第一篇：集團公司矛盾糾紛排查調處工作意見

集團公司矛盾糾紛排查調處工作意見

為建立健全集團公司矛盾糾紛排查調處工作長效機制，及時化解不穩定因素，推進“和諧皖北”建設，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立健全社會矛盾糾紛排查調處工作長效機制的意見》以及省國資委《關于建立健全省屬企業矛盾糾紛排查調處工作長效機制的意見》精神，結合集團公司實際情況，特制定本意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以維護礦區穩定為目標，不斷完善矛盾糾紛排查調處責任制，建立健全各項工作制度和工作職責，進一步加大社會矛盾糾紛調處力度，堅持立黨為公、執政為民、以人為本，防止可能引發重大治安問題和群體性事件具體矛盾糾紛問題的發生,為社會穩定、“和諧皖北”建設營造一個良好的環境。

二、基本原則

（一）屬地管理。各單位黨委負責領導、組織、實施本單位內矛盾糾紛排查調處工作。

（二）各負其責。各單位黨委按照“誰主管、誰負責”和歸口調處的原則，對口排查調處本部門主管領域的矛盾糾紛。

（三）積極防范。貫徹標本兼治、預防為主和立足于“抓早、抓小”的工作方針

（四）綜合治理。充分運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段和綜合措施，充分發揮行政調解的積極作用，維護當事人的合法權益。

三、總體目標

建立健全黨委統一領導，各主管職能部門、基層組織和單位充分履行職責，共同參與的長效工作機制；不斷完善、構建覆蓋全礦區矛盾糾紛排查調處工作網絡，確保大多數礦區矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，有效防止各類矛盾糾紛演變為群體性事件或刑事犯罪案件，維護礦區和諧穩定。

四、預警

（一）建立完善基層信訪員信息網絡，在第一時間發現影響礦區穩定的苗頭性、傾向性問題，便于做好決策預防、苗頭預防、個案預防三個重要環節的預警防范工作。

（二）各級綜合治理委員會既是維護穩定工作領導小組又是矛盾糾紛排查調處工作領導小組，各單位基層區隊、職能部門是基層矛盾糾紛排查調處工作的重要力量。

（三）按矛盾糾紛排查調處工作的有關要求，通過關口前移、預防為主，把工作重點從事后處理轉移到事前排查調處，及時把各種不穩定因素消滅在萌芽狀態。

五、排查

（一）排查范圍包括礦區各單位各種可能影響礦區穩定和社會矛盾糾紛，重點是基層單位和矛盾糾紛活躍的群體。

（二）排查按“屬地管理、誰主管、誰負責”的原則和“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的要求由各單位組織排查可能引發群體性事件、影響礦區穩定的矛盾糾紛。

（三）排查方式主要有日常排查、定期排查和特別防護期排查。

（1）日常排查是各單位在日常工作中，隨時了解、發現、掌握各種矛盾糾紛的經常性排查活動。日常排查掌握的重大情況應及時向上級機關和同級黨委、行政及綜治工作機構報告。

（2）定期排查是各單位在規定的期限內，分別對本單位職工群眾關注的熱點、難點問題及存在的矛盾糾紛進行全面排查和匯總上報的活動。定期分析矛盾糾紛形勢，研究解決排查出的突出問題，每月向上一級匯總上報一次排查情況。每年6月底和12月底，各單位將矛盾糾紛排查調處情況總結上報。遇有重要情況，隨時上報。

（3）特別防護期排查是在臨近重大活動、重要節慶日、社會政治敏感期，集中力量組織開展的預防性全面排查活動。特別防護期排查由各單位根據實際情況自行組織開展，或者根據上級統一部署進行。

六、調處

(一)對排查出的矛盾糾紛，按各單位和有關部門的工作職能，落實調處責任主體和工作措施，分解細化任務，以事定責、人隨案走，相互配合、密切協作，進行教育疏導，解決源頭性問題，及時化解矛盾糾紛。

（二）聯合調處工作必須嚴格依法辦事和按照政策辦事，實行分級負責、歸口辦理，對影響礦區和諧穩定的突出問題組織專項治理，對重點人、重點事集中聯合調處。做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，確?；鶎影l生的問題解決在基層，單位內部發生的問題解決在單位。

（三）矛盾糾紛調處實行領導包案制。

七、應急處置

（一）對發生在單位內部比較突出，可能引發群體性事件的突發問題，有激化蔓延傾向的問題，通過組織各方力量，要全力做好化解工作的處置。

（二）基層黨組織和基層信訪網絡系統負責掌控疏導，對集體訪各單位黨政和基層負責人親自處理，并跟蹤處理落實情況，堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。

八、督查指導和責任主體

（一）各單位黨委、行政統一組織領導本單位矛盾糾紛排查調處工作。各級黨政主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，班子其他成員是所分管領域矛盾糾紛排查調處工作的直接責任人。各職能部門直接參與矛盾糾紛的調處工作。

（二）各單位社會治安綜合治理委員會，是協助同級黨委、行政具體組織、督查指導、督促各單位開展矛盾糾紛排查調處工作的協調機構。

九、責任追究

（一）各級綜治委對各單位開展社會矛盾糾紛排查調處工作情況進行檢查考核，對因制度不健全、工作不落實、措施不得力導致矛盾糾紛突出的單位，應給予通報批評，或按照有關規定給予社會治安綜合治理“黃牌警告”或“一票否決”。

（二）對未能及時排查掌握矛盾糾紛或調處化解不力，導致矛盾糾紛激化升級，引發群體性事件的，應區分情況，按照《集團公司信訪工作辦法（暫行）》（黨發[2006]8號）的有關規定追究責任。對涉嫌瀆職犯罪的，移交司法機關依法追究法律責任。

十、附則

本意見自印發之日起施行。

集團公司信訪工作辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為進一步加強集團公司信訪工作，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，促進和諧皖北建設，根據《信訪條例》規定，結合集團公司實際，制定本辦法（暫行）。

第二章 信訪工作原則和要求

第二條 信訪工作原則：信訪工作應當在各單位黨委、行政領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

第三條 信訪工作要求：

㈠ 做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽職工群眾的意見、建議和要求，接受職工群眾監督，努力為職工群眾服務。

㈡ 暢通信訪渠道，為信訪人提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。㈢ 科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。

㈣ 建立“統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管”的信訪工作格局，通過聯席會議、排查調處機制、信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。

㈤ 各單位黨委、行政領導和工作部門的負責人要閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

㈥ 建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規和《信訪條例》的規定，追究有關責任人員的責任，并在一定范圍內予以通報。

㈦ 集團公司黨委將信訪工作納入黨委目標管理考核。

㈧ 對在信訪工作中做出優異成績的單位或個人，由各單位黨委、行政給予獎勵。

第三章 信訪機構的職責

第四條 集團公司及所屬各單位信訪機構是本級黨委、行政負責信訪工作的行政機構，應履行下列職責：

㈠ 受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項； ㈡ 承辦上級和本級黨委、行政交辦的信訪事項； ㈢ 協調處理重要信訪事項； ㈣ 督促檢查信訪事項的處理；

㈤ 研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向本級黨委、行政提出完善政策和改進工作的建議；

㈥ 對本級黨委和行政負責的其他工作部門、下級信訪工作機構，進行工作指導。

第四章 信訪工作制度

第五條 領導接待日制度

㈠ 集團公司每年安排兩個工作周，所屬各單位每月安排一個工作日，由領導班子成員分別接待來訪職工群眾。

㈡ 各級領導干部要堅持帶案下訪，協調處理職工群眾反映的熱點、難點問題。

㈢ 接待職工群眾信訪事項，應當按照《信訪條例》《安徽省信訪條例》和《皖北煤電集團公司信訪工作辦法（暫行）》中受理、辦理和督辦制度，在規定的時間內書面告知信訪人。

第六條 信訪信息處理報送制度

㈠ 各單位應對信訪隱患每月排查1次，信訪信息每月收集1次，按照不同類別，進行分析、綜合，并形成文字材料，及時向集團公司反饋結果。

㈡ 重大突發性事件、重大集體上訪動態、惡性信訪事件及其他重要緊急情況，及時向集團公司黨委、行政報告，并抄報上級信訪機構。

㈢ 各單位、各部門對重大、緊急信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報或者受意他人隱瞞、謊報、緩報。

㈣ 對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪信息，有關單位或者部門應當在職權范圍內依法及時采取措施，防止不良影響的產生、擴大。

第七條 信訪重大突發事件處理制度

㈠ 對大規模集體上訪、有特殊情況的個體上訪，涉訪有關單位和部門要在指定時間內，到達信訪接待場所聯合接待，并現場轉送、交辦、勸返。

㈡ 對重大、緊急的來訪事項，接待人員要立即提出處置意見，由辦公室匯總，報請單位主要領導決定，按批示意見辦理。

第八條 來訪工作制度 ㈠ 來訪事項的受理范圍及要求

1、按照《信訪條例》中“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則”，集團公司各級信訪機構，負責受理群眾信訪事項并一律予以登記，然后區分情況，在15日內分別處理。

2、集團公司信訪機構按照領導批示，將信訪事項交由涉訪人單位、部門按規定辦理。各所屬單位、部門只辦不轉。

㈡ 來訪事項的受理程序

1、登記

來訪事項要逐一進行登記，錄入計算機信息管理系統。登記要簡化明了，高效便捷，客觀準確地反映來訪情況。

登記項目應當包括：來訪時間，來訪人基本情況，通信（訊）地址或方式，人數，事由，具體訴求，有無信訪事項處理意見，是否初訪，是否通過其他方式反映過同一來訪事項。

2、告知

對不予受理、不再受理的來訪事項，登記接待人員向來訪人出具來訪事項不予受理或不再受理告知書，對屬于公安、法院、檢察院職權范圍內以及已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的來訪事項，告知來訪人依法向有關機關提出。

對同一對象的同一來訪事項，來訪事項告知書只出具一次。

3、安排接談 以下情況應予接談：

集體上訪；屬集團公司處理的個體、群體初訪；符合法律規定應該解決而未解決的個體、群體重復上訪；其他需要安排接談的。

4、接談

接待工作人員要認真聽取來訪人的陳述，詢問有關情況作好筆錄或在計算機中錄入來訪人反映的主要事實、理由及要求；來訪人以往的信訪過程和處理情況；越級上訪、集體上訪、重復上訪的原因；聯合解決和協調處理情況。

接談過程中，對按照規定應當不予受理、不再受理的來訪事項，接待工作人員要向來訪人宣傳有關法律法規，出具來訪事項告知書，勸導來訪人依法向有關機關提出，并做好疏導教育工作。

5、辦理方式

需要上訪人本單位處理的，向來訪人出具《來訪事項轉送告知書》介紹來訪人回其單位反映。需要集團公司有關部門處理的，由接訪人向有關領導匯報，按照領導批示意見或者直接送交有關部門作歸口處理，并要求其在指定辦理期限內，反饋辦理結果，書面答復上訪人。

處理信訪事項承辦人員應當對信訪事項進行審查，提出意見，經負責人同意或者集體討論通過后，作出信訪處理意見，并向信訪人送達蓋有本單位公章或者信訪專用章的信訪處理意見。

信訪處理意見應當包括信訪人的基本情況，信訪人反映的主要問題及其請求，辦理機關查證認定的事實、依據和辦理結論等內容。

6、辦理范圍

各單位、各部門在法定職權范圍能夠處理的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本單位、部門職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有關機關提出。受理信訪事項的范圍如下：

檢舉、揭發危害國家安全、社會穩定、刑事犯罪、治安問題，以及依法應由公安機關或保衛部門受理的其他問題，由監察、公安、保衛等部門受理；

對黨員或黨組織違反黨的章程和其他重要規章制度，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權謀私和其他敗壞黨風的行為的檢舉控告等方面的問題，由紀委受理；

有關干部管理、大學畢業生分配、離休干部服務、職稱管理等方面問題，由組織部門受理；

職工工作調動、工資待遇、工齡計算、就業、社保、醫保、工傷、退休等相關方面問題，由勞資部門受理；

有關醫療就診，醫療糾紛、傳染病防治、工傷救治、醫院業務管理等問題，由勞資部門和醫保中心受理；

職工要求解決生活困難、撫恤、勞動保護、女工等相關方面問題，由工會部門受理；

有關計劃生育等相關方面問題，由計生部門受理；

有關軍轉干部、士兵退伍分配、征兵等相關方面問題，由組織部門、勞資部門、武裝部門受理；

有關征遷、復墾等相關方面問題，由征遷部門受理；

其他未列入問題，按上訪人提出信訪事項的性質，分別由相關部門受理。涉及兩個以上單位、部門的信訪事項或者受理有爭議的，由集團公司領導決定受理單位或者部門。

第九條 來信工作制度 ㈠ 辦信工作范圍和要求 集團公司信訪機構負責辦理職工群眾寫給集團公司領導及信訪辦的來信；中央和國家有關部委、國家信訪局、省委省政府有關部門、省信訪局、省國資委、市委市政府有關部門、市信訪局轉交的來信；集團公司領導交辦的來信事項；交辦督辦重要來信事項。集團公司領導本人對來信的辦理另有要求的，按照要求辦理。

㈡ 辦信工作程序

1、來信簽收、消毒和分揀；

2、來信啟封、裝訂、蓋章；

3、閱信和登記。㈢ 基本辦理方式

辦信工作人員登記原信后，區分情況，原則上在7個工作日內采取不同方式辦理。辦理職工群眾來信的基本方式有：上報、交辦、轉送、通報、留存。

㈣ 來信的回復范圍及方式

1、回復范圍。包括《信訪條例》規定不予受理的來信和反映建議等其他內容來信的回復。

2、回復方式。視來信內容和來信人的具體情況，分別采取書面回復、電話回復等方式。

㈤ 立卷歸檔

來信事項的立卷歸檔，按照檔案管理有關規定，做好長期性群眾來信辦理文稿的收集、整理、立卷歸檔工作。

㈥ 工作紀律和保密要求

1、工作紀律。辦信工作人員要嚴格遵守國家信訪局和省信訪局及市信訪局各項工作紀律，按《信訪條例》規定的處理程序和時限，依法、及時、公正地辦理來信，不得推諉拖延、敷衍塞責；對來信事項應及時上報，不得隱瞞、緩報；對來信人要求查詢來信事項辦理情況，應按有關規定如實答復、解釋，不得拒絕；辦信工作人員與來信事項有直接利害關系的，應當主動回避。

2、保密要求。嚴格遵守《信訪條例》和《保密法》、《信訪工作國家秘密范圍的規定》，不準對外泄漏工作秘密，不準將控告檢舉材料或內容轉送、透露給被控告、檢舉的人和單位；不準向無關人員擴散來信內容；來信材料要妥善保管，不準丟失、隱匿、毀損，領導同志有關信訪的批示等，不準向無關人員泄漏或傳播。

第十條 審查終結制度

處理信訪事項，依照國務院《信訪條例》實行辦理、復查、復核三級審查終結制度。信訪事項的辦理或者復查機關應當在上級行政機關受理信訪人復查或者復核請求之日起5個工作日內，向復查或者復核的機關提交作出辦理或者復查意見的證據、依據和其他有關材料。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，集團公司不再受理。

第十一條 信訪事項復查、復核制度 ㈠復查

1、信訪人對本單位有關部門做出的處理意見不服，可以請求信訪工作機構對信訪事項復查。

2、各單位信訪工作機構是信訪事項的復查機構，負責本單位復查范圍內的信訪事項受理、審理等工作。

3、信訪請求復查的時間在收到信訪事項處理意見之日起10日內，向本單位請求復查。

4、信訪人的復查請求應當裁明信訪事項的處理意見以及請求復查的事實和理由并在復查請求上簽名或蓋章。

㈡ 復核

1、信訪人對復查意見不服，可以請求集團公司對信訪事項復核。

2、信訪人請求復核的時間在收到復查意見20日內，向集團公司請求復核。

3、信訪人的復核請求應當載明信訪人基本情況，反映的問題、復查意見以及請求復核的事實和理由。信訪人應當在復核請求上簽名或蓋章。

㈢ 復核工作程序

1、信訪人請求復核的信訪事項，由集團公司信訪工作領導小組辦公室出具委托書，委托集團公司工作部門代表集團公司進行復核。

2、涉及兩個或兩個以上工作部門的信訪事項，由集團公司信訪工作領導小組辦公室提出意見，經分管領導同意，指定一個主辦單位牽頭負責提出復核答復意見。

3、受委托的有關部門應當自收到復核請求之日起20日內提出復核意見，報集團公司分管領導簽批。復核意見應當加蓋受委托的有關部門公章，并由受委托的有關部門送達信訪人。

4、復核意見一式七份，信訪人、受委托的有關部門、復查機關、集團公司信訪工作領導小組辦公室、市信訪局、國資委群工處、省信訪局各一份。

5、集團公司出具的復核意見為終結處理意見，信訪人以同一事實和理由提出訴求的，各級行政機關均不再受理。信訪人對復核意見不服繼續信訪的，由工作人員給予解釋；對拒不接受復核意見纏訪的，信訪人的所在單位派員接回，并做好教育疏導工作。

第十二條 督察督辦制度 ㈠ 督察督辦工作基本要求

嚴格執行國務院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》和《市信訪局督察督辦工作暫行辦法》的規定，堅持突出重點、注重時效、確保質量、狠抓落實的原則，誰交辦、誰督辦，做到督辦事項件件有著落，事事有結果。

㈡ 督查時限和方式

信訪事項一般應當在60日內辦結，情況復雜的，經承辦部門或單位負責人批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。對逾期不能辦結的，要求承辦部門或單位及時說明理由。承辦部門或單位有《信訪條例》第三十六條規定情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議。

信訪機構，應當對轉送、交辦信訪事項的處理情況進行督促檢查。根據信訪事項的不同情況和工作需要，可采取電話督辦、發函督辦、網上督辦、承辦單位匯報、實地督查等方式進行。

㈢辦理結果材料的審核

信訪工作人員要認真做好交辦信訪事項辦理結果反饋材料的登記、審核工作。報送程序不符合要求的，提出改進建議后退回重報，處理明顯不妥的，提出建議交承辦部門或單位限期重新辦理。

第五章 信訪秩序

第十三條 各級信訪工作機構、信訪人必須依法維護信訪秩序。

第十四條 信訪人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式反映意見、提出建議和要求，有關部門、單位必須認真受理處理。

第十五條 信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式，采用走訪形式應當遵守以下規定：

㈠ 應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；

㈡ 應當到集團公司或者各單位指定的來訪接待場所提出，并出具合法有效的身份證件；

㈢ 多人反映共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。第十六條 信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項，該上級機關不予受理；信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級信訪工作機構和有關部門不再受理。

第十七條 對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。第十八條 信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，有下列行為之一的，經勸阻，批評和教育無效的；違反集會游行示威法律、法規或者構成違反治安管理行為的；應及時報告公安機關處置：

㈠ 在辦公場所周圍，公共場所非法聚集靜坐、設置橫幅標語、散發傳單、呼喊口號等擾亂公共秩序的；

㈡ 圍堵、沖擊辦公場所，攔截公務車輛等妨礙正常工作秩序的； ㈢ 攜帶槍支彈藥、管制刀具和易爆、劇毒、放射性物品以及其他危險物品的；

㈣ 侮辱、圍攻、毆打、威脅工作人員，或者非法限制他人人身自由、阻礙公務活動的；

㈤ 妨礙城市道路、鐵路、公路交通秩序，或者強行通過公安機關保衛部門明令禁止通行區域的；

㈥ 在信訪接待場所滯留，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的； ㈦ 在信訪接待場所滋事，以服毒、跳樓、自焚、爆炸等自然行為相威脅或采取其他行為，制造影響和混亂，擾亂信訪秩序的；

㈧ 煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機斂財的；

㈨ 捏造、歪曲事實、誣告、陷害他人，或者在上訪群眾中造謠惑眾的； ㈩ 擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第十九條 對精神病患者、傳染病患者走訪的，按照下列規定處理： ㈠ 對精神病患者在發病期間走訪的，由精神病患者監護人、所在單位或者醫院將其接走；對可能嚴重危害公共安全或他人人身安全的精神病患者，由保衛部門采取保護和約束措施。

㈡ 對傳染病患者在發病期間走訪的，應通知醫院按照國家有關規定處理，保衛部門予以協助。

第二十條 信訪事項依法經復核機關復核終結后，信訪人不接受復核意見并到本企業或者國家機關辦公場所滯留、滋事，經勸阻、批評和教育無效的，由信訪工作機構所在地公安機關或者保衛部門對其予以警告、訓誡或者制止。

第六章 法律責任

第二十一條 做好信訪工作是集團公司和所屬單位、各部門領導及工作人員的共同責任，是打造“平安皖北、和諧皖北”的重要工作。第二十二條 因相關人員不作為導致信訪事項發生，將按照《信訪條例》第六章法律責任執行。造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關法律、行政法規的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十三條 集團公司各所屬單位、各部門的信訪工作參照本辦法和國務院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》執行。

第二十四條 本辦法自2006年3月1日起施行。

第二篇：矛盾糾紛排查調處

對當前農行面臨的主要矛盾糾紛及化解工作的思考

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，人們的思想觀念的轉變，銀行業所面臨的矛盾糾紛亦隨之多樣化、復雜化。這些矛盾糾紛蘊含的信息可以折射出農行在經營發展過程中各種問題高濃縮的影像。準確預測和把握新經濟形勢下的各類矛盾沖突，積極應對影響銀行業持續穩健運營的變化因素，妥善化解各種矛盾糾紛，是銀行業實現全面發展、提升整體實力的關鍵所在。

一、當前農行矛盾糾紛的現狀和特點

通過對近年來我省農行各地區及部門矛盾糾紛案件的統計排查，筆者認為現階段我行面臨的矛盾糾紛主要表現在以下三個方面：

（一）合同糾紛矛盾增多。為實現自身業務拓展的需要，吸收存款與增放貸款是必經之徑。尤其是增放貸款，仍舊是實現利潤的主要來源。而日益增長的信貸數額與客戶的違約風險又呈現出亦步亦趨的態勢。一是銀行與機構客戶之間的矛盾繼續增長。從2007-2009年的環球金融危機到2011年至今漫無休止的歐債危機，全球的經濟發展態勢并不樂觀，這也導致了相當一部分國內企業經營效益的下滑乃至破產，這直接削弱了借款人的償債能力，致使借貸合同違約率增加。二是個人借貸合同糾紛的上升。這主要是由于盲目炒作房地產市場失誤、證券投資虧損、企業經營狀況惡化導致收入下降或失業等個人清償能力不足進而造成借貸違約。數據顯示，在農行矛盾糾紛案件中，個人借貸糾紛案件占86%以上。

（二）服務質量引發的糾紛。在服務質量引發的糾紛中，理財產品收益糾紛首當其沖。有些職員為了完成任務或者提高自身績效收益，在向客戶宣傳理財產品時并沒有及時的揭示產品風險或者直接回避客戶的風險提問，以至于產品到期時實際收益低于預期收益甚至是負收益，從而形成了銀行與客戶的矛盾糾紛。另一方面，在銀行的服務體系中，工作效率低、職員服務態度差、業務程序處理不規范、硬件設施不完善等也是導致銀行與客戶糾紛的重要因素。

（三）同業競爭引發的糾紛。改革開放以來中國經濟的飛速發展，促使地區、商業性銀行如雨后春筍般涌現，銀行間的競爭格局也是愈演愈烈。各家銀行紛紛推出具有吸引力的理財產品和信貸優惠方案，搶奪客戶尤其是優質客戶的情況十分嚴重。固然良性競爭帶來的利處不勝枚舉，但是惡性競爭的弊端危害更大。例如有些銀行采用法律規定的存貸款范圍之外利率吸引客戶、貶低競爭對手的產品和服務質量等違規手段，從而引發銀行與客戶、銀行與銀行、客戶與客戶之間的糾紛，更甚于擾亂金融市場秩序。

與此同時，伴隨金融服務體系的不斷完善，自助銀行和電子銀行的推廣，農行服務的受眾面也越來越寬，客戶與銀行的矛盾糾紛不再局限于地域和存貸業務的范圍內。矛盾糾紛形成了主體的多樣化，性質的復雜化，關系的交織化的特點。

二、矛盾糾紛排查調處中存在的主要問題

（一）矛盾糾紛調處體制不完善。一是沒有建立矛盾糾紛排查調處科學有序的運行機制，還沒有形成層層相扣、步步落實的工作格局，在矛盾糾紛處理過程中主要由基層人員主導，無法引起有關領導的足夠重視。二是矛盾糾紛排查調處無專業化隊伍。調解人員不能做到專職專用，各自忙于自己的本職工作，消極應對矛盾糾紛調處工作，使得矛盾糾紛排查調處工作無專人管、專人抓。

（二）調處人員缺乏足夠的協調能力。作為矛盾糾紛排查調處工作的第一道防線，基層調處人員的協調權限、方式、效率都十分有限。在發生矛盾糾紛時，調處人員的作用難以得到有效發揮，導致許多問題無法有效、及時的解決，從而

積少成多、由小變大。

（三）部分客戶的法制觀念薄弱?？蛻粼谂c農行的交易中發生利益沖突時，片面的認為是銀行方面推脫責任，心態失衡，維權意識強烈法律意識淡薄，妄圖用吵鬧、威脅、暴力等形式迫使銀行人員屈服，不僅不能達到目的反而會使矛盾擴大化，致使調處人員無法與客戶正常溝通實現糾紛排解。

三、化解矛盾糾紛的意見和建議

（一）從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。堅持抓苗頭，主動排查，超前防范，在第一時間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態，做到未動預知，異動先知。首先是要準確把握客戶對服務需求的總體趨向。積極構建全方位覆蓋排查網絡，運用日常管理、服務、調查、摸排以及互聯網、手機短信等現代信息新手段、新途徑，敏銳觀察和分析社會熱點焦點，了解客戶最需要、最迫切解決的問題，及時捕捉和把握客戶心理情緒以及各種負面苗頭傾向。其次是要細致了解矛盾糾紛的具體情況。開展全面排查行動，理清矛盾糾紛的重點業務、區域和群體，加以重點防控。以已發生和可能發生的矛盾糾紛問題為重點，詳查基本情況、誘發原因、性質類型、表現形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢，作出分析判斷。最后要注重專項排查，準確了解各種矛盾糾紛的特殊情形。對一些容易反復出現的矛盾糾紛，要采取措施防止擴散蔓延，在查明來龍去脈、事實真相的基礎上，盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關解釋說服疏導或救助工作。采取點、線、面結合的方式，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

（二）不斷完善矛盾糾紛調處機制。要加強組織制度建設，著力解決矛盾排調工作網絡問題。第一，要實現調解工作的制度化保障，成立專門的調解部門，出臺全面完善的制度、規章，要求各部門個人員對矛盾糾紛排查調處予以支持，不得回避或消極應對，使調解工作能夠有效的施行；第二，實行矛盾糾紛排調獎勵制度。提高矛盾排查調解員工作的積極性和主動性，結合糾紛排查時效和調處難易程度，對及時遏制矛盾糾紛隱患、重大糾紛事件的報告等進行獎勵；同時設立調解案件獎勵，按矛盾雙方對矛盾調處的滿意度進行獎勵，對成效顯著的調解員和調解組織進行表彰和獎勵；第三，完善矛盾排調總結制度，建立每月矛盾排調例會，使調解人員養成總結、反思的習慣，在例會上對各類型的矛盾糾紛進行梳理，從而不斷完善調解員的協調處理能力。

（三）強化對矛盾糾紛排查工作的領導?；饷芗m紛，共建和諧社會，領導是關鍵，機制是保證。要把健全、落實各級領導的責任管理作為建立健全矛盾糾紛排查調處機制的關鍵來抓，保證目標任務的落實。對因工作失職、決策失誤、處置失當等原因造成矛盾激化、影響惡劣的，實行“一票否決”，強化領導干部的責任意識，提高維護穩定、調處矛盾、處理突發事件的能力和水平。要落實包案調處機制。對重大矛盾糾紛，實行領導包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復、件件有結果。對所有矛盾糾紛，都具體落實到基層調解員身上，提升工作效率和調處水平。再通過完善督查考核機制，將矛盾糾紛排查調處作為績效考核的一項重要內容，各部門要積極參與行內矛盾糾紛排查化解工作，進一步增強責任意識和使命感，切實履行矛盾糾紛化解職能，主動協調、密切配合，真正形成各負其責、多方聯動、齊抓共管的工作合力，及時有效做好各類矛盾糾紛化解工作，為銀行的穩健發展創造良好的環境。

（四）加強職員的隊伍建設。不管是高管人員、專職調解員還是基層業務人員，都要加強自身的素質培養。一支政治素質過硬，作風頑強，業務精湛的工作隊伍是落實各項工作任務的必要條件。一是建立培訓制度，加大培訓力度。廣泛

開展多種形式的業務素質培訓，領導要充分重視矛盾糾紛的排調工作，調解員應努力提升化解矛盾糾紛的能力和技巧，業務人員則是要規范業務操作流程，避免引發矛盾糾紛。二是要結合新時期銀行矛盾糾紛的特點，制定培訓規劃，逐步使排調工作制度化、經?；?、規范化，調解員應主動自覺地依法處理問題，切實維護銀行或者客戶的合法權益，以適應新時期矛盾糾紛排查化解工作的需要。三是要不斷充實調解隊伍。要有計劃、分步驟對隊伍進行調整補充，把那些政治素質高、思想意識好、懂法律、群眾威信高、辦事公道、責任心強的人員充實到隊伍中，不斷提高隊伍的整體素質。

第三篇：矛盾糾紛排查調處

按照實施意見的規定，鄉里于元月20日召開了由全體鄉村干部參加的動員培訓大會，會上，鄉開展矛盾糾紛排查調處活動領導組長，鄉黨委副書記劉斌同志代表鄉黨委、政府就一定要將此次活動扎實有效地開展好，做了具體布置，提出了嚴肅要求。在此之前，利用廣播、標語等宣傳工具及方式進行了廣泛宣傳。使廣大鄉村干部對信訪穩定工作的重要性有了新的認識，對如何才能做好信訪穩定工作有了新的了解，增長和增強了做好信訪穩定工作的能力和信心。

二、矛盾糾紛排查調處情況。

在矛盾糾紛排查期間，各村各部門均能按照意見的要求，結合過去的工作和正在開展的工作，認真進行總結分析，查找因工作已經導致及可能造成的矛盾，并廣泛收集民意，查排可能出現和已經出現的矛盾糾紛，按月集中匯報總結，相互交流學習。共排查各種矛盾糾紛46件。具體調處方法是：一般性問題由包村干部配合村干部進行處理，對因工作造成的進行了糾正，對因其它原因群眾暫不能理解或不接受的進行了耐心的說服解釋。較為突出的矛盾糾紛由分管工作方面的負責人進行組織協調共同研究處理。重點性問題，主要領（更多精彩文章來自“秘書不求人”）導親自組織安排，親自參于處理。使排查出的矛盾糾紛都得到了處理化解，有效地克服了上訪事件的發生。

三、存在的問題

我鄉矛盾糾紛集中排查調處活動雖然取得了一定的實效，但有些涉及政策及資金方面的問題，暫難以從根本上徹底解決，依然存在有上訪隱患。主要負責人對此高度重視，定期聽取有關部門和分管負責人的匯報。并強調，要跟蹤掌握情況，及時說服化解，力保穩定。

××鄉 2006年7月13日

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第四篇：矛盾糾紛排查調處情況

阿圖什市矛盾糾紛化解排查情況

為進一步維護社會穩定，加強基層基礎工作，緊緊圍繞維護社會穩定、努力構建社會主義和諧社會這個中心，全面加強人民調解工作，積極發揮司法所的職能作用，努力為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

一、加強基層人民調解，促進社會和諧穩定

密切關注我市在社會管理中出現的新情況、新矛盾，堅持預防和調處并重，認真做好人民調解工作。今年以來，共排查矛盾糾紛3862件，成功調解3845件，調解率99.55%；受理群眾來信來訪32批次398人次，與去年同期相比批次下降了23.8%，人次上升了19.9%。越級到自治區上訪的有41批次79人次，與去年同期相比批次、人次分別下降了24%、24.8%；越級進京訪2批次2人次，與去年同期相比分別下降了50%。

（一）發揮職能、促進和諧發展。今年，指導司法所緊緊圍繞黨委、政府及司法局的中心工作，嚴格按照司法所規范化建設工作的新要求，安排全市94個人民調解委員會均達到上級關于人民調解組織規范建設的要求，落實了“五有”（有標識牌、有固定調解工作場所和制度、有印章、有文書及調解回訪記錄、有登記臺帳和檔案）和“四落實”（組織、制度、人員和報酬）等；依法全面正確履行工作職責，生動活潑地開展各項工作，充分發揮職能作用。為充分發揮基層司法所優勢，半年來，我市基層7鄉2街道辦事處司法所開展法制教育及宣傳共計157場（次），受教育群眾達46061人（次），為鄉政府提司法建議5條，被采納建議5條，制定規范性文件5個，協助鄉政府處理社會矛盾糾紛13件，成功13件，開展矛盾糾紛大排查54件，防止群體性上訪5件。通過發揮自身職能作用，為基層社會穩定做出了

積極貢獻。

（二）加大重大疑難糾紛調處力度。為了大力維護社會穩定，充分發揮人民調解在維護穩定中“第一道防線”的作用，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。健全機構，建立人民調解網絡體系，目前建立各級人民調解委員會94個，充實調解員419人，以排查為先導，狠抓重點糾紛的調處。堅持每月一次排查和月報制度，對排查出來的矛盾糾紛進行認真疏理和調處；對近期的主要矛盾糾紛進行了分析預防，從而有效地提高了基層司法行政工作隊伍的業務素質和實際工作水平。

（三）定目標、抓落實，全方位推進。制定《阿圖什市司法行政系統開展人民調解工作實施方案》，進一步明確了人民調解工作的內容、時間、標準等，將責任層層分解到人，任務層層落實到位，使全市人民調解工作要達到“三個明顯減少、三不出、兩個達到、兩個提高”的總體目標。“三個明顯減少”，即“民轉刑案件減少，重大群體性事件減少，上訪減少”；“二不出”，即“小糾紛不出村（社區）、大糾紛不出鄉”；“兩個達到”，即“對排查出來的民間糾紛調處率達到100%、調解成功率達95%以上”；“兩個提高”，即“調解隊伍的整體素質有所提高，預防和化解糾紛的能力有所提高”。人民調解組織根據實施方案要求落實了“十統一，十規范”，全面進行規范化建設，從人員到制度和人民調解場所進行全面落實到位。

（四）建機構、重出擊，摸排顯成效。目前，全市9個鄉（街道）74個村8個居委會3個企事業全部成立調委會，調委會基本上落實了辦公場所、辦公設施、人員、規章制度等，工作逐步走向正軌。調委員由鄉、村、企業（街道）黨委、政府領導任組長，相關部門負責人為成員，每個鄉、村、企業均組建了人民調解員或糾紛信息員。半年來，通過全市各部門的共同努力，相互協調配合下，調解員主動出擊，摸排到位，為我市的社會穩定夯實了法治基礎。

（五）強肌體、求探索，拓寬新領域。阿圖什市所屬7鄉2街道辦事處建立健全了94個基層人民調解組織，村調委會人員也相應進行調整，為調委會注入了新鮮血液，促進了工作的開展與創新，逐步形成了以鄉（街道）人民調解委員會為主導，村（居）委會人民調解委員會為基礎，區域性、行業性人民調解委員會和各階層糾紛信息員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系；明確了鄉、街道調委會的工作范圍，實行調委會成員包片、駐村干部包村、村兩委會成員包組的工作機制，形成鄉、司法、信訪、派出所、人民調解組織密切配合、互相聯動的調解工作新格局；加強了村（居）調委會、調解小組、信息員三級調解網絡建設，做到村村有調解組織、隊（單位）有調解信息員，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的三級調解網絡。

（六）加強培訓、提高技能。為提高人民調解員專業素質和業務水平，我局每年至少組織一次培訓班，對各級基層人民調解員就人民調解工作的相關內容進行培訓，同時要求各鄉（街道）司法所每周必須組織一次業務學習，并且做到有計劃、有考勤、有學習筆記，通過培訓，進一步提高人民調解員、司法助理員依法調解的能力和水平，增強依法調解的意識和責任感，不斷夯實調解基本功，使其充分發揮人民調解工作在維護社會穩定、構建和諧社會等方面的重要作用，叫響“有糾紛去調解，有上訪找司法”的工作理念。

（七）加大督查力度，扎實落實“一案一補”款。為進一步加強人民調解委員會工作，推進人民調解規范化建設，發揮人民調解“第一道防線”作用。在上級領導的大力支持下，為更好的開創我市人民調解工作新局面，進一步完善全市各人民調解委員會調解的矛盾糾紛案件的檔案，我局基層科干部利用7天時間對全市各鄉、街道人民調解委員會2011年第一季度調解的矛盾糾紛案件檔案進行了督促、檢查，對存在問題的司法所要求限期整改。據統計，第一季度共發放“一案一補”補貼35680元，其中

書面案件653件，共計26120元；口頭案件478件，共計9560元。

第五篇：矛盾糾紛排查調處會議記錄

會議記錄

王明口鎮2014年3月矛盾糾紛排查調處會議記錄 時間：2014年3月2５日 地點：王明口鎮政府會議室 主持人：田松慶

參加人：全鎮各村調解主任及司法所人員和綜治辦主任等 內容：

一、本月矛盾糾紛排查具體件數

本月全鎮共排查2件。具體包括李莊村樹段糾紛1件，王老莊村鄰里糾紛1件，均已成功調處。

二、歸口承辦單位及責任人

這2件糾紛由鎮調委會調處1件，王老莊村調解員調處1件。

三、調處結果

2起矛盾糾紛至本月29日已調處終結.現均已登記歸檔以備查。

四、今后矛盾糾紛調處注意以下幾點

1、注意調處期限。為避免矛盾進一步激化，在穩定事態基礎上，盡快結案，最多不能超過一個月。

2、對于比較典型的矛盾糾紛，在調處時可以發動有關群眾旁聽，以增強調處透明度。

3、調解與法制宣傳相結合

會議記錄

時 間：2014年8月19日上午 地 點：政府一樓會議室

參 會：鎮黨政領導、駐村組長、各村主任、鎮屬、轄部門負責人等

主 持：齊長軍（黨委書記）內 容：矛盾糾紛排查部分

一、市領導帶領市信訪辦、督察一組、市規劃局、市民政局、市社保局等十個單位和部門于本月十六日到本鎮進行群眾大接訪活動，共接待228人次，53件次，主要涉及民政、社保、交通、占地、違章建筑等方面，要求對于53件信訪案件要于六月底前基本處理完畢。

二、通過各村（居委）和單位排查，6月共出排查矛盾糾紛一起。閆寨村反應：閆汝中在第二輪土地承包時，超生一孩，屬于二胎?，F法院仲裁其有劃分土地的資格，需求解決問題的方案！齊書記要求各相關領導和責任單位、責任人員對本月排查出來的矛盾糾紛要抓緊辦理，確保件件有著落，事事有回音。