第一篇：2013年12月23日至24日中央農村工作會議在北京舉行

2013年12月23日至24日 中央農村工作會議在北京舉行習近平、李克強作重要講話

新華網北京12月24日電 中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，從我國經濟社會長遠發展大局出發，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進農村改革發展若干具有方向性和戰略性的重大問題，同時提出明確要求。李克強在講話中深入分析了農業和農村工作形勢，并就依靠改革創新推進農業現代化、更好履行政府“三農”工作職責等重點任務作出具體部署。

會議指出，這次中央農村工作會議，是黨的十八屆三中全會之后，中央召開的又一次重要會議。進入新世紀以來，中央出臺的“三農”政策行之有效、深得民心，有效調動了農民積極性，有力推動了農業農村發展。我國改革是從農村起步的，農村改革發展的偉大實踐，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了重大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎。

會議強調，小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

關于確保我國糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配臵資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。調動和保護好“兩個積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性，要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調節，調動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設施進行儲糧。中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口規模和節奏。高度重視節約糧食，節約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節約糧食在全社會蔚然成風。

關于堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息，充分發揮群眾監督、輿論監督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。

關于“誰來種地”，會議指出，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業后繼有人。要強化政府對農業的支持保護，創造良好務農條件和環境，要加大農業投入力度，建立適合農業農村特點的金融體系，制定大中專院校特別是農業院校畢業生到農村經營農業的政策措施。要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。與此同時，也要繼續重視普通農戶的生產發展。

關于加強農村社會管理，會議指出，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。要重視農村“三留守”問題，搞好農村民生保障和改善工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，堅持不懈推進扶貧開發，實行精準扶貧。要重視空心村問題，推進農村人居環境整治，繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。要重視化解農村社會矛盾，確保農村社會穩定有序，及時反映和協調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務意識，夯實黨在農村的執政基礎。完善農村基層干部選拔任用制度，擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利。

會議指出，要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。加快轉變政府職能，積極推進涉農行政管理方式創新。處理好政府和市場的關系，繼續破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，增強農業農村發展的內生動力;處理好政府和農民的關系，切實維護農民權益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農民和基層首創精神;處理好中央和地方的關系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業農村發展的實際問題。要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

會議強調，黨管農村工作是我們的傳統。各級黨委要加強對“三農”工作的領導，各級領導干部都要重視“三農”工作，多到農村去走一走、多到農民家里去看一看，真正了解農民訴求和期盼，真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題。各級領導干部特別是以農業為主產業的市縣鄉鎮干部，要熟悉農業、了解農業，要懂農作物的種類和品質、節氣、農業科技等方面的基本知識。

會議要求，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結一心、扎實工作，改革創新、攻堅克難，認真落實這次會議的各項部署，奮力開辟農業和農村工作的嶄新局面。

會議討論了《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。

中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋在24日下午的全體會議上作了總結講話。

部分中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員等出席會議。

參加這次會議的有中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農業和農村工作的負責同志，新疆生產建設兵團負責同志，中央和國家機關及軍隊有關單位負責同志等。

讓農民成為體面的職業

關于確保我國糧食安全，會議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要進一步明確糧食安全的工作重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

關于堅持和完善農村基本經營制度。會議指出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

關于農產品質量和食品安全，會議強調，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，是“產”出來的，也是“管”出來的。

關于“誰來種地”，會議指出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

關于加強農村社會管理，會議指出，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。

會議指出，要以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

小康不小康關鍵看老鄉

這次會議強調，小康不小康，關鍵看老鄉。對此，專家分析指出，三農問題目前仍是全面建成小康社會的短板，城鄉差距顯而易見，因此，補足“三農”這塊短板，是建成小康社會的關鍵。

國務院發展研究中心副主任韓俊：“到2020年，我們要全面建成小康社會，重點難點肯定在農村。主要原因是現在城鄉的收入差距還是比較大的。第二個方面是現在城鄉的基本公共服務差距仍然比較大。小康不小康，關鍵看老鄉。這個論斷進一步提升了三農工作在我國經濟社會發展全局中的戰略地位。”

由于我國城鎮化的快速發展，留守務農的農民越來越老齡化，“誰來種地”成了一個非常現實的問題。會議指出，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

這次中央農村工作會議再次把糧食安全、食品安全等問題放在核心位臵，從吃飽到吃好，中央提出的要求也越來越具體。

讓百姓吃飽也吃好

我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，成功實現“十連增”，但在十連增的背后，我國糧食安全也存在隱憂。因此，會議首次提出“以我為主、適度進口”的國家糧食安全戰略。那么“適度”要掌握一個什么度？它與“以我為主”之間會是怎樣的比例關系呢？

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：“像去年進口的糧食折成我們的單位大概就是1600億斤，那么我們去年的產量是11792億斤，這個比重大概相當于國內糧食產量的大概13%左右，那么從這個角度來看適度大概我想基本上就是這么一個概念，就是進口的比重滿足我們自己的需求，需求的主要部分是靠我們自己來解決。”

糧食安全能夠解決百姓吃飽的問題，但專家表示，今后的農業發展必須解決老百姓吃好和吃得安全的問題，“舌尖上的安全”是建立現代農業的首要任務，而食品安全的源頭就是農產品的質量安全。

補上全面建成小康社會的短板

昨天的中央農村工作會議提出，“讓農民成為體面的職業。”體面，是物質層面的富足，更是精神層面的光彩。怎么才能成為體面職業？富裕農民、提高農民、扶持農民。在吃的方面，實現“舌尖上的安全”；住的方面，農村必須美，讓農村成為安居樂業的美麗家園；在錢袋子方面，農民必須富，促進農民增收，多予少取。在發展方面，農業必須強，讓農業成為有奔頭的產業；更重要的是賦予和保障農民更多財產權利。總之一句話，就是“努力讓廣大農民群眾過上更好的日子”。

小康不小康，關鍵看老鄉。會議指出，一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。

國務院發展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農業要強、農村要美、農民要富，這是在三中全會關于改革總體部署下，對深化農村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統。

專家們認為，當前，農業農村經濟發展面臨的新老矛盾依然突出：增加主要農產品產量與農業資源利用強度大的矛盾、農業生產成本上升與比較效益下降的矛盾、農民工市民化進程加快與農業勞動力結構短缺的矛盾等更加凸顯，廣辟農民增收渠道也是當前的一個難點。

“三農”工作依然任務艱巨。會議強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今后要以農業強保障國家糧食安全，以農民富、加快農村小康為核心目標，補齊“四化同步”中的農業短腿，走出一條中國特色新型農業現代化道路。

端牢中國人的飯碗

我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。這次會議強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。會議提出了堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長秦富說，糧食安全是重中之重。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

會議還提出，善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐，把握好進口規模和節奏。對此，程國強認為，目前到了重塑糧食安全戰略邊界的新階段，應抓緊建立基于全球視野的國家糧食安全戰略保障機制，突出重點，有保有放。

堅持農村土地農民集體所有

堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。會議提出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田說，堅持和完善農村基本經營制度，核心是解決發展和穩定問題，維護農民的利益。一些農民進城后工作不穩定，沒有社保，如果承包權喪失了，會影響國家和社會穩定。未來一二十年家庭經營依然是主流，確保農戶的承包權保護了農民利益。

隨著農村分工分業發展和大量農民進城務工，相當一部分承包土地的農戶不再種地。面對這種新情況，會議指出，要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，新型農業經營體系的構建為現代農業發展確定了重要基礎，對于確保糧食安全、農產品有效供給、改善農業比較效益低的現狀意義重大。同時，土地流轉在農村非常活躍，不能不顧當地經濟社會發展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。

確保“舌尖上的安全”

會議鮮明提出，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產”出來的，也是“管”出來的。李國祥說，隨著生產能力提高，數量已經不成問題。難在質量，回應百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農業生產源頭，實行標準化生產，嚴禁濫用農藥化肥等投入品。

秦富認為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產加工、流通等環節，整個產業鏈要有嚴格的安全生產規范，要更加完整、系統、安全，實現全覆蓋。讓農業成為有奔頭的產業

農業農村社會發展，關鍵在人。會議提出了要通過富裕農民、提高農民、扶持農民等一系列措施，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。

專家們認為，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。鄭風田說，現在農村老齡女性是種地主力，平均年齡50歲以上，以后這些人干不動了怎么辦?必須向農業新型主體流轉。因此要通過規模經營解決效益問題。

“一家種幾畝地，留不住農業人才。要規模化經營才能讓農業有奔頭、才能讓農民成為體面職業。規模化跟工業化、城鎮化相關，隨著人員轉移，一些人不愿意再從事農業，可以通過流轉方式把土地租給新型農業生產經營主體，獲得租金。”鄭風田說。

中國農業大學經濟管理學院教授韓一軍說，將來從事農業生產的主力軍就是家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發展適度規模經營。

農村不能成為留守的農村

會議在提出到2020年解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化目標的同時，也指出推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

據李國祥等人開展的社會調查，當前一些農村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農村“三留守”、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉公共服務均等化具有重要意義。

會議提出，要重視農村“三留守”和空心村問題，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。專家們表示，這些有利舉措針對性強，貼近民心，必將有助于建設幸福家園和美麗鄉村。

李國祥說，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有聯絡人、帶頭人，黨組織的力量要強。對于經濟不太好的村子，如何加強領導能力，帶動農民致富，做好社會服務，為農民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發揮作用。

第二篇：中央城鎮化工作會議在北京舉行

中央城鎮化工作會議在北京舉行 提出六大任務

人民網北京12月14日電（劉然 夏曉倫）中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務；要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展；要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源；要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

第四，優化城鎮化布局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要加強建筑質量管理制度建設。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要制定實施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性。會議指出，城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

會議強調，各級黨委和政府要按照中央要求，從實際出發，銳意進取，扎實工作，齊心協力把推進城鎮化工作切實抓好抓實。

會議號召，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，推進城鎮化健康發展，為城鄉居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。(文字來源：央視網 據《新聞聯播》報道)

中央經濟工作會議在北京舉行 提出明年經濟工

作六大任務

中央經濟工作會議在北京舉行習近平、李克強作重要講話 張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議

新華網北京12月13日電 中央經濟工作會議12月10日至13日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析當前國內外經濟形勢，總結2013年經濟工作，提出2014年經濟工作的總體要求和主要任務。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

會議指出，今年以來，在極為錯綜復雜的形勢下，我們貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，加強黨對經濟工作的領導，圍繞全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚人心，圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，圍繞提高經濟發展質量和效益這個中心，統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，把握經濟大勢，保持調控定力，堅持底線思維，按照宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，扎實做好各方面工作，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了良好開局。經濟運行總體平穩，農業生產再獲豐收，結構調整取得新進展，改革開放力度加大，人民生活繼續改善，社會大局和諧穩定。特別重要的是，黨的十八屆三中全會為加快轉變經濟發展方式、培育經濟發展新動力、實現經濟持續健康發展確定了行動綱領。

會議指出，這些成績的取得，是黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結果，成就來之不易，需要倍加珍惜。

會議強調，在肯定形勢穩中有進、穩中向好的同時，我們也要清醒認識到，經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務水平持續上升，結構性就業矛盾突出，生態環境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。

會議認為，明年世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但也存在不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經濟形勢的不確定性和復雜性，努力抓住機遇，從容應對各類風險和挑戰。

會議指出，觀察當前和今后世界經濟形勢，必須聯系國際金融危機的大背景。國際金融危機影響具有長期性，國際市場爭奪更趨激烈，必須順勢而為、轉變思路。要冷靜扎實辦好自己的事，大力推進改革創新，把發展的強大動力和內需的巨大潛力釋放出來，以轉變經濟發展方式的主動、調整經濟結構的主動、改革開放的主動，贏得在經濟發展上的主動和國際競爭中的主動，努力創造和維護政治關系友好、經貿規則有利、發展空間廣闊的良好環境。

會議強調，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。明年進入到“十二五”規劃第四年，對全面完成“十二五”規劃至關重要。做好明年經濟工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

會議指出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。要穩扎穩打，步步為營，鞏固穩中向好的發展態勢，促進經濟社會大局穩定，為全面深化改革創造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。“穩”也好，“改”也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。

會議強調，做好明年經濟工作，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，不能把發展簡單化為增加生產總值，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

會議指出，做好明年經濟工作，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。要進一步調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。要保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長，改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。無論是實施積極財政政策和穩健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中。要努力釋放有效需求，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

會議提出了明年經濟工作的主要任務。

一、切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。抓好糧食安全保障能力建設，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步。

二、大力調整產業結構。要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。政府要強化環保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。化解產能過剩的根本出路是創新，包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發明者、創新者能夠合理分享創新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。

三、著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

四、積極促進區域協調發展。要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場經濟一般規律制定政策。堅定不移實施主體功能區制度，使自然條件不同區域按照主體功能區定位推動發展。全面建成小康社會，要以各地發展為基礎。扎扎實實打好扶貧攻堅戰，讓貧困地區群眾生活不斷好起來，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標，扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續性。

五、著力做好保障和改善民生工作。要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工作。把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

六、不斷提高對外開放水平。要保持傳統出口優勢，發揮技術和大型成套裝備出口對關聯行業出口的帶動作用，創造新的比較優勢和競爭優勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。注重制度建設和規則保障，加快推進自貿區談判，穩步推進投資協定談判。營造穩定、透明、公平的投資環境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，提供對外投資精準信息，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯互通建設，拉緊相互利益紐帶。

會議指出，做好明年經濟工作，要堅持穩中求進，統籌穩增長、調結構、促改革，保持經濟增速在合理區間平穩運行；突出民生優先，促進社會公正；保持物價穩定，為推進改革和調整結構創造良好環境；加快轉變經濟發展方式，促進提質增效升級，推動經濟持續健康發展。要把握好經濟社會發展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點，不斷完善調控方式和手段。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，著力在重要領域和關鍵環節取得實質進展。構建擴大內需長效機制，著力增加消費需求。加快發展現代農業，促進農業穩定發展農民持續增收。深入實施創新驅動發展戰略，促進產業結構調整升級。推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快生態文明建設，推動可持續發展。積極穩妥推進新型城鎮化，著力提高城鎮化質量。加強制度建設，織好保障民生安全網。

會議強調，必須加強黨對全面深化改革的領導。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務時間緊迫。要加強學習、吃透精神，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，推動全黨全社會把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來。要把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。正確推進改革，改革是社會主義制度自我完善和發展；準確推進改革，按照中央要求來推進；有序推進改革，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上；協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，力爭最大綜合效益。要注重實效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉。要區分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統籌和審定后，明年適時加以推進；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創造條件；對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領導小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領導下工作。各地區各部門都要指定一個機構負責改革工作，主要領導同志要親自抓。

會議要求，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結一心、扎實工作，認真落實這次會議的各項部署，為推動經濟社會持續健康發展而共同奮斗。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人，中央管理的部分企業和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

第三篇：中央城鎮化工作會議在北京舉行2013.12.15

中央城鎮化工作會議在北京舉行

習近平李克強作重要講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

《 人民日報 》（2013年12月15日 01 版）

推進城鎮化的主要任務：

第一，推進農業轉移人口市民化。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。

第四，優化城鎮化布局和形態。

第五，提高城鎮建設水平。

第六，加強對城鎮化的管理。

新華社北京12月14日電 中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配臵中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設臵開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

會議強調，各級黨委和政府要按照中央要求，從實際出發，銳意進取，扎實工作，齊心協力把推進城鎮化工作切實抓好抓實。

會議號召，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，推進城鎮化健康發展，為城鄉居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人和城鎮化工作的負責人，黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人，中央管理的部分企業和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

第四篇：2018年中央農村工作會議在北京舉行習近平作重要講話

2018年中央農村工作會議在北京舉行習近平作重要講話

習近平作重要講話 李克強汪洋講話

張高麗栗戰書王滬寧趙樂際韓正出席會議新華社北京12月29日電（記者董峻、王立彬）中央農村工作會議12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉村振興戰略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業農村工作。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話。新華社記者 丁林 攝

習近平在會上發表重要講話，總結黨的十八大以來我國“三農”事業的歷史性成就和變革，深刻闡述實施鄉村振興戰略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求。李克強在講話中對實施鄉村振興戰略的重點任務作出具體部署。汪洋在會議結束時作總結講話。會議認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。農業供給側結構性改革取得新進展，糧食生產能力跨上新臺階，新型農業經營主體發展壯大，農村新產業新業態蓬勃發展，農業現代化穩步推進。農村改革取得新突破，農村承包地“三權分置”取得重大進展，農村集體產權制度改革穩步推進，玉米、大豆、棉花等重要農產品收儲制度改革取得實質性成效。城鄉發展一體化邁出新步伐，農民收入增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老制度開始并軌，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環境整治全面展開。脫貧攻堅開創新局面，精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。農村社會煥發新氣象，農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩定，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。會議指出，黨的十八大以來，總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，這些新理念新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉村振興的具體實踐中。一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障；二是堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處；三是堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化；四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；五是堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；六是堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感；八是堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。會議指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。會議指出，實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。會議指出，實施鄉村振興戰略，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。會議強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。會議強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。要強化鄉村振興規劃引領，制定國家鄉村振興戰略規劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。會議指出，在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。實現農村振興，我們有總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強大制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求。我們必須按照黨中央決策部署，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，扎扎實實把鄉村振興戰略向前推進。會議號召，全黨全國要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，迎難而上、開拓進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。會議討論了《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（討論稿）》。

12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會前，習近平等親切會見受邀列席全國農業工作會議的全國農業勞動模范和先進工作者代表。新華社記者 謝環馳 攝 會前，習近平等親切會見了80名受邀列席全國農業工作會議的全國農業勞動模范和先進工作者代表，并與大家合影留念。中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務院領導同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志等出席會議。中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責人和分管農業農村工作的負責人，中央和國家機關有關部門主要負責人及軍隊有關負責人參加會議。

12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理李克強出席會議并講話。新華社記者 李濤 攝12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋在會議結束時作總結講話。新華社記者 謝環馳 攝

第五篇：中國共產黨大事記·1998年 1月7日-9日中央農村工作會議在北京舉行

中國共產黨大事記·1998年

１月７日－９日 中央農村工作會議在北京舉行。會議提出，１９９８年農業和農村工作的總的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，堅持穩中求進的指導方針，穩定和加強農業的基礎地位，穩定和落實黨在農村的基本政策，穩定農產品總量，穩定農村社會秩序，力求農村改革有新突破，產業結構調整有新進展，農村經濟整體素質和效益有新提高，農民收入有新增長。

１月８日 新華社報道，由中共中央文獻研究室和軍事科學院編輯的《周恩來軍事文選》已由人民出版社出版。這部文選收入周恩來１９２５年至１９７４年有關軍事方面的文章、文件、報告、電報等共六百多篇，其中大部分文稿是第一次公開發表。

１月２０日－２２日 中共中央紀律檢查委員會第二次全體會議在北京舉行。會議審議通過尉健行所作的《以黨的十五大精神為指導，加大工作力度，深入開展反腐敗斗爭》的工作報告。江澤民在會上強調，黨風廉政建設和反腐敗工作必須標本兼治，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。要堅持從領導機關、領導干部抓起，尤其要加強對各級領導干部的管理和監督。

２月５日 國務院召開第六次反腐敗工作會議，對政府機關反腐敗工作作出安排。李鵬在會上指出，反腐敗仍然是一項長期而艱巨的任務，各級政府要按照中央的要求，進一步統一思想，加大工作力度，使反腐敗斗爭取得更大成效。

２月２３日 周恩來誕辰一百周年紀念大會在北京人民大會堂隆重舉行。江澤民在大會講話中高度評價了周恩來的卓著功勛、崇高精神和人格。他指出，周恩來的精神，就是共產主義遠大理想同腳踏實地的工作作風的結合，對上負責同對下負責的結合，高度的原則性同高度的靈活性的結合。全黨全軍和全國各族人民，特別是各級領導干部，都要努力學習周恩來同志的崇高精神，并努力貫徹到自己的思想和行動中去，把各項工作做得更好。

２月２５日－２６日 中共十五屆二中全會在北京舉行。全會審議通過了《國務院機構改革方案》，建議將這個方案提交九屆全國人大一次會議審議。江澤民在會上著重講了在亞洲一些國家發生金融危機的情況下如何保證我國經濟繼續發展的問題。他指出，國際上不可預測的因素很多，發生可以預料和難以預料的種種風險不足為怪，關鍵的問題還在于我們自身是否具有足夠的承受和抵御風險的能力。只要我們堅持改革開放，繼續開拓前進，不斷增強承受和抵御風險的能力，我們就一定能夠立于不敗之地。

３月３日－１４日 中國人民政治協商會議第九屆全國委員會第一次會議在北京舉行。李瑞環再次當選為全國政協主席。

３月５日－１９日 中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。國務院總理李鵬代表國務院向大會作《政府工作報告》。會議通過了關于政府工作報告的決議等文件，批準了國務院機構改革方案。機構改革的重點是，調整和撤銷那些直接管理經濟的專業部門，加強宏觀調控和執法監管部門。按照機構改革方案，國務院部、委從40個減少到29個。國務院直屬機構與辦事機構也進行相應的調整與改革。會議選舉江澤民為國家主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席，李鵬為九屆全國人大常委會委員長，胡錦濤為國家副主席；決定朱镕基為國務院總理，張萬年、遲浩田為中央軍委副主席，李嵐清、錢其琛、吳邦國、溫家寶為國務院副總理；會議選舉蕭揚為最高人民法院院長，韓杼濱為最高人民檢察院檢察長。

３月２４日 國務院總理朱镕基主持召開新一屆國務院第一次全體會議。會議討論通過《國務院機構設置和調整國務院議事協調機構方案》和修訂后的《國務院工作條例》。

３月３０日 中共中央發出關于印發《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的通知，要求各地、各部門結合本地區、本部門機關工作的實際貫徹執行。

４月２７日－２９日 全國糧食流通體制改革工作會議在北京召開。朱镕基出席會議并在講話中強調，糧食流通體制改革的基本原則是“四分開一完善”，即實行政企分開、儲備與經營分開、中央與地方責任分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制。５月１０日，國務院發出《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》。

４月２８日 國務院派出的第一批國有重點大型企業稽察特派員及其助理培訓班，在中南海舉行開班儀式，九十四個國有重點大型企業的總會計師培訓班同時開班。朱镕基出席儀式并發表講話指出，黨的十五大和十五屆一中全會提出，要用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業建立起現代企業制度。為實現這個目標，黨中央、國務院決定建立稽察特派員制度，在實行政企分開，放手讓國有企業自主經營的同時，強化政府對企業的監督。

５月４日 北京大學百年慶典在人民大會堂舉行。黨和國家領導人江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環、李嵐清參加慶典。江澤民在講話中指出：全黨和全社會都要高度重視知識創新、人才開發對經濟發展和社會進步的重大作用。我們的大學應該成為科教興國的強大生力軍。

５月５日 澳門特別行政區籌備委員會在北京宣告成立。

５月８日 由中共中央宣傳部、中央黨校共同主辦的紀念真理標準討論二十周年座談會在北京舉行。胡錦濤發表講話指出，二十年前關于真理標準問題的討論在理論上的最大作用，就是恢復了解放思想、實事求是的思想路線；二十年來，我們黨在理論上的最大成果，就是形成并確立了鄧小平理論。我們要按照十五大的要求，始終不渝地堅持鄧小平理論，并在實踐中繼續豐富和創造性地發展這個理論。

６月８日－１０日 中國共產黨和日本共產黨有關方面負責人就實現兩黨關系正常化進行商談。雙方確認，兩黨之間存在的歷史問題已經得到基本解決。雙方一致同意兩黨實現關系正常化。

６月９日 中共中央、國務院發出《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》。通知提出，當前和今后一個時期，主要解決國有企業下崗職工的基本生活保障和再就業問題。爭取用五年左右的時間，初步建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系和就業機制。

６月２２日 《人民日報》報道：經中共中央批準，中共中央金融工作委員會正式成立。金融機構系統黨委同時成立。溫家寶擔任中央金融工委書記。

６月２４日 中共中央發出《關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知》。通知就如何把全黨的理論學習提高到新水平，堅持以領導干部為重點帶動全黨的學習，加強對鄧小平理論的研究和宣傳，改進學風，加強對理論學習的領導等方面，提出了新的要求。

６月２５日-７月３日 美國總統克林頓對我國進行了國事訪問。中美兩國領導人就雙邊關系和重大的國際問題深入地交換了意見，達成了廣泛而重要的共識。克林頓重申：美國不支持臺灣獨立，不支持“一中一臺”、“兩個中國”，不支持臺灣加入任何必須由主權國家才能參加的國家組織。

６月３０日 國家防汛抗旱總指揮部發出《關于長江、淮河防汛抗洪工作的緊急通知》，要求各級領導立即上崗到位，切實負起防汛指揮的重任，迎戰洪峰，戰勝洪水。

７月４日－９日 朱镕基、溫家寶先后視察江西、湖北、湖南三省的防汛抗洪工作。

７月９日 經中共中央批準，中共中央大型企業工作委員會成立，并召開在京大型企業領導人參加的工委工作會議。中共中央政治局委員、國務院副總理吳邦國擔任中央大型企業工委書記。

７月１０日 國家經貿委發出《關于禁止出售國有小企業成風有關問題的通知》，要求各地全面準確地理解和貫徹落實黨的十五大精神，采取多種形式進行國有小企業改制。絕不能把出售作為國有小企業改制的唯一形式。

７月１３日－１５日 黨中央、國務院在北京召開全國打擊走私工作會議。朱镕基在會上指出，為適應反走私斗爭新形勢的需要，黨中央、國務院決定對現行緝私體制進行重大改革。一是組建國家緝私警察隊伍，專司打擊走私犯罪活動的職能。二是以海關為主，公安、工商等執法部門聯合緝私，對查獲的走私案件由海關統一處理。三是改革現行緝私罰沒收支管理辦法，堅持收支兩條線制度。

７月１７日－１９日 學習鄧小平理論工作會議在北京召開。江澤民在會上講話指出，高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向２１世紀，這是黨的十五大的主題，也是全黨各項工作的主題，也是興起理論學習新高潮的主題。

７月２１日－２２日 人民解放軍四總部在北京聯合召開會議。江澤民在會上宣布，中央決定，軍隊和武警部隊對所屬單位辦的各種經營性公司要認真進行清理，今后一律不再從事經商活動。地方各政法部門對所屬單位辦的各種經營性公司也要認真進行清理，今后也一律不再從事經商活動。

８月６日 中共中央、國務院、中央軍委致電慰問全國抗洪救災軍民。中共湖北省委宣布全省進入緊急防汛期。８月７日，中共中央政治局常委會召開擴大會議，作出關于長江抗洪搶險工作的決定。

８月９日 朱镕基再次赴湖北長江抗洪第一線，察看長江大堤。

８月１３日 江澤民赴湖北長江抗洪搶險第一線，看望、慰問、鼓勵廣大軍民，指導抗洪搶險斗爭。８月１６日，江澤民向參加抗洪的人民解放軍發布命令：沿線部隊全部上堤，軍民團結，死守決戰，奪取全勝。同時要求地方各級黨政干部率領群眾，與部隊官兵共同嚴防死守，確保長江干堤安全。

８月１4日－１７日 受江澤民總書記的委托，李鵬赴黑龍江抗洪搶險第一線，察看嫩江、松花江汛情。

８月２4日－２９日 第九屆全國人大常委會第四次會議在北京舉行。２６日，溫家寶代表國務院向全國人大常委會報告全國抗洪搶險的情況。報告中說，自６月份起，長江發生了繼１９５４年以來第二次全流域性大洪水，松花江、嫩江、珠江流域的西江和福建閩江等江河，也相繼發生了百年一遇的特大洪水。由于洪水量級大、涉及范圍廣、持續時間長，洪澇災害非常嚴重。在黨中央、國務院的直接領導下，百萬軍民與罕見的大洪水進行了殊死搏斗。截至目前，抗洪搶險已經取得重大勝利。會議還通過決議，批準財政部向國有商業銀行增發1000億元國債，用于加大基礎設施建設的投入，并批準本年列入中央預算支出500億元，將中央財政赤字由年初預算的460億元擴大到960億元。

８月２８日 江澤民接見出席外交部第九次使節會議的代表時指出，在國際經濟領域中，一個引起人們普遍關注的趨勢，就是經濟全球化。我們要堅定不移地實行對外開放政策，適應經濟全球化趨勢，積極參與國際經濟合作與競爭，充分利用經濟全球化帶來的各種有利條件和機遇。同時又要對經濟全球化帶來的風險保持清醒的認識。堅持獨立自主，加強防范工作，增強抵御和化解能力，以切實維護我國的經濟安全，更好地發展和壯大自己。

９月１４日 偉大的無產階級革命家、政治家、軍事家，堅定的馬克思主義者，黨、國家和人民軍隊的卓越領導人楊尚昆因病在北京逝世，享年九十二歲。

９月２８日 中共中央、國務院在北京人民大會堂隆重舉行全國抗洪搶險總結表彰大會。江澤民發表重要講話強調，在同洪水搏斗中，我們的民族和人民展現出了一種十分崇高的精神。這就是萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利的偉大抗洪精神。抗洪精神同我們黨一貫倡導的革命精神和新時期的創業精神一樣，都是我國人民的寶貴精神財富。我們世世代代都要繼承和弘揚這些精神，激勵我們的廣大干部和群眾不斷從勝利走向新的勝利。

１０月１２日－１４日 中共十五屆三中全會在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。決定高度評價農村改革二十年所取得的巨大成就和創造的豐富經驗，指出，實行家庭聯產承包責任制，廢除人民公社，突破計劃經濟模式，初步構筑了適應發展社會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架。這個根本性改革，解放和發展了農村生產力，帶來農村經濟和社會發展的歷史性巨變。決定按照十五大確定的部署，從經濟、政治、文化三個方面，提出了從二十世紀末起到２０１０年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標，確定了實現這些目標必須堅持的十條方針。決定強調，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度，以勞動所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度，必須長期堅持。要在這個基礎上，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化農村改革。

１０月２２日 江澤民致信中共中央黨史研究室：“我在十五屆二中全會上講過，學習理論要同了解歷史事件、總結歷史經驗結合起來。我們黨領導人民進行革命、建設和改革的歷史，是一部蘊含和體現馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的活生生的教科書。我希望各級黨委重視黨史工作,充分發揮黨史資政育人的作用。從事黨史工作的同志,要看到自己肩上的責任,拿出更多的成果,來紀念十一屆三中全會二十周年,迎接建國五十周年和新世紀的到來。”

１１月１５日 中共中央、國務院決定對中國人民銀行管理體制實行改革，撤銷省級分行，跨省區設置九家分行。

１１月２０日 中共中央舉行紀念劉少奇誕辰100周年大會。江澤民在會上發表講話，高度評價劉少奇同志為中國人民的解放事業和社會主義建設事業建樹的卓著功勛和可貴品格，要求全黨同志和干部、全國各族人民要通過不斷的學習，努力把劉少奇同志的崇高品德貫徹到自己的思想行動中去，為把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家而繼續奮斗。

１１月２１日 中共中央發出《關于在縣級以上黨政領導班子、領導干部中深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育的意見》。１２月５日，中共中央召開電視電話會議，對“三講”教育進行動員部署。

１１月２２日－３０日 江澤民對俄羅斯、日本進行國事訪問。訪俄期間，江澤民與俄羅斯總統葉利欽舉行兩國元首首次非正式會晤，并發表《世紀之交的中俄關系》的聯合聲明和《關于中俄邊界問題的聯合聲明》。訪日期間，江澤民會見了日本明仁天皇，與小淵惠三首相舉行了會談。江澤民訪日，是歷史上中國國家元首首次訪問日本。

１２月７日－９日 中共中央、國務院在北京召開經濟工作會議。會議確定１９９９年經濟工作的總體要求是，繼續推進改革開放，把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要措施，穩定和加強農業，深化國有企業改革，調整經濟結構，努力開拓城鄉市場，千方百計擴大出口，防范和化解金融風險，整頓經濟秩序，保持國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，迎接建國五十周年。

１２月１８日 黨的十一屆三中全會召開二十周年紀念大會在北京隆重舉行。江澤民發表講話強調，中共十一屆三中全會是建國以來我黨歷史上具有深遠歷史意義的偉大轉折。它是一個光輝的標志，表明中國從此進入了社會主義事業發展的新時期。實踐證明，十一屆三中全會以來黨確立的基本理論、基本路線、基本綱領和一系列方針政策是完全正確的。二十年來，我們黨在領導改革開放和社會主義現代化建設中積累了豐富的經驗，認真總結并結合實際的發展充分運用這些經驗，對于把我們的事業繼續推向前進具有重大意義。

全年國內生產總值78345.2億元，比上年增長7.8％，其中，第一產業增長3.5%，第二產業增長8.9％，第三產業增長8.3％。全社會固定資產投資28406.2億元，其中國有單位完成基本建設投資11916.42億元。全國財政收入9875.95億元，比上年增長14.2%；財政支出10798.18億元，比上年增長16.9％。全年社會消費品零售總額29152.5億元，商品零售價格指數比上年下降2.6％。全國進出口貿易總額26849.7億元，其中出口15223.6億元，進口11626.1億元，出超3597.5億元。城鎮居民家庭人均可支配收入5425.1元，農村居民家庭人均純收入2162.0元。