第一篇：宣講通稿1

宣講通稿

今年1月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，這是中央出臺的關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。經(jīng)中央同意，中央紀委監(jiān)察部最近召開了全國電視電話會議，對貫徹實施《廉政準則》工作進行動員部署。賀國強同志在會上發(fā)表了重要講話，就學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》提出明確要求。為了大家能更好的掌握和理解《廉政準則》的基本要求和精神實質(zhì)，今天我就《廉政準則》有關(guān)內(nèi)容在這里與大家共同進行探討和學(xué)習(xí)。我主要講以下五個方面：一是中央為什么要對《廉政準則（試行）》進行修訂？二是《廉政準則》修訂都經(jīng)歷了哪些過程？三是頒布實施《廉政準則》的意義何在？四是《廉政準則》的主要內(nèi)容是什么？五是如何學(xué)習(xí)貫徹落實好《廉政準則》？

一、中央為什么要對《廉政準則（試行）進行修訂？ 1997年3月開始試行的《廉政準則》，對于促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，加強和改進黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是隨著新時期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，原來的《廉政準則》已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，因此中央決定予以修訂。修訂的直接原因有兩個。一是加強反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。近年來，我們認真貫徹中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，多管齊下，成效明顯。但我們也必須清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍存在不少問題，特別是面臨許多新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨（如一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄；一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取私利的問題突出，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風(fēng)還沒 有得到有效解決等等。）。正是適應(yīng)這樣的新形勢、新任務(wù)、新要求，中央對《廉政準則》進行了修訂完善。二是廣大人民群眾的強烈愿望。長期以來，反腐倡廉一直是人們關(guān)注的熱點問題。2009年和今年全國“兩會”召開前夕，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)都圍繞“公眾最關(guān)心哪些話題”分別推出相關(guān)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。調(diào)查中，“反腐倡廉”得票都位居前三甲：2009年排名第一、今年排名第三。由此可見，《廉政準則》出臺彰顯了中央順應(yīng)民意、民聲、民愿，大刀闊斧反對腐敗的決心和勇氣。從貫徹的角度來說，民眾對從政不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的痛恨是《廉政準則》貫徹到底的推手，民意對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的期待是《廉政準則》行之有效的保證。因此采取多種形式宣傳《廉政準則》，使《廉政準則》的內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知，就會擴大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的監(jiān)督面，有力促進《廉政準則》的貫徹落實。

二、《廉政準則》修訂都經(jīng)歷了哪些過程？

從2009年初開始修訂《廉政準則（試行）》到正式頒布實施，《廉政準則》的形成經(jīng)歷了征集制定、審議決定、開會部署三個階段。

第一個階段是征集制定。在《廉政準則》試行12年后，2009年初，中央紀委組成專門班子，總結(jié)了10多年來懲治和預(yù)防腐敗工作經(jīng)驗，本著繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性相統(tǒng)一的原則，召開各個層面座談會，廣泛征求意見，對《廉政準則》進行了修改完善，并形成了《廉政準則》修訂稿終稿。

第二個階段是審議決定。2009年12月17日和29日，中央先后召開政治局常委會議和中央政治局全體會議，審議并通過了《廉政準則》，明確了兩大成果：第一個成果是肯定了對試行準則的修改完善。《廉政準則》的鮮明特色在于與時俱進、時代性強。《廉政準則》試行版為2013個字，現(xiàn)在是3620字；試行版三章十四條，現(xiàn) 在為三章十八條，在原來6個“嚴禁”30個“不準”基礎(chǔ)上，拓展為8個“禁止”52個“不準”，緊貼當(dāng)前改革開放和經(jīng)濟發(fā)展實際以及反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題，指向明確、針對性強，是制度反腐的有力武器。第二個成果就是《廉政準則》正式頒布。《廉政準則》由過去的試行性質(zhì)轉(zhuǎn)為正式的黨內(nèi)法規(guī)，成為我黨規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的強制性約束性規(guī)定。從條文內(nèi)容上看，《廉政準則》從總則到分章論述，尤其是將八個方面的“禁止”進一步細化為52種行為的“不準”，內(nèi)涵豐富，具體明確，操作性強；從時間上看，從試行到正式的黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)歷了十二年反腐敗斗爭的實踐洗禮，因此這個法規(guī)有著扎實的實踐基礎(chǔ)，在今后的工作中，《廉政準則》必將發(fā)揮其重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)的巨大作用。

第三個階段是開會部署。今年2月23日，中央紀委召開全國電視電話會議，對實施《廉政準則》作出部署。《廉政準則》經(jīng)過了相當(dāng)長階段的醞釀、試行和修訂，經(jīng)受了時間和實踐的雙重考驗，尤其是中央就一項制度的出臺，先后召開三次會議，進行審議、部署，體現(xiàn)了黨中央對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度重視，也進一步彰顯了我們黨作為執(zhí)政黨從嚴治黨、從嚴治政的信心和決心。

三、頒布實施《廉政準則》的意義何在？

中央頒布《廉政準則》，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強反腐倡廉制度建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大舉措。就黨內(nèi)法規(guī)而言，這些年，我們黨注重黨內(nèi)法規(guī)的制定執(zhí)行，構(gòu)建了較為完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。《黨章》是根本大法，與其配套的是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》、《廉政準則》等黨內(nèi)基礎(chǔ)法規(guī)。《廉政準則》是以《黨章》為本的規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，如何把握《廉政準則》的重大意義，中央的《通知》明確指出，《廉政準則》對于保證黨員干部廉潔從政，形成用制度規(guī) 范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。具體體現(xiàn)在四個方面：

第一、《廉政準則》的頒布實施，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督的現(xiàn)實需要。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是黨的性質(zhì)和宗旨的基本要求，是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，也是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。我們黨歷來高度重視黨員干部的廉潔自律。1997年3月中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》，對于促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，《廉政準則（試行）》有必要進一步修訂和完善。《廉政準則》正是適應(yīng)這樣的新形勢新任務(wù)新要求進行修訂的，它進一步充實和完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的標(biāo)準和更嚴的要求。貫徹實施《廉政準則》，有利于增強新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督工作的針對性和實效性，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔、更好地為黨和人民執(zhí)好政掌好權(quán)。

第二、《廉政準則》的頒布實施，是加強反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨對改革開放30年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)。在懲治和預(yù)防腐敗體系各項要素中，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性，對加強反腐倡廉制度建設(shè)提出了明確要求。促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，關(guān)鍵是要 形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。《廉政準則》作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，既是反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面成果的集中體現(xiàn)，也是建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度的重要基礎(chǔ)，在整個反腐倡廉制度體系中具有重要地位和作用。貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，對于加強反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系、提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化水平具有十分重要的作用。

第三、《廉政準則》的頒布實施，是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重要保證。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉奮斗目標(biāo)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。頒布實施《廉政準則》，是我們貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的一項重大舉措。貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，有利于教育和引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確理想信念，自覺踐行根本宗旨，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，不斷取得改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就；有利于解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，增強人民群眾對反腐敗斗爭的信心，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的強大力量。

第四、《廉政準則》的頒布實施，貫徹實施《廉政準則》是我們黨關(guān)心愛護黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求。就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個體而言，新頒布的《廉政準則》，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部不能做什么、禁止做什么，為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為明確了“禁區(qū)”，劃清了界線，筑起 了一道“防火墻”。從《廉政準則》的內(nèi)容上看，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的這些禁令，很多都是日常工作和生活中的事情，有些在一定程度上甚至還可以說是并不起眼的“小事”，如不準領(lǐng)導(dǎo)干部“在公務(wù)活動中提供或接受超過規(guī)定標(biāo)準的接待，或者超過規(guī)定標(biāo)準報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用”，不準領(lǐng)導(dǎo)干部“用公款參與高消費娛樂、健身活動”，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部“違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車”等，其實這些都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活的底線、待人處事的底線，是領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)知道且不難做到的常識性問題。對此，《廉政準則》中做出明確的禁止性規(guī)定絕非小題大做，多年來的反腐倡廉的歷程一再表明，對領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的一些苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小錯釀成大患，恰是治理腐敗頑疾的根本。從查處的一些違紀違法案件來看，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化演變?yōu)楦瘮》肿樱菑囊稽c一滴的日常工作生活中的所謂“小事”開始的。因此，從這個意義上來說，《廉政準則》的印發(fā)實施，充分體現(xiàn)了我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護。從某種意義上講，《廉政準則》為各級黨員干部不犯錯誤、少犯錯誤、不犯大錯誤，自覺抵制腐蝕、誘惑，提供了擋箭牌和避彈衣，大家一定要認清這一點，自覺地、主動地全面貫徹落實好《廉政準則》。

四、《廉政準則》主要包含哪些內(nèi)容？

《廉政準則》分“總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則”四大部分、全文共一十八條。

《廉政準則》“總則”中，以“四個是”（黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。）概括了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“四 個方面”的重要性，以“五必須”（黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。）明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的標(biāo)準。這“五個必須”是個統(tǒng)一體，構(gòu)成廉潔從政的總要求，也是為民、務(wù)實、清廉的具體體現(xiàn)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的剛性標(biāo)準和硬性要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自我對照、經(jīng)常衡量、嚴格執(zhí)行、全面落實。

《廉政準則》主體內(nèi)容是對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大不良方面進行“禁止”；在八個不同的方面下，又具體詳細列出五十二種“不準”的行為，增加了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟事務(wù)以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規(guī)定。這八個“禁止”主要是：禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；禁止私自從事營利性活動；禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私；禁止違反規(guī)定選拔任用干部；禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利；禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。（八個“禁止”，五十二個“不準”詳細解讀見附件）

我們知道，《廉政準則》的核心內(nèi)容就是上面的八個禁止、五十二個不準。此外，在《廉政準則》的第二和第三章內(nèi)容中，還對《準則》實施與監(jiān)督的責(zé)任主體、落實《準則》并提高其執(zhí)行力的保障措施、違反《準則》的處理方法、《準則》的適用范圍、《準則》解釋的歸屬等相關(guān)問題進行了明確，這里我就不一一詳細說明了。

五、如何學(xué)習(xí)貫徹落實好《廉政準則》？ 貫徹《廉政準則》、促進廉潔從政，貴在身體力行，重在狠抓落實。近日，區(qū)委將下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則〉的實施意見》，《意見》結(jié)合通州實際，就深入學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》的指導(dǎo)思想、階段步驟和工作要求等作了進一步明確。我想只有我們廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，《廉政準則》的各項要求和規(guī)定才能付諸實施。一個地方、一個單位如何真正確保《廉政準則》學(xué)習(xí)貫徹到位，我認為應(yīng)抓好以下五個方面：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要加強。我們要充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性和緊迫性，把貫徹實施《廉政準則》作為當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù)，擺上重要日程、明確職責(zé)任務(wù)、細化工作方案、加強督促檢查、狠抓工作落實。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對本地區(qū)本部門的貫徹實施工作負總責(zé)、親自抓；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認真抓好分管范圍內(nèi)的貫徹實施工作。我們區(qū)紀委、區(qū)紀委各派駐工作室將充分履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，積極協(xié)助黨委、政府抓好《廉政準則》的貫徹實施工作。

二是宣傳教育要深入。要把《廉政準則》學(xué)習(xí)宣傳教育作為當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨員干部的培訓(xùn)計劃，組織廣大黨員干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲莆铡读蕜t》的基本要求和主要內(nèi)容，增強貫徹落實的自覺性；要把學(xué)習(xí)《廉政準則》與學(xué)習(xí)其他法規(guī)制度結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部切實增強廉潔從政的自覺性；要廣泛宣傳《廉政準則》，使廣大人民群眾正確認識當(dāng)前的反腐倡廉形勢以及我們黨堅持從嚴治黨、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅定決心，為反腐倡廉建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

三是配套制度要完善。《廉政準則》作為面向全黨的一個反腐倡 廉基礎(chǔ)性法規(guī)，許多要求和規(guī)定還是總體性、原則性的，不可能面面俱到、過于具體。要把《廉政準則》貫徹實施好，還必須在完善配套制度上下功夫。要按照區(qū)委的文件，制定本地區(qū)、本部門學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》的實施意見，進一步明確工作要求、時間部署、操作程序等，增強文件的可操作性。要認真清理制度，逐步建立以《廉政準則》為核心、與反腐倡廉建設(shè)有關(guān)制度相配套的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度體系。要不斷深化改革、創(chuàng)新制度，努力解決影響黨員干部廉潔從政的深層次矛盾和問題，最大限度地鏟除腐敗行為滋生蔓延的土壤。

四是表率作用要發(fā)揮。貫徹實施《廉政準則》，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，我們各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志要作貫徹實施《廉政準則》的表率，自覺做到標(biāo)準更高一些、要求更嚴一些。要作學(xué)習(xí)的表率，全面熟悉和了解《廉政準則》的各項要求和規(guī)定，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。要作落實的表率，切實做到要求一般黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，主要負責(zé)同志必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要作接受監(jiān)督的表率，認真參加民主生活會和述職述廉，如實向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，切實把接受監(jiān)督作為工作和生活的常態(tài)，習(xí)慣在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。

五是監(jiān)督檢查要長效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，既要靠自律，也要靠他律。要通過加強監(jiān)督檢查、強化責(zé)任追究、嚴格執(zhí)行紀律，切實推動《廉政準則》的貫徹實施。要開展集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決存在的問題，推動工作落實。要加強日常監(jiān)督，全面掌握有關(guān)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)問題。要拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要嚴肅執(zhí)行紀律，加大查辦案件工作力度，對違反《廉政準則》的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情節(jié)依照有關(guān)規(guī)定分別 給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責(zé)任。

第二篇：宣講通稿0

宣講通稿

同志們：

這次會議，既是一次宣傳發(fā)動會、也是一次警示教育會。主要任務(wù)是：深入貫徹落實縣委十一屆三次全會和縣紀委十一屆二次全會精神，動員發(fā)動全體干部職工，以構(gòu)建部門特色的懲防體系為主線，努力推進反腐倡廉建設(shè)和保持黨的純潔性各個工作向縱深發(fā)展。下面，就黨風(fēng)廉政建設(shè)、部門特色懲防體系建設(shè)以及全面落實《廉政準則》等內(nèi)容講三點意見。

一、筑牢拒腐防變思想防線，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定

一是自覺加強自身修養(yǎng)。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。我們始終自覺加強政治修養(yǎng)，時刻保持清醒的頭腦；自覺以優(yōu)秀黨員為榜樣，加強自身的思想修養(yǎng)，以反面典型為鏡子，筑起心靈的道德防線；自覺凈化生活圈、社交圈，做到用心想事、用心謀事、用心干事；自覺接受上級有關(guān)部門、社會各界及廣大干部職工的監(jiān)督，嚴格按規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)辦事,廉潔自律，樹立了依法行政、廉潔從政的形象。

二是用事業(yè)凝聚人心。堅持重大問題集體民主決策，以誠相待，營造廉政公正、團結(jié)干事的發(fā)展環(huán)境，增強班子的凝聚力、向心力、感召力和戰(zhàn)斗力；認真組織學(xué)習(xí)討論上級會議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神以及“三大攻堅、四大開發(fā)”成果，教育和引導(dǎo)全體干部職工以建設(shè)美好灤南為目標(biāo)，開拓進取，奮勇爭先；踐行“一線工作法”，在一線發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才、培養(yǎng)人才。

三是組織開展主題教育。在全體黨員干部中認真開展諾廉、述廉、考廉工作，扎實開展機關(guān)作風(fēng)專項整治活動，嚴格執(zhí) 行科級領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，公開舉報電話，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督；在單位內(nèi)部張貼廉政標(biāo)語，建設(shè)廉政文化，營造廉政氛圍；深入學(xué)習(xí)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定、廉政準則以及縣紀委有關(guān)文件精神，認真開展“一把手”上廉政黨課活動；開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，組織觀看廉政教育警示片、參觀唐山監(jiān)獄廉政警示教育基地，教育廣大黨員干部吸取教訓(xùn)，引以為戒，加強修養(yǎng)，使黨員干部從思想上提高抵御侵蝕的能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二、突出工作重點，加速構(gòu)建部門特色懲防體系基本框架 一是以思想教育為先導(dǎo),打牢懲防體系建設(shè)的根基。思想是行動的先導(dǎo),教育是監(jiān)督的基礎(chǔ)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須從思想道德教育這個基礎(chǔ)抓起。要在廣大黨員干部中開展以“知條規(guī)、守紀律”為重點的黨紀政紀和法律法規(guī)教育。采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題講座、知識競賽、組織試卷答題等形式,系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨紀條規(guī)和法律法規(guī)；在黨政機關(guān)中圍繞加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),要開展 “講黨性、重品行,講宗旨、重實踐,講黨紀、重自律,講作風(fēng)、重操守”的“四講四重”教育。

二是以制度建設(shè)為抓手,筑好懲防體系建設(shè)的屏障。制度建設(shè)是一項帶有全局性、基礎(chǔ)性、根本性的工作,建立完善的制度是有效深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的根本保障。我們要把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié),從權(quán)力運行的起點到終點進行全過程規(guī)范,建立起一套決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度體系和運行機制,用制度規(guī)范行為,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題。

三是以有效監(jiān)督為重點,確保懲防體系建設(shè)的實效。推進懲 治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),必須以促進科學(xué)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo),以解決領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉、干擾科學(xué)發(fā)展觀落實為重點,把監(jiān)督作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力為我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供紀律保障。要加大對保障民生重點事項落實情況的監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的嚴重侵害群眾利益的問題,營造和諧的黨群干群關(guān)系。堅持立黨為公、執(zhí)政為民,秉公用權(quán)、服務(wù)人民情況的督促檢查。引導(dǎo)干部職工真正把心思用有事業(yè)上、情感貼在民心上、作風(fēng)擰在求實上、成績記在集體上,使干部真職工真正做到臺上和臺下一個樣,工作時間和業(yè)余時間一個樣,有監(jiān)督和沒監(jiān)督一個樣。

四是以紀律糾風(fēng)為抓手,營造懲防體系建設(shè)的氛圍。圍繞機關(guān)作風(fēng)和行業(yè)糾風(fēng)的深入開展,著力解決損害群眾利益的突出問題,積極營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。要深入開展專項治理，始終把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益作為懲防體系建設(shè)的出發(fā)點,結(jié)合本職工作開展專項治理,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時作出糾正,維護好群眾的合法權(quán)益；要認真抓好機關(guān)效能建設(shè)，制定服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、效能考核等一系列行政效能建設(shè)的規(guī)章制度。就簡化工作程序、提高辦事效率、嚴格工作紀律等,面向全縣作出公開承諾,接受群眾監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題及時作出嚴肅處理,進一步提高機關(guān)辦事效率。

五是以改革創(chuàng)新為目標(biāo),增強懲防體系建設(shè)的動力。圍繞改革深化,積極探索從源頭上預(yù)防腐敗的有效途徑。要開展服務(wù)創(chuàng)新，本著“實事求是、滿足需求、規(guī)模適當(dāng)、便民惠民”的理念,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組建了便民服務(wù)中心,群眾可以直接到便民服務(wù)中心提交服務(wù)事項,形成便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；圍繞重點部位實施制度創(chuàng)新，圍繞重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域?qū)嵤w制創(chuàng)新,組織 并引導(dǎo)各部門探索建立懲治和預(yù)防腐敗體系的長效機制,加大從源頭上防止腐敗的工作力度。

三、正確對待8個“雷區(qū)”和52條“高壓線”，認真遵守《廉政準則》這一“安全網(wǎng)”

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要加強。我們要充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性和緊迫性，把貫徹實施《廉政準則》作為當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù)，擺上重要日程、明確職責(zé)任務(wù)、細化工作方案、加強督促檢查、狠抓工作落實。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對本地區(qū)本部門的貫徹實施工作負總責(zé)、親自抓；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認真抓好分管范圍內(nèi)的貫徹實施工作。

二是宣傳教育要深入。要把《廉政準則》學(xué)習(xí)宣傳教育作為當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨員干部的培訓(xùn)計劃，組織廣大黨員干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲莆铡读蕜t》的基本要求和主要內(nèi)容，增強貫徹落實的自覺性；要把學(xué)習(xí)《廉政準則》與學(xué)習(xí)其他法規(guī)制度結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部切實增強廉潔從政的自覺性；要廣泛宣傳《廉政準則》，使廣大人民群眾正確認識當(dāng)前的反腐倡廉形勢以及我們黨堅持從嚴治黨、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅定決心，為反腐倡廉建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

三是配套制度要完善。《廉政準則》作為面向全黨的一個反腐倡廉基礎(chǔ)性法規(guī)，許多要求和規(guī)定還是總體性、原則性的，不可能面面俱到。要把《廉政準則》貫徹實施好，還必須在完善配套制度上下功夫。要認真清理制度，逐步建立以《廉政準則》為核心、與反腐倡廉建設(shè)有關(guān)制度相配套的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政 制度體系。要不斷深化改革、創(chuàng)新制度，努力解決影響黨員干部廉潔從政的深層次矛盾和問題，最大限度地鏟除腐敗行為滋生蔓延的土壤。

四是表率作用要發(fā)揮。貫徹實施《廉政準則》，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，我們各部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志要作貫徹實施《廉政準則》的表率，自覺做到標(biāo)準更高一些、要求更嚴一些。要作學(xué)習(xí)的表率，全面熟悉和了解《廉政準則》的各項要求和規(guī)定，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識；要作落實的表率，切實做到要求一般黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，主要負責(zé)同志必須首先做到；要作接受監(jiān)督的表率，認真參加民主生活會和述職述廉，如實向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，切實把接受監(jiān)督作為工作和生活的常態(tài)，習(xí)慣在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。

五是監(jiān)督檢查要長效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，既要靠自律，也要靠他律。要通過加強監(jiān)督檢查、強化責(zé)任追究、嚴格執(zhí)行紀律，切實推動《廉政準則》的貫徹實施。要開展集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決存在的問題，推動工作落實。要加強日常監(jiān)督，全面掌握有關(guān)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)問題。要拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要嚴肅執(zhí)行紀律，加大查辦案件工作力度，對違反《廉政準則》的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情節(jié)依照有關(guān)規(guī)定分別給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責(zé)任。

同志們，堅持以構(gòu)建部門特色的懲防體系為主線，努力推進反腐倡廉建設(shè)和保持黨的純潔性各項工作向縱深發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要按照縣委十一屆三次全會和縣紀委十一屆二次全會的部署要求，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實 干、務(wù)求實效，推動各項工作再上新臺階，少說多干、奮勇爭先，為實現(xiàn)灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越作出新的貢獻！

第三篇：十八大宣講通稿

深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 奮力加快美好嵐皋建設(shè)

同志們：

大家下午好！今天受衛(wèi)生局黨委的邀請，來到縣醫(yī)院為醫(yī)療系統(tǒng)的同志作十八大精神宣講，能夠面對面的和大家溝通交流，互相學(xué)習(xí)探討，我感到很高興，感謝在座的各位同志給了我一個學(xué)習(xí)提高的機會，謝謝大家。

我今天宣講的題目是《深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 奮力加快美好嵐皋建設(shè)》，主要有三部分內(nèi)容：

第一部分 十八大報告的新思想、新論述、新部署（重大理論創(chuàng)新和突出亮點）第二部分 牢牢把握我縣十一五以來取得的巨大成就 搶抓十八大確立的政策機遇。

第三部分 切實踐行“愛我嵐皋” 加快建設(shè)嵐皋步伐（開展“三項活動”取得的顯著成效和推進措施）

前 言

在正式講解之前，我們用幾分鐘時間先來回顧一下十八大召開的歷史背景及重大意義，大會的主題和主要內(nèi)容。

11月8日，胡錦濤總書記在十八大開幕式上代表十七屆中央委員會，向大會做了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告。一、十八大召開的歷史背景及重大意義

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。

關(guān)鍵詞是：建成、決定性階段、十分重要

二、大會的主題

十八大報告主題：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。（十七大主題：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。）

黨的十八大主題，簡明而又鮮明地向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進這4個關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題。

三、報告共分十二個部分：

第一部分：過去五年的工作和十年的基本總結(jié)

第二部分：堅定不移走中國特色社會主義道路，奪取中國特色社會主義新勝利 第三部分：全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)

第四部分：加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 第五部分：要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革 第六部分：扎實推進社會主義文化強國建設(shè) 第七部分：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè) 第八部分：大力推進生態(tài)文明建設(shè) 第九部分：加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化

第十部分：豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一 第十一部分：繼續(xù)促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè) 第十二部分：全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

這些天，大家肯定和我一樣，從電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)上對十八大報告進行了學(xué)習(xí)和了解。專家教授對報告的新思想、新論述、新部署進行了全面解讀，我在這里將十八大報告重大理論創(chuàng)新和突出亮點選取5點向各位同志做以講解，希望對大家學(xué)習(xí)貫徹十八大精神有所幫助。

第一部分 深刻領(lǐng)會十八大報告的新思想、新論述、新部署

（一）對科學(xué)發(fā)展觀作出新的歷史定位，首次將“科學(xué)發(fā)展觀”確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想

胡錦濤指出，科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。胡錦濤強調(diào)，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)。

確立科學(xué)發(fā)展觀為黨的指導(dǎo)思想是十八大報告最大亮點。

黨的十八大報告將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，列為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。

黨的指導(dǎo)思想創(chuàng)新：黨的七大：確立了馬澤東思想的指導(dǎo)地位，黨的十五大：確立了鄧小平理論的指導(dǎo)地位，黨的十六大：確立了“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，黨的十八大：確立了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位。

黨的十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容進行了概括和闡述，并把它作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想寫入黨章。但是，中央認為，當(dāng)時科學(xué)發(fā)展提出時間還不長，還需要進一步經(jīng)受實踐檢驗，因此沒有在黨章中把科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想。十六大以來的10年，我們戰(zhàn)勝一系列嚴峻挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推進到一個新的發(fā)展階段。之所以能取得這樣的歷史性成就和進步，最重要的就是堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了有力的理論指導(dǎo)。

黨的十八大報告鮮明地指出，把科學(xué)發(fā)展觀確立為全黨全社會必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。這是黨的十八大報告最大的理論創(chuàng)新和歷史貢獻，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

（二）對“什么是中國特色社會主義”作了新闡述新概括

十八大報告全面闡述了中國特色社會主義的基本內(nèi)涵、內(nèi)在關(guān)系，以及中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。對“什么是中國特色社會主義”作了新闡述新概括

胡錦濤說，在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。――基本內(nèi)涵

胡錦濤說，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。（中國特色社會主義的完整定位）――內(nèi)在關(guān)系

胡錦濤說，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。――中國特色社會主義的 ―― 總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)

實踐充分證明，中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。因此，全黨全國各族人民要把中國特色社會主義作為共同信念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，決不能走封閉僵化的老路、也不能走改旗易幟的邪路，只能走堅定不移走中國特色社會主義的新路，毫不動搖堅持、與時俱進地發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

（三）對“怎樣建設(shè)中國特色社會主義”作出新拓展

報告提出，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明“五位一體”總體布局，并對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五大建設(shè)作了全面勾勒和部署。這樣，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局就由“四位一體”拓展成為“五位一體”，豐富了中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵。

對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認識，我們黨經(jīng)歷了一個初步探索、逐步深化和日益完善的過程。

改革開放初期，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出要堅持物質(zhì)文明、精神文明“兩個文明”一起抓。

黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步提出在建設(shè)“兩個文明”的同時，努力建設(shè)社會主義政治文明，形成了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的總體布局。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想和重大任務(wù)，從而使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由“三位一體”擴展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”。

在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們黨對于生態(tài)文明建設(shè)的認識不斷深化，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，黨的十八大明確把生態(tài)文明建設(shè)上升為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。報告對生態(tài)文明建設(shè)專門用一章進行了全面闡述和部署。

“五位一體”總體布局是中國特色社會主義實踐不斷豐富發(fā)展的結(jié)果，是我們黨對中國特色社會主義認識不斷深化的結(jié)果，對于開創(chuàng)中國特色社會主義新局面具有重大意義，對全面建成小康社會提供了有力支撐。

（六）對全面建成小康社會提出新要求，從“建設(shè)”到“建成” 黨的十八大提出“為全面建成小康社會而奮斗”，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從五個方面提出了全面建成小康社會的新的目標(biāo)要求，即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟 6

實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展（五個方面）。

特別是報告提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”，首次提出“城鄉(xiāng)居民人均收入”10年翻番（收入倍增），使小康社會目標(biāo)更加明確、更加切近，同時標(biāo)準也更嚴、要求也更高。

“小康社會”是由鄧小平在改革開放之初提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義的深入發(fā)展，小康社會內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。全面建成小康社會分三個發(fā)展階段：1979-2002“建設(shè)小康社會”，2002-2012“全面建設(shè)小康社會”，2012-2020“全面建成小康社會”。經(jīng)過10年的努力，全面建設(shè)小康社會取得重大成就，為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過數(shù)十年的艱苦努力,這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)已遙遙在望。從十六大提出“全面建設(shè)小康社會”，到十八大提出“全面建成小康社會”，從“建設(shè)”到“建成”,一字之變,體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。“建設(shè)”是過程,“建成”是結(jié)果。

提出全面“建成”小康社會,是對全國人民的莊嚴承諾,是對全世界的鄭重昭告,同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位,及其對于全面建成小康社會的關(guān)鍵意義。

七、對黨的建設(shè)作了新概括，提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平在新的歷史條件下,我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四大考驗”,面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”。經(jīng)受考驗、化解危險,最根本的是要加強黨的自身建設(shè),始終保持黨的先進性和純潔性。（2011年是蘇聯(lián)亡國滅黨20周年。20年前，蘇聯(lián)放棄了社會主義發(fā)展道路，改行西方的

多黨制、議會制和自由市場經(jīng)濟模式。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在建黨93年、執(zhí)政74年的歷程中，由建黨之初幾十人的小黨發(fā)展成為近2000萬黨員的世界性大黨，逐漸脫離群眾，執(zhí)政優(yōu)勢逐漸喪失，蘇共解散前，已有400多萬名黨員退黨。蘇共解散、蘇聯(lián)解體過程中，全國近2000萬黨員，無一人抗議和救護。）

十八大報告對黨的建設(shè)進行了全面部署，提出了一系列新觀點、新舉措，表明我們對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識提升到一個新的高度，對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。

一是把黨的純潔性納入黨的建設(shè)的主線中。黨的十七大報告關(guān)于述黨的建設(shè)的主線表述是“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線”，十八大報告提出“把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”，這就把純潔性建設(shè)納入到黨的建設(shè)主線中來，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)有了更堅實的保證。

二是提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)。黨的十六大、十七大報告曾提出學(xué)習(xí)型政黨，但服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨是首次提出，并且將其與學(xué)習(xí)型政黨并列起來，這是報告關(guān)于黨的建設(shè)目標(biāo)的重要創(chuàng)新和顯著亮點，對于加強執(zhí)政黨建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化具有重大意義。

三是提出要增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。過去我們講執(zhí)政能力建設(shè)，主要是黨執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的能力。這次針對黨的自身建設(shè)明確提出這四種能力，反映了黨在新的歷史方位下對自身建設(shè)規(guī)律性的認識，體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)的高度自覺。提高這四個方面的能力是保持黨的先進性和純潔性的關(guān)鍵。

四是明確提出加強黨的建設(shè)要堅持解放思想、改革創(chuàng)新。過去，主要是講“以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，這次明確提出加強黨的建設(shè)要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，并把“解放思想、改革創(chuàng)新”放在“黨要管黨、從嚴治黨”前面與之并列，說明了解放思想、改革創(chuàng)新對于黨的建設(shè) 的重要性，也指明了加強黨的建設(shè)的路徑。

五是首次把堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來作為黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)提出來。胡錦濤去年在“七一”講話中把任人唯賢、廣納人才作為黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點并進行了闡述。這次報告把黨管人才和人才工作作為黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)、保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉，豐富了黨的建設(shè)內(nèi)容，對于保持黨的先進性和黨的蓬勃活力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

第二部分

牢牢把握我縣十一五以來取得的巨大成就

搶抓十八大確立的政策機遇

“十一五”以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我縣緊緊圍繞“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造旅游品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施以城鄉(xiāng)一體化為主體、以生態(tài)旅游和循環(huán)工業(yè)為“兩翼”的“一體兩翼”工作重點，突出項目推進、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)三大抓手，奮力實施開放嵐皋、平安嵐皋、黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)四項建設(shè)，縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美的良好局面。

（一）以“嵐皋精神”為統(tǒng)領(lǐng)，克難奮進成績喜人

2006年以來，嵐皋經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了十分艱難但又發(fā)展較快的一個特殊歷史時期，全縣先后經(jīng)歷了“8.7”、“7.18”兩次特大山洪泥石流自然災(zāi)害、“5.12”地震和、安嵐公路7座危橋和多次大塌方、去年到今年上半年安嵐路封閉建設(shè)等等一系列嚴重打擊、干擾和影響，面對各種復(fù)雜的競爭、挑戰(zhàn)

和壓力，全縣廣大干部群眾充分發(fā)揚（敢想敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)的“三敢三創(chuàng)”創(chuàng)新精神，領(lǐng)導(dǎo)實抓、部門實幫、群眾實干的“三實”實干精神，縣級班子齊心協(xié)力、縣級干部齊心協(xié)力、全縣上下齊心協(xié)力“三個齊心協(xié)力”團結(jié)精神）嵐皋精神，合力推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跳躍跨越發(fā)展，取得了超出預(yù)想、來之不易的良好成績。

2005年末至2011年末，全縣生產(chǎn)總值由7.7億元增加到19.8億元，增長2.9倍，人均GDP由4375元增長到11250元，增長3.3倍；累計完成固定資產(chǎn)投資77.4億元；城鄉(xiāng)群眾收入分別由6878元和1961元，增加到17752元和4948元，年均分別增長20.1%和18.9%。2010年，取得了全市綜合考核排名第一、全省縣域經(jīng)濟綜合考核前進4位的歷史最好成績。2011年，在安嵐公路全線建設(shè)發(fā)展相對艱難的情況下仍然全面超額完成了市上下達的各項目標(biāo)任務(wù)，綜合考核全市排名第六。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。

“五村”建設(shè)全面實施。近年來，先后集中實施了新農(nóng)村示范村28個、小康示范村61個、一村一品示范村97個、扶貧重點村94個、特困村20個、旅游示范村6個。溢河宏大、四季頭橋、橫溪興坪、花里龍安等旅游新村富有鮮明特色，成為發(fā)展亮點，全省聞名。

全縣建成通村水泥路1896公里，基本達到了全覆蓋。三橫七縱的村級水泥路，到哪個村都不走回頭路。

“五村”建設(shè)更有力的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。魔芋產(chǎn)業(yè)成為“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年全縣魔芋種植面積達到了9萬畝，嵐皋先后被中國魔芋協(xié)會評為全國魔芋種植基地重點縣、原料加工重點縣。去年，第六屆全國魔芋

基地建設(shè)經(jīng)驗交流會上，嵐皋魔芋發(fā)展“林下種植、健康栽培、循環(huán)發(fā)展”的做法，被專家概括為“嵐皋模式”向全國推廣。

畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從“十五”末2.3億元上升到“十一五”末4.5億元。山林經(jīng)濟，從“十五”末的單一性蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展到“十一五”末蠶桑、茶葉、林下養(yǎng)雞、林下魔芋、林下養(yǎng)蜂、林下種菌，產(chǎn)值從“十五”末4500萬元上升到“十一五”末1.5億元。蔬菜、烤煙、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。今年烤煙面積上升到7000畝，攻克了烘烤技術(shù)關(guān)口，實現(xiàn)了農(nóng)民訂單種植，這些產(chǎn)業(yè)富裕了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

城鎮(zhèn)建設(shè)綻放新姿。近年來實施了兩個“12345”工程，啟動實施了18個城鎮(zhèn)重點項目，南宮山廣場建設(shè)、河濱大道拓寬改造、肖家壩麻柳壩綜合開發(fā)、東西二坡保障房建設(shè)等系列重點工程先后實施，三創(chuàng)工作深入推進，縣城面貌日新月異，縣城規(guī)模由2005年的2.5平方公里，擴大到4.8平方公里，縣城人口凈增2萬人達到4.5萬人，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市，先后被評為空中看陜西最漂亮縣城、中國最美小城（50佳）。

（三）“十個圍繞”抓旅游，“嵐皋特色”唱響全國

積極探索實施“十個圍繞”抓旅游工作機制，十一五期間全縣累計捆綁資金5.2億元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并成功引進延長集團投資3.9億打造大南宮山景區(qū)，走出來一條政府主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、全民參與抓旅游的新路子。嵐皋縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做法被專家學(xué)者概括為“嵐皋特色”，嵐皋被列為全省首批旅游改革示范縣，被評為中國最值得向世界推薦的66個生態(tài)旅游大縣，成功創(chuàng)建陜西省旅游強縣，并連續(xù)兩年受到省政府嘉獎。旅游接待人數(shù)從2006年的14萬人次增長到去年底的258萬人次，年綜合收入從

7000萬元增長到11億元，分別增長18.4倍和15.7倍。

目前，已建成南宮山國家4A級景區(qū)、國家地質(zhì)公園，嵐河漂流和神河源兩個3A級景區(qū)，南宮山景區(qū)被評為“中國最佳綠色生態(tài)景區(qū)”、“陜西十大最具魅力自駕游景區(qū)”。

（四）“十個圍繞”抓工業(yè)，打造“百億工業(yè)強縣”

建立推行了“十個圍繞”抓工業(yè)工作機制，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)突破發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的7戶增加到18戶，工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的3.1億增長到2011年的13.58億元，增長4.4倍，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的1.5億增長到2011年的13億，增長8.7倍。

以民富魔芋、康森農(nóng)業(yè)、金隆硅業(yè)、匯源礦業(yè)、金嵐木業(yè)、鑫瑞達建材以及一批水電能源為主的企業(yè)建成投產(chǎn)。

珠峰花炮先后上馬了藺河珠峰花炮生產(chǎn)線、民主爆竹生產(chǎn)線、馬鞍花炮生產(chǎn)線以及孟石嶺華彩煙花生產(chǎn)線等大型煙花爆竹生產(chǎn)項目，產(chǎn)值從1300萬元提升到1.5億元，總體擴張11.5倍。

這些成績奠定了嵐皋工業(yè)的堅實基礎(chǔ)，逐步改變了全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的不良局面。目前，嵐皋已成為中國魔芋之鄉(xiāng)、西北礦電經(jīng)濟名縣和西部最大的煙花爆竹生產(chǎn)基地縣。

（五）“十個一個不漏”抓民生，群眾生活水平大幅提升

2010年1月5日，縣委十二屆八次全會首次提出“十個一個不漏”總體目標(biāo)，即適齡孩子一個不漏地接受義務(wù)教育，初高中未升學(xué)畢業(yè)生一個不漏地接受技能培訓(xùn)，義務(wù)教育階段的孩子一個不漏地享受蛋奶營養(yǎng)早餐，力爭讓城鄉(xiāng)群眾一個不漏地享受醫(yī)療統(tǒng)籌服務(wù)，農(nóng)村婦女一個不漏地享受免費婦

女病健康檢查，城鄉(xiāng)孕婦一個不漏地享受優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，計劃生育戶一戶不漏地享受獎勵扶助政策，孤寡老人一個不漏地得到集中供養(yǎng)，有困人員一個不漏地得到幫助，城鎮(zhèn)低收入家庭一個不漏地住一套廉租房或濟適用房。

2010年以來累計投入民生項目資金18.4億元，大力實施“民生十大工程”，嚴格兌現(xiàn)落實各項惠民利民政策，嵐中遷建、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生體系建設(shè)、廣播電視電信村村通、保障性住房、避災(zāi)移民安居工程等系列重大民生工程的全面實施，極大的改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。特別是我們在縣財政十分困難的情況下，仍然拿出大量資金在全省率先實現(xiàn)了義務(wù)教育階段蛋奶營養(yǎng)早餐全覆蓋工程，在全省率先提前三年完成學(xué)前教育整縣推進工程（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣推進，縣有示范、鎮(zhèn)有中心），在全市率先啟動高中（職中）免費教育，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院100元起付線全報銷，全縣93%的農(nóng)村人口都參加了新型合作醫(yī)療，農(nóng)民不再聞“病”色變，最大限度的讓公共財政普惠民生。

（六）“十一五”我縣衛(wèi)生事業(yè)取得的顯著成績

十一五期間，我縣衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展極不平凡的五年，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，疾病防治能力不斷增強，基本醫(yī)療保障制度穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾健康水平明顯提高。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，有效減輕了農(nóng)民的就醫(yī)負擔(dān)。2010年全縣共有13萬3182人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到96%，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到80%，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)門診統(tǒng)籌報銷比例提高到65%，參合人口受益面不斷擴大。2012年1-6月，短短6個月時間全

縣參合農(nóng)民報銷人數(shù)為8萬9408人，總報銷資金為1719萬元。有效保障了農(nóng)村居民的健康權(quán)益，切實減輕了參合農(nóng)民的就醫(yī)負擔(dān)，改善了農(nóng)民就醫(yī)狀況。

二、積極深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院住院全報銷制度。從7月1日起在全縣實行鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院住院全報銷制度。這是繼我省神木縣實行全民免費醫(yī)療后，首個實行基層衛(wèi)生院全報銷的縣區(qū)，預(yù)計全縣實行新農(nóng)合鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院全報銷后，參合農(nóng)民受益人數(shù)將達到8.5萬人，同比增長30%，占全縣人口64%，合療補助資金達3400萬元，同比增長35%。

三、公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到進一步完善。建立健全縣鄉(xiāng)村三級疾病預(yù)防控制、婦幼保健、信息報告工作格局，應(yīng)急和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到增強，法定傳染病得到有效控制，婦幼保健、地方病、結(jié)核病防治工作取得新進展，有效地應(yīng)對了手足口病，甲型流感等重大疫情，全縣量連續(xù)5年無大的疫情和群體性食物中毒事件，順利通過陜西省地方病防治示范縣達標(biāo)驗收。

四、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善。十一五期間，不斷加大項目爭取力度，把國債項目、災(zāi)后重建項目、民生十大工程有機結(jié)合起來，先后新建和維修改造規(guī)范化村衛(wèi)生室188所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17個，縣醫(yī)院主體十一層總面積13500平方米、床位200張、投資額3375萬元的綜合住院大樓竣工在即，使全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位面貌發(fā)生較大變化，增強了持續(xù)發(fā)展的后頸和實力，保證了全縣人民群眾的身體健康。

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人

民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。－－習(xí)近平（十八屆中央政治局常委與中外記者見面，習(xí)近平發(fā)表講話，在講話中，用樸實、誠懇、簡潔的語言，描繪了中國人民的形象，聽上去樸實、溫馨，這就比一般地說“為人民服務(wù)”，更能打動人民，贏得民心。習(xí)近平在短短10多分鐘的講話中，19次提到人民，成為這個講話用的頻率最高的詞匯之一。）

第三部分 切實踐行“愛我嵐皋”，加快建設(shè)嵐皋步伐

第二部分講到我縣十一五以來取得了極不平凡的成績，我們要明白這些成績的取得確實不容易。近幾年，我們遭遇了“8.7”、“7.18”兩次特大山洪泥石流自然災(zāi)害、“5.12”地震、安嵐公路7座危橋和多次大塌方、去年到今年上半年安嵐路封閉建設(shè)等一系列嚴重打擊、干擾和影響，嵐皋沒有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及人才優(yōu)勢，可就是在這樣的背景下這樣的縣情下，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某煽儭Ｎ覀儾粌H要問，這里面面有什么奧妙？這里面有什么動力？

馬克思有一句名言：人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者。

正是17萬嵐皋人心懷“愛我嵐皋、建設(shè)嵐皋、振興嵐皋”的拳拳之心，開拓進取，奮力拼搏，才有了今天這城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的喜人局面。

我們看一段視頻。（播放愛我嵐皋?感動嵐皋十大人物謝克章的專題片）這是去年11月份感動嵐皋十大人物頒獎晚會上播放的謝克章的專題片，正是因為在不同的地方、不同的崗位、不同的行業(yè)中有了許許多多像謝克章式的嵐皋人，傾注了自己所有的熱情甚至獻出了寶貴生命，在各自的崗位上

建設(shè)著嵐皋，發(fā)展著嵐皋。

這些年來，我縣涌現(xiàn)出了國務(wù)院授予“全國先進工作者”稱號的優(yōu)秀公安干警張本樹、“中國青年五四獎?wù)隆鲍@得者溫光旭、全省道德模范謝克章、王務(wù)美等一大批先進典型，他們在平凡的崗位上干出了不平凡的業(yè)績，是全縣人民熱愛嵐皋、建設(shè)嵐皋、振興嵐皋的優(yōu)秀代表和集中反映。

（一）開展“三項活動”取得的顯著成效

魯書記11月初在全縣“三項活動”推進會上，對我縣2009年開始實施的“三項活動”（愛我嵐皋、投資環(huán)境整治、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變）給予了高度評價，他用了六個“越來越”進行了概括：愛我嵐皋的氛圍越來越濃，投資環(huán)境越來越優(yōu)，干部作風(fēng)越來越好，嵐皋的發(fā)展越來越快，老百姓的實惠越來越多，嵐皋的知名度、美譽度越來越高。

這六個“越來越”，充分說明17萬嵐皋人民對嵐皋這片土地的熱愛、對家鄉(xiāng)的熱愛。體現(xiàn)了全縣人民對縣委縣政府關(guān)于嵐皋發(fā)展總體部署的強烈擁護與認同，以主人翁的姿態(tài)投身建設(shè)嵐皋的主動性、積極性。

我們可以從三個方面來把握“三項活動”的成效。

一是人人宣傳美好嵐皋。愛我嵐皋，首先要宣傳嵐皋。全縣人民宣傳嵐皋的熱情空前高漲，從不同角度在宣傳嵐皋，使嵐皋對外有了知名度、美譽度，同時，嵐皋人的創(chuàng)新意識、團隊精神都得到了宣傳。

嵐皋人民自覺宣傳嵐皋，積極建設(shè)嵐皋的那份熱情，可以從嵐皋成功舉辦首屆中國?南宮山旅游文化節(jié)體現(xiàn)出來。雖然籌備“9.21”用了不足一個月時間，但取得了巨大成功。魯書記高度評價這場盛會，用了四個“再一次”：再一次把嵐皋旅游發(fā)展推向了一個新的歷史起點；再一次吸引了省內(nèi)外對嵐

皋的高度聚焦和密集關(guān)注；再一次點燃了全縣人民眾志成城建設(shè)美好嵐皋的滿腔激情；再一次見證了全縣人民在重大活動中展現(xiàn)出來的創(chuàng)新精神、實干精神和團結(jié)精神，這種“9·21”精神，是嵐皋精神的又一次歷練、發(fā)展和升華。

二是人人維護嵐皋形象。愛我嵐皋，首先要維護嵐皋形象。這里要提到開展“三項活動”的一個背景。過去，嵐皋出了些事，對外的整體形象受到了很大影響，致使項目資金、干部使用受到一定影響，上訪事件也接連不斷。結(jié)合實際情況，縣上2009年開始實施了“愛我嵐皋、投資環(huán)境整治、作風(fēng)轉(zhuǎn)變”三項活動。通過四年來的活動實踐，全縣人民維護嵐皋形象的觀念不斷增強。

現(xiàn)在，有了問題，有了矛盾，大家都能積極參與化解矛盾，維護穩(wěn)定，包括老干部都主動參與了化解信訪矛盾，亂告狀、亂上訪、破壞嵐皋形象的風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)，連續(xù)三年獲得了“信訪三無縣”（三無是無進京訪、群眾訪、越級訪），今年從目前來看，有望連續(xù)第四年獲得“信訪三無縣”。無理取鬧，亂告狀、亂上訪，破壞的是嵐皋形象，阻礙的是嵐皋發(fā)展。

三是人人給力嵐皋建設(shè)。愛我嵐皋，首先要為嵐皋的發(fā)展貢獻力量。第二部分所講到的嵐皋十一五取得的巨大成就，關(guān)鍵就在于17萬嵐皋人民“愛我嵐皋、建設(shè)嵐皋、振興嵐皋”，為嵐皋的發(fā)展貢獻自己的力量。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來累計受到國家部委、省市表彰獎勵或經(jīng)驗推廣的工作達332項（次）。

剛才說了，2010年我縣取得了全市綜合考核排名第一、全省縣域經(jīng)濟綜合考核前進4位的歷史最好成績。2011年，在安嵐公路全線建設(shè)發(fā)展相對艱難的情況下仍然全面超額完成了市上下達的各項目標(biāo)任務(wù)，綜合考

核全市排名第六。對于我們這樣一個優(yōu)勢資源貧乏、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟規(guī)模弱小的縣情來說，能取得這樣的成績，動力就是來自于全縣干部群眾高漲的建設(shè)熱情，迸發(fā)出的強烈的進取精神和創(chuàng)新意識。（在這里講我縣開展“愛我嵐皋、投資環(huán)境整治、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變”三項活動取得的顯著成效，主要目的是為了引導(dǎo)全縣各級各部門、廣大黨員干部群眾把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的高漲熱情，轉(zhuǎn)化為愛我嵐皋、建設(shè)嵐皋的強大動力。）

（二）深入推進“愛我嵐皋”的具體措施

愛我嵐皋、投資環(huán)境整治、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變“三項活動”，只有人人心中牢固樹立“愛我嵐皋”意識、飽含“愛我嵐皋”情感、擔(dān)當(dāng)“愛我嵐皋”責(zé)任，投資環(huán)境整治、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變活動也就會取得事半功倍的效果，所以說，愛我嵐皋是總要求，建設(shè)嵐皋是總?cè)蝿?wù)，振興嵐皋是總目標(biāo)。當(dāng)前，要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，深入推進“愛我嵐皋”活動，夯實措施，突出重點，進一步激發(fā)全縣人民的創(chuàng)造活力，為建設(shè)美好嵐皋創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

一要抓宣傳。對內(nèi)加強活動開展本身的宣傳，營造深厚的活動氛圍，形成全縣人民熱愛嵐皋的輿論氛圍。對外加大輝煌成就、先進典型、亮點工作的宣傳，樹立良好的對外形象，增強全縣人民的榮譽感、成就感。

二要抓學(xué)習(xí)。要以深入學(xué)習(xí)十八大精神為契機，加強對縣情的學(xué)習(xí)，全面把握發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施的深刻內(nèi)涵，結(jié)合各自崗位實際，圍繞“嵐皋如何轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展”、“如何弘揚‘嵐皋精神’”、“如何提升嵐皋形象”、“如何創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”、“怎樣建設(shè)美好嵐皋”等專題，繼續(xù)深入開展“我們怎么做”大討論，明確差距，推動工作。通過學(xué)習(xí)討論，堅定理想信念，增長發(fā)展本領(lǐng)，激發(fā)黨員干部愛我嵐皋、建設(shè)嵐皋的責(zé)任感、使命感，掀起新一輪解放思想、加快發(fā)展熱潮。

三要抓整頓。要集中查處“不合理、不合法、不和諧”的三類事件，著力破除“小績即滿、小富即安、小打小鬧”的三種觀念，對“亂上訪、亂告狀和破壞嵐皋形象”的三種歪風(fēng)，要依法嚴厲打擊。對破壞投資環(huán)境、吃拿卡要的要公開曝光，不留面情，毫不手軟，嚴肅處理。對作風(fēng)散渙、違紀違規(guī)的要從重從嚴處理。通過弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，展示良好形象，增強引領(lǐng)社會的正能量，增強愛我嵐皋的感召力。

第四篇：黨代會精神宣講通稿

淳安縣第十三次黨代會精神宣講

中共淳安縣委黨校 方清愛

同志們：

根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，受 領(lǐng)導(dǎo)之約，借今天這個機會，我就縣第十三次黨代會精神和大家一起作個學(xué)習(xí)、交流。

2011年12月26至30日，中國共產(chǎn)黨淳安縣第十三次代表大會勝利召開，這是我縣處于各項事業(yè)全面提升、實現(xiàn)跨越的加快發(fā)展期和歷史機遇期召開的一次重要的會議。大會肩負全縣29000多名黨員的重托和45萬人民的期望，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面總結(jié)了縣第十二次黨代會以來的工作，審議和通過了十二屆縣委工作報告和縣紀委工作報告，明確了今后五年淳安發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，選舉產(chǎn)生了中共淳安縣第十三屆委員會、紀律檢查委員會和淳安縣出席杭州市第十一次黨代會的代表，并號召全縣廣大黨員干部和人民群眾，大力弘揚?水秀天下、追求卓越?的新時期淳安精神，奮戰(zhàn)五年、蝶變淳安，為實現(xiàn)?以湖興縣?新跨越而努力奮斗。可以說，這次黨代會既是一次凝心聚力、團結(jié)鼓勁的奮戰(zhàn)大會，也是奮戰(zhàn)五年、蝶變淳安的誓師大會。大會的成功舉行，必將在淳安的發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，成為推動實現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌的里程碑。

一、黨代會報告主要精神

在這次黨代會大會第一次全體會議上，凌志峰同志代表中共淳安縣第十二屆委員會作了題為《奮戰(zhàn)五年、蝶變淳安，為實現(xiàn)?以湖興縣?新跨越而努力奮斗》的工作報告，報告14000多字，共分四大部分：

（一）總結(jié)回顧過去五年的奮斗歷程。報告指出，縣第十二次黨代會以來，在中央和省、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委充分發(fā)揮各級黨組織的作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅持?以湖興縣?發(fā)展定位，實施?六大?戰(zhàn)略，建設(shè)?五塊?品牌，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，走出了一條既具時代特征又有淳安特色的科學(xué)發(fā)展之路。經(jīng)濟發(fā)展再上臺階，經(jīng)濟指標(biāo)加速增長，在全省欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)爭先進位，財政收入、固定資產(chǎn)投資等部分重要指標(biāo)增幅躍居全市前茅，同時特色、亮點不斷呈現(xiàn)，如茶葉、蠶桑產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)居全省前列，上市企業(yè)實現(xiàn)零的突破，文昌生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊全面啟動，傳統(tǒng)觀光游快步向休閑度假游轉(zhuǎn)變，華聯(lián)進賢灣、姜家影視文化小鎮(zhèn)、界首青少年小球培訓(xùn)基地等綜合體項目競相落戶，榮獲中國旅游強縣、國家5A級旅游景區(qū)等一系列桂冠。城鄉(xiāng)面貌日新月異，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成全面推動、全線拉動之勢，縣城首位度有效提升，新城建設(shè)和老城改造快速推進；中心鎮(zhèn)、中心村、特色村建設(shè)精彩起跳，千汾線美麗鄉(xiāng)村精品帶

嶄露新姿；建成一大批以交通水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成縣城?一個半小時?交通圈；?五大整治?成效顯著，國家級生態(tài)縣通過技術(shù)核查，千島湖是國內(nèi)水質(zhì)最好的大型湖庫。改革開放深入推進，五年中縣委縣政府在力推改革、擴大開放方面采取了一系列重大舉措，如全面啟動省級旅游綜合改革試點，設(shè)立旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色功能區(qū)、文昌生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、杭千扶貧開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚平臺，完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合重組，組建成立新農(nóng)村建設(shè)公司等融資平臺等等，同時招商引資取得新的進展，五年共引進項目616個，實際到位資金213億元。民生事業(yè)連邁新步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入保持兩位數(shù)增幅，成功創(chuàng)建省級教育強縣，衛(wèi)生創(chuàng)省強通過市級初評，社會保障實現(xiàn)適齡人口全覆蓋，困難群眾幫扶、社會綜治維穩(wěn)和計生、科技、體育等事業(yè)發(fā)展亮點紛呈。黨的建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)，通過深化主題教育、提升干部素質(zhì)、夯實基層基礎(chǔ)、狠抓作風(fēng)建設(shè)、凝聚干事合力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。可以說，我縣五年的奮斗歷程，極不簡單，極不平凡，通過全縣上下的共同努力，淳安已邁入時代的快車道，讓我們看到了未來發(fā)展廣闊而美好的前景。

五年的探索實踐，積累了諸多寶貴經(jīng)驗，給了我們很多有益的啟示，報告中著重提煉了四個方面：第一，只有解放思想才能加快發(fā)展。這些年，淳安的發(fā)展始終伴隨著思想解放，青溪新城框架的拉開、大型旅游綜合體的競相落戶和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全面推動，證明解放思想會使一切皆有可能。站在新起點，要實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，必須進一步解放思想，堅持大氣開放，加快發(fā)展不動搖。第二，只有彰顯特色才能大有作為。因為獨具魅力的千島湖，淳安休閑度假品牌日益耀眼，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)獨具稟賦。面對新形勢，淳安要搶占制高點、提升帶動力，唯有堅持特色為重，才能大有作為。第三，只有團結(jié)實干才能破難攻堅。五年來，由于上下同心、奮力實干，我們挺過了金融危機等諸多考驗，取得了?五大整治?的全面勝利，完成了200多個重點項目建設(shè)。在今后的發(fā)展中，只要我們眾志成城、真抓實干，就能突破難關(guān)、干事成事。第四，只有民生為重才能實現(xiàn)宗旨。實踐一再證明，我們抓發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點，就是為了讓淳安人民過上更加美好的幸福生活。跨入新時期，我們更應(yīng)以民為重，切實推動民生改善，提升群眾幸福指數(shù)，實現(xiàn)執(zhí)政為民。對這些有益的啟示和寶貴的經(jīng)驗，需要我們在今后的工作中繼續(xù)堅持和大力弘揚。

同時，報告還深入分析了當(dāng)前發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，主要有6個方面：淳安底子薄、總量小的縣情沒有根本改變，仍處于打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的階段；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，發(fā)展水平、發(fā)展特色以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度亟需提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任重道遠，民生保障事業(yè)的發(fā)展水平與群眾不斷增長的需求存在較大矛盾；改革開放步入?深水區(qū)?，新矛盾、新問題不斷顯現(xiàn)，社會管理面

臨的挑戰(zhàn)依然比較突出；部分同志視野狹窄、思想僵化，開放包容的風(fēng)氣形成尚有較大差距，追求卓越、敢闖敢干的勇氣不足；一些干部的能力水平與淳安新形勢下加快發(fā)展的要求不完全適應(yīng)，戰(zhàn)斗力需進一步錘煉。

（二）明確今后五年的奮斗目標(biāo)。要理解黨代會報告提出的總體要求、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，首先要領(lǐng)會和把握?以湖興縣?和?蝶變淳安?兩大關(guān)鍵詞。?以湖興縣?是淳安科學(xué)發(fā)展的旗臶，過去五年的快速發(fā)展，得益于?以湖興縣?的引領(lǐng)；新形勢下進一步實現(xiàn)淳安跨越式發(fā)展，必須始終堅持?以湖興縣?總戰(zhàn)略，深入推進?以湖興縣?新實踐。報告中在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼新時期的發(fā)展要求，對?以湖興縣?的內(nèi)涵作了更為深入的闡述，一要強化?生態(tài)中心?意識。圍繞?湖?做文章，就是圍繞生態(tài)做文章。既要堅持?生態(tài)優(yōu)先、保護第一?的原則不動搖，堅定不移呵護一流生態(tài)環(huán)境；又要堅持?生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化?的方向不搖擺，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢。二要堅持?特色為重?追求。堅定不移地推進淳安特色發(fā)展，以大旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟是淳安的首位經(jīng)濟，不可動搖；同時，堅持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)不能懈怠，要圍繞生態(tài)推進產(chǎn)業(yè)融合，形成具有淳安特色的發(fā)展模式。三要突出?協(xié)調(diào)發(fā)展?要求。?以湖興縣?不是旅游休閑度假經(jīng)濟的簡單替代，也不是經(jīng)濟指標(biāo)的單向進步，而是淳安經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體跨越。只有實現(xiàn)淳安經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才是?以湖興縣?的真正實踐。?蝶變淳安?是淳安科學(xué)發(fā)展的追求。報告強調(diào)指出，我們推進工作要注重積累、循序漸進，但在時機成熟時要敢于跨越、實現(xiàn)突破。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，在歷屆班子和全縣上下的不懈努力下，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都取得了顯著成績：經(jīng)濟指標(biāo)多年保持高位增長，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅實；園區(qū)平臺初具規(guī)模，資源集聚力、發(fā)展支撐力不斷增強；一大批生產(chǎn)性項目相繼落地、啟動建設(shè)，將逐步釋放新的能量；交通條件實現(xiàn)根本性突破，淳安正變?yōu)閼?zhàn)略要地、發(fā)展要沖、交通要道；千島湖生態(tài)、景觀、品牌效應(yīng)日益凸顯，我縣在更大范圍內(nèi)更具震撼力、集聚力和影響力；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大戰(zhàn)略深入實施，人民生活可望進入一個新的境界；再加上全縣干部群眾心齊氣順勁足實干，必將成為推動發(fā)展、跨越趕超的強大動力。完全有理由說，淳安正進入蓄勢待發(fā)、厚積薄發(fā)的收獲期，孕育著從量變到質(zhì)變的突破沖勁。未來五年，無論是觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)型推進、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)在平臺做大、品牌提升、特色做強上的實質(zhì)跨越，全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體力推帶來淳安鄉(xiāng)村的歷史性變化，還是推進老城有機更新、全面拉開城市框架、實現(xiàn)高品質(zhì)的城市旅游等等，都將演繹著從積累、量變到突破、質(zhì)變的壯麗一幕，猶如蝴蝶破繭而出，展翼騰飛。?蝶變淳安?是淳安加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的綜合性表述，既是對以往良好發(fā)展基礎(chǔ)的傳承創(chuàng)新，也是發(fā)展在到了量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段敢于跨越突破的要求，還是發(fā)展要追求卓越的精神指引，激勵大家以?水秀天下、天下逐秀水，追求卓越、卓越競追求?的氣概，全面拉高工作標(biāo)桿，緊緊抓住特色爭創(chuàng)一流，加快實現(xiàn)淳安?蝶變?，讓淳安變得更自信、更自強、更美麗。

按照這一分析判斷，報告提出今后五年總的工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以打造“世界山水公園、東方休閑名湖”為引領(lǐng)，堅持五個戰(zhàn)略，打造五個淳安，爭當(dāng)五個示范，即堅持環(huán)境立縣，打造生態(tài)淳安，爭當(dāng)中國生態(tài)文明建設(shè)示范；突出旅游強縣，打造度假淳安，爭當(dāng)中國湖泊休閑度假示范；加快轉(zhuǎn)型跨越，打造創(chuàng)業(yè)淳安，爭當(dāng)浙江生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合示范；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造統(tǒng)籌淳安，爭當(dāng)山上浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范；推動文化名縣，打造幸福淳安，爭當(dāng)山水江南和諧家園示范，切實加強黨的建設(shè)，奮戰(zhàn)五年，蝶變淳安，為實現(xiàn)“以湖興縣”新跨越而努力奮斗。

圍繞?蝶變淳安?的總體要求，報告明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，主要是四個新，即：經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持較高增速，發(fā)展水平在欠發(fā)達地區(qū)進一步進位爭先，到2016年，生產(chǎn)總值超220億元，地方財政收入沖20億元，縣域綜合實力和競爭力顯著增強。轉(zhuǎn)型升級取得新突破，在全市率先實現(xiàn)三二一產(chǎn)業(yè)格局，基本形成具有淳安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進一步增強。生態(tài)文明達到新高度，千島湖水質(zhì)在國內(nèi)同類湖泊中始終保持第一，率先建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。人民生活躍上新水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新格局，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別遞增11%和12%，全縣人民過上更加幸福、和諧的小康生活。

（三）以湖興縣、蝶變淳安的戰(zhàn)略舉措。從今年開始，今后五年全縣上下要圍繞?堅持五個戰(zhàn)略、打造五個淳安、爭當(dāng)五個示范?抓工作、推發(fā)展，三個五歸結(jié)起來其實是一個五，即五個層面的戰(zhàn)略目標(biāo)和品牌追求。

1、堅持環(huán)境立縣，打造生態(tài)淳安，爭當(dāng)中國生態(tài)文明建設(shè)示范。核心是以成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為新起點，全力保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)文明，爭創(chuàng)首批國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。重點舉措有三個方面：一是生態(tài)環(huán)境保護要更有力。以千島湖環(huán)境保護上升到國家層面為契機，堅持以最大力度抓污染整治，以最強舉措抓源頭控制，以最高要求抓環(huán)境科研，使千島湖水質(zhì)在國內(nèi)同類湖泊中始終保持第一。二是生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化要更扎實。突出林業(yè)生態(tài)建設(shè)、水體生態(tài)平衡、山水生態(tài)安全等重點，全方位、立體式推進生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，讓千島湖山水環(huán)境更美麗。三是生態(tài)文明建設(shè)要更積極。在全面深入建設(shè)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的平臺上，全面協(xié)調(diào)、科學(xué)推進淳安的環(huán)境保護、開發(fā)建設(shè)、發(fā)

展低碳經(jīng)濟和提升人民生態(tài)文明素養(yǎng)等工作，真正把生態(tài)文明建設(shè)推向一個新的高度。

2、突出旅游強縣，打造度假淳安，爭當(dāng)中國湖泊休閑度假示范。核心是以省級旅游綜合改革試點縣建設(shè)為抓手，積極創(chuàng)建全國文明景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，打造國內(nèi)一流、國際知名的湖泊旅游休閑度假品牌，引領(lǐng)千島湖邁向?世界山水公園、東方休閑名湖?。重點要在三個?大?上下功夫。一是構(gòu)筑全縣大景區(qū)。一方面，以景區(qū)景點的標(biāo)準來把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)要求，突出生態(tài)環(huán)境的保護、山水魅力的彰顯和鄉(xiāng)村風(fēng)情的展示，變建美麗鄉(xiāng)村為建精品景區(qū)，使全縣村村如畫、處處皆景；另一方面，加速旅游從湖區(qū)向周邊輻射、景點從縣城向農(nóng)村延伸，形成多個環(huán)千島湖的休閑度假旅游圈，變傳統(tǒng)的湖區(qū)游為全縣游，加快建設(shè)全國首個縣城大景區(qū)。二是實現(xiàn)管理大統(tǒng)一。重點是把旅游一體化作為旅游體制改革的目標(biāo)，強化?政府主導(dǎo)、市場主體?理念，堅持?整合資源、統(tǒng)一管理?目標(biāo)，形成與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的?大旅游?管理格局。三是加快旅游大轉(zhuǎn)型。報告提出三個全力，即全力打造旅游綜合體、建設(shè)環(huán)湖度假圈、提升縣城城市游，推動千島湖邁入高品質(zhì)休閑度假時代。

3、加快轉(zhuǎn)型跨越，打造創(chuàng)業(yè)淳安，爭當(dāng)浙江生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合示。核心是立足生態(tài)優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值沖55億元、規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值沖360億元、服務(wù)經(jīng)濟超100億元，形成更具淳安特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。工作著力點體現(xiàn)在五個?新?：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)加速新提升，重點要突出綠色、高效、精品的發(fā)展方向，深入實施生態(tài)農(nóng)業(yè)品質(zhì)化提升工程，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強產(chǎn)業(yè)基地、提升產(chǎn)業(yè)水平、改善產(chǎn)業(yè)服務(wù)，加快淳安的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進。二是生態(tài)工業(yè)力求新突破。報告強調(diào)要堅持工業(yè)富縣不動搖，大力拓展平臺，加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，推動節(jié)能降耗，尤其在平臺拓展上提出開發(fā)建設(shè)汾口－浪川萬畝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在轉(zhuǎn)型升級上提出打造水飲料?百億產(chǎn)業(yè)?，在服務(wù)企業(yè)上提出實施?航母?、?瞪羚?等計劃，五年力爭新增十億企業(yè)和上市企業(yè)各3家。三是服務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。重點是以旅游為龍頭，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、會議會展業(yè)，鼓勵發(fā)展?jié)摿π蓍e行業(yè)，扶持發(fā)展商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，到2016年服務(wù)經(jīng)濟占GDP比重力爭達到45%。四是產(chǎn)業(yè)融合形成新模式。要突出生態(tài)導(dǎo)向，進一步找準三大產(chǎn)業(yè)與生態(tài)優(yōu)勢的最佳融合點，并探索打破產(chǎn)業(yè)界限，推進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，特別要注重引進項目對產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、群眾就業(yè)增收的提升功能，實現(xiàn)?上一大項目，帶一片產(chǎn)業(yè)，富一方百姓?的目標(biāo)。五是擴大開放呈現(xiàn)新局面。重點是既要落實堅持生態(tài)環(huán)境保護、資源價值體現(xiàn)、三產(chǎn)捆綁招商、帶動一方致富的?四個堅持?原則，又要濃

厚大氣開放氛圍，有針對性地加大重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的招商力度，積極引進項目、資金、人才參與淳安發(fā)展。同時，啟動實施?淳安人經(jīng)濟回歸?工程，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造統(tǒng)籌淳安，爭當(dāng)山上浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范。核心是以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把千島湖鎮(zhèn)建設(shè)成獨具特色的江南秀水名城，把廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成精致和諧的美麗景區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌?五年大變模樣?。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，重點是三個?堅持?，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動全縣發(fā)展?一盤棋?；堅持基礎(chǔ)先行，形成縣域1小時交通圈，并要使淳安交通成為國內(nèi)一流的美麗景觀走廊；堅持組團發(fā)展，構(gòu)筑?一核一圈五極多特?的新格局。二要精心打造秀水名城。按照準中等城市的標(biāo)準加快建設(shè)千島湖鎮(zhèn)，按照?東集、南展、西躍、北招、中優(yōu)?的布局拓展城市空間，通過撤村建居、沿街立面整治、老城區(qū)部分區(qū)塊?退二進二?等舉措加快旅游城市向城市旅游的轉(zhuǎn)型，以中國宜居城市、國家園林城市等國家級品牌創(chuàng)建為載體，提升城市管理，把縣城建設(shè)成為獨具特色的城市旅游綜合體。三要加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，合力建設(shè)中心鎮(zhèn)，扶持建設(shè)特色鎮(zhèn)，精心建設(shè)新鄉(xiāng)村，加快實現(xiàn)淳安廣大鄉(xiāng)村面貌的歷史性轉(zhuǎn)變，讓淳安的鄉(xiāng)村因美麗而富裕。四要深入推進改革創(chuàng)新，力求在多元化投入、經(jīng)營農(nóng)村、體制機制創(chuàng)新上有新的突破，進一步激活農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

5、推動文化名縣，打造幸福淳安，爭當(dāng)山水江南和諧家園示范。核心是把讓群眾過上美好生活作為工作的最高追求，全面提升民生品質(zhì)和幸福指數(shù)，進一步把淳安建設(shè)成文化特色鮮明、生活小康幸福、社會文明有序的和諧家園。一是加快文化建設(shè)，主要是扎實推進社會主義核心價值、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?三大體系?建設(shè)，重點實施文明素質(zhì)提升、文化設(shè)施建設(shè)、文化精品打造、文化遺產(chǎn)傳承、公共文化提質(zhì)、文化產(chǎn)業(yè)倍增、對外文化拓展、文化人才培養(yǎng)?八項工程?，讓錦山繡水、文獻名邦在新時期綻放新姿。二是提高幸福指數(shù)，要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，優(yōu)化發(fā)展民生保障事業(yè)，力求勞有多得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、民有善保、住有宜居、困有所濟，在全社會共建共享改革發(fā)展成果上實現(xiàn)新提升。三是創(chuàng)新社會管理，在突出加快發(fā)展、全民參與的同時，堅持對社會建設(shè)和社會管理的全局性把握、系統(tǒng)性推進和創(chuàng)新性突破，營造共建和諧社會的強大合力。

（四）深入推進黨的建設(shè)。報告強調(diào)，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。要以改革創(chuàng)新的精神，加強黨的建設(shè)，鍛造一支有思想、有活力、有能力的?淳安團隊?，為?奮戰(zhàn)五年、蝶變淳安?提供堅強保障。一是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強向心力。報告指出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，越是處于改革的攻堅期和發(fā)

展的關(guān)鍵期，越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮縣委在總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，堅決貫徹?一個黨委、三個黨組?的工作機制，切實增強三級黨組織在?明戰(zhàn)略、建制度、抓大事、用干部、促團結(jié)、增合力、重協(xié)調(diào)、強保障?中領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮，合力推動淳安加快發(fā)展。二是圍繞加快發(fā)展增進共識，增強凝聚力。報告特別強調(diào)增強加快發(fā)展的意識，指出我們不僅因為要改變欠發(fā)達的縣情，才要不甘落后、加緊追趕、加快發(fā)展，更要因為坐擁千島湖，才要抓住特色、加快發(fā)展、勇于蝶變。要求全縣上下深刻地認識到，加快發(fā)展就是現(xiàn)階段淳安的科學(xué)發(fā)展，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，保持發(fā)展高起點、快速度。要進一步增強加快發(fā)展就必須大氣開放的意識。淳安的發(fā)展僅僅靠自身的力量是遠遠不夠的，實踐已經(jīng)證明并且將不斷地證明，沒有大氣開放，囿于小富即安、夜郎自大、抱殘守缺，永遠沒有淳安的發(fā)展，更談不上淳安的加快發(fā)展。要排除干擾、摒棄猶豫、自加壓力、主動出擊，招商引資的步伐和力度堅決不能停頓。要進一步增強加快發(fā)展就必須敢于攻堅的意識。無論是思想解放、改革破難還是項目力推，我們絕不能貪圖安逸、不思進取、怕苦怕難、無所作為，力戒?庸、懶、散?，提振?精、氣、神?，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負責(zé)，敢于攻堅，把好事做快，把好事做實。三是推進班子和隊伍建設(shè)，增強戰(zhàn)斗力。要緊緊抓住?教育培訓(xùn)、績效評價、選拔任用、監(jiān)督管理?四個環(huán)節(jié)，加大干部隊伍建設(shè)力度，在發(fā)展上以實績論英雄，在管理上講規(guī)矩、動真格，為?蝶變淳安?提供高效的組織、人才支撐。四是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強免疫力。報告要求全縣廣大干部群眾倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，警鐘長鳴，嚴于律己，清白干事。

縣紀委工作報告的主題為?打造廉潔淳安、服務(wù)跨越發(fā)展，為實現(xiàn)‘蝶變淳安’新目標(biāo)提供堅強保證?，報告在總結(jié)過去五年紀檢監(jiān)察工作和積累的基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出今后五年我縣反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)、保障和推動縣委?奮戰(zhàn)五年、蝶變淳安，實現(xiàn)以湖興縣新跨越?總戰(zhàn)略，著力加強和改進作風(fēng)建設(shè)，有效遏制重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀違法問題，認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，推進反腐倡廉長效機制建設(shè)，努力取得?廉潔淳安?建設(shè)新成效，為全面完成縣第十三次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)提供堅強保障。目標(biāo)是經(jīng)過五年努力，我縣懲治和預(yù)防腐敗體系更加完善，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，權(quán)力制約監(jiān)督有效加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，打造?廉潔淳安?成效凸顯，人民群眾對反腐倡廉的滿意度進一步提高。重點戰(zhàn)略舉措可概括為?八個新?：一是加強監(jiān)督檢查，在推動重大決策部署貫徹落實上有新作為；二是注重廉政教育，在深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上有新亮點；三是堅持制度創(chuàng)新，在提高反腐倡廉科學(xué)化水平上有新突破；四是深化風(fēng)險防控，在監(jiān)督制約權(quán)力運

行上有新舉措；五是強化作風(fēng)建設(shè)，在促進機關(guān)效能與干部作為上有新建樹；六是突出重點領(lǐng)域，在推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)上有新進展；七是嚴格紀律懲戒，在查辦違法違紀案件上有新成效；八是提升素質(zhì)形象，在打造團結(jié)奮進的紀檢監(jiān)察干部隊伍上有新力度。

二、認真貫徹落實黨代會精神

關(guān)于如何學(xué)習(xí)貫徹落實縣第十三次黨代會精神，縣委專門下發(fā)了文件通知，我們大家要做的就是按照通知要求，認真抓好落實。目前，淳安跨越式發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，戰(zhàn)略方向已經(jīng)確定，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要貫徹好、落實好會議精神，將縣委的重大決策部署化為全縣黨員干部、廣大群眾的意愿和自覺行為，努力變藍圖為現(xiàn)實，變目標(biāo)為業(yè)績，奮戰(zhàn)五年，蝶變淳安，實現(xiàn)?以湖興縣?新跨越。

1、貫徹落實黨代會精神，必須在發(fā)展上拉高標(biāo)桿，堅持追求卓越。工作總是在傳承與創(chuàng)新中不斷向前推進，發(fā)展也總是在原有基礎(chǔ)上，不斷朝著更高目標(biāo)邁進。坐擁絕無僅有的千島湖，我們完全具有爭第一、當(dāng)示范的優(yōu)勢和資本；立足歷屆縣委縣政府打下的堅實基礎(chǔ)，我們沒有理由謹小慎微、小步慢跑。尤其是在當(dāng)前淳安各項事業(yè)已進展到一定階段、孕育著從量變到質(zhì)變的突破性關(guān)口，我們更應(yīng)該清醒把握大勢，順勢而為、乘勢而上，深化?以湖興縣?實踐，豐富?以湖興縣?內(nèi)涵，提升?以湖興縣?要求，毅然舉起?奮戰(zhàn)五年、蝶變淳安?的旗臶，橫下一條心，鼓足一股勁，向著跨越發(fā)展的目標(biāo)奮力進發(fā)。?奮戰(zhàn)五年、蝶變淳安?體現(xiàn)的是一種卓越的追求，呼喚著一股跨越的激情，既是引領(lǐng)今后發(fā)展的總體要求、奮戰(zhàn)目標(biāo)，同時也是激勵干事成事的宣言書、風(fēng)向標(biāo)，要求我們堅定信心，確立?干就要干得最好、做就要做到極致?的信念，緊盯更高追求，咬定更高目標(biāo)，在打造休閑度假品牌、提升生態(tài)經(jīng)濟水平、推動城市旅游發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培育縣域大景區(qū)等各方面激發(fā)?淳安速度?、形成?淳安模式?、塑造?淳安樣板?、展現(xiàn)?淳安服務(wù)?，通過幾年努力，建設(shè)一個實力更強、品質(zhì)更高、環(huán)境更美、生活更富裕的新淳安，真正無愧于時代，無愧于組織，無愧于淳安45萬人民。

2、貫徹落實黨代會精神，必須在工作中解放思想，堅持加快發(fā)展。淳安最大的問題、最大的任務(wù)是加快發(fā)展，只有發(fā)展才能解決一切困難，這在任何時候、任何情況下都必須堅定不移、毫不動搖。而發(fā)展需要與時俱進，需要解放思想，需要創(chuàng)新突破，墨守成規(guī)沒有前途，因循守舊不可能帶來加速度，守攤守業(yè)意味著倒退。要大膽探索創(chuàng)新，既重視學(xué)習(xí)更注重把握政策本質(zhì)要求，既強調(diào)科學(xué)嚴謹更突出敢闖敢干、奮發(fā)有為，既要依法依規(guī)但不能為條條框框所縛，既要尊重客觀規(guī)律但不能按部就班，主動適應(yīng)新形勢、研究新對策、打開新局面、謀求新

業(yè)績。要堅持特色為重，把解放思想的重點擺在以彰顯特色來推動發(fā)展上，深入挖掘、充分放大千島湖生態(tài)優(yōu)勢，克服傳統(tǒng)思維定勢，勇于探索實踐，在推進?以湖興縣?上再上新的臺階，在加快生態(tài)富民上力求新的突破，以思想大解放激發(fā)創(chuàng)新大活力、推動發(fā)展大提升。要注重開放帶動，主動跳出淳安看淳安，把淳安發(fā)展臵于更大區(qū)域去謀劃和思考，既不因經(jīng)濟尚欠發(fā)達而畏懼退縮、緊閉山門，也不因千島湖山水資源價值日趨顯現(xiàn)而盲目自大、坐等客商上門，擴大開放的步伐一刻不能停頓，招商引資的力度絲毫不能減弱，服務(wù)企業(yè)的意識始終不能淡化，努力以項目增后勁、推轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。要轉(zhuǎn)變思想觀念，對發(fā)展中的問題要堅持看主流、看大局，對實踐中的微小失誤要正確對付，不過于糾纏細枝末節(jié)，不過于求全責(zé)備，尊重實干者，寬容失敗者，幫助創(chuàng)業(yè)者，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。

3、貫徹落實黨代會精神，必須在執(zhí)行上求真務(wù)實，堅持積極作為。實干興邦，空談?wù)`國。在大政方針已經(jīng)確定的情況下，最重要的是真抓實干，最需要是過硬的執(zhí)行力。要深入一線，現(xiàn)場協(xié)調(diào)、解決工作推進中遇到的實際問題，特別是在重點工作打開局面、重大項目啟動建設(shè)、重要決策貫徹執(zhí)行時，必須強調(diào)靠前指揮、重心下沉，確保干一項成一項。要雷厲風(fēng)行，認準的事就要一抓到底，明確的任務(wù)就要堅決落實，既定的決策就要全力推動，不在猶豫徘徊中空耗時間，不在等待觀望中錯失良機，不在推諉爭論中削弱斗志，保持和提升開拓進取、創(chuàng)先爭優(yōu)的精氣神，在跨越發(fā)展的生動實踐中錘煉激情干事的?淳安團隊?。要敢于攻堅，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的作風(fēng)，困難面前不退縮，矛盾面前不回避，挑戰(zhàn)面前不動搖，敢挑擔(dān)子，敢擔(dān)重任，敢冒風(fēng)險，為淳安的發(fā)展、建設(shè)盡最大的努力。要力戒漂浮，堅持嚴謹研究政策、高效開展工作，醞釀時大膽直言、敢于發(fā)表真知灼見，執(zhí)行時義無反顧、保證實際成效，不能當(dāng)老好人、太平官，堅決反對形式主義、做表面文章。

4、貫徹落實黨代會精神，必須在拼搏上上下同心，堅持合力干事。多年的實踐時刻提醒我們，淳安的發(fā)展源于上下同心，淳安的進步來自團結(jié)拼搏，離開團結(jié)，我們將一事無成。要倍加珍惜并全力維護當(dāng)前淳安心齊氣順、團結(jié)和諧的政治局面，進一步把思想和行動統(tǒng)一到這次黨代會和?兩會?精神上來，以大會確立的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措來凝聚人心、集聚力量，心往一處想，勁往一處使，和衷共濟，攜手并進，全力開創(chuàng)淳安科學(xué)發(fā)展新局面。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自實際，對照黨代會明確的任務(wù)，認真制定相應(yīng)的行動計劃和工作方案，把各項戰(zhàn)略目標(biāo)細化分解為一項一項具體的工作，尤其要重視把黨代會精神宣傳貫徹到基層和群眾中去，調(diào)動各方面的積極性，營造強勢跨越的大合力。

第五篇：警示教育宣講通稿（最終版）

警示教育宣講通稿

近年來，公司上下面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外市場經(jīng)營環(huán)境和巨大的市場競爭壓力,緊緊抓住重組融合的契機,同心協(xié)力，艱苦奮斗，堅持以改革為動力,以發(fā)展為中心,不斷加大各項業(yè)務(wù)發(fā)展力度，逐步夯實經(jīng)營管理基礎(chǔ)，保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。與此同時，公司各級黨組織認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列重大決策部署和上級有關(guān)要求，緊密圍繞改革發(fā)展中心，以貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處與糾風(fēng)并重，扎實推進黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，有力地保障和促進了公司的改革與發(fā)展。但是，由于受到諸多因素影響，公司反腐倡廉工作仍面臨著一些不容忽視的問題，少數(shù)員工違紀違法案件在一些單位還時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2010年，司法機關(guān)已審結(jié)、處理的公司員工違紀違法案件33起，40余名涉案人員被依法追究刑事責(zé)任，并受到黨紀政紀處理。今年以來公司系統(tǒng)又有個別單位連續(xù)發(fā)生了數(shù)起違紀違法案件，有10多人先后被地方司法機關(guān)立案調(diào)查。這些案件的發(fā)生，不僅嚴重地破壞了公司的正常經(jīng)營秩序，敗壞了企業(yè)風(fēng)氣，在社會和資本市場上造成不良影響，損害了企業(yè)形象，制約了公司的改革與發(fā)展，而且給涉案人員自身及其家庭造成了極大的傷害，付出的代價十分沉重，換來的教訓(xùn)極為慘痛。充分利用已經(jīng)發(fā)生的違紀違法案例，在全系統(tǒng)深入扎實地開展反腐倡廉教育活動，是推動公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展的一項重大舉措，對于促進公司員工隊伍建設(shè)、保障公司實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅十分重要，而且非常迫切。

一、近年來違紀違法案件的發(fā)案特點

（一）受賄（非國家工作人員受賄）、貪污（職務(wù)侵占）、挪用公款（挪用資金）等三類案件居多，其中受賄案件尤為突出。在33起案件中，受賄案有17起，占全部案件的51.5%；貪污（職務(wù)侵占）案有10起，占全部案件的30.3%；挪用公款（挪用資金）案有4起，占全部案件的12.1%。

（二）涉案人員主要是在公司經(jīng)營管理及對外業(yè)務(wù)往來中擁有重要業(yè)務(wù)處臵權(quán)和人、財、物管理權(quán)的關(guān)鍵崗位人員。涉案人員中，有省、地市、縣級分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員9人，省、地市兩級分公司部門負責(zé)人13人，省、地市、縣三級分公司關(guān)鍵崗位員工13人，非主業(yè)企業(yè)人員10人。其中，涉案的財務(wù)人員有12人。

（三）部分案件涉案金額巨大。在33起案件中，涉案金額在100萬元以上的共有10起，占30.3%；涉案金額最多的達782萬余元。此外，涉案金額在10萬元以上100萬元以下的案件共11起，占33.3%。

（四）案件涉及到公司諸多生產(chǎn)經(jīng)營重要領(lǐng)域及關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)。主要包括：工程建設(shè)領(lǐng)域的項目立項、工程承發(fā)包、施工管 理、竣工驗收、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)，物資設(shè)備采購領(lǐng)域的選型入圍、投標(biāo)招標(biāo)、合同簽訂、貨款支付等環(huán)節(jié)，運行維護管理領(lǐng)域的代維工程承發(fā)包、工程方案制定會審、工作量核定、工程管理、工程驗收以及網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測、機房管理、運維口令和密碼管理等環(huán)節(jié)，市場營銷領(lǐng)域各類業(yè)務(wù)經(jīng)銷商、代銷商的合作與管理等環(huán)節(jié)，增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域ＳＰ商的合作與管理等環(huán)節(jié)，信息系統(tǒng)管理領(lǐng)域的信息系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)庫管理等環(huán)節(jié)，財務(wù)管理領(lǐng)域的營業(yè)收入及收入賬戶管理、資金及資金賬戶管理、成本費用管理等環(huán)節(jié)，以及非主業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理及撤并改制管理等環(huán)節(jié)。

（五）違紀違法行為多樣、手段隱蔽。有的處心積慮，通過“中間公司”、設(shè)立境外賬戶、收受干股、賭博、化整為零或“錯時”受賄等隱蔽方式受賄，也有的在節(jié)假日期間以人情往來的名義小數(shù)額、多頻次、長時間受賄；有的通過虛列工程、虛開發(fā)票、虛增成本等方式套取資金，私設(shè)“小金庫”，并伺機貪污、侵占或挪用、私分；有的采用重復(fù)立項、簽訂虛假施工合同或虛假代維協(xié)議等方式套取運維資金據(jù)為己有；有的采用各種方式非法截留公司營業(yè)收入侵吞、挪用，有的采用偽造簽名、涂改單據(jù)等方式虛報費用騙取資金；有的挪用公司賬外融資款、“三產(chǎn)”資金、集資建房款、獎金發(fā)放余額用于自已、親屬或朋友從事營利活動；有的私自進入公司話費數(shù)據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，對話費數(shù)據(jù)進行修改，竊取公司話費；有的秘密設(shè)臵服務(wù)器并與公司網(wǎng)絡(luò)連接，內(nèi)外勾結(jié)非法經(jīng)營國際長話業(yè)務(wù)牟利；有的利用熟悉通信線路的條件，與外部人員結(jié)伙盜竊軍用通信電纜。

二、違紀違法案件中暴露出來的主要問題

深入分析近年來發(fā)生的違紀違法案件，主要有兩個方面的原因。一是涉案人員私欲的惡性膨脹、法律意識的淡薄、以及僥幸心理的存在，是導(dǎo)致他們違紀違法乃至走上犯罪道路的根本原因。二是案發(fā)時涉案單位存在的基礎(chǔ)管理薄弱，制度不完善或有制度不執(zhí)行、監(jiān)督不到位、權(quán)力缺乏制約等諸多管理漏洞，也給違紀違法行為提供了可乘之機。

（一）涉案人員自身存在的主要問題

一是對金錢的貪占欲望惡性膨脹。一些人由于平常不注意政治學(xué)習(xí)和思想修養(yǎng)，放松了世界觀的改造，再加上受到復(fù)雜的社會環(huán)境以及“拜金主義”、“享樂主義”等腐朽思想文化的影響，理想和信念產(chǎn)生動搖，對金錢的貪占欲望惡性膨脹，并在這種欲望的支配下，突破道德底線，違背從業(yè)規(guī)范，甚至以身試法，以獲取不義之財。在絕大多數(shù)案件中，我們都能看到涉案人員貪占金錢、追逐不法利益的身影，他們或者利用公司賦予的經(jīng)營管理職權(quán)在對外業(yè)務(wù)交往中進行權(quán)錢交易、中飽私囊，或者大鉆企業(yè)管理中存在的漏洞，肆意貪污、侵占、私分、挪用或者盜竊公司資產(chǎn)，最終為自己的貪婪所害。原聯(lián)通山東分公司副總經(jīng)理徐述國受賄案就是最為典型的一例，徐述國于1999年下半年至2006年3月，在擔(dān)任省分公司總工程師、副總經(jīng)理、招標(biāo)委員會副主任期間，利用職務(wù)之便，在通訊設(shè)備采購、通信工程建設(shè)承包、貨款結(jié)算等工作中為他人謀取利益，先后51次收受21個單位和個人的賄賂累計人民幣782.4萬元，其中通過“中間公司”受賄412萬元，通過境外賬戶受賄306萬元，收受單個行賄人賄賂的最大金額為198萬元，單次收受賄賂最多的是96.7萬元，單次受賄10萬元以上的達15次之多，其受賄時間之長、次數(shù)之多、數(shù)額之大、手段之隱蔽，充分說明其對金錢的貪婪欲望有多么強烈！2007年9月，徐述國被司法機關(guān)判決犯受賄罪，判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，追繳贓款782.4萬元，公司開除其黨籍并解除勞動合同。

二是法律意識十分淡薄。涉案人員法律意識的淡薄表現(xiàn)為兩種形式。一種是明知故犯，以身試法。多數(shù)涉案人員并不是不知法、不懂法，而是對黨紀國法缺乏應(yīng)有的敬畏之心，最終在貪念的驅(qū)使下，在金錢的誘惑面前，不擇手段謀取私利、攫取錢財。也正因為如此，有些人才會絞盡腦汁、挖空心思，逃避法律制裁。另一種是無知無畏，觸犯法網(wǎng)。部分涉案人員不學(xué)法、不知法、不懂法，缺乏基本的法律常識，最終因無知而走上了違法犯罪的道路。這種情況在受賄和挪用公款（挪用資金）案中都有所反映。在多起受賄案件中，呈現(xiàn)出“節(jié)日腐敗”特點，相關(guān)業(yè)務(wù)合作單位或個人為了謀取利益，多選擇在春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，以領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員為對象，通過請客送禮包括贈送小額禮金或購物卡、購物券等手段，來拉攏感情、建立關(guān)系、謀求關(guān)照或者表示感謝，一些人錯誤地以為這屬于正常的商務(wù)交往和人 情往來，并不構(gòu)成犯罪，便心安理得地受賄，隨著時間的推移而積小錯成大禍，一步步地滑入了違法犯罪的深淵。如：山東省棗莊市分公司原副總經(jīng)理翟愛民在長達9年的時間里，利用職務(wù)之便，先后為山東省某裝飾集團公司等14家單位或個人謀取利益，并124次收受現(xiàn)金、銀行卡、購物卡、茶葉券等賄賂，累計價值人民幣47.8萬元，最終被司法機關(guān)判決犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑6年，公司給予其開除黨籍處分，并與其解除勞動合同。在挪用公款（挪用資金）案件中，有一些人則錯誤地以為挪用公款只是私自暫時借用一下，用完后就立即歸還，自己不貪不占，至多算是違紀行為，沒有想到挪用公款用于營利活動會構(gòu)成犯罪，正是由于這種錯誤的認識而促使他們不計后果、逾越雷池。

三是存在僥幸心理。涉案人員在實施違紀違法行為時，普遍存在著嚴重的僥幸心理，有的自以為違紀違法行為比較隱秘、手段高明，不會被人發(fā)現(xiàn)，也有的以為自己與行賄人或同案人員之間有共同的利益關(guān)系，是“鐵哥們”和“鐵關(guān)系”，不會被人出賣，還有的以為自己的行為充其量只是違紀行為、并不構(gòu)成犯罪、不會受到懲罰。正是由于存在僥幸心理，導(dǎo)致他們膽大妄為、鋌而走險、逾越法紀，實施了違紀違法行為。如：原聯(lián)通淄博分公司計劃財務(wù)部經(jīng)理王金鐘在任職期間，利用職務(wù)之便挪用本單位賬外融資款426萬元，供其親戚任職的淄博某混凝土有限公司注冊資本增資使用，2天后即歸還了公司，案發(fā)后王金鐘被司法機 關(guān)判決犯挪用公款罪,判處有期徒刑3年、緩刑4年，公司給予其開除黨籍、撤職處分。王金鐘作為分公司財務(wù)部經(jīng)理，熟悉國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和公司財務(wù)制度，知曉財經(jīng)紀律的嚴肅性和挪用公款的危害及其后果，但他卻以為挪用的時間短，不會被人發(fā)覺，正是僥幸心理使他邁出了無法收回的一步。

涉案人員自身存在的問題在一定程度上反映了案發(fā)時涉案單位對領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位員工的教育管理不到位。從了解掌握的情況來看，一些單位的思想政治教育和反腐倡廉教育工作不扎實，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位員工的教育存在死角，有走過場現(xiàn)象，缺乏針對性和有效性，沒有真正做到入腦入心；一些單位存在重業(yè)務(wù)、輕政治、重使用、輕管理的現(xiàn)象，在用人上重視業(yè)務(wù)能力而忽視政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，在管理上重視考核經(jīng)營指標(biāo)而忽視考核遵紀守法、廉潔從業(yè)等情況；一些單位對領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位員工的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟，有的出現(xiàn)問題不能夠及時發(fā)現(xiàn)，有的發(fā)現(xiàn)苗頭不能夠及時提醒，有的違反規(guī)定得不到及時糾正，有的犯了錯誤得不到及時處理。對這些問題務(wù)必引起足夠重視，認真加以改進。

（二）案件中暴露出來的經(jīng)營管理問題

發(fā)生的違紀違法案件暴露出案發(fā)時相關(guān)涉案單位在經(jīng)營管理方面，特別是在物資采購、工程建設(shè)、市場營銷、財務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，不同程度地存在著這樣或那樣的一些管理漏洞，突出地表現(xiàn)為制度不完善、制度不落實、監(jiān) 督不到位、權(quán)力缺乏有效制約等問題。正由于存在這些漏洞，才使得違紀違法行為有機可乘。

1．招標(biāo)采購和工程發(fā)包管理 有些單位物資設(shè)備采購領(lǐng)域的選型入圍、投標(biāo)招標(biāo)、合同簽訂、貨款支付等環(huán)節(jié)以及工程發(fā)包工作中，存在公開招標(biāo)覆蓋面小、招標(biāo)制度不健全、管理流程不完善、操作過程不規(guī)范的問題，尤其是對擁有較大決策審批權(quán)或建議權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)部門負責(zé)人缺乏有效的監(jiān)督制約，給權(quán)力尋租留下了操作的空間。如：原聯(lián)通江蘇分公司網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化中心主任劉力平在擔(dān)任南京分公司移動部副經(jīng)理、經(jīng)理、總經(jīng)理助理、副總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便為相關(guān)施工企業(yè)和個人謀取利益，先后收受賄賂共計人民幣134萬元，其中有27萬元賄賂提前收受，數(shù)年后才為行賄人承攬室內(nèi)分布工程項目提供了便利。劉力平之所以敢提前收受賄賂，正是由于他看到案發(fā)單位在工程建設(shè)項目承發(fā)包中存在的管理漏洞，確信自己可以利用職權(quán)為他人謀取利益。劉力平最終被司法機關(guān)判決犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑四年，公司給予其開除黨籍處分，并與其解除勞動合同。

2．工程建設(shè)管理 有些單位在工程建設(shè)項目的立項、委托監(jiān)理、施工管理、竣工驗收、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)上，存在制度不落實、監(jiān)督不到位、工程建設(shè)管理權(quán)過于集中等問題，被圖謀不軌的人鉆了空子。如：江蘇省無錫市分公司市區(qū)營銷中心原副經(jīng)理姜龍寶擔(dān)任原網(wǎng)通無錫市分公司網(wǎng)絡(luò)運維部經(jīng)理期間，在機房搬遷工程項目中重復(fù)立項，并與江蘇省啟東市某電信建設(shè)有限公 司內(nèi)外勾結(jié)簽訂虛假搬遷合同，套取工程撥款人民幣4萬元，扣除需繳納稅款外，個人貪污人民幣3.6萬元。姜龍寶還利用職務(wù)之便，在網(wǎng)絡(luò)工程項目的檢查、驗收、代維考核等工作中，先后11次非法收受江蘇省啟東市某電信建設(shè)有限公司等業(yè)務(wù)單位的賄賂人民幣3.1萬元及價值人民幣3000元的購物卡。2009年12月，司法機關(guān)判決姜龍寶犯貪污罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑三年、緩刑五年，公司與其解除勞動合同。江蘇省無錫市分公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部原經(jīng)理朱紅，在擔(dān)任原網(wǎng)通無錫市分公司網(wǎng)絡(luò)部副主任、計劃建設(shè)部主任、總經(jīng)理助理兼企業(yè)發(fā)展部經(jīng)理期間，利用負責(zé)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)及結(jié)算工程款等工作之便，先后22次收受施工單位賄賂人民幣34.8萬元，被司法機關(guān)判決犯受賄罪，判處有期徒刑四年，公司給予其開除黨籍處分，并與其解除勞動合同。此案中，朱紅在通信網(wǎng)絡(luò)工程反復(fù)出現(xiàn)質(zhì)量問題的情況下，不但不追究施工企業(yè)責(zé)任，反而全額支付了工程款，暴露了涉案單位工程建設(shè)質(zhì)量管理制度不落實、監(jiān)督缺位問題。此外，據(jù)了解，朱紅在任計劃建設(shè)部主任期間還同時兼任計劃建設(shè)部線路建設(shè)中心主任，獨攬了網(wǎng)絡(luò)工程項目的立項審批、施工管理、工程結(jié)算等權(quán)力，工程建設(shè)管理權(quán)力過于集中，缺乏有效制衡。

3．運行維護管理 有的單位在代維工程承發(fā)包、工程方案制定會審、工作量核定、工程管理、工程驗收以及網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測、機房管理、運維口令和密碼管理等環(huán)節(jié)上存在不完善之處，對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督制約不力，被涉案人員所利用。如：原網(wǎng)通江蘇 省無錫市分公司網(wǎng)絡(luò)運維部無線維護中心經(jīng)理楊志濱，一人負責(zé)線路代維工程量的核定、監(jiān)督與考核，網(wǎng)絡(luò)線路遷改割接方案的制定、會審，運行維護工程的驗收等多項職責(zé)，權(quán)力過于集中，手中的權(quán)力最終成為其謀取私利的工具，先后多次收受代維單位賄賂共計人民幣7.8萬元，被司法機關(guān)判決犯受賄罪，判處有期徒刑三年、緩刑四年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣8萬元，案發(fā)后楊志濱辦理了離職手續(xù)。浙江省杭州市分公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部大客戶項目支撐科員工蔣驍、王亞倫二人經(jīng)事先預(yù)謀，由王亞倫聯(lián)系話務(wù)批發(fā)供應(yīng)商王某并提供1臺服務(wù)器，由蔣驍利用其在杭州市分公司數(shù)據(jù)固定部工作期間取得的門禁卡，私自進入機房，秘密設(shè)臵服務(wù)器，非法與公司寶視通網(wǎng)絡(luò)連接，與話務(wù)批發(fā)供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)非法進行國際長途話務(wù)交易，獲利22.4萬元；分公司發(fā)現(xiàn)寶視通網(wǎng)存在異常國際話務(wù)流量并關(guān)閉國際話務(wù)業(yè)務(wù)后，蔣驍又采用上述類似方式，通過私接公司VOIP網(wǎng)，再次與話務(wù)批發(fā)供應(yīng)商王某勾結(jié)非法進行國際長途話務(wù)交易，獲利人民幣99萬元；蔣、王二人的行為給公司造成了巨額經(jīng)濟損失。最終，司法機關(guān)判決蔣驍、王亞倫犯盜竊罪，蔣驍被判處有期徒刑十年六個月、剝奪政治權(quán)利二年、并處罰金人民幣1.9萬元，王亞倫被判處有期徒刑四年、并處罰金人民幣6000元。公司給予蔣驍開除黨籍處分，并與蔣驍、王亞倫解除勞動合同。

4．市場營銷管理 有些單位在業(yè)務(wù)經(jīng)銷商、代銷商的合作與管理等環(huán)節(jié)上管理制度不健全，特別是在傭金管理方面不規(guī) 范，存在內(nèi)外勾結(jié)惡意套取傭金、損害公司利益的現(xiàn)象。如：原聯(lián)通江蘇分公司計劃財務(wù)部副經(jīng)理盧強，在負責(zé)銷售IP卡的過程中，通過加大折扣的方式，為代理商謀取利益，收受賄賂人民幣10萬元和價值人民幣19.5萬元的轎車一輛。此外，盧強在擔(dān)任財務(wù)部經(jīng)理期間，還利用負責(zé)購臵財務(wù)軟件之機，收受重慶某軟件公司楊某的賄賂人民幣29萬元。最終盧強被司法機關(guān)判決犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年、緩刑四年、沒收財產(chǎn)人民幣100萬元、犯罪所得人民幣58.5萬元予以沒收，公司開除其黨籍，并與其解除勞動合同。原聯(lián)通河北分公司G網(wǎng)經(jīng)營部副經(jīng)理孫全良在擔(dān)任石家莊分公司C網(wǎng)營銷部經(jīng)理期間，利用負責(zé)CDMA手機租賃工作的職務(wù)便利，收受業(yè)務(wù)合作單位賄賂人民幣5.5萬元，被司法機關(guān)判決犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑二年、緩刑二年、并處沒收贓款5.5萬元，公司給予其開除黨籍及行政留用察看一年處分。據(jù)了解，該分公司在選擇CDMA手機租賃業(yè)務(wù)合作單位時，沒有經(jīng)過招投標(biāo)程序，而是由部門領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，缺乏集體決策和必要的監(jiān)督制約。

5．增值業(yè)務(wù)管理 在增值業(yè)務(wù)快速發(fā)展的時期，公司與SP商之間的業(yè)務(wù)合作大量而頻繁，相關(guān)管理制度和流程處于不斷探索并逐步完善的過程中，有些單位在SP的選擇、合作比例分成、業(yè)務(wù)管理和收入結(jié)算等環(huán)節(jié)上還存在一些不完善之處，尤其是相關(guān)部門負責(zé)人和關(guān)鍵崗位員工手中擁有較大的業(yè)務(wù)處臵權(quán)，再加上監(jiān)督管理不到位，為權(quán)錢交易留下了可乘之機。如：原聯(lián)通江 蘇分公司增值業(yè)務(wù)部經(jīng)理何濤在任職期間，鉆了公司對SP的合作制度和管理流程不完善的漏洞，利用職務(wù)之便，為南京市某科技有限公司陳某等人接入短信業(yè)務(wù)提供便利、謀取利益，先后3次收受陳某以答謝費名義給予的賄賂人民幣共計8萬元，最終被司法機關(guān)判決犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑二年、緩刑三年、并沒收違法所得人民幣8萬元（何濤在案發(fā)前已辭職）。

6．信息化系統(tǒng)管理 隨著信息化支撐與管理系統(tǒng)在公司生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的廣泛運用，信息化系統(tǒng)各類平臺及數(shù)據(jù)庫的安全問題日趨重要。有些單位在這方面還存在著制度不完善、措施不落實、對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督不到位等問題，存在一些隱患，并由此而產(chǎn)生了一些問題。如：原聯(lián)通海南分公司信息化部開發(fā)中心主任符崗在將近1年時間里，利用對公司話費系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件升級的權(quán)限，未經(jīng)公司許可，多次進入公司話費數(shù)據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，對話費數(shù)據(jù)進行修改，竊取公司的話費資源，并與代理商張某相勾結(jié)，將所竊取的話費全部充值到張某提供的兩部手機號碼上，每次充值話費2至3萬元不等；張某根據(jù)符崗存進手機的話費進行銷售，得款后按照約7%的比例從銷售款中提成，然后將剩余的錢通過付現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬方式交給符崗的姐姐符某；符某從中再收取約8%的提成后，將話費款轉(zhuǎn)給符崗；期間，符崗采用這種手段，共竊取公司話費155萬元，個人從中獲贓127.6萬元。司法機關(guān)判決符崗犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑六年，公司給予其行政開除處分。7．財務(wù)管理 部分單位規(guī)章制度不落實，執(zhí)行力不強，資金管理混亂，監(jiān)督缺位，營業(yè)收入管控不嚴，存在管理漏洞，為貪污、挪用等違紀違法案件的發(fā)生留下了空隙。如：原網(wǎng)通遼寧省錦州市義縣分公司財務(wù)室主任邸國慶利用負責(zé)歸集匯繳農(nóng)村邊遠支局營業(yè)收入款項的職務(wù)之便，從其經(jīng)手管理的郵政儲蓄賬戶中先后5次挪用分公司營業(yè)款累計人民幣142.8萬元，用于個人炒股，邸國慶還采用類似手法貪污公款75.3萬元，最終被司法機關(guān)判決犯挪用公款罪、貪污罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年，公司給予其開除黨籍處分，并與其解除勞動合同。多起案件中還暴露出部分單位存在“小金庫”問題，“小金庫”一旦巧立名目設(shè)立，企業(yè)資金就完全脫離了財務(wù)制度的監(jiān)督和控制，極易成為滋生腐敗的溫床，成為少數(shù)人中飽私囊的中轉(zhuǎn)站。如：原網(wǎng)通河南省鄭州市電信實業(yè)公司線路分公司經(jīng)理陳鴻毅等3人貪污、私分國有資產(chǎn)案中，涉案人員在該公司存續(xù)期間，不擇手段地虛開民工費、虛列成本、私設(shè) “小金庫”，累計金額高達2000多萬元，其中有233萬元被前后兩任經(jīng)理白文玉、陳鴻毅分別伙同經(jīng)理助理李端陽貪污，128.4萬元則以給員工發(fā)放獎金的名義私分。最終，司法機關(guān)認定李端陽犯貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十五年，沒收財產(chǎn)30萬元，并處罰金2萬元；陳鴻毅犯貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十一年，沒收財產(chǎn)30萬元，并處罰金2萬元；白文玉犯貪污罪，判處有期徒刑五年，并處沒收財產(chǎn)10萬元；公司給予陳鴻毅、白文玉、李端陽 開除黨籍處分，并解除勞動合同。

除上述方面問題外，還有兩個現(xiàn)象需要引起特別關(guān)注。一是近年來違紀違法案件呈現(xiàn)出向地市、縣級分公司下沉的趨勢。33起案件中，發(fā)生在地市、縣級分公司的案件有24起，占72.4%，其中有1個地市級分公司及其下屬縣級分公司發(fā)案6起，反映出部分地市、縣級分公司管理粗放、執(zhí)行不力、監(jiān)督缺位以及權(quán)力缺乏制約的問題較為突出。如：原網(wǎng)通內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗分公司經(jīng)理馮景艷任職期間，通過“自營工程”、“興辦三產(chǎn)”等手段，套取企業(yè)資金，私自設(shè)立“小金庫”，并伙同他人對賬外資金大肆侵吞和挪用。其中，馮景艷伙同旗分公司會計邢洪波、出納李國輝侵吞賬外資金66萬元，伙同1名副經(jīng)理挪用賬外資金13萬元用于個人購買房屋，此外，經(jīng)馮景艷決定，給旗分公司10余名管理人員以發(fā)放獎金的名義，私分賬外資金20.6萬元。馮景艷被司法機關(guān)認定犯貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十年零六個月，公司給予其行政開除處分。二是部分非主業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，尤其是在面臨重組、改制及撤并的時候，存在流程不嚴謹、監(jiān)管不到位等問題，誘發(fā)違紀違法案件甚至是集體貪腐窩案，造成國有資產(chǎn)流失。如：原河南省鄭州電信實業(yè)公司副總經(jīng)理丁繼平、張向武、朱培春及財務(wù)部經(jīng)理馮愛榮、出納龔宏、經(jīng)營部經(jīng)理蘇軍、工程部員工寧偉利等7人貪污、挪用公款案中，丁繼平等人在公司撤并期間，竟然明目張膽地召集會議，研究部署“弄點錢分分”，爾后相互勾結(jié)，采取虛 列工程、虛開工程發(fā)票等手段，套取資金1400余萬元，并伺機結(jié)伙或分別從中貪污、挪用500余萬元。最終司法機關(guān)判決丁繼平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年，并處沒收財產(chǎn)20萬元；張向武犯貪污罪，判處有期徒刑八年，并處沒收財產(chǎn)15萬元；朱培春犯貪污罪，判處有期徒刑六年，并處沒收財產(chǎn)10萬元；馮愛榮犯貪污罪，判處有期徒刑十五年，并處沒收財產(chǎn)30萬元；蘇軍犯貪污罪，判處有期徒刑六年零六個月，并處沒收財產(chǎn)10萬元；寧偉利犯貪污罪，判處有期徒刑六年零六個月，并處沒收財產(chǎn)10萬元；龔宏犯貪污罪、挪用公款罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑五年。公司分別給予丁繼平、張向武、朱培春、馮愛榮、蘇軍、寧偉利開除黨籍處分并解除勞動合同，解除龔宏勞動合同。辦案人員總結(jié)分析此案時說，原鄭州電信實業(yè)公司在撤并過程中暴露出的審計監(jiān)督制度的缺失、財務(wù)管理的混亂，以及涉案人員斂財?shù)乃翢o忌憚和法律意識的淡薄，都讓人“觸目驚心”。

除了33起司法機關(guān)已經(jīng)查處審結(jié)案件中暴露出來的經(jīng)營管理問題之外，在司法機關(guān)正在查處但尚未審結(jié)的其他案件及和集團及相關(guān)分公司自行查處的違紀案件中，還暴露出公司經(jīng)營管理中存在著一些其他問題。主要是：

1、在運行維護工作中，隨著公司網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的逐步擴大，基站數(shù)量日益增多，由此而發(fā)生的基站租賃費用及電費支付數(shù)額逐年增加，個別單位在基站機房租費及電費支付管理中存在管理粗放、工作不規(guī)范現(xiàn)象，被極個別人利用，內(nèi)外勾結(jié)套取公司租費和電費。

2、在集團客戶業(yè)務(wù)發(fā)展 過程中，公司為了加大業(yè)務(wù)發(fā)展力度，出臺了相應(yīng)的促銷政策，個別單位在促銷管理工作中存在一些管理漏洞，被個別人利用，從中截留、侵吞公司促銷資金。

3、在營業(yè)廳營業(yè)管理工作中，個別單位營業(yè)管理存在漏洞，營業(yè)工號管理不嚴謹，被營業(yè)廳營業(yè)人員利用，私自辦理公免電話并侵吞話費。

4、在客戶信息管理方面，個別單位有權(quán)查詢了解客戶信息的相關(guān)部門員工違反客戶信息保密管理規(guī)定，私自查詢客戶信息并出賣給私人調(diào)查公司進行牟利，造成不良后果，暴露出相關(guān)單位在客戶信息管理中存在著一定漏洞。

5、一些單位少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位管理人員在違反廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，自已開辦公司或通過關(guān)聯(lián)公司與公司發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，進行牟利的問題。

三、違紀違法案件給予我們的啟示

違紀違法案件時有發(fā)生的事實告訴我們，公司在快速發(fā)展的過程中，務(wù)必始終高度重視并且大力加強反腐倡廉建設(shè)，切不可因快速發(fā)展而有絲毫懈怠。公司要實現(xiàn)跨越式發(fā)展、達到“三分天下有其一”的宏偉奮斗目標(biāo)，需要我們進一步加強反腐倡廉建設(shè)，塑立良好的企業(yè)風(fēng)氣和企業(yè)形象，增強廣大員工的歸屬感和認同感，為企業(yè)改革發(fā)展提供強大的精神動力支撐。各單位要以這次集團公司統(tǒng)一部署開展的警示教育活動為契機，深刻吸取已發(fā)生案件的教訓(xùn)，認真查找反腐倡廉薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)營管理漏洞，采取針對性措施，進一步強化反腐倡廉各項工作，大力提升企業(yè)管控水平，為公司實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支持和保障。

（一）進一步加強對各級管理人員和關(guān)鍵崗位人員的教育管理。各單位要針對員工隊伍建設(shè)中存在的各種思想認識問題特別是案件中暴露出來的突出問題，按照集團公司的統(tǒng)一部署，扎扎實實地搞好這次反腐倡廉教育活動，堅持集中教育與日常教育相結(jié)合、突出重點與全員教育相結(jié)合、反腐倡廉教育與其他重點工作相結(jié)合，采取多種形式，分層次、分門別類、有針對性地開展教育，突出抓好對各級管理人員和關(guān)鍵崗位人員以及縣級分公司的教育管理。要教育他們牢固樹立法律紀律意識、廉潔從業(yè)意識、接受監(jiān)督的意識以及關(guān)鍵崗位的高危風(fēng)險意識，切實增強是非面前的辯別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，自覺遵守國家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度，做到依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實守信、勤勉敬業(yè)。各級管理人員和關(guān)鍵崗位人員要切實加強自身學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義腐朽思想的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線；要正確對待手中的職權(quán)，做到抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗；要正確處理個人利益與集體利益、企業(yè)利益、國家利益的關(guān)系，絕不能一味追求個人利益，更不能把個人利益凌駕于國家利益和企業(yè)利益之上，不擇手段地追求非法利益；要恪守中國聯(lián)通《員工職業(yè)道德守則》和《員工違紀違規(guī)處分規(guī)定》中規(guī)定的基本行為準則和剛性要求，做到為人誠信守法，工作盡職盡責(zé)，杜絕弄虛作假，自覺保護公司財產(chǎn)安全，自覺承擔(dān)防范風(fēng)險的責(zé)任，自覺抵制舞弊和商業(yè) 賄賂行為，嚴格遵守信息披露和保密規(guī)定。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各部門負責(zé)人要自覺遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，帶頭遵紀守法，帶頭執(zhí)行公司各項規(guī)章，正確行使手中的權(quán)力，絕不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、挖公司墻角。在此，要特別提醒大家注意四點：一是在與相關(guān)業(yè)務(wù)合作單位往來的過程中，要時刻保持清醒的頭腦。由于市場競爭激烈，一些業(yè)務(wù)合作單位為了取得優(yōu)勢、謀求利益，往往會千方百計地對各級管理人員特別領(lǐng)導(dǎo)人員進行拉攏腐蝕，傳統(tǒng)意義上的請客送禮自不必說，他們甚至?xí)蛑鞣N旗號大肆行賄，包括利用逢年過節(jié)、生老病死、婚喪嫁娶等機會以各種名義贈送禮金、禮品、購物卡或購物券，對此要保持高度警惕，自覺予以抵制，實在難以推辭的要按照有關(guān)規(guī)定及時上繳公司，切不可以為這屬于正常的人情往來而坦然接受，否則天長日久必出問題。二是要正確對待親情和友情。親情和友情對每個來說都是彌足珍貴的情感，我們應(yīng)當(dāng)重情講義，但要遵循一個度，那就是不能逾越黨紀國法和公司規(guī)章，否則就會為情所困、為情所累。在已經(jīng)發(fā)生的違紀違法案件中，就有數(shù)起案件的涉案人員為了親情和友情而違紀違法，最終受到了法律的制裁。其中的教訓(xùn)我們應(yīng)當(dāng)充分吸取。三是堅決摒棄對于違紀違法行為的僥幸心理。俗話講“紙里包不住火”，切不可以為自己與行賄人有著利益關(guān)系、是“鐵哥們”和“鐵關(guān)系”而收受賄賂，或者以為自己的行為隱秘、手段高明而鉆取公司經(jīng)營管理中的漏洞違紀違法，僥幸心理會害死人。四是要經(jīng)常算一算違紀違法得不償失的“七筆賬”。一算“政治賬”，違紀違法輕則受到黨紀政紀處分，重則被定罪判刑、開除黨籍、解除勞動合同，在政治上自毀前程；二算“經(jīng)濟賬”，違紀違法獲取的不義之財不僅會被追繳，還會被判處罰金或沒收個人財產(chǎn)，經(jīng)濟上得不償失；三算“名譽賬”，違紀違法會給自己的人生留下一個永遠無法抹去的污點，讓自已的名譽從此掃地；四算“家庭賬”，因違紀違法將給自己的親人在精神上帶來巨大的壓力和痛苦，甚至是“天隔一方”、“妻離子散”，失去正常的家庭生活；五算友情賬”，因違紀違法會讓自己的親朋好友漸漸疏遠，而基于利益關(guān)系的朋友則更會很快將你拋棄；六算“自由賬”，因違紀違法而被判刑入獄將失去人生自由，而自由的份量不說大家也都知道；七算“健康賬”，因違紀違法將從此背上沉重的心理負擔(dān)，未被查處前終日擔(dān)驚受怕，被查處后則留下終生懊悔,以至于影響身心憔悴、損害健康。

（二）進一步完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要針對經(jīng)營管理中存在的問題特別是案件中暴露出來的突出問題，緊緊圍繞物資采購、工程建設(shè)、運行維護、信息系統(tǒng)、市場營銷、業(yè)務(wù)合作和財務(wù)管理、資產(chǎn)處臵等經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全制度，完善流程，加強監(jiān)督，強化執(zhí)行，著力強化內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，提高從源頭上防范腐敗風(fēng)險的能力。公司重組融合以來各項經(jīng)營管理制度和 流程雖已日趨完善，但在落地執(zhí)行中還存在不到位之處，要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實提高制度執(zhí)力，確保制度得到有效執(zhí)行，尤其要確保相關(guān)制度在重點領(lǐng)域和基層單位的落地到位。要強化對決策環(huán)節(jié)的管控，認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，結(jié)合實際，研究制定具體措施和辦法，明確本單位的“三重一大”事項、標(biāo)準和決策規(guī)則、程序，嚴格規(guī)范運作，防止“一言堂”，搞“個了說算”，促進領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策、民主決策、科學(xué)決策。要強化對執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控，加強對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，合理設(shè)臵崗位，明晰職責(zé)界面，落實不相容崗位職責(zé)分離的規(guī)定；要積極開展廉潔風(fēng)險防范工作，分專業(yè)深入查找重要崗位權(quán)力運行中的每一個風(fēng)險點，采取切實管理措施，努力降低生產(chǎn)經(jīng)營中的廉潔風(fēng)險；強化重要部門和關(guān)鍵崗位人員的選任，制定和實行關(guān)鍵崗位人員定期輪崗制度。要強化對薄弱環(huán)節(jié)的管控，規(guī)范縣級分公司基礎(chǔ)管理，尤其要加強財務(wù)管理，強化資金預(yù)算過程管理和分析預(yù)警，深化資金收支兩條線管理，加強營收資金的全程、全額管理與監(jiān)控，提升資金管理水平和風(fēng)險防范能力。要進一步鞏固“小金庫”治理成果，堅持糾正違規(guī)問題與整章建制相結(jié)合，探索建立“小金庫”問題的長效治理機制。在健全完善制度、強化制度執(zhí)行、堵住旁門歪道的同時，要打開前門，進一步探索完善公開、公平、公正的分配機制，引導(dǎo)廣大員工通過創(chuàng)造良好的經(jīng)營業(yè)績來獲取合法經(jīng)濟利益。

（三）進一步健全權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制。要切實加強組織監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述廉議廉、任職談話、誡勉談話、廉潔承諾、函詢和領(lǐng)導(dǎo)人員重大事項報告等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正地市、縣級分公司領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。要加強群眾監(jiān)督，堅持和完善職工代表大會制度，健全廠務(wù)公開組織機構(gòu)和工作制度，完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員制度，推動廠務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化。要加強審計監(jiān)督，圍繞保證公司經(jīng)營效益和效率性、財務(wù)和信息真實準確性以及法律法規(guī)遵循性的內(nèi)控目標(biāo)，加強經(jīng)濟責(zé)任審計、工程建設(shè)項目審計和內(nèi)控評審工作，拓展審計內(nèi)容，加大審計力度，強化后續(xù)審計，認真監(jiān)督審計意見和建議的整改落實，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要加強風(fēng)險與法律監(jiān)督，強化內(nèi)控與風(fēng)險管理檢查、監(jiān)測和風(fēng)險評估，持續(xù)推進制度優(yōu)化和流程再造，增強風(fēng)險防范和管控能力，加強法制宣傳教育，重大決策法律論證工作，強化合同精細化管理，提升法律風(fēng)險防范能力。要加強業(yè)務(wù)管理部門職能監(jiān)督，針對生產(chǎn)經(jīng)營的薄弱環(huán)節(jié)，加大檢查指導(dǎo)力度，適時組織重點抽查、綜合檢查和專項督查，強化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的縱向監(jiān)督，確保公司各項經(jīng)營決策、政策措施和管理制度落到實處。要加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督，強化對落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行決策部署和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，促進公司執(zhí)行力的提高；加強對重大項目、重要經(jīng)營活動和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的過程監(jiān)督，防范違規(guī)違紀；對違紀違法問題要依紀依規(guī)嚴肅查處，及時糾正和制止違規(guī)違紀行為，防止“小 疾釀成大病”。要堅持和完善黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作聯(lián)席會議制度，強化紀檢監(jiān)察、審計、風(fēng)險與法律及業(yè)務(wù)管理部門的信息資源共享和協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)督整體效能，健全公司內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制。

（四）進一步貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要認真履行反腐倡廉建設(shè)責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，真正做到生產(chǎn)經(jīng)營工作與反腐倡廉建設(shè)一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核；主要負責(zé)人要切實履行“第一責(zé)任人”的政治責(zé)任，做到反腐倡廉重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作要負起責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門負責(zé)人要在管好自己的基礎(chǔ)上帶好隊伍，既要帶領(lǐng)所屬部門和員工全面完成經(jīng)營管理工作目標(biāo)，又要堅持以人為本，從關(guān)心、愛護的角度出發(fā)，對各級管理人員和關(guān)鍵崗位員工要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，堅持抓早、抓小、抓苗頭，對反映突出的傾向性問題，及時提醒、堅決糾正，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，做好責(zé)任分解和責(zé)任考核，加強監(jiān)督檢查，對不按照規(guī)定履行職責(zé)導(dǎo)致所屬單位和員工發(fā)生重大違紀違法案件及多次發(fā)生違紀違法案件的人員，要嚴格責(zé)任追究，追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。