第一篇：自考《公文寫作與處理》思考題2

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http://www.tmdps.cn/ 自考《公文寫作與處理》思考題

第三章 公文的體式與稿本 什么是公文體式？為什么公文要有一定的體式？

答：⑴ 公文的體式是指公文的文體、構成要素及其在格式上的安排。

⑵ 公文之所以要有一定的體式，主要是為了保證公文的完整性、正確性與有效性，提高辦事效率并為公文處理工作提供方便。什么是公文文體？公文文體在表達方式和語言運用上有哪些特點？

答：公文的文體，是指在公文寫作中運用語言陳述事情、說明問題所采取的具體方法和特點，即公文的表達方式和語體特征。

公文文體與一般的應用問題不同，在表達方式和語言運用上有它自身的特點。

⑴ 公文的表達方式。表達方式是指在寫作中運用語言的方法和手段，它是辨別文章體裁的重要標志。在公文寫作中，兼用敘述、說明和議論三種表達方式，并以說明為主，而一般不宜使用描寫和抒情。

⑵ 公文的語言特點。語體文具有通俗易懂、語義確切等優點。由于公文具有很強的政治性、政策性和現實效用性，所以，公文運用語言應當做到準確、簡明、莊重、得體。

簡述公文寫作中怎樣才能做到語言簡明。

答：在公文寫作中，做到語言簡明，絕非易事。要寫得簡短明白，既需要一定的思想理論水平，又要思路清晰，有一定的分析概括能力，還要有較高的文字修養。在此基礎上，方能做到敘述平直，說明扼要，邏輯嚴密，議論精當。要力戒空話、套話，不要使用一些生僻的詞語。

什么是公文的書面格式？它在公文的文面上分成哪幾個部分？

答：公文的文面格式即公文的規格樣式，是指公文的各個要素在公文文面上標識的位置和書寫的樣式。公文講求文面格式，這是公文在形式上區別于一般文章的重要標志。

《國家行政機關公文格式》將公文各個要素劃分為眉首、主體、版記三個部分。

什么是公文的構成要素？眉首、主體、版記三個部分各有哪些構成要素。

答：一份完整的公文是由一些規定的項目構成的，如發文機關標識、發文字號、公文標題、主送機關、正文、印章、成文時間、主題詞等。這些項目就是公文的構成要素，或稱公文的組成部分。

眉首的構成要素：⑴ 公文份數序號 ⑵ 秘密等級和保密期限 ⑶ 緊急程度

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⑷ 發文機關標識 ⑸ 發文字號

⑹ 簽發人

主體的構成要素：⑴ 公文標題 ⑵ 主送機關 ⑶ 正文 ⑷ 附件 ⑸ 成文時間

⑹ 公文生效標識

⑺ 附注

版記的構成要素：⑴ 主題詞 ⑵ 抄送機關 ⑶ 印發機關和印發說明

發文字號的作用是什么？編排發文字號應當注意哪些問題？

答：發文字號的作用：一是統計發文的數量，便于公文的管理；二是在查找和引用公文時可作為該份公文的代號使用。

編排發文字號要力求準確、穩固、系統。機關代字應是該機關名稱中最具特征、最精煉、最集中的概括。發文機關和機關內各組織單位的代字應由機關的辦公廳（室）統一編排，從機關和單位名稱中選取最具有代表性的字，并注意名稱相近的單位機關代字不能重復或雷同。主要是講究實用，盡量減少公文文字數。公文標題是怎樣構成的？怎樣編寫好公文標題？

答：⑴ 公文標題由發文機關名稱、公文主題和文種組成，是對公文主要內容準確、簡要的概括和提示。

⑵ 公文標題的書寫位置應位于紅色橫線之下，分1行或多行居中排列。一般說來，公文標題要盡量簡短，不要占的行數太多，對那些較長的標題則要動些腦筋，先要把標題的意思搞懂，回行時要注意做到詞意完整，排列對稱，間距恰當；做到既有美感，又要避免產生異議，然后再決定如何斷行，不要草率從事。為什么要正確選定公文的主送機關？公文的主送機關一般有哪幾種情況？

答：公文的主送機關一定要選準，這是公文發出去以后能否得到及時處理的一個關鍵問題。因為任何一個機關的發文，都是為了公務活動的需要，公文中的事項或問題都要靠對方機關來處理或答復，這是公文的現實效用性所決定的。如果將主送機關的名稱定錯了，該送的沒送，或者將不該送的也送了，就會造成責任不明，意見不一，或相互推諉，無人過問，以致貽誤工作。

公文的主送機關一般有以下三種情況：

⑴ 上級領導機關對下級發出的公文，其所屬的下級機關單位都負有貫徹執行的責任。

⑵ 下級機關向上級領導機關發出的請示或報告等上行文，在一般情況下都只有一個具體的主送機關，不要多頭主送。

⑶ 直接向社會公眾發布的公文。

簡述公文正文的結構及寫作要求。

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答：正文的機構一般可分為導語、正文主體、結束語三個部分。

⑴ 導語。導語部分的寫作一般有依據式、目的式、原因式三種寫法，以表明制發這份公文的依據、目的或原因。

⑵ 正文主體。正文的主體是公文的最主要部分，也是寫好公文的關鍵和難點所在。由于公文的文種不同，行文目的不同，其寫作的具體要求也不同。

⑶ 結束語。結束語就是正文的結尾。結束語部分要意盡言止，自然終結。

公文標注主題詞的作用是什么？主題詞的標注應當注意哪些問題？

答：公文標注主題詞的作用是：

⑴ 公文標注主題詞，可以準確簡要地概括文件的主要內容。

⑵ 公文標注主題詞，可以幫助我們大大提高文件檢索、查詢的速度，有利于提高整個機關的辦事效率。

⑶ 公文標注主題詞，有利于文書檔案管理的規范化、系統化、科學化。

公文標注主題詞應當注意以下問題：

⑴ 必須在公文主題詞表中選用主題詞。

⑵ 公文主題詞表中的類別標題不作主題詞用。

⑶ 主題詞標引的順序是先標類別詞，再標類屬詞。

⑷ 一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。

⑸ 在公文上標注主題詞，要直接反映出該份公文所說明的問題或論述的事物。

⑹ “主題詞”三字居左頂格用3號黑體字標注在抄送機關上1行，“主題詞”后標冒號，一般不超過五個主題詞為宜。什么是“版記”？怎樣正確理解“版記”的特定含義與保持公文書面格式完整性之間的關系？

答：置于主題詞之下的各要素統稱版記。

版記的特點是位置要依公文主題的構成而定。《格式》規定，版記應置于公文最后一頁（封四），版記的最后一個要素置于最后以行。這樣，眉首與版記之間的所有部分都是公文不可缺少的部分。由此可以準確認定公文是否完整。一份完整的公文，眉首、主體、版記三部分缺一不可。

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http://www.tmdps.cn/ 簡述公文的排版形式與裝訂要求。

答：⑴ 公文的排版形式，是指公文各構成要素在文件版面上的標印格式，是指公文的外觀形式。公文的排版形式主要包括：公文版頭設計、版面安排、字體字號、字行字距、天地頁邊、用紙規格等。

⑵ 對公文提出裝訂要求，是保證公文在裝訂過程中的質量控制。公文印在左側裝訂、不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整，不空。無壞釘、漏釘、重釘、釘腳平伏牢固，后背不可散頁明釘。裁切成品尺寸齊整，四角成90度，無毛茬或缺損。

比較公文的草稿與定稿，正本、副本與存本的異同。

答：草稿。草稿是指內容和文字表述都還未成熟的原始稿件。文件在定稿之前的歷次文稿都稱之為草稿。草稿主要供發文機關內部在撰擬公文過程中的討論、修改和送審使用。草稿是未定型的非正式文稿。

定稿。定稿是指草稿經過修改、審閱，并由領導人簽發或者會議討論正式通過的最后完成的定型文稿。定稿是機關執法文件的唯一可靠的標準稿本。

正本。根據已經簽發的定稿制發的正式文件，稱為“正本”。正本最突出的特點是蓋有發文機關的印章或領導人的親筆簽署，以證實文件的效力。

副本。凡是根據公文正本復制、譽抄的其他稿本成為副本，副本又稱抄本。副本的作用，主要代替正本供穿越、參考和備查使用。

存本。公文的存本，是指發文機關印制一份文件的正本留在本機關的除草稿、定稿以外的印制本。它的特點是根據正本印制甚至同時印制出來，除印章或簽署外，具有正本同樣的文件格式和附加標記。

第四章 公文的行文規范 什么是公文的行文規范？它包括哪幾方面？

答：按照一定的規定或準則來維護機關之間的行文秩序稱為行文規范。公文行文規范的內容包括行文關系、行文方向與方式以及行文規則三個方面。什么是公文的行文關系？確定行文關系的基本原則是什么？

答：公文的行文關系是指發文機關與收文機關之間的公文往來關系。

確定行文關系的基本原則是：

⑴ 國家行政機關的隸屬關系和職權范圍。⑵ 黨的各級機關的隸屬關系和職權范圍。

怎樣劃分機關之間的行文關系？

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答：⑴ 同一系統的機關，既有上級領導機關，又有下級被領導機關，上下級機關之間，構成領導與被領導的關系。

⑵ 上級業務主管部門和下級業務部門之間具有業務上的指導關系。

⑶ 非同一系統的機關之間，無論級別高低，既無領導與被領導關系，又無上下級業務部門的指導關系，它們僅僅是一般性關系，或稱不相隸屬關系。

⑷ 同一系統的同級機關之間的關系，屬于平行關系。

簡述公文的行文方向與方式。

答：根據機關之間的不同的行文關系，可以將機關的行文分為上行、下行和平行三個方向，并根據機關工作的需要分為以下幾種不同的行文方式：

一 下行文：⑴ 逐級下行文 ⑵ 多級下行文 ⑶ 直達基層組織和群眾的下行文

二 上行文：⑴ 逐級上行文 ⑵ 多級上行文 ⑶ 越級上行文

三平行文：平行文是指同級機關，或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關、部門、單位之間的一種行文。為什么說逐級上行文是上行文中最基本、最常用的一種方式？

答：逐級上行文就是指下級機關直接向所屬上級領導機關的一種行文方式。這是上行文中最基本、最常用的一種方式。在正常情況下，下級機關一般都應當采取這種逐級行文的方式向所屬上級領導機關請示和報告工作，以保證正常的領導關系和業務工作關系。

行文規則的主要內容有哪些？

答：⑴ 注意隸屬關系，尊重機關職權。

⑵ 大力精簡文件，嚴格控制發文數量和范圍。

⑶ 在一般情況下，黨政機關不得越級行文。

⑷ 牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協商一致或經上級裁決，然后向下行文。

⑸ 行文必須正確確定主送機關和抄送機關。

⑹ 主送機關與公文文種要相互呼應。

⑺ 關于聯合行文的問題。

⑻ 關于“請示”的行文問題。

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⑼ 關于各級黨政機關辦公廳（室）的行文問題。

⑽ 經批準公開發布的公文，應視為正式公文依照執行。

簡述行文關系與發文范圍之間的關系。

答：各級機關的行文都必須本著精減的原則，嚴格控制發文的數量和范圍。上級機關對其所隸屬的下級機關有權行文，而不是對其所屬的機關都一定要每文必發，按級別確定發文范圍，行文關系和發文范圍，可以發文和每文必發是有區別的。

為什么說在一般情況下黨政機關不得越級行文？

答：黨政機關要嚴格控制越級行文，除非確有特殊情況，一般以不越級為宜，以免打亂正常的領導隸屬關系和工作業務聯系。下級機關如果拋開直接的上級機關越級向上行文，就可能使直接的上級機關的工作陷入被動，或者造成公文往返傳遞延誤時間。同樣，上級機關的業務主管部門向下級行文，一般也要按照直接的隸屬關系而不應當越級，這樣，上下級機關或業務部門之間就可以及時溝通情況，以免造成工作上的脫節。為什么說牽涉到幾個部門的問題要先協商一致或經上級裁決后才能向下行文？

答：在機關工作中，有些問題往往牽涉到幾個部門，尤其在當前改革經濟體制和轉變政府職能的新形勢下，對某些問題的決定可能影響到某些部門的利益或增加某些部門的工作難度。這就要從全局或整體利益出發，經過有關方面充分協商。如果意見未協商一致，就匆匆忙忙各自向下發文件，把不同的意見捅下去，會使下級單位無所適從。如部門擅自行文，上級機關有權責令糾正或下令撤銷。簡述公文的主送機關與公文名稱之間的關系。

答：一份公文的文種要與該份公文的主送機關相互呼應。主送機關是直屬上級領導機關的，其行文可使用“請示”、“報告”等上行文種；主送機關是直屬下級機關的，其行文可使用通知、通報、命令、指示、決定、批復等下行文公文文種；主送機關是同級機關或不相隸屬、不同級別的機關，一般只用平行文“函”的公文文種。如果公文文種與主送機關搭配不當，也會出現行文關系上的混亂。什么是聯合行文？聯合行文要注意哪些問題？

答：一般來說，同級機關、部門或單位可以聯合行文。

聯合行文要注意的問題：

⑴ 聯合行文的各機關或部門必須是同級的，不同級別的機關或部門不能聯合行文。

⑵ 聯合行文對于共同貫徹執行有關方針、政策或興辦某些事業是非常有利的。

⑶ 幾個平行機關或部門聯合行文，應將相對應的各機關都列為主送機關，以便于公ton處理或貫徹執行。

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⑷ 聯合行文應當確有必要，且單位不宜過多。各級黨政機關辦公廳（室）的行文如何把握好職權范圍和授權范圍？

答：各級黨政機關的辦公廳（室）向下行文，必須把握好職權范圍和授權范圍。

⑴ 各級黨政機關的辦公廳（室）是各級黨政機關的辦事機構，黨政機關的一些文件，常常以辦公廳（室）的名義發文，要求下一級黨政機關或有關部門貫徹執行，這是辦公廳（室）的工作職責。

⑵ 辦公廳（室）雖然有代表它所隸屬的黨政機關直接向下發文的權力，但它畢竟不是黨政機關本身，而是黨政機關的辦事機構，只限于它的職權范圍內的文件和經它所隸屬的黨政領導機關授權的文件。

⑶ 在自己的職權范圍內行文和按照授權的范圍內行文有著不同的要求，因而在文字表達上也就有所區別。

⑷ 凡是授權辦公廳（室）名義下發的文件，對授權機關或領導人要在文件開頭加以說明。

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第二篇：自考《公文寫作與處理》思考題5

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第九章

機關其他常用文書的寫作（下）什么是講話類文書？它有哪些主要種類？

答：講話類文書就是人們在各種特定的場合發言時所依據的各類文稿的總稱。

講話類文書的類型：⑴ 講話稿

⑵ 開幕詞、閉幕詞

⑶ 歡迎詞、歡送詞、答謝詞

講話類文稿的特點是什么？

答：講話類文稿的特點是：⑴ 口頭性 ⑵ 直接性 ⑶ 針對性 ⑷ 情感性

簡述講話類文稿的寫作要求。

答：⑴ 主體要鮮明、集中 ⑵ 材料要真實、新穎 ⑶ 布局要清晰、緊湊 ⑷ 語言要明白、生動 什么是記錄類文書？它有哪些主要種類？

答：記錄類文書是指如實記錄有關內容而形成的公務文書。一般包括會議記錄、會議紀要、電話記錄、接待記錄和大事記等。

記錄類文書的特點是什么？

答：記錄類文書的特點是：⑴ 內容的紀實性 ⑵ 材料的直接性 ⑶ 語言的實錄性

什么是簡報類文書？它的主要作用是什么？

答：簡報，就是簡明扼要的書面報告。

簡報類文書是用于匯報工作、反映問題、交流經驗、溝通情況、推動工作開展的一種簡短的、摘要性的信息載體，是使用最普遍、最廣泛也是最常見的應用文書之一。

常見的簡報類文書有哪些名稱？

答：簡報類文書只是一種統稱，常見的名稱有“簡訊”、“快訊”、“快報”、“動態”、“信息”、“工作通訊”、“情報通訊”、“情況反映”、“內部參考”、“摘報”等。

簡報類文書的主要特點是什么？

答：⑴ 簡

就是說簡報在文字上要簡明扼要。

⑵ 快

就是說編發簡報要迅速及時。

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⑶ 新

就是說立意要新、內容要新。

什么是建議類文書？它有哪些主要種類？

答：建議類文書是以書面形式提出建議、意見的一類公務文書。

建議類文書一般可分為議案、提案和建議等。

建議類文書的主要特點是什么？

答：⑴ 建議性。建議類文書應對工作提出合理化建議，以利于改進工作，推動事業發展。

⑵ 說理性。建議類文書是針對現實中存在的某些問題提出的建設性、批判性的構想，要寫明提出該問題的依據，充分說明理由，富于說理性。

⑶ 委婉性。建議類文書不僅要其能曉之以理，還要求能動之以情，這就要求建議者的語氣委婉平和，切中要害、切勿使用要挾性語言，以免適得其反。

簡述提案及建議的寫作格式與要求。

答：㈠ 提案的寫作格式及寫作要求：

提案的寫作一般包括：標題、案由、提案人、理由、辦法、日期。

提案的寫作要求：

⑴ 熟悉同提案的有關情況。

⑵ 注意區別提案同一般文章的行文格式。

㈡ 建議的寫作格式：建議的篇章結構，是由標題、稱謂、正文和落款組成。

建議的寫作要求：

⑴ 把握分寸要適度

⑵ 所列內容要具體

⑶ 表述語言要精煉

第十章 公文處理工作 簡述公文處理工作的概念及其理解。

答：對公文處理工作的概念，從廣義上說，公文處理工作就是運用科學的原則、程序和方法對機關公文的擬制、辦理、管理以及整理歸檔所進行的一系列銜接有序的工作。

公文處理工作這一廣義的概念，可以從以下幾個方面來理解：

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⑴ 從發文階段來說，從思想觀點的醞釀、材料的收集與整理、文字起草與討論修改、審核把關與領導簽發定稿以至印制發出所必須經歷的一系列處理環節。

⑵ 從收文階段來說，從來文的簽收、登記、分辦、傳閱、擬辦、擬辦到承辦、催辦以及答復等，也必須經歷一系列處理環節。

⑶ 從公文的管理來說，機關秘書部門應當切實做好公文的平時管理工作，既要充分發揮公文的效用，又要有利于公文的保密，還必須建立一系列管理環節。

⑷ 從公文的整理歸檔階段來說，公文的處理完畢以后，人們還要將其中對今后的機關工作活動仍然具有一定查考利用價值的文件，進一步管理編目，進行歸檔保存。

狹義的公文處理工作的概念，主要是指機關內文書工作人員所承擔的公文的收發、登記、催辦、管理與保管等方面的具體工作。

公文處理工作的特點是什么？

答：⑴ 政治性 ⑵ 時限性 ⑶ 機要性 ⑷ 規范性

公文處理工作對機關工作所起的作用表現在哪些方面？

答：⑴ 助手作用。在機關內部，公文處理工作是機關領導和業務工作者不可或缺的助手。

⑵ 紐帶作用。任何一個機關，都不能孤立地存在，都有上下左右的機關與之發生各種各樣的聯系。

⑶ 查考作用。公文在處理完畢之后，需整理歸檔。

簡述機關公文處理工作的基本任務及主要內容。

答：機關公文處理工作的基本任務是：科學地組織機關的文書工作，及時準確地處理機關的往來公文，有條理地、安全地運轉公文，完整地保管公文，正確地發揮公文的作用，有效地推進機關工作，為機關領導工作服務，為社會主義現代化建設服務。

機關公文處理工作這一基本任務的主要內容包括：

⑴ 文件的收發、登記和分送。

⑵ 文件的擬辦、批辦、承辦和承辦。

⑶ 文件的撰寫、校核、簽發、繕印、校對和用印。

⑷ 會議、匯報、電話的紀錄和整理。

⑸ 文件材料的平時整理、提供借閱利用等工作。

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⑹ 歸檔文件材料的系統整理、編目和歸檔工作。

⑺ 處理群眾來信。

⑻ 為機關領導準備有關資料并完成機關領導人交辦的其他文書工作的任務。

公文處理工作的組織包括哪些方面？

答：包括組織機構、組織領導和組織形式三個方面。

怎樣設置機關公文處理工作的組織機構？

答：⑴ 對于一些較大的機關來說。由于他們的公文處理工作任務比較繁重，而且某一些環節又具有專門的業務技能，所以可以考慮設立專門的機構，歸機關的辦公廳領導。

⑵ 對一些較小的機關，或者基層單位來說。由于他們在工作活動中形成的文件數量比較少，就沒有必要設立專門的公文處理工作的機構。

⑶ 對一些企業單位來說。一般的大中型企業都在辦公室內設文書科或秘書科等公文處理的工作機構，來進行日常的企業公文處理工作；而小型企業則只在辦公室內設專、兼職的文書工作人員就行了。怎樣認識機關公文處理工作的領導、指導關系？

答：⑴ 從全國來說，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳分別負責領導和指導黨和政府系統的文書工作。

⑵ 從一個機關來說，它的公文處理工作是由本機關的秘書長或辦公廳（室）主任負責領導。

⑶ 從上下級機關的關系來說，上級領導機關的辦公廳（室）負有責任對其所屬的機關、單位的處理工作進行業務指導。

⑷ 從機關主要業務職能部門來說，機關的業務職能部門可責成一名秘書分工負責本部門、本單位的公文處理工作。

⑸ 對機關檔案部門來說，機關檔案部門所開展的檔案業務工作和公務處理工作具有密切的關系，它對機關的公文處理工作也負有一定的指導責任。

簡述機關公文處理工作組織形式的類型及其選擇。

答：公文處理工作組織形式的類型：集中形式、分工形式。

公文處理工作組織形式的選擇：

⑴ 機關的工作性質、任務和職權范圍。

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⑵ 機關內部組織機構設置的層次、數量。

⑶ 機關收發文件數量的多少。

⑷ 機關辦公駐地是集中還是分散以及距離的遠近。

⑸ 機關工作人員的數目和機關文書工作人員的配備，等等。

機關公文處理工作的基本原則是什么？

答：機關公文處理工作的基本原則是：公文處理必須準確、及時、安全、保密，加強集中統一管理，堅持實事求是，按照行文機關要求和公文處理規定進行的原則。

公文處理工作的具體要求有哪些？分別說明這些要求的重要性。

答：公文處理工作的具體要求概括為：準確周密，確保質量；及時迅速，注重時效；保守機密，安全可靠；集中統一，加強管理；實事求是，遵規守紀；精簡文件，提高效率。

⑴ 公文處理必須準確、周密，確保質量。準確、周密是對機關公文處理工作提出的質量上的要求，包含了公文處理工作在政治上、文字上、運轉處理上的全面質量要求。

⑵ 公文處理必須及時、迅速，注重時效。任何一項工作，都必須注重時效，提高效率。

⑶ 公文處理必須做到安全可靠，確保機密。公文在運轉處理的過程中，必須注意安全，所謂安全，就是維護好文件，使文件不受損壞，延長壽命。

⑷ 公文處理工作必須加強集中統一管理。黨和國家機關的公務文書，是在機關工作中具有強烈的政治性、機密性和現實效用性的重要辦事工具。

⑸ 公文處理工作必須堅持實事求是，遵規守紀，按行文機關要求和公文處理規定進行。公務處理堅持實事求是，按行文機關要求和公文處理規定進行的原則體現在公文呢處理的每一個階段和每一個環節中。

⑹ 精簡文件，深入實際、反對官僚主義和文牘主義。官僚主義是機關的領導作風問題，而文牘主義是同官僚主義有著密切關系的，它們都是妨礙全黨、全國人民進行有效的四化建設的極大障礙。

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第三篇：黨政機關公文處理與寫作思考題

黨政機關公文處理與寫作思考題

一、什么是公文處理？應當堅持哪些原則？

答：《黨政機關公文處理工作條例》規定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。” 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。

二、2012年4月16日，中辦、國辦印發的《黨政機關公文處理工作條例》與原有的《辦法》相比，有哪些新變化？ 答：2012年4月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》），同時廢止了1996年中辦印發的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年國務院印發的《國家行政機關公文處理辦法》。與《辦法》對比，《條例》中出現了許多新的變化，主要表現在以下七個方面：

1、公文處理的概念更加科學。

2、公文的種類更加豐富。

3、公文要素做出了調整。

4、行文規則上做了具體規定。

5、文件簽發程序更加規范。

6、公文辦理環節更加簡明。

7、公文管理環節更加嚴格。

三、請示和報告有什么不同？

答：報告和請示同屬上行文，但是性質截然不同的兩類文種。

1.行文目的不同。報告以陳述情況為主，不要求上級批復；請示以請求指示或批準事項為主，要求上級批復。

2.公文內容不同。請示可圍繞請求事項反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項。

四、公文材料歸檔的范圍是什么？

答：公文材料歸檔范圍是

1、反映本機關主要職能活動和基本歷史面貌，對本機關工作、國家建設和歷史研究具有利用價值的公文材料。

2、機關工作活動中形成的在維護國家、集體和公民權益等方面具有憑證價值的公文材料。

3、本機關需要貫徹執行的上級機關、同級機關的公文材料，下級機關報送的重要公文材料。

4、其他對本機關工作具有查考價值的公文材料。

五、對不具備歸檔和保存價值的公文如何處理？

答：不具備歸檔和保存價值的公文，經批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規定履行審批登記手續，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第四篇：自考“公文寫作與處理”名詞解釋

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自考“公文寫作與處理”名詞解釋

甲骨文書：在三千多年前的商代后期，出現了一種體式較為完整的甲骨文書。它是書刻在甲骨上的商代后期五室占卜活動的記錄文字，即“甲骨卜辭”。

尚書：自商周戰國期間長期匯集而成的＜書＞，漢初稱之為＜尚書＞，即上古之書。這是我國最早的一部政治文件匯編本。

公務文書：是指國家機關及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發出文件以及機關內部所使用的文件材料。

公文法定的作者：是指依據憲法和其他有關法律、章程、決定成立的并能以自己的名義使法定的職能權利和擔負一定的任務、義務的機關、組織或代表機關組織的領導人。

行文單位：指能在自己的職權范圍內制發文件的機關、部門或單位。

對外文件：簡稱發文。是指本機關（或部門）擬制的向外單位發出的文件，它是作為傳達本機關的意圖發往需要與之聯系的針對機關的文件。

收來文件：簡稱收文。是指由外機關擬制的，作為傳達其自身機關的意圖，發送到本機關（或部門）來的文件。

內部文件：就是指制發和使用都限于機關內部的文件。

上行文：是指下級機關、下級業務部門向它所屬的上級領導機關和上級業務主管部門所發送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。

平行文：是指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的一種行文。

下行文：是指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文。

秘密文件：是內容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。

普通文件：是相對秘密文件而言的，從這個角度說，也可稱為非密文件。

公布文件：就是向人民群眾和國內外公開發布的文件。

法規文件：是指由中央和地方各級權力機關、行政機關所制發的法律、法令和行政法規與規章文件。

法律文件：是體現統治階級的利益和意志，以國家強制力來保證其實施的行為規則，是實行階級專政的一種工具。

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法令文件：是指根據憲法的有關規定所制發的一種文件，通常是以中華人民共和國主席或國務院總理的名義發布的。

行政法規與規章文件：行政法規是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律及有關規定制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規總稱。這里所說的行政法規與規章文件，除國務院制定的行政法規外，還包括各種地方性法規，部門規章和地方人民政府規章。

行政文件：主要是指國家機關在日常公務活動中所形成和使用的文件。

黨的文件：是指由中國共產黨的機關、組織形成和使用的文件，反映黨的領導、黨的工作和黨的建議等活動。

指揮性公文：是指上級領導機關對下級機關或群眾發出的用以領導和指導工作的公文。

規范性公文：是指由機關、組織、社會團體制定的，要求其成員在活動，工作等方面嚴格遵守的行為規范，它是一種兼有政策性和法規性的公文，有較強和規范性和強制性，例如條例、規定、辦法、細則、章程、規則等。

報請性公文：是指下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、請示問題時所使用的陳述性、請求性公文。如報告、請示等。

知照性公文：是指機關單位發布的需要周知或遵守，以及各機關單位之間聯系工作，通報情況所使用的公文。如公報、公告、知照性通知、通報、函等。

記錄性公文：是指各機關、組織用以記載公務活動以備查考的公文。如會議記錄、電話記錄、會議紀要、大事記、值班日志等。

公文格式代碼：又稱文件檢索代碼，是指代表文件格式類型的標記符號，由九位阿拉伯數字組成，標識于文件首頁發文機關版頭左上角。

印制順序號：又稱公文份號，是指依據同一文稿印刷若干份時每份的順序編號。

秘密等級：簡稱秘級，是指公文秘密程度的等級，分絕密、機密、秘密三級。

緊急程度：是對公文送達和辦理的時間限度。

收文處理標記：包括收文機關名稱、收文編號、收文時間、檔號等項目。

發文機關版頭：簡稱“文頭”。文頭是發文機關用來制發正式文件時使用的有固定格式的發文機關標識。

發文字號：是指由發文機關編排的文件代號。

簽發人姓名：是表示公文生效并對該公文內容鄭重負責的一個標志。

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公文標題：由發文機關名稱、公文主題（事由）和文種組成，是對公文主要內容準確、簡要的概括和提示。

題注：是指對公文標題的注釋說明。

正文：是公文的主體部分，用來表達公文的具體內容，體現發文機關的意圖，是公文的核心。

主送機關：是指對主要受理公文的機關。

無正文說明：是指由于篇幅所限，使公文生效標識（即落款、印章與成文日期）與正文不能同在一個頁上而出現分離狀況時，為維護公文的完整性而作的說明。

附件說明：是用以說明附屬在公文正件之后的有關文件材料的名稱及件數的。

成文日期：是指文件形成的時間。

機關印章與領導人簽署：機關印章是公文制發機關對文件生效負責的憑證；領導人簽署是指發文機關領導人在公文正本的落款處，本人職務名稱的后面簽字或蓋章，以證實文件的效用。

注釋或特殊要求說明：是用以說明公文中在其他區域不便說明的各種事項。

閱讀（傳達）范圍：是指根據公文內容和工作需要所限定的公文發送的范圍和規定公文的閱讀對象。

主題詞：是指能夠準確表達公文主題內容的規范化名詞或名詞性詞組。

抄送機關：是指除主送機關以外的其他需要告知公文內容的有關機關。

印發說明：又稱印制版記，是指文件制發（含翻印）情況的說明記載，包括文件制發單位的名稱、印發日期和印制份數等。

頁碼：是指公文每一張頁的順序編號。

文稿：是指公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。

草稿：是指內容和文字表述都還未成熟的原始稿件。

定稿：又稱“原稿”、“底稿”、“正稿”。是指草稿經過修改、審閱，并由領導人簽發或者會議討論式通過的最后完成的定型文稿。

文本：同一份文件，根據它們的不同用途，可分為正本、副本、存本、修訂本些法規文 博導自考遠程班,助你自考快速通關!www.tmdps.cn

件又有試行本、暫行本的形式；同一內容的文件使用不同的文字就又成為不同的文字文本。

正本：根據已經簽發的定稿制發的正式文件，稱為“正本”。正本最突出的特點是蓋有發文機關的印章或領導人的親筆簽署，以證實文件的效力。

副本：又稱抄本。凡是根據公文正本復制、謄抄的其他稿本稱為副本。

存本：是指發文機關印制一份文件的正本后留在本機關的除草稿、定稿以外的印刷本。

修訂本：是指對于已經發布生效的文件，在實行一個時期以后，文件中的某些內容已不適合當前的情況需要進行修改補充，這種重新予以修改補充再行發布的文本，稱為修訂本。從修訂本發布之日起，原文本即行失效。

試行本、暫行本：大多用于一些法規性文件，在制發機關認為文件內容還不十分成熟，還必須經過一定時期的實踐檢驗，再行修改時所使用的文本。

各種文字文本：第一是指我國少數民族自治地區，為便于工作，黨政領導機關發文往往是同一份文件同時使用漢字文件和少數民族文字文本。第二是指在外交工作中所使用的文件，往往有中文文本和外文文本。

命令：簡稱令，是領導機關頒發的具有強制執行性質的指揮性公文。

公布令：也可稱為發布令或頒布令，它適用于國家公布法律，國家行政機關發布根據法律制定的行政法規和規章。

嘉獎令：是領導機關為獎勵有突出貢獻的人員或集體而發布的命令。

議案：是有議案提出權的機構或人民代表，向同級人民代表大會或其常務委員會，提請審議事項的建議性公文。

決定：是黨政機關對重要事項或重大行動作出決策和安排的指導性公文。

個案型決定：對某些性質重要、影響較大的個人或事件作出的決定，目的是引起注意或警惕，擴大正面影響，縮小消極影響。

決議：是經領導機構主持召開的會議通過的對重要事項進行決策部署的指導性公文。

指示：上級機關對下級機關指導工作的公文。

意見：是黨政機關對重要事項發表的對工作有指導性質的文件。

公告：是機關、團體向公眾宣布重要事項的告知性文件。

通告：是機關、團體在一定范圍內公布事項的告知性文件。

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涉及法定事項的公告、通告：在憲法、法律、法規賦予的權力范圍內，有關機構可以發布公告、通告，規定一些事項，有關人員必須遵守。

知照性公告、通告：這類公告、通告發布的目的，只是讓群眾或者有關人員知道，并不需要大家去遵守或者執行。

公報：是公開發布重要決定或重大事件的告知性文件。

會議公報：一般用以公布黨的重要會議召開的情況及會議所作的決定。

統計公報：用來發布國民經濟和社會發展各方面情況的統計數字。

外交公報：涉及兩個或兩個以上國家的政府、政黨、團體等在會談或交往后發表的文件，主要公布會談各方的觀點及取得的共識。

通知：是向特定受文對象告知或轉達有關事項或文件，讓對象知道或執行的公文。

發布性通知：用于發布行政規章制度及黨內規章制度。

批轉性通知：用于上級機關批轉下級機關的公文（如請示、報告等）給所屬有關人員，讓他們周知或執行。

轉發性通知：用于轉發上級機關和不相隸屬機關的公文給所屬有關人員，讓他們周知或執行。

指示性通知：用于上級機關指示下級機關如何開展工作。

任免性通知：用于任免和聘用干部。

事務性通知：用于處理日常工作中帶事務性的事情。

通報：是在一定范圍內表彰先進、批評錯誤、傳達事項的告知性文件。

表彰先進型通報：用于表彰個體或群體的先進人物，公布他們的事跡，宣布給他們的獎勵，分析他們的先進思想，指出應該向他們學習什么。

批評錯誤型通報：用于批評犯錯誤的個人或群體，公布他們的錯誤事實，宣布給他們什么處分，分析錯誤的性質，指明應吸取的教訓。

傳達事項型通報：用于將領導掌握的精神或情況傳達給下屬，以便下屬在開展工作、處理問題時能做到心中有數。

報告：是下級機關向上級機關匯報工作情況的陳述性公文。

綜合報告：多屬例行報告，即每隔一定時間，如一季、半年、一年，下級必須將工作情 博導自考遠程班,助你自考快速通關!www.tmdps.cn

況全面向上級匯報一次。

專題報告：是就某件事或某個問題專門寫的報告，多半是不定期的，根據實際情況的需要而撰寫。

請示：是下級機關向上級機關請求指示或批準的報請性公文。

批復：是答復下級機關請示事項的指示性公文。

表態性批復：主要是答復請求批準類的請示，或同意，或不同意。

指示性批復：針對下級請示的事項或提出的問題，提出處理意見，帶有指導下級工作的性質。指示性批復的作用相當于“指示”，下級必須遵照上級批復的精神執行。

函：是機關之間辦理日常公務的交往性公文。

商洽函：用于機關之間商洽工作、討論問題，如商量業務培訓、人員調動、信息交流、物質供應等等。

問復函：用于機關之間提出詢問和答復詢問，如疑難詢問、調查詢問、統計詢問等等。

請準函：用于向沒有錄屬關系的有關主管部門請求批準。

知照函：用于把自己管轄范圍的事項告訴有關的機構。

會議紀要：是記載會議情況和精神用以公布或傳達的紀實性文件。

條例：是由黨政領導機關制定和發布的系統規范某一方面工作、活動、行為等的法規性公文。

規定：是各級黨政機關、社會團體、企事業單位規范某方面工作的規章性公文。

規章類文書：是規范工作、活動、行為等的法規、規章類文書，適用于黨政系統、社會團體、企業事業單位及各類組織機構。

辦法：是對某一項行政工作作比較具體的規定。

實施細則：就是實施法律、法規的細小規則，它多半是主管部門實施法律、法規時已經或者可能出現的種種問題而制定的規則，目的是加強法律、法規的可操作性，保證法律、法規的順利實施。

章程：是一定的組織機構制定的確定組織原則或辦事原則的規章類文書。

守則：是特定范圍內的全體成員必須遵守的行為準則。

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計劃類文書：是機關團體為達到某一目標或完成某一任務，對目標達到、任務完成前特定時段工作的設計和安排。

規劃：實現目標的期限較長，往往是五年、十年、二十年，甚至更長的計劃類文書。

計劃：實現目標的期限較規劃短，以計劃和一年以內的短期計劃為多的計劃類文書。

安排：指較短時間段內對工作的具體安排。

總結：是機關團體在實施計劃或完成任務之后，對已做工作進行概括及評估的文書。

綜合性總結：是關系全局的總結，內容涉及多方面的工作。

專題性總結：只就一個方面、一項工作，甚至一個問題進行總結，內容比較單一。

調查報告：是針對現實中發生的較重要的問題，作專門調查后利用調查材料寫成的書面報告。

新聞性調查報告：多半由新聞工作者調查采訪后寫成，內容一般是社會普遍關注的問題或他們在采訪過程中發現的問題。

政務性調查報告：一般由政府工作人員調查后寫成，調查內容、范圍由領導機關決定，目的是為制訂方針政策、法律法規，解決工作中的種種問題，提供可供決策參考的情況。

個案性調查報告：針對工作中遇到的特殊個案寫成的調查報告，目的是為解決問題提供事實根據。調查人員一般臨時組織，涉及專業技術的還要請專家學者參加。

講話類文書：就是人們在各種特定的場合發言時所依據的各類文稿的總稱。從廣義上說，它不僅包括領導同志在各種會議和群眾集體上發表講話時的文稿，也包括只代表個人意見的、以群眾身份所作的各類講話的文稿，它是在公眾場合經常使用的文書。

講話稿：通常是指各級領導在各種會言上宣讀的文稿。

幕詞：是在大會開始時，由主要領導人向大會宣讀的闡明會議宗旨、說明會議議題和議程、向與會代表提出希望的書面文稿。

閉幕詞：是在大會結束時由主要領導人向大會宣傳的概括大會主要精神、總結大會成果、指出會后努力方面的文稿。

歡迎詞：是對客人的到來表示熱烈的歡迎的五種講話類文書。

歡送詞：是送別客人時表達良好祝愿的一種講話類文書。

答謝詞：是賓客在受到主人的熱情款待時，向主人表示感謝的一種講話類文書。

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會議記錄：是如實記載有關會議基本情況和主要內容的文書。

電話記錄：是在用電話處理公務時，記載有關通話內容的文書。

接待記錄：是指在接待群眾來訪時，記載有關接待內容的文書。

大事記：是將本機關本部門工作的重大公務活動或重大事件按年、月、日的先后進行如實記載的一種記錄性文書。

簡報：就是簡明扼要的書面報告。

簡報類文書：是用于匯報工作、反映問題、交流經驗、溝通情況、推動工作開展的一種簡短的、摘要性的信息載體。簡報類文書只是一種統稱，常見的名稱有“簡訊”、“快訊”、“快報”、“動態”、“信息”、“工作通訊”、“情況通報”、“情況反映”、“內部參考”、“摘報”等。

會議簡報：即專門報道、交流有關重要會議的內容和情況的簡報。

工作簡報：就是反映本部門、本系統各方面工作情況的簡報。

提案：是指提請機關或一定組織的會議討論、處理的意見或建議的文書。

建議：是組織、單位或個人對某項工作、某項活動或某方面的問題提出建設性的意見、建議時使用的文書。

公文辦理程序：就是指公文在機關內部從形成到運轉處理所必須經過的一系列環節。

收文：是指機關文書部門收進外單位發來的文件材料。

收文辦理：是指文書部門收到材料后，在機關內部及時運轉直到閱辦完畢的全過程。

收文辦理程序：組成收文辦理這一過程的一系列相互銜接的環節稱之為收文辦理程序。

簽收：是指收到文件材料后，收件人在對方的公文投遞單或送文簿上簽字，以明確交接雙方的責任，保證公文運轉的安全可靠。

登記：就是指需要登記的文件在收文登記簿上編號和記載文件的來源、去向，以保證文件的收發和處理。

分發：亦稱分辦，是指文書人員在文件拆封登記以后，按照文件的內容、性質和辦理要求，及時、準確地將收來文件分送給有關領導、有關部門和承辦人員閱辦。

傳閱：是指單位或份數很少的文件以及一些非承辦性文件，需要經機關各位領導人和許多部門閱知時，由文書人員組織在他們中間傳遞和閱讀。

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輪幅式傳閱：傳閱文件應以文書人員為中心進行傳遞，這種傳閱文件的方法稱為“輪幅式傳閱”。

擬辦：是指對來文的處理提出初步意見，供領導人批辦時參考。擬辦意見可根據來文的情況分別由辦公部門負責人或業務部門承辦人提出。

批辦：是指機關領導人對送批的文件如何處理所作的批示。

承辦：是指機關有關部門或人員按照來文的要求進行具體工作或辦理復文。

催辦：是指根據承辦時限的要求，及時地對那些必須辦理答復的文件承辦的情況時行督促和檢查。

查辦：是指文書工作人員協助機關領導檢查各項方針、政策、決議、指示的執行和落實，以及對某些問題進行查處，解決的一項承辦性工作。

注辦：是指對公文承辦的情況和結果，由經辦人在公文處理單上所作的簡要說明。

發文：是指機關文書部門根據本機關的工作需要向外發出文件材料，包括本機關制發、轉發、翻印、復印的文件材料等。

發文辦理：就是指文件從擬稿到印制發出的整個運行過程。

擬稿：是公文承辦人員根據領導交擬或批辦的意見草擬文稿的過程。

審核：是指公文的草稿在送交機關領導人審批簽發之前，對公文的內容、體式進地的全面審核和檢查。

簽發：是指機關領導人對文稿的最后審批。

核發：是指在公文正式印發之前，對經領導人簽發的文稿進行復核并確定發文字號、分送單位和印制份數的一項工作。

繕印：是指對已經簽發的公文定稿進行印刷。

校對：是指將公文的謄寫稿、打印稿清樣與經領導簽發的原稿核對校正，以修改和消除書寫、排字上的錯誤。

用印：是指在印好的文件上加蓋機關印章。

發文登記：與收文登記一樣，主要是為了便于對文件的管理和查找等。

封發：是指對準備發出的文件進行分裝和發送。

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公文立卷：是指機關文書部門將已經辦理完畢的，具有一定查考利用價值的文件材料，按照它們在形成過程中的聯系和一定的規律組成案卷。

案卷：是指有關某一問題或某項工作活動的系統的具有密切聯系的文件材料組合體。

文書部門立卷制度：指由機關的承辦和處理公文的部門負責進行立卷的制度。

問題特征：是指文件材料的內容所反映的問題、事物、事件、人物、工作性質等具有的共同特點。

時間特征：是指文件形成的時間和文件內容所針對的時間。

名稱特征：又稱文種特征，是指公文文種的名稱。

作者特征：是指制發文件的機關、單位或個人。

地區特征：又稱地理特征，指的是文件內容所涉及的地區，又指文件作者所在的地區。

通訊者特征：是指文件的收發或問答雙方。

立卷類目：也稱歸卷類目、案卷類目。

編制立卷類目：是指機關文書部門在一年的實際文件沒有形成以前，根據本機關工作活動的規律，預測該年可能形成的文件，按照立卷的原則要求和方法，事先擬制出來的歸卷條目。

平時歸卷：是指機關的公文立卷人員根據已經編好的立卷類目，將已經處理完畢的文件，隨時按類目上的有關條款歸入卷內。

調整卷定：是指在平時歸卷的基礎上，詳細檢查每一條款中所積累的文件材料，進行適當的調整，并且最后確定組合案卷的一項工作。

卷內文件排列：是指將每個案卷內的文件按照一定的規律和順序進行系統化排列，保持文件之間的有機聯系和條理性，使每一份文件在案卷內都有一個固定的位置。

案卷標題：也稱案卷題名，是案卷的名稱，是對卷內全部文件內容的總概括。

案卷編目：是指在卷內文件排列編號的基礎上，填寫卷內文件目錄、備考表和案卷封皮等工作。

卷內文件目錄：是案卷的組成部分。

卷內備考表：是用以注明卷內文件材料需要說明的情況的表格，以備案卷移交檔案部門管理人員和查檔人員對此卷有一概括了解。

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案卷封皮：是指用以保護卷內文件、標注案卷內容的卷皮，用牢固厚實的牛皮紙統一制作，使用毛筆正楷字填寫，起醒目作用，并便于長期保存。

全宗號：是檔案館指定給立檔單位的編號，在一個檔案館內全宗號不能重復。

目錄號：是全宗內案卷所屬目錄的編號，在一個全宗內案卷目錄號不能重復。

案卷號：是目錄內案卷的順序編號，在一個案卷目錄內案卷號不能重復。

案卷目錄：是對經過分類排列和編號的案卷進行登記所形成的。

第五篇：公文寫作與處理(自考書本總結)

第一章公文

公文概述： 公文，即公務文書，是國家機關及其他社會組織原行使職權和實施管理的過程中形成的具有法定效力與規范體式的文書，是進行公務活動的重要工具。

1、公文形成的主體是國家機關及其他社會組織

2、公文形成的條件是行使職權和實施管理

3、公文是具有法定效力和規范體式的文書，這是公文區別于其他文章和圖書資料的主要之點。

4、公文是進行公務活動的重要工具。公文的特點與作用：

公文的特點：

1、公文有法定的作者

2、公文有法定的權威

3、公文有特定的效用

4、公文有規范的體式

5、公文有規定的處理程序

公文的作用：

1、領導與指導作用

2、行為規范作用

3、傳遞信息作用

4、公務聯系作用

5、憑據記載作用 公文的分類與文種： 公文的分類：

1、從公文的來源來劃分：對外文件、收來文件、內部文件

2、從公文的行文關系來劃分：上行文、下行文、平行文

3、從公文的秘密程度和閱讀范圍來劃分：秘密文件、普通文件、公布文件

4、從公文制發機關的性質來劃分：法律、法規文件；行政文件；黨的文件；

5、從公文內容的性質與作用來劃分：指揮性公文、規范性公文、報請性公文、知照性公文、記錄性公文

第二章公文寫作

公文寫作概述：

《一》公文寫作是代機關立言

（一）起草初稿：

1、由一人準備、選取材料并構思布局直至擬寫成文

2、由多人共同討論、構思和準備材料，最后由一人執筆起草

3、由起草小組共同醞釀，多人分工執筆，一人統稿貫穿成文

（二）討論修改

《二》發揮公文效用，把好公文質量關

1、在思想內容方面，應該政策性強、針對性強、科學性強

2、在文字表達方面，應該結構嚴謹、語言精當、行文規范。《三》機關領導要親自動手撰寫重要公文 公文寫作的特點和要求：

公文寫作的特點：

1、被動寫作，遵命性強 2對象明確，針對性強

3、集思廣益，群體性強

4、決策之作，政策性強

5、急迫之作，時限性強

6、講究格式，規范性強 公文寫作的基本要求：

1、要保證公文內容在政治上的正確性

2、要實事求是，在業務上符合客觀規律（實事求是是我黨的優良傳統和思想路線的核心）

3、在文字表達上準確、鮮明、生動，符合語法與邏輯。

4、公文起草要符合統一規定的體式與程序

5、要注意選用書寫的載體材料與字跡材料。公文寫作的步驟與方法：

（一）明確發文主旨（他是公文的靈魂和統帥）

1、公文的中心內容是什么？

2、根據公文內容，準備采用什么文種

3、要明確公文發送范圍和閱讀對象

4、明確發文的具體要求

（二）收集有關材料

1、收集、閱讀和研究有關的文件材料

2、深入下去，收集有關的實際材料

（三）擬出寫作提綱

（四）認真起草正文

1、把握公文主題，選好用好材料

2、觀點正確，情況確實

3、內容涉及的有關部門要經過會商，取得一致意見

4、文字表述要簡練，交代問題要清楚

（五）反復檢查修改

公文的修改，應從以下幾方面著手：

1、關于主題的修改

2、關于觀點的修改

3、關于材料的修改

4、關于結構的修改

5、關于語言的修改 公文寫作人員的修養：

公文寫作人員加強修養的重要性：

公文寫作是各級機關工作的重要組成部分，是一項政治性和政策性很強的工作，公文寫的好與不好，不僅直接關系到公文效用的發揮，也是領導機關領導思想和領導藝術的直接反愚映。公文是國家黨政機關實施領導與管更理的重要工具和手段。黨的機關的公文，是黨的機關實施領導處理公務的具有特定效力和規范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導布置和商洽工作。

公文寫作人員應具有的修養：

1、政治素質好

2、有一定的政策理論水平

3、熟悉業務和機關工作情況

4、有較寬的知識面

5、有較好的文字功底

公文寫作人員加強修養的途徑：

1、與時俱進，勇于創新

2、博覽群書，增長知識

3、深入實踐，勤學苦練

第三章公文的體式與稿本

公文的體式：

公文的體式是指公文的文件、構成要素及其在格式上的安排。公文之所以要有一定的體式，主要是為了保證公文的完整性、正確性與有效性，提高辦事效率并為公文處理工作提供方便。公文的文體： 文體，即文章體裁，文章的體裁一般是從文章的表達方式和運用語言的不同特點來加以區別的。（公文屬應用文體）公文的表達方式：

（一）敘述

1、公文的敘事不在于具體記敘事實，而是通過對基本情況或個別事實的敘述來說明一定的問題，以達到反映情況、交流思想、闡明觀點和目的。

2、公文中運用敘述的方法主要是順敘

3、在公文寫作中運用敘述這一表達方式的同時，還可以根據需要，恰當地運用倒敘、插敘、分敘等方法。

（二）說明

1、定義說明

2、注釋說明

3、比較說明

4、數字說明

5、舉例說明

6、分類說明

（三）議論

議論的要素是論點、論據和論證

論點：又稱論題或觀點，是指作者對所論述的問題提出的見解、主張與態度，它是議論的核心

論據：是證明論點的真實性的根據

論證：是運用論據來證明論點的方法和過程

論點、論據、論證三者之間的關系可以這樣來表述：論點是統帥，回答：要證明什么：的問題，論據是基礎，回答：用什么證明的問題，而論證則是溝通二之間內聯系的橋梁；回答“如何證明”的問題。公文的語方特點：

1、準備

2、簡明

3、莊重

4、得體

公文的構成要素與文面格式

公文的構成要素:一份完整的公文是由一些規定的項目構成的，如發文機關標識、發文字號、公文標題、主送機關、正文、印章、成文時間、主題詞。

現將公文的各構成要素按照《格式》劃分的眉首、主體、版記三個部分

一、眉首部分

1、公文份數序號

2、秘密等級和保密期限

3、緊急程度

4、發文機關標識

5、發文字號

6、簽發人 二主體部分

1、公文標題

2、主送機關

3、正文

4、附件

5、成文時間

6、公文生效標識 三版記部分

1、主題詞

2、抄送機關

3、印發機關和印發說明

第四章公文的行文規范

公文的行文關系：公文的行文關系是指發文機關與收文機關之間的公文往來關系，具體地說，行文關系是根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍所確定的機關之機的文件授受關系。

一、確定行文關系的基本原則

1、國家行政機關的隸屬關系和職權范圍

2、黨的各級機關的隸屬關系和職權范圍

二、機關之間行文關系的劃分

1、同一系統的機關，既有上級領導機關，又有下級被領導機關，上下級機關之間，構成領導與被領導關系。

2、上級業務主管部門和下級業務部門之間具有業務上的指導關系

3、非同一系統的機關之間，無論級別高低，既無領導與被領導關系，又無上下級業務部門的指導關系，化們僅僅是一般性關系，或稱不相隸屬關系

4、同一系統的同級機關之間的關系 公文的行文方向與方式 下行文

1、逐級下行文

2、多級下行文

3、直達基礎組織和群眾的下行文 上行文

1、逐級上行文

2、多級上行文

3、越級上行文平行文

公文的行文規則

1、注意隸屬關系，尊重機關職權

2、大力精減文件，嚴格控制發文數量和范圍

3、在一般情況下，黨政機關不得越級行文

4、牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協商一致或經上級裁決，然后向下行文

5、行文必須正確確定主送機關和抄送機關

6、主送機關與公文文種要相互呼應

7、關于聯合行文的問題

8、關于請示的行文問題

9、關于各級黨政機關辦公廳（室）的行文問題

10、經批準公開發布的公文，應視為正式公文依照執行

第五章 機關法定公文的寫作（上）

命令，簡稱令，是領導機關頒發的具有強制執行性質的指揮性公文。命令的特點：

1、權威性

2、指揮性

3、強制性

命令的類型：公布令、行政令、嘉獎令、任務令、動員令、戒嚴令、通緝令、特赦令。國務院及其所屬部委、縣以上地方各級人民政府，可以發布行政令。命令的寫作要求和具體辦法：

1、必須根據憲法、法律規定的權限范圍發布命令

2、要注意各類型命令寫作的共同點和不同點

行政令的正文一般由命令原由、命令事項、執行要求三部分組成 嘉獎令的正文一般由先進事跡、嘉獎內容、號召三部分組成

3、語言要準確、凝煉、莊重、有力。哪些領導機關有權發布命令? 就行政系統而言，國家最高領導人，國務院及其所屬部委、鄉級以上地方各級人民政府，有權發布命令。

議案：是有議案提出權的機構或人民代表，向同級人民代表大會或其常務委員會，提請審議事項的建議性公文。

議案的提出權：國家權力機關的有關機構及人員以及人民代表。議案的特點：

1、行文關系及辦理程序的法定性

2、行文內容的單一性和可行性 議案的類型：

1由職能機構提出的議案 2由人民代表提出的議案 議案的寫作要注意三點：

1、提出的問題重要且已具備解決的條件

2、要注意提出的權限和時限

3、要注意行文格式和辦理程序 議案沒有發文號 決定

決定是黨政機關對重要事項或重大行動作出決策和安排的指導性公文 決定的特點：

內容重要 政策性強 有約束力 決定的類型： 指揮型

個案型 知照型

決議：決議是經領導機構主持召開的會議通過的對重要事項進行決策部署的指導性公文。決議的特點：

1、表達群體意志

2、有權威性和約束力 決議的類型：

1、決策部署型

2、結果公布型

指示：是上級機關對下級機關指導工作的公文 指示的特點：

1、針對性

2、原則性 指示的類型：

1、涉及全局問題，帶普遍性的指示

2、涉及居部問題，帶特殊性的指示

意見：是黨政機關對重要事項發表的對工作有指導性質的文件 意見的類型和特點：

1、直接指導性

2、批轉執行性

意見可以用于上行文、下行文和平行文

第六章 機關法定公文的寫作（中）

公告：是機關、團體向公眾宣布重要事項的告知性文件 通知：是機關、團體原一定范圍內公布事項的告知性文件 公告、通告的特點和差異：

1、發布的公開性（公告涉及的范圍廣，通告涉及的范圍小）

2、事項的重要性（公告公布的都是比較重大的事情，而通告公布的次于公告）

3、操作的嚴肅性 公告、通告的類型 ：

1、涉及法定事項的公告、通告

2、知照性公告、通告 公告、通告的寫作：

1、符合權限，一事一告

2、內容明確，語氣莊重

3、注意格式

公報：是公開發布重要決定或重大事件的告知性文件

（黨的領導機關多用公報，政府機關多用公告，從內容來說，宣布單獨事件多用公告，發布

公議情況、談判情況、統計情況等多用公報 公報的類型 ：

1、會議公報

2、統計公報

3、外交公報 公報的寫作：

1、會議公報因發布目的不同而有不同的寫法

2、統計公報必須由國家各級統計部門或國家指定的機構發布，任何機構不得隨意發布全國性、地區性的統計數字。

3、外交公報涉及對外關系，其發布應遵循法定的審批手續和途徑。

通知：是向特定受文對象告知或轉達有關事項或文件，讓對象知道或執行的公文 通知的類型：

1、發布性通知

2、批轉性通知

3、轉發性通知

4、指示性通知

5、任免性通知

6、事務性通知

通報：是在一定范圍內表彰先進、批評錯誤，傳達事項的告知性文件 通報的特點：

1、周知性

2、指導性 通報的類型 ：

1、表彰先進型

2、批評錯誤型

3、傳達事項型

第七章 機關法定公文的寫作（下）

報告：是下級機關向上級機關匯報錒作情況的陳述性公文 報告的特點：

1、重陳述

2、有主見 報告的類型：

按照內容涉及的范圍，報告可分為綜合報告和專題報告 按照行文的目的不同，報告可分為呈報性報告和呈轉性報告 報告的寫作：

1、陳述事實要清楚扼要

2、表達觀點要精練清晰

3、語言要簡潔樸實

請示：是下級機關向上級機關請求指示或批準的報請性公文 請示的特點：

1、超前性

2、說明性

3、單一性 請示的類型 ：

1、請求批準類

2、請求幫助類

3、請求批轉類 請示的寫作：

1、要遵守行文規則

2、理由要充分，要求要合理

3、格式要正確，語言要得體

批復：是答復下級機關請示事項的指示性公文 批復的特點：

1、針對性

2、指導性 批復的類型 ：

1、表態性批復

2、指示性批復 批復的寫作：

1、要先回應后批復

2、態度要鮮明，措辭要明確

3、要及時批復

函：機關之間辦理日常公務的交往性公文 函的特點：

1、形式靈活，適應性強

2、務實性強 函的類型：

1、商洽函

2、問復函

3、請準函

4、知照函 函的寫作：

1、一事一函，直陳其事

2、語言要平實、親切、自然

會議紀要：是記載會議情況和精神用以公布或傳達的紀實性文件 會議紀要的特點： 紀要性 約束性 知照性 會議紀要的類型 ：

1、決議性紀要

2、協議性會議紀要

3、研討性會議紀要 會議紀要的寫作：

1、會議紀要一般是原會議結束后起草的，經主管領導人簽字同意才算定稿。

2、會議紀要的標題最常用的形式是會議名稱加文種，但中間可省去會議二字

3、會議紀要的正文一般分為會議概況、會議內容、結束語三個部分

4、會議紀要由會議主持機關撰寫，可以原最后屬機關名稱和撰寫日期，也可以只在正文中寫出主持機關，不另外署名。

條例：是由黨政領導機關制定和發布的系統規范某一方面工作、話動、行為等的法規性公文 條例的類型 ：

1、黨的中央機關制定的條例

2、國家行政機關制定的條例

3、地方權力機關制定的條例

規定：是各級黨政機關、社會團體、企事業單位規范某方面工作的規章性公文。規定的類型 ：

1、黨內規定

2、法規性規定

3、一般性規定

條例和規定的定作：

1、草擬條例和規定要遵循下列原則：

1、堅持四項基本原則，為改革、開放、搞活和社會主義現代化建設服務 2，符合憲法和法律，符合黨和國家的路線、方針、政策 3從實際出發，實事求是，4貫徹民主集中制，充分發揚民主

2、起草條例和規定，應當對現行內容相同的法規進行清理。

3、條例和規定的內容用條文表達。

4、語言要準確、嚴密。

第八章 機關其他常用文書的寫作（上）

規章類：是規范工作、活動、行為等的規章制度類文書，適用于黨政系統、社會團體、企業事業單位及各類組織機構。

政黨、較大的社會團體的章程多為“章條式”

機構較小、涉及事務不很多的章程，可用“條款式”

計劃類文書：計劃 文書是機關團體為達到某一目標或完成某一任務，對目標達到、任務完成前特定時段工作的設計和安排。

計劃類文書的特點：

1、目標的前瞻性

2、操作的預想性

計劃類文書的類型：

1、規劃類

2、計話類 安排類

計劃類文書的寫作：

1、分析情況要認真細致

2、確定目標要實事求是

3、措施步驟要切實可行

4、條目要分明，語言要簡潔

總結：是機關團體原實施計劃或完成任務之后，對已做工作進行概括及評估的文書。總結的特點：

1、回顧性

2、經驗性

總結的類型 ：

1、綜合性總結

2、專題性總結

總結的寫作：

1、回顧工作情況要實事求是

2、總結經驗教訓要著眼未來

3、綱目要清晰 文風要平實

調查報告：是針對現實中發生的較重要的問題，作專門調查后，利用調查材料寫面的書面報告。

調查報告的特點：

1、針對性強

2、紀實性強

調查報告的類型 ：

1、新聞性調查報告

2、政務性調查報告

3、個案性調查報告

調查報告的寫作：

1、深入細致、客觀公正的調查是寫好調查報告的前提

2、圍繞問題展示重要的、典型的材料是調查報告的主要任務。

3、調查報告的格式，調查報告的標題有公文式標題和新聞式標題兩種形式。

第九章機關其他常用文書的寫作（下）

講話類文書：就是人們在各種特定的場合發言時所依據的各類文稿的總稱。

講話類文書的類型：

1、講話稿

2、開幕詞、閉幕詞

3、歡迎詞、歡送詞、答謝詞。講話類文書的特點：

1、口頭性

2、直接性

3、針對性

4、情感性 講話類文書的寫作要求：

1、主題要鮮明、集中。

2、材料要真實、新穎

3、布局要清晰、緊湊

4、語言要明白、生動

記錄類文書：是指如實記錄有關內容而形成的公務文書。

記錄類文書的特點：

1、內容的紀實性

2、材料的直接性

3、語言的實錄性

簡報類文書：就是簡明扼要的書面報告。簡報文書的類型：

1、會議簡報

2、工作簡報

特點： 簡 快 新

寫作要求：

1、內容真實、確切

2、篇幅要短小

3、針對性、指導性要強 建議 文書：是以書面形式提出建議、意見的一 公務文書。特點：

1、建議性

2、說理性

3、委婉性

第十章 公文處理工作

什么是公文處理工作：任何一個機關，原日常工作中，都要使用公文，圍繞著公文的撰制、收發、辦理與管理，需要進行許多工作，這些具體的工作，就是公文處理工作，通常簡稱為文書工作。

公文處理的特點：

1、政治性

2、時限性

3、機要性

4、規范性

公文處理工作的作用：

1、助手作用

2、紐帶作用

3、查考作用

公文處理工作的任務：科學地組織機關的文書工作、及時準確地處理機關的往來公文、有條理地、安全地運轉公文，完整地保管公文，正確地發揮公文的作用，有效地推進機關工作，為機關領導工作服務，為社會主義現代化建設服務。

公文處理工作的原則與要求：原則：公文處理必須準確、及時、安全、保密，加強集中統一管理，堅持實事求是，按照行文機關要求和公文處理規定進行的原則。

要求：準確周密，確保質量；及時迅速，注重時效；保守機密，安全可靠，集中統一，加強管理；實事求是，遵規守紀；精減文件，提高效率。

第十一章 公文辦理程序

收文辦理程序：

1、簽收、拆封和登記

2、審核分發和傳閱

3、擬辦、批辦與承辦

發文辦理程序：

1、擬稿、審核與簽發

2、核發、繕印與校對 公文登記的作用主要是：

1、便于管理和保護文件，防止積壓和丟失

2、便于檢查和檢索文件

3、便于文件的統計和催辦工作

4、作為核對與交接文件的憑據

收文登記的形式：薄冊式、聯單式、卡片式

審核的重點：是否應由本機關辦理；是否符合行文規則；內容是否符合國家法律、法規及其他有關關規定；涉及其他部門或地區職權范圍內的事項是否經過協商、會簽；使用公文文種、公文格式是否規范等。

第十二章 公文的整理（立卷）與歸檔

歸檔文件整理工作的意義：

1、歸檔文件整理能夠保持文件之間的有機聯系，便于文件的查找利用

2、歸檔文件整理可以維護文件的完整與完全，也便于文件的保管

3、歸檔文件整理為檔案工作奠定了基礎 歸檔文件的整理的基本原則：

1、遵循文件形成的規律，保持文件之間的有機聯系

2、區分文件的不同保存價值

3、便于保管和利用

歸檔文件整理的質量要求：

1、歸檔的文件應當齊全完整，已破損的文件應予修整，字跡模糊或易褪變的文件應予復制。

2、整理歸檔文件所使用的書與材料、紙張、裝訂料料等應符合檔案保護要求。推行以“件”為單位的歸檔文件整理方法，應該當做好以下幾個方面的工作：

1、更新觀念，增強改革意識

2、提高人員素質

3、加強硬件建設，即加大對現代化基礎設施的投入，管理單元的細化，必將旨起管理方式的變革。

4、注意新舊整理方法的銜接 歸檔文件整理的工作步驟：

1、裝訂

2、分

3、排列

4、編號

5、編目

歸檔的文件在質量上應符合以下要求：

1、應歸檔的文件材料齊全、完整

2、文件和電報應按其內容的聯系，合并整理、立卷

3、歸檔的文件材料，應保持它們之間的歷史聯系，區分保存價值，便于保管和利用。實行文書部門整理制度的優越性？

1、由文書部門整理，可以充分發揮文書部門熟悉本職業務和了解文書處理過程的長處，便于提高歸檔文件整理的質量和整理工作的效率

2、由文書部門整理歸檔，可以有效地避免和防止文件的散失，有利地歸檔文件的齊全完整，以及保守黨和國家的秘密

3、由文書部門整理，文書部門就可以暫時保存當年的文件材料，有關承辦人員平時查閱文件就比較方便，也便于平時文件的收集與整理。

4、由文書部門整理，按集中歸檔，并且確保文件歸檔的質量，可以促進機關檔案工作。提高機關歸檔管理水平，更好地為機關工作服務。