第一篇：2007十大憲法事例

憲法權利就在我們身邊——2007年十大憲法事例出爐

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近日,中國人民大學憲政與行政法治研究中心舉辦研討會,來自北京大學、中國人民大學等諸多院校的60多位專家學者探討了2007年度影響中國憲政進程的重大事件。經過公眾投票、評審委員會初評、終評,2007年度十大憲法事例最終出爐。

1、重慶“最牛釘子戶”

事件回放:

2007年3月,重慶市九龍坡區鶴興路17號的房屋產權人———楊武和吳萍,因拆遷時未能與開發商達成一致,而拒絕拆遷,開發商將周圍房屋拆除,同時挖斷了房子邊上的路,將那棟兩層小樓變成了無法靠近的孤島。

面對相關部門的強制拆遷令,楊武住進了無水無電的小樓。一時間,這棟懸掛著國旗和標語的小樓,成為全世界矚目的焦點。楊武、吳萍一家被稱為“史上最牛釘子戶”。經過艱難談判,2007年4月2日,楊武、吳萍終于與相關部門、開發商達成協議,當日晚10點37分,小樓被拆除。

點評:

中國社會科學院法學所研究員莫紀宏、國家行政學院教授楊偉東:

楊武、吳萍夫婦以憲法維護自己的私產,引發了人們對憲法規定的“公民的合法私有財產不受侵犯”的爭論。憲法保護的是什么性質的財產權?保護到什么程度?住宅不受侵犯的意義何在?一時間,這些爭論成為學界和輿論關注的焦點。

2、山西“黑磚窯”

事件回放:

自2007年3月起,媒體接連曝光發生在山西的多起黑磚窯主非法限制民工人身自由、非法雇用童工、強迫民工超強度勞動、毆打民工致死致殘等事件,引起強烈反響。

5月,山西洪洞警方破獲一起黑磚場虐工案,解救出31名民工,其中有部分童工。7月31日,山西省臨汾市和運城市五家法院,依法對一批“黑磚窯”案件公開宣判,31名被告人被判有罪,打手趙延兵被判處死刑。另有95名黨員干部、公職人員因該案受處分。

點評:

北京大學法學院教授王磊、中央民族大學法學院教授熊文釗:

該事件不僅是一個違反勞動法、違反刑法的事件,更是一個涉及人權保障、政府責任的憲法性事件。它反映的是當地政府在人權保障上的缺席和失職。

2004年“國家尊重和保障人權”寫入憲法,這一原則不僅是國家在人權保障方面的態度宣示,同時意味著國家要切實承擔起人權保障的現實責任。

3、同居者不簽字

致孕婦胎兒死亡

事件回放:

2007年11月21日,懷孕41周的

李麗云因難產生命垂危,被其“丈夫”肖志軍送到北京市朝陽醫院京西院區治療。醫生經檢查發現,李患有較嚴重肺炎,需立即進行剖腹手術取出胎兒,否則李與胎兒均面臨生命危險,然而肖拒絕在手術單上簽字。在得到上級“如果家屬不簽字,不得進行手術”的指示后,幾名主治醫生只好采取藥物急救等措施,當日晚7點20分,孕婦胎兒雙雙死亡。

點評:

中國人民大學法學院教授楊建順、中央黨校教授傅思明:

憲法關注的不僅是宏觀問題,還包括很多具體問題。憲法所確立的公民基本權利體系包括生命權的內容,而生命權是承載其他基本權利的基礎,該事例將生命權與制度規范的關系,緊急救助與責任機制的關系問題擺在了政府與公眾面前。

4、69名專家學者

聯名建議廢除勞教制度

事件回放:

2007年11月29日,經濟學家茅于軾、法學教授賀衛方等69名專家學者向國務院、全國人大常委會法工委發去關于啟動違憲審查程序、廢除勞動教養制度的公民建議書。理由是:在“依法治國”“國家尊重和保障人權”業已入憲的今天,延續半個世紀之久的勞動教養制度與立法法、行政處罰法等上位法相沖突,應當盡早廢除。

點評:

北京大學法學院教授湛中樂、山東大學法學院教授范進學:

目前勞動教養制度最大的問題在于缺乏全國人大的直接立法,特別是與立法法缺乏銜接。在此背景下,勞教制度的合憲性成為人們關注的焦點。

5、勞動合同法的頒布

與華為七千員工辭職

事件回放:

來自華為員工的消息顯示,華為鼓勵員工辭職的方案2007年9月已獲通過,從10月開始至11月底,華為公司分批次與老員工私下溝通取得共識,對7000多名工作超過8年的老員工,逐步完成“先辭職再競崗”工作。

此次華為“先辭職再競崗”,被外界解讀為直接以規避《勞動合同法》相關條文為目的。

點評:

四川大學法學院教授周偉、中國政法大學法學院副教授劉飛:

《勞動合同法》對勞動合同制度的完善,更有利于保障憲法所規定的勞動權這一基本權利。但如何解決企業規避責任問題,政府如何承擔管理職責需要人們深入思考。

6、淄博淄川區實行

城鄉按相同比例

選舉人大代表

事件回放:

2007年11月,山東省淄博市淄川區以十七大精神指導人大換屆選舉工作,在研究確定代表名額分配比例時,在全市率先取消了城鄉差別,將農村每一代表所代表的人口數應多于市區每一代表所代表的人口數,改為農村代表所代表的人口數與市區代表所代表的人口數相同,即“城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。山東省十屆人大常委會第二十七次會議依法確定淄川區第十六屆人民代表大會代表名額為253名。

目前,該區已將代表名額按照這一原則分配到各選舉單位,由各選舉單位醞釀產生候選人。

點評:

國家行政學院教授任進、蘇州大學法學院副教授上官丕亮:

這是一次完善選舉制度的重要實踐,符合十七大確立的目標,有利于公民平等權的實現。不過,對這一實踐的評價不宜過高。修改選舉法,才是最終的目標。

7、《政府信息公開條例》頒布

事件回放:

2007年1月17日《政府信息公開條例》經國務院常務會議通過,自2008年5月1日起施行。

條例規定,四類政府信息應當主動公開,包括涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。公開時間為:信息形成或者變更之日起20個工作日內,法律、法規對期限另有規定的,從其規定。

點評:

中國人民大學法學院教授莫于川、副教授劉飛宇:

只有實行陽光政府,才能建立法治政府。黨的十七大報告中一句“讓權力在陽光下運行”,被媒體譽為“最具詩意的一句話”。也是中央對政府信息公開在更高政治層面的一種支持。

8、廈門PX項目事件

事件回放:

2006年6月11日,十幾個業主組成“廈門611環保志愿者聯盟”,阻止尚未興建的PX項目上馬。

2007年3月,中科院院士、廈門大學化學系教授聯合105名全國政協委員提交“關于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”,將業主們的抗爭和PX項目的問題傳至廟堂深處。

在廈門各界人士的呼吁下,環評終于啟動,并有了具體的時間表。2007年12月5日,廈門市政府發布環評報告簡本,并啟動公眾參與程序。PX項目將遷建漳州。

點評:

中南財經政法大學教授王廣輝、中央黨校副教授劉素華:

此事件直接體現了現代法治中政府與公民的關系。廈門市民憑借憲法賦予的權利,攜手捍衛自己的家園。因為他們的團結和努力,可能威脅環境安全的“PX”項目暫告停止,城市整體規劃環評得以啟動。該事例成為公民知情權、參與權、監督權、自由表達權得到保障的范例。

9、上海醫保修改方案

因爭議擱淺

事件回放:

2007年11月28日,上海市政府向

市第十二屆人大常委會第四十次會議提交了《關于上海市貫徹〈國務院關于建立城鎮職工醫療保險制度的決定〉實施方案的修改內容》的議案,著手修改城鎮醫保辦法。

當日下午,上海市人大常委會主任會議最終以投票方式決定本次常委會不對城鎮醫保修改方案進行表決。

點評:

中國政法大學教授李樹忠:

人民代表大會及其常委會的監督權,是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職權。能否對相關議案及行政決策行使監督權,實際上是一把衡量地方人大及常設機構是否對人民負責的標尺。當前人大監督工作不夠有力或效果不理想的原因是多方面的,上海市人大走出了可喜的一步。

10、廣電總局對娛樂節目、“選秀節目”進行限制

事件回放:

2007年8月15日,國家廣電總局下發的通報中,稱重慶電視臺舉辦并播出的《第一次心動》選拔活動嚴重違規。通報指出,該活動嚴重偏離了比賽宗旨,熱衷制造噱頭炒作活動,比賽環節設計丑陋粗糙,內容格調低下,演唱曲目庸俗媚俗,立即停播。

點評:

山東大學法學院教授王德志、中南財經政法大學副教授胡弘弘:

這一事例直接反映了憲法學上古老而永恒的話題:國家權力與個人自由的關系。

選秀節目滿足和體現的是個人的表現自由。但是,政府部門亦有管理與監督的職責。政府的手該伸向哪里,如何在實現政府管理的同時保障公民的精神文化自由,媒體如何來維護公序良俗,這些深層次問題無法回避。

□據《檢察日報》本報綜合

第二篇：2007中國十大憲法事例

2007中國十大憲法事例發布暨學術研討會” 于2007 年12月29日下午 在中國人民大學法學院徐建國際學術報告廳成功舉行。本次研討會由中國人民大學憲政與行政法治研究中心，許崇德憲法發展基金主辦。邀請了來自北京大學、中國人民大學、清華大學、中國政法大學、中央黨校、中國社科院、國家行政學院、華東政法大學等我國憲法與行政法領域的專家、教授和學者共計６０余人參加。中國人民大學法學院憲政與行政法治研究中興執行主 任莫于川 教授主持了本次研討會。

繼2006年底首次推出“中國十大憲法事例評選活動”之后，中國人民大學憲政與行政法治研究中心聯合部分高等院校、科研機構、新聞媒體繼續舉辦2007中國十大憲法事例評選活動。此次活動的目的在于真實記錄2007影響中國憲政進程的重大事件，在全社會弘揚憲政精神，增強憲政理念，提升中國憲法學的研究水平，推動中國憲政的穩步發展。自12月籌備以來“十大憲法事例評選活動”受到學界、媒體和大眾的普遍關注，主辦方人民大學憲政中心通過在中國憲政網上對07全國發生的具有影響的21個憲法事例進行在線投票與專家評議意見相結合的方式評選出了“07中國十大憲法事例”。

它們分別是：1)重慶“最牛釘子戶”事件；2）山西“黑磚窯”事件；3）因同居者“不簽字”致孕婦胎兒死亡案件；4）69名專家學者簽名建議廢除勞動教養制度事件；5）勞動合同法的頒布與深圳華為公司七千員工辭職等事件；6）山東淄博淄川區實行城鄉按相同人口比例選人大代表事件；7）《政府信息公開條例》制定；8)廈門PX項目事件；9）上海市人大否決上海市政府社保議案事件，10)廣電總局對娛樂節目、“選秀節目”的限制。

1、重慶“最牛釘子戶”事件中

楊武、吳蘋夫婦以憲法維護自己的私產，引發了對《憲法》修正案第22條規定的爭議。在此背景下，憲法對于保障私有財產權的重要意義以及處于實施準備期的法律文件的效力和影響力問題成為學界和輿論關注的焦點。

2、山西黑磚窯事件

山西黑磚窯事件是一個涉及到人權保障、政府責任的憲法性事件。它反映的是當地政府在人權保障職責上的缺席和失職。在2004年憲法修正案中，我們正式確認了“國家尊重和保障人權”原則，這一原則不僅僅是國家在人權保障方面的態度宣示，同時意味著國家要對人權保障承擔尊重和保障的現實責任。

3、因同居者“不簽字”致孕婦胎兒死亡案件：

憲法所確立的公民基本權利體系中包括生命權的內容。生命權是承載其他基本權利的基礎。該案件將生命權與制度規范的關系、緊急救助與責任機制的關系問題擺在了政府與公眾面前。4、69名專家學者簽名建議廢除勞動教養制度事件：

目前勞動教養制度最大的問題在于缺乏全國人大的直接立法，特別是缺乏與立法法的銜接。在此背景下勞教制度的合憲性，以及，法律保留原則的貫徹成為人們關注的焦點。

5、勞動合同法的頒布與深圳華為公司七千員工辭職等事件： 新的《勞動合同法》對勞動合同制度的完善，將更有利于保障《憲法》所規定的勞動者的權利這一基本的權利。但如何解決勞動責任規避現象，以及政府在此中的管理職責需要人們的思考。

6、山東淄博淄川區實行城鄉按相同人口比例選人大代表事件

城鄉相同比例選舉人大代表是對現行選舉法的突破，有利于公民平等權的實現，有利于進一步完善我國的選舉制度

7、《政府信息公開條例》制定與 廈門PX項目事件

此二事件直接體現了現代法治中政府與公民的關系，公民的知情權、參與權、監督權，自由表達權應當得到保障。

8、上海市人大否決上海市政府醫保議案事件：人大監督權 人民代表大會及其常務委員會的監督權，是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職權。當前人大監督工作不夠有力或效果不理想原因是多方面的，上海市人大走出了可喜的一步。

9、廣電總局對娛樂節目、“選秀節目”的限制：、該事件引發了人們對政府規制與社會自治的關系這一憲法性問題以及如何在實現政府管理的同時保障精神文化的自由值得人們深思。

本次研討會評選出的十大憲法事件不僅僅因為它們在社會上引起了廣泛的影響而備受關注，還因為它們涉及到憲政發展中國家機關的建設、違憲審查、憲法中公民基本權利的保護等憲法學上最重要的幾個問題，具有典型的代表意義，反映出憲法作為基本法在法治建設中發揮著越來越明顯的作用，學界、政府、公民的憲法意識增強，促進依憲治國依法治國的落實。

第三篇：2015中國十大憲法事例

2015中國十大憲法事例 序號事例名稱

1全國人大常委會設立憲法宣誓制度

2廣東某校女生因高校教材“污名”同性戀起訴教育部及類似案件 3《浙江省宗教建筑規范》公開征求意見引發涉嫌侵犯宗教信仰 自由爭議事件

4習近平主席根據全國人大常委會決定簽署特赦部分罪犯的命令 5香港立法會否決特首普選方案

6國家全面實施居住證制度進行戶籍改革 7南充公款拉票賄選案

8河南商丘五名青年拒服兵役被處罰事件 9《刑法修正案》(九)中的憲法爭議

10安徽省政府發文件取消花炮生產企業行政訴訟案及類似典型個案

一、《立法法》修改中的憲法問題

2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國立法法》的決定，修改后的《立法法》經第20號主席令公布。主要修改內容涉及以下六個方面：

一、規范授權立法，使授權不再放任；

二、授予設區的市地方立法權；

三、明確細化“稅收法定”原則；

四、界定部門規章和地方政府規章邊界；

五、加強備案審查；

六、對司法機關制定的司法解釋加以規范。

二、全國人大常委會設立憲法宣誓制度

全國人大常委會2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓制度的決定，誓詞共70字：

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

三、全國人大常委會修改通過《人口與計劃生育法》

2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過關于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定。

決定明確了國家提倡一對夫妻生育兩個子女。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。

四、廣東某校女生因高校教材“污名”同性戀起訴教育部及類似案件

因認為高校教材將同性戀視為病態是錯誤的，廣東某高校一位女同性戀者秋白（化名）向教育部申請公開其對此類教材的監管信息，但在法定期限內未獲回應，于是她將教育部告上法庭。

北京市一中院受理了她的起訴，決定立案審理。

五、北京市西城區法院出臺《關于辭去公職的有關要求》限制法官辭職事件

《北京市西城區人民法院關于辭去公職的有關要求》中重申工作未滿五年最低服務期限的法官不得提出辭職申請，此外對于已解決子女入托入學、配偶進京落戶問題以及享受住房分配、公費求學深造等待遇的法官，則不管是否滿五年服務期，均要求延長五年服務期。

六、《浙江省宗教建筑規范》涉嫌侵犯宗教自由事件

浙江省民族和宗教事務委員會和浙江省建設廳2015年制定《浙江省宗教建筑規范》，并在網上公開征求意見，該規范性文件對天主教、基督教教堂十字架的設置、教堂建筑布局、建筑風格等進行了限制，引起了國際國內宗教界的質疑。

如何理解中國憲法第36條規定的宗教信仰自由在這個事件中引發討論。

七、習近平主席根據全國人大常委會決定簽訂特赦部分罪犯的命令

國家主席習近平8月29日簽署主席特赦令,根據十二屆全國人大常委會第十六次會議29日通過的全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定,對四類服刑罪犯實行特赦。

八、香港立法會否決特首普選方案等系列事件

香港特區政府2017年特首產生辦法決議案經香港特區立法會兩日審議后，獲8票贊成、28票反對、0票棄權，未能獲三分二議員通過，意味著香港政改方案被否決。

2017年特首普選將沿用2012年1200人選舉委員會選舉的辦法。

九、國家取消暫住證制度等戶籍改革系列事件

2015年2月15日，國家《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案經黨中央審議通過，并在之后印發實施。該方案規定將扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

至此，在中國實施了將近三十年的暫住證制度徹底結束正式退出歷史舞臺。

十、專車司機陳某起訴濟南客運管理中心撤銷行政處罰案件

濟南司機陳超,因為今年1月被當地運管部門查處,不服決定,向濟南市市中區人民法院遞交了起訴狀,要求濟南客運管理中心撤銷處罰。

由于本案是涉嫌專車營運的司機與運管部門第一次在法庭針鋒相對,被媒體冠以了“專車第一案”的名號。由中國人民大學憲政與行政法治研究中心主辦，中國憲政網、法律出版社 ·《中國法律評論》協辦的“2015中國十大憲法事例發布暨研討會議程”于2016年1月9日在中國人民大學法學院舉行。

正如胡錦光老師所說：“一年一度的中國十大憲法事例發布和研討是中國憲法學的一個品牌，這個品牌是作為中國的憲法學者對中國社會所發生的一些重大問題，運用專業的知識進行分析的一個很好的平臺和載體。憲法學者們通過剖析中國社會所存在的問題來給高層和民眾提供了一種更好的選擇和判斷。”

本期推送2015中國十大憲法事例研討會評議的精彩片段，敬請關注！壹 全國人大常委會設立憲法宣誓制度2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定。根據決定，全國人民代表大會選舉或決定任命的中華人民共和國主席，國務院總理等，在依照法定程序產生后進行憲法宣誓。該決定已于2016年1月1日起施行。

誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”。

相較于6月24日決定草案提交常委會審議時規定的65字誓詞，通過的決定無論從字數上還是內容上都做了調整。

點評人：任進，國家行政學院法學部教授“ 第一，實行憲法宣誓制度有利于增強公職人員的憲法觀念。這樣可以增強公職人員內心對于憲法的崇尚責任感和使命感，可以讓憲法信仰內化于心，外化于形。第二，通過莊嚴的場合進行國家公職人員憲法宣誓，可以向全社會昭示憲法至上的理念，不僅對國家公職人員產生一種責任的約束，同時也對整個社會產生價值的引導，讓全社會知道憲法是國家的根本法，具有最高管理地位，法律權威，法律效力，是社會進步、經濟發展的基石，也是執政黨執政的最高法律保障。

第三，公職人員實行憲法宣誓彰顯憲法的權威。總書記指出，憲法權威能不能樹立起來，法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。所以只有讓各級公職人員對憲法懷有敬畏之心，牢記法律紅線不能逾越，法律底線不能觸碰的理念，并且帶頭遵守憲法，依照憲法辦事。只有讓國家行政機關工作人員不僅依法行政，而且也像總書記說的那樣，依憲行政，讓國家司法機關的工作人員在每一個司法案件中都使人民群眾感到社會的公平正義，避免以言代法、以權代法、徇私枉法，我們國家的憲法實施和憲法的權威才能真正樹立起來。

最后一點。憲法宣誓制度的建立標志我們國家統一制度的建立，這項制度將有利于完善憲法實施。

點評人：范進學，上海交通大學凱原法學院教授“ 依憲辦事，應該體現在尊重和保障人權的每一個細節當中，自己說的話辦的事都要符合憲法的規范精神和原則，這才能體現出憲法宣誓的意義。如何來防止憲法止于象征意義的形式呢，最重要的是建立憲法監督與實施制度，目前在我們國家缺乏制度保障的前提下，無法保證憲法，因為僅靠宣誓是靠不住的。首先，在我們國家缺乏像德國關于任何人的權利收到公職人員侵害都可以提請訴訟的規定。第二個，更缺乏專門的違憲審查機構，更談不上司法性的憲法權利救濟制度，如果不加以制度性的外在保障，最終會出現口是心非，言行不一的局面，如果真出現這種局面，這種制度與其有莫如無。說幾個建議。

第一個建議，要制定出單獨的憲法宣誓。

第二個建議，一定要增加憲法宣誓的責任追究。第三個建議，在程序上追加由第三人來主持公職人員宣誓的環節。最后，憲法宣誓主體層次要區別對待。貳

廣東某校女生因高校教材“污名”同性戀起訴教育部及類似案件廣東某高校一位女同性戀者秋白（化名）發現很多心理學教材將同性戀歸為性心理障礙，與戀童癖、露陰癖等同屬心理疾病，有些教材甚至點明用電擊、嘔吐等方法治療同性戀。因認為高校教材將同性戀視為病態是錯誤的，她向教育部申請公開其對此類教材的監管信息，但在法定期限內未獲回應。于是她將教育部告上法庭。北京市第一中級人民法院院于2015年8月14日受理了她的起訴，決定立案審理。

點評人：李忠夏，山東大學法學院副教授“ 第一個問題，教育部對于出版教材到底施加多大的影響力，也就是說，出版教材的這個事情從教育部角度來看，有沒有直接公權力的影響，是不是有相關文件存在。第二個問題，涉及出版教材里邊把同性戀認為是病態，是精神病，它到底侵犯了同性戀群體什么樣的權利，主要從這兩個問題出發來談一下。從第二個問題的角度，我覺得從《憲法》第38條角度更貼切一些。“污名”是一個社會學的用語，是一個群體將人性的低劣強加在另一個群體之上并加以維持的動態過程。、我想在這里就涉及一個問題，我們第一印象肯定覺得這就是對同性戀群體的一種歧視，但是實際上這里面并不涉及平等權的問題，因為平等權涉及區別對待，這里不存在區別對待，它只是把同性戀認為是病態的，或者精神病，在這種情況下我認為“污名”要從《憲法》38條人格尊嚴，憲法當中人格權的角度談一下。

出版教材里面的言論實際上是一種事實認定的錯誤，或者說是明顯有違事實的，在這種情況下就沒有辦法放到憲法當中言論自由的范疇里面去。所以說這里面并不涉及我可以用言論自由去正當化，我出版教材對同性戀群體的一個判斷，這里面涉及明顯的事實認定的問題，言論自由保護的是價值性言論。

我覺得從這個角度來看，出版教材這個事情無論有沒有直接公權力的影響，即便他沒有直接公權力的影響，出版社涉及對同性戀“污名”化的行為實際上已經侵入到了，或者說造成了對《憲法》第38條人格尊嚴的一種侵犯。

點評人：鄧靜秋，中國人民大學法學院博士生“

我們梳理中國的制定法框架以及司法審判實踐它提供了非常好的在中國法的視野下去理解和分析同性戀問題的這種本土資源，而不是長期借用西方那一套話語體系。而剛剛李老師是圍繞著人格尊嚴條款對于同性戀者這樣一種少數群體的權利保護作為分析。

在中國已經出現了同性婚姻維權案，所以我們是不是要對中國《憲法》第49條婚姻自由條款重新做出解答，如果在短期內中國的同性婚姻合法化沒有辦法提上立法議程的話，我們是不是可以在現有制度框架之內為他們爭取更多的空間和包容，這個是我們現在更加需要思考的問題。

當然，在美國去年這個案子之后，出現了非常多討論同性婚姻的問題，這是一個跨越國境的憲法爭議，如何界定憲法當中的婚姻，我們更多的需要結合自身的憲法文本以及我們本土的憲法語境和社會環境，依靠自身的憲法學術對它加以分析，對婚姻本身的憲法建立保持一種抽象性的或者說面向未來的一種開放性，去界定它的一種可能性偏見，同時又結合我們自身的傳統情況以及我們未來對于同性戀包容的傳統文化，在可能性的范圍當中做出選擇，做出符合中國憲法國情的一個決定。

叁

《浙江省宗教建筑規范》公開征求意見引發涉嫌侵犯宗教信仰自由爭議事件 浙江省族和宗教事務委員會和浙江省建設廳2015年制定《浙江省宗教建筑規范》，并于5月5日在網上公開征求意見。該規范性文件對天主教、基督教教堂十字架的設置、教堂建筑布局、建筑風格等進行了限制，陸續引來眾多基層教會的關注，其中有教會發出反饋意見表示其中對于“十字架”的規定與國家法律和教會傳統不合。

此事件引起了國際國內宗教界的質疑，如何理解中國憲法第36條規定的宗教信仰自由在這個事件中亦引發討論。

點評人：余軍，浙江大學光華法學院教授“ 首先，它涉及憲法36條宗教信仰自由條款的理解，宗教信仰自由條款規范含義是什么，由于我們缺少事件機關的正式解釋，但是從國際人權保障領域，宗教信仰自由分三個保護理由。第一個是內心信仰的自由，教徒和教義信條內心的信仰，這是純精神領域的自由。第二個是宗教行為的自由。第三個是宗教角色自由。我理解是這三個層面。浙江省的規范性文件首先對十字架進行了限制，十字架是基督教、天主教信仰的象征，寄托了教徒的精神，你、通過這樣一個公權力的規范性文件，強行規定它的大小位置，我認為是對宗教的不尊重，傷害了教徒的情感，對內心信仰自由造成侵害。對布局也進行了規定，對宗教行為自由也進行了限制。我認為對宗教自由信仰的限制是這兩方面。

第二個我的評議，立法權的界限問題，制定規范性文件實質意義是立法學，引起我的思考的是，你有沒有必要去管這個事情，公權力的界限在哪里，教堂十字架怎么布置這是私人的事情，通過立法權力規定它，這是立法權的濫用。立法權的邊界在哪里，這是我們中國憲法目前沒有解決的問題，哪些東西可以立法，哪些東西不可以立法，這是值得我們思考的一個問題。

最后一個方面，浙江省宗教建筑規范還涉及宗教歧視，它對基督教和天主教限制比較多，但是對佛教和道教的限制比較少。

點評人：王鍇，北京航空航天大學法學院教授“ 從維護社會秩序角度來講，防止引起其他宗教信仰無神論者的不滿，引起宗教秩序的不穩定，我認為主要看兩個標準。第一，信仰其他宗教或者無神論者他們對此能否容忍，這種做法是基于傳統還是宗教團體為了擴大自身影響力而有意為之的，顯然歷代教堂頂上是傳統。

第二，背后是否得到國家公權力的支持，教堂的建筑規劃和用地本身是要經過國家批準的，如果為了防止宗教影響力的不均衡，國家可以在批準過程中進行控制，而不是批準以后讓他把十字架拿下來，因為你這種做法絲毫不會導致他實質影響力的減弱。我認為從維護社會秩序角度來講，它目前的手段無法實現該目的，處理不妥當。

肆

習近平主席根據全國人大常委會決定簽訂特赦部分罪犯的命令2015年8月29日，國家主席習近平簽署主席特赦令，根據十二屆全國人大常委會第十六次會議通過的全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定，對依據2015年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑，釋放后不具有現實社會危險性的四類罪犯實行特赦。

新中國成立后，根據憲法，國家先后進行過7次特赦。最近的一次是1975年，此后40年沒有再特赦。

點評人：李勇，國家行政學院法學部教授“

這次特赦是一次非常務實的思維方式，剛才介紹這是75年之后第一次特赦，為什么說這是一次務實的思維方式呢？這次啟動我們注意到是非常謹慎的，但是在我看來，這次啟動的時候未來我們一定會用這個方法解決很多社會問題。什么叫轉型？轉型就是從原來的非正常態向新常態轉變，非正常態下的制度塑造的以前的問題，或許將來通過寬容特赦制度就解決了。

為什么說南非曼德拉偉大，蹲監獄那么長時間，最后搞了真相與和解委員會，這個委員會搞了之后社會普遍寬容了，和諧了，起碼形成了社會穩定。我們中國現在轉型時期是留了很多問題的，在我看來這個頭開了之后，未來要用這個方法解決更多的問題。所以我說它是一個務實的思維方式。另外，也給人一種預期，好多問題我們還可以有一些彈性的方法解決，不至于那么死板。點評人：李秀鵬，中央民族大學法學院講師“

我反思本次赦免，根據全國人大的發言和解釋來說，有這樣評價本次赦免。說為體現我們制度的優越、制度的自信和制度的感召，為了化解一切消極因素，調動積極因素，構建社會和諧，彰顯德政的感召力。所以做出了特赦部分罪犯的決定。

我認為這樣的概述沒有抓到點子上，應該是彰顯我們憲政的魅力，我們依據憲法來實施，這個行為肯定是憲法作用的凸顯。所以在這種情況下，我想反思本次赦免整個過程，本次赦免如果做一個評價，它是依憲治國的一種典范，是憲法實施非常突出的事件，我們學界的人更應該廣泛為這個事件去吶喊，推動更多人關注這個事件。

伍

香港立法會否決特首普選方案2015年6月18日，在經歷了歷時數年包括“公民提名”、“人大8·31決定”、“占中運動”等在內的事件后，香港特區政府2017年特首產生辦法決議案在特區立法會付諸表決，獲8票贊成、28票反對、0票棄權，未能獲三分二議員通過。

這意味著香港政改方案被否決，2017年特首普選將不會采取一人一票方式，而仍將沿用2012年1200人選舉委員會選舉的辦法。

點評人：吳敵，中國人民大學法學院博士生“ 現在有一種論點認為，政改在立法會沒有達到三分之二多數所以沒通過，如果立法會建制派達到三分之二，那么對于香港的政制發展有好處。我個人對此持保留觀點，現在在立法會當中有一些泛民制衡的力量，所以使社會上有很多爭議，在立法會，在法治框架內，他們有渠道去反映、去發泄或者去救濟。

如果說有一天建制控制了三分之二以上的議席，可以通過各種各樣議案的話，那么很多時候人民的怨氣或者說他們需要解決的方式就無法訴諸體制內，那么最可能的結果就是訴諸法治以外，演變成街頭政治、社會運動，就像占中這樣的事情，這對于香港的法治、社會穩定，毫無疑問都是具有深遠影響的。

點評人：黃明濤，武漢大學法學院講師“ 這個事例迫使我們慢慢去接納和習慣于現代民主政治的一般規則。一般規則就是說當你設定一個可以推動政治改革框架情況下，尤其當你設定投票規則情況下，它就有可能通過或不通過，通過和不通過都符合法制框架內的結果，但可以積極追求和呼吁去爭取通過。但如果出現了不通過的結果，它仍然是一個正常的結果，仍然符合游戲規則。我們為了尋求共識和走出這樣的困境，有的時候我們是否過多強調了當年立法原意的問題，用這樣一種論辯的方式對于解決現實問題到底有沒有實際用處。首先原意有可能是不可考的，這是回溯的，有時候帶有理論建構和想象的問題，這是第一個。第二個，原意本身作為論證它的說服力也是有限度的。第三個，從當年基本法的起草質詢到后來發展到現在，香港本身政治生態有很多的改變，內地跟香港的關系也有很多的波瀾，包括內對我們對這個問題的認識和觀感也發生了很大的變化，我們變得更加自信了，我們強調了更多的主體性。

所以在這種情況下，訴諸原意，它的論證意義能有多大，能不能通過這種方式對于香港到底是什么樣的體制，如何往前走，贏得更多的支持。其實在這方面我覺得訴諸原意的作用是有限的，但似乎現在還沒有能夠很好的認識到這一點。對于香港特區的政治發展只能盡可能的尋求妥協，在目前基本法框架內，它擁有了權力制約，有很多機制和機會，如何運用到這些機制，真正回歸到法制思維。

陸

國家全面實施居住證制度進行戶籍改革2015年10月21日，總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，并于11月26日公布。《條例》已于2016年1月1日起實施，其中規定的居住證持有人享受六項基本公共服務、七項便利，成為最大亮點。《條例》規定在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。居住證制度將在全國落地，標志著實行了30年的以城市外來人口治安為重點的暫住證制度徹底地告別了歷史舞臺，更反映出戶籍制度改革邁出的重大一步。

點評人：齊小力，中國人民公安大學法律系教授“

全面實施居住證制度對于加快戶籍制度改革，實現社會的公平正義，落實憲法規定的公民平等權具有重要的現實意義。戶籍制度有兩個基本職能，但目前作為社會管理制度，在我國戶籍制度還有調節人口分布的職能，這個職能還是有它存在的必要性，改革戶籍制度應該根據中國的實際情況，逐漸的改革中國的戶籍制度。

居住證制度是戶籍改革的重要內容，邁出了重大一步，但還不是戶籍改革的終極目標，終極目標是落實憲法關于保障公民平等權，將來有條件的憲法規定公民居住遷徙自由，這是終極目標。取消附加在戶籍上的附加功能，使戶口和利益脫鉤，還戶籍管理本來的功能，這是追求的終極目標。當然，居住證制度是過去戶籍改革中的重要一步，這是不可否認的。

點評人：李元起，中國人民大學法學院教授“

我們的城鄉二元制度造成中國人口極端分化兩極不平衡，這種不平衡我們已經看到害處所在，全面改進現在還做不到，只能一步步來，打破城鄉差別第一個制度就是居住證制度改革，憲法落實和居住治理的重要舉措。第二個角度，因為居住證制度實施打破城鄉二元化固化狀態，使我們的公民在流動方面的自由，對于我們思想的解放，對于個人人性的解放和我們經濟社會發展是一個重大促進。第三個角度，居住證制度的推進對我們國家社會的穩定和國家安全也是非常有重要意義，我們城鄉分化管理造成的實質上是嚴重的城鄉對立，爭奪著對立導致我們國家人和人之間不平等。居住證制度對整個社會穩定，甚至國家安全，政權鞏固，都有重大意義。

居住證制度是解決當前社會問題的新的選擇，不是解決所有問題的一種選擇，只是一種制度之一。只有這個條例真正得到落實，在各地都能夠不受阻礙的執行下去，我們公民的權利才能得到保護。不能因為我們有了這個條例就以為我們做到位了。第二個方面，居住證制度也僅僅是一種過渡的制度，不是最終目標，我們最終是要通過這種制度的實施，推動我們戶籍管理制度的發展，進一步保障公民的人權，保障公民的平等權，也保障公民的遷徙權。

柒

南充公款拉票賄選案2011年10月19日，南充市委五屆一次全會前，時任儀隴縣委書記楊建華用公款80萬元，向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票，通過拉票賄選當選市委常委。

2014年下半年案發之后引發中央高層震怒。隨后，中央和地方聯合組成200多人的調查組入駐南充。

2015年3月，楊建華被巴中市人民檢察院立案偵查，后被法院判處有期徒刑20年。

2015年10月，南充拉票賄選案的查處情況公布，涉案人員達477人、涉案金額達1671.9萬元，被定性為一宗嚴重違反黨紀國法、嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩、嚴重違反組織人事紀律的惡劣案件。

點評人：焦洪昌，中國政法大學法學院教授“ 從選舉制度來講，我們沒有一個包括人大的選舉調查委員會，如果選舉有問題了有專門機構調查，我們現在沒有，所以他們告也告不下來，沒人受理。最后通過動用中央資源才能解決地方的問題。所以這在中國的民主政治建設里面問題比較嚴重。這里也包括新聞自由的問題。這個案子很長時間包不出來，一涉及南充的事就是在非常秘密的情況下弄，這個事發了很長時間最后我們才知道。作為一個新聞媒體，如果他不能監督到包括選舉這些事情的話，那么我們的新聞，包括民眾怎么來監督這個國家，我覺得這個問題是比較現實的。點評人：胡弘弘，中南財經政法大學法學院教授“

第一，執政黨內部的法規體系是否需要內部自恰，內部是完整的，也是法制的，或者追問一個，是否能用國家的法律法規體系衡量執政黨內部的法律法規體系，這里有好幾個問題都涉及，一個是黨內的，一個是國家的。

第二，黨內立法上面，我認為中國共產黨做出了表率，系列黨規黨紀都進行了梳理，但里面還是會有一些地方需要進一步規范，也就是組織內部的規范體系是否是自恰的。

第三，黨內權力制約途徑制度有哪些。

第四，黨內組織制度的產生。差額條款到底是形式條款還是實質條款，而組織意圖是否像影子憲法一樣，是不是實質性條款，黨員內心遵守的是不是組織意圖，黨內選舉規定的差額條款是不是只是形式條款。

第五，黨內監督問題，整個事件里面全部表現出來的是從上到下監督，中央第九巡視組監督，但是自上而下的監督幾乎是很難有效的途徑，也沒辦法實施。

第六，黨的問責機制與國家問責機制之間的關系，是否屬于正當利益。我想他選的主要對象是不是國家工作人員，還是國家非機關工作人員的行賄罪，到底怎么認定他。

捌

河南商丘五名青年拒服兵役被處罰事件《憲法》第55條 保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。

2015年12月21日，河南商丘丁軍華、魏朝陽、牛浩、郭文武、馬旭等5名“90后”自愿報名參軍到部隊服役，但在部隊服役期間因怕苦怕累、不愿受部隊紀律約束，以各種理由逃避服兵役，違反了《中華人民共和國兵役法》，被處以各單位禁招、兩年內禁止出國（境）和升學等6條懲罰。

2015年12月24日，微信公眾號“虞城縣征兵辦公室”發布《虞城縣人民政府關于對丁軍華等5人拒服兵役行為的處理公告》。

點評人：甘超英，北京大學法學院教授“ 這是一個基本義務的事例，在我參加的憲法十大事例評審中還是比較少見的，這在我們國家是一個公民的基本義務。很多國家憲法里沒有規定，但是實際上各國也都是基本義務。第二點，這個義務應該說是男性的基本義務，很多國家規定都是男性，我們國家沒有規定性別，對女性來說女性的基本權利，想當兵就可以要求當兵，國家還不能拒絕。另外，我們法律上現在是義務兵役制，但各國都認為中國是事實上非強制性兵役制，也就是說，我們不需要非得強制，像韓國那樣。但是這個事例告訴了我們一個重大的問題，也就是說，我們不是非強制性的征兵制，以后真的強制性，這是我要傳遞的一點。

點評人：王廣輝，中南財經政法大學法學院教授“

這個事情從憲法意義上講談兩個方面。一個是因為拒服兵役根據兵役法規定，有關部門給予處罰，在憲法意義上講我覺得有助于處理的公民樹立國家觀念，國家觀念和你的公民身份是聯系在一起。我們知道，中國的傳統社會，家國一體的社會，加上長期農業社會，人員缺乏流動性、封閉性等等，家國一體的概念非常重。

所以中國人相對來講對國家的觀念也非常重，特別是改革開放以來，這個社會已經發生了變化，特別是司法經濟實行以后，個人利益逐漸被最大化，在這種情況下會不會對家國意識的觀念產生沖擊呢？我想是的。

特別是中國人過去的觀念上對國家的認同更多是精神層面的，現在主體地位得到承認以后，對國家認同可能轉向利益層面，國家享受多的利益，特別是現在人員流動增加以后，出國和移民很方便。因此這種背景下，你不履行公民義務，根據兵役法規定受到處罰，我覺得是有利于樹立公民國家認同的意識。

玖

《刑法修正案

（九）》中的憲法爭議2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議表決通過了《刑法修正案

（九）》。

此修正案的內容在許多地方引起憲法爭議，如修正案第31條新增兩款作為刑法第290條第三款，第四款。第三款規定的“多次擾亂國家機關工作秩序，經行政處罰后仍不改正，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”等內容帶來諸多爭議。

點評人：湛中樂，北京大學法學院教授“

說到自由與秩序價值也好，涉及權利和義務關系界定也好，我自己看來，我們要引入或者導入一個即便是立法也不能隨意侵犯公民的基本權利和自由。

從這個意義上講我又特別欣賞或者贊賞一定要有憲法保留的概念，不僅僅是法律確定的就是權責和義務，法律所確定的自由和秩序一定要盡早引入憲法保留的概念，強調憲法在國家執政施政，在行政領域，在司法審判領域獨立的至高無上的地位，憲法的全部和尊嚴才能真的得到尊重，否則的話就是兩張皮。所以憲法保留，或者是通過對于立法或者司法過程中違憲審查制度盡早的植入和確立我覺得是在期待之中的事情。

點評人：熊文釗，中央民族大學法學院教授“

在刑法中本來的條款是國家機關工作秩序、科研秩序、教學秩序是并列的，現在把這個拿出來，似乎那些可以不犯罪，這個就是擾亂國家秩序不可以，這個我覺得很奇怪。51條本來國家和社會他人放在并列考慮，不能妨礙。

另外，從41條來講，公民是有建議檢舉，他對國家機關工作人員有這個權利，從表達自由角度來講要考慮界限的問題。所以從憲法這幾條來講，我覺得這個條款的制定在依據上，我看了它原來的罪名，好像能找到并列幾個秩序當中的其中一個，它強調了國家機關工作秩序，從那幾個并列當中拿出來，你不能說它沒有依據。但是我們在解釋的時候發現它的用意好像不符合刑法本來的原意，也不符合憲法本身的精神。

拾

安徽省政府發文件取消花炮生產企業行政訴訟案及類似典型個案2013年12月27日，安徽省政府以（2013）皖政辦45號文，決定關閉省內所有75家花炮生產企業，之后各市縣下達文件執行。

省內最大的花炮企業翔鷹公司開始聯絡，最后24家企業決定于2014年6月24日聯合提起對省政府的行政復議，之后聯合起訴。起訴100天后法院立案。2015年4月20日，經過一次審理延期，合肥中院判決省政府決定違法，但不予撤銷。原被告均提起上訴，二審中各地縣鎮政府補償花炮企業總計約1.3億元，但還有一家企業拒絕政府補償方案。二審經歷了數家花炮企業撤訴等情況遲遲無法開庭。

本案及類似案件涉及個人和集體的財產權保護，公共財政的支出程序等憲法問題。

點評人：王磊，北京大學法學院教授“ 依法行政首先是依憲行政，我們搞行政法的人說憲法是根本大法，具體執行的時候是先法律先規章，先規章后法規，然后才是法律，憲法拋到九霄云外去了。這個往往先后順序是這樣的。但是最近奧巴馬關于槍支控制的問題說我在芝加哥大學教過憲法，我知道控制槍支管理的行政令不違反憲法第二條行政案，行政領導干部執法過程當中是不是首先要依憲執政。

本案當中政府在管理煙花炮竹的時候是不是也要想煙花炮竹企業在憲法規定的法律范圍內享有合法經營自主權，如果首先依憲行政，如果首先考慮到憲法的話，這個規定可能就不會出臺。所以說，如果這個觀念能夠得到大家的共識的話，通過我們的研討會把這個觀念擴散出去的話，有利于避免類似直接與憲法相抵觸的文件出現，有長遠意義。

點評人：莫于川，中國人民大學法學院教授“

一、它本身違背了四中全會提出的要求，而且是在四中全會決定剛剛頒布一個月多幾天的時候來做這樣的事情，完全違背四中全會的決定，因此“兩會”期間中央媒體追問當時深圳的一把手。后來到了省里。違背了四中全會提出的行政決策規范化、民主化的要求。

二、違背了中共中央國務院頒發了的聯合法制建設綱要的要求，這都是政治決策層面。

三、憲法總綱規定國家機關和工作人員比如依靠人民支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督。

四、它也違背了廣東省和深圳市自己頒布的地方性法規，深圳特區道路交通安全管理條例86條規定，這一系列重大變化的決策應該經過公開聽證方式，聽取公眾意見。

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第四篇：2013年中國十大憲法事例

中國人民大學發布2013年中國十大憲法事例?

2013年12月29日，2013中國十大憲法事例發布會暨學術研討會于中國人民大學法學院601徐建國際報告廳正式召開。來自中國人民大學、北京大學、中國社科院、中國政法大學、中央財經大學、中央民族大學、中國人民公安大學、首都師范大學、國家行政學院、上海交通大學、蘇州大學、廈門大學、中南財經政法大學、華南理工大學等全國各地高校共計40余位專家學者出席會議。《人民日報》、《法制日報》、《檢察日報》、《法制晚報》以及法律出版社等多家媒體進行了宣傳報導。

中國人民大學法學院院長韓大元教授致開幕詞，感謝各位專家的積極參與和社會各界的鼎力支持，希望每年一度的中國十大憲法事例發布會能夠對中國的法治進程貢獻自己的力量，并預祝本次發布會圓滿成功。

發布會上半場由中國人民大學法學院張翔教授主持，首先作為特別事例，播放了12月28日新聞聯播通報的湖南省衡陽市破壞選舉案，并由中國政法大學焦洪昌教授進行點評。焦洪昌教授首先從人大選舉的制度方面指出這類現象在原先是少有的，其次從選舉的組織領導的方面指出了該次事件的現實因素，第三從法律本身的角度出發，指出在該事件的處理上，法律可能遇到了新的問題。

在焦洪昌教授對特別事例進行了精彩點評之后張翔教授宣布了2013年的十大憲法事例，依次如下：

1．唐慧案

2．設立中國（上海）自由貿易區

3．甘肅初中生發帖被刑拘

4．交通運輸部強制安裝車載導航

5．人大代表提案收回稅收立法權

6．廣西武鳴錯發二胎準生證

7．司法公開破除“司法神秘主義”

8．北京市門頭溝區法院判決小產權房買賣合同有效案

9．最高檢檢察長向全國人大常委會作反貪腐專項報告

10．“常回家看看”正式入法

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第一場討論是唐慧案，評論人是中央民族大學法學院熊文釗教授和中國人民公安大學法學院齊小力教授。

熊文釗教授首先對唐慧案的社會影響度抒發了自己的意見，指出唐慧案本身涉及了多方面的憲法性問題，其中勞動教養制度無疑是最重要的問題，熊教授結合全國人大常委會于28日通過廢止勞教制度的決定，圍繞著唐慧案對勞動教養制度，從人身自由和行政強制、處罰的角度對此進行了全面的分析。

齊小力教授，結合著十八大報告，對勞動教養制度的廢除給予了積極的評價，齊小力教授主要從勞動教養制度的法律依據的角度，介紹了勞動教養制度的立法背景，結合法律保留的原則，法律程序從法律層面對勞動教養制度進行分析，并基于勞動教養制度所反映的瑕疵提出兩點立法方面的建議。

接著進入第二場設立中國（上海）自由貿易區的評論，評論人是中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏和上海交通大學凱原法學院范進學教授。

莫紀宏研究員首先回顧了2013年憲法學的發展，從憲法制度的角度出發，對包括該實例在內的以上三個案例進行了綜合性的點評，通過綜合性地分析，莫教授對我國憲法學的發展進行了宏觀的評價和對目前的現實提出自己的獨特看法。針對設立自由貿易區，莫教授從憲法權利，負面清單，法律保留的角度進行了深刻的具體的解析。

范進學教授也簡明扼要地通過法制變革的視角對上海自由貿易區的設立展開評議，圍繞著設立的爭議，通過對法律滯后與國家發展的現實之間的矛盾的探討，憑借立法學的理論視角，以上海設立自由貿易區為點進行了全面的點評。

第三場是“甘肅初中生發帖被刑拘”。評論人是首都師范大學政法學院鄭賢君教授和北京大學法學院甘超英副教授。

鄭賢君教授從以下四個方面進行了評議：從言論自由的和誹謗罪，言論自由的監督，未成年人的保護以及兩高司法解釋的合憲性這幾個角度，對甘肅初中生發帖被刑拘案進行了法律層面的分析，并圍繞著兩高的司法解釋的合憲性進行了更為深入的理論分析與評價，并對全國人大常委與各個機關間的關系提出我們應進一步加深理論的分析。

甘超英副教授從事件本身出發，以言論自由為切入點對該事件中初中生言論本身的定位進行了進一步的剖析，更進一步指出在該事件中還涉及到公民人身自由的保障問題。并針對500次的規定以及司法解釋的發表了自己的獨到觀點。

第四場的討論是交通運輸部強制安裝車載導航。評論人是北京大學法學院湛中樂教授和中國社會科學院法學所副研究員翟國強。

湛中樂教授以生產經營領域的自由與秩序關系，公共政策乃至行政立法的民主性與科學性，法不溯及既往的原則的應用以及行政許可法、行政處罰法與行政強制法在現實實施中存在的問題四個方面，以該事件為切入點，分析了政府在生產領域中需要注意和

翟國強研究員以國家權力在憲法上的邊界這一問題，即國家對于經營自主權的限制的標準，對該事例在憲法學上存在的理論問題，結合現實背景，對政府這種對基本權利的限制進一步展開討論，指出政府作為公權力在以公共安全作為主要限制原因背后的規范性思考的缺位。

第五場的討論是人大代表提案收回稅收立法權。評論人是中國政法大學李樹忠教授和中國政法大學姚國建副教授。

李樹忠教授主要從憲法文本的角度解讀稅收法定原則，指出我國憲法文本中是體現了稅收法定原則的，之后進一步結合目前的稅務實踐來分析授權立法的問題，從絕對法律保留的角度論證了當前的稅收立法體制存在著的法律問題，以及在分稅制的大背景下指出收回稅收立法權的重要意義。

姚國建副教授首先從憲法學角度肯定了提案收回稅收立法權對保護公民基本權利的重要意義，也同時提出人大收回稅收立法權是否其中無法回避的財權與事權不對稱的問題，以及稅收的用途等問題，并針對這些問題，姚國建教授進行了理性地分析和深刻地點評。

中國人民大學法學院王旭副教授主持了下半場的研討。

第六場討論的是廣西武鳴錯發二胎準生證。評論人是中國政法大學中歐法學院劉飛教授和蘇州大學王健法學院上官丕亮教授。

劉飛教授從依法行政原則（或合法性原則）以及信賴利益保護原則兩方面分析，指出根據嚴格的依法行政原則，廣西武鳴縣錯發二胎準生證屬于違法行政行為，即使行政機關存在過錯，也并不表明違法狀態要繼續。同時本案適用了信賴利益保護原則。但信賴利益原則目前在我國學理上尚存爭議，成文法上也缺乏支持，因此本案結果符合實質法治，但是違反形式法治的。

上官丕亮教授指出廣西武鳴縣計生委收回錯發的二胎準生證是一起錯誤的行政執法案件，適用信賴利益保護原則既符合實質法治也符合形式法治。他指出，計生部門不應該收回錯發的二胎準生證，如果唐女士堅持生下小孩也不應該征收社會撫養費，并且如果唐女士因為生下小孩受到計生部門處罰，可以獲得司法救濟。該案件的憲法意義在于，生命權是第一人權，收回準生證是侵犯胎兒隱含的生命權，同時該行為也侵犯了當事人（唐女士夫婦）的人格尊嚴。

第七場討論的是司法公開破除“司法神秘主義”。評論人是華南理工大學法學院吳家清教授和北京師范大學法學院陳征副教授。

吳家清教授從司法公開的形式、方式、價值目標和原則等對司法公開做了進一步剖析，指出司法公開的價值功用在于通過司法公開倒逼司法公正。民主政治的事實和司法獨立是司法公開的前提，而實現公正審判是司法公開的最終目標。

陳征教授則著重對司法公開的前提、范圍和程度等方面談了自己的看法。他指出，對于審判流程公開的問題，其前提應當征得當事人尤其是被告的同意。因為司法公開其最終目的在于保障當事人權利，而司法公開可能與當事人的隱私權和尊嚴保護存在沖突，此時應當賦予當事人一定范圍的公開或不公開請求權；對于裁判文書公開，其公開程度不僅取決于當事人利益，還要考慮法官利益。因為對于特殊敏感問題，法官觀點的過度公開可能反而會影響司法公正。

第八場討論的是北京市門頭溝區法院判決小產權房買賣合同有效案。評論人是中南財經政法大學王廣輝教授和中國人民大學程雪陽博士后。

王廣輝教授認為，對于此案判決，法院很好地堅持了依法獨立審判原則，堅持了法律面前一律平等原則。體現了憲法所規定的市場經濟的精神，一定程度上保障了公民的遷徙自由權和私有財產權。根據憲法規定，土地使用權可以找法律規定轉讓。在法律無明文禁止的情況下，小產權房使用權當然可依法轉讓。

程雪陽博士后從《土地管理法》出發，對小產權房使用權轉讓的合法性進行了論述。他認為，小產權房使用權轉讓是否合法關鍵在于對《土地管理法》第63條的理解。綜合土地管理法的立法精神，該行為應是違法的。但土地管理法第63條是違背憲法規定的。因此真正違背法治精神的應是土地管理法。

第九場討論的是最高檢檢察長向全國人大常委會作反貪腐專項報告。評論人是中國政法大學法學院焦洪昌教授和國家行政學院法學部任進教授。

焦洪昌教授主要從人大常委會對檢察院的監督、檢察院和紀委的關系及權力交接以及檢察院的性質三方面對該事例進行了剖析。他認為檢察院對人大常委會做專項工作報告強化了人大對檢察院事的監督，厘清了人大和黨委對干部監督權的界限范圍。此外，憲法對于檢察院的定位和賦予它的職權是疏離的，理解的不同也導致在制度建構上出現了很多問題。任進教授認為最高檢檢察長向全國人大常委會作反貪腐專項報告這一事例落實了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（簡稱《監督法》）的規定，貫徹了憲法關于全國人大監督權的有關規定，并且對加大地方人大常委會對檢察院工作的指導作用有積極意義。

第十場討論的是“常回家看看”正式入法。評論人是中國人民公安大學高文英教授和中南財經政法大學胡弘弘教授。

高文英教授主要從家庭的憲法保障以及法律和道德的關系兩方面闡釋觀點。她認為，憲法第49條關于子女對父母贍養義務的規定需要具體的法律規范落實。我國社會老齡化的現實推動了探視父母義務的立法化、家庭憲法保障的具體化。同時，法律應當符合道德，探視父母正式屬于義務道德。法律也需要社會文化認同的支撐，不能只講權利義務的平衡而忽視正確的是非觀的構建。

胡弘弘教授質疑精神文明能否被規定為行為規則。她認為，即使通過法律規定了更完善的社會保障制度、休假制度等也無法直接保證基于身份關系而產生的物質需求。精神需求是沒有辦法通過外加的強制力予以實現的。因此“常回家看看”只是一個倡導性規范而非強制性規范。

在與會學者的積極討論和評議過后，閉幕階段，中國人民大學憲政與行政法治研究中心主任胡錦光教授做總結。胡錦光教授代表憲政與行政法治研究中心感謝與會學者和社會各界對“十大憲法案例”評選工作的支持。

最后，在一片熱烈的掌聲中，2013中國十大憲法事例發布會暨學術研討會圓滿結束。

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2012十大憲法性案例?

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一、山西省長治“公考筆試面試總成績第一，卻因體檢被刷”案件，引發社會關注。山西省查處長治市公務員錄用舞弊案，其中8人因涉嫌犯罪問題被移送司法機關處理。

二、安徽?官二代?陶汝坤因追求少女不成毀容”，官二代被判刑入獄，受害者備受社會關愛。

三、四川省村民吳高在自家承包地中挖出罕見巨大烏木后，卻被當地鎮政府收歸國有。珍貴烏木的歸屬問題立即引起了廣泛爭議。

四、曾經轟動全國的河南“天價過路費案”主角時建鋒。從一審犯詐騙罪被判無期徒刑，剝奪政治權利終身，到改判有期徒刑兩年零6個月。

五、8月7日，轟動全國的云南巧家爆炸案偵破后，警方宣布曾經被指認為犯罪嫌疑人的趙登被證明沒有參與作案，是一名受害者。對這一失誤當地警方“表示誠懇道歉”。體現了對人權的尊重。

六、繼陜西“戴表哥”之后，廣州市有爆出“房屋叔”，有網友曬出，廣州市城管執法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成員名下擁有２１處房產，經當地紀檢部門初步調查，情況基本屬實。當地紀委成立調查組。

七、涉嫌殺害多人的嫌疑人周克華被警方擊斃，但是，社會上疑問仍然不止，公安機關如何公開透明、滿足公民知情權，值得期待。

八、5名身份不詳的男童，躲進垃圾箱點火取暖避寒窒息“悶死”。這消息引發了廣泛的關注，當地有關負責人已經受到行政問責。個別官員和部門的麻木、漠視讓人心痛。

九、浙江溫嶺一位幼師的“老師”虐童案件曝光后，輿論一片嘩然。經過慎重審查，這名無良教師不構成犯罪被無罪釋放，這一決定，體現了對憲法和法律的尊重，以及對公民權利的保護？

十、近日，最高人民檢察院和重慶市第一中級人民法院分別約李莊談話，顯示李莊申訴案件有了實質性的進展。這一跌宕起伏的案件，是否能夠回歸到法制軌道值得期待?

第五篇：現行憲法公布施行三十年典型事例及2012十大憲法事例初評

現行憲法公布施行三十年典型事例及2012十大憲法事例初評

由中國人民大學憲政與行政法治研究中心主辦、中國憲政網協辦的“現行憲法公布施行三十年典型事例及2012十大憲法事例”評選活動于2012年12月15日舉行了初評會。出席初評會專家有中國人民大學憲政與行政法治研究中心主任、中國憲法學研究會副會長胡錦光教授；中國人民大學憲政與行政法治研究中心執行主任、中國行政法學研究會副會長莫于川教授；中國憲法學研究會常務理事、中央民族大學法學院熊文釗教授；中國憲法學研究會理事、中國人民大學法學院李元起副教授；中國憲法學研究會副秘書長、中國人民大學法學院張翔副教授；首都師范大學政法學院杜強強副教授；中國人民大學法學院王旭副教授；中央財經大學法學院于文豪助理教授；中國人民大學法學院博士后研究人員劉繼萍；中國人民大學法學院博士后研究人員程雪陽。

在專家學者與社會人士推薦的基礎上，初評會按照“三十年典型事例”與2012“十大憲法事例”兩個序列分別從“事例典型性”、“憲法典型性”、“學術性”三個角度對推薦材料進行了遴選，按照規則并經過反復權衡，最終確定了進入終評環節的典型事例。終評會將于2012年12月23日下午在中國人民大學法學院舉行。終評專家最終遴選出的事例將于2012年12月25日在中國人民大學法學院舉行發布會。下面發布進入終評會的典型事例。

（一）現行憲法公布施行三十年典型事例候選名單（排名不分先后）1.齊玉苓訴陳曉琪等侵犯其憲法上受教育權案 2.廈門PX工程引發市民集體抵制事件

3.孫志剛案件發生后三位公民上書全國人大廢除《收容遣送條例》 4.四川農民與國家爭奪烏木歸屬權案 5.深圳市土地拍賣事件 6.吳英集資詐騙罪終審案 7.重慶最牛釘子戶事件

8.張先著訴蕪湖市人事局取消公務員錄用資格案 9.北京民族飯店選舉權訴訟案 10.謝朝平出版作品被逮捕案

11.釣魚島爭端期間西安群眾游行事件 12.西安夫妻看黃碟遭警方處理案

13.深圳警方將女性性工作者“游街”事件 14.陜西安康對婦女強制引產事件

15.王鵬舉報公務員考試作弊被刑事拘留案 16.趙作海案

17.深圳華為公司七千員工辭職事件 18.成力因裸體行為藝術被勞動教養

19.山東淄博淄川區實行城鄉按相同人口比例選人大代表事件 20.“無證兒童案”中的全國人大常委會《香港基本法》釋法活動 21.陜西省國土廳開協調會否決法院判決事件 22.湖南省人大代表罷免副省長事件

23.沈陽市人大不通過市中級法院工作報告事件 24.湖南人大常委會不批準許慶生擔任郴州市檢察長 25.國務院為汶川大地震死難通報設立全國哀悼日 26.第五屆全國人民代表大會第五次會議通過現行憲法 27.廣東烏坎事件

28.重慶等地出租車停運事件 29.梁廣鎮身兼兩地人大代表事件 30.江蘇鐵本公司違規建設鋼鐵項目事件 31.山西黑磚窯事件

32.蔣韜訴中國人民銀行成都分行招錄廣告侵犯其憲法權利案 33.北京奧運會期間制定三公園作為游行示威場所 34.電影《蘋果》因色情被禁映

35.鄧小平同志作《論黨和國家領導制度的改革》重要講話 36.國務院發布《關于實行分稅制財政管理體制的決定》 37.唐福珍抵抗拆遷自焚案 38.山西煤炭資源整合事件 39.先育后婚考公務員遭拒錄事件 40.四川白廟鄉全裸公開政府財政事件

41.中國憲法學界諸多學者合力編譯出版《世界各國憲法》

終評會將以上述事例為基礎最終遴選若干典型事例予以發布、研討。

（二）2012十大憲法事例候選名單（排名不分先后）1．陜西安康鎮平縣強制墮胎事件

2．首都各界群眾紀念憲法實施三十周年座談會舉行 3．民政部發布國務院批準設立地級三沙市公告 4．任建宇因網絡發帖被勞教事件

5．中國多個城市爆發針對日本“釣魚島國有化”示威游行事件 6.微博反腐之典型案例“表叔案”

7.人大代表李萬均為龍民工討薪被警方通緝事件

8.《廣東省國家通用語言文字規定》涉嫌禁止方言播音引爭議事件 9.陳平福發網貼被控煽動顛覆國家政權罪事件 10 異地高考公共政策中的“約辯”事件 11.吳英集資詐騙罪終審案

12.四川農民與國家爭奪烏木歸屬權案

13.重慶市人大常委會罷免***全國人大代表職務事件 14.湖南永州唐慧事件

15.抓獲“全能神”邪教7名首要分子及30名骨干事件 16.江蘇教育電視臺因干露露節目中言行被勒令停播整頓事件

17.黑龍江人大通過《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》引爭議事件 18.北京買菜刀實名制引爭議事件

19.國土部約談十余市縣政府督察區域內土地違法違規行為

終評會將以上述事例為基礎最終遴選十大典型事例予以發布、研討。請專家學者、社會各界朋友就上述候選事例投票，可在中國憲政網投票專貼處選出您心中的典型案例，也可發至我們的專門郵箱xfsl30@163.com。

真誠期待您的參與，共同點燃憲政的圣火！

中國人民大學憲政與行政法治研究中心

2012年12月16日