第一篇：關于全面深化農村改革 加快推進現代都市農業發展的意見

中共高山區委

高山區人民政府

關于全面深化農村改革

加快推進現代都市農業發展的意見

（送審稿）

2014年全區農業農村工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市經濟工作、農村工作會議精神，以“農業強、農村美、農民富”為總目標，按照“雙核引領、三帶驅動、四化同步”的戰略部署，全面深化農村改革，加快推進現代都市農業發展，為率先全面建成小康社會，創建全國生態文明示范區，早日實現“高山夢”夯實基礎。

一、加快現代都市農業發展

1、大力推進“菜籃子”工程。狠抓提檔升級，持續推進西部“菜籃子”基地建設。加大318國道沿線、張灣蔬菜長廊等結構調整力度，壓縮棉花等傳統低效作物。加快發展優勢特色農產品，新增瓜菜、水生菜基地1萬畝，建設鮮食雜糧健康食品基地5000畝，新建名特水產標準化基地6500畝、精品水果基地2000畝。實施張灣現代都市農業產業園建設，高起點、高標準打造示范園區。推進洪北萬畝果蔬基地、成功現代都市農業發展區、永安東躍萬畝蔬菜基地等建設。完善1.35萬畝設施蔬菜基地配套建設，提高設施裝備水平。

農田示范區項目建設。啟動建設洪北地區土地整理工程1萬畝。實施西湖灌區（侏儒、永安片）節水改造工程。實施杜家臺洪道整治、石洋堤應急整險等重大防洪減災工程。完成50臺骨干泵站更新改造工程。完成60座75-155千瓦泵站改造工程。建立健全基層小型水利設施管護體系。積極探索水利建設多元化投入機制。

5、打造農產品質量安全區。加快建立最嚴格的覆蓋生產流通消費全過程的食品安全監管制度，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任及職能部門監管責任。整合農產品檢測資源，提升綜合檢測能力。加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，“三品”種植面積占耕地總面積的比重達到55%以上。加強農業投入品監管，實施“農資放心工程”。鞏固和完善農資“三級網絡”，提升服務功能。建立全區農產品質量安全追溯平臺。全面推行產地準出、市場準入制度，加大農產品質量安全例行監測和監督抽查力度。確保人民群眾“舌尖上的安全”。

6、推進農業科技進步。繼續加強基層農技推廣隊伍和體系建設。充分發揮農業科技在提升農業發展質量和水平上的支撐作用，加大與農業科研院所的合作協作力度，積極推進農業科技成果轉化和產業化。加大先進實用技術推廣應用和農民技術培訓力度，大力推廣種養業新品種、新技術、新模式、新設施，農業科技入戶率達96.5%。推進農機、農藝相結合，推廣新型機具2800臺（套），新增農機裝備總動力

建“1+1+N”（城關+中法生態示范新城+若干風情小鎮）城市格局，著力將示范區打造成為全市新型城鎮化和新農村建設示范樣板。整合產業發展、城鎮體系、土地利用、生態保護等專項規劃，編制完成示范區總體規劃。全力推進中法可持續發展生態示范新城規劃建設。推進十大風情小鎮建設，創建智慧人文型、歷史文化型、工業服務型等類型有別、韻味各異的特色小鎮。推進十大生態農業園建設，打造集生態融合、農產品生產、科技研究、旅游休閑等于一體的多功能體。加強道路、給排水、供電等基礎設施建設。推進奓山街省級“四化同步”示范街創建。

11、推進新型城鎮化。著力提高城鎮化質量和水平，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。優化城鎮化布局和形態，加快修編街鄉鎮總體規劃。加大中心鎮、特色鎮建設力度，重點打造大集新鎮、奓山重點鎮、侏儒新鎮。支持索河、玉賢爭創全國重點鎮。推進國家智慧城市創建。

12、推動新農村建設。要注重保護和傳承鄉土文化，保留鄉村風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。大力推進“美麗鄉村”建設，強化鄉村規劃，落實責任，加強管理，下大力氣解決只見新房不見新村的問題。規范農村建房秩序，對違法建設做到早發現、快處置，嚴厲查處違法用地、開山采石、亂伐林木等行為。繼續推進奓山、大集新社區建設，支持后官湖新天社區

泗等4家街（鄉鎮）衛生院提檔升級，新（改、擴）建6個中心村衛生室。加強農村留守兒童、老人、婦女關愛服務，新建留守兒童關愛服務站1個。實施5個文化站、5個文化室提檔升級，補充更新128個農家書屋出版物。加大人口和計劃生育工作力度，促進人口長期均衡發展。加快實現城鄉基本公共服務均等化。

15、加強信息化服務。整合村級遠程教育、農民就業培訓、公共信息服務等資源，加強村級公共管理服務平臺建設，農村網格化管理實現全覆蓋。建立健全便民服務、電子政務服務系統。加強現代技術在農業生產中的應用，開展蔬菜設施基地智能大棚示范試點。拓展12316“三農”熱線綜合信息服務功能。推進農產品電子商務發展。加快推進氣象預警中心及觀測基地建設。新建“村郵站”40個。

四、強化對農村的支持

16、健全“三農”投入穩定增長機制。全面落實各類惠農政策，新增補貼向新型農業經營主體傾斜。整合和統籌使用好涉農資金，重點用于改善基礎設施和產業配套服務，放大財政資金效應。發揮財政資金引導和杠桿作用，推行競爭性項目分配機制，采取以獎代補、民辦公助、先建后補等辦法，帶動金融和社會資金更多地投入農業農村建設，構建多渠道、多元化的“三農”投入穩定增長新機制。

17、加強農村金融服務。加快構建多元化農村金融組織體系，提高農村金融服務水平。鼓勵金融機構開展農村小額

級組織換屆選舉為契機，選優配強村“兩委”班子，夯實黨在農村的執政基礎；配齊村民小組長，解決聯系服務群眾“一步之遙”問題。提升農村基層組織“一定三有”（定權責立規范、收入有保障、干好有希望、退后有所養）保障水平。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育管理和監督。

21、創新農村社會綜合治理機制。完善基層民主自治制度，拓寬群眾自治的范圍和途徑。深入開展村務公開民主管理示范單位創建工作，規范管理程序。積極探索新型農村群防群治模式，健全農村治安防控體系，充分發揮司法調解、人民調解、行政調解的作用，就地化解社會矛盾糾紛，切實解決信訪突出問題，維護農村社會和諧穩定。持續開展創建十星級文明戶、文明新村活動。加強對農民的教育，提高農民素質，培養造就新型農民。

22、加強對“三農”工作的領導。各級黨委、政府要切實加強對“三農”工作的領導，準確把握農村改革的方向和節奏，統籌謀劃農業農村發展的思路和舉措，落實好黨在農村的各項方針和政策，解決好農民群眾生產生活中的實際問題。要進一步加強黨委農村綜合部門建設，強化決策服務、統籌協調、檢查督辦等職能。要加強對各類改革試驗示范的指導，開展好街（鄉鎮）“三農”發展綜合考評工作，奮力開拓我區“三農”工作新局面。

第二篇：深化農村改革加快推進農業現代化

敬愛的黨支部：

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。

關于確保我國糧食安全，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。調動和保護好“兩個積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性，要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調節，調動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設施進行儲糧。中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口規模和節奏。高度重視節約糧食，節約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節約糧食在全社會蔚然成風。

關于堅持和完善農村基本經營制度，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。要強化政府對農業的支持保護，創造良好務農條件和環境，要加大農業投入力度，建立適合農業農村特點的金融體系。

要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。加快轉變政府職能，積極推進涉農行政管理方式創新。處理好政府和市場的關系，繼續破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，增強農業農村發展的內生動力;處理好政府和農民的關系，切實維護農民權益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農民和基層首創精神;處理好中央和地方的關系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業農村發展的實際問題。要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

匯報人：xiexiebang

2014.08.12

第三篇：關于加快推進都市農業發展的若干意見

關于加快推進都市農業發展的若干意見

關于加快推進都市農業發展的若干意見

為加快都市農業發展，促進農業增效、農民增收，根據上級要求和有關政策，結合本區實際，制定加快全區都市農業發展的若干意見如下：

一、扶持規模經營，提高農業組織化程度

1、鼓勵糧食生產規模化，穩定糧食生產。繼續實行種糧大戶補

助，對種植水稻20畝以上的種糧大戶，每畝補助20元。

對在征地復耕后，實行規模種植、集中經營的，每畝補助基礎設施費300元。

2、鼓勵發展精品高效農業，提高農產品市場競爭力。

大力發展精品蔬菜、瓜果、花卉、苗木等農產品，對蔬菜瓜果50畝以上、花卉30畝以上、苗木100畝以上、精品養殖10畝以上的規模種養殖基地，享受如下政策：

（1）新建和擴建蔬菜、瓜果、花卉、苗木等精品農業基地，經營業主需要自行建設改造的溝、渠、路等基礎設施，按實際投資額的40給予補助，最高不超過10萬元。

（2）新增連片面積50畝以上，土地流轉合同期限5年以上的規模經營單位和個人，前三年給予每畝每年100元的土地流轉補助。

（3）加強農業生態環境建設，發揮農業項目的生產、生活、生態功能。規模種養殖場環境改造及綠化建設給予投資額30的補助，單個項目最高不超過5萬元；區定生豬養殖小區實施污水處理達標排放的，給予每年5萬元的補助。

3、培育農產品購銷隊伍和公司加農戶的發展模式，每年評選6－10個購銷量大、帶動力強的農產品購銷大戶或公司，給予表彰和獎勵。

對組建農產品配送和連鎖經營等新型流通模式的單位和個人給予適當扶持。

4、積極扶持農村專業合作和中介組織發展壯大。經民政和工商部門登記注冊的農業行業協會和農民專業合作社，給予一次性補助登記費5000元，正常開展活動、成效顯著的每年每家補助活動經費1萬元，被評為省、市級示范性專業合作組織的，除享受市獎勵外，區配套獎勵2萬元。對運作規范、帶動力強，在農產品產加銷過程中發揮重要作用的專業合作組織和種養殖示范場，給予重點扶持。

5、市、區級農業龍頭企業根據其對農業產業帶動和地方財政貢獻情況給予獎勵。市級農業龍頭企業列入市補助范圍的技改項目，按規定比例給予區級配套；農產品加工企業參加各類展示展銷活動，給予適當補助。

6、鼓勵建設“農家樂”等休閑項目。道路等外圍公共基礎設施由政府適當配套。業主自行建設的景點，給予投資額40的補助，最高不超過20萬元。進入企業按照我區鼓勵服務業發展的優惠政策享受。

7、對科技含量高、經濟和社會效益顯著的項目，實行“一品一策”。

二、大力發展生態綠色經濟，確保農產品質量安全

8、實施“沃土工程”，培肥地力。規模種植大戶使用區內養殖小區的有機肥，運費給予適當補助。

區內有機肥料廠年生產商品化有機肥400噸以上，每噸補助100元；農戶購買本區生產的商品有機肥5噸以上，每噸補助100元。

9、使用殺蟲燈、性誘劑、防蟲網等無公害生產設施，補助投資額的50。

10、促進農產品樹品牌、上檔次。產品獲得市級以上著名商標和名牌產品的，按工商、質監部門的獎勵措施實行；獲得農博會等其它各類市級以上品牌榮譽的，金獎獎勵5000元，銀獎獎勵2000元；注冊商標成功每只補助3000元。

產品取得無公害農產品認定的每只獎勵1萬元，取得中國綠色食品和有機食品認定的，每只獎勵5萬元。

三、改善農業生產條件，大力發展設施農業

11、新建普通鋼大棚連片在5畝以上的，每畝補助2000元，連片在20畝以上的，超過部分按每畝3000元進行補助；連棟鋼大棚、智能溫室按投資額的30進行補助。

12、推廣應用新型農業機械。

（1）對購置農機部門推廣的先進適用農業機械及設施的（市、區農經網均有公示），一般按機械、設施價格的30補助，種養業示范基地和農機服務合作社、農機專業大戶可適當提高補助比例，最高不超過50。

（2）對農機部門組織的購置新型農業機械和設施，用于性能考查和適應性試驗的，按機械及設施價格的70補助。

（3）聯合收割機購置補助按“鎮農機〔2005〕11號”文件規定執行。

13、規模種養殖戶安裝噴滴灌及溫濕調控設施的，給予投資額40的補助；建造保鮮冷庫補助設備投資的30；為解決產銷運輸問題，購買自備運輸車輛補助投資額的20，最高不超過1萬元。

四、加快農業技術創新，提高農業科技水平

14、新創辦并經有關部門認定的民營農業科研機構，經驗收達到區級農業科研機構標準的，給予10萬元內獎勵，并在農業科

研項目立項和經費安排上優先考慮。

15、對新列入省市、區級農業龍頭企業、農業科技（科普）示范基地的給予10萬、5萬元獎勵，申報農業科研項目，在同等條件下予以優先考慮。

16、引進、試驗種養殖新品種和適用技術，可以向科技部門申報項目，經審核后立項的給予科技經費支持。

17、對列入國家級、市級農村科

技服務機構（農業科技專家大院模式服務中心、農業龍頭企業技術創新中心、農村區域科技成果轉化中心、農村專業技術協會、農村星火培訓學校、民營農業科研機構）、星火項目、金橋工程和農業高新技術成果轉化項目的承擔單位，分別給予10萬、5萬元獎勵。

18、加快農業信息化步伐，加強農民信箱登記、業務培訓和村聯絡點建設，每年評選一定數量的農民信箱優秀村聯絡員和農民信息員給予獎勵。

五、加強動物防疫

19、實行動物免費防疫，免疫藥劑全額由區財政支出；基層防疫人員費用根據區畜牧站核定，區、鎮（街道）各承擔一半；產地檢疫和屠宰檢疫費用全額由區財政支出。

第四篇：縣委2009年關于加快推進農村改革發展的實施意見

縣委2009年關于加快推進農村改革發展的實施意見

為認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，全面貫徹落實中央《決定》和省委《意見》，加快推進我市農村改革發展，現提出如下意見。

一、以《決定》和《意見》為指針，策應農村改革發展的新形勢

農業、農村、農民問題關系全市發展的大局。抓住難得的歷史機

遇，加快推進農村改革發展，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，是適應農村改革發展新形勢，順應廣大農民新期待，實現xx科學發展、和諧發展、率先發展的重要保障。

中央全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委出臺的《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進農村改革發展的意見》，深刻闡述了新形勢下推進農村改革發展的重大意義，明確提出了推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，全面部署了加強農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業的各項任務，并對加強和改善黨對農村工作的領導提出了新的要求，具有很強的思想性、指導性、操作性，充分體現了黨的十七大精神，充分體現了科學發展觀要求，充分體現了農村基層實際和農民群眾意愿，是指導當前和今后一個時期農村改革發展的綱領性文件。全市各級黨組織和廣大黨員要把學習貫徹黨的十七屆三中全會和和省委十一屆五次全會精神作為重大的政治任務，切實抓緊抓好。

我市改革開放30年尤其是近十年來，我市農村改革發展取得了巨大成就，積累了寶貴經驗，農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民物質文化生活得到了極大的改善。農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障。城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村教育、科技、文化、醫療衛生等社會事業全面發展，農民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。農村改革發展整體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時刻，進入破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會一體化發展新格局的重要時期。

實踐表明，推進農村改革發展，加快社會主義新農村建設進程，創新創優是活力所在。正因為我們把創新創優貫穿于新農村建設的整個過程、各個方面，才使得我市新農村建設富有特色和成效；統攬統籌是根本途徑。正因為我們統攬“三農”全局、統籌城鄉發展，把農業、農村、農民，把農村一、二、三次產業發展統攬起來考慮，將城市發展與農村發展統籌運作，才逐步改變農村經濟社會發展滯后的狀況，有效促進“三農”問題的高效突破；富民強村是永恒主題。正因為我們始終把增加農民收入、增強村級實力作為新農村建設的工作主線，才使得新農村建設“發展”的主題唱得更響，工作舉措抓得更實；民意民愿是力量之源。正因為我們始終堅持在“尊農”中改進工作思路，在“尊農”中探索發展舉措，在“尊農”中建設老百姓喜聞樂見的新農村，從長計議謀規劃，腳踏實地抓建設，把主要財力、主要精力用在解決農民反映最強烈、要求最迫切、利益最直接的問題上，才得到了人民群眾的熱烈擁護。

當前，我市正處于早日全面建成小康社會、基本實現現代化的關鍵階段，農業農村發展正站在新的歷史起點上。在全市改革發展大局中，最需要加強的是農業基礎，最需要扶持的是農村發展，最需要加快的是農民增收。我們必須清醒地看到，我市推進農村改革發展既有許多有利條件，也面臨不少矛盾和問題。主要是農民收入水平較低，農民持續增收難度加大，城鄉收入差距仍在擴大；農業產業化經營水平不高，農民組織化程度較低，農業發展方式仍然粗放；農村公共事業滯后于城市，基礎設施建設、社會事業發展、公共服務水平亟待提升，根本改變農村面貌任務艱巨；農村體制機制還不完善，農村勞動力轉移供求結構性矛盾突出，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系尚未健全，社會化服務體系比較脆弱；農村就業方式、社會結構和利益格局發生深刻變化，加強農村民主法制建設、基層組織建設和社會管理任務繁重。務必牢牢把握農村改革發展的階段性特征，堅持以市場為取向，尊重農民的首創精神，認清形勢，抓住機遇，迎難而上，走出一條有xx特色的農業現代化道路，奮力開創農村改革發展的嶄新局面，以農村改革發展的新突破帶動全局改革，推進全面發展。

二、以科學發展觀為指導，拓展農村改革發展新思路

（一）農村改革發展的指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和江蘇省委《決定》精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握農村改革發展的戰略任務、基本方向和根本要求，把建設社會主義新農村作為戰略任務，瞄準“勇當江蘇跨越發展的領先者、江北科學發展的排頭兵、蘇中和諧發展的領頭羊”的新目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，堅持以產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動

農村，堅持以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，創新體制機制，城鄉協調互動，加快農業現代化步伐，加快社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（二）農村改革發展的目標任務。形成農民增收長效機制，農民家庭經營收入和工資性、財產性、轉移性收入不斷提高，全市農民人均純收入2012年突破1萬元，2020年達

到2.5萬元左右，力爭在2015年比全國提前5年、全省提前3年翻一番。農村改革創新和制度建設取得重大進展，建立特色突出的農業經營體制機制，基本形成農村生產要素市場化配置機制，符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制更加健全，充分釋放城鄉發展活力，城鄉經濟社會發展一體化體制機制全面建立。農業生產規模化、經營產業化、服務社會化水平全面提高，農業科技創新能力顯著增強，糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業綜合生產能力和市場競爭力大幅度提升，基本實現農業現代化。城鄉基本公共服務均等化全面推進，農村教育、科技、文化、醫療衛生等社會事業全面發展，農民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。農村基層組織建設進一步加強，農民民主權利得到切實保障。資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村生態環境和人居環境顯著改善，可持續發展能力不斷增強。

（三）農村改革發展的基本原則。一是把促進農民增收作為“三農”工作的核心任務。廣辟農民增收渠道，大力發展現代高效農業，推動農民就業創業，促進農民收入持續較快增長。二是把切實保障農民權益作為農村改革發展的出發點和落腳點。堅持以人為本，切實保障農民政治、經濟、文化、社會權益，促進農民全面發展，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。三是把推進農業現代化作為農村改革發展的重要目標。加快農業組織形式和經營方式創新，大力推進農業科技進步，不斷提高農業的規模化、產業化、集約化水平，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率。四是把改革創新作為農村發展的根本動力。切實尊重農民首創精神，堅定不移地深化農村改革，不斷解放和發展農村社會生產力，增強農村經濟社會發展活力。五是把統籌城鄉作為加快農村改革發展的重要切入點。在更高層次上統籌城鄉經濟社會發展，建立健全以工促農、以城帶鄉、城鄉協調互動發展的長效機制，合理配置發展資源和生產要素，加快形成城鄉發展一體化新格局。六是把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎，密切農村黨群干群關系，促進農村和諧。

三、以制度創新為抓手，搶抓農村改革發展新機遇

實現農村改革發展目標，必須加大改革創新力度，在農村體制機制改革的關鍵環節上取得突破，為農業農村發展提供強大動力和制度保障。

(一)穩定和完善農村基本經營制度，創新農業經營體制機制。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，積極創新農業經營體制機制，加快轉變農業經營方式。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，引導農民積極增加投入，提高集約化水平。統一經營要向發展農戶聯合與合作，建立多元化、多層次、多形式的經營服務體系的方向轉變，提高農民組織化程度，提升統一經營服務水平。積極支持供銷合作社、農民合作組織、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、農業龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。

加大扶持力度，大力發展村級集體經濟，增加集體政策性、資源性、資產性、服務性收入。認真落實新增企企事業稅收分成機制，大力盤活村級實物性資產，不斷做強村級集體經濟。積極投資興建農貿市場、標準廠房、商業店鋪等，通過對外出租以獲取穩定租賃收入。依托“三大合作”組織，拓展服務領域，增加集體服務性收入。2009年每村實現收入10萬元，2010年每村達到15萬元，2012年每村達到20萬元。同時，在加快和穩定村級集體經濟發展的基礎上，通過結對抵沖消債、清收債權還債、盤活資產還債、增收節支化債、削減高息減債、落實減免政策消債、多方籌資化債等方式促進村級債務加快化解，每村每年化解村級債務10%以上。

按照依法自愿有償的原則，鼓勵農民通過發包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經營權。建立健全土地流轉的各項制度，加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，規范流轉行為，維權農民權益。加快建立土地承包經營權流轉市場，2008年每個鎮（區）都要建立有專門場所，專門人員、專項經費保證的流轉交易服務中心，2009年所有村（社區）都要建立土地流轉服務站，確保土地流轉規范有序。市建立信息發布服務平臺，有效銜接土地流轉供求；制定實施承包土地流轉最低保護價和片區指導價，建立流轉價格自然增長機制和財政補助獎勵機制。

(二)推進農村土地使用制度改革，維護農民土地權益。全面落實地方政府耕地保護責任，嚴格控制農用地轉為建設用地的規模，劃定落實永久基本農田，大力推進保護示范區建設，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。健全和完善鎮級政府耕地保護責任制度，制定“耕地保護優秀鎮”考核評比標準，嚴肅查處違法占用耕地特別是占用基本農田的行為，年終綜合考評堅決執行耕地保護一票否決制度。加大土地復墾整理力度，實現建設占用耕地的占補平衡。組織實施“萬頃良田建設工程”試點，促進農村耕地資源、建設用地資源、公共服務資源等的有效有序集聚，進一步推動其他地區的“萬頃良田”建設工作。科學修編土地利用總體規劃，強化規劃控制作用。統籌安排城鄉建設用地，優化土地利用結構，提高節約集約用地水平。

嚴格界定公益性和經營性建設項目用地，完善征地補償機制，依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額補償，深入推進征地、補償、保障“三同步”。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍以外，經批準占用農村集體土地建設的非公益性項目，允許集體經濟組織和農民依法通過多種形式參與開發和經營，保證農民長期受益。積極探索農村集體建設用地使用權管理辦法，允許依法取得的集體建設用地使用權通過出讓、轉讓、出租等方式依法進行流轉或抵押。加快建立城鄉統一的土地市場，對依法取得的農村集體建設用地使用權，通過江蘇省土地市場xx交易中心有形載體，以公開規范的方式流轉，享有與國有建設用地平等權益。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，結合實地現狀，科學選擇掛鉤整理的拆舊區和建新區，減少整理成本，縮短整理周期，將撤并的農村居住點、廢棄建設用地復墾成耕地，經驗收合格后置換為建設用地指標，優先用于新農村建設。掛鉤項目經核定批準后，按照省規定，預先啟用不超過當年拆舊復墾項目面積30％的周轉指標，先期用于農民住房建設。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，新建住宅必須在規劃區內實施，保障農民宅基地用益物權。積極開展“雙置換”改革試點，鼓勵農民用土地承包經營權、宅基地和住房置換城鎮社會保障及住房保障，推進全市“進城進鎮”工作。積極調整土地收益分配使用結構，加大對“三農”的投入，在國家規定政策基礎上，再從土地收益中安排一定比例的專項資金，用于支持村莊復墾整理、農民宅基地置換等，推動新農村建設。

（三）完善發展農村“三大合作”，加快農民增收致富步伐。到2012年，全市參加農民合作組織的農戶比例達到40％，2020年達到80％。不斷提高合作惠農實效。依托四大特色主導產業，充分發揮農民合作經濟組織的作用，推進專業化、標準化生產和品牌化、產業化經營，提高經濟效益和抗風險能力，到2010年底，全市具有一定規模的農民專業合作經濟組織總數達到300家以上，入社農戶10萬戶以上，帶動農戶數占農戶總數的比例達到30%以上，工商登記率達100%。在保持家庭聯產承包制不變的前提下，通過農村土地股份合作社大力推動土地經營權的流轉，推動農村土地快速向種養能手、專業大戶、龍頭企業集中，實現村村組建農村土地股份合作社的目標。同時大力推進社區股份合作社建設，集鎮所屬社區全部建立社區股份合作社，面上人均集體經營性凈資產超過2000元的村也全部建成。不斷拓寬合作范圍。加大農業招商力度，吸引境外資本、工商資本和民間資本開發農業，引導企業反哺農業，推動在外能人返鄉投資農業，加大技術和設施投入。借助于村企結對共建平臺，加快引導和鼓勵合作社從生產領域向銷售領域、加工領域等整個產業鏈拓展，從產品生產領域向專業服務領域拓展，從農業發展領域向非農產業發展領域拓展，從在本地合作發展向合作起來開發利用外地資源拓展，從合作發展經濟向合作辦農村各項事業、合力建設社會主義新農村拓展。不斷加大組織和扶持力度。認真落實國家和省市有關優惠政策，更多地鼓勵輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業與合作社建立更加緊密的合作關系，在用地、用電方面盡可能給予優惠和方便。不斷提升規范化運作水平。在狠抓總量擴張的同時，更加注重合作組織質的提升，重點做好規范運作的文章。農民專業合作重點抓好分配規范，土地股份合作重點抓好組建規范，社區股份合作重點抓好管理規范。

（四）建立現代農村金融制度，加大對“三農”的金融支持。著力構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的農村金融組織體系，積極爭取股份制銀行來xx設立分支機構，重點發展鄉鎮一級的銀行業金融機構，到2012年基本實現農村合作金融機構(農村信用社)、農業銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮銀行和小額貸款公司對全市鄉鎮的“三個全覆蓋”。充分發揮財政的撬動作用，對各銀行業金融機構的“三農”貸款，實行單獨統計、單獨考核、單獨獎勵，確保“三農”貸款特別是農業貸款增長不低于各項貸款增長水平，確保轄內金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款。鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作試點，積極探索農民專業合作社開展信用合作的有效途徑和辦法。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。市和有條件的鎮（區）要組建或確定農業貸款擔保機構，為“三農”貸款提供擔保服務。擴大農村有效擔保物范圍，推選農村集體建設用地使用權抵質押貸款試點，探索農民林地、水面承包經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款方式；積極推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式。支持農業產業化龍頭企業改制上市，增加直接融資規模。

加大對農村金融的政策支持力度。對在鎮（區）新設具有信貸功能的銀行業金融機構和新型農村金融組織，財政給予一定獎勵；建立財政“三農”貸款補償基金，對新增加的“三農”貸款，給予一定風險補償；對新型農村金融組織為農服務業務繳納的所得稅地方留成部分和營業稅，給予50%獎勵。加強農村金融監管，規范和引導民間借貸健康發展，切實防范風險。加強金融生態縣建設，深入開展農村信用宣傳和信用鎮、信用社區、信用村、信用戶、信用企業的創建工作，將中小企業和農戶信用信息納入人民銀行征信系統，促進信用程度的整體提高。進一步鞏固和擴大我市政策性農業保險所取得的階段性成果，穩步發展養殖業保險、特色農業保險和其他涉農保險業務，努力做到符合條件的農戶應保盡保，確保我市種植業政策性農業保險參保率超過省平均水平。

(五)完善農業支持保護制度，健全強農惠農政策體系。積極調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度，保證土地出讓金、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等土地收益用于農業農村部分不折不扣地落實到位，保證各項強農惠農政策兌現執行，建立健全財政支農支出穩定增長機制。支持現代農業建設，促進農民持續增收。支持產業化龍頭企業和農民專業合作組織，促進做大做強。支持農業科技成果自主創新，促進先進實用技術、優良品種的引進、示范和推廣。支持農村機制體制創新，增加農村發展活力。支持農村土地流轉，促進土地規模經營。支持農村勞動力轉移教育培訓，促進農村勞動力的就業、轉業、創業。支持農業基礎設施建設，促進農村生產生活條件改善。支持農村社保體系建設，促進 “民生”改善。支持農保、失地保障和最低生活保障，促進保障水平的提高。支持衛生服務體系建設，完善新型農村合作醫療制度，促進農村居民醫療保障水平提高。支持城鄉環境整治，促進人居環境的整體改觀。積極引導社會資本投資農業農村，發展農產品加工流通業和農村基礎設施、社會事業建設，逐步形成政府持續加大投入、農民自主增加投入、社會力量積極參與投入的多元化投入機制。堅決執行上級農業補貼制度，調動農民種糧積極性。認真貫徹執行國家糧食最低收購價政策，完善糧食等主要農產品價格形成機制，切實保護糧農利益。完善糧食儲備體系，逐步增加xx地方儲備糧食數量，積極爭取國家和省、市級儲備指標。完善各級儲備糧管理制度，確保在政府需要的時候儲得進、管得好、調得出、用得上。鼓勵發展糧食精深加工企業，推進糧食產業化生產經營，適當增加成品糧油儲備數量，保障軍需民糧供給。加強糧食購銷隊伍建設，充分發揮國有糧食企業在糧食流通過程中的主渠道作用，嚴格執行糧食最高庫存和最低庫存指令，規范流通秩序，促進市場平穩。加強“放心糧油”工程建設，強化糧食基礎設施，爭創省級示范糧食儲備庫，深化糧食企業改革。

四、以“十大工程”為重點，推動農村改革發展新跨越

根據中央、省、市的部署和要求，今后一段時間內，我市將重點實施高效農業規模化、農村人才、農民轉移、城鄉規劃建設全覆蓋、為農服務、農村環境、農民健康、農村文體、農村社會保障和“幫村幫戶”等“十大工程”，著力推動農村改革發展新跨越。

(一)轉變發展方式，建設高效現代農業

大力推進高效農業規模化工程。積極發展優質、高效、外向、生態、安全農業，轉變農業發展方式，全面提高農業綜合生產能力和市場競爭力。

（1）加快發展農業適度規模經營，提高集約化生產水平。我市以種養園區和各類基地建設為業態的農業適度規模經營的條件較為成熟，要在堅持農村基本經營制度的基礎上，大力發展多種形式的農業適度規模經營。糧棉油大宗農產品生產，主要通過發展產業化服務，實現適度規模經營；蔬菜、園藝等高效種植業，主要通過專業合作、土地股份合作、土地租賃等形式，實現適度規模經營；畜牧、水產等特色養殖業，主要通過發展規模養殖與推進加工流通合作，實現適度規模經營。對具有一定規模、帶動農戶增收明顯的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、土地股份合作社等規模經營主體給予扶持。2012年全市農業適度規模經營面積占耕地面積的比重達到50％，年遞增10%。每個鎮確保年新增萬畝以上，每村確保300畝以上，到2018年基本實現農業適度規模經營。

(2)加快農業結構戰略性調整，提高產業化經營水平。以市場需求為導向，積極推進農業結構戰略性調整，加快構建現代農業產業體系。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施國家糧食戰略工程，走集約化、產業化發展路子，穩定以水稻為主要糧食種植面積，水稻面積穩定在60萬畝上下。優化品種結構，推進糧食高產技術普及化，繼續提高單產水平，實現糧食生產穩定發展，保障糧食有效供給。大力發展高效農業規模化，力爭年增幅達6%，到2012年，全市周年種植高效農業面積占耕地面積比重達到40％以上，周年加季節性高效種植面積比重達到65%以上。大力發展設施園藝業、規模畜牧業和特色水產業等設施農業。今后五年，全面實施設施園藝業“8523”工程，即到2012年建成8個萬畝設施鎮，50%的村建成設施農業專業村，建成20個千畝設施連片基地（或園區），確保三分之一的農戶發展成設施農業專業戶。到2010年全市設施農業面積達到10萬畝（目前6萬畝）；到2012年達到15萬畝，每年新增2萬畝以上。大力發展農業龍頭企業，促進農產品加工業集聚發展，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，積極推進農業產業化經營。加強農產品市場體系建設，在農產品產區和集散地扶持建設一批骨干農產品批發市場，鼓勵發展連鎖、配送、專賣等現代流通業態。完善“綠色通道”政策，降低農產品運銷成本。強化農業招商引資，加強農產品出口基地建設，加快農業走出去步伐，提升農業外向化水平。拓展農業功能，因地制宜發展都市農業、休閑觀光農業。根據國務院、省政府規定，扶持和保障高效農業建設用地，對設施農業、規模養殖、觀光農業、生態農業等農業項目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農用地進行管理；對高效農業建設中的管理、倉儲用房以及配套服務等附屬設施建設用地，按照農村集體建設用地管理，其用地指標可通過農村建設用地整理置換方式取得，面積控制在農業項目用地規模的3％以內。

(3)推進農業科技進步，提高農業科技貢獻份額。建立健全農業科技創新體系、農業技術推廣體系和農民教育培訓體系，不斷提高農業科技水平。著眼于建設現代農業，大力推進農業科技創新。重點實施良種工程，加快培育、引進、示范、試驗一批糧油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產等優良新品種。進一步加強測土配方施肥、設施農業高效模式和配套技術等技術研究，在水稻高產培訓、蔬菜高效無公害生產、優質畜禽規模高效生態安全生產等技術攻關上取得新突破。加強優質高效安全生產、農產品保鮮儲運及精深加工、循環農業及環境保護、農業工程與裝備等關鍵技術的研究開發。充分發揮公益性農業科研機構的作用，建立農業科技人才和農村能人發展基金，吸引國內外農業科技人才，培育建設農業科技創新團隊。加強與大中專院校、科研單位的合作，推進農科教、產學研結合，實施農業新品種、新技術、新模式工程，加快農業科技成果轉化應用。辦好和新建一批現代農業科技園區、農業科技型企業，使之成為農業科技成果轉化示范推廣的重要載體。加快農業技術推廣體系建設，力爭3年內率先在全省建設具有農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等功能的鄉鎮或區域性農技推廣綜合服務中心，并落實經費保障政策，改善服務手段，提高服務水平，全面推行責任農技服務，建立村級農業服務站點，確保每個村至少有一名農技員。積極探索農業推廣服務新機制，加快公益性技術人員知識更新，增強服務能力，提升服務水平。市級農技人員包干服務好市級園區，真正做到帶好一個點、服務一個片、推動一個面；鎮級農技人員包干服務好鎮級農業園區，并確保每個村都有一名農技人員掛鉤聯系；市鎮兩級農技人員必須真正沉下去，深入到一線，確保三分之一的時間服務點上，三分之一的時間服務面上，三分之一的時間參加日常工作。建設新型農業信息服務平臺，大力推進信息暢通工程，逐步健全市、鎮農業信息網絡，加強農業信息發布，推進農產品網上經營，把數字化視頻技術和多媒體運用到農業上。

(4)大力推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。健全完善農產品和覆蓋農產品生產過程的標準體系，積極推進農業標準化生產。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，保護農產品注冊商標和地理標志，鼓勵創建名牌農產品。鼓勵支持農民專業合作社組織集體注冊“集體商標”，創建“知名、著名、馳名”商標。嚴格農產品產地環境、投入品使用、生產過程全程監控，明確責任分工，落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各個環節的質量安全監管責任，嚴防不合格產品進入市場。全面開展農產品產地質量安全適宜性評價，加強農業投入品生產、經營、使用的監督管理，積極推廣使用高效、安全農業投入品，建設優質安全農產品生產基地，從源頭上把好農產品準出關。加強農產品市場質量監測，擴大監督抽查范圍，增加抽查密度，提高監測覆蓋面，嚴把市場準入關。建立完善農產品質量安全可追溯制度，強化農產品標識管理，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。整合各種檢測資源，完善農產品質量檢測網絡，建立健全農產品質量檢測、監管和執法體系。加強種子、化肥、農藥、飼料、獸藥等農業生產資料的質量監管。

(5)加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力。針對農業基礎設施薄弱環節，實行統籌規劃、集中治理、配套建設，全面提高農業綜合生產能力和防災減災能力，堅持不懈地搞好水利基礎設施建設，加強長江xx段的治理，強化防災減災能力建設；加強如海灌區節水改造、焦港灌區節水改造、各級河道的綜合整治、農村飲水安全工程、如海灌區末級渠系配套工程和小型泵站改造工程等農田水利建設，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利建設。推進高產穩產農田建設，開展土壤改良，推行測土配方施肥，提高耕地質量，不斷增加高產穩產農田比重。加強農業綜合開發，改善農業基礎設施條件，建設高標準農田。加強良種繁育基地建設。強化動物防疫體系建設。加快建設鮮活農產品冷鏈物流系統。積極推廣農機化新技術、新機具，重點推廣高效設施農業機械。在基本實現糧食生產全程機械化的基礎上，圍繞農業構調整，重點發展花木園藝、蔬菜等特色農機，著力優化農機裝備結構，加大科技創新和技術推廣力度，促進全市農業增效、糧食增產、農民增收，實現農業機械化又快又好發展。加強氣象基礎設施建設，不斷提高農業氣象災害預測預報能力和服務水平。

（二）提升綜合素質，拓寬就業增收渠道

大力培養適應“三農”發展需要的各級各類人才，全面提升新型農民的綜合素質，努力拓展農民就業創業渠道，實現農民致富增收。

（1）大力推進農村人才工程。以區域教育現代化創建為抓手，統籌城鄉教育的均衡發展，統籌各類教育的協調發展，全面提高育人質量和辦學效益。繼續加大教育事業投入，加快布局調整和標準化學校建設，加強學校教育裝備配置，確保2009年跨入“江蘇省教育現代化縣(市)”行列。到2020年初步建立面向所有兒童、少年、青年的層次銜接、結構合理、規模協調、可持續發展的國民教育體系，初步建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網絡，初步建成環境美、師資優、質量高、系列化、城鄉一體的優質教育體系，確保人人享有接受優質教育的機會，建成完備的教育網絡體系。加強農村基層管理人才、農村實用人才、農村技術人才的隊伍建設。大力推進大學生村官“村村有、村村優”工程，進一步發揮其在發展富民中的促進作用，至2012年，力爭每個行政村有2名大學生村官。依托黨校、職業學校和其他培訓途徑，多層次、多形式地對農村實用人才和技術人才進行科技培訓，不斷提高他們的科技素質，2009年力爭培訓5000人以上，2012年前力爭培訓20000人以上。創新農村人才培養形式，借助農村優秀人才聯誼會，定期組織活動，通過科普講座、參觀養殖（種植）示范基地、產品信息發布等形式，促進農村優秀人才互通信息、互相交流、互相幫助，提高農村優秀人才的綜合素質和駕馭市場經濟的能力；每年聘請有關專家、教授到農村開辦兩期科技講座，傳授先進的農村科學技術；組織農村的“土專家”通過結對帶徒等形式對優秀農村青年進行科技培訓，每村每年平均10對以上，讓農業科學技術得到進一步推廣和利用。

（2）大力推進農民轉移工程。實現農民轉移每年達到2萬人以上，農村勞動力充分轉移鎮村創建率達到70%以上。立足本地實際，結合產業發展趨勢，實行就地轉移、異地輸出、返鄉創業，擴大農民就業和創業渠道。指導各鎮（區）勞動保障工作機構密切關注當地區域經濟、工業集中區建設，參與農村二三產業的發展，積極開發適合農村勞動力轉移就業的崗位。通過加強規劃引導和政策扶持，以生產型服務業、流通型服務業為重點，加快發展現代服務業，加快創業基地建設，拓寬農民就業和創業途徑。加強與省內外、市內外、境外勞務輸入、輸出地的掛鉤協作，提高農民就業的穩定性。重點培植一批具有xx特色的省市級和全國性勞務品牌，引導農村勞動力向高收入地區、行業和工種轉移輸出。積極整合各類培訓資源，大力發展社會化培訓網絡，加大對農民就業創業能力的培訓，激發全市農民的創業熱情，鼓勵他們自主創業、艱苦創業、返鄉創業，扶持農民創辦資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創匯型、社區服務型等形式多樣的中小企業，營造新的創業熱潮，發揮創業帶動就業的倍增效應，努力形成一人創業、帶動多人就業的良好格局。

（三）統籌城鄉發展，改善農村人居環境

圍繞“做大規模、完善功能，做美環境、強化服務”的總體思路，加快城鄉規劃建設步伐，強勢推進小城鎮建設，激勵引導農民進城進鎮居住，全面提升為農服務的檔次和水平，營造優美的農村人居環境。

（1）大力推進城鄉規劃建設全覆蓋工程。一方面加快推進小城鎮建設進程。進一步加快城鎮化建設進度，大力推進城鄉道路、供電、供水、通信、環境等基礎設施共建共享，提高農村公共產品供給水平。建立農村公共設施維護和長效管理機制，提高綜合利用效能。強化對集中區建設的分類指導，促進重特大項目的進一步集聚；提升發展經濟中心鎮和道口所在鎮的工業集中區，進一步完善配套功能，包裝出新；鞏固發展一般鎮工業集中區，在現有規模上提高土地的投入和產出強度。從解決稅收分成、統計分享、項目引進獎勵入手，加快制訂鼓勵項目投資跨鎮區流動的辦法，增強招商引資、項目開發的整體合力。合理調整投入布局，進一步優化各類園區的布局和規劃管理，推動同類產業的聚合，鼓勵重點企業向開發區及重點工業集中區集聚。在項目審批過程中，嚴格執行集中區規劃，所有新上項目必須進區落戶，尤其要高度重視在規劃區外任意布點的現象。圍繞基礎設施建設標準高、土地投入產出強度高、入區企業技術含量高和產業集聚企業集群程度高等“四高”標準，繼續開展高效示范工業集中區競賽活動，堅持投資主體多元化原則，充分利用各種外來資本、法人資本和社會資本，適度超前，負債經營，加快集中區土地整理和基礎設施建設力度，拉開核心區基礎框架，確保各鎮工業集中區至少實現“四通一平”。在財力緊張的情況下，想方設法加大投入，以充分體現地方財政對公共事業的支持和導向作用。充分盤活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的注入。通過招商引資、三產服務業等項目的引進，讓利給客商，以促進鎮區的環境建設。要下決心走拆舊建新之路，盤活土地資源，讓有限的土地資源通過市場化實現土地收益的最大化。通過bt、bot等形式，采取 “政府承諾、分期付款”等方法加強與客商的緊密合作，實現鎮區建設的“雙贏”。注重城鎮總體規劃與鎮土地利用總體規劃的銜接。要嚴格控制城市規劃區、城鎮規劃區、村莊規劃區范圍以外的建設用地使用，盡量將各類規劃范圍以外的現有建設用地指標調整到建設規劃范圍內。加強業務指導，加強服務，加大推進督查力度，使各鎮的思想認識進一步統一、工作重點進一步突出、運行機制進一步完善，促進各鎮城鎮化建設工作的順利開展。另一方面，扎實推進農民進城進鎮居住。圍繞“做大規模、完善功能，做美環境、強化服務”的總體思路，加強建成區建設和管理，吸引更多農戶進區，重點引導農民加快向規模較大、功能齊全、管理到位的點和鎮（城）區集聚。面上所有新建、翻建、拆遷戶必須全部進區，嚴格執行“一戶一宅”制度，加快對進區農戶原房拆除力度，及時復墾老宅地。高度重視小區的基礎設施配套，按照“建設一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升生產、生活、安全等基礎設施的配套水平，逐步將公共照明向農民集居點延伸。繼續開展創建合格（示范）居住小區活動，每年各鎮（區）爭創示范居住小區2個以上，到2012年所有集居區達到合格居住小區標準。繼續加大土地復墾力度，在土地利用總體規劃和城鄉總體規劃兩個規劃的框架內，進一步完善建設規劃，加大招商力度，吸引社會資本投資進城進鎮農民集中居住區建設。加快鎮區農民集中居住區多層住宅樓建設，每年一般鎮和重點鎮鎮區分別新增3萬和5萬平方米農民集居房，為農民進城進鎮居住提供充足的房源，鎮區農民集中居住區一律建設多層農民公寓，嚴禁建設各類別墅或搞變相房地產開發。進一步發揮農民進城進鎮激勵政策的引導作用，認真落實進城進鎮居住的相關優惠政策。

（2）大力推進為農服務工程。堅持開放辦社，創新體制機制，加強指導服務，強化督查考核，實施以獎代補，加快推進為農服務社建設，構建以村公共服務中心為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。按照“一個中心、三大超市和八大功能”相配套的要求，促進村公共服務中心充分發揮作用。按照“統一標識、統一服務規范、統一商品配送、統一代辦服務、統一價格指導、統一管理制度”的要求，建立為農服務社的長效管理機制。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和新農村流通網絡工程建設，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，充分發揮“品德”、“蘇果”、“文峰”、“和盛”、“蘇農”等連鎖龍頭企業的優勢，將連鎖經營服務網點向農村延伸，推進農村流通現代化。力爭2010年底前農村日用品、農業生產資料等連鎖經營服務網絡覆蓋80%以上的行政村。保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。進一步加強農村公路建設，完善農村路網，健全管理養護體制，將農村公路通達到符合規劃的農村集中居住點。加快發展農村公共交通，力爭2010年基本實現城鄉客運一體化，比全省目標提前兩年實現。

（3）大力推進農村環境工程。全面建立“戶集中、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處置機制，加快推進農村垃圾收運設施建設，2010年基本實現農村生活垃圾集中無害化處理。按照江蘇省至2012年衛生戶廁完成率達95%的要求，2009年至2012年共完成無害化衛生戶廁改造23萬座，分別為2009年5萬座，2010、2011、2012年各6萬座的任務，大中型養殖場全面實施糞污沼氣治理工程。進一步加大秸稈機械化還田技術推廣力度，擴大秸稈直接還田面積。推廣應用秸稈發電、秸稈飼料、秸稈建材、秸稈汽化、秸稈沼氣、秸稈食用菌等綜合利用技術，促進一批有影響的秸稈綜合利用項目的落戶與投產，通過項目帶動，提高秸稈綜合利用率。堅持建管并重原則，確保農村河道長效管理機制良性運行，鞏固河道疏浚整治成果，實現 “底清、面潔、流暢、坡綠、岸凈” 的河道整治目標。以生態市創建為龍頭，重點推進基層綠色創建工程。推廣經濟實用、維護簡便的農村生活污水處理技術。各鎮全面建成污水處理廠，實現農村污水無害化處理。進一步落實污染減排目標責任，嚴格執行環評和“三同時”制度，建設項目環評率和 “三同時”執行率均達到100%。重點工業污染源治理達標率達100%，地表水環境質量達ⅲ類水質或滿足水環境功能要求。全面開展清理亂搭亂建工作，杜絕新的違章，建立長效管理制度。積極開展村莊綠化，2012年村莊和農民集中居住區綠化覆蓋率達到35％以上。

（四）關注民生民意，健全社會保障體系

改善民生，尊重民意，提升社會保障水平，讓改革發展的成果普惠于民，不斷提高農民群眾的滿意度和幸福指數。

（1）大力推進農民健康工程。鞏固提高新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準，2012年全市農民參合率保持在99%以上。改善農村衛生機構服務條件，到2010年全面完成鎮衛生院（社區衛生服務中心）基本建設和農村社區衛生服務站設備配備任務。擴大免費公共衛生服務范圍，推進免費婚檢落實。加快發展農村醫療衛生事業，政府在重點辦好市級醫院和每鎮一所衛生院（社區衛生服務中心）的基礎上，支持村級醫療衛生機構建設，鼓勵、引導社會力量發展醫療衛生事業。完善新型農村合作醫療制度，提高農村居民醫療保障水平。廣泛開展農村愛國衛生運動。堅持預防為主，加大重點疾病防治力度。加強農村衛生隊伍建設，定向免費培養農村衛生人才，建立全科醫生培訓制度，妥善解決鄉村醫生補貼和養老保障問題，采取優惠政策吸引技術骨干扎根農村。強化衛生監督管理，保障公共衛生安全。加強農村人口和計劃生育工作，健全完善計劃生育獎勵扶助制度，加快計劃生育服務機構“世代服務”品牌建設，推進優生優育，穩定農村低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。重點實施生殖健康促進工程、出生缺陷一級干預工程、關愛女孩行動、流動人口維權行動、人口和計劃生育社會保障體系建設工程、新型人口文化和生育文化建設等工程。

（2）大力推進農村文體工程。以創建文明鎮、文明村、文明戶為載體，深入開展好“五好文明家庭”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創評活動。進一步健全和完善村規民約，維護農村社會和諧穩定，實現村民自我管理、自我教育、自我服務，樹立文明向上的村風民風。加強思想道德建設，倡導文明生活方式，提高農民思想道德素質。鞏固提升鎮文化站、村文化活動室配套功能，堅持正常開放，注重功能發揮，形成“一鎮一品”；各站每年至少舉辦1—2個有影響的大型群眾文化活動，群眾參與率不低于2%；展覽、演出、培訓等單項文化活動10次以上。深入開展送書、送戲、送電影“三送”活動；充分利用農閑、節日和集市等時機，組織開展群眾喜聞樂見、內容豐富多彩的民間文化文藝活動，讓文化成果惠及廣大百姓。在繼續發展有線電視的基礎上，全力推進有線電視數字化整體轉換工程，著力提高廣大群眾的幸福指數，2010年基本實現全市有線電視數字化，全面完成全市28萬戶有線電視數字化整體轉換。建立健全行政推動與社會團體推動相結合的農村體育工作組織網絡。大力推進鎮（區）屆度運動會、外來人口運動會和全民健身月活動，在村（居）繼續推進“三百競賽工程”，努力培育地方健身特色，打造一批鎮（區）、村（居）健身品牌。以現有鎮、村公共體育設施和場所為依托，在全市組建365個體育健身俱樂部，以體育專業協會和俱樂部為平臺促進專項健身活動廣泛開展。堅持建設與管理并重，努力提高體育健身工程使用率。深化殯葬改革，積極宣傳移風易俗，實現尸體火化率、骨灰進墓安放率和規定區域內零散墓亭遷墳率均達100%。

（3）大力推進農村社會保障工程。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，健全農村社會保障機制。啟動農保養老金正常調整機制，調增農保養老待遇，提高農村居民保障水平，進一步調動廣大農民參保積極性。力爭到2012年建立起保障水平更高、保障范圍更廣的新型農村養老保險制度，并適時逐步推進城鄉社會保障一體化。健全農村最低生活保障制度，完善低保標準增長機制和農村困難農民基本生活消費價格上漲動態補貼機制，實行應保盡保。完善被征地農民基本生活保障制度，將城鎮規劃建設用地范圍內的被征地農民全部納入保障范圍，實現即征即保。繼續擴大農民工養老、工傷和醫療保險覆蓋面，做好農民工參保人員省內跨行政區域養老保險關系轉移接續工作。城鄉低保和農村五保“應保盡保”，大力推進“分類施保”。落實增長機制，提高農村五保供養標準。做好救災救濟工作，完善災情預警制度，落實政府救災應急預案，加強救災裝備建設，提高對突發性自然災害的緊急救援能力。加快發展社會福利事業建設，加強老齡工作，全面完成農村敬老院“關愛工程”，提高集中供養水平和敬老院管理服務水平。發揮慈善組織作用，開展多種形式的救災捐贈活動。完善大病醫療救助，確保農村困難群眾和重點優撫對象大病得到及時治療。認真落實適度普惠性的助殘政策，實施無固定收入重度殘疾人救助辦法，提高社會救助水平。按照政策全面推動雙擁優撫安置工作開展。

（4）大力推進“幫村幫戶”工程。加快實施脫貧攻堅工程，深入推進“一戶一策”，充分考慮貧困戶的經濟基礎、生產資源條件、生產能力等因素，個性推進，確保實現預期目標。對全市農村人均純收入低于2500元的人口，積極采取發展生產、擴大就業、提高保障水平、政府和社會幫扶救助等措施，確保2010年年底前基本消除絕對貧困現象。加快助推小康建設工程，進一步整合幫扶資源，組織機關、事業單位、鎮（區）域所有規模企業參加“助推小康村建設”和“千企連百村，共建新農村”活動。鎮（區）所有村（社區）必須有鎮級幫扶單位結對幫扶。市級層面幫扶單位所有在編人員、鎮（區）機關和站所所有在編人員、企業管理層人員必須全部結對幫扶低收入農戶，實行“一幫一”或“幾幫一”。

五、以強化領導為保障，創造農村改革發展新優勢

黨管農村工作是我們黨的優良傳統和重大原則，也是建設社會主義新農村的根本政治保證。要以改革創新精神全面加強農村黨的建設、精神文明建設、民主政治建設，為推進農村改革發展提供堅強保證。

(一)強化“黨管農村”的組織體系。強化黨委領導、政府主抓、人大和政協監督支持、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。認真履行對“三農”工作的組織領導責任，在政策制定、工作安排、財力投放和干部配備等方面真正體現重中之重的要求。要深刻領會黨的十七屆三中全會、江蘇省十一屆五次全委會議對農村改革發展工作提出的新任務、新要求，切實增強做好新時期“三農”工作的緊迫感和責任感，把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。要從戰略高度認識“三農”問題，把工作重點和主要精力放在農村工作上。加強黨委農村工作綜合部門建設，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。農村各級干部特別是領導干部要自覺加強理論學習，進一步創新思路，轉變作風，提高工作效率。鎮（區）領導干部每年至少要有三分之一以上時間深入鄉村、深入群眾，深入農戶、田間，為農民解難題、辦實事。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，落實決策目標、執行責任、考核監督三個體系，確保“三農”工作各項任務落到實處、見到實效。

(二)構建“強基工程”的聯動格局。以加強黨員隊伍先進性建設和提高領導班子科學發展能力為重點，深入開展“三級聯創”活動，大力實施 “強基工程”，把鎮村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。進一步加強鎮黨委自身建設，充分發揮鎮黨委在農村基層組織建設中的作用。進一步加強新農村干部隊伍建設，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法，積極探索農村社區黨建工作新模式。深化“助推全面小康社區建設”和“千企連百村、共建新農村”活動，健全黨的基層組織互幫互助機制，加快形成城鄉統籌的基層黨建新格局。積極拓展基層黨組織社會工作職能，發揮基層黨組織協調利益關系、化解社會矛盾、做好群眾工作的重要作用。通過財政轉移支付及黨費支持等途徑，形成農村基層組織建設、干部報酬和養老保險、黨員干部培訓專項資金保障機制，建立村干部待遇正常增長機制，切實解決村主要干部養老保障問題，完善離任村干部生活困難補貼辦法。進一步加強村級公共服務中心建設，健全管理機制、整合工作資源、落實維護費用，促進其作用充分發揮。深化農村黨員干部現代遠程教育工作，促進站點建設規范化、建強管理員隊伍、落實工作經費、整合、開發教學資源，深入開展學用活動。

(三)培育助推發展的中堅力量。繼續推進農村綜合改革，2010年基本完成鎮（區）機構改革任務，著力強化鎮（區）的公共服務和社會管理能力。拓寬農村基層干部來源，注重從政治素質強、發展能力強的“雙強”型黨員中選拔村干部。改革農村基層組織領導班子成員選舉辦法，2011年全市鎮黨委集中換屆時所有候選人實行“公推”，有條件的實行直選。在普遍實行“兩推一選”的基礎上，力爭所有村黨組織領導班子成員實行“公推直選”。探索村黨組織書記跨村任職。全面深化大學生村干部“村村有、村村優”，加大大學生村干部選拔、培養工作。開展農村基層干部任職資格、專業技能和學歷培訓，2012年前使村黨組織領導班子成員大專以上學歷的達到75％以上。對鎮、村主要干部開展集中輪訓，著力提高他們領導科學發展、做好群眾工作和依法辦事的能力。加大從優秀村主要干部以及選聘到村任職的大學生中考錄鄉鎮公務員、鄉鎮事業單位人員和選任鄉鎮領導干部力度。積極開展農村黨員干部科技素質培訓，完善支部黨課、基層黨校集中輪訓、農村黨員冬訓等制度。廣泛開展黨員“雙帶”、設崗定責、依崗承諾、創先爭優等活動，積極構建黨員聯系服務群眾工作體系。加強和改進流動黨員管理工作，做好農民工中黨的工作，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。做好在優秀青年農民中發展黨員工作。大力實施農村“雙培”工程，努力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手。

(四)創造“平安法治”的和諧環境。把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合起來，積極穩妥地推進農村基層民主建設。充分尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規定履行義務、行使權利。堅持民主集中制原則，定期開展黨組織領導班子成員述職評議，深化鎮黨員代表大會代表任期制。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設。完善鎮（區）治理機制，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。推進村民自治，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在市鎮人大代表中的比例，密切人大代表與農民的聯系。加強農村法制建設，深入開展民主法制村(社區)創建活動，加大法律法規宣傳教育力度，搞好農村法律服務和法律援助，增強農民依法行使權利的能力和履行義務的自覺性，推進農村依法治理。深入開展平安法治創建，進一步健全人防、技防、設施防“三位一體”的社會治安防控體系，最大限度地擠壓違法犯罪分子作案的時間和空間，保持“省社會治安安全縣（市）稱號”。加強警務室建設，確保“三村一警”、“一村兩員”。加強群防群治組織建設，強化農村社會治安綜合治理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理農村宗教事務。充分發揮農民群眾新農村建設的主體作用，組織廣大農民自力更生、艱苦奮斗，依靠辛勤勞動建設幸福美好家園。

（五）加強對新農村建設的辦點示范。堅持辦點示范、點面結合、成片推進的工作方法，繼續實施好新農村建設“十大工程”，因地制宜打造各具特色的新農村建設示范片。逐年增加對示范村（片）建設的投入，部門要整合項目資金，加大投入力度。建立和完善領導辦點、部門幫村、干部駐村的工作機制，制定出臺農村示范村（片）達標考核辦法，市、鎮、村各級領導要帶頭辦點示范。大力宣傳和表彰推進社會主義新農村建設的先進典型，積極動員社會力量參與新農村建設。堅持從實際出發，充分尊重農民意愿，依靠群眾力量探索社會主義新農村建設路子。

各級領導干部要深入開展調查研究，全面把握農村改革發展新情況，研究新問題，創新發展理念、發展思路、發展舉措和領導方法。加強對全局性、前瞻性重大問題的研究，科學把握“三農”發展規律，增強工作的針對性和指導性。認真抓好各項政策與工作的落實，集中力量，每年解決幾個與農民群眾生產生活息息相關的重點問題。各級各部門要進一步強化責任意識，立足自身職能，自覺服從服務于推進農村改革發展大局。各行各業要堅持深入農村、服務農民，積極參與和支持農村改革發展。大力開展村鎮、村企、村校等共建活動，鼓勵和引導社會各方面力量與農村開展結對幫扶和互助合作。調動廣大群眾的積極性，充分發揮其主體作用，努力改變家鄉面貌，創造幸福生活，加快建設社會主義新農村。

第五篇：現代都市農業發展情況調研報告

根據區委、區政府統一部署要求，近期專題對我區現代都市農業發展現狀、存在問題以及今后的思路和工作重點等問題進行調研，現將有關情況報告如下:

在合肥4個城區中，包河區農村區域最大、農村人口最多，目前全區仍有100多平方公里的農村區域和近10萬農民，是全市城區農村面積和農業人口第一大區。近年來，我們堅持以合肥現代化濱湖大城市建設為統攬，加快推進農村經濟融入城市經濟，農村形態轉化為城市形態，廣大農民轉變為城市居民，取得明顯成效：一是農村基礎設施日趨完善。城市基礎設施加快向農村區域延伸，“村村通”工程基本完成，農村安全飲用水工程快速推進，農業生產區域基本形成了“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現代農業基礎格局。二是生態休閑旅游業蓬勃發展。成功舉辦春色濱湖旅游節、大圩葡萄節和龍蝦美食文化節等節慶活動，在全省創響旅游農業品牌。全面開展綠化大會戰，人居環境明顯改善，生態環境日趨良好。大圩鎮先后榮獲“國家農業旅游示范點”、“安徽省首批農家樂示范點”、“安徽省生態建設示范點”、“安徽省環境優美鄉”等稱號。三是新農村建設全省領先。“徽派風格、現代水鄉、生態果園、都市農莊”的新農村建設彰顯特色，沈福、磨灘、董城等10個村被評為省、市示范點，大圩鎮榮獲“全國社會主義新農村建設試點鄉鎮”稱號。開展以“清潔家園、綠化鄉村”專項行動，實施文明鄉村建設四年規劃，村容村貌顯著改善。四是農業結構逐步優化。加快推進農業內部結構調整，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龍蝦等六大優勢產業。深入實施農業標準化工程，全區主要農產品均被認定為國家或省級無公害農產品。堅持以項目開發推動結構調整，大圩土地整理、牛角大圩農業綜合開發等重點項目加快實施。但對照現代化濱湖大城市建設的高標準、高要求，我區都市農業發展還存在一些差距和不足，主要表現在：農業發展正處于由城郊型農業向都市型農業的轉型期，方式上存在著粗放農業與精致農業共存的現狀，區域上存在著點線基地現代農業與區域傳統農業反差的矛盾；農村經濟發展仍然存在組織化程度較低、基礎設施薄弱、水環境污染等問題，難以適應現代都市農業發展的需求；農民市民化轉型進程相對緩慢與城市化進程快速推進的矛盾日顯突出。

統籌解決好“三農問題”，構建與合肥現代化濱湖大城市相適應的都市農業產業體系和新型城鄉關系，是當前及今后一段時期擺在我們面前的一項重要任務。落實到具體工作，下一步重點實施6大工程：

一是實施生態建設工程。適應濱湖大城市建設對環境容量的高標準要求，把都市農業作為現代化濱湖大城市的生態板塊，加快建設以湖區文化為特色的生態服務高地，努力把包河建設成為中國最美的湖區。繼續深入開展“綠化大會戰”，大力實施“五個一”工程，彰顯包河區“濱水生態、綠色氧吧、城市花園”的特色與亮點。加強區域內水環境綜合治理，深入推進入巢湖河流綜合整治專項行動，加大治污力度，強化重點污染企業治理，做到達標排放；推進十五里河、塘西河、巢湖沿岸的人工濕地和生物凈化設施建設，逐步在集中居住點推開。大力發展生態農業和循環農業，強力推進農業標準化，狠抓無公害農產品示范基地建設，爭創國家、省級農業標準化品牌，增強農業的可持續發展能力。加強生態文化建設，引導城鄉廣大群眾牢固樹立生態文明觀念，培育保護生態環境的生活方式和消費模式，營造保護生態環境的社會氛圍。

二是實施基礎設施建設工程。推進城市基礎設施向南部農村區域延伸，加快農村電網、供水管網、信息網絡、商業網點建設，實現城鄉資源共享。加強農村公路與城市道路對接，加快推進村莊內部主次干道建設，大力發展農村公共交通，形成結構合理、方便快捷的交通網絡。以大圩土地整理項目、牛角大圩農業綜合開發項目和萬畝大圩防洪達標工程、大小張圩農業綜合開發項目為抓手，推進以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立供排水、防洪防澇和水生態環境保護體系。繼續實施農村人飲安全工程，加快實現村村通自來水，徹底解決農村居民飲水安全問題。

三是實施村莊整治工程。全面啟動文明鄉村建設四年規劃，深入開展以“清潔家園、綠化鄉村”為主要內容的村容村貌環境綜合整治，繼續實施“六清理三綠化”活動，切實改變中遠郊腹地農村、城郊結合部和城中村“臟亂差”面貌，力爭通過2年時間的努力，全區所有行政村都建成文明鄉村，實現“溝渠凈化、道路硬化、環境綠化、路燈亮化、墻面美化、衛生潔化”的目標，村莊環境長效管理的工作機制得到有效完善，形成環境整潔、秩序井然、生態良好、鄉風文明的村居新面貌。

四是實施農業園區工程。加快推進農業生產園區化，不斷提高農村產業發展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態化的農村產業發展新格局。在產業發展上，加快調整農業內部結構，以發展設施農業為重點，推進蔬菜、瓜果、苗木、花卉等農業主導產業集聚發展，同時加快農業與二、三產業的融合，提高農業的附加值和比較效益。在發展方式上，以引導農民流轉土地為突破口，大力開展農業招商引資，推進農業適度規模經營，提高土地產出效益，推動農業產業化進程。在發展重點上，重點抓好東大圩、牛角大圩、馬圩以及大張圩等4個圩區功能開發，根據各個圩區的產業特色，東大圩著力打造“濱湖后花園”和“中國最美的湖區都市田園”；牛角大圩結合省農業綜合開發項目的實施，發展休閑觀光農業、綠色設施園藝種植業和高端服務業；馬圩以綠色港灣公園建設為龍頭，建設集人居、度假、游憩于一體的生態水岸公園。義城鎮大張圩以萬畝速生林基地為依托，大力發展林種林養經濟，著力建設市民休閑度假的天然氧吧。