第一篇：如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

更新時(shí)間：2014-10-29 22:10 來(lái)源： 作者: 閱讀：1945 網(wǎng)友評(píng)論0條

摘要: 另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。

黨的十八屆四中全會(huì)將于10月在北京召開，會(huì)議將研究討論“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大議題。怎樣在依法治國(guó)的大背景下，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆。四中全會(huì)的召開，依法治國(guó)方略的全面實(shí)施，必將為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出更高的要求。

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。環(huán)境保護(hù)部政法司會(huì)同政研中心組織召開專題研討會(huì)，就“依法治國(guó)與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”議題進(jìn)行探討。

環(huán)境保護(hù)部政法司司長(zhǎng)李慶瑞表示，如何在環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略，如何在依法治國(guó)的大背景下進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這些重大議題，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準(zhǔn)備，為迎接四中全會(huì)召開和學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神奠定思想基礎(chǔ)。

參會(huì)的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了意見。

正確認(rèn)識(shí)環(huán)境法治在依法治國(guó)中的地位

“法”的對(duì)立面是按潛規(guī)則辦事、按長(zhǎng)官意識(shí)辦事

“依法治國(guó)的法是統(tǒng)稱。其對(duì)立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。依法治國(guó)中的‘法’的對(duì)立面應(yīng)是按潛規(guī)則辦事、按長(zhǎng)官意識(shí)辦事。”環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō)。依法治國(guó)中強(qiáng)調(diào)的法治思維和法治方式就是下一步推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)的方向。

環(huán)境的公益性決定了必須要通過(guò)立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)；環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性決定了需要嚴(yán)格的法制去改善；環(huán)保的基礎(chǔ)性決定了只有通過(guò)嚴(yán)明的政策法規(guī)，才能約束其他領(lǐng)域。

“環(huán)境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執(zhí)行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正。只有通過(guò)環(huán)境法調(diào)整資源開發(fā)等行為，強(qiáng)化對(duì)地方政府和產(chǎn)業(yè)主管部門的制約，才能提高環(huán)境法治意識(shí)，改善環(huán)境執(zhí)法處境。” 清華大學(xué)教授王明遠(yuǎn)說(shuō)。他提出，法治要從工具和手段，上升為價(jià)值和目的。

夏光指出，從成效角度講，環(huán)保部門非常重視相關(guān)法律，法治思維比較強(qiáng)。但我國(guó)環(huán)境法治還遠(yuǎn)未達(dá)到“價(jià)值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問(wèn)題。

對(duì)我國(guó)環(huán)境法治的現(xiàn)狀，夏光概括為：缺、短、小。

“缺”是指法治領(lǐng)域的立法相當(dāng)缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒(méi)有變成法律法規(guī)。

“亂”是指執(zhí)法亂象多，包括執(zhí)法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評(píng)價(jià)環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強(qiáng)。

“小”是指司法系統(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，導(dǎo)致法院不愿受理案子，參與環(huán)保積極性低。

華北環(huán)保督查中心副處長(zhǎng)劉傳義則認(rèn)為，在目前的法治環(huán)境下，主要困難是環(huán)境執(zhí)法難、不到位。一是環(huán)境執(zhí)法說(shuō)的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是參公單位，執(zhí)法制約多。二是自身問(wèn)題多，人員素質(zhì)不夠。

在環(huán)保領(lǐng)域踐行依法治國(guó)方略，要理順?lè)ㄅc政策的關(guān)系，軟法硬法都要落實(shí)。中國(guó)人民大學(xué)教授周珂建議，借鑒美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法，環(huán)境基本國(guó)策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規(guī)都要服從它。

環(huán)境立法要既“硬”且“良”

專業(yè)化、綜合化的環(huán)境法需要大量授權(quán)立法及配套立法

環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點(diǎn)，包括行政管理、民事侵權(quán)、國(guó)際合作等方面內(nèi)容，需要大量授權(quán)立法及配套立法。

要在依法治國(guó)的戰(zhàn)略中推進(jìn)法治建設(shè)，夏光認(rèn)為，首先要明確未來(lái)環(huán)境法治建設(shè)的指導(dǎo)思想：用法來(lái)調(diào)整人與自然的關(guān)系。環(huán)境法要一方面堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)，改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，依法治國(guó)，要完全依法辦事，解決以權(quán)壓法、以人代法。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。在過(guò)去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責(zé)任追究獲得了很大進(jìn)步，未來(lái)要使環(huán)境法更加硬起來(lái)。

他建議，制定“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，將國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時(shí)，都要考慮此法。“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”由環(huán)保部門協(xié)同其他部門參與立法。在這個(gè)法律下，應(yīng)包括自然資源法、生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護(hù)區(qū)法、濕地保護(hù)法，化學(xué)品管理法、電磁輻射管理法、生態(tài)損害補(bǔ)償修復(fù)法、民事環(huán)境損害賠償法（包括健康損害）、環(huán)境信息公開和公眾參與法等。

周珂則認(rèn)為，生態(tài)文明法治建設(shè)，首先必須落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先”原則。我國(guó)生態(tài)保護(hù)主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發(fā)利用，生態(tài)法強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，用生態(tài)保護(hù)對(duì)沖資源利用的負(fù)面效應(yīng)。保護(hù)優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門的事，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，尤其是資源開發(fā)利用都應(yīng)當(dāng)適用這一原則。

二是要明確地方政府環(huán)境責(zé)任，要從管理法向責(zé)任法轉(zhuǎn)變。過(guò)去的《環(huán)保法》是管理法，主體是管理者與相對(duì)人，修訂后的《環(huán)保法》向責(zé)任法轉(zhuǎn)變，突出規(guī)定政府責(zé)任，這需要逐步落實(shí)。

劉傳義結(jié)合基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境立法要注重配套細(xì)則規(guī)定。北京理工大學(xué)教授羅麗提出，要進(jìn)一步完善《環(huán)保法》和單項(xiàng)法的銜接修改。

判斷環(huán)境合法的標(biāo)準(zhǔn)，離不開時(shí)間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。

除了制定新法，對(duì)于不合時(shí)宜的舊法也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行排查和清理。北京市環(huán)保局法規(guī)處調(diào)研員相華林提出，清理、修訂和《環(huán)保法》不相符的政策法規(guī)是十分必要的。

他建議可以借鑒美國(guó)20世紀(jì)70年代的做法，從國(guó)家層面發(fā)通知，要求國(guó)家各部委和地方政府對(duì)本部門本級(jí)政府的政策、法規(guī)進(jìn)行清理，定期提交清理報(bào)告。

環(huán)境執(zhí)法要“按章不按長(zhǎng)”

執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦

法律的生命力在于實(shí)施。推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)，不只是立法的問(wèn)題。環(huán)境執(zhí)法要有獨(dú)立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。

法治有兩方面涵義：一是法律正當(dāng)，立法是良法；二是法律至上，即法律說(shuō)了算。環(huán)境獨(dú)立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦，“按章不按長(zhǎng)”。張居正說(shuō)：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執(zhí)法者有積極性，才可以激活法律。

胡靜認(rèn)為，調(diào)動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員的積極性，需要職業(yè)保障，即嚴(yán)格執(zhí)法不需要付出個(gè)人代價(jià)。

王燦發(fā)則建議，建立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，如制定環(huán)境督查條例、設(shè)立獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各個(gè)環(huán)保部門。“應(yīng)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，環(huán)保部門可以不是獨(dú)立的上下體制，但是執(zhí)法和監(jiān)管可以垂直管理。”王燦發(fā)說(shuō)。

胡靜同時(shí)提出，環(huán)境行政要合法合理。環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)方案，要有上位法依據(jù)，設(shè)立的目標(biāo)要現(xiàn)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，讓企業(yè)跳一跳摸得著，否則實(shí)施不力會(huì)犧牲法的尊嚴(yán)。

另外，環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法行政意識(shí)。中國(guó)人民大學(xué)教授李艷芳提醒，隨著公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，行政決定沒(méi)有法律依據(jù)、不依照法律程序，可能被認(rèn)為不公平甚至尋租，環(huán)保部門可能因此成為被告。

對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的方式創(chuàng)新與改革，專家也提出了一些建議。

夏光建議，增強(qiáng)執(zhí)法力量，形成強(qiáng)勢(shì)環(huán)保狀態(tài)，增加社會(huì)公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。

胡靜也建議，公眾參與執(zhí)法要放開。環(huán)境保護(hù)有三方主體，政府（環(huán)保部門）、企業(yè)和個(gè)人。政府與個(gè)人聯(lián)手，向社會(huì)公開環(huán)境信息，讓個(gè)人充當(dāng)環(huán)保部門的耳目，允許個(gè)人提出環(huán)境公益訴訟，對(duì)執(zhí)法有好處。

羅麗建議，對(duì)于信息公開、公眾參與、政府責(zé)任等制度的落實(shí)，要增強(qiáng)法律強(qiáng)制性，避免流于形式。

李艷芳建議，環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責(zé)是為政府提供行政咨詢，協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法行政。

環(huán)境司法要發(fā)揮制約監(jiān)督作用

環(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，強(qiáng)化對(duì)政府的約束

司法支持、加強(qiáng)、補(bǔ)充行政執(zhí)法，并在某些方面發(fā)揮制約監(jiān)督作用。“環(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境審判、推進(jìn)公益訴訟，包括行政訴訟，強(qiáng)化對(duì)政府的約束。”王明遠(yuǎn)說(shuō)。

日本司法制度在環(huán)境法的實(shí)施中發(fā)揮了重要作用，如針對(duì)民事賠償建立了迅速救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)行政訴訟對(duì)道路、火電等建設(shè)行為進(jìn)行合法性監(jiān)督，值得借鑒。

這種司法能動(dòng)性的發(fā)揮對(duì)于監(jiān)督、制約環(huán)境執(zhí)法很有效果。胡靜說(shuō)，法院實(shí)行能動(dòng)司法，不是法官主動(dòng)找案子，而是加強(qiáng)司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。能動(dòng)司法還影響了立法和行政，如日本法院通過(guò)公害審判推動(dòng)了環(huán)境損害賠償立法，我國(guó)環(huán)境法庭通過(guò)發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境法庭專業(yè)能力加強(qiáng)后，甚至可能開展對(duì)環(huán)評(píng)、排污許可決定的合理性審查。

除此之外，環(huán)境案件的受理也應(yīng)該受到重視。王燦發(fā)和相華林都強(qiáng)調(diào)，要明確法院對(duì)案件的受理范圍，大力推動(dòng)司法在環(huán)境保護(hù)中的作用。

用法治方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也要符合環(huán)境基礎(chǔ)法的要求

目前，一些地方還存在盲目投資、產(chǎn)能過(guò)剩、盲目開發(fā)、填海挖山等與可持續(xù)發(fā)展相違背的發(fā)展方式，某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的決策行為仍需對(duì)其進(jìn)行約束。

相華林提出，要貫徹預(yù)防為主的原則。通過(guò)嚴(yán)格約束地方政府的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，逐步推進(jìn)政策環(huán)評(píng)，徹底扭轉(zhuǎn)GDP至上意識(shí)，真正做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)議案

議案參考范文：

黨的xx大提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明的重要措施。我市森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖與周邊縣（市、區(qū)）相比總體上要好些，但隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林資源質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題已凸顯，對(duì)我市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明，具有不利影響。主要體現(xiàn)有如下六個(gè)方面問(wèn)題：

一是社會(huì)破壞森林植被問(wèn)題突出。火燒山、盜伐林木、造林煉山、非法占用林地等問(wèn)題的發(fā)生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。

二是農(nóng)民群眾消耗森林資源問(wèn)題突出。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，全市3.5萬(wàn)戶農(nóng)戶大部分使用薪材做燃料，戶平均年燒柴5－6噸，累計(jì)年消耗薪材15萬(wàn)噸以上。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業(yè)用柴等，全市年用柴消耗森林資源達(dá)20萬(wàn)立方米。且大部分薪材都是闊葉樹幼林。三是加工企業(yè)消耗森林資源問(wèn)題突出。雖然我市工業(yè)耗材與往年比較，有較大減少，近年每年林業(yè)部門采伐指標(biāo)在縮減，但全市現(xiàn)仍有20多家木材加工企業(yè)，同時(shí)還有幾十家作坊式的鋸板廠，這些企業(yè)都在大量消耗森林資源，每年僅消耗闊葉樹原木就達(dá)1萬(wàn)多立方米。有的加工企業(yè)業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，非法收購(gòu)木材。此外，我市周邊地區(qū)新上了較多的木制品生產(chǎn)企業(yè)，也對(duì)我市森林資源保護(hù)造成嚴(yán)重影響。

四是生產(chǎn)行為破壞森林生態(tài)問(wèn)題突出。竹山墾復(fù)、竹林?jǐn)U鞭采伐竹林中的林木，人為破壞了森林多樣性環(huán)境；生產(chǎn)食用菌、燒炭砍伐闊葉林問(wèn)題仍有發(fā)生，直接破壞森林資源。此外，非法開發(fā)茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等問(wèn)題仍禁而不絕，造成森林生態(tài)的破壞。五是非法開礦破壞森林植被問(wèn)題突出。近段時(shí)間，一些人員假借探礦名義，未經(jīng)任何環(huán)評(píng)等手續(xù)，在我市鄉(xiāng)村到處隨意開挖山體，并將棄石、棄土隨意丟棄，有的甚至傾倒入河道，造成對(duì)森林植被、山體和河道的破壞，并造成環(huán)境污染。

六是群眾不積極保護(hù)生態(tài)林問(wèn)題突出。生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林其價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益上，由于禁止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，林農(nóng)從中受益明顯減少。國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行補(bǔ)償政策，但由于受財(cái)力限制，目前補(bǔ)償實(shí)際是管護(hù)性的補(bǔ)助，省上每畝每年補(bǔ)償只有5.5元，與實(shí)際產(chǎn)生價(jià)值相差十幾倍，林農(nóng)得不到有效補(bǔ)償，對(duì)林地劃為生態(tài)林反應(yīng)強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。

上述六個(gè)方面的問(wèn)題存在，客觀反映出我市森林資源保護(hù)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)上更高水平。為此建議：

1、努力增強(qiáng)群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任意識(shí)。要充分利用電視廣播、報(bào)刊等媒體，運(yùn)用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，讓我市人民充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)好森林資源，就是保護(hù)好我們自己的家園，使人人自覺承擔(dān)起保護(hù)森林資源的使命。

2、著力限制對(duì)森林資源的消耗。一是加快新農(nóng)村建設(shè)，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等能源替代薪材，減少農(nóng)戶，加工企業(yè)、餐飲業(yè)消耗薪材；二是消減木材加工企業(yè)，減少木材消耗量。對(duì)一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是闊葉木材的小型加工企業(yè)，要采取關(guān)停措施。對(duì)具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的木制品加工企業(yè)，要鼓勵(lì)以外購(gòu)原料為主。嚴(yán)厲查處、打擊加工企業(yè)非法收購(gòu)木材。加強(qiáng)原木、薪材的運(yùn)輸管理，嚴(yán)厲打擊盜伐、偷運(yùn)行為，并禁止原木、薪材外流。同時(shí)，不再審批新上木制品加工企業(yè)；三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，變砍森林為看森林，努力從生態(tài)旅游中增加農(nóng)民收入；四是加快發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養(yǎng)殖禽類等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3、完善生態(tài)公益林的管護(hù)措施。一是完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)林權(quán)所有者的一些損失。探索建立我市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按政府和受益者一起合理承擔(dān)的原則，來(lái)多渠道籌集補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金可來(lái)自：①各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；②從生態(tài)旅游的景點(diǎn)門票收入中提取的資金；③利用水資源產(chǎn)生收益中提取的資金。如開發(fā)水電站可從發(fā)電收入中提取；④社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金等。二是探索建立完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。按照有利于國(guó)家、集體和林農(nóng)，有利于嚴(yán)格保護(hù)，有利于責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一等原則，探索、改革完善生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制，切實(shí)管護(hù)好生態(tài)公益林；三是鞏固集體林權(quán)制度改革成果，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高林農(nóng)管山、護(hù)林和造林的積極性，提高林農(nóng)的效益，從而促進(jìn)管護(hù)好森林資源。

4、改變傳統(tǒng)不良的造林營(yíng)林方式。嚴(yán)格限制采伐天然林，禁伐天然闊葉林。對(duì)人工林也應(yīng)采取擇伐，不可皆伐，禁止砍光煉山再造林。不能以發(fā)展新種竹類，新植其他林木為名，毀壞森林植被生態(tài)；不能以竹林?jǐn)U鞭，砍光其它林木；不能以發(fā)展茶、果業(yè)，不論山地坡度陡緩，進(jìn)行破壞生態(tài)植被。發(fā)展竹業(yè)應(yīng)向低效疏林地、毛草山地發(fā)展，更不可剃光煉山新種竹類；發(fā)展茶果業(yè)應(yīng)向緩山坡、毛草地、荒地、荒灘地?cái)U(kuò)展，切不可毀林種茶果，人為破壞植被生態(tài)。此外，林業(yè)采伐也應(yīng)按照砍大留孝砍成留幼、砍密留疏、砍樹留草的原則，進(jìn)行科學(xué)采伐，不進(jìn)行煉山造林。要逐年減少采伐量，逐步擴(kuò)大造林。同時(shí)，采伐區(qū)應(yīng)按科學(xué)定位不得超過(guò)45畝，采伐區(qū)之間距不得少于200米。

5、嚴(yán)厲打擊破森林資源的違法行為。各級(jí)各有關(guān)部門要按照打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，密切協(xié)調(diào)，認(rèn)真履職，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格管理，及時(shí)掌握破壞森林資源的犯罪活動(dòng)，全方位、多層面布控防犯網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。對(duì)假借探礦名義，亂挖、亂採(cǎi)礦石，破壞山體、森林植被和河道的行為，要嚴(yán)厲懲處。禁止再開礦山。

6、建立森林資源保護(hù)責(zé)任制。一要建立森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員會(huì)議，分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)部門采取聯(lián)動(dòng)措施，解決存在的問(wèn)題；二要落實(shí)保護(hù)責(zé)任制，各級(jí)各部門要明確責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成有效的保護(hù)責(zé)任機(jī)制體系。各基層林業(yè)部門工作人員要分片包干、各負(fù)其責(zé)，建立護(hù)林隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查，責(zé)任到人。

第三篇：促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得成效

浠水縣社會(huì)保險(xiǎn)局促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得成效

在全省開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家”活動(dòng)中，浠水縣社會(huì)保險(xiǎn)局工作組進(jìn)駐竹瓦鎮(zhèn)東寶山村以來(lái)，在鎮(zhèn)黨委和人社局黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，圍繞建設(shè)秀美浠水、促進(jìn)生態(tài)文明的要求，采取切實(shí)有效措施扎實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，取得明顯成效。

密切群眾關(guān)系，激發(fā)群眾熱情。縣社會(huì)保險(xiǎn)局把“三萬(wàn)”活動(dòng)作為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、推進(jìn)建設(shè)秀美浠水的一個(gè)重要舉措，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，以這一活動(dòng)為契機(jī)，積極參與村支部大會(huì)，做好動(dòng)員工作，鼓勵(lì)黨員干部帶頭，建設(shè)美麗家園，還深入村村戶戶，走訪老黨員、老干部，重點(diǎn)對(duì)特困戶給予慰問(wèn)，拉近和密切了黨群、干群關(guān)系，也激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾參與秀美浠水建設(shè)的熱情。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。保持農(nóng)村環(huán)境整潔，是生態(tài)文明建設(shè)的重心。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)民群眾生活水平普遍提高，農(nóng)民群眾對(duì)改變村莊環(huán)境面貌、建設(shè)天藍(lán)地綠水凈美好家園的愿望十分迫切。社會(huì)保險(xiǎn)局工作組多方協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取，在全村修建了環(huán)村水泥道路的基礎(chǔ)上，組織村民自籌資金，修平加寬8里長(zhǎng)的水泥道路路肩，在道路的兩旁還種上綠化樹苗，并在主要路口安裝路燈，方便村民夜間出行。

整治村莊環(huán)境，建立長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)幫助農(nóng)民群眾完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善村容村貌，組織參與對(duì)村內(nèi)主要道路兩旁的生活垃圾和建筑垃圾進(jìn)行清掃、清理，帶動(dòng)群眾自發(fā)整治房前屋后環(huán)境衛(wèi)生。家家都有垃圾桶、塆塆都有垃圾池、村里建有填埋場(chǎng)。協(xié)助村委會(huì)發(fā)揮保潔員的作用，強(qiáng)化管理，建立環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效保潔機(jī)制和垃圾清運(yùn)體系，促進(jìn)農(nóng)民群眾文明習(xí)慣的養(yǎng)成，務(wù)求取得實(shí)效、保持長(zhǎng)效。現(xiàn)在，東寶山村修建有垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)、垃圾池8個(gè)、垃圾箱20個(gè)，配備垃圾清運(yùn)車1臺(tái)、專職保潔員3人。

縣社會(huì)保險(xiǎn)局工作組進(jìn)駐竹瓦鎮(zhèn)東寶山村開展“潔萬(wàn)家”活動(dòng)取得了初步成效，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)，這只是我縣開展“三萬(wàn)”活動(dòng)的一個(gè)縮影。

（通訊員 樂(lè)鐵松）

第四篇：2015青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例

青海 目錄 第一章 總則 第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第三章 保護(hù)與治理 第四章 保障機(jī)制 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則 青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例

第一章 總則

第一條 為了維護(hù)國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會(huì)形態(tài)。

本條例所稱生態(tài)文明建設(shè)，是指為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第四條 全省應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

第五條 生態(tài)文明建設(shè)必須建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，堅(jiān)持用嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為。

第六條 生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，專項(xiàng)改革與綜合試點(diǎn)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，生態(tài)領(lǐng)域改革與其他領(lǐng)域改革相結(jié)合。

第七條 省人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設(shè)工作。市（州）、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。

第八條 生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、公眾、社會(huì)組織和市場(chǎng)的作用。

單位和個(gè)人參與生態(tài)文明建設(shè)，享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建立生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制，完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑、程序和保障措施，為公民、法人和其他組織共同參與和有效監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)提供便利。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳工作，普及生態(tài)文明知識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

每年六月為全省生態(tài)文明建設(shè)宣傳月。

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃。

第十二條 省人民政府編制全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，市（州）、縣級(jí)人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)依法批準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，非經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得修改。

第十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化重要生態(tài)功能保育、資源集約激勵(lì)和環(huán)境質(zhì)量約束。

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，健全與功能區(qū)相適應(yīng)、相配套的政策體系，優(yōu)化調(diào)整空間利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局，促進(jìn)國(guó)土生態(tài)環(huán)境改善。

第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化大氣、水、土壤和聲環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治力度，改善生產(chǎn)生活質(zhì)量。

第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)編制全省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等戰(zhàn)略配置規(guī)劃，科學(xué)配置、有效保護(hù)、合理使用水資源。

第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)地建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃，豐富我省保護(hù)地類型，探索在適宜地區(qū)建立國(guó)家公園管理保護(hù)機(jī)制。

第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃、柴達(dá)木生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、黃土高原和東部干旱山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，編制和落實(shí)各項(xiàng)工程實(shí)施方案。

第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路和布局，完善配套政策措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進(jìn)美麗高原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)。

第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市縣規(guī)劃體系改革，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃多規(guī)合一工作，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，實(shí)行空間用途管制。

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色能源，推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展綠色工業(yè)，逐步淘汰落后工藝、設(shè)備和材料；發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑評(píng)價(jià)體系，提高新型節(jié)能建材使用比例；發(fā)展綠色交通，鼓勵(lì)使用清潔能源交通工具。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提倡環(huán)保消費(fèi)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)行為。

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動(dòng)，將市（州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村社、單位、家庭創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效途徑。第三章 保護(hù)與治理

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，采取有效措施，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

未達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)處理好生態(tài)文明建設(shè)和保障群眾利益的關(guān)系，發(fā)揮群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。妥善處理禁牧搬遷和生態(tài)移民后續(xù)問(wèn)題，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧民生活水平，使群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的受益者。

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)用地，清理處置閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源。

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)土壤環(huán)境，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，防止污染物侵蝕土壤，對(duì)受污染土壤的使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修復(fù)污染耕地和場(chǎng)地。

第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原保護(hù)與治理，健全基本草原保護(hù)制度，推進(jìn)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展退化草原綜合治理，科學(xué)利用草原資源，增加草原植被覆蓋度，恢復(fù)和鞏固草原功能。

第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，開展森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格征占用林地程序，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加強(qiáng)封山育林，擴(kuò)大森林面積，科學(xué)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，有效增強(qiáng)森林碳匯。

第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，落實(shí)濕地封育措施，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，恢復(fù)濕地植被，擴(kuò)大濕地面積，保持濕地自然特征，防止?jié)竦毓δ芡嘶?/p>

第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展沙化土地和水土流失治理，開展荒漠生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，加強(qiáng)小流域綜合治理和風(fēng)沙源區(qū)治理，劃定沙化土地封禁保育區(qū)，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，防止人為新增水土流失。

第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域的大氣污染防治，采取有效措施，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并按照規(guī)劃的期限，實(shí)現(xiàn)限期達(dá)標(biāo)。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的紅線控制指標(biāo)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

第三十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源安全，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

未達(dá)到國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)流域的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)價(jià)工作體系，完善礦山開采的生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)保護(hù)制度，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人依法保護(hù)礦山環(huán)境。

第三十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢棄物污染防治工作，加強(qiáng)固體廢棄物分類收集、綜合利用和無(wú)害化處理。

第三十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

禁止引進(jìn)、新建、擴(kuò)建和改建不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目。

第四十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，健全生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建立高原生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)青藏高原典型生態(tài)系統(tǒng)特有珍稀物種保護(hù)，防范外來(lái)入侵物種對(duì)本省生態(tài)環(huán)境的危害。

第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

第四十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源環(huán)境承載能力，適度控制旅游規(guī)模和人文景點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)、地質(zhì)遺跡和歷史文化遺存。

第四章 保障機(jī)制

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)，研究解決生態(tài)文明建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)工作作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣不進(jìn)行地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

第四十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)水域、森林、山嶺、草原、耕地、濕地、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

第四十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源、環(huán)境容量和草原資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧行驅(qū)崿F(xiàn)河流、湖泊、草地休養(yǎng)生息。

第四十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建全面穩(wěn)定有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)探索運(yùn)用區(qū)域合作、市場(chǎng)運(yùn)作等形式，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能減排降碳目標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到下一級(jí)人民政府，并制定嚴(yán)格的計(jì)劃和目標(biāo)，作為對(duì)下一級(jí)人民政府考核的重要內(nèi)容。

第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放種類控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并向社會(huì)公布。

第五十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

第五十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大投入力度，通過(guò)預(yù)算安排、專項(xiàng)資金整合、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、減免行政收費(fèi)等方式，支持生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)文明建設(shè)方面的導(dǎo)向作用。

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新投融資模式，探索多元化的投融資渠道，吸引、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金、生態(tài)保護(hù)基金、企業(yè)和個(gè)人捐助、國(guó)際組織和國(guó)外政府援助等多種形式參與生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設(shè)。

第五十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，積極推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

第五十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技投入力度，支持有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科技研發(fā)和新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引省內(nèi)外有實(shí)力的組織和個(gè)人，參與科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新。

第五十六條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)和人才智力引進(jìn)。高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

第五十七條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)人與自然和諧的生態(tài)文化。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，強(qiáng)化人民群眾的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)，提高生態(tài)文明素養(yǎng)，樹立正確的生態(tài)倫理道德觀。

第五十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定預(yù)警方案。對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、固體廢物、森林資源系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布。環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)資源破壞、環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第六十條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個(gè)人。法律援助機(jī)構(gòu)依法為環(huán)境污染受害人提供法律援助。

第六十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督。

第六十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬部門和下級(jí)人民政府開展生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和地區(qū)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法工作，建立和完善獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。

第六十四條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境訴訟案件或者參與處理環(huán)境事件，可以向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位提出司法建議或者檢察建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起六十日內(nèi)書面答復(fù)。

第六十五條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。

第六十六條 報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。

第六十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)信息發(fā)布機(jī)制，定期將空氣、水和土壤信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息、污染減排信息、環(huán)境違法行為信息等向社會(huì)公開。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

第六十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行涉及公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽證、論證、專家咨詢或者公示等形式，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督。

第六十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門舉報(bào)。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第七十條 各級(jí)人民政府可以聘請(qǐng)熱心公益的公民，擔(dān)任生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出意見建議，發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告違反生態(tài)文明建設(shè)要求的行為。

第六章 法律責(zé)任

第七十一條 按照生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格追究賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中，有下列行為之一的，由上級(jí)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的；

（二）應(yīng)當(dāng)依法公開生態(tài)文明建設(shè)信息而未公開或者弄虛作假的；

（三）對(duì)生態(tài)文明建設(shè)違法行為進(jìn)行包庇的；

（四）未依法實(shí)施監(jiān)督管理的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由不接受監(jiān)督的；

（六）未依法及時(shí)受理檢舉、投訴和控告或者不及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第七十三條 違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期整改，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處以二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

第七十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第七章附 則

第七十五條 本條例的配套規(guī)定由省人民政府制定。

第七十六條 本條例自2015年3月1日起施行。

第五篇：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)工程院院士 李文華

人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明3個(gè)階段。目前，人類文明正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明的過(guò)渡。在工業(yè)文明時(shí)代，人類取得了前所未有的輝煌成就，為人類提供了巨大的物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)了人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，但也遇到了前所未有的生態(tài)危機(jī)。由于科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)及其特有的制度建設(shè)，造成了以瘋狂追求利潤(rùn)為目標(biāo)，以殘酷競(jìng)爭(zhēng)為手段，以鼓勵(lì)消費(fèi)和奢侈浪費(fèi)來(lái)維持生產(chǎn)規(guī)模，以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)維持社會(huì)繁榮。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把自己看成是自然的主宰，并在人定勝天的指導(dǎo)下肆意地向自然索取和破壞，導(dǎo)致了自然資源的耗竭，生態(tài)系統(tǒng)的退化，環(huán)境污染的加劇，城鄉(xiāng)差別和貧富差距的加大，并使得社會(huì)沖突和不穩(wěn)定因素增加，給人類社會(huì)帶來(lái)了一系列生存發(fā)展問(wèn)題，引發(fā)了深刻的反思。

中國(guó)是宣布實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最早的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不同行業(yè)、不同地方也都進(jìn)行了有益的探索。黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，使我們對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)又上升到一個(gè)新的高度，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)文明是一種以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律為法則，人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的文明。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)文化4方面內(nèi)容。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心，強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源保障體系；生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和制約因素，著眼于建立穩(wěn)定、和諧、高質(zhì)的生態(tài)環(huán)境體系，重視人與自然和諧的生態(tài)體系；人居環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的外在直接表現(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)，努力建設(shè)優(yōu)美舒適、協(xié)調(diào)和諧的人居環(huán)境；生態(tài)文化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的保證，建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的文化理念、價(jià)值觀念以及管理體制。

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林以其豐富的生物多樣性、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程，以及調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等多種功能，在改善生態(tài)環(huán)境、提高人居質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展等方面具有其他自然或人工系統(tǒng)不可替代的作用。2009年溫家寶總理指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。森林生態(tài)系統(tǒng)的保育與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)不僅可以促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，而且在生態(tài)文明的創(chuàng)建中具有重要作用。對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性和不可替代的作用。

目前，中國(guó)的林業(yè)建設(shè)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，取得了很好成績(jī)。林業(yè)建設(shè)是一個(gè)包括育種、造林、撫育、利用等一系列林業(yè)技術(shù)，以及政策、法令、文化等一系列社會(huì)因素的復(fù)合系統(tǒng)工程。為使這項(xiàng)工程能夠更好地進(jìn)行下去，本文就以下5方面的問(wèn)題提出一些初步的看法和建議。

（一）把林業(yè)納入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展的總體框架

作為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈功能的重要組成部分，森林在保護(hù)人體健康、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀等方面具有其他基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的作用。作為解決水、土壤、生物多樣性問(wèn)題的重要手段，森林生態(tài)系統(tǒng)的保育是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，作為一個(gè)典型的社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要整合生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化，通過(guò)3個(gè)要素的耦合最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。應(yīng)當(dāng)把林業(yè)建設(shè)納入到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的總體框架中。

（二）遵循自然規(guī)律，因地制宜開展育林和造林工作

中國(guó)地形復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)多樣，呈現(xiàn)出物種豐富、類型多樣的森林植被。對(duì)現(xiàn)在保存的天然林和珍貴物種的保護(hù)，應(yīng)是林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。

對(duì)于造林工作，應(yīng)因地制宜，效法自然。要充分綜合考慮造林區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等，優(yōu)先保護(hù)好原有的地帶性森林植被和水體，依地就勢(shì)，突出鄉(xiāng)土植被的地位和作用，關(guān)注植物組合的多樣性和穩(wěn)定性，宜林則林，宜草則草。

同時(shí)，應(yīng)按照功能分區(qū)，規(guī)劃布局不同主導(dǎo)功能的森林。比如在河湖渠等水網(wǎng)沿岸加強(qiáng)水岸林建設(shè)，發(fā)揮防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等功能；在城市內(nèi)部和城郊結(jié)合部，結(jié)合季風(fēng)、路網(wǎng)和水網(wǎng)等特征，加強(qiáng)森林公園、濕地公園和城郊隔離帶建設(shè)，保證城市空氣暢通，改善環(huán)境污染。

（三）進(jìn)一步探索生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的途徑

可持續(xù)發(fā)展的核心是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。中國(guó)的林業(yè)建設(shè)在這方面具有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

1.對(duì)森林的保護(hù)要從簡(jiǎn)單的、被動(dòng)的、封禁式的保護(hù)轉(zhuǎn)變成科學(xué)、合理和積極的保育。除自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)外，對(duì)一些公益林和防護(hù)林可以進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這樣不僅能提高林區(qū)的職工和林農(nóng)的收入，同時(shí)對(duì)森林的生長(zhǎng)、發(fā)育以及減少病蟲害和防止森林火災(zāi)的發(fā)生都會(huì)起到積極的作用。

2.提升森林資源質(zhì)量，改善森林的木材蓄積能力，特別是提高次生林的質(zhì)量是林業(yè)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，我國(guó)森林?jǐn)?shù)量有了明顯增長(zhǎng)，但是造林質(zhì)量不高，低質(zhì)低效林比重較大，特別是天然次生林或飛播造林區(qū)的幼林質(zhì)量較低。目前應(yīng)以低效林的提升改造為核心，主動(dòng)將低質(zhì)林的單純保護(hù)轉(zhuǎn)化為積極經(jīng)營(yíng)。

3.積極探索解決林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性和群眾改善生活的急迫性之間矛盾的道路。林業(yè)漫長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期，使其對(duì)農(nóng)村致富來(lái)說(shuō)似乎是遠(yuǎn)水不解近渴。針對(duì)這一問(wèn)題，除了優(yōu)化造林的樹種選擇、加強(qiáng)培育管理外，還須發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，促進(jìn)林業(yè)的多功能發(fā)展, 在有條件的地方積極開展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。

（四）科學(xué)核算森林價(jià)值，加快生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)

林業(yè)效益不僅體現(xiàn)在木材的價(jià)值上，還體現(xiàn)在森林生態(tài)系統(tǒng)提供的各種服務(wù)的價(jià)值上。森林生態(tài)系統(tǒng)不僅提供木材、藥材等產(chǎn)品，同時(shí)更重要的是提供眾多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)人體健康、美化景觀等。然而后者的價(jià)值很大一部分都未能進(jìn)入市場(chǎng)而得到實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)適當(dāng)?shù)拇胧⑸稚鷳B(tài)系統(tǒng)效益的外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，部分或全部地實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的價(jià)值，才能更好地加強(qiáng)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。目前需要加快森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿鳎谡犀F(xiàn)有的多項(xiàng)補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)上，按照不同的森林類型，考慮營(yíng)造林的直接投入以及為了保護(hù)森林生態(tài)功能而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益，同時(shí)考慮地域因素、林種、樹種、造林方式、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜，逐步實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償。

（五）加強(qiáng)科學(xué)研究，為林業(yè)建設(shè)提供支撐

林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的持續(xù)投入。目前我國(guó)森林建設(shè)的技術(shù)含量仍較低，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)相對(duì)粗放。因此，應(yīng)盡快構(gòu)建森林工程科技支撐平臺(tái)，開展相應(yīng)的研究。重點(diǎn)開展優(yōu)良珍貴鄉(xiāng)土樹種、木本油料植物篩選及繁育、現(xiàn)代苗木設(shè)施技術(shù)與配套產(chǎn)品開發(fā)、有害生物防控、林地生產(chǎn)力提升等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，全面調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)不同地區(qū)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)方面的類型、模式和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的途徑，通過(guò)示范工程和示范基地，對(duì)人才、技術(shù)、資金等資源進(jìn)行優(yōu)化配置與有效整合，對(duì)科技成果進(jìn)行組裝配套和集成創(chuàng)新，發(fā)揮其示范輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，加強(qiáng)森林監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，開展全球變化響應(yīng)與對(duì)策的研究, 讓森林在建設(shè)美麗中國(guó)和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

20121226