第一篇：新常態下基層干部如何做好群眾工作

新常態下基層干部如何做好群眾工作

內容提要

一、新形勢下做好群眾必須解決哪些認識問題

二、當前做好群眾工作有多難、難在哪里

三、新形勢下怎樣才能做好群眾工作

我今天主要從這樣三個方面展開，其中將有四點感悟、五點提示，還有五個提問（討論）哦，我希望大家認真思考、積極討論。大家也可以給我提問，我們一起互動。

一、新形勢下做好群眾必須解決哪些認識問題？

幾個基本概念：群眾；群眾與政治、國家、政權、政黨；群眾觀點與群眾立場、群眾路線。

“民為貴,社稷次之,君為輕?！薄献?/p>

人民放在第一位，國家其次，君在最后。為什么？這是因為，有了人民，才需要建立國家；有了國家，才需要有個“君”。國家是為民眾建立的，“君”的位置是為國家而設立的。這里，輕重主次的關系是很清楚的，國家政治，一切以民為本。要說真有什么“天子”，那么民眾才是真正的“天子”。因為天的聰明，是通過民的聰明來表現的；天的視聽，是借助民的視聽來實現的。民眾的意愿，天總是順從的。可見民眾才是“天”的代表，是真正的“天之驕子”。至于所謂“君”，則是民眾抬舉出來的，“君者，舟也；庶人，水也。水則載舟，水則覆舟。”民眾有力量抬舉出一個君，也有力量把君推翻。君位本是為天下民眾設的，誰來做君完全應當由天下民眾決定。這是古今天下通行的道理。無論這個“君”叫做國王，叫做皇帝，叫做總統，叫做主席，都概莫能外。只不過在古代，人們尚未能設計出一套有效而完善的民主制度來落實這個道理，使之成為可以操作的程序，以致于這個道理在很多時候不能馬上兌現。但這并不說明這個道理本身不成立。實際上即使是在民主制度缺如的社會里，上述道理有時也會以各種形式自發地強行發生作用。只要看看歷史上無數昏君、暴君最終被推翻，身敗名裂的下場，就不難理解這一點。民的地位不僅在君之上，而且在國家（社稷）之上。因為國家的權力也是人民所賦予的，國家的利益應當是人民的根本利益的代表。

人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作。

——習近平：在十八屆政治局常委同中外記者見面時的講話（2012.11.15）

提問（討論）1：習近平表達的是什么意思？他為什么要在這個場合表達這樣的意思？

什么是政治立場：政治立場是指我們觀察、分析和處理各種問題的根本立足點、歸宿點，即為了誰、依靠誰、跟著誰這個根本問題。政治立場的核心是群眾立場：即，當你成為一個政治人物或與政治相關的人物，那么你的政治立場決定了你政治態度。習近平表達的就是一種政治立場。那是一個亮相亮態度（對國家對政黨人民的立場）的場合。

提示1：官民關系、黨群關系、干群關系是政治的核心。任何政權、政黨、政治人物都必須正確處理與群眾的關系——必須首先且鮮明地表達它的政治立場。比如： 主權在民——盧梭 三權分離——孟德斯鳩 天下為公——孫中山

為人民服務——毛澤東及中共

中華人民共和國的一切權力屬于人民——《中華人民共和國憲法》第二條

提示2：黨員干部的政治立場必須鮮明而堅定，并體現在平時特別是關鍵時刻的言行之中。怎樣擺正政治立場？

我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。我們黨就是為人民服務的。中央的考慮，是要為人民做事。各級干部也不能眼睛總是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要經常問問自己，我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關的事情？有沒有一心一意在為老百姓做事情？是不是在圍繞黨和國家中心任務而工作 ？

——習近平《在河北阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》（2012.12.29）

舉例：1.周放：當群眾的公仆、兒子、學生；2.履新感言（劉、譚）。

提問（討論）2：河南的一個副縣長問記者：你到底是為黨委政府說話還是為刁民說話的言論被免職，河北的一個鎮黨委書記稱現在的群眾如何如何而下課。他們錯在什么地方？ 感悟1：什么是講政治？這就是講政治：下級服從上級（大局、原則）；一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去（貫徹、落實）。在工作中,做什么、不做什么,先做什么、后做什么,都要從上級精神出發、從大多數群眾的利益和意愿出發。

基層干部如何擺群眾立場我后面還要具體講。這里先講群眾工作。什么是群眾工作：走進群眾、了解群眾、關心群眾、爭取群眾、發動群眾、服務群眾、幫助群眾、安撫群眾、教育群眾......我們來看看毛澤東同志心中的群眾工作是什么：

我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學習犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。

——毛澤東：：《關心群眾生活，注意工作方法》（1934年1月27日）

再看看習近平同志心中的群眾工作中什么：

對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。

——習近平《在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》（2012.12.29）

我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。——習近平《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》（2012年11月15日）

感悟2：群眾路線是基層領導的基本方法和最高藝術，是各級干部的一項最基本的“手藝”。

“群眾最可敬，他們有無窮無盡的力量，社會的財富靠他們來創造；群眾最可愛，只要你真心實意地為他們服務，他們就真心實意地支持你；群眾最可憐，他們確有許多實際困難，而對我們的要求并不高；群眾最可畏，不管什么人，惹怒了他們就可以使你垮臺?！薄钊瓠h

會做群眾工作，是對干部的基本要求，是干部的基本功。我們要做的就是有力的宣傳、精細的組織工作，能不能把群眾動員起來，使群眾活躍起來、積極起來，參與進來，讓群眾答應、明白、滿意，把任務落實下去，把問題化解，這是對大家素質的綜合考驗。

小結：黨群干群關系是政治的核心；群眾立場是根本的政治立場；群眾路線是基層干部最基本的工作方法和最高藝術，是一項最基本的“手藝”。

提問（討論）3：現在大家都有這樣一種感覺,二三十年前,鎮村干部和群眾都走得很近,彼此相識相知。但現在交通發達了,通訊先進了,有的干部與人民群眾的距離反而更加遠了!為什么?“全心全意為人民服務”喊了這么多年，為什么黨群干群矛盾反而激化、干群關系反而疏遠了？ 也就是說

二、當前做好群眾工作有多難、難在哪里？ 大家對這個問題有什么感受、想法？ 討論??

小結：當前基層干部做好群眾工作面臨社會轉型、利益深刻調整、群眾訴求變化、基層職能轉變、能力素質欠缺等復雜形勢和嚴峻挑戰。

（一）農村社會發生劇烈變革（社會環境改變）。30多年來，農村發生了天翻地覆的變化，一方面農民進城、外出創業就業，農業空虛、農村空殼、人戶分離，給發展生產、組織活動、群眾參與等等都面臨新情況、新問題；一方面經濟社會發展方式粗放帶來新的問題，而社會又進入信息化時代，信息傳播快，訴求渠道多，給農村社會治理帶來新的課題;敵對勢力插手、利用，社會群眾分化、訴求多元，雜音交織。（社會轉型、利益調整、矛盾交織）

（二）農民自身發生重大改變（管理對象改變）。視野、觀念、能力、財富、訴求......變化。群眾工作增添了新的內容，增加了新的難度。我們既肩負管理與服務的重任，又要處理好發展與穩定的關系，壓力非常大。舉例：“無直接利益沖突”現象。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經遭受過不公平對待，對一些社會現象存在不滿情緒，借機宣泄。現在最難辦的就是沒有直接利益訴求的人與有利益訴求的人攪合在一起，一小部分群眾因為利益要求采取集體行動，周圍幾十幾百人圍觀、起哄，向干部塞黑駝子，扔石頭。比如說，現在老百姓在馬路上不小心摔一跤，不是自嘲一聲“倒霉”、起來拍拍灰土繼續走路，而是罵“他媽的干部腐敗，修的豆腐渣馬路。”（舉例：鳳鳴鎮馬門口至集鎮公路整治）

（三）服務理念、政策環境、基層職能發生根本性轉變（管理方式變化）。稅費改革前：管理、我找你要錢，你聽我的；現在：農惠政策不收反予，為群眾服務，我們商量著辦；職權弱化，職責擴大，服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府；服務方式由被動應對群眾訴求向主動滿足群眾需求轉變，服務內容由服務生產為主向服務生產生活并重轉變，服務形式由單向服務向黨群雙向互動轉變；群眾不但要知情，還要監督、要參與。這對基層的治理體系和治理能力提出了嚴峻的挑戰。

（四）體制機制滯后制約了三農問題的解決（制度環境）?；鶎咏鉀Q群眾問題的資源和手段十分有限，又不掌握項目、資金、資源，往往是“有想法沒辦法”，一定程度上只能“等靠要”，遠遠無法滿足群眾需求、解決群眾問題。久而久之，基層干部不敢面對群眾，群眾不信任基層干部。

（五）基層干部整體素質能力跟不上（管理主體問題）。作風；形象；能力問題。（舉例：1.基層干部作風的問題；2.形象、能力方面的問題；3.幾起村干部貪腐案例）

提示3：村官雖小但責任重大，各項惠農政策需要村干部去落實，筆筆惠農資金需要他們去經手。他們的素質、能力、觀念、方法甚至一個意念，就可能出問題。他們的行為、作風、形象群眾都是看在眼里的。

感悟3：群眾工作是我們黨的最大政治優勢，但是如果群眾工作做得不好，就會導致干部脫離群眾，這也是我們黨最大的危險。

（六）中央、市委、縣委對干部作風、服務群眾的要求提高到了前所未有的高度，對此，我們必須有最清醒的認識。提問（討論）4：上周四我們開了群眾路線教育實踐活動動員大會，對為什么要開展教育實踐活動進行了分析。我在會上講，中央是從鞏固執政黨地位、提高黨的公信力和執政合法性方面考慮的。也許有人會說，關我什么事？討論分析：這關我們什么事？

國情分析：維護中共對于國家、民族、人民的極端重要性；現實分析：現實的嚴峻性和極端危險性；比較分析：黨、黨員干部的重大責任。

三、新形勢下怎樣才能做好群眾工作？ 新形勢下做好群眾工作要求高、很“考人”。

（一）考素質能力：立場、情感、作風、意志、水平等。1.立場上要處理好五個關系。一要處理好對黨委政府負責與對群眾負責的關系。要把對黨委政府負責和對群眾負責統一起來，既要堅持對黨委政府負責，維護黨委政府的權威，執行黨委政府的決議，不搞強迫命令，要通過細致的思想政治工作，對群眾說服教育，把黨委政府的決策變為群眾的自覺行動；又要堅持對群眾負責，始終把廣大群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，虛心向群眾請教，善于集中群眾的經驗和智慧，同時對群眾中不正確、不負責任的意見不遷就、不妥協，教育引導群眾把意愿統一到黨委政府的工作意圖上來。

二要處理好不同群眾的利益關系（多數與少數、一般與特殊）。

三要處理好公與私的關系。作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。領導干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。

——習近平：在第十八屆中紀委十八屆三次全委會上的講話（2014.1.14）

感悟4：公私分明，就會有正氣，有底氣，就會做到一視同仁，敢于逗硬，群眾就會支持你，你就能打開局面。（舉例：我剛參加工作時??）四要處理好職權與職責的關系。

提示4：牢記責任、用好權力既是對國家對社會負責，又是對自己對家庭負責。擔當責任是對基層干部最基本的要求，是做好基層干部和做好群眾工作的最基本前提。五要處理好服務群眾與教育群眾、引導群眾的關系。2.能力上要做到五個提高。一是執行政策的能力要提高。村“兩委”干部要學好政策、掌握政策、宣傳政策，特別是加強對農業農村有關政策的宣傳，讓群眾了解明白，增強政策的執行力，并嚴格按政策辦事。二是又好又快發展的能力要提高。必須抓住加快發展要務不放松，堅持因地制宜的原則，充分利用資源，善于搶抓機遇，用新思路新辦法來加快發展。三是服務群眾的能力要提高。要始終牢記黨的宗旨，一心為民、愛民親民，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，做農民群眾的貼心人。同時，要充分發揮在農村建設中的帶頭作用，從解決群眾最直接、最需要、最現實的事入手，不斷提升服務群眾、辦實事的能力，盡最大努力為群眾搞好服務。四是依法辦事、化解矛盾的能力要提高。作為村干部，心里時時裝著一桿秤，一視同仁，公平對待，公正處理，并把所有的事務、所有的決策都公開，讓群眾知道、讓群眾參與，堅決杜絕暗箱操作。要摒棄“人情大于王法”的做法，不袒護違法行為，更不包庇壞人，不做徇私枉法的事。要依靠法律和制度做好群眾的管理工作，民主管理，使村里各項工作規范化、制度化。同時，要盡最大努力讓群眾享受到發展成果，特別要做好困難家庭、特困家庭、五保戶和老年人等弱勢群體的幫扶工作。五是帶好隊伍、團結進取的能力要提高。團結出感情，團結出戰斗力。必須樹立團隊意識，積極爭取其他同志的支持配合，并堅持民主集中制，提升凝聚力和戰斗力，使大家心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。

能力水平的提升關鍵在善于學習、觀察、借鑒、比較、總結。學習是一個人的真正看家本領，是人的第一特點，第一長處，第一智慧，第一本源，其他一切都是學習的結果，學習的恩澤。大家都知道猶太人特別厲害。諾貝爾獎自1901年頒獎算起，至1973年，共頒獎411個，其中猶太人獲獎65個，在得獎人數中占15.8％。而全世界擾太人總人口約為1600萬，在世界總人口60億中，所占比例不足0.3％!如此高的得獎比例，是世界其他民族望塵莫及的。是什么原因造就了猶太人在科學、哲學、文學、經濟、藝術等方面取得如此驕人的成績呢?得從猶太人的歷史說起。大約在公元前19世紀，猶太人的祖先希伯來人離開兩河流域來到巴勒斯坦，在此定居了1000多年，直到公元135年被羅馬人逐出巴勒斯坦，開始了長達1800余年的流散生活。在長期的流散生活中，猶太人為了信仰，為了生存，非常注重學習，始終把對子女的教育視作一種至高無上的神圣事業。他們明白，在異國他鄉沒有文化知識是很難站得住腳的。資料顯示，世界上任何角落，只要有猶太人的地方，他們的受教育程度總是最高的。要向書本學習?！邦I導者應有點書卷氣”，這一說法我贊成。領導者是否有書卷氣，從他們的待人處事、言行舉止中就可窺見。領導者書卷氣是以讀書積淀為底蘊的。要向群眾學習。向群眾學習就是向實踐學習，就是從群眾中來。向身邊的人、向兄弟伙學習。

感悟4：善學習、善思考、善觀察，多借鑒、多比較、多總結，能力水平就會提高。（三善三多）3.精力上要投入足夠時間、下得苦功夫。

4.思路上要善于謀劃，善于創新，建立便捷的平臺與有效的載體。

舉例：1.寧波81890；2.云陽“行風熱線”“效能新干線”“民生面對面”；3.云陽鎮“群眾熱線”“2251”走訪法、“民生檔案”“村干部集中辦公大廳”。

5.作風上要做到五條。一是自身要干凈；二是處事要公道；三是事務要公開；四是不擺官架子；五是不搞花架子。

提示5：公開公平公正、實效實惠實在、真心真情真切、簡潔便民高效，是群眾最在乎的、最滿意的，也是群眾認可基層干部的前提。

（二）考方法技巧：上下結合；重點突破；典型示范等 1.上下結合。上下結合既是立場問題，更是方法問題。要做到吃透上情、摸透下情、上下結合、借勢而為。這樣既執行了上級意見，又符合群眾意見，既完成了工作任務，又推動了本單位發展、建設，如果肯借鑒、有創新，還會出經驗、有亮點，領導滿意、群眾滿意，自己也有成就感。提問（討論）5：怎樣吃透上情？怎樣吃透下情？上情下情不一致又怎樣做到上下結合？

上情：1.會議、文件、指示、交辦精神：原則、目標、內容、要求、邊界等等；2.領導對本單位的具體目標、意圖、底線等；3.上級對該項工作具體重視程度；4.形勢分析與大局判斷等。

下情：1.本地資源、手段、條件、優劣勢；2.群眾愿意、要求、態度；3.親兄單位的做法、效果等。

必須上群眾的門、見群眾的面、聽群眾的聲。身子沉得下，問題才摸得上。當基層干部，要習慣帶著民情記事本，開會、下村、入戶必須要帶包、帶筆，寫走訪日記，回來后不能速之高擱，要梳理群眾意見，形成臺賬。

結合：1.找準結合點；2.整合政策資源；3.優化方案；4.推動實施（不斷研究解決實施中的問題）；

5、宣傳、總結、提煉。舉例：1.我們搞“兩訪農戶”“五個必訪”“民生檔案”就是為了吃透下情；我們搞“職工講壇”、打造學習型組織，就是為了吃透上情。這些都充分體現了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

2.高山生態扶貧搬遷

2.重點突破。就是要抓關鍵，想好從哪里下口。用哲學語言講，就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。一是找到關鍵人；二是找到問題的癥結；三是找到關鍵的事；四是要找到支撐點、切入點。3.典型示范。4.爭取多數。5.注重平衡。6.迂回戰術。7.真情感召。8.剛柔相濟。

9.守住底線。（法律底線、紀律底線、政策底線、維穩底線等）小結：群眾工作說難也難，說不難也不難。關鍵看你是不是擺正立場位置、是不是投入真情實感、是不是提升素質能力、是不是講求方法技巧、是不是完善平臺載體、是不是注重實際效果。

一句話，如果你不把群眾放心中、不把私利擺一邊、不下功夫、不付出真情、不動腦子，辦法就沒有，就難。說不難也不難，你只要時時想到你的群眾，時時想著你的工作，多靠上去，多悟多琢磨，少考慮個人利益，就不難。

我講完了。下面留下一點時間，愿意聽到大家對我的提問。

第二篇：干部下基層常態化

全力推行“313”工作模式

我市黨員干部下基層實現常態化

本報訊(記者

向吟吟)創先爭優活動開展以來，我市把工作力量向一線、基層傾斜，全力推行“313”工作模式，即推行定期走訪、干部參加勞動、結對幫扶“三項制度”，落實“三有兩評”工作法，對干部進行民情、民生、民意“三項考核”，推動黨員干部下基層為民服務常態化。

在“十萬干部百鄉千村萬戶大走訪”活動中，全市10.1萬名干部深入184個鄉鎮、33個街道、4877個村、512個社區和1200余家企業送政策、送溫暖、送服務，幫助基層抓發展、抓黨建，撰寫工作報告3270篇，收集意見建議8.6萬條，成為在全省頗具影響力的“為民服務創先爭優”品牌，受到省委領導的充分肯定、更受到中央創先爭優活動領導小組辦公室的推介。

為進一步讓干部與群眾“深度融合”，我市制定干部參加勞動制度，市、縣直機關單位共建立勞動基地210多個，1.9萬名干部認領責任田64000余畝，幫助群眾維修塘壩1.2萬處、水渠1600余千米，維修村組公路7000余處。同時，通過開展機關聯村、機關聯企業、企業聯村、干部聯困難戶的幫扶活動，讓機關與基層、干部與群眾“廣結親戚”?；顒悠陂g，230個新農村工作隊和123個黨建扶貧工作隊進駐353個村開展工作，幫助轉化后進村145個；市直130家機關事業單位以“企業服務年”為載體，聯系幫扶80余家民營企業和56家關停破產企業；安排223家民營企業參與560個村的100個農業產業化項目和基層設施項目開發，資助90個社會公益項目，提供就業崗位7萬余個，興修鄉村公路815千米。

“313”工作模式在我市推行一年多來，已基本構建起黨員干部下基層常態化機制，并取得初步成效。廣大干部通過下基層，與群眾同吃同住同勞動，增強了群眾觀念和勞動意識，逐步懂得了群眾心理、群眾語言和溝通技巧，學會了化解矛盾、調處糾紛，做群眾工作的能力得到提高。全市各級機關單位決策前深入開展調研、廣泛征求意見已成習慣，機關干部吃苦耐勞、樂于奉獻精神明顯增強，拖拉推諉、衙門作風明顯得到遏制。

隨著干部下基層的常態化，群眾享受到更多惠農政策，民生得到顯著改善。在常寧塔山瑤族鄉，各級近三年投入資金8800多萬元，結束了塔山瑤族同胞“點煤油燈、住土坯房、九歲啟蒙、與世隔絕、缺乏保障”的歷史。不僅如此，“313”工作模式的推行更推動了科學發展、促進了社會和諧。今年上半年，全市實現地區生產總值671.8億元，同比增長14%；完成財政總收入68.1億元，同比增長49.2%；城鎮居民人均可支配收入8621元，同比增長13.7%；農民人均現金收入4000元，同比增長19.7%。全市社會大局穩定，全市有86個鄉鎮、2919個村實現“三無”，即無越級上訪、無集體上訪、無刑事案件。

第三篇：干部下基層如何做好服務群眾工作的調研報告

干部下基層如何做好服務群眾工作的調研報告

（2012年8月30日）

基層是一本永遠讀不完的書，也是干部永遠的課堂。服務基層、服務群眾是每一名干部的重要職責，也是服務民生的根本要求。作為下基層部，要率先履行好加強黨建、聯系群眾、服務群眾的職責，主動深入基層幫助解決群眾最關心、最直接、最現實的困難和問題。

在基層工作的一個月以來，我走訪中發現了許多問題，如少數基層民政干部工作思路狹窄，辦事效率低，農民對一些基本的優惠政策不了解，對政策理解不透，對依法行政和政務信息公開持有懷疑等等。

下基層干部的我深深地體會到下基層干部和民政干部都要按以下幾個方面嚴格要求自己，提高服務群眾工作效率并真正達到服務群眾的目的：

一是帶著感情下基層，做群眾的貼心人。始終把全心全意為人民服務作為一切工作的出發點和落腳點，干部要與基層群眾“零距離”接觸，始終把群眾當做自己的親人，要真誠地與他們面對面交流，及時了解群眾的困難，憂愁和期盼。多為群眾辦好事、做實事，幫扶群眾，幫助他們解脫貧困?；鶎痈刹恳詾檗r民謀利益為最大追求，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，履行干部職責。辦事要考慮是否合乎絕大多數群眾的意愿，是否能夠長久受益和持續發展，是否合乎有關政策規定。辦好事既要講客觀需要，又要講實際可能；既要強調盡心竭力，又要注意量力而行。一句話，只有堅持實事求是，才能達到主觀與客觀、需要和可能、動機和效果的科學統一。如果盲目或勉強去辦那些不應辦也辦不好的事，反而會因圖虛名而招實禍，加重群眾負擔，影響干群關系，產生負面影響。

二帶著熱情下基層，做好群眾的宣傳員。在走訪的過程當中，不僅要掌握群眾家庭情況，幫助他們解決困難的同時，我們還要宣傳現在農民所享受的各項國家優惠政策，比如，新農合醫療，城鄉低保，民政救濟等。除此之外，我們還要宣傳黨的法律法規，安全防范知識，消防知識 和當前社會穩定形勢等，提高群眾安全防范能力。

帶著真誠下基層，轉變工作作風。“作風定成敗，作風系興衰”。民政工作是德政工程，是黨和政府工作的重要窗口，民政干部作風直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。作為基層工作人員，只有在不斷加強學習，努力提升自身素質，牢固樹立“以民為本，為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，轉變工作作風，才能使新時期的民政事業快速協調發展。

一、要不斷加強思想作風建設，牢固樹立民政為民的宗旨 思想作風建設是黨的作風建設的重要內容，是解決其它作風問題的關鍵環節。要轉變干部作風，首先要從思想教育入手，只有思想打牢了，素質提高了，干部作風才有根本性的轉變。因此，我們要把抓好干部的學習教育，作為轉變作風的治本之策。一是扎實開展民政為民宗旨教育。重點教育民政干部樹立正確的權利觀和利益觀，為人民掌好權、用好權，在任何時候、任何情況下，都要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，按照溫家寶總理提出的，“努力做一個心誠、心重的人，心誠就是誠心誠意為民服務，心重就是把群眾的事情看得比泰山還重”。二是著力強化干部優勢民政理念。民政部門作為黨和政府扶貧濟弱、緩解社會矛盾、體現社會公平的重要職能部門，肩負著推進民主法制、維護社會公平的歷史使命，在構建和諧社會中具有特殊重要的地位和作用，特別是在社會救助體系的建立和基層民主政治建設方面更是起著主力軍的作用。結合“三個代表”重要思想、黨員先進性教育和行風評議活動，組織干部職工開展演講比賽、“滿意在民政”大討論、學習先進典型等活動，使優勢和諧民政理念逐步深入人心，進一步深化民政干部親民、為民、愛民意識，引導干部把實現人民群眾根本利益作為“第一工作目標”，把群眾需要作為“第一工作重點”，把群眾滿意作為“第一工作標準”。

二、努力轉變工作作風，在為民利民中踐行民政為民的服務宗旨。

民政干部面對的是社會最基層最困難最特殊的群體，他們的基本權益能否得到保護，他們的利益訴求能否得到落實，他們的困難能否得到及時解決，直接取決于我們民政干部的工作作風。群眾滿意不滿意是檢驗民政干部作風正不正的一把標尺。群眾遇到困難時，第一

個想法就是到民政部門，要找的第一個人就是民政干部?！叭ッ裰?，如去腹心之疾”，人民群眾的事情涉及他們的切身利益，再小也是大事。我們要始終堅持“工作業績在一線創造，干部作風在一線錘煉，單位形象在一線提升”，以實際行動為老百姓辦實事、做好事、解難事。組織開展“進萬家門、知萬家情、暖萬家心”活動，通過身體力行錘煉干部思想作風。每年組織干部進社區、進村組訪貧問苦，傾聽民聲，了解民意，掌握民情，密切關注群眾所想、所愿、所求、所難。在深入體察民情中，加深與人民群眾的感情；在了解關心群眾疾苦中，體現奉獻精神；在為民政對象排憂解難中，增強為民服務的宗旨意識。民政工作沒有規律，工作非常辛苦，一旦發生災害，即使是再惡劣的天氣，即使是深更半夜，都必須迅速行動，及時處理。在災害面前，我們民政干部要始終堅持戰斗在抗災救災第一線，查看核實災情，轉移安置災民，調撥救災款物，安排困難災民生活。哪里災情嚴重，哪里就有我們的身影，哪里災民生活有困難，哪里就有我們的足跡。

三、帶著感情帶著責任做好民政工作，讓更多群眾享受社會發展成果。民政工作的對象是廣大人民群眾，其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業人員、災民等困難群眾和社會弱勢群體服務。從工作性質上講，民政部門是困難群眾和社會弱勢群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人，是救助弱勢群體構建和諧社會的重要組織保障。我們一定要增強責任感和使命感，積極主動地承擔起在構建和諧社會中應肩負的歷史重任。不僅要有撲下身子深入基層為民排憂解難的扎實工作作風，還要有愛心、細心和耐心，要帶著責任、帶著感情、帶著愛心去做好工作，要從群眾的最盼望最急需解決的困難入手，不斷改進民政工作的薄弱環節，探索、建立和完善社會保障體系，讓更多的困難群眾享受社會發展成果，要撲下身子，深入基層，認真調研民政工作，針對部分農村特困戶、五保戶、優撫對象存在的看病難、生活難、受教育難等問題，積極探索建立和完善相關救助、優惠等制度，切實維護城鄉困難群眾的權益。

四、堅持勤儉辦事、廉潔從政，為人民群眾掌好權用好錢?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，勤儉辦事、廉潔從政是為政為民

基本準則。一是大力倡導廉潔從政、勤政為民的良好風氣。二是制定民政資金管理辦法，規范民政資金管理。對民政資金的使用嚴格實行個人申請、群眾評議、張榜公布、鄉鎮審核、民政部門審批和銀行直發的程序，確保公開透明、公平公正。三是堅持實行城市低保、農村特困戶等民政對象動態化管理和救助資金社會化發放。要定期不定期組織專班對低保對象、農村特困戶進行入戶調查，張榜公布補助標準，公開舉報電話，接受社會監督，確保救助資金用到最困難、最需要救助的群眾，努力維護城鄉困難群眾的切身利益。

因此我們干部一定要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把群眾的疾苦冷暖放在心上，深入基層、深入群眾開展調查研究，切實掌握群眾在想什么、盼什么，需要我們干什么，滿腔熱情地解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，提高工作水平，真正的做到一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去.柳泉鄉駐村工作組

2012年8月30日

第四篇：新常態下基層干部如何樹立正確的政績觀

新常態下基層干部如何樹立正確的政績觀

新常態下基層干部如何樹立正確的政績觀

前言：筆者從中西部某縣公開報道材料中獲知，在2014年黨的群眾路線教育實踐活動中，全縣84家鄉科級單位領導班子剖析材料，有63家提到政績觀問題，其中58家認為領導班子政績觀存在偏差。領導干部個人自我剖析材料中，有72家單位主要負責人在材料中坦誠政績觀存在偏差。有什么樣的政績觀就有什么樣的施政行為。新常態下，基層干部應如何樹立正確的政績觀、如何矯正基層干部政績觀偏差的不良傾向，成為當前和今后一段時間必須著力解決的問題。本文將就上述問題展開調查研究。

所謂政績觀，就是干部對如何履行職責、追求何種政績的根本認識和態度，包括為誰創造政績、如何創造政績和怎樣衡量政績等問題。筆者就以上問題在國內某知名公務員論壇進行問卷調查，分別按比例選取中部和東部鄉鎮和縣直機關科級及以下公務員，共發放電子調查問卷197份，收回有效問卷165份，結合問卷結果和工作實際進行一些分析思考。

一、當前基層干部政績觀偏差的主要表現形式

從問卷調查結果來看，在對待“基層干部政績觀是否存在偏差”的問題上，23.0%的被調查對象認為“普遍存在偏差”，52.7%的被調查對象認為“存在，但不嚴重”，13.9%的被調查對象認為“不存在”，還有10.4%的被調查對象認為“不好說”。據調查分析，基層干部政績觀存在偏差主要體現在以下幾個方面：

一是避“實”就“虛”，熱衷于表面文章。當下，基層干部政績觀出現偏差，主要在于太過熱衷時間短、見效快、形象好的面子工程、形象工程，對于一些不易凸顯亮點、不在考核范圍內的基礎性工作能拖就拖。此次問卷調研中，認為干部“熱衷政績工程”、“喜歡玩數字游戲，弄虛作假”、“只顧領導滿意，不顧群眾滿意”分別占49.1%、39.4%、68.5%。

二是重“當前”輕“長遠”，追求短期效應。94.5%的被調查對象認為基層干部在促進地方經濟社會發展中發揮著重要作用，但也有51.5%的被調查對象認為干部“習慣做表面文章”，只顧眼前，不顧長遠，為了短期內出成果，盲目上項目、抓工程，寅吃卯糧、涸澤而漁。一些論壇網友反映，在城鎮建設方面，一些地區實行剝皮式開發，沿路能賣的賣光、能蓋的蓋滿，即使違章用地也在所不惜；在農業發展方面，盲目搞連片開發，熱衷于搞觀摩點、造盆景，大肆舉債，往往造成“前任風光、后任遭殃”的局面。

三是重“個人”輕“集體”，醉心自我設計。在對“基層干部追求政績，主要動力是什么”的問題調查中，49.7%的被調查對象認為要“謀求個人職務晉升”，58.2%的被調查對象認為要“得到上級領導重視和肯定”，35.8%的被調查對象認為要“實現個人價值”，只有25.5%的被調查對象認為追求政績是要“為人民用好權、謀好福祉”。一些干部執政掌權“以自我發展為中心”，追求個人的升遷或其它私利，重領導印象、輕百姓利益，缺乏為人民謀利益、為人民謀福祉的基本觀念。有的干部3年不提拔心里就有想法，有的干部為了保住“烏紗”，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題。

四是追求經濟增速增量，虛抓黨建民計民生。在對當前基層干部的政績在哪些方面最容易顯現的問卷調查中，52.1%的被調查對象認為是“招商引資”，54.5%的被調查對象認為是“重點工程建設”，僅有36.4%的被調查對象認為是“改善民計民生”，而認為是“黨建”的僅占8.5%。一些領導干部目光緊盯gdp硬指標，一味追求增速和增量，卻輕視民生、黨建等，工作上出現“一手硬，一手軟”現象，影響經濟社會的協調發展。有的領導干部把管業務還是管黨務分得清清楚楚，甚至以“業務型干部”自居，忘了自己的黨員身份、黨內職務所對應的責任。

二、基層干部政績觀偏差的原因探析

干部政績觀出現偏差，不僅僅關系干部個人自身成長，更直接影響一個地區、一個單位、一個部門事業的順利發展。當前，導致干部政績觀出現偏差原因較多，概括起來主要包括以下幾個方面：

一是干部思想觀念存在偏差。有什么樣的世界觀、人生觀、價值觀，就會有什么樣的權力觀、地位觀、利益觀，就決定了有什么樣的政績觀。一些基層干部對新常態有錯誤認識，認為經濟新常態就是要慢發展，認為全面從嚴治黨新常態就是要明哲保身，加之工業用地指標萎縮、政府負債控制增長，基層干部抓發展動力下降了，有的甚至無所適從。調查中，有58.2%的被調查對象將“上級領導和組織部門的評價”作為追求政績的出發點，工作只顧“對上唯上”，不顧“對下唯實”，對地方發展缺乏獨立的理性思考，缺乏“為官一任，造福一方”的氣度和擔當。

二是部分干部素質出現“短板”。干部思路眼界不寬，就容易跟不上形勢；能力水平不突出，工作就容易跟不上腳步。此次抽樣調查，47.3%的被調查對象認為干部政績觀存在偏差與干部思想僵化、能力不足存在一定關系。一些基層干部在工作中滿足于已有經驗，習慣于走老路，目光緊盯“指示和命令”，唯唯諾諾，修修補補，對當地所處環境的變化與特征審視不清楚，對地方優勢與不足分析不透徹，對發展方式與目的反思不深刻，一定程度上缺乏化解發展中面臨矛盾和問題的能力。例如，在目前土地資源日益短缺的情況下，一些領導干部不愿創新思路想辦法解決問題，不能主動外出招引好項目，而是百般尋找不招商的理由。一些副職干部產生“上面有一把手撐天，下面有辦事員具體辦事，自己高枕無憂”的惰性思想。

三是干部政績考核機制存在缺陷。在干部考核中，多頭考核、重復考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化，基層迎考、迎評負擔沉重。問卷調查中，被調查對象反映干部政績考核缺乏科學合理的體系和行之有效的抓手，集中反映在以下四個維度上：①考核指標。指標設計上，經濟發展類占絕對權重，社會事業類占比偏少。經濟發展、民生改善、社會建設等指標比例嚴重失衡。②考核形式。形式過于單一，政績僅僅體現在數字的完成上，量化考核的同時有絕對化、數值化傾向，僅憑數字說話，容易造成數字政績、虛假政績等作弊現象。③考核標準?！耙惶妆怼保耙坏肚小爆F象普遍，差異化考評不明顯。一方面照顧不到各地客觀實際上的差異，體現不出地區和部門工作特色；另一方面，圍繞與本單位工作聯系不緊密的“考核指標”做文章，容易造成資源浪費、消極應付和敷衍了事。④考核項目。項目過于籠統，缺乏精細化設計，部分工作達標即可，工作考核不出成效，對于副職干部干事創業積極性調動不足。

四是干部選拔任用體系有待改進。165名被調查對象普遍認為干部政績觀出現偏差與當前選人用人體制有一定聯系。一是實績考核與選拔任用脫節。實績采集—甄別—研判的過程對考核結果有很大影響，在考核過程中缺乏有效抓手，一定程度上存在考不準、考不實現象，無法作為干部選拔任用的有效依據，無法發揮應有作用。二是干部調整沒有嚴格按任職期限履職。客觀上刺激干部追求政績，爭取“挪一挪地方，換一換位置”，不利于干部在現有崗位上作長遠打算，扎根一個地方工作。三是干部選用程序不夠透明。干部提拔“一把手”說了算，基層干部和群眾對干部使用的“發言權”和“監督權”虛化，對干部“如何提拔”、“為何提拔”無從知曉。

三、基層干部政績觀偏差的破解路徑

關于促進基層干部樹立正確政績觀最關鍵因素是什么？調查問卷結果顯示，20%認為是加強對基層干部的理想教育；16.36%認為是加強對基層領導干部的能力培訓；56.36%認為是完善基層領導干部選拔任用機制；44.85%認為是完善基層領導干部考核評價辦法；16.36%認為是加強對基層領導干部的權力監督。

（一）堅定理想信念，固守黨的宗旨

理想信念是共產黨人精神上的鈣，補鈣凝神要時刻抓牢。一方面要加強領導干部理想信念教育。理想信念教育要把握重點，突出抓好權力觀、地位觀和利益觀教育，真正弄清當官“干什么、為什么、比什么、留什么”的問題，從而增強轉型發展、綠色發展、創新發展的行動自覺。要把抓好黨建作為最大的政績，從嚴從實抓好黨建工作。另一方面要以民生改善為己任。千萬不能忘記的是發展，萬萬不能忘記的是百姓。群眾對領導干部的政績感受最直接、最真切，也最有發言權。任何行政行為，如果不同群眾實際的需要相契合，即使是廢寢忘食、夙夜在公，也不算政績。只有經過歷史檢驗、為老百姓所公認的政績才是真正的政績。干部要增強群眾觀念，找準自身角色定位，弄清楚“我是誰、為了誰、依靠誰”，為誰發展、怎樣發展的問題。每一個項目、每一項工程、每一個決策，都應充分征求群眾意見，考慮群眾承受能力，看能為群眾帶來多大好處。要把有限的資源、資金、政策最大限度用到改善民生、提高人民群眾的生活水平上，盡最大努力解決群眾反映強烈的行路、飲水、就學、就醫等難題，不能搞任何不符合群眾利益的“政績工程”、“面子工程”。

（二）精塑干部能力素質，強化干部履職能力

真正的政績是“為官一任，造福一方”的實績。正確的政績觀要靠工作來體現，靠落實來保證。在宏觀經濟環境復雜多變，經濟下行壓力較大的大背景下，企業生產、銷售低迷，企業投資信心不足，擴張項目建設速度放緩；國家對土地、環保的要求越來越嚴，各地普遍面臨環保壓力和土地瓶頸制約等嚴峻形勢。領導干部只有樹立正確政績觀，堅持微觀經濟效益和宏觀經濟效益，局部效益和全局效益，經濟效益和社會效益、生態效益，短期效益和長遠效益“四個相統一”，才能在此大背景下找準改革發展新路徑。一方面要著力提高干部能力素質。要加大全面深化改革、經濟結構調整、新型城鎮化建設、創新社會治理方式等方面知識的教育培訓力度，不斷增強領導干部推動改革發展、駕馭復雜局面、創新實踐、依法辦事、做群眾工作的能力。另一方面要增強干部的執行力。抓落實，既是工作方法問題，也是工作能力問題，更是工作作風問題，落實抓得越徹底，工作成效就越大，政績就越突出。決策一旦出臺，制度一旦制定，就要一個聲音傳下去，一個調子喊出去，一個標準執行到底，沒有討價還價的余地。

（三）堅持導向引領，建立科學可靠管用的干部考核評價和遴選機制

科學設置政績考核評價指標是政績考核工作科學化的基礎。一要科學設定考核指標體系?？己酥笜嗽O置既要全面，又要合理確定各類指標的權重。要搞好分類考核，設置各有側重、各有特色的考核指標，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重，尤其要增加黨建工作質效考核占比，以往考核干部實績主要看經濟發展指標和穩定等因素，今后要將抓黨建成效放在考核重要位置，并相應增加考核比重。更加重視人才招引、科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民幸福指數等方面的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標，防止急于求成、盲目舉債搞“政績工程”。二要創新政績考核評價機制，杜絕考核標準“一刀切”?？茖W的政績考核評價需要制度機制做保證，要緊密結合經濟社會發展的需要和政績考核工作實際，簡化考核程序，提高考核效率，把考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察與日?？己恕⑵綍r考核結合起來，精簡各類專項業務考核，多渠道、多層面、多角度考核干部的“聲名”、“實績”。在整個指標體系的設置上，要全面反映經濟、社會和人的全面發展情況，不能片面地用經濟指標考核干部。在經濟指標的設置上，要既重視反映經濟增長的指標，又重視反映經濟發展質量和結構的其他指標。在評價標準上，既要看反映經濟和社會發展的真實數字，又要堅決防止“干部出數字、數字出干部”的問題發生，同時要減少計生、信訪維穩等眾多一票否決和的問題。要穩定干部隊伍，尤其是“一把手”和班子成員不能隨意調整，對一些重點鄉鎮，要延長“一把手”任期，不預設晉升路線圖，讓干部能夠安心干事創業，不致急功近利、貪大求洋、盲目求成。三要充分運用政績考核結果做好選人用人工作。“為政之要，莫先于用人。”要加強對政績的綜合分析，辯證地看待主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用等等，既看發展成果又看發展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核“潛績”；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面、歷史、辯證地評價領導班子和領導干部政績。要切實糾正簡單把經濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號的做法，形成按照好干部標準綜合評價干部、憑科學發展實績選人用人的導向。要探索建立干部實績公示、公議制度，建立地區經濟社會發展公眾評價體系，進一步完善干部實績檔案、雙向評議捆綁考核、崗位代理、末位淘汰等制度，明確考核獎懲導向，形成“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的正向激勵效應，并把考核結果與干部選拔使用、培訓教育、評先評優掛鉤。對考核排名靠前、群眾滿意度高的干部在選拔使用、培訓教育、評先評優時予以優先考慮；對考核排名靠后的予以誡勉談話、調整崗位或降職使用，并通過跟蹤管理，定期提醒談話等措施，督促盡快改進。

（四）堅持從嚴從緊，強化問責追責監督力度

領導干部之所以不計發展成本，敢做“三拍”型干部，就是因為沒有真正建立起問責追責機制。要建立起責任追究制度。制定完善的問責體系，對問責的內容、原則、對象、方式、程序和處理作出具體規定。要強化監督問效力度。凡是涉及到重大問題決策、重大工程項目建設的批準，均應簽字背書，做到誰簽批誰負責，誰主抓誰負責。對不計后果亂為、“為所欲為”，并因此給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費、生態嚴重破壞、違法用地激增以及盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，根據干部能上能下的若干規定，及時疏通向下的渠道，并視情節輕重給予黨紀政紀處分，已經離任的也要追究責任。要及時進行警示教育，將為官“亂為”“不為”的干部在一定范圍內曝光，用反面典型來警示鞭策干部，讓庸官、懶官不容易過關；要通過多種形式選樹身邊典型，努力營造功成不必在我任，一張好藍圖繪到底，一切政績為了人民的良好氛圍，積極引導領導干部樹立“有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責”的政績觀。

第五篇：淺談下基層干部如何做好農村工作

淺談下基層干部如何做好農村工作

石書軍

不久前，中央決定拿出一年左右的時間，在農村開展加強基層組織建設年活動。在此背景之下，大批機關干部開始下基層。干部下基層，如何做好農村工作？從這些年的工作實踐看，我認為必須以下解決三個問題。

自身定位很重要

農村，是改革發展的主戰場，是保持穩定的第一線，是服務群眾的最前沿。用江澤民同志的話說，就是基礎不牢，地動山搖。廣東省汕尾市陸豐市的烏坎村，前一個時期就給我們展示了一下由于“基礎不牢”造成的“地動山搖”。農村基層的重要性，怎樣形容都不過分。

由于農村基層工作的極端重要性，因此，中央和省決定拿出一年時間，在農村開展加強基層建設年活動。在這樣一個背景之下，如何做好農村工作？我認為首先必須解決好自身定位的問題。面對“波詭云譎的國際形勢，出口乏力、內需不振、通漲不下的國內局面；處身不同階層不同群體的政治、經濟利益訴求；以及轉型期各種矛盾問題交織互聯的復雜局面，農村基層干部以怎樣的心態應對如此局面，或者說以怎樣的思維方式、指導思想，承接前所未有的機遇挑戰，顯得尤為重要。搞不清自身所處的歷史方位、工作定位，不解決“我是誰，為了誰、依靠誰”的問題，就永遠不可能有共產黨員的歷史擔當。那么，重新審視農村基層黨建工作的自身方位，農村基層黨組織應當有什么樣的自身定位呢？這個定位就是：我們黨是執政黨，黨的干部，我們這幫人組成基層政權代表共產黨在基層為共產黨、為人民執掌政權，也就是通常所說的執政。請注意我們是在“執政”，而不是在“革命”。我們是“執政黨”，不再是過去曾經的“革命黨”。

實現從革命黨向執政黨的轉變確實非常重要，但是，中國共產黨成為執政黨已經63年了，應該說早就是事實上的執政黨了，十六大把三個代表寫進《黨章》，也標志著黨從“頂層設計”的角度講已經實現了這種理論上的轉變。那么，為什么到現在還要提這種轉變呢？就是因為，時至今日，在基層組織的不少干部思想中，依然盛行著或者是懷念“革命黨”思維。廣東烏坎事件的起初，基層政府就沿用了過去革命黨的思維，采取一味地打壓的方法，最終釀成了大禍。事實再次說明，今天，我們在基層執政就應當徹底擯棄這種思維。作為下基層干部，應當自覺確立或者幫助基層干部“確立執政黨理念，擯棄革命黨思維”。必須從根本上認識工作方式

既然我們確立執政黨的思維，那么我們就應當對執政黨的規律有所了解，有所認識。過去搞計劃生育的時候，我們慣常的做法就是：通不通三分鐘，三分之后，龍卷風。這些革命黨的思維、做法，過去我們都曾做過，現在不行了。退回去，回到革命黨的歷史方位上去，顯然更不行。這就是挑戰，我們應當積極應對。那么，執政黨的思維是什么呢？執政黨在意識形態里強調階級調和、階級合作，通過社會合作擴大黨的階級基礎和合作基礎。作為執政黨一般來講都比較強調民主、協商，甚至于妥協。一提到妥協我們就很容易和“無能”聯系在一起，認為妥協了就很沒面子。事實上，在處理烏坎事件時，廣東省委工作組對村民自發選舉產生的臨時理事會就采取妥協的辦法予以承認，起到了穩定村民情緒的作用。因此才有專家學者們一致的觀點叫做： 烏坎一大步，中國一小步。你能說妥協毫無用處嗎？

執政黨的行為方式是法治。除了發展黨內民主、逐步建立民主政治之外，關鍵的一點是要確立起法治的權威性。推行民主當然重要，但是，也要警惕將民主迷信化的傾向。事實上，在國際上，近幾十來年的第四波民主化大潮，并沒有給

發展中國家帶來繁榮與進步。在多數“新興民主國家”里，經濟日見凋敝，腐敗大幅增加，政府在衰朽。沒有法治，民主制是脆弱的。當前，我們正迎戰信訪洪峰。信訪之所以形成洪峰，根本一點是法治的欠缺。中國社會最大的弱點是缺少法治傳統與精神，如果法治的精神沒有滲入社會的各個層面，而是簡單地實行民主，那么，我們可能將得到世界上最糟糕的政治制度---有民主缺法治的制度，這將使金錢政治泛濫，黑社會政治興旺發達，社會四分五裂。

抓好下基層的著力點

河北省委給這次加強基層組織建設年活動，確定的主題是“強班子、促發展、惠民主、保穩定”。這其中，最為艱巨的任務可能是保穩定。因此，干部下基層著力點也應當放在保穩定。

怎樣處理信訪問題呢？個人的體會是要依法處理信訪問題。總體而言，信訪問題是一個十分復雜的問題，但多數信訪事項在基層是可以化解的。這方面，我比較認同國家信訪局對信訪問題的兩個判斷，就是80%的信訪人是有道理或部分有道理的，80%的信訪事項通過基層的努力是可以解決的。問題是怎樣解決，依靠什么方式解決？我個人認為，必須嚴格依法解決，反對花錢買穩定。基本的做法概括起來就是：“三為主”、“三不斗”，與“三位一體”。

“三為主”就是：

一、以初訪為主。一個信訪問題，初訪時往往是問題最容易解決的時期。我們處理信訪事項最大的失誤，往往是對初訪重視不夠，片面地認為拖上幾天，把事情拖涼了，也就沒事了，結果喪失了處理問題的最佳時機。這其中，有拖涼的沒有，有，那要看是什么樣的問題。拖上幾天之后，信訪人發現你對他反映的問題態度生硬，或者不予理會，他就開始越級上訪。一般會先到市信訪局，市信訪局是個信訪問題的集散地，在那里很多問題是會搞復雜的。這里聚集了一大批信訪老戶，甚至還有極少數以信訪為生的信訪痞子，這么“一交

流、一培訓”，問題一下子復雜起來了。胃口變大了，解決的難度增大了好幾倍。一來二去，搞到北京去了。因此，我們長期搞信訪的同志一定要切記，千萬要把握好初訪這個時機，千萬不要把“順民”培養成“刁民”；二是以解決問題為主。對于信訪問題，無論是老戶還是新戶，只要反映的問題有理有據，合乎情理，我們就要想法設法幫他解決。在解決問題時有一個方法，待會兒再講。這里面有一點是必須要強調的，就是我們一定要真心實意幫助他們解決，而不要糊弄，也不要推委。糊弄，糊弄不了多久就讓信訪人看出來了，他就不信任你了。這時候，你是副職，還有正職可以為你補救，倘若是正職糊弄，被人看出來了，他不信任你了，那么他肯定不再找你，跑到上面去了。再一個就是副職，包括咱們工作組的年輕同志，你要是推委，就等于把一次鍛煉自己的機會拱手讓人了，對你個人成長不利；第三，對信訪老戶以重建信任為主。信訪老戶經過了反反復復的折騰，身心經歷了一定意義的“磨難”，多疑，是這些人的普遍的心態。因此，對信訪老戶進行心理疏導是必要的。解決信訪老戶的問題方法是必須從重建信任入手。沒有信任多少錢也沒用，錢多了可能管一時，但不可能根本上解決問題。

“三不斗”就是：一是民不跟官斗，這一點我在這里有一個聲明，我講的這個“民不跟官斗”是用來進行心理疏導的，是特指那些蓄意給政府滋事的人的，因為現在信訪形勢發生了很大的變化，現在還真有那么少數人，抓住政府中個別人的某些失誤，甚至于一次口誤等，蓄意滋事，目的在于攫取更大的利益。對于這些人，我們用警告的語氣給他講，政府不是軟弱可欺的，目的是讓他們就此罷手；二是官不跟愚斗。有沒有愚人，有。這些人往往有實際困難，又是“一根筋”如果用常規的手法，搞個官僚主義，那么你就可能要吃苦頭。這些往往生活上真有困難。怎么辦，把一切工作放下，優先幫他解決。否則，他一想不開，走極端了，倒霉的肯定是你。說不定還可能搞出一個群體性事件，你受得了嗎？第三是，法不跟情斗。法院判決無理，但仔細分析有理，也就是如何對待個別涉法涉訴案

子的問題。我們不能借口法院已有判決，就不認真分析。因為在法院打官司，打的是證據，沒有證據，既使有理也可能敗訴，至少承擔一個舉證不能的責任。對這類案子，我們的人民調解是有它獨特威力的。

“三位一體”，依法解決信訪問題。那三位：人民調解、行政調解、司法調解三位一體。在人民調解方面，河北省武安市午汲鎮就有鮮活的例子，那就是“聽證會+村民代表大會”的辦法，解決涉“公”信訪問題。我們把它歸類到人民調解的大類之中。用“聽證會+村民代表大會”的辦法，有很多例子，武安鎮、午汲鎮也有。

行政調解。午汲鎮玉泉嶺村楊某與其鄰居楊某，因宅基地糾紛幾十年。幾年前，楊某“茅塞頓開”想出了一個午汲鎮紅旗鐵礦建礦時拆了他家31間的信訪事項，要求巨額賠償。一時間，可難壞了午汲鎮主要領導，被列為1號信訪大案。2011年，經過親自調查，翻箱例柜，找出了40多年前的階級成份登記表，才使真像大白。至此，我們給楊某下達了處理決定，并引導其到市政府法制辦進行行政復議。由于工作扎實，證據效力很高，最終，市政府法制辦維持了我們的決定，化解了這起多年的矛盾。我們運用行政調解手段調解了多起信訪事項，均取得很好效果。

司法調解。在解決信訪事項時，我們有一個理念，就是，宜法院的，引導到法院；宜民調走民調，宜行政調解的拿處理意見，引導到法制辦，“三位一體”有機結合，堅決走依法解決的路子。東廣村機動地問題是個大案，牽動了全市很多人的心。我們把他稱為“廣村戰役”第一階段走的是行政調解的路子，到農業局土地仲裁委，進行依法仲裁，案件步步驚心。為了把東廣村機動地案件的性質搞準，在長達兩個多月時間里，幾乎天天泡在網絡上，精研土地法律，終于找到了一個酷似的案例，這個案例在以后的仲裁中發揮了巨大的威力，最終取得了勝

利。接下來，第二戰役少數人不當得利的問題，我們正主動出擊到法院提起訴訟。力爭用法律手段徹底解決東廣村問題。

干部下基層，解決信訪問題，自身必須要過硬。一是要廉潔自律。這一點是毋庸置疑的。自身不硬，吃拿卡要，與被信訪人搞在一起，那是絕對解決不了信訪問題的。這一點，我還要善意地提醒大家一句，下去之后，要與鄉鎮黨委保持緊密聯系。千萬不要自以為是，“拋開當地黨委鬧革命”，否則，就會幫了倒忙；第二，要搞好調查研究，與鄉鎮領導反復溝通。第三，要精研法律。接手一個案子后，在搞好調查研究的基礎上，要精研法律。把案情吃透之后，再下結論，千萬不要草率行事。如果自己搞不清可以找法律顧問咨詢。重要案子可以聘請法律專家進行論證。我在辦案之時，就曾到過石家莊聘請律師團隊進行論證，取得了非常好的效果，現在我在《法制日報》網上開了一個帳戶，專門對重大信訪問題進行咨詢論證，僅去年以來就對賈莊森林公園宅基地和東廣村兩個涉及群體訪的大案進行了咨詢，取得很好的效果。第四要吃苦耐勞，勇于擔當。既要能吃苦，又要敢擔當，不怕得罪人。直接或間接地從事信訪這么多年，我有一個成就感，那就是，每當一個案子經我之手徹底解決之后，心中的這種成就感就由然而生，忙并快樂著。

（作者系河北省武安市午汲鎮政府鎮長）