第一篇：智慧城市下的不動產登記：數據整合困局待破

智慧城市下的不動產登記：數據整合困局待破

不動產登記的政策?雨點?似乎越下越大。去年出臺的重磅文件《不動產登記暫行條例》余熱未散，今年年初，在征求意見結束近9個月后，千呼萬喚的《不動產登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《細則》）也終于發布，據悉，《細則》從2016年1月1日起正式實施。

然而，與日趨加快的政策步伐形成對比的是，卻是相對滯后的不動產登記機構整合進度和發證數量。?目前全國范圍內總共發出去的不動產證大概只有10萬多份，可以說是寥寥無幾，一些不動產登記機構僅僅只是成立，很多都還沒開始運轉，這與政策要求的2017年全國各級不動產登記單位要發完所有證的目標之間有進度差距。據個人預測，不動產登記這件事至少還需要兩三年的時間才能完成。?山東正元數字城市建設有限公司（以下簡稱?山東正元數字公司?）GIS研發中心工程師李新鋒在接受采訪時告訴記者。他同時強調，作為智慧城市建設的重要抓手，不動產登記數據平臺起到承上啟下的重要作用，但是當下不動產登記在數據信息化整合等方面都存在難題。

只掛牌沒運轉：目前只發出去10萬多張證

2014年5月7日，國土部正式掛牌成立了不動產登記局，標志著不動產登記拉開序幕。此后，不動產登記推進的時間表明確，不動產登記在穩步推進中。李新鋒介紹說，山東正元數字公司是從去年初開始不動產登記信息平臺以及相關技術的研發，?在不動產登記之前，老百姓要辦證得去各個不同的分管部門，有時一下要辦十幾個證，不動產登記的功能把這些證件合為一體，實現‘多證合一’。而像正元這樣的公司主要做的就是信息整合工作，把國土、房產、草原、農業甚至海域等各個領域的地理信息等整合起來。?李新鋒對記者說。

據悉，目前山東正元數字公司在貴州、黑龍江、山東等地方城市均有在建項目，?已經完成的項目不是很多，畢竟不動產登記工作現在還處于初期建設階段，大部分項目屬于在建階段，但是項目周期大多不算很長，例如黑龍江省同江市，從年初開始進行，在4月份就可以完成信息整合工作并發出‘第一張證’。?李新鋒說。

記者自國土部獲得的數據顯示，截至2015年底，全國335個市（地、州、盟）、2789個縣（市、區、旗）完成職責機構整合，占比分別達到100%和98%。表面看起來，不動產登記的機構整合進度似乎并不慢。但李新鋒卻告訴記者，事實情況并不像表面看上去那么樂觀，在機構的整合上地方政府的滯后性還是比較強，很多不動產登記機構只是成立，但并沒開始運轉，?許多僅僅是掛了個牌。成立一個不動產管理局要從各個部門抽調資源，包括相關人員也要整合過去，這需要一個過程。從全國的發證量就能看出端倪。?李新鋒坦言，目前全國范圍內總共發出去的不動產證大概只有10萬多份，可以說是寥寥無幾。

不過，《細則》的出臺似乎顯示了國家層面的整合力度和決心，也有望促進不動產登記工作更快一步，?相比暫行條例，《細則》為不動產登記工作提供更加翔實和可操作的法律依據。?李新鋒表示，《細則》的出臺也標志著不動產登記將在地市、縣執行層面全面落地實施。

而按照國土部部長姜大明在部署2016年工作時提出的要求，今年力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。對此，李新鋒持保守態度，?據我預測不動產登記這件事至少還需要兩三年的時間才能完成。?

標準不一數據整合難

毫無疑問，《細則》的出臺將指導各地全面推進不動產登記，與此同時，不動產登記的數據移交整合亦是不動產統一登記工作的前提。

據悉，截至目前，國家層面的不動產登記資料移交已經完成。但在此過程中，相關專家也指出，各部門、地方的數據標準不一，導致了數據的整合性較差。

而落地到地市縣級別，這部分數據整合就更顯復雜了。?以目前在進行的一個煙臺的項目為例，其不動產登記的最大難點是不動產登記的數據整合問題，煙臺的房屋和土地信息，在落到地圖上時，不統一，存在一定的差異。?

據李新鋒介紹，一方面住房、土地、林地等分散各個部門登記，這么多年來，內容、標準上各不相同；另一方面，各市縣的信息化存在差距，部分縣市信息化較差，歷史的房產、土地等信息仍以紙質為主，缺失和錯誤較多，仍需進一步完善。

?當房屋和土地等各種不動產單元分布數據在地圖上疊加和顯示時，存在問題就會一目了然地顯露出來。?李新鋒指出，不動產數據的難點在于房產數據。?房產數據既涉及宗地、建筑物，也涉及描述建物內部房產單元的樓盤表和分層分戶圖，數據量大且復雜，因房產單位面積的價值高而要求數據精度高。?李新鋒還強調說，房產登記涉及的權利人也比較廣，且權利人具有流動性和非空間化特點。

智慧城市重要抓手：幾年后正元仍有盈利空間

那么，不動產登記在智慧城市建設中究竟起到什么樣的作用？

眾所周知，不動產登記是城市建設項目管理的最后一個環節，不動產登記之前的竣工驗收，是城市基礎地理信息及建（構）筑物數據更新的關鍵節點，可以利用不動產統一登記啟動的最佳時機，建立多部門聯合驗收和竣工測量機制，既解決不動產登記的問題，也解決城市基礎地理信息及建（構）筑物數據更新問題，為城市運行管理及城市規劃提供基礎數據。

實際上，在設計不動產登記相關信息平臺的時候，就必須要求有一個信息共享查詢系統，讓所有其他部門都可以共享信息。?這種共享雖然只是政府相關部門的內部活動，但也是城市實現大數據管理的重要一環，從這個角度講，不動產登記在智慧城市建設中有不可替代的作用。?

?不動產登記最終實現的是一種信息化的管理，可以說它也是智慧城市建設的一部分，住建部曾發出過一個智慧城市的標準，其中有一部分是關于數據庫的建設，第一項最主要的就是城市空間基礎數據庫，而不動產登記涉及的大多是空間數據很專業的部門，整合后的數據就可以作為智慧城市的城市空間數據，有了這樣一個基礎數據，再做智慧管網，智慧市政之類，進行數據疊加就可以。例如路燈、照明系統、監控等信息的疊加，相對就簡單多了。?李新鋒對記者坦言。

?這也是正元作為一個專注于智慧城市建設的公司會開始進行不動產登記信息平臺研發的動力和原因。?李新鋒笑言，正元的優勢就是提供一條龍的服務，不動產登記的重點是地理信息的整合，因為各個部門坐標系不一樣，相互轉換并不容易，而正元對各個部門的業務比較了解，相關信息化的工作開展得比較多，操作起來駕輕就熟。?從數據加工到硬件開發，不動產管理局都要進行數據整合，如果選擇正元，就不用把項目分成幾個標段，就可以把整件事情全部做完，這樣不動產登記局就不用專門派人再進行協調，軟件和數據問題都可以歸攏到一起。?

談到不動產登記未來的發展，李新鋒表示，不動產登記目前還沒有民間資本投入，都是政府投資，以后有沒有社會資本注入仍是未知數，而對于不動產登記工作僅僅集中到這幾年的說法，李新鋒則搖搖頭說，不僅僅只是幾年的工作，之后不動產登記就是要面對公眾，后續還有權籍調查，也就是說，如果有的人有房子要申請不動產證，不動產登記機構得去核實，測繪面積等，?將來的持續性工作就在于此了，依然有第三方機構進駐的空間。?李新鋒說道。

此外，李新鋒坦言，政府也可以通過購買第三方服務的方式讓正元之類的公司提供相關信息平臺的服務而從中盈利。

第二篇：構建我國不動產統一登記制度下不動產登記的性質

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構建我國不動產統一登記制度下不動產登記的性質

楊盛秋

摘要：我國《物權法》明確了國家對不動產實行統一登記制度。不動產登記的性質是構建我國不動產統一登記制度的基礎問題。本文借鑒了準物權理論、將不動產物權的類型一分為二，從而以“二分法”分析并重構不動產登記的性質，論證了構建我國不動產統一登記制度下不動產登記的準行政行為性質。

關鍵詞：不動產物權 準物權 不動產登記的性質 準行政行為

不動產物權變動制度是一個既重要又龐大，且錯綜復雜的體系，它基本上由民法實體法上的物權法部分和行政法上的不動產登記制度兩個部分組成。

建設社會主義市場經濟的一個基本條件是劃清政府與市場主體的各自活動范圍，厘定政府職能界限。在經濟管理領域，政府職能將限于核定社會成員準人市場的資格，明確民事權屬狀態，監督市場主體的經營活動，營造并維護市場的公平競爭環境，查處各種有損于市場機制能動性發揮的違法行為等。由此可見，作為明確市場主體產權歸屬及其權利享有狀態內容之一的不動產物權登記制度在政府各項職能中居于基礎性地位。

《物權法》第10條規定,“不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規規定。”明確不動產登記的性質是構建我國不動產統一登記制度的基礎問題。

一.重構我國不動產登記的性質

不動產登記，也就是不動產物權登記，是不動產所在地的登記機構依申請將不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅在不動產登記簿上予以記載的制度。

(一)學界傳統觀點

目前學界有關不動產登記的性質，大體上有三種學說:

1、公法行為說,該說認為:不動產登記的性質,屬于一種行政行為。如有學者認為:“它是一種行政確認,就是指行政主體根據相對人的申請,依法對某一特定的法律事實、法律資格或權利義務關系的真實性、合法性予以確定、認可和證明的具體行政行為。”“國家登記機關對物權變動的登記正是屬于行政確認登記的一種形態。”

2、私法行為說,該說認為,登記效力之發生在于登記之意思表示，登記效力之發生脫離申請人意思則難以發生效力。從登記所產生的效力來看,登記行為是產生私法效果的行為。

3、證明行為說,該說避免公、私法性質上的判斷,認為房屋產權管理機關的職責范圍也只是審查買賣雙方是否具備辦證(交付)條件,房屋產權變更登記本身,也只是對買賣雙方履行買賣合同的結果進行確認和公示,而不是對房屋買賣合同的審查和批準。

筆者認為，不能籠統地判斷不動產登記的性質，分析不動產登記的性質必須結合不動產物權登記的種類及物權的基本分類。

(二)不動產登記的性質之分析

筆者借鑒準物權理論，將我國的不動產物權一分為二，并以此為基礎分別探討不動產登記的性質，從而在此“二分法”前提下展開對構建不動產統一登記制度的范圍的研究。

1.我國的不動產物權的類型

根據我國現行法律和已頒布的《物權法》之規定，筆者認為，我國的不動產物權包括以下種類：

(1)不動產所有權：國家所有權;集體所有權;私人和其他權利人的所有權。

(2)不動產擔保物權：只有不動產抵押權。

(3)不動產用益物權：自然資源使用權;建設用地使用權;土地承包經營權;宅基地使用權;地役權。

對于上述種類，借鑒準物權理論，可以將不動產物權分為準物權與典型物權。

典型物權如我們通常所涉及的土地承包經營權、建設用地使用權等用益物權。在此主要討論準物權問題。

準物權同典型物權相比具有較大的特殊性，但仍然屬于物權范疇。對準物權概念的理解在學者之間有一定的差異。如有學者認為準物權是指某些性質和要件相似于物權、準用物權法規定的財產權，因而法律上把這些權利當作物權來看待，準用民法物權法的規定。屬于準物權的財產權有:林木采伐權、漁業權、采礦權、狩獵權、先買權等。也有學者認為，水權、礦業權和漁業權等并非為民法所規定的物權，將準物權稱為特別法上的物權。如王利明教授認為,特別法上的物權,公民、法人經過行政特別許可而享有的可以從事某種國有自然資源開發或作某種特定的利用的權利，如取水權、采礦權、養殖權等。當然，也有學者明確地使用準物權這一概念。如崔建遠教授認為,準物權不是屬性相同的單一權利的稱謂,而是一組性質有別的權利的總稱。按照通說,它是由礦業權、水權、漁業權和狩獵權等組成。為了論述的方便，筆者使用準物權這一表述。

準物權的客體一般具有不特定性，準物權的取得與自然資源主管部門的行政許可相聯系。2004年7月1日起實施的《中華人民共和國行政許可法》規定，涉及有限資源開發利用的，應作為行政許可的事項(第12條規定)。由于準物權所指向的標的物是自然資源，而自然資源是有限的，并且與可持續發展和環境保護相關，因此，準物權具有很強的公法色彩。

準物權由行政許可而取得，其客體具有不確定性，同時準物權上負有較多的公法上的義務，一般不能自由轉讓，準物權的行使一般不以對物的占有為必要。

2.我國不動產登記的性質

筆者認為，對于不動產登記之性質，應以“二分法”區別對待。依不動產物權類型的不同將登記主要分成兩類:

一類是行政機關依照法律規定的條件和程序許可或確認的物權之登記,如探礦權、采礦權、取水權等有關國家所有的自然資源的準物權。這一類準物權的登記，涉及公共利益和行政管理權關系密切。

另一類是通過合同、繼承取得或者以土地出讓方式產生的典型物權變動之登記,如房屋所有權、建設用地使用權、土地承包經營權、地役權等。這一類基本上和行政管理權沒有關系,主要是物權人通過登記機構的公示來確保自己的權利。

基于此，筆者認為，前一類以不動產行政管理理論為基礎的不動產物權登記屬于行政行為范疇，應由行政許可或行政確認等加以規范;后一類與公民權益息息相關，以民法物權法理論為基礎的登記應為復合性質的行為，應當是我們目前建立統一的不動產登記制度要討論的重點。

綜上所述，不動產登記行為的性質應以“二分法”論。目前實務界和行政法學界不分種類地籠統地只強調不動產登記行為性質的公法性或一味強調不動產登記行為的私法效果，又或是單以證明行為論，均不足以全面闡釋內容豐富的不動產登記行為。

二.我國不動產統一登記制度設計下的不動產登記的性質

《物權法》第10條規定,“不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規規定。”

如前所述，由于準物權登記的行政行為性質以及目前政出多門、管理分散的現狀，準物權登記的統一無論在理論上還是實踐中都是不成熟的。要想統一絕非易事，所以暫且維持現狀。

以民法物權法理論為基礎的典型物權的登記應當是我們目前建立統一的不動產登記制度要討論的問題。現階段構建我國的不動產統一登記制度的范圍應以這一類復合行為性質的不動產登記為限。這種復合性質的不動產登記，有兩

重意義：一是公法上的意義，一是私法上的意義。前者的意義在于行政權力對不動產的監督管理和給國家稅收提供依據;后者的意義在于通過權利狀態的公示，保證交易的安全。

從法理上對公法和私法分類的各種理論來看：首先，雖然不動產登記是由申請人的申請行為而開始，但不容忽視的是，不動產登記中主要的行為主體是國家有關部門，即國家公權力介入了登記。而事實上，正是國家公權力的介入才賦予了不動產登記的強大公示效力。其次，不動產登記在利益平衡上是為了調節國家和整個社會的物權的秩序，從而保障交易的安全。最后，從登記行為本身而言，通過不動產的登記，不僅僅產生公示物權的私法果，而且國家能夠更主動有效地管理和宏觀調控不動產這一重要的社會資源，帶有顯著的行政色彩。

有學者認為這種復合行為性質的不動產登記“是一種準行政行為和證明行為”。筆者比較贊同這種觀點。行政行為以法律效果的內容是效果意思還是觀念表示為標準，分為行政行為與準行政行為。準行政行為是介于法律行為與事實行為之間的一種行為，“只以單一的判斷、認識與觀念等受動的精神作用為要素”，本身并不能直接為相對人設定行政法上的權利義務。該種觀念表示行為效果完全基于法律的直接規定而產生，并非基于行政機關的意思而產生。因此,有學者認為,行政登記屬于準行政行為,只產生間接的法律效果,而不產生直接的法律效果。

該行為之所以屬于準行政行為:其一，登記行為是一種觀念表示，不包含登記機關的意思表示，只代表登記主體對客觀事實的認知與判斷，不動產物權登記的內容只是對申請人的不動產物權享有與處置情況進行核實、登錄。其二，登記行為的效果基于法律的明文規定而非行政主體的意思表示，該行為表明的是國家對民事權利主體所享有的不動產物權的一種確認。從行政主體的意思參與程度講，不動產物權登記中，行政主體一般無自由裁量余地，對于符合條件的申請，其負有登錄的義務與職責，是對私權狀況的予以證明而非干預。所以，這一種不動產物權登記行為應是一種準行政行為，同時也是一種證明行為，如梁慧星老師所言，“不動產登記在本質上是國家證明行為，而不是批準行為”。作為準行政行為的不動產物權登記具有兩項功能:一是證明，登記行為在客觀上產生一種公示效果，因此可以證明登記在不動產登記薄上的權利是正確、真實的，只有提供充足的反證，不動產登記薄中的登記內容才能被推翻;二是確

認，登記在不動產登記薄中的內容是經過行政機關的核實后所做的記載，代表著官方對權利主體所享有的不動產物權的確認，因此在客觀上具有一定的公定力。

參考文獻:

[1] 楊海坤、章志遠.行政法學基本論.中國政法大學出版社.2004.第135——136頁.[2] 謝偉東.試論我國不動產登記的性質和效力.社會科學論壇.2006,(9).第76——80頁.[3] 王崇敏.我國不動產登記制度若干問題探討.中國法學.2003,(3).第48——54頁.[4] 崔建遠.準物權的理論問題.中國法學.2003,(3).第76——85頁.

第三篇：大數據與智慧城市[范文]

蘇論道：大數據與智慧城市

2015-06-26尚爾剛

6月17日，由蘇州大學計算機科學與技術學院、中國計算機學會蘇州分會聯合主辦的“大數據與智慧城市”主題報告會在蘇大本部報告廳隆重舉行。報告會由蘇大科學技術與產業部常務副部長、計算機科學與技術學院博導朱巧明博士主持，蘇州市各區縣的經信委、發改委部分領導列席，計算機學會成員和蘇大師生約200人出席。

中興通訊大數據產品資深工程師尚爾剛在報告會上發表了同題演講，介紹了大數據和智慧城市的相關技術，以及中興通訊大數據平臺在智慧城市建設中的實踐經驗。下文是演講的精編版。

各位來賓、領導、老師、同學們下午好，我非常榮幸有機會在這里能與大家一起分享一下大數據與智慧城市的一些知識觀點。

今天我要與大家分享的內容主要分為三部分，第一部分是對大數據的解讀；第二部分主要對智慧城市做個簡介，第三部分主要分享一下大數據在智慧城市建設中的一些具體應用。

最早提出大數據時代到來的是麥肯錫：“數據，已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素。人們對于海量數據的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來。”

業界將大數據的特征歸納為4個“V”（量Volume，多樣Variety，價值Value，速Velocity），或者說特點有四個層面：第一，數據體量巨大。大數據的起始計量單位至少是P（1000個T）、E（100萬個T）或Z（10億個T）；第二，數據類型繁多。比如，網絡日志、視頻、音頻、圖片、地理位置信息等等；第三，價值密度低，商業價值高，關于價值下面我們會進一步詳細討論；第四，處理速度快，谷歌的搜索，每月40億小時的視頻，4.25億Gmail用戶，150PB Web索引，卻能實現0.25秒搜索出結果，足以看出大數據的處理速度是驚人的快。在大數據時代，三分技術，七分數據，得數據者得天下。無論國內國外目前看都是這樣的，國內的有bat三家公司，國外的有谷歌，facebook，亞馬遜，蘋果等等公司都是因為掌握了大量數據，才成就了今天的巨無霸公司。

第一，情景輔助，操作基礎

數據本身被記錄下來，并非全部是為了長遠的利益所用。很多記錄其實發揮的作用是一種操作的基礎，脫離了記錄，后續的操作將難以進行。舉個例子說明一下，假如我在炒股，突然有個消息，某某地方刮臺風了，并且導致了當地損失慘重，那現在我不能快速判斷對那些股票是利好那些是利空了，現在大數據可以幫忙。在美國有一家創業公司，研發了一款大數據軟件，名字叫沃倫軟件，該軟件就是基于大量的金融數據，政治事件，交易數據，加以復雜的模型運算，能夠快速的給出結果。

第二，情景復原，責任追究

數據記錄也是對以前操作過程的一個虛擬備份，記錄了各自多方不同的操作過程及次序，乃至不同環節的具體操作內容。這樣一種作用可以看作是記錄本身最被認可的初始價值。歷史上的各種備忘錄，金融記錄（例如會計），甚至包括歷史都是出于這樣一種動機來加以記錄的。記錄讓操作的當時情景有了復原的可能性，哪怕只是一種并非完整的復原。這種復原除了紀念意義等的考慮外，還有一個重要的價值就是事后的責任追究，是一種獎懲的基礎。這樣一種作用看似很微小，但卻是人類社 會運作的基礎。尤其是在連接時代的今天，不同主體之間的交互不斷加劇，情景復原會讓每個主體對自己的操作更為負責，讓各種有效的連接成為一種可能。隨著互 聯網與線下實際經濟行為的日益融合，一次鼠標點擊有可能代表著很大的利益轉移，結合網絡協議的操作記錄成為了大家網上操作時承擔對應責任的依據。淘寶網鼓勵買家與賣家在旺旺上聊天的時候將聊天記錄保存下來。在具體的投訴環節，相互之間的聊天記錄可以作為一種證據去為自己辯護。而包括中間買方下單，支付款項，賣家發貨，快遞公司名稱以及單號，甚至包括該單在快遞過程中的狀態，時間，甚至有些快遞公司將具體快遞員的姓名和電話也記錄在內，最后簽收的方式 等都被詳細的記錄下來。所有這些記錄發揮了一種情景復原以及事后追究責任的作用，從而確保了交易的正常進行。

第三，情景指引，方向微調

一個系統在運行的過程中，有些時候也會出現一些跟平常不一樣的差異所在。當這種差異所代表的數據通過極值等各種方式體現出來的時候，系統本身的原有平衡可能會被打破，內部各方面的環節或資源就有可能跟不上。這個時候適當的外力參與很有必要，以免出現系統崩潰的情況。中國的計劃生育政策已經執行了很多年，而且也取得了一定的效果。但最近幾年隨著中國人口老齡化的加快，未來一些年社會對勞動力的需求會逐漸加強，勞動力短缺有可能成為中國的關鍵問題。在這樣一種情況下，基于各種人口數據的不斷變化，適當地進行人口政策的調整已經變成一種必須。但具體怎樣調整，則需要根據數據來說話

第四，情景研究，系統優化

對未來的預測功能是目前業界對大數據最看重的價值之一。基于之前記錄下來的各種數據的深入研究，發現其中的規律特征，從而進行系統優化，甚至升級。如果前面的糾偏只是一些相對較小的指引的話，那么基于預測的情景研究和系統優化，則是相對較大的變動。這種基于預測的價值實現對系統（包括個人、企業機構，也包括各種電子性工具）的長遠運行來說價值重大，其決定了一個系統是否具有長期的成長性和演變能力。

一個主體（系統）不但要考慮即時的運行，以及下一步的正確操作，更需要考慮長遠的運行可能。尤其是在競爭激烈的今天，各種企業機構之間的競爭非常殘酷。如何基于以往的運行數據，對未來的運行模式進行預測，從而提前進行準備或者加以利用、調整，對很多企業機構其實是一種生死存亡的問題。這樣一種情況同樣適用于國家級別。正因為這一點，目前無論是在企業級別還是國家級別都開始研究、部署大數據。

中國的糧食統計是一個老大難的問題。中國的統計，雖然有組織、有流程、有法律，但中央的統計人員依靠省統計人員，省靠市，市靠縣，縣靠鎮，鎮靠村，最后真正干活或上報的是基層兼職的調查人員，由于眾所周知的KPI考核導向的原因，層層加碼，幾乎沒有人相信這個調查數據，而其中國家統計局的人是最不信的。在前兩年北京的一個會議上，原國家統計局總經濟師姚景源講述了他們是如何做的。他們采用遙感衛星，通過圖像識別，把中國所有的耕地標識、計算出來，然后把中國的耕地網格化，對每個網格的耕地抽樣進行跟蹤、調查和統計，然后按照統計學的原理，計算(或者說估算)出中國整體的整體糧食數據。這種做法是典型采用大數據建模的方法，打破傳統流程和組織，直接獲得最終的結果。

1948年遼沈戰役期間，司令員林彪要求每天要進行例常的“每日軍情匯報”，由值班參謀讀出下屬各個縱隊、師、團用電臺報告的當日戰況和繳獲情況。那幾乎是重復著千篇一律枯燥無味的數據：每支部隊殲敵多少、俘虜多少；繳獲的火炮、車輛多少，槍支、物資多少……有一天，參謀照例匯報當日的戰況，林彪突然打斷他：“剛才念的在胡家窩棚那個戰斗的繳獲，你們聽到了嗎？”大家都很茫然，因為如此戰斗每天都有幾十起，不都是差不多一模一樣的枯燥數字嗎？林彪掃視一周，見無人回答，便接連問了三句：“為什么那里繳獲的短槍與長槍的比例比其它戰斗略高？”“為什么那里繳獲和擊毀的小車與大車的比例比其它戰斗略高？”“為什么在那里俘虜和擊斃的軍官與士兵的比例比其它戰斗略高？”林彪司令員大步走向掛滿軍用地圖的墻壁，指著地圖上的那個點說：“我猜想，不，我斷定！敵人的指揮所就在這里！”果然，部隊很快就抓住了敵方的指揮官廖耀湘，并取得這場重要戰役的勝利。

第四篇：立體數據“繪制”智慧城市

立體數據“繪制”智慧城市

日期： 2015年11月17日

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□ 金真

“智慧城市是現實世界與數字世界的融合，實現對人、物的感知、控制和智能服務。要做好智慧城市，必須建設好時空信息基礎設施，開發多種軟件，挖掘測繪地理數據價值，更好地服務大眾。”11月5日，在由中國測繪地理信息學會、立得空間信息技術股份有限公司主辦的“移動測量萬里行、智慧中國百城秀”首站發布會上，中國工程院院士、中國科學院院士李德仁談及智慧城市的建設重點時如是說。

大數據是基礎性資源

在新一輪信息技術變革中，大數據、云計算等新興技術滲透到城市的各行各業，給城市管理、服務帶來了巨大變革，使“智慧”成為未來城市的建設方向。

2014年，我國出臺《國家新型城鎮化規劃2014~2020》，將智慧城市上升為國家級戰略規劃，成為新型城鎮化的必由之路。相關統計數據表明，目前，我國100%副省級以上城市、89%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市都在推進智慧城市建設。

在這場席卷大江南北、以智慧為名義的城市升級運動之中，大數據的價值顯得尤為重要。

智慧城市建設帶來數據量的爆發式增長，城市每時每刻都會產生海量的數據，如測繪地理數據、交通流數據、人口流數據、生產數據以及環境監測數據等。這些數據直接反映城市、居民當下的現狀，是一種新的、基礎性的戰略資源，為政府決策與實施、城市的產業布局和規劃，城市的運營和管理、經濟的發展與升級等提供了重要的、科學的參考依據，在城市運行管理、經濟社會發展等方面扮演著至關重要的“角色”。

李德仁向記者談及數據的價值時說道：“我們在對‘一帶一路’沿線的夜光進行遙感動態分析時發現，大部分夜光影像處于增長態勢，特別是中國、印度、東南亞等國，說明這些國家處于快速發展階段。特別是中國的夜光總量超過俄羅斯，成為該區域的第一名。這些夜光數據與當地的經濟發展狀況是相匹配的，從另一個方面為我們打開一扇經濟分析的大門。”

移動測量，立體式采集信息

當前，交通數據、人口數據、政務數據、醫療數據……等海量數據資源撐起智慧城市的大數據框架，實現虛擬世界和現實世界的融合。測繪地理信息作為城市大數據中不可或缺的一部分，應用于城市規劃、城市管理、公安、應急、交通、旅游等多個領域，在智慧城市頂層設計中，占據舉足輕重的支撐地位。

“在智慧城市建設過程中，如何構建時空信息構架，如何快速采集、處理、發布和更新海量的地理信息，一直是測繪科技人員需解決、創新的突出問題。”國家測繪地理信息局副局長李維森表示。

移動測量技術可采集地面二維、三維、實景等數據，還可應用到時下流行的無人機上，實現天地兩棲聯動移動測量，立體式地采集城市的宏觀信息和微觀信息，豐富了大數據的類型。

李德仁在介紹移動測量的技術特點時表示：“移動測量有別于傳統的測繪技術，通過在機動車上裝備全球定位、視頻、慣性導航、航位推算系統等先進傳感器和設備，在車輛高速行進中，快速采集道路及兩旁地物的空間位置數據和屬性數據。慣導導航技術是移動測量的‘心臟’。上世紀90年代，此項技術一直被國外掌握。我們經過多年研究，于2004年將此項技術應用在移動測量產品上，打破國外在慣性導航等關鍵技術上的壟斷與封鎖。”

作為國內率先發明移動測量系統的企業，立得空間信息技術股份有限公司董事長郭晟表示：“除了研制移動測量產品，我們還將云計算技術運用于數據生產、加工環節，構建高效的生產體系；采集200多個城市的實景三維數據，在城市管理、旅游、交通等行業得到廣泛應用。”

李維森表示，移動測量是未來測繪技術發展的一個重要方向，將在智慧城市的建設中發揮重要作用。

擴大數據應用范圍

談及移動測量技術的發展趨勢，郭晟表示，未來移動測量技術將更加輕便靈活，不僅可以集成到機動車上，也可以集成到軌道車、輪船、飛機等不同的載體上。移動測量會由地面發展到空中，最終形成天地一體化的數據大融合。

數據采集方式的創新也會不斷豐富數據應用領域。當前，技術人員已通過車載的移動測量系統，快速獲取道路以及兩邊建筑、物體的位置、屬性信息；未來，這些數據會同步存儲在云端，經過云端對多源數據的處理、存儲、管理、發布，實現數據的共享與服務。這些數據會是高精度電子地圖、實景三維地圖數據等各種專題數據。這些數據將用于無人駕駛、城市管理等領域。

“目前，我們希望通過移動測量萬里行活動，3年內走遍全國200多個城市，將采用巡演、研討會、案例實地觀摩等活動，推廣移動測量、實景三維時空信息云平臺、大數據融合等前沿科技在智慧城市中的應用，促進智慧城市大潮下的新業態的形成與發展，擴展數據應用范圍，更好地為智慧城市服務。”郭晟表示。

第五篇：智慧城市數據資源共享管理辦法(簡)

東海縣政務數據資源共享管理辦法

為促進政務數據資源的優化配置和有效利用，推動政府部門之間數據共享和業務協同，切實提高行政效能、服務質量和管理水平，根據有關法律、法規、政策和技術標準，結合我縣實際特制定本辦法。

一、適用范圍

本縣行政區域內政務數據資源采集、歸集和共享活動適用本辦法。

二、管理原則

1、規范采集。各單位按照統一的標準規范，采集和處理數據。

2、無償提供。各單位無償為智慧城市公共信息平臺及其他單位提供政務數據共享。

3、平臺歸集。共享數據歸集到智慧城市公共信息平臺，統一向需求單位提供數據共享服務。

4、按需共享。各單位不得超越職能獲取和使用其他部門的數據資源。未經數據提供單位同意，使用單位不得擅自向社會發布或公開所獲取的共享信息。

5、安全可控。各單位應當加強政務數據資源安全管理，不得濫用、非授權使用、未經許可擴散所獲取的政務數據資源。

三、數據采集

1、各單位應當根據本單位工作采集數據，及時提供給智慧城市公共信息平臺，并及時維護更新相關數據，確保共享數據的真實性、完整性、時效性。

2、各單位在數據采集過程中，應當主動通過智慧城市公共 信息平臺與其他單位的相關數據進行比對，發現數據不一致時，要及時據實修改。

3、各單位應當以數字化方式采集、記錄和存儲數據，同時將具備條件的數據進行結構化處理，并通過數據庫進行管理，非數字化數據應當按照相關技術標準開展數字化改造。

4、對文書類、證照類數據加蓋全縣統一的電子印章，以保證數據不可更改。

四、數據共享應用

1、各單位應主動通過智慧城市公共信息平臺獲取履行職能所需要的數據，以聯機方式實現與其他單位的數據共享與業務協同。

2、各單位應當通過智慧城市公共信息平臺發布共享數據，并在目錄系統中注冊受限或非受限共享數據目錄。

3、各單位通過智慧城市公共信息平臺的目錄系統檢索、發現、定位和申請履行職能所需要的數據，受理其他單位使用本單位受限共享數據的申請。

4、使用非受限共享類數據，需通過智慧城市公共信息平臺選取，即時完成共享實施。

5、使用受限共享類數據，需要通過智慧城市公共信息平臺向數據提供單位提出申請，數據提供單位及時審核辦理。

6、各單位應當利用共享的基礎數據庫或專業數據庫，清洗、比對本部門業務數據庫。對不一致的數據或錯誤的數據，進行核查或糾錯。

7、各單位通過智慧城市公共信息平臺獲得的加蓋電子印章的文書類、證照類等政務數據，與紙質文書具有同等效力。法律、法規另有規定的，按其規定執行。

五、安全管理

1、各單位應當制定本單位政務數據資源共享內部工作程序、管理制度，并指定專人負責政務數據資源共享工作。

2、各單位要切實完善安全技術保障體系，確保共享數據的安全。

3、智慧城市公共信息平臺管理部門應當嚴格執行信息網絡安全和保密等有關法律、法規和政策規定，并按國家技術規范和標準，定期對智慧城市公共信息平臺進行信息安全風險評估，排查安全風險和隱患，建立身份認證、存取訪問控制、審計跟蹤等機制，確保共享數據可用、完整、安全、保密。要主動接受縣委保密局對信息保密工作的指導、監督和檢查。

六、監督考核

1、政務數據資源共享工作納入智慧城市建設目標管理。縣智慧城市建設主管部門定期對各部門提供的數據數量、質量及更新、使用等情況進行綜合評估，并公布評估結果、提出整改意見，并督促落實。

2、政務數據資源共享工作是智慧城市建設的重要環節，對不按要求及時響應數據共享的單位，由縣智慧城市建設主管部門定期督查通報，并由縣財政局停止其所有信息化項目的建設和運維費用的撥付。

七、本辦法自發布之日起執行。

附：東海縣各單位信息資源共享責任分解表