第一篇：什么是公文

什么是公文

一、公文的含義

公文，即公文文書，又稱文件。是國家機關及其他社會組織在行使職權和實施管理的過程中所形成的具有法定效力與規范格式的文書，是傳達政令，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況，聯系公務、記載工作活動的重要工具。

公文的這一基本含義，可以從以下幾個方面來理解：

1、公文形成的主體是國家機關及其他社會組織。這些機關或組織都是依據國家的法律和有關的章程、條例建立起來的，是具有法定地位的。這種法定的地位賦予了這些機關與組織在自己的職權范圍內制定和辦理公文的權力。

2、公文形成的條件是行使職權和實施管理。具有法定地位的機關、組織，都有自己的組織系統、領導關系和職權范圍，有自己主管的事務與辦事意圖它們在行使法定職權和實施有效管理的公務活動中，必然會產生體現自身意志的文字材料。這是公文形成的必要條件。

3、公文是具有法定效力與規范格式的文書。這是公文區別于其他文章和圖書資料的主要之點。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所決定的。公文的規范化格式，不僅增強了公文的權威性與有效性，也方便了公文的處理。

4、公文是國家機關及其他社會組織處理政務、辦理事務的重要工具。任何一個機關、組織在日常的工作活動中都需要通過公文這一工具來表達意圖，處理公務，實施管理。比如：向上級匯報工作，則使用“報告”；向下級布置工作，則使用“指示”或“通知”；向有關單位聯系公務，則使用“函”；記載會議議決事項，則使用“決議”或“會議紀要”等。

二、公文的產生與發展

公文，或稱文書、文件，是一種社會現象，是人類社會實踐活動的產物。它是伴隨著階級、國家、文字的產生而產生，伴隨著生產的繼續發展而不斷發展的。千百年來，人們在社會的政治生活與經濟活動中都要憑借文書這一工具來進行彼此間的聯系。這種聯系，是人類社會向前發展的必要條件。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一文中說：“從鐵礦的冶煉開始，并由于文字的發明衣其應用于文獻記錄而過渡到文明時代?！痹谶@里，恩格斯把文字應用于文獻記錄，即文書的出現當作人類文明時代的重要標志，評價是很高的。

斯大林在《馬克思主義與語言學問題》一文中指出：“生產的繼續發展，階級的出現，文字的出現，國家的產生，國家進行管理工作需要比較有條理的文書，商業的發展，商業更需要有條理的書信來往??”這段話，科學地闡明了文書產生的社會背景，以及文書在國家管理工作和社會經濟效活動中的重要作用。就某種意義上說，人類社會的燦爛的歷史文明，就是憑借那些帙卷浩繁的、不同形式的文書記載而傳之于世的。

我國是世界文明古國，有悠久的歷史與古老的文化。在上古時期，我們的祖先就創造了“結繩記事”的辦法。隨著社會的不斷進步和越來越復雜的生產與生活的需要，又漸漸產生了表意與表聲的原始刻寫符號與文字。這在我國古代的經籍中是有記載的。“人類有政治之組織，即有法令。有文字之法令即有公牘?！痹谖覈?，文書的出現可以上溯到夏、商、周三代。《周易?系辭》中說：“上古結繩而治，后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察，蓋取諸夬?！边@里說的“書契”，就是指的是用文字作為物質載體而形成的文書。有了文書，才能貫徹統治者的意圖，以實現社會的信息傳遞，才便函于“治”、“察”與“夬”。文書也就成了治世的工具。

在三千多年前的商代后期，出現了一種體式較為完整的甲骨文書。它是書刻在甲骨上的商代后期王室占卜活動的記錄文字，是我國考古學家發現的最早的文書珍品。到了西周，則設有專門管理文書與起草文書的官吏了。據《周禮?天宮?宰夫》云：“五曰府，掌官契以治藏，六曰史，掌官書以贊治。”漢鄭玄注：“治藏，藏文書及器物，贊治，若今起文書草也?！边@說明，在我國，作為國家管理工具的官文書的產生已經有三四千年的歷史了。

馬克思主義認為，國家機構是統治階級的工具，是一種暴力機關。統治階級為了實現自己的統治，就要制定和施行政令。我國早在夏商和西周奴隸制社會，統治者就十分重視公文的作用?，F在保留下來的《尚書》，即上古之書，儒家尊稱為《書經》，其中不少就是統治者對屬下和民眾發布的指令性下行文書，包括“誥”、“誓”、“命”等文種。如《湯誥》、《大誥》、《康誥》等篇，就是當時統治者商湯、周公、成王發布的告民眾書；《甘誓》、《湯誓》、《牧誓》等篇就是當時統治者夏啟、商湯、周武王在出征前向軍隊發布的誓師詞；“命”就是統治者發布的命令，如《文侯之命》等。以上這些內容都是有關國家政力大事的，故《荀子?勸學篇》說：“《書》者，政事之紀也?！彼哉f，《尚書》是我國最早的一部政治文件匯編本。

秦漢時期，是我國封建社會文書工作的確立時期。秦代出現的“書”、“秦”，是我國最早的上行公文。如李斯的《諫逐客書》，就是在秦王朝建立之前，秦國客卿李斯向秦王呈送的一份意見書。它用大量事實，反復論證，終于說服秦王收回了驅逐客卿的成命。

到了漢代，又出現了“章”、“表”、“疏”等上行文；兩漢時，官府之間，平級官員之間的平行文種“移民”的使用也逐漸多了起來；下行文則有“令”、“諭”、“教”等。

秦漢以后，以至明清，兩千多年的封建社會里，下行、上行、平行的公文種類不斷演變增多，據徐望之《公牘通論》所計，不下六七十種，這說明了歷朝封建統治者對公文的重視，也反映了政權機構工作的日趨細密。

辛亥革命以后，南京臨時政府為了適應其資產階級政權建設的需要，對沿習已久的封建王朝的文書工作進行了全面改革，簡化文書種類，劃一公文程式。1912年元月，臨時政府內務部奉大總充令，頒發了《公文程式》五條，指出：“現今臨時政府業已成立，所有行用公文程式，亟待規定，以期劃一，而利推行?！辈⒁幎ㄐ杏霉姆譃椤傲睢薄ⅰ白伞?、“呈”、“示“狀”五種，明確了這些文種的使用范圍。從而廢除了封建王朝幾千年來所使用的“制”、“詔”、“誥”、“敕”、“奏”、“表”、“箋”等公文名稱，表現了革命黨人反對封建專制的思想，這也是公文名稱上的一次革命。在此，在北洋軍閥政府和國民黨政府統治時期，為了適應其統治的需要，又多次對文書工作進行改革，增加了一些文種。語體也由文言文發展為半文半白，并規定公文必須使用標點符號。

可見，公文的發展、演變，反映了歷代政權的性質，也反映了統治者的需要及其對公文在行政治權力中的重要性的認識程度。如前所述，公文是統治階級實現自己統治的一種工具，文書工作具有鮮明的階級性，它從屬于一定的政治集團并為其服務。新中國建立前，中國共產黨領導下的文書工作，從它誕生的那天起，就是為實現黨的綱領，推翻三座大山，爭取中國人民的徹底解放的偉大事業服務的。它和以前各個朝代，各個時期的文書工作在內容、形式、工作方法上都有著本質的區別。它的出現，使我國的文書工作進入了一個嶄新的發展時期。

三、文書、文件和公文

在機關工作活動中，常常出現“文書”、“文件”和“公文”這三種概念同時使用的情況。如文書、文書處理、文書工作；文件、文件擬寫、文件往來；公文、公文格式、公文立卷等。這些概念有時還可以互為通用。如文書處理也可稱為文件處理、公文處理；文件往來也可稱為文書往來、公文往來；公文格式也可稱為文件格式、文書格式等等。這就說明，在機關工作中，文書、文件和公文這三個概念的基本含義是一致的，都是指國家機關及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發出文件以及機關內部所使用的文件材料，即公務文書。根據不同情況、不同場合，分別使用這三個概念。從這個意義上說，文書、文件和公文三者之間是可以互為通用的。

但是，在實際工作中，由于歷史沿革和使用習慣，以及其他原因，在不同的場合往往強調不同的側面，有著不同的稱呼和用法。

文書一詞，在人們日常生活和公務活動中，使用的極為普遍和廣泛。它可以作為所有文件材料的總稱，既可以指公務文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。文書還可以指一種職業，如某某人在做文書工作，也可以指職務名稱，如文書、文書科長、文書處長等。

文件同文書一樣，有時也可以指文件材料的總稱。如一次大型會議，會議結束之后，要將會議文件立卷歸檔保存。這里說的文件，即指會議形成的有規范格式的正式文件，如會議紀要、決議等，也包括會議進行中的簡報、領導講話、代表發言、會議紀錄，甚至還包括錄音、錄像、照片等有關資料。但是，對于一些重要的文件，如：中共中央文件、國務院文件等具有規范格式的正式文件，人們往往鄭重地稱之為“文件”，而不稱文書或公文。就某一單份的文件來說，人們也習慣地稱之為一份文件，而不叫一份公文或一份文書。

至于公文的概念，它的特指范圍是很清楚的，是指各級關單位為了辦理公務二產生的文書或者文件。從這個意義上說，它是公務文書或者公務文件的簡稱。

從一些史籍的記載來看，文書、文件和公文這三個要領是分別在不同的歷史時期出現的，有一個產生和演變的過程。

“文書”一詞，最早見于西漢賈誼《新書?過秦下》：“禁文書而酷刑法，先詐力而后仁義。”王充《論衡?別通》也有關于“文書”的記載：“蕭何入秦，收拾文書，漢所以能制九州者，文書之力也?！边@些地方所說的“文書”，是泛指古代的文籍圖冊。在我國先秦時期，“文”與“史”是很難分開的。“文書”的概念范圍要大些，一些有史料價值的文字材料都可稱之為文書。

漢代以后，文書作為公文與案卷的含義才逐步被確定和沿用下來。《漢書?刊法志》：“文書盈于幾閣，典者不能遍睹。”唐元稹《望喜驛》詩有“滿眼文書堆案邊，眼錯偷得暫時眠”的句子。這些地方所說的“文書”就是指的公務文書。

“公文”一詞，出現于東漢末年和三國時期。漢代多稱文書，稱公文較少。三國以后，多稱公文，指官府之間往來的公事文書。如《后漢書?劉陶傳》：“州郡忌諱，不欲聞之，但更相告語，莫肯公文。”是說東漢末年，黃巾起義的領袖張角等人勢力強大，可能聚眾起事，但州郡官員只是口頭相互轉告，不肯以公務文書的形式上奏朝廷?！度龂?魏志?趙儼傳》中也有“輒白曹公，公文下郡，綿絹悉以還民”的記載。自此以后，公文就成為公務文書的統稱了。

“文件”一詞，大約在清末才出現，當時在外交文書中提到“尋常往來文件”，“交涉文件”等。宣統三年五月，朝廷三年五月，朝廷頒布的《內閣屬官官制》，將“掌本閣公牘文件”，作為承宣布廳職責之一。后人承襲歷史，文書、公文、文件這三種叫法一直沿用至今。

第二篇：什么是公文？

第四章 公

文

一、什么是公文 ㈠公文的概念

公文是法定機關在處理公務活動中所形成的具有法定效力和規范體式的各類文字材料。是各類機關單位用以表達法定意愿、處理公務、傳遞信息的重要工具。㈡公文的特點

1.具有法定的權威與效力

法定機關是依據法律和有關法規建立起來的正式組織機構，它們具有相應的職權及主管業務范圍。公文出自法定機關，代表了制發機關法定的職權與意愿，因而具有法定的權威與效力。2.具有規范的體式與處理程序

公文必須具有規范的體式和處理程序，才能順暢地處理公務。為此，1988年6月國家技術監督局發布了《國家機關公文格式》；1989年2月又頒布了《公文稿紙格式》；1993年11月國務院辦公廳修訂了《國家行政機關公文處理辦法》；1996年5月中共中央辦公廳又印發了《中國共產黨機關公文處理條例》，先后對公文的體式、制作處理等作了統一的規定，任何單位在制發、處理公文時都必須嚴格遵循國家統一的標準，不能自行其事。

二、公文的種類

㈠行政公文的種類及用途

依據國務院辦公廳1993年11月頒布的《國家行政機關公文處理辦法》，行政公文共有12類13種，它們分別是： 1.命令（令）

適用于依照有關法律規定公布行政法規和規章，宣布施行重大強制性行政措施，獎懲有關人員，撤消下級機關不適當的決定。2.議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議的事項。3.決定

適用于對重要事項或者重大行動作出安排。4.指示

適用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。5.公告、通告

“公告”適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項?！巴ǜ妗边m用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。6.通知

適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，發布規章，傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項，任免和聘用干部。7.通報

適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況。8.報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。9.請示

適用于向上級機關請求指示、批準。10.批復

適用于答復下級機關請示事項。11.函

適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關主管部門請求批準等。12.會議紀要

適用于記載和傳達會議情況和議定事項。㈡黨的機關公文種類及用途

根據《中國共產黨機關公文處理條例》，黨的機關公文常用種類有下述14種。1.決議

用于經會議討論通過的重要決策事項。2.決定

用于對重要事項作出決策和安排。3.指示

用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則與要求。4.意見

用于對重要問題提出見解和處理辦法。

5.通知

用于發布黨內法規、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、發布要求下級機關辦理和有關單位共同執行或者周知的事項。6.通報

用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。7.公報

用于公開發布重要決定或者重大事項。

8.報告

用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問。9.請示

用于向上級機關請求指示、批準。10.批復

用于答復下級機關的請示。

11.條例

用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。12.規定

用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范。13.函

用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。14.會議紀要

用于記載會議主要精神和議定事項。

三、公文的寫作 ㈠公文的體式

公文的體式主要是指公文的構成要素、格式及其印裝規格等。公文的體式必須符合國家有關部門頒布的統一標準。

⒈公文的構成

公文一般有發文機關名稱、發文字號、印制編號、密級、緊急程度、簽發人、標題、主送機關名稱、正文、附件標題、機關印章、成文時間、附注、主題詞、抄送（報）機關名稱、印制時間、印制份數等項目組成。其中有些是公文的必備項目，有些是可選項目，應視正文的性質而定。茲就公文各組成要素分別介紹如下： ⑴公文格式代碼

公文格式代碼是九位阿拉伯數字碼，供公文自動化檢索用。⑵份號

公文份號用六位阿拉伯數字標識，是印刷同一份文稿（主要是密級文件）若干份時每份的順序編號，以便于公文的統計保管。

⑶秘密等級

秘密等級是公文秘密程度的等級。按照《國家行政機關公文處理辦法》規定：“秘密公文應當分別標明‘絕密’、‘機密’、‘秘密’?！?⑷緊急程度

公文緊急程度是對公文傳遞、處理的時間限度要求。時限分為“急件”、“特急”、“限時送達”三種。緊急電報分為“特急”、“加急”、“平急”。⑸收文處理章

收文機關在公文首頁蓋章標識收文機關名稱、收文編號、收文時間、文檔號等。⑹公文版頭

公文版頭由發文機關名稱加“文件”兩字組成，套紅印于文頭，故稱“紅頭文件”。⑺發文字號

發文字號是指發文機關編制的文件代號。由機關代字、年號、序號組成。如南工校發[2000]2號，即代表南方工業學校2000年發的第2號文件。編制發文字號，應注意以下問題：

A.機關代字應反映本機關的本質屬性，盡量使用約定俗成的名稱代字。

B.年號必須用全稱，并用方括號（不能用圓括號）標注于機關代字之后，序號之前，次序不能顛倒。

C.順序號采用阿拉伯數字標注，其前不加虛數“0”。⑻簽發人

上報的公文，應當在首頁注明簽發人姓名。

⑼批示

上行文文頭部分第13~36行位置，是供領導批示意見用的。

⑽標題

公文的標題一般應標明發文機關、主要事由和公文種類（文種），并在事由之前加上介詞“關于”組成介詞結構，使事由更加明確、突出。

書寫公文標題，應注意下列事項：

A.標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

B.標題的書寫力求美觀，分行書寫時，人名、地名、詞組不能分隔成兩行書寫。⑾題注

注明文件產生的時間、地點、程序，常標以“××××年×月×日經××會議通過”字樣。⑿主送機關

公文的收受、承辦機關，相當于書信中的收信人。

填寫主送機關應注意的事項：

A.主送機關必須頂格書寫，名稱較長須回行書寫時仍要頂格，以示尊重。

B.上行文一般只標識一個主送機關，否則責任不明，會延誤對問題的及時處理。如需同時報送幾個上級機關，可以用抄報的形式來發送。

C.下行文中普發性的公文根據內容可標識多個主送機關或者不寫主送機關。⒀正文

正文是公文的主體部分，用來表述公文的內容。⒁無正文說明

當由于篇幅原因出現正文與生效標識不在同一頁時，應對其加以說明，標識“此頁無正文”字樣，并置于圓括號內。⒂附件

附件是附屬于正文的，對正文內容起補充和說明作用的文字材料。附件應注明名稱及件數。⒃發文機關

發文機關是發出文件的機關，是文件的制作者、責任者。

有些以機關領導人的名義制發的公文，落款時必須簽署領導人姓名，并在姓名之前冠以領導人的職務名稱。⒄機關印章

印章是公文制發機關對公文生效負責的憑證。除會議紀要外，公文都應加蓋印章。⒅成文時間

公文上標注的成文時間，一般應以機關領導人簽發的日期為準；聯合行文以最后簽發機關領導人的簽發日期為準；屬會議通過的文件，應以會議通過的日期為準；法規性的公文則以批準日期為準；電報則以發出日期為準。標注成文時間應注意的事項：

A.成文時間必須使用漢字書寫； B.成文日期不同于印發日期，兩者有時不一致。領導人簽發或者會議通過的日期是公文的成文日期，印發日期則是秘書部門實際印發某一公文的日期。

C.成文日期不等于生效日期。生效日期是公文內容發生效力的時間，有些公文有特定的生效日期。如“本條例自××起執行”等。

⒆注釋

注釋是對文件的傳達范圍、使用方法的規定以及對名詞術語的解釋等。這是明確在公文的其他部分不便說明的各種事項的項目。譬如有的公文須標明發至哪一級等。⒇主題詞

主題詞是標示公文內容特征和歸屬類別的經過規范化處理的關鍵性詞語。主題詞的標示便于計算機的存儲檢索及日常管理。

標注主題詞應該注意以下問題：

A.主題詞的標引依據是中共中央辦公廳秘書局制定的《公文主題詞表》，國務院辦公廳秘書局制定的《國務院公文主題詞表》以及各地方性公文主題詞表。

B.公文的主題詞必須從有關的主題詞表中選用。

C.主題詞的構成有三個方面的內容：a.體現公文歸屬類別的詞；b.體現公文內容特征的詞；c.體現公文文種的詞。按范圍、內容、文種的順序排列。

D.標引主題詞應按“先內容后形式，先主要后次要”的順序排列。

E.主題詞不同于標題，兩者不能混淆。

(標引主題詞的有關方法可參閱《新編公文寫作教程》，董立淳編著，上海人民出版社)(21).抄送(報)標識除主送機關外需要了解公文內容以便協助辦理的其他機關。(22)印發說明

說明印發公文的部門、時間和份數。⒉公文的格式

⑴公文用紙格式

按照《國家機關公文格式》的規定，公文用紙幅面尺寸當前國內一般采用16開型260mm×184mm(長×寬)，有條件的機關和涉外部門，可推薦采用國際標準A4型297mm×210mm(長×寬)。

公告、通告等公布性的公文用紙幅面尺寸，可根據實際需要確定。公文用紙頁邊與圖文區的尺寸：

公文用紙上白邊（天頭）寬20mm±0.5mm;公文用紙下白邊（地腳）寬7mm±0.5mm;公文用紙左白邊（訂口）寬20mm±0.5mm;公文用紙右白邊（翻口）寬15mm±0.5mm;國內通用16開型紙圖文區尺寸為：233mm×149mm(長×寬);國際標準A4+型紙圖文區尺寸為：270mm×175mm(長×寬)。用紙樣式見圖1。

⑵公文的數據項目區域格式

在標準的公文用紙上，公文的各構成要素都有相應的嚴格的區域規定。固定而規范的數據項目區域劃分是公文體式的一大特點，它體現了公文的程式性。

公文的數據項目區域劃分為必備項目區域和選擇項目區域，應視公文的內容性質選擇填寫。公文的數據項目區域格式見圖2A、圖2B。⑶公文的格式

A.下行文文頭格式（見圖3）B.上行文文頭格式（見圖4）C.公文結尾格式（見圖5）

⑷公文的印裝格式

文字符號一律采用從左向右編排（少數民族文字除外），正文文字的每行長度與圖文區寬度相等。

公文印刷中字號的選用一般按發文機關名稱、大標題、小標題、標識字符、正文及注釋說明文字等順序依次從大到小地選用。

發文機關標識推薦使用22mm×15mm(高×寬)黑變體字或初號宋體字，聯合行文時，推薦使用小初號宋體字。

公文大標題推薦使用二號宋體字，小標題推薦使用三號黑體字；主題詞推薦使用三號宋體字。一般公文正文、主送機關、抄送機關、無正文說明、附件說明、發文機關、發文字號、成文日期、印發說明、注釋、特殊情況說明等采用三號或四號仿宋體字。

數字，除發文字號、統計表、計劃表、序號、百分比和其他必須用阿拉伯數字者外，一般用漢字標識。在同一公文中數字的使用應前后一致。㈡公文寫作的基本要求

公文有其自身的特點和規律，公文寫作時必須遵循公文的特點和規律，符合下述基本要求。⒈掌握黨和國家有關的方針政策和法律規定。

公文是各級黨政機關和企事業單位用以貫徹執行黨和國家各項方針政策的得力工具。因此，公文的撰寫者必須掌握黨和國家的有關政策法規、吃透精神、領會實質，才能寫出內容正確、格式規范、文字得體的公文。

⒉掌握本部門的業務知識

制發公文的目的是反映并解決實際工作中出現的問題，為了確保公文內容的客觀和處理意見的正確，公文的撰寫者應該熟悉本部門的業務知識，把上級精神與本部門的實際情況相結合，有的放矢，實現公文的效用。

⒊掌握領導的意圖

公文寫作不是嚴格意義上的創作，它是把領導意志與上級精神、本單位實際情況有機結合的寫作過程。因此，公文撰寫者必須充分理解和領會領導的意圖，通過綜合研究，深化和完善領導意圖，并行之以文，表達領導意圖。

⒋掌握公文的體式

公文具有嚴格的規范性和程式性，在公文撰寫時，必須嚴格遵循公文體式的各項規定。⑴正確地選擇文種，弄清各類公文的基本用法。⑵確定公文的行文關系。根據機關的隸屬關系和職權范圍確定公文的行文關系。分清是上行文、平行文還是下行文，以便使用相應的文種及語體行文。

⑶合理安排制發程序。一份公文的制發過程一般包括擬稿、核稿、簽發、注發、編號、印校、印章、登記、歸檔等環節。因此在公文撰寫時必須依照程序的各個環節逐次完成。⒌掌握公文的語體

公文具有法定 強制力或行政的約束力，因此，公文的語言莊重、嚴密、準確、精煉。在長期的公務活動中形成了許多規范的公文體式用語，準確地使用它,可使公文語言富有節奏感, 也賦予公文以莊重的色彩。

下面介紹幾種行政公文。㈠命令（令）⒈什么是命令

命令（令）是國家領導機關頒布的，用以發布行政法規和規章，宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關人員，撤銷下級機關不適當的決定等的文件。它具有強制執行性質和法定效力，通常以領導人名義發布，具有獨特的權威性。

⒉命令的種類

按照命令（令）的用途，命令（令）一般可分為五大類。

⑴頒布令，也稱公布令、發布令。主要用以依照有關法律規定頒布行政法規和規章。⑵行政令。主要用以宣布施行重大強制性行政措施，撤消下級機關不適當的決定。⑶獎懲令。包括嘉獎令和懲戒令。主要用以嘉獎有功人員，宣布對有關人員的懲罰。⑷特赦令。主要用以對戰犯等的赦免。

⑸動員令。主要用以非常時期動員群眾參戰、搶險等。⒊命令的寫作

⑴標題

標題有三種形式：一是由發布機關及文種組成；二是事由及文種組成；三是由發文機關、事由、文種組成。

⑵正文

命令（令）的具體內容。要求落筆有據，條理清晰，簡明扼要，文風莊重。⑶落款

正文下方橫寬二分之一處標以發文機關領導人的姓名，其前冠以職務。在署名下方標注日期。例文1.頒布令

中華人民共和國國務院令

第12號

《現金管理暫行條例》已經一九八八年八月十六日國務院第十八次常務會議通過，現予發布，自一九八八年十月一日起執行。總理 李鵬

一九八八年九月八日 附：《現金管理暫行條例》（略）例文2.行政令 國務院關于在西藏自治區拉薩市實行戒嚴的命令

鑒于少數分裂主義分子不斷在西藏自治區拉薩市制造騷亂、嚴重危害社會安定，為了維護社會秩序，保障公民人身、財產安全，保護公共財產不受侵犯，根據《憲法》第八十九條第十六項的規定。國務院決定：自****年三月八日零時起在拉薩市實行戒嚴。由西藏自治區人民政府組織實施，并根據實際需要采取具體戒嚴措施。國務院總理：李鵬

****年三月七日 ㈡議案 ⒈什么是議案

議案是指具有法定議案權的機關或個人，依照法定程序向國家權力機關提出的屬于該級國家權力機關職權范圍，需要提交會議審議的議事方案。

《國家行政機關公文處理辦法》規定：“議案”適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

⒉議案的種類

議案有兩大類型，一類是由國家機關提出的提請審議事項的議案；另一類是由提案人（人民代表）提出的建議、批評和意見的議案。⒊議案的寫作

⑴標題。標題即案由。一般由發文機關、事由、文種組成，也有事由加文種式或僅文種作標題的形式。⑵主送機關。國家行政機關議案的主送機關是固定的，即與政府機關同級的人民代表大會及其常委會，寫作時應標明“×××人民代表大會”或“×××人大常委會”。⑶正文。正文包括案據、方案、結語三部分。A.案據。提出議案的事實和理由。

B.方案：對議案中所提問題的解決途徑和辦法。C.結語：常以“請予審議”等祈使的語句結束。D.簽署：首長職務與姓名。

E.成文時間：首長簽發日期。⒋寫作議案時應注意的事項 ⑴作者的法定性。議案的作者只能是法定機關和符合法定人數的人民代表。政府機關的各個直屬機構和工作部門以及其他組織或個人均無權提出議案，也不能使用議案這一文種。⑵要依照國家法律規定的職權范圍行文。如果該事項的審議權屬于同級“人大”及其常委員，則必須將其作為議案提出，如果該事項可在政府職權范圍內處理，則不必提出議案． ⑶一案一事。一般情況下，一個議案只寫一個內容。

⑷議案必須在人代會規定的時間內送交，否則不能列為議案．

⑸議案與提案的區別：議案是有議案權的機關或個人的專用文種，提案則應根據《全國政協提案工作試行條例（草案）》的規定，成為政協委員向政府部門提出書面意見和建議的專用文種，人大代表的建議、批評、意義不應再稱提案，而應按現在的習慣說法簡稱為建議。例文3.國務院關于提請審議《中華人民共和國反不正當競爭法》的 議

案

全國人民代表大會常務委員會：

為了維護社會主義市場經濟秩序，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保障經營者的合法權益，國家工商行政管理局經過調查研究，廣泛征求意見，草擬了《中華人民共和國反不正當競爭法（草案）》，這個草案業經國務院常務會議討論通過，現提請審議。

國務院總理：李鵬

一九九三年六月十日

附：《中華人民共和國反不正當競爭法（草案）》（略）㈢決定

⒈什么是決定

決定是領導機關針對工作的某些重要事項、重大問題、行動所作出的決策。決定要求有關人員必須遵照執行，具有法規性的約束力。

決定一般用于領導機關安排重要事項或重大行動，必須經一定的會議程序討論后作出。日常工作的布置或局部工作的處理，不宜采用決定這一文種。⒉決定的種類

根據發文機關的意圖和決定的內容，決定可分為兩類：周知性決定和指揮性決定。周知性決定通常包括表彰決定、處分決定、機構設置決定、人事安排決定或某一事項的決定等。指揮性決定的功用在于對重大行動作出指示、規定，以便統一認識、規范行動，寫作時論證較多，一般采用夾敘夾議的方法。

⒊決定的寫法 ⑴標題

標題一般由發文機關、事由和文種組成，也可以由事由和文種組成。⑵主送機關

有明確具體的收文對象時，要寫明主送機關，泛指時可省略。

⑶正文

正文通常有三部分組成：

第一部分：交待發文的原因、目的、依據。

第二部分：主要寫決定的內容、執行的要求、措施或應注意的事項。對于內容較多的指揮性決定，可以按照主次列出條項，逐一說明，夾敘夾議，類似于理論文章的寫法。第三部分：結尾部分。提出希望與要求，也可省略。

⑷落款

落款包括發文機關名稱、發文時間和印章三部分。屬會議通過的決定，發文時間一般用圓括號標識置于標題之下，正文之前。見報時印章可省略。例文4.全國人大澳門特區籌委會關于澳門特區第一屆立法會在 1999年12月19日前開展工作的決定

（1999年8月29日全國人大澳門特區籌委會第十次全會通過）

為保證澳門平穩過渡、政權順利交接，根據澳門特別行政區基本法的規定和全國人大的有關決定，全國人民代表大會澳門特別行政區籌備委員會決定：

澳門特別行政區第一屆立法會在其全部議員產生后，在1999年12月19日前開展工作：互選產生立法會主席和副主席；制定立法會議事規則；審議在澳門特別行政區成立時須予通過的必備法案等，以確保澳門特別行政區自1999年12月20日開始順利動作。㈣指示

⒈什么是指示

指示適用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則，是重要的領導性、指導性文件，政策性很強。⒉指示的種類

按指示的具體用途的不同，可將指示分為兩類，一類是處理全局性問題的指示；另一類是用以解決重大的局部性問題的指示。⒊指示的寫法 ⑴標題

指示的標題一般由發文機關、事由、文件組成，常寫成“××機關關于××××事項的指示”。⑵主送機關

有明確的收文對象時，要寫明主送機關，泛指時可省略。⑶正文

指示的正文一般由三部分組成。

第一部分：指示的緣由。寫明發布指示的目的、依據、原因、背景等情況。

第二部分：指示的內容。明確提出需要完成的任務及對象，交代完成任務時需要掌握的政策界限及原則問題，指導下級完成任務所采用的策略方法、措施、步驟等，應抓住中心，分條列項。

第三部分：執行要求，提出落實指示的要求或實現的保證，并緣此提出希望及要求，發出號召。

例文5.關于制止亂砍濫伐森林的緊急指示

當前，許多地方再次出現了亂砍濫伐森林的歪風，并且，這股歪風還在繼續蔓延擴大。產生這種情況的原因，主要是有關的黨、政領導機關，對違法毀林事件的嚴重性認識不足，打擊不力，有的甚至不抓不管，聽之任之。必須使同志們明白，當前森林工作中確實存在一些問題，如增撥撫育基金，控制采伐計劃，調整購銷價格等問題，有的還沒有解決，或沒有完全解決，林區群眾生活還有一些實際困難等等，這些都必須有準備、有步驟地一一加以解決。但是，這需要相當的時間。而對當前的違法毀林事件，決不可借口工作中存在缺點就可以有法不行，執法不嚴。國家制定的有關森林的法律、法令，體現著全國各族人民的根本利益，受到廣大群眾的擁護，甘愿犯法毀林的只是極少數，姑息放縱這些極少數犯法者，是對人民的犯罪。只有對少數犯法者堅決給以打擊，才能有效地剎住這股歪風，鼓勵更多的人保護森林，發展林業，否則百年樹木，毀于一旦，將造成無法彌補的損失。為此，特緊急指示如下：

一、中共中央、國務院責成凡有森林地方的縣委和縣人民政府，負責監督護林法令的執行。望立即采取果斷措施，限期制止亂砍濫伐森林事件。無論任何單位或者個人，利用任何手段侵占和破壞國有的和集體的山林，都必須徹底追查，依法懲辦。對這些犯法者制止不力，就是失職，上級黨委和政府必須追究縣委書記和縣長的領導責任。

二、對于破壞森林的任何單位或者個人，要分別情況，該退賠的必須退賠，該罰款的必須罰款，該判刑的要依法判刑。不管是什么人，也不論是哪一級干部，犯法犯罪，不得姑息、包庇，或者借故掩護頂著不辦。對當前毀林嚴重的地方，要抓住幾個典型案件，從重從快處理，處理結果，要在報紙上公布，以震懾犯罪分子，教育廣大干部群眾。中共中央、國務院決定由中紀委會同林業部等有關部門組成工作組，重點協助一些省、自治區抓好毀林案件的處理工作，和糾正某些黨、政機關領導不力的問題。

三、抓緊搞好穩定山權、林權、劃定自留山，確定林業生產責任制工作。凡是沒有搞定林業“三定”的地方，除國家計劃規定的木材生產任務以外，其他采伐暫時一律凍結。“三定”結束的地方，必須切實加強林政管理，普遍制定鄉規民約，嚴格執行木材采伐審批和運輸管理制度，沒有林業部門發給的證明，不得采伐、運輸和銷售木材。林區和毗鄰地區的木材自由市場，必須堅決關閉，同時，要認真解決好山林糾紛，在山林糾紛解決之前，任何一方都不準先發山林權證，不得砍伐有爭議的林木，不準挑動、制造新的山林糾紛，違者要追究責任，嚴肅處理。集體所有林，要實行專業承包責任制，不允許按人平分。

四、保護森林、發展林業是我國社會主義建設中的一個重大問題。對森林的保護和管理必須加強，任何時候都不能絲毫放松。今后對亂砍濫伐歪風，應當隨起隨剎，絕不能手軟。各級黨委和人民政府應堅決剎住當前亂砍濫伐森林的歪風，今后如何加強對森林的管理和保護，以及進一步落實林業政策等問題，一定要立即進行一次認真的檢查，針對存在的問題，作出具體部署，切實把工作抓好，務求取得成效。㈤公告

⒈什么是公告

《國家行政機關公文處理辦法》規定：公告適用于向國內外宣布重要事項或法定事項?！肮妗敝饕糜诩墑e較高的國家行政機關向國內外宣布重大事件、重要事項或法定事項時使用。如宣布國家領導人的選舉結果、公布國家重要的統計數據、全國人大及其常務委員會宣布重大決定等。級別較低的基層國家行政機關、企事業單位、人民團體、以及黨的各級領導機關不宜使用公告這一文種。⒉公告的寫法

⑴標題

公告的標題一般由公告機關名稱，介詞短語性的事項（事由）與文種組成，有的由公告機關名稱與文種組成，也有就以“公告”文種作標題的。⑵正文

“公告”的正文一般由三部分組成。一是緣由部分，交待發文的原因、目的、依據等。二是事項部分，具體敘述公告的事項。三是結尾部分，常用“特此公告”、“現予公告”作結語。⑶落款

“公告”的落款由兩部分組成。一是發文機關名稱，二是發文時間（發文時間亦可放在標題之下）。

⒊撰寫公告應注意的事項 ⑴文字嚴謹，語氣莊重。“公告”的制發者是國家高層行政機關，對象是國內外的有關機構及人員，所以行文務必嚴謹莊重，縝密周全。

⑵公告的寫作以客觀而精煉的敘述為主，少議論。

⑶不使用公文格式，由于公告是公開宣布的公文，依靠新聞媒介發布，因而不使用公文格式。例文6.中國人民銀行

關于發行第五套人民幣 100元券的公告

根據中華人民共和國第 268號國務院令，我行將分次發行第五套人民幣，現將首次發行的第五套人民幣公告如下：

一、自1999年10月1日起在全國陸續發行第五套人民幣100元券。

二、100元券主色調為紅色，票幅長155mm、寬77mm。票面正面主景為毛澤東頭像，左側為橢園形梅花圖案，左上方為中華人民共和國“國徽”圖案，右下方為盲文面額符號。票面背面主景為人民大會堂圖案，左側為人民大會堂內園柱圖案，右上方為“中國人民銀行”的漢語拼音字母和蒙、藏、維、壯四種民族文字的中國人民銀行字樣和面額。行長 戴相龍

1999年7月1日

㈥通告

⒈什么是通告 通告，是在一定范圍內對人民群眾或機關團體公布應當遵守或周知的事項，具有一定的法律效力和行政約束力。⒉通告的寫法 ⑴標題

通告的標題有三種格式：一是由發文機關名稱、事由和文種構成。一是由發文機關和文種構成，一是只寫“通告”二字。⑵主送機關

在有具體明確的收文對象時，要寫明主送機關，泛指時可省略。⑶正文

通告的正文一般包括緣由、事項、結語三部分內容。第一部分：交待發文的緣由、目的、依據。第二部分：分條陳述通告的內容。

第三部分：結語部分。常用“特此通告”、“此告”等習慣用語結束正文。⑷落款

通告的落款應寫明發文機關和成文時間、標題中有機關名稱的，落款處可以不再寫，只寫成文時間。成文時間也可寫在標題之下。例文7.中華人民共和國公安部通告

中華人民共和國民政部于1999年7月22日認定法輪大法研究會及其操縱的法輪功組織為非法組織，決定予以取締。據此，特通告如下：

一、禁止任何人在任何場所懸掛、張貼、散發宣揚法輪大法(法輪功)的條幅、圖像、徽記和其他標識。

二、禁止任何人在任何場合散發宣揚法輪大法(法輪功)的書刊、音像制品和其他宣傳品。

三、禁止任何人在任何場合聚眾進行“會功”、“弘法”等宣揚法輪大法(法輪功)的活動。

四、禁止以靜坐、上訪等方式舉行維護、宣揚法輪大法(法輪功)的集會、游行、示威活動。

五、禁止捏造或者歪曲事實、故意散布謠言或者以其他方式煽動擾亂社會秩序。

六、禁止任何人組織、串聯、指揮對抗政府有關決定的活動。

違反上述規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

中華人民共和國公安部

1999年7月22日

㈦通知

⒈什么是通知

《國家行政機關公文處理辦法》規定：“通知”適用于批轉下級機關的公文；轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免和聘用干部。⒉通知的種類

通知的使用范圍最廣，按照具體用途不同可以把通知分成下列五類。⑴指示性通知

上級機關對下級機關某一項工作有所指示和安排，而內容又不適合用“命令”或“指示”的情況下，可用指示性通知。⑵批示性通知 領導機關在批轉下級機關的公文時，或者在轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文以及發布某些行政法規時，可用批示性通知。⑶周知性通知

在上級機關要求下級機關辦理或知曉某些事項時，可用周知性通知。⑷會議通知

會議通知主要用于告知有關單位和與會人員屆時參加會議的事務中。⑸任免通知

上級機關在任免下級機關的領導人或上級機關的有關任免事項需要下級機關知道時，一般發任免通知。⒊通知的寫作 ⑴標題

通知的標題有三種情況：一是由發文機關、事由和文種組成。二是由事由和文種構成。三是由文種“通知”單獨作標題。⑵發文字號 ⑶主送機關 ⑷正文

通知的正文一般由三部分組成。

第一部分：交待發文的緣由、目的、依據、意義等。

第二部分：通知內容。上級機關向下級布置的具體工作事項?？煞謼l逐項寫。第三部分：通知的執行要求。陳述執行的具體要求，也可與第二部分結合起來寫。⑸落款

落款寫明發文機關和發文日期。批轉或轉發性通知，還要在落款的左下方附注附件名稱及份數。例文8.中共中央辦公廳 國務院辦公廳

關于制止借國慶五十周年名義

向企業攤派和生產制作紀念品等有關問題的通知

今年是中華人民共和國成立五十周年，精心組織好首都和各地的慶?；顒邮侨h全國的一件大事。當前，各地區、各部門在國慶五十周年活動的準備工作中，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于舉行中華人民共和國成立五十周年慶祝活動的通知》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在建國五十周年慶?；顒又袊澜亸埨速M的通知》精神，總的情況是好的。但是，據有的地方反映，最近一些新聞出版單位、政府部門、行業主管部門和社會團體以編輯出版國慶獻禮圖書、出專刊或專版、拍電視專題片和辦展覽為名，強行或變相向企業攤派、拉廣告、拉贊助，索取費用，加重了企業負擔，造成不良影響；還有的地區、部門以及社會團體和個人正在或準備借國慶五十周年名義，以營利為目的，生產制作紀念品、收藏品、禮品并在上述物品上使用國旗、國徽及其圖案。這些做法，違反了中央和國家的有關規定，必須引起各級黨委和政府的高度重視。為制止類似現象，經黨中央、國務院領導同志同意，現將有關要求重申如下：

一、各地區、各部門和各單位要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，嚴禁借國慶五十周年活動之機，巧立名目，強行向企業拉贊助、拉廣告，搞募捐、搞攤派，亂集資、亂收費，決不允許強制企業訂購書報刊物、音像制品等，加重企業負擔，影響企業正常生產和工作。各企業及有關單位對上述違反規定的行為要堅決予以抵制。對打著領導同志或黨政機關的旗號招搖撞騙的，要堅決追究有關人員的責任，觸犯刑律的要移交司法機關依法處理。

二、各企事業單位、社會團體和個人不得以國慶五十周年之名，把產品、商務活動冠以“國慶獻禮”或類似的字樣。各地區、各部門要加強對《中華人民共和國國旗法》和《中華人民共和國國徽法》的宣傳教育，嚴格國旗、國徽及其圖案的使用。一切組織和公民都應當尊重和愛護國旗、國徽，不得違反國家有關規定，在與國慶五十周年相關的紀念品、收藏品、禮品等物品上使用國旗、國徽及其圖案。對違反規定的，要責令其立即糾正。

三、要嚴肅紀律，強化監督檢查。各地區、各部門接到本通知后，要采取自查自糾與監督檢查相結合的方式，對上述問題進行認真的檢查和清理。對借國慶五十周年之機向企業亂收費、亂集資和強行或變相攤派等違規做法，違反有關規定使用國旗、國徽及其圖案的，要鼓勵企業和個人進行舉報，有關主管部門要積極受理，一經查實要堅決處理。新聞出版單位要嚴格遵守新聞出版紀律，帶頭執行中央有關規定，要充分發揮新聞輿論的監督作用，對違反中央有關規定的做法，及時予以曝光。

各地區、各部門要從講政治的高度，對國慶五十周年各項活動的準備工作切實加強領導，嚴格按照中央有關規定，精心組織，周密部署，確保慶?；顒拥臏蕚涔ぷ黜樌行虻剡M行。

例文9.會議通知

××××：

茲定于×月×日上午8:30在第三會議室召開工作匯報會，會期一天。請各處、室主任屆時出席。

××辦公室

×年×月×日 ㈧通報

⒈什么是通報

《國家行政機關公文處理辦法》規定：“通報適用于表彰先進、批評錯誤，傳達重要精神及情況。

⒉通報的種類

按內容性質分，通報可分為情況通報、表彰通報、批評通報三類。⒊通報的寫法 ⑴標題

通報的標題有四種形式：一是由發文機關名稱、事由和文種組成。二是由發文機關名稱和文種組成。三是由事由和文種組成。四是只由文種“通報”作標題。⑵正文

正文一般分為五個層次。

第一層次：通報原由。用簡練的文字概述通報的內容或通報的依據。

第二層次：詳細敘述該人該事的基本情況和事實，將事件發生的時間、地點、人員、經過、情節、前因后果等陳述清楚。

第三層次：處理意見。對該人該事的評價或處理意見。

第四層次：經驗或教訓。對事件進行分析，提煉出相應的經驗或教訓。第五層次：提出要求、希望、號召或措施。⑶落款

署上發通報的單位名稱和時間。

例文10.關于江蘇省××縣××玻璃鋼廠 擅自制作和出售國徽的通報

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳： 據反映，江蘇省××縣××玻璃鋼廠一九八三年元月向各地函稱：本廠采用玻璃鋼材料制作中華人民共和國國徽，自去年生產直徑為六十七公分的國徽以來，已有二十五個省市自治區數百個單位訂貨。還根據一些單位的需要，試生產了直徑一米的國徽，歡迎訂購等等。國徽，是中華人民共和國的象征，國徽的制作是一種非常嚴肅的事情。前中央人民政府辦公廳和國務院辦公廳都曾規定，縣以上各級人民政府懸掛國徽的由中央人民政府、國務院統一制發，并對懸掛國徽的機關和各級政府懸掛的國徽尺寸作了具體規定。江蘇省××縣××玻璃鋼廠未經授權，自定規格，擅自制作和出售國徽是錯誤的。請江蘇省人民政府辦公廳立即制止，對已售出和制出的不符合規格的國徽應當全部銷毀。請各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳認真檢查一下本地區有無類似情況，一經發現應立即糾正。國務院辦公廳

一九八三年三月三十一日

㈨報告 ⒈什么是報告

“報告”是向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，或者是答復上級機關的詢問時使用的一種公文。⒉報告的種類

報告是最常用的上行公文，按報告的內容來分類，報告可分為工作報告、情況報告、答復報告、建議報告。

工作報告是向上級匯報、總結常規工作的。較全面的工作報告包括四部分內容：⑴基本情況。概述工作環境、過程和成績等。⑵經驗總結。是工作報告的主體部分，具體介紹工作中的經驗，并注意用材料來說明經驗，做到有理論有事實，增強文章的說服力。⑶存在的問題。寫工作中業已存在的不足之處。⑷今后措施。寫改進工作的具體打算。

情況報告一般是用來向上級反映本單位的重大情況的。較完整的情況報告有三部分組成。⑴情況介紹。陳述事件的整體過程及其結果。⑵原因分析。分析事件發生的主客觀原因。⑶責任及處理意見。明確責任者、負多大責任及相應的處理措施。答復性報告是下級回答上級的查詢或提問的報告。完整的答復性報告有三部分內容：⑴過程介紹。說明事件發生的時間、地點、經過、結果等。⑵原因分析。分析事件的主客原因。⑶處理意見。具體、適當提出處理意見，以便領導掌握及處理。建議報告是下級向上級提出工作建議及要求的報告。完整的建議報告包括三部分內容：⑴情況介紹。寫明情況，指出問題，簡述提出建議的依據和目的。⑵建議事項。具體說明建議的內容。⑶提出希望。建議報告重點是反映意見，不是反映情況。因此必須處理好情況與建議的關系，說明情況是為提出建議打好基礎。建議必須在說明情況的基礎上提出。⒊報告的寫作 ⑴標題

報告的標題由發文機關、事由和文種三部分組成，也可省略發文機關，由事由和文種二部分組成。⑵主送機關 ⑶正文

各種類型的報告，寫法上稍有不同，但主體內容基本相同。第一部分：簡述情況或問題。

第二部分：總結經驗教訓或分析原因。報告以反映情況為主，但對情況要有分析，從情況中總結出經驗或教訓來，行文時要說明看法和意見。

第三部分：存在的問題或責任，經驗性的報告要客觀分析存在的問題；情況報告要分清責任。第四部分：今后的意見或準備采取的措施。第五部分：結尾。⑷落款

署上發文機關名稱、發文日期和加蓋印章。例文11.××省石油公司××供應站

關于解決油庫長期遺留的山地及樹木 的歸屬問題的報告

×石財字[1987]第31號

省石油公司：

我站于1979年5月新建油罐兩個，擴建了油庫，占用當地東方村部分山坡地及該地樹木。擴建后，幾年來庫界未定，東方村多次提出要求，補償被占用的山地及樹木，但幾經協商，均未能得到結果，以致發生糾紛，庫區圍墻被推倒十多米。最近，雙方本著對國家財產和群眾利益負責的精神進行協商，彼此諒解，終于達成協議，由我站給予東方村山坡地及地上樹木一次性補償費×萬元，并經雙方劃定界線，新建圍墻為界，界內土地及樹木永久歸我站所有。我站應付的補償費×萬元擬在“保管費”中列支?，F隨文上報所訂協議及庫區界圖，請核查備案。

附件：1.《××山地及樹木歸屬協議》

2.《××石油供應站庫區界圖》

公

章

一九八七年三月五日

㈩請示

⒈什么是請示

請示是下級機關請求上級機關對某項工作給予指示或批準時所使用的公文。請求上級機關給予指示的“請示”，主要應在遇到現有的方針、政策及法規、規定所不曾涉及的新情況、新問題，或政策界限難以把握時使用；請求上級機關予以批準的“請示”，主要應在遇到超越本機關的職權范圍，或本機關有關人員對之看法、意見不是完全一致的問題時使用。另外，某些業務主管部門就帶有普遍意義的問題提出看法，希望領導機關將其批轉有關單位時，也可以使用“請示”。⒉請示的寫法 ⑴標題

“請示”的標題由發文機關、事由和文種三部分組成，也可以省略發文機關。⑵主送機關

“請示”的主送機關只能寫一個，機關名稱要頂格書寫。⑶正文

請示的正文包括三個部分。

第一部分：請示原由。通過擺事實講道理來申明情況，說明請示的依據、背景、目的、緣由等。

第二部分：請示事項。實事求是地寫清擬請上級給予指示、批準的具體內容、要求及理由。第三部分：結束語。常用“以上意見當否，請批示”、“妥否，請批復”、“以上請示，請予審批”等習慣用語為結束語。⑷落款

落款包括發文機關、發文日期和印章三部分內容。⒊撰寫請示應注意的問題

⑴主送機關只能寫一個，不能多頭請示。確需請示幾個機關，可用抄報的形式。⑵一文一事，切勿數事并請。

⑶不得抄送下級機關。

⑷請示與報告是兩個性質完全不同的文種，主要區別在于：報告著重陳述情況和意見，“請示”著重于提出問題和請求。

例文12.關于一九九三年國債發行工作的請示

國務院：

一九九三年將發行三百七十億元國債，其中財政債券七十億元，國庫券三百億元，整個發行工作從三月一日開始。為保證這項工作順利進行，現提出以下意見：

一、發行國債，是平衡財政預算、加強國家重點建設的重要措施，各級人民政府要加強領導，采取多樣化的發行方式，保證完成今年國債的發行任務。

二、繼續貫徹國債優先發行的原則。在國庫券發行期內，除國家投資債券外，其他各種債券一律不能發行。國債以外的各種債券利率不得高于同期國庫券的利率。

三、各級人民政府和國務院有關部門要嚴格做好國庫券以外的各種債券發行的審批工作。凡未按上述規定發行的債券，各類證券中介機構不得代理發行。各證券交易場所也不得批準上市。

以上意見如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。

財政部

國家計委

中國人民銀行

一九九三年二月二十日(十一)批復

⒈什么是批復

上級機關答復下級機關請示事項，要用批復。

批復與請示是兩相對應的配合使用的一組文種。下級機關用“請示”請求上級機關指示或批準，上級機關用“批復”傳達指示或批準意見。“請示”的主送機關應是批復的發文機關，“批復”的主送機關是“請示”的發文機關。

批復與指示均屬指揮性的下行文，但“指示”是領導機關根據情況主動發出的。批復是應下級機關的請示被動發出的，具有很強的針對性，內容的單一性。⒉批復的寫法 ⑴標題

“批復”的標題有多種構成形式。

第一種：××機關關于××問題的批復

第二種：××機關關于××問題給××機關的批復 第三種：關于××事項給××機關的批復 ⑵主送機關 與批復相對應的請示的發文機關。

⑶正文

批復的正文包括三個部分。

第一部分：引述來文。說明批復的根據和緣由，明確批復的對象。第二部分：批復內容。表明態度，針對請示的內容明確表態，若不同意的事項，應說明理由。有的批復在表明態度之后，還可以提出具體要求。第三部分：結束語。常用“此復”、“特此批復”等體式用語結尾。⑷落款

署發文機關、發文時間和印章。例文13.國務院關于設立武漢經濟技術開發區的批復

湖北省人民政府：

你省《關于進一步擴大武漢市對外開發有關問題的請示》（鄂文[1992]9號)收悉?，F批復如下：

一、同意設立武漢經濟技術開發區，實行沿海開放城市經濟技術開發區的政策。武漢經濟技術開發區位于沌口、郭徐嶺地區，東至長江岸邊，西至318國道，南至高壓走廊，北至神龍路。規劃面積為十平方公里，首期開發面積為五點五平方公里。

二、武漢經濟技術開發區要堅持以興辦工業和科技型項目為主，大力吸引外資，以加快轎車產業的國產化和國營大中型企業的技術改造，發揮外向型經濟的窗口作用。

三、要加強對武漢經濟技術開發區的領導，做好統籌規劃，分期組織實施，做到開發一片，建設一片，收效一片，促進開發區各項工作的順利進行。國 務 院

一九九三年四月四日(十二)函

⒈什么是函

函是用于和同級機關、部門或不相隸屬的機關、部門之間聯系商洽工作，詢問和答復問題時使用的公務函件。⒉函的種類

函有公函便函之分。公函用來聯系較重要的公務，屬于正式公文，具有公文體式。便函用來聯系一般事務，不屬于正式公文，不必編制發文字號，用機關信箋繕寫蓋印即可。函有去函和復函之分，寫作上稍有區別。⒊函的寫法 ⑴標題

公函的標題一般由發文機關、事由和文種構成。也可以由事由和文種構成。⑵主送機關

頂格寫上收文單位的名稱。⑶正文

正文內容包括三個部分。

第一部分：緣由。即依據部分，交代寫函的原因、目的、依據。如果是去函，即說明去函之原因。如果是復函，即說明是答復對方某某函件。

第二部分：事項和意見。簡明扼要地寫清函告的具體內容及自己的看法和處理意見。如果是復函，應針對來函的情況給以明確答復。第三部分：結束語。常用“特此函告”、“特此函復”作結束語。⑷落款

署發文機關、發文時間及印章。例文4.××省人民政府辦公廳

關于申請撥款維修省府機關辦公室的函

省財政廳：

省府機關辦公室多是五十、六十年代修建的，不少門窗破爛，漏水嚴重，急需維修。為保證省府機關正常辦公，請撥給房屋修繕費十萬元。

××省人民政府辦公室

××××年×月×日

(十三)會議紀要 ⒈什么是會議紀要

《國家行政機關公文處理辦法》規定：“會議紀要”適用于記載和傳達會議的情況和議定事項。

“會議紀要”是一種實錄性公文，是在對會議討論的事項加以歸納、整理的基礎上，將其反映出來的公文文種。

并非所有的會議都要形成“會議紀要”，通常只有大中型會議或比較重要的會議，才要求寫“會議紀要”。⒉會議紀要的寫法

⑴標題

“會議紀要”的標題一般由會議名稱和文種兩項構成。⑵正文

“會議紀要”正文可分為三個部分，即：

第一部分：會議基本情況。交代會議的時間、地點、議題、議程、與會人員、會議的主要收獲、類似會議報道的新聞導語。

第二部分：會議內容紀要。對會議記錄的原始材料進行分類整理、歸納出與會者經過討論取得一致意見的幾個問題，列出與會者存在的主要分歧意見等等。第三部分：提出希望或號召。⑶落款

署上發文機關及日期。例文15.中共××省委常委會議紀要

時間：****年四月十五日上午。地點：省委會議室

內容：傳達中央精神，討論搞好洋浦成片承包開發的問題。

××、××同志傳達了全國各省、市、自治區負責同志會議，全國人大、政協七屆二次會議精神，談了××同志在政協大會上的發言對洋浦開發引起的參議和中央領導同志對洋浦開發的支持?！痢痢?、××同志匯報了在北京聯系工作的情況。

會議認為，遵照我國憲法關于“國家土地使用權可以有償轉讓”的規定，中央對××提出“引進外資為主”的方針，國務院關于境外投資者可以在××成片開發土地，“土地使用權出讓最長期限為七十年”的規定，洋浦開發區讓外資成片承包開發，這是吸引外資搞基礎設施的好辦法，沿海開發區、特區也這樣做，是完全符合中共中央、全國人大、國務院對××發展戰略指示精神的。洋浦開發區涉及到主權的，如軍事、外交、法律、公安等方面均掌握在我們手中，在洋浦開發建設什么項目，要受到我國法律制約，要經過省人民政府批準。外商在開發區內取得的權力只獲得企業的經營自主權。因此，不存在出賣主權，淪為殖民地和租界的問題。用低地價換來高額投資和高效益是合算的，也不涉及到軍事設施與影響國防的問題。出席會議的黨、政、軍負責同志一致擁護中央領導同志的指示，洋浦開發區采取統一規劃，成片開發，分期實施，以項目帶土地的辦法，希望國務院盡快審批?！痢痢镣局鞒謺h，出席會議的常委有×××、×××、?? 中共××省委辦公廳

第三篇：什么是公文格式

公文格式，簡言之就是公文的表現形式。它是人類在漫長的社會歷史發展過程中，通過實踐，從語言到文字，不斷的總結完善，提高發展，在約定俗成的基礎上進行規范化、標準化，逐步形成和產生的書面語言文字表述形式。

換言之，公文格式就是把人類在社會生產活動中的思想。感情和行為，用文字從結構、內容到文字編寫要求，通過一定介質一一書面形式表達出來。公文格式一般由公文標題、主要內容、結尾三部分內容組成。

公文格式既然是一種文章的表現形式，它是人類借助進行社會活動的工具。由于人們的生產勞動和社會活動涉及到社會的方方面面，所以公文的種類很多，而且每類公文又都有自己獨特的表現方法、表述規律也就是表述形式，這些表述形式既相互聯系又相互制約。

現在社會中，每一個國家都是使用公文這種工具來實施管理，公文則以其特有的文章功能，幫助行政機關實現對行政管理的領導和指導。

我國的國家行政機關公文，正是利用公文的文章功能，來充當行政工作的工具，領導和指導政府的工作的。

第四篇：什么是公文？

什么是公文？自古以來定義甚多，眾說紛壇，見仁見智。取其共識，公文乃公務活動的產物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。換言之，公文是各級各類國家機構、社會團體和企事業單位在處理公務活動中有著特定的效能和廣泛的用途的文書，它能夠超越時空的限制，為國家管理提供所需的信息。認識公文的特點、內涵是寫好公文的先決條件。公文處理是圍繞公文形成并產生效力的整體過程，它涉及了國家機關和社會組織的各級各類人員。

第五篇：什么是公文？

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什么是公文？自古以來定義甚多，眾說紛壇，見仁見智。取其共識，公文乃公務活動的產物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。換言之，公文是各級各類國家機構、社會團體和企事業單位在處理公務活動中有著特定的效能和廣泛的用途的文書，它能夠超越時空的限制，為國家管理提供所需的信息。認識公文的特點、內涵是寫好公文的先決條件。公文處理是圍繞公文形成并產生效力的整體過程，它涉及了國家機關和社會組織的各級各類人員。