第一篇：關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

中共高山區(qū)委

高山區(qū)人民政府

關(guān)于全面深化農(nóng)村改革

加快推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（送審稿）

2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為總目標(biāo)，按照“雙核引領(lǐng)、三帶驅(qū)動(dòng)、四化同步”的戰(zhàn)略部署，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，為率先全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，早日實(shí)現(xiàn)“高山夢(mèng)”夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、大力推進(jìn)“菜籃子”工程。狠抓提檔升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)西部“菜籃子”基地建設(shè)。加大318國(guó)道沿線、張灣蔬菜長(zhǎng)廊等結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，壓縮棉花等傳統(tǒng)低效作物。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，新增瓜菜、水生菜基地1萬(wàn)畝，建設(shè)鮮食雜糧健康食品基地5000畝，新建名特水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地6500畝、精品水果基地2000畝。實(shí)施張灣現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造示范園區(qū)。推進(jìn)洪北萬(wàn)畝果蔬基地、成功現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、永安東躍萬(wàn)畝蔬菜基地等建設(shè)。完善1.35萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地配套建設(shè)，提高設(shè)施裝備水平。

農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)洪北地區(qū)土地整理工程1萬(wàn)畝。實(shí)施西湖灌區(qū)（侏儒、永安片）節(jié)水改造工程。實(shí)施杜家臺(tái)洪道整治、石洋堤應(yīng)急整險(xiǎn)等重大防洪減災(zāi)工程。完成50臺(tái)骨干泵站更新改造工程。完成60座75-155千瓦泵站改造工程。建立健全基層小型水利設(shè)施管護(hù)體系。積極探索水利建設(shè)多元化投入機(jī)制。

5、打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。加快建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)流通消費(fèi)全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任及職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。整合農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源，提升綜合檢測(cè)能力。加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，“三品”種植面積占耕地總面積的比重達(dá)到55%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實(shí)施“農(nóng)資放心工程”。鞏固和完善農(nóng)資“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，提升服務(wù)功能。建立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。全面推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度。確保人民群眾“舌尖上的安全”。

6、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍和體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平上的支撐作用，加大與農(nóng)業(yè)科研院所的合作協(xié)作力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，大力推廣種養(yǎng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新設(shè)施，農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)率達(dá)96.5%。推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合，推廣新型機(jī)具2800臺(tái)（套），新增農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力

建“1+1+N”（城關(guān)+中法生態(tài)示范新城+若干風(fēng)情小鎮(zhèn)）城市格局，著力將示范區(qū)打造成為全市新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)示范樣板。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、土地利用、生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制完成示范區(qū)總體規(guī)劃。全力推進(jìn)中法可持續(xù)發(fā)展生態(tài)示范新城規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)十大風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建智慧人文型、歷史文化型、工業(yè)服務(wù)型等類(lèi)型有別、韻味各異的特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)十大生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，打造集生態(tài)融合、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技研究、旅游休閑等于一體的多功能體。加強(qiáng)道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)奓山街省級(jí)“四化同步”示范街創(chuàng)建。

11、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快修編街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。加大中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)力度，重點(diǎn)打造大集新鎮(zhèn)、奓山重點(diǎn)鎮(zhèn)、侏儒新鎮(zhèn)。支持索河、玉賢爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。推進(jìn)國(guó)家智慧城市創(chuàng)建。

12、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文化，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，下大力氣解決只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村的問(wèn)題。規(guī)范農(nóng)村建房秩序，對(duì)違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、快處置，嚴(yán)厲查處違法用地、開(kāi)山采石、亂伐林木等行為。繼續(xù)推進(jìn)奓山、大集新社區(qū)建設(shè)，支持后官湖新天社區(qū)

泗等4家街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院提檔升級(jí)，新（改、擴(kuò)）建6個(gè)中心村衛(wèi)生室。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、老人、婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)，新建留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)站1個(gè)。實(shí)施5個(gè)文化站、5個(gè)文化室提檔升級(jí)，補(bǔ)充更新128個(gè)農(nóng)家書(shū)屋出版物。加大人口和計(jì)劃生育工作力度，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

15、加強(qiáng)信息化服務(wù)。整合村級(jí)遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、公共信息服務(wù)等資源，加強(qiáng)村級(jí)公共管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)村網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全便民服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，開(kāi)展蔬菜設(shè)施基地智能大棚示范試點(diǎn)。拓展12316“三農(nóng)”熱線綜合信息服務(wù)功能。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)氣象預(yù)警中心及觀測(cè)基地建設(shè)。新建“村郵站”40個(gè)。

四、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的支持

16、健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。全面落實(shí)各類(lèi)惠農(nóng)政策，新增補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。整合和統(tǒng)籌使用好涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于改善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，放大財(cái)政資金效應(yīng)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，推行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)等辦法，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建多渠道、多元化的“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)新機(jī)制。

17、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村小額

級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；配齊村民小組長(zhǎng)，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“一步之遙”問(wèn)題。提升農(nóng)村基層組織“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督。

21、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)綜合治理機(jī)制。完善基層民主自治制度，拓寬群眾自治的范圍和途徑。深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建工作，規(guī)范管理程序。積極探索新型農(nóng)村群防群治模式，健全農(nóng)村治安防控體系，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的作用，就地化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)解決信訪突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建十星級(jí)文明戶(hù)、文明新村活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

22、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和舉措，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針和政策，解決好農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村綜合部門(mén)建設(shè)，強(qiáng)化決策服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦等職能。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)改革試驗(yàn)示范的指導(dǎo)，開(kāi)展好街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)工作，奮力開(kāi)拓我區(qū)“三農(nóng)”工作新局面。

第二篇：深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

敬愛(ài)的黨支部：

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

關(guān)于確保我國(guó)糧食安全，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體收儲(chǔ)糧食的積極性，有效利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行儲(chǔ)糧。中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)地方政府要樹(shù)立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。高度重視節(jié)約糧食，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系。

要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神;處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點(diǎn)，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.12

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

為加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)上級(jí)要求和有關(guān)政策，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定加快全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)如下：

一、扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

1、鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)規(guī)模化，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)行種糧大戶(hù)補(bǔ)

助，對(duì)種植水稻20畝以上的種糧大戶(hù)，每畝補(bǔ)助20元。

對(duì)在征地復(fù)耕后，實(shí)行規(guī)模種植、集中經(jīng)營(yíng)的，每畝補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)300元。

2、鼓勵(lì)發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展精品蔬菜、瓜果、花卉、苗木等農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)蔬菜瓜果50畝以上、花卉30畝以上、苗木100畝以上、精品養(yǎng)殖10畝以上的規(guī)模種養(yǎng)殖基地，享受如下政策：

（1）新建和擴(kuò)建蔬菜、瓜果、花卉、苗木等精品農(nóng)業(yè)基地，經(jīng)營(yíng)業(yè)主需要自行建設(shè)改造的溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施，按實(shí)際投資額的40給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

（2）新增連片面積50畝以上，土地流轉(zhuǎn)合同期限5年以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，前三年給予每畝每年100元的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。規(guī)模種養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予投資額30的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)5萬(wàn)元；區(qū)定生豬養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施污水處理達(dá)標(biāo)排放的，給予每年5萬(wàn)元的補(bǔ)助。

3、培育農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)隊(duì)伍和公司加農(nóng)戶(hù)的發(fā)展模式，每年評(píng)選6－10個(gè)購(gòu)銷(xiāo)量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)或公司，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)組建農(nóng)產(chǎn)品配送和連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通模式的單位和個(gè)人給予適當(dāng)扶持。

4、積極扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作和中介組織發(fā)展壯大。經(jīng)民政和工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，給予一次性補(bǔ)助登記費(fèi)5000元，正常開(kāi)展活動(dòng)、成效顯著的每年每家補(bǔ)助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，被評(píng)為省、市級(jí)示范性專(zhuān)業(yè)合作組織的，除享受市獎(jiǎng)勵(lì)外，區(qū)配套獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)過(guò)程中發(fā)揮重要作用的專(zhuān)業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖示范場(chǎng)，給予重點(diǎn)扶持。

5、市、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和地方財(cái)政貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)列入市補(bǔ)助范圍的技改項(xiàng)目，按規(guī)定比例給予區(qū)級(jí)配套；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)活動(dòng)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

6、鼓勵(lì)建設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”等休閑項(xiàng)目。道路等外圍公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府適當(dāng)配套。業(yè)主自行建設(shè)的景點(diǎn)，給予投資額40的補(bǔ)助，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。進(jìn)入企業(yè)按照我區(qū)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策享受。

7、對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，實(shí)行“一品一策”。

二、大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

8、實(shí)施“沃土工程”，培肥地力。規(guī)模種植大戶(hù)使用區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖小區(qū)的有機(jī)肥，運(yùn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

區(qū)內(nèi)有機(jī)肥料廠年生產(chǎn)商品化有機(jī)肥400噸以上，每噸補(bǔ)助100元；農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)本區(qū)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥5噸以上，每噸補(bǔ)助100元。

9、使用殺蟲(chóng)燈、性誘劑、防蟲(chóng)網(wǎng)等無(wú)公害生產(chǎn)設(shè)施，補(bǔ)助投資額的50。

10、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品樹(shù)品牌、上檔次。產(chǎn)品獲得市級(jí)以上著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的，按工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)措施實(shí)行；獲得農(nóng)博會(huì)等其它各類(lèi)市級(jí)以上品牌榮譽(yù)的，金獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，銀獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)2000元；注冊(cè)商標(biāo)成功每只補(bǔ)助3000元。

產(chǎn)品取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的每只獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，取得中國(guó)綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)定的，每只獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

三、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

11、新建普通鋼大棚連片在5畝以上的，每畝補(bǔ)助2000元，連片在20畝以上的，超過(guò)部分按每畝3000元進(jìn)行補(bǔ)助；連棟鋼大棚、智能溫室按投資額的30進(jìn)行補(bǔ)助。

12、推廣應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（1）對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)部門(mén)推廣的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施的（市、區(qū)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)均有公示），一般按機(jī)械、設(shè)施價(jià)格的30補(bǔ)助，種養(yǎng)業(yè)示范基地和農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)可適當(dāng)提高補(bǔ)助比例，最高不超過(guò)50。

（2）對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)組織的購(gòu)置新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施，用于性能考查和適應(yīng)性試驗(yàn)的，按機(jī)械及設(shè)施價(jià)格的70補(bǔ)助。

（3）聯(lián)合收割機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助按“鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)〔2005〕11號(hào)”文件規(guī)定執(zhí)行。

13、規(guī)模種養(yǎng)殖戶(hù)安裝噴滴灌及溫濕調(diào)控設(shè)施的，給予投資額40的補(bǔ)助；建造保鮮冷庫(kù)補(bǔ)助設(shè)備投資的30；為解決產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)輸問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)自備運(yùn)輸車(chē)輛補(bǔ)助投資額的20，最高不超過(guò)1萬(wàn)元。

四、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平

14、新創(chuàng)辦并經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，給予10萬(wàn)元內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)，并在農(nóng)業(yè)科

研項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)安排上優(yōu)先考慮。

15、對(duì)新列入省市、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技（科普）示范基地的給予10萬(wàn)、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，申報(bào)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，在同等條件下予以?xún)?yōu)先考慮。

16、引進(jìn)、試驗(yàn)種養(yǎng)殖新品種和適用技術(shù)，可以向科技部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)審核后立項(xiàng)的給予科技經(jīng)費(fèi)支持。

17、對(duì)列入國(guó)家級(jí)、市級(jí)農(nóng)村科

技服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院模式服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村星火培訓(xùn)學(xué)校、民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)）、星火項(xiàng)目、金橋工程和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的承擔(dān)單位，分別給予10萬(wàn)、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

18、加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，加強(qiáng)農(nóng)民信箱登記、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，每年評(píng)選一定數(shù)量的農(nóng)民信箱優(yōu)秀村聯(lián)絡(luò)員和農(nóng)民信息員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、加強(qiáng)動(dòng)物防疫

19、實(shí)行動(dòng)物免費(fèi)防疫，免疫藥劑全額由區(qū)財(cái)政支出；基層防疫人員費(fèi)用根據(jù)區(qū)畜牧站核定，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)一半；產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫費(fèi)用全額由區(qū)財(cái)政支出。

第四篇：縣委2009年關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

縣委2009年關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見(jiàn)》，加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、以《決定》和《意見(jiàn)》為指針，策應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系全市發(fā)展的大局。抓住難得的歷史機(jī)

遇，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)廣大農(nóng)民新期待，實(shí)現(xiàn)xx科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要保障。

中央全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和省委出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)〈決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》，深刻闡述了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，全面部署了加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，并對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、操作性，充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，充分體現(xiàn)了農(nóng)村基層實(shí)際和農(nóng)民群眾意愿，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和和省委十一屆五次全會(huì)精神作為重大的政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

我市改革開(kāi)放30年尤其是近十年來(lái)，我市農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大的改善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村改革發(fā)展整體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的重要時(shí)期。

實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是活力所在。正因?yàn)槲覀儼褎?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)過(guò)程、各個(gè)方面，才使得我市新農(nóng)村建設(shè)富有特色和成效；統(tǒng)攬統(tǒng)籌是根本途徑。正因?yàn)槲覀兘y(tǒng)攬“三農(nóng)”全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，把農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)攬起來(lái)考慮，將城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌運(yùn)作，才逐步改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，有效促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的高效突破；富民強(qiáng)村是永恒主題。正因?yàn)槲覀兪冀K把增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)村級(jí)實(shí)力作為新農(nóng)村建設(shè)的工作主線，才使得新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展”的主題唱得更響，工作舉措抓得更實(shí)；民意民愿是力量之源。正因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持在“尊農(nóng)”中改進(jìn)工作思路，在“尊農(nóng)”中探索發(fā)展舉措，在“尊農(nóng)”中建設(shè)老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的新農(nóng)村，從長(zhǎng)計(jì)議謀規(guī)劃，腳踏實(shí)地抓建設(shè)，把主要財(cái)力、主要精力用在解決農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、要求最迫切、利益最直接的問(wèn)題上，才得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)。

當(dāng)前，我市正處于早日全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上。在全市改革發(fā)展大局中，最需要加強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，最需要扶持的是農(nóng)村發(fā)展，最需要加快的是農(nóng)民增收。我們必須清醒地看到，我市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展既有許多有利條件，也面臨不少矛盾和問(wèn)題。主要是農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放；農(nóng)村公共事業(yè)滯后于城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平亟待提升，根本改變農(nóng)村面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村體制機(jī)制還不完善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚未健全，社會(huì)化服務(wù)體系比較脆弱；農(nóng)村就業(yè)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)繁重。務(wù)必牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎難而上，走出一條有xx特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，奮力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的嶄新局面，以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動(dòng)全局改革，推進(jìn)全面發(fā)展。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，拓展農(nóng)村改革發(fā)展新思路

（一）農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和江蘇省委《決定》精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向和根本要求，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)“勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的新目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)

農(nóng)村，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。形成農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入不斷提高，全市農(nóng)民人均純收入2012年突破1萬(wàn)元，2020年達(dá)

到2.5萬(wàn)元左右，力爭(zhēng)在2015年比全國(guó)提前5年、全省提前3年翻一番。農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，建立特色突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，基本形成農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，充分釋放城鄉(xiāng)發(fā)展活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制全面建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化水平全面提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全面推進(jìn)，農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受公共福利和生活保障水平顯著提高。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（三）農(nóng)村改革發(fā)展的基本原則。一是把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。廣辟農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。二是把切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。三是把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標(biāo)。加快農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。四是把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。切實(shí)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。五是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要切入點(diǎn)。在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，合理配置發(fā)展資源和生產(chǎn)要素，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

三、以制度創(chuàng)新為抓手，搶抓農(nóng)村改革發(fā)展新機(jī)遇

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，必須加大改革創(chuàng)新力度，在農(nóng)村體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民積極增加投入，提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，建立多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度，提升統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。積極支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民合作組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

加大扶持力度，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入。認(rèn)真落實(shí)新增企企事業(yè)稅收分成機(jī)制，大力盤(pán)活村級(jí)實(shí)物性資產(chǎn)，不斷做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極投資興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪等，通過(guò)對(duì)外出租以獲取穩(wěn)定租賃收入。依托“三大合作”組織，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加集體服務(wù)性收入。2009年每村實(shí)現(xiàn)收入10萬(wàn)元，2010年每村達(dá)到15萬(wàn)元，2012年每村達(dá)到20萬(wàn)元。同時(shí)，在加快和穩(wěn)定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)對(duì)抵沖消債、清收債權(quán)還債、盤(pán)活資產(chǎn)還債、增收節(jié)支化債、削減高息減債、落實(shí)減免政策消債、多方籌資化債等方式促進(jìn)村級(jí)債務(wù)加快化解，每村每年化解村級(jí)債務(wù)10%以上。

按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)發(fā)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維權(quán)農(nóng)民權(quán)益。加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，2008年每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都要建立有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，專(zhuān)門(mén)人員、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，2009年所有村（社區(qū)）都要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。市建立信息發(fā)布服務(wù)平臺(tái)，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求；制定實(shí)施承包土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)，建立流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

(二)推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。全面落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田，大力推進(jìn)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。健全和完善鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制度，制定“耕地保護(hù)優(yōu)秀鎮(zhèn)”考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為，年終綜合考評(píng)堅(jiān)決執(zhí)行耕地保護(hù)一票否決制度。加大土地復(fù)墾整理力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。組織實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、公共服務(wù)資源等的有效有序集聚，進(jìn)一步推動(dòng)其他地區(qū)的“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工作。科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃控制作用。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平。

嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額補(bǔ)償，深入推進(jìn)征地、補(bǔ)償、保障“三同步”。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依法通過(guò)多種形式參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)民長(zhǎng)期受益。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，允許依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)或抵押。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，通過(guò)江蘇省土地市場(chǎng)xx交易中心有形載體，以公開(kāi)規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)，享有與國(guó)有建設(shè)用地平等權(quán)益。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀，科學(xué)選擇掛鉤整理的拆舊區(qū)和建新區(qū)，減少整理成本，縮短整理周期，將撤并的農(nóng)村居住點(diǎn)、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后置換為建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)核定批準(zhǔn)后，按照省規(guī)定，預(yù)先啟用不超過(guò)當(dāng)年拆舊復(fù)墾項(xiàng)目面積30％的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先期用于農(nóng)民住房建設(shè)。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，新建住宅必須在規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。積極開(kāi)展“雙置換”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障及住房保障，推進(jìn)全市“進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)”工作。積極調(diào)整土地收益分配使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，在國(guó)家規(guī)定政策基礎(chǔ)上，再?gòu)耐恋厥找嬷邪才乓欢ū壤膶?zhuān)項(xiàng)資金，用于支持村莊復(fù)墾整理、農(nóng)民宅基地置換等，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）完善發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，加快農(nóng)民增收致富步伐。到2012年，全市參加農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶(hù)比例達(dá)到40％，2020年達(dá)到80％。不斷提高合作惠農(nóng)實(shí)效。依托四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，到2010年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到300家以上，入社農(nóng)戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的比例達(dá)到30%以上，工商登記率達(dá)100%。在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的前提下，通過(guò)農(nóng)村土地股份合作社大力推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地快速向種養(yǎng)能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)村村組建農(nóng)村土地股份合作社的目標(biāo)。同時(shí)大力推進(jìn)社區(qū)股份合作社建設(shè)，集鎮(zhèn)所屬社區(qū)全部建立社區(qū)股份合作社，面上人均集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)超過(guò)2000元的村也全部建成。不斷拓寬合作范圍。加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引境外資本、工商資本和民間資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動(dòng)在外能人返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)和設(shè)施投入。借助于村企結(jié)對(duì)共建平臺(tái)，加快引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域向銷(xiāo)售領(lǐng)域、加工領(lǐng)域等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域向?qū)I(yè)服務(wù)領(lǐng)域拓展，從農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展，從在本地合作發(fā)展向合作起來(lái)開(kāi)發(fā)利用外地資源拓展，從合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)向合作辦農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)、合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村拓展。不斷加大組織和扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)優(yōu)惠政策，更多地鼓勵(lì)輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社建立更加緊密的合作關(guān)系，在用地、用電方面盡可能給予優(yōu)惠和方便。不斷提升規(guī)范化運(yùn)作水平。在狠抓總量擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重合作組織質(zhì)的提升，重點(diǎn)做好規(guī)范運(yùn)作的文章。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作重點(diǎn)抓好分配規(guī)范，土地股份合作重點(diǎn)抓好組建規(guī)范，社區(qū)股份合作重點(diǎn)抓好管理規(guī)范。

（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系，積極爭(zhēng)取股份制銀行來(lái)xx設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，到2012年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)村信用社)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個(gè)全覆蓋”。充分發(fā)揮財(cái)政的撬動(dòng)作用，對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核、單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)，確保“三農(nóng)”貸款特別是農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)水平，確保轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作的有效途徑和辦法。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。市和有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）要組建或確定農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推選農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)，探索農(nóng)民林地、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式；積極推行農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)戶(hù)互保、專(zhuān)業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)改制上市，增加直接融資規(guī)模。

加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度。對(duì)在鎮(zhèn)（區(qū)）新設(shè)具有信貸功能的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；建立財(cái)政“三農(nóng)”貸款補(bǔ)償基金，對(duì)新增加的“三農(nóng)”貸款，給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營(yíng)業(yè)稅，給予50%獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融生態(tài)縣建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村信用宣傳和信用鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用村、信用戶(hù)、信用企業(yè)的創(chuàng)建工作，將中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)信用信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，促進(jìn)信用程度的整體提高。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所取得的階段性成果，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力做到符合條件的農(nóng)戶(hù)應(yīng)保盡保，確保我市種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率超過(guò)省平均水平。

(五)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，保證土地出讓金、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分不折不扣地落實(shí)到位，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)執(zhí)行，建立健全財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)做大做強(qiáng)。支持農(nóng)業(yè)科技成果自主創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范和推廣。支持農(nóng)村機(jī)制體制創(chuàng)新，增加農(nóng)村發(fā)展活力。支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。支持農(nóng)村社保體系建設(shè)，促進(jìn) “民生”改善。支持農(nóng)保、失地保障和最低生活保障，促進(jìn)保障水平的提高。支持衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平提高。支持城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進(jìn)人居環(huán)境的整體改觀。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，逐步形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會(huì)力量積極參與投入的多元化投入機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)利益。完善糧食儲(chǔ)備體系，逐步增加xx地方儲(chǔ)備糧食數(shù)量，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市級(jí)儲(chǔ)備指標(biāo)。完善各級(jí)儲(chǔ)備糧管理制度，確保在政府需要的時(shí)候儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得出、用得上。鼓勵(lì)發(fā)展糧食精深加工企業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備數(shù)量，保障軍需民糧供給。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通過(guò)程中的主渠道作用，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最高庫(kù)存和最低庫(kù)存指令，規(guī)范流通秩序，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)。加強(qiáng)“放心糧油”工程建設(shè)，強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范糧食儲(chǔ)備庫(kù)，深化糧食企業(yè)改革。

四、以“十大工程”為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展新跨越

根據(jù)中央、省、市的部署和要求，今后一段時(shí)間內(nèi)，我市將重點(diǎn)實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)村人才、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全覆蓋、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康、農(nóng)村文體、農(nóng)村社會(huì)保障和“幫村幫戶(hù)”等“十大工程”，著力推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展新跨越。

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高集約化生產(chǎn)水平。我市以種養(yǎng)園區(qū)和各類(lèi)基地建設(shè)為業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件較為成熟，要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；蔬菜、園藝等高效種植業(yè)，主要通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作、土地股份合作、土地租賃等形式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；畜牧、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)，主要通過(guò)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與推進(jìn)加工流通合作，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)具有一定規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收明顯的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予扶持。2012年全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占耕地面積的比重達(dá)到50％，年遞增10%。每個(gè)鎮(zhèn)確保年新增萬(wàn)畝以上，每村確保300畝以上，到2018年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(2)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，穩(wěn)定以水稻為主要糧食種植面積，水稻面積穩(wěn)定在60萬(wàn)畝上下。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，繼續(xù)提高單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食有效供給。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，力爭(zhēng)年增幅達(dá)6%，到2012年，全市周年種植高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比重達(dá)到40％以上，周年加季節(jié)性高效種植面積比重達(dá)到65%以上。大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)。今后五年，全面實(shí)施設(shè)施園藝業(yè)“8523”工程，即到2012年建成8個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施鎮(zhèn)，50%的村建成設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，建成20個(gè)千畝設(shè)施連片基地（或園區(qū)），確保三分之一的農(nóng)戶(hù)發(fā)展成設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)。到2010年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬(wàn)畝（目前6萬(wàn)畝）；到2012年達(dá)到15萬(wàn)畝，每年新增2萬(wàn)畝以上。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地扶持建設(shè)一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖、配送、專(zhuān)賣(mài)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。完善“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)成本。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，提升農(nóng)業(yè)外向化水平。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定，扶持和保障高效農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理；對(duì)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理、倉(cāng)儲(chǔ)用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，其用地指標(biāo)可通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理置換方式取得，面積控制在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的3％以?xún)?nèi)。

(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)實(shí)施良種工程，加快培育、引進(jìn)、示范、試驗(yàn)一批糧油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良新品種。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)土配方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效模式和配套技術(shù)等技術(shù)研究，在水稻高產(chǎn)培訓(xùn)、蔬菜高效無(wú)公害生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模高效生態(tài)安全生產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)上取得新突破。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)及精深加工、循環(huán)農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程與裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的作用，建立農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村能人發(fā)展基金，吸引國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人才，培育建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與大中專(zhuān)院校、科研單位的合作，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。辦好和新建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范推廣的重要載體。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)率先在全省建設(shè)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，全面推行責(zé)任農(nóng)技服務(wù)，建立村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，確保每個(gè)村至少有一名農(nóng)技員。積極探索農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)新機(jī)制，加快公益性技術(shù)人員知識(shí)更新，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。市級(jí)農(nóng)技人員包干服務(wù)好市級(jí)園區(qū)，真正做到帶好一個(gè)點(diǎn)、服務(wù)一個(gè)片、推動(dòng)一個(gè)面；鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員包干服務(wù)好鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，并確保每個(gè)村都有一名農(nóng)技人員掛鉤聯(lián)系；市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技人員必須真正沉下去，深入到一線，確保三分之一的時(shí)間服務(wù)點(diǎn)上，三分之一的時(shí)間服務(wù)面上，三分之一的時(shí)間參加日常工作。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)信息暢通工程，逐步健全市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，把數(shù)字化視頻技術(shù)和多媒體運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上。

(4)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。健全完善農(nóng)產(chǎn)品和覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志，鼓勵(lì)創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織集體注冊(cè)“集體商標(biāo)”，創(chuàng)建“知名、著名、馳名”商標(biāo)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程全程監(jiān)控，明確責(zé)任分工，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全適宜性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理，積極推廣使用高效、安全農(nóng)業(yè)投入品，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，增加抽查密度，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢(xún)。整合各種檢測(cè)資源，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法體系。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管。

(5)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、配套建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，堅(jiān)持不懈地搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江xx段的治理，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；加強(qiáng)如海灌區(qū)節(jié)水改造、焦港灌區(qū)節(jié)水改造、各級(jí)河道的綜合整治、農(nóng)村飲水安全工程、如海灌區(qū)末級(jí)渠系配套工程和小型泵站改造工程等農(nóng)田水利建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展土壤改良，推行測(cè)土配方施肥，提高耕地質(zhì)量，不斷增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)。強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)。加快建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，重點(diǎn)推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械。在基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展花木園藝、蔬菜等特色農(nóng)機(jī)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又快又好發(fā)展。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和服務(wù)水平。

（二）提升綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)增收渠道

大力培養(yǎng)適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要的各級(jí)各類(lèi)人才，全面提升新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)，努力拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收。

（1）大力推進(jìn)農(nóng)村人才工程。以區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高育人質(zhì)量和辦學(xué)效益。繼續(xù)加大教育事業(yè)投入，加快布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校教育裝備配置，確保2009年跨入“江蘇省教育現(xiàn)代化縣(市)”行列。到2020年初步建立面向所有兒童、少年、青年的層次銜接、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民教育體系，初步建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網(wǎng)絡(luò)，初步建成環(huán)境美、師資優(yōu)、質(zhì)量高、系列化、城鄉(xiāng)一體的優(yōu)質(zhì)教育體系，確保人人享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，建成完備的教育網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村技術(shù)人才的隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)大學(xué)生村官“村村有、村村優(yōu)”工程，進(jìn)一步發(fā)揮其在發(fā)展富民中的促進(jìn)作用，至2012年，力爭(zhēng)每個(gè)行政村有2名大學(xué)生村官。依托黨校、職業(yè)學(xué)校和其他培訓(xùn)途徑，多層次、多形式地對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才和技術(shù)人才進(jìn)行科技培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)，2009年力爭(zhēng)培訓(xùn)5000人以上，2012年前力爭(zhēng)培訓(xùn)20000人以上。創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)形式，借助農(nóng)村優(yōu)秀人才聯(lián)誼會(huì)，定期組織活動(dòng)，通過(guò)科普講座、參觀養(yǎng)殖（種植）示范基地、產(chǎn)品信息發(fā)布等形式，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀人才互通信息、互相交流、互相幫助，提高農(nóng)村優(yōu)秀人才的綜合素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；每年聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、教授到農(nóng)村開(kāi)辦兩期科技講座，傳授先進(jìn)的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)；組織農(nóng)村的“土專(zhuān)家”通過(guò)結(jié)對(duì)帶徒等形式對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)行科技培訓(xùn)，每村每年平均10對(duì)以上，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到進(jìn)一步推廣和利用。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移每年達(dá)到2萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村創(chuàng)建率達(dá)到70%以上。立足本地實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)密切關(guān)注當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，參與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、流通型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。加強(qiáng)與省內(nèi)外、市內(nèi)外、境外勞務(wù)輸入、輸出地的掛鉤協(xié)作，提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性。重點(diǎn)培植一批具有xx特色的省市級(jí)和全國(guó)性勞務(wù)品牌，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向高收入地區(qū)、行業(yè)和工種轉(zhuǎn)移輸出。積極整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，大力發(fā)展社會(huì)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，激發(fā)全市農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等形式多樣的中小企業(yè)，營(yíng)造新的創(chuàng)業(yè)熱潮，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，努力形成一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)多人就業(yè)的良好格局。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境

圍繞“做大規(guī)模、完善功能，做美環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)”的總體思路，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住，全面提升為農(nóng)服務(wù)的檔次和水平，營(yíng)造優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。

（1）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全覆蓋工程。一方面加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。建立農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高綜合利用效能。強(qiáng)化對(duì)集中區(qū)建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)重特大項(xiàng)目的進(jìn)一步集聚；提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)和道口所在鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，進(jìn)一步完善配套功能，包裝出新；鞏固發(fā)展一般鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，在現(xiàn)有規(guī)模上提高土地的投入和產(chǎn)出強(qiáng)度。從解決稅收分成、統(tǒng)計(jì)分享、項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)入手，加快制訂鼓勵(lì)項(xiàng)目投資跨鎮(zhèn)區(qū)流動(dòng)的辦法，增強(qiáng)招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的整體合力。合理調(diào)整投入布局，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)園區(qū)的布局和規(guī)劃管理，推動(dòng)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的聚合，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)集聚。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行集中區(qū)規(guī)劃，所有新上項(xiàng)目必須進(jìn)區(qū)落戶(hù)，尤其要高度重視在規(guī)劃區(qū)外任意布點(diǎn)的現(xiàn)象。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度高、入?yún)^(qū)企業(yè)技術(shù)含量高和產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)集群程度高等“四高”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展高效示范工業(yè)集中區(qū)競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)持投資主體多元化原則，充分利用各種外來(lái)資本、法人資本和社會(huì)資本，適度超前，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，加快集中區(qū)土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉開(kāi)核心區(qū)基礎(chǔ)框架，確保各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)至少實(shí)現(xiàn)“四通一平”。在財(cái)力緊張的情況下，想方設(shè)法加大投入，以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對(duì)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。充分盤(pán)活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的注入。通過(guò)招商引資、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目的引進(jìn)，讓利給客商，以促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境建設(shè)。要下決心走拆舊建新之路，盤(pán)活土地資源，讓有限的土地資源通過(guò)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。通過(guò)bt、bot等形式，采取 “政府承諾、分期付款”等方法加強(qiáng)與客商的緊密合作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的“雙贏”。注重城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接。要嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍以外的建設(shè)用地使用，盡量將各類(lèi)規(guī)劃范圍以外的現(xiàn)有建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，加大推進(jìn)督查力度，使各鎮(zhèn)的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一、工作重點(diǎn)進(jìn)一步突出、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，促進(jìn)各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的順利開(kāi)展。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。圍繞“做大規(guī)模、完善功能，做美環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)”的總體思路，加強(qiáng)建成區(qū)建設(shè)和管理，吸引更多農(nóng)戶(hù)進(jìn)區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民加快向規(guī)模較大、功能齊全、管理到位的點(diǎn)和鎮(zhèn)（城）區(qū)集聚。面上所有新建、翻建、拆遷戶(hù)必須全部進(jìn)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”制度，加快對(duì)進(jìn)區(qū)農(nóng)戶(hù)原房拆除力度，及時(shí)復(fù)墾老宅地。高度重視小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，按照“建設(shè)一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升生產(chǎn)、生活、安全等基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平，逐步將公共照明向農(nóng)民集居點(diǎn)延伸。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建合格（示范）居住小區(qū)活動(dòng)，每年各鎮(zhèn)（區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)示范居住小區(qū)2個(gè)以上，到2012年所有集居區(qū)達(dá)到合格居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大土地復(fù)墾力度，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃的框架內(nèi)，進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃，加大招商力度，吸引社會(huì)資本投資進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。加快鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)多層住宅樓建設(shè)，每年一般鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分別新增3萬(wàn)和5萬(wàn)平方米農(nóng)民集居房，為農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住提供充足的房源，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)一律建設(shè)多層農(nóng)民公寓，嚴(yán)禁建設(shè)各類(lèi)別墅或搞變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)激勵(lì)政策的引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（2）大力推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)工程。堅(jiān)持開(kāi)放辦社，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化督查考核，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加快推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，構(gòu)建以村公共服務(wù)中心為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照“一個(gè)中心、三大超市和八大功能”相配套的要求，促進(jìn)村公共服務(wù)中心充分發(fā)揮作用。按照“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一代辦服務(wù)、統(tǒng)一價(jià)格指導(dǎo)、統(tǒng)一管理制度”的要求，建立為農(nóng)服務(wù)社的長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮“品德”、“蘇果”、“文峰”、“和盛”、“蘇農(nóng)”等連鎖龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。力爭(zhēng)2010年底前農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的行政村。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)，健全管理養(yǎng)護(hù)體制，將農(nóng)村公路通達(dá)到符合規(guī)劃的農(nóng)村集中居住點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，力爭(zhēng)2010年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，比全省目標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境工程。全面建立“戶(hù)集中、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處置機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，2010年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中無(wú)害化處理。按照江蘇省至2012年衛(wèi)生戶(hù)廁完成率達(dá)95%的要求，2009年至2012年共完成無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造23萬(wàn)座，分別為2009年5萬(wàn)座，2010、2011、2012年各6萬(wàn)座的任務(wù)，大中型養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)施糞污沼氣治理工程。進(jìn)一步加大秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣力度，擴(kuò)大秸稈直接還田面積。推廣應(yīng)用秸稈發(fā)電、秸稈飼料、秸稈建材、秸稈汽化、秸稈沼氣、秸稈食用菌等綜合利用技術(shù)，促進(jìn)一批有影響的秸稈綜合利用項(xiàng)目的落戶(hù)與投產(chǎn)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，提高秸稈綜合利用率。堅(jiān)持建管并重原則，確保農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制良性運(yùn)行，鞏固河道疏浚整治成果，實(shí)現(xiàn) “底清、面潔、流暢、坡綠、岸凈” 的河道整治目標(biāo)。以生態(tài)市創(chuàng)建為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)基層綠色創(chuàng)建工程。推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡(jiǎn)便的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。各鎮(zhèn)全面建成污水處理廠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水無(wú)害化處理。進(jìn)一步落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率和 “三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。重點(diǎn)工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)ⅲ類(lèi)水質(zhì)或滿足水環(huán)境功能要求。全面開(kāi)展清理亂搭亂建工作，杜絕新的違章，建立長(zhǎng)效管理制度。積極開(kāi)展村莊綠化，2012年村莊和農(nóng)民集中居住區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上。

（四）關(guān)注民生民意，健全社會(huì)保障體系

改善民生，尊重民意，提升社會(huì)保障水平，讓改革發(fā)展的成果普惠于民，不斷提高農(nóng)民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

（1）大力推進(jìn)農(nóng)民健康工程。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，2012年全市農(nóng)民參合率保持在99%以上。改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，到2010年全面完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基本建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)備配備任務(wù)。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，推進(jìn)免費(fèi)婚檢落實(shí)。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，政府在重點(diǎn)辦好市級(jí)醫(yī)院和每鎮(zhèn)一所衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的基礎(chǔ)上，支持村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。廣泛開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主，加大重點(diǎn)疾病防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，建立全科醫(yī)生培訓(xùn)制度，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼和養(yǎng)老保障問(wèn)題，采取優(yōu)惠政策吸引技術(shù)骨干扎根農(nóng)村。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，健全完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加快計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)“世代服務(wù)”品牌建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。重點(diǎn)實(shí)施生殖健康促進(jìn)工程、出生缺陷一級(jí)干預(yù)工程、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、流動(dòng)人口維權(quán)行動(dòng)、人口和計(jì)劃生育社會(huì)保障體系建設(shè)工程、新型人口文化和生育文化建設(shè)等工程。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)村文體工程。以創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶(hù)為載體，深入開(kāi)展好“五好文明家庭”、“十星級(jí)文明戶(hù)”等群眾性精神文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。進(jìn)一步健全和完善村規(guī)民約，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，樹(shù)立文明向上的村風(fēng)民風(fēng)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明生活方式，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。鞏固提升鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室配套功能，堅(jiān)持正常開(kāi)放，注重功能發(fā)揮，形成“一鎮(zhèn)一品”；各站每年至少舉辦1—2個(gè)有影響的大型群眾文化活動(dòng)，群眾參與率不低于2%；展覽、演出、培訓(xùn)等單項(xiàng)文化活動(dòng)10次以上。深入開(kāi)展送書(shū)、送戲、送電影“三送”活動(dòng)；充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市等時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、內(nèi)容豐富多彩的民間文化文藝活動(dòng)，讓文化成果惠及廣大百姓。在繼續(xù)發(fā)展有線電視的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，著力提高廣大群眾的幸福指數(shù)，2010年基本實(shí)現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化，全面完成全市28萬(wàn)戶(hù)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。建立健全行政推動(dòng)與社會(huì)團(tuán)體推動(dòng)相結(jié)合的農(nóng)村體育工作組織網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）屆度運(yùn)動(dòng)會(huì)、外來(lái)人口運(yùn)動(dòng)會(huì)和全民健身月活動(dòng)，在村（居）繼續(xù)推進(jìn)“三百競(jìng)賽工程”，努力培育地方健身特色，打造一批鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）健身品牌。以現(xiàn)有鎮(zhèn)、村公共體育設(shè)施和場(chǎng)所為依托，在全市組建365個(gè)體育健身俱樂(lè)部，以體育專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部為平臺(tái)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，努力提高體育健身工程使用率。深化殯葬改革，積極宣傳移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)尸體火化率、骨灰進(jìn)墓安放率和規(guī)定區(qū)域內(nèi)零散墓亭遷墳率均達(dá)100%。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工程。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。啟動(dòng)農(nóng)保養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，調(diào)增農(nóng)保養(yǎng)老待遇，提高農(nóng)村居民保障水平，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保積極性。力爭(zhēng)到2012年建立起保障水平更高、保障范圍更廣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并適時(shí)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制和農(nóng)村困難農(nóng)民基本生活消費(fèi)價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行應(yīng)保盡保。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)即征即保。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做好農(nóng)民工參保人員省內(nèi)跨行政區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保“應(yīng)保盡保”，大力推進(jìn)“分類(lèi)施保”。落實(shí)增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。做好救災(zāi)救濟(jì)工作，完善災(zāi)情預(yù)警制度，落實(shí)政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急救援能力。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)老齡工作，全面完成農(nóng)村敬老院“關(guān)愛(ài)工程”，提高集中供養(yǎng)水平和敬老院管理服務(wù)水平。發(fā)揮慈善組織作用，開(kāi)展多種形式的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。完善大病醫(yī)療救助，確保農(nóng)村困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象大病得到及時(shí)治療。認(rèn)真落實(shí)適度普惠性的助殘政策，實(shí)施無(wú)固定收入重度殘疾人救助辦法，提高社會(huì)救助水平。按照政策全面推動(dòng)雙擁優(yōu)撫安置工作開(kāi)展。

（4）大力推進(jìn)“幫村幫戶(hù)”工程。加快實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，深入推進(jìn)“一戶(hù)一策”，充分考慮貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)資源條件、生產(chǎn)能力等因素，個(gè)性推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對(duì)全市農(nóng)村人均純收入低于2500元的人口，積極采取發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、提高保障水平、政府和社會(huì)幫扶救助等措施，確保2010年年底前基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。加快助推小康建設(shè)工程，進(jìn)一步整合幫扶資源，組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)（區(qū)）域所有規(guī)模企業(yè)參加“助推小康村建設(shè)”和“千企連百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)。鎮(zhèn)（區(qū)）所有村（社區(qū)）必須有鎮(zhèn)級(jí)幫扶單位結(jié)對(duì)幫扶。市級(jí)層面幫扶單位所有在編人員、鎮(zhèn)（區(qū)）機(jī)關(guān)和站所所有在編人員、企業(yè)管理層人員必須全部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶(hù)，實(shí)行“一幫一”或“幾幫一”。

五、以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保障，創(chuàng)造農(nóng)村改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本政治保證。要以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)強(qiáng)化“黨管農(nóng)村”的組織體系。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大和政協(xié)監(jiān)督支持、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。認(rèn)真履行對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在政策制定、工作安排、財(cái)力投放和干部配備等方面真正體現(xiàn)重中之重的要求。要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)、江蘇省十一屆五次全委會(huì)議對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展工作提出的新任務(wù)、新要求，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題，把工作重點(diǎn)和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。農(nóng)村各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有三分之一以上時(shí)間深入鄉(xiāng)村、深入群眾，深入農(nóng)戶(hù)、田間，為農(nóng)民解難題、辦實(shí)事。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，確保“三農(nóng)”工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

(二)構(gòu)建“強(qiáng)基工程”的聯(lián)動(dòng)格局。以加強(qiáng)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力實(shí)施 “強(qiáng)基工程”，把鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式。深化“助推全面小康社區(qū)建設(shè)”和“千企連百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。積極拓展基層黨組織社會(huì)工作職能，發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、做好群眾工作的重要作用。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及黨費(fèi)支持等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金保障機(jī)制，建立村干部待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)解決村主要干部養(yǎng)老保障問(wèn)題，完善離任村干部生活困難補(bǔ)貼辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，健全管理機(jī)制、整合工作資源、落實(shí)維護(hù)費(fèi)用，促進(jìn)其作用充分發(fā)揮。深化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，促進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化、建強(qiáng)管理員隊(duì)伍、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、整合、開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，深入開(kāi)展學(xué)用活動(dòng)。

(三)培育助推發(fā)展的中堅(jiān)力量。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2010年基本完成鎮(zhèn)（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）的公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，注重從政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員中選拔村干部。改革農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員選舉辦法，2011年全市鎮(zhèn)黨委集中換屆時(shí)所有候選人實(shí)行“公推”，有條件的實(shí)行直選。在普遍實(shí)行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)所有村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“公推直選”。探索村黨組織書(shū)記跨村任職。全面深化大學(xué)生村干部“村村有、村村優(yōu)”，加大大學(xué)生村干部選拔、培養(yǎng)工作。開(kāi)展農(nóng)村基層干部任職資格、專(zhuān)業(yè)技能和學(xué)歷培訓(xùn)，2012年前使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員大專(zhuān)以上學(xué)歷的達(dá)到75％以上。對(duì)鎮(zhèn)、村主要干部開(kāi)展集中輪訓(xùn)，著力提高他們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作和依法辦事的能力。加大從優(yōu)秀村主要干部以及選聘到村任職的大學(xué)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。積極開(kāi)展農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)，完善支部黨課、基層黨校集中輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等制度。廣泛開(kāi)展黨員“雙帶”、設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，積極構(gòu)建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作，做好農(nóng)民工中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。大力實(shí)施農(nóng)村“雙培”工程，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手。

(四)創(chuàng)造“平安法治”的和諧環(huán)境。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。充分尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。堅(jiān)持民主集中制原則，定期開(kāi)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職評(píng)議，深化鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)代表任期制。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。完善鎮(zhèn)（區(qū)）治理機(jī)制，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)村民自治，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在市鎮(zhèn)人大代表中的比例，密切人大代表與農(nóng)民的聯(lián)系。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展民主法制村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，加大法律法規(guī)宣傳教育力度，搞好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助，增強(qiáng)農(nóng)民依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。深入開(kāi)展平安法治創(chuàng)建，進(jìn)一步健全人防、技防、設(shè)施防“三位一體”的社會(huì)治安防控體系，最大限度地?cái)D壓違法犯罪分子作案的時(shí)間和空間，保持“省社會(huì)治安安全縣（市）稱(chēng)號(hào)”。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，確保“三村一警”、“一村兩員”。加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，組織廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，依靠辛勤勞動(dòng)建設(shè)幸福美好家園。

（五）加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的辦點(diǎn)示范。堅(jiān)持辦點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)的工作方法，繼續(xù)實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，因地制宜打造各具特色的新農(nóng)村建設(shè)示范片。逐年增加對(duì)示范村（片）建設(shè)的投入，部門(mén)要整合項(xiàng)目資金，加大投入力度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門(mén)幫村、干部駐村的工作機(jī)制，制定出臺(tái)農(nóng)村示范村（片）達(dá)標(biāo)考核辦法，市、鎮(zhèn)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦點(diǎn)示范。大力宣傳和表彰推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，依靠群眾力量探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路子。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面把握農(nóng)村改革發(fā)展新情況，研究新問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和領(lǐng)導(dǎo)方法。加強(qiáng)對(duì)全局性、前瞻性重大問(wèn)題的研究，科學(xué)把握“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性。認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策與工作的落實(shí)，集中力量，每年解決幾個(gè)與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，立足自身職能，自覺(jué)服從服務(wù)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展大局。各行各業(yè)要堅(jiān)持深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，積極參與和支持農(nóng)村改革發(fā)展。大力開(kāi)展村鎮(zhèn)、村企、村校等共建活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量與農(nóng)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和互助合作。調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮其主體作用，努力改變家鄉(xiāng)面貌，創(chuàng)造幸福生活，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

第五篇：現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署要求，近期專(zhuān)題對(duì)我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及今后的思路和工作重點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

在合肥4個(gè)城區(qū)中，包河區(qū)農(nóng)村區(qū)域最大、農(nóng)村人口最多，目前全區(qū)仍有100多平方公里的農(nóng)村區(qū)域和近10萬(wàn)農(nóng)民，是全市城區(qū)農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口第一大區(qū)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)為統(tǒng)攬，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入城市經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村形態(tài)轉(zhuǎn)化為城市形態(tài)，廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢〉妹黠@成效：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村區(qū)域延伸，“村村通”工程基本完成，農(nóng)村安全飲用水工程快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域基本形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)格局。二是生態(tài)休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦春色濱湖旅游節(jié)、大圩葡萄節(jié)和龍蝦美食文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，在全省創(chuàng)響旅游農(nóng)業(yè)品牌。全面開(kāi)展綠化大會(huì)戰(zhàn)，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境日趨良好。大圩鎮(zhèn)先后榮獲“國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“安徽省首批農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)”、“安徽省生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)”、“安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)”等稱(chēng)號(hào)。三是新農(nóng)村建設(shè)全省領(lǐng)先。“徽派風(fēng)格、現(xiàn)代水鄉(xiāng)、生態(tài)果園、都市農(nóng)莊”的新農(nóng)村建設(shè)彰顯特色，沈福、磨灘、董城等10個(gè)村被評(píng)為省、市示范點(diǎn)，大圩鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。開(kāi)展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施文明鄉(xiāng)村建設(shè)四年規(guī)劃，村容村貌顯著改善。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龍蝦等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品均被認(rèn)定為國(guó)家或省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大圩土地整理、牛角大圩農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。但對(duì)照現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，方式上存在著粗放農(nóng)業(yè)與精致農(nóng)業(yè)共存的現(xiàn)狀，區(qū)域上存在著點(diǎn)線基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)反差的矛盾；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在組織化程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水環(huán)境污染等問(wèn)題，難以適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對(duì)緩慢與城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的矛盾日顯突出。

統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，構(gòu)建與合肥現(xiàn)代化濱湖大城市相適應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。落實(shí)到具體工作，下一步重點(diǎn)實(shí)施6大工程：

一是實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。適應(yīng)濱湖大城市建設(shè)對(duì)環(huán)境容量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，把都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化濱湖大城市的生態(tài)板塊，加快建設(shè)以湖區(qū)文化為特色的生態(tài)服務(wù)高地，努力把包河建設(shè)成為中國(guó)最美的湖區(qū)。繼續(xù)深入開(kāi)展“綠化大會(huì)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“五個(gè)一”工程，彰顯包河區(qū)“濱水生態(tài)、綠色氧吧、城市花園”的特色與亮點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)入巢湖河流綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大治污力度，強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)治理，做到達(dá)標(biāo)排放；推進(jìn)十五里河、塘西河、巢湖沿岸的人工濕地和生物凈化設(shè)施建設(shè)，逐步在集中居住點(diǎn)推開(kāi)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，狠抓無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大群眾牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，培育保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。

二是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向南部農(nóng)村區(qū)域延伸，加快農(nóng)村電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村公路與城市道路對(duì)接，加快推進(jìn)村莊內(nèi)部主次干道建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，形成結(jié)構(gòu)合理、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。以大圩土地整理項(xiàng)目、牛角大圩農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和萬(wàn)畝大圩防洪達(dá)標(biāo)工程、大小張圩農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立供排水、防洪防澇和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人飲安全工程，加快實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水，徹底解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。

三是實(shí)施村莊整治工程。全面啟動(dòng)文明鄉(xiāng)村建設(shè)四年規(guī)劃，深入開(kāi)展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容的村容村貌環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實(shí)施“六清理三綠化”活動(dòng)，切實(shí)改變中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村、城郊結(jié)合部和城中村“臟亂差”面貌，力爭(zhēng)通過(guò)2年時(shí)間的努力，全區(qū)所有行政村都建成文明鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“溝渠凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、路燈亮化、墻面美化、衛(wèi)生潔化”的目標(biāo)，村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制得到有效完善，形成環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的村居新面貌。

四是實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)工程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態(tài)化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)蔬菜、瓜果、苗木、花卉等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，提高農(nóng)業(yè)的附加值和比較效益。在發(fā)展方式上，以引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地為突破口，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在發(fā)展重點(diǎn)上，重點(diǎn)抓好東大圩、牛角大圩、馬圩以及大張圩等4個(gè)圩區(qū)功能開(kāi)發(fā)，根據(jù)各個(gè)圩區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，東大圩著力打造“濱湖后花園”和“中國(guó)最美的湖區(qū)都市田園”；牛角大圩結(jié)合省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色設(shè)施園藝種植業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；馬圩以綠色港灣公園建設(shè)為龍頭，建設(shè)集人居、度假、游憩于一體的生態(tài)水岸公園。義城鎮(zhèn)大張圩以萬(wàn)畝速生林基地為依托，大力發(fā)展林種林養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)市民休閑度假的天然氧吧。