第一篇：《辯證看 務實辦·理論熱點面對面2012》第七章 從pm2.5引起熱議說開

第七章 從pm2.5引起熱議說開

——環境污染如何遏制

環境是人類生存之本、發展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產生活，是關乎社會發展和人民生活的大事。現階段，環境問題不僅是經濟問題、發展問題，而且是政治問題、民生問題。

PM2.5（細顆粒物），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環境空氣質量標準，并在一些地方開始監測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關注和重視，折射出當前我國環境污染的嚴峻性。

環境是人的生存之本、發展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產生活，是關乎社會發展和人民福祉的大事。現階段，環境問題不僅是經濟問題、發展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎ 環境污染為何更趨嚴重

前兩年，有一部災難片《2012》在國內熱映，天崩地裂、地動山搖、火山噴發、洪水肆虐、城市毀滅……這些驚心動魄的場面讓無數觀眾深深震撼。雖然這只是影片虛構的2012年出現“世界末日”的景象，卻形象地揭示了破壞環境必將受到大自然懲罰的道理。

應該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強環境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。一些地區環境污染和生態惡化已經到了令人觸目驚心的程度。

當前，到底是什么導致環境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。

發展方式粗放。我國經濟總量雖位列世界第二，但產業水平總體上較低，污染排放多，對環境破壞大。據統計，與發達國家相比，我國每增加單位國內生產總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發展方式若不改變，環境污染就難以得到根本遏制。

經濟利益驅動。一些地方在推動發展中，重經濟輕環保，為了追求經濟利益，只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環境來換取經濟利益。

執法問責不嚴。雖然近年來環境法制建設得到加強，環境監管力度加大，但是環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生，對環境違法處罰力度不夠，導致企業違法成本低，助長了環境污染行為的發生。

體制機制弊病。目前，環境管理職能分散交叉在多個部門，環境保護的統籌協調、統一監督職能仍需加強。地方環保部門實行雙重領導、以地方為主的管理體制，不利于地方環保部門獨立執法。地方政府的環保責任只限于本行政區，轉嫁污染屢禁不止，跨界跨區域流域污染加劇。

環境問題錯綜復雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內外發展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

【深度解讀】

PM2.5，是指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發絲粗細的1/20。與較粗顆粒物相比，它大多含有重金屬等有毒物質，在大氣中停留時間長、輸送距離遠，可直接進入人的支氣管，易引發哮喘、支氣管炎和心血管病等，對人體健康和大氣環境質量的影響大。PM2.5主要來自兩個方面，一方面主要產生于日常發電、工業生產、汽車尾氣排放等過程中的直接排放；另一方面是氮氧化物、二氧化硫、揮發性有機物等在空氣中通過化學反應產生的硝酸鹽、硫酸鹽等二次污染物。2012年2月，新修訂的《環境空氣質量標準》增加了PM2.5指標。

■世界面臨的主要環境問題

土壤遭破壞；氣候變化、能源浪費，溫室效應的嚴重威脅；生物多樣性減少；森林面積減少；淡水資源受到威脅；化學污染；大城市的無序擴大損害自然區；海洋過度開發和沿海地帶被污染；空氣污染；極地臭氧層空洞。◎ 從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強環境保護、遏制環境污染，如果只注意治理已經出現的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環。因此，防治環境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經驗的借鑒。考察世界許多國家治理環境問題的歷史，都經歷過一個從“末端治理”、“生產過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認為，解決環境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環境問題，涉及諸多方面，但究其實質而言，是經濟結構、生產方式、消費模式和發展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發展方式上找根源，加快調整經濟結構，推動產業優化升級，切實改變資源消耗大、環境污染重的增長模式，全面控制污染物產生。

近年來，各地區各部門深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，充分運用經濟、法律和行政手段，淘汰落后產能。“十一五”期間，我國共關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能12000萬噸、煉鋼產能7200萬噸、水泥產能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國轉變經濟發展方式的任務還很繁重，環境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環境污染，必須堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進環境與經濟的協調融合，降低經濟發展對環境的破壞。

首先，要積極調整經濟結構。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業化道路，大力推動產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業，形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。發展循環經濟，實現資源產品的循環利用。嚴格落實國家產業政策，堅決淘汰落后產能。

大力推進環境科技進步。國際經驗表明，保持或改善環境質量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發展規劃綱要》已經把發展環境保護相關技術放在優先位臵。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。加大環保技術裝備研發力度，提升國產化水平，不斷降低治理成本。

實施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標。現在關鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務。

此外，還要發揮環境影響評價的重要作用，把好“入口關”。要嚴格項目環評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產能過剩建設項目。大力推進戰略環評，加強流域、水利水電等領域的規劃環評，推廣應用環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區等五大區域戰略環評成果，促進區域重點產業與資源環境協調發展。

■到2015年，我國將確保實現新增水土流失治理面積25萬平方公里，力爭建設4000萬畝高標準梯田，解決3000萬群眾吃糧問題。截至目前，全國累計初步治理水土流失面積近110萬平方公里。

【權威聲音】

在發展中保護，在保護中發展，積極探索環保新道路

周生賢（環境保護部部長）：正確處理環境保護與經濟發展的關系，把握好二者之間的“度”是社會主義現代化建設進程中的一大難題。發展是解決一切問題的總鑰匙，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”；資源環境是發展的基礎，發展的目的是為人民謀福祉，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”。要堅持在發展中保護，在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路。

【專家點評】

發展低碳經濟勢在必行

潘家華（中國社科院可持續發展研究中心主任）：能源安全、環境保護和可持續發展的要求，使發展低碳經濟勢在必行、迫在眉睫。發展低碳經濟，主要有三個途徑：一是技術低碳，著力提高能源使用率；二是發展低碳，如用天然氣取代煤炭以及使用風能、水能等零碳能源；第三是改變消費習慣，提倡節能的消費意識，減少能源浪費。◎ 環境執法力度怎么加大

在浙江某地，當環保部門檢查一家企業時，企業主當場拿出120萬元，對執法人員說：“我把一年的罰款都給你，今年就不要來查了！”這樣的尷尬場面，各地環境執法人員經常遇到。一位基層執法人員大倒苦水：“企業違法排放一次污水，環保局頂多罰10萬元，但執行周期需要四五個月。很多企業就是跟我們拖，跟我們耗，違法成本實在太低。”

對環境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業無賴，環保無奈”的現象。當前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環境執法體系，環境執法能力和水平正在不斷提高，但是從現實看，受各種因素制約，國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制有待進一步理順，環境執法制度、機制、程序還不完善，執法能力相對薄弱，“環境執法難”在全國普遍存在。

要解決這一問題，必須通過實行最嚴格的環保制度，以完善保護環境的各項法律法規為重點，用“鐵腕”嚴厲打擊環境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環境違法者逍遙法外。

健全環境法規。立法是依法保護環境的根本。我國現行的《環境保護法》頒布實施了20多年，一些內容已不能適應新形勢需要，一些新出現的問題在現行法律中又沒有明確規定，一些領域存在著無法可依的情況。當前，《環境保護法》正在進行修改，必須以此為契機，構建覆蓋環保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環境法規標準體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環境保護納入法治化軌道。

堅持嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴格執法是依法保護環境的手段，是環境保護法律落實的關鍵。要加強重點流域、區域、行業的執法監管，加強城市和重點工業污染源的執法監管，持續深入開展環保專項行動。實施跨行政區執法合作和部門聯動執法，敢于碰硬，做到對各類環境違法行為發現一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經濟損失高達2億多元，但肇事企業僅被罰款100萬元。當前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業，可以依法責令停產或取締。對造成重大污染損失的，應依法追究刑事責任。突出環境問題怎么破解

2010年，某地礦區污水池滲漏造成周邊水域污染，居民不得不搶購純凈水。

2011年，某石油企業海上作業不慎，導致大面積海域污染，生態環境和漁業資源受到重創。

2012年，某蓄電池企業違法排污，兒童吸入鉛污染的空氣和進食鉛污染的食物后導致血鉛超標。

……

近年來，由水、空氣、重金屬、化學品污染引發的突發環境事故時有發生，一些地區污染排放大大超過環境容量，嚴重危害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。

我國目前尚有部分人口飲用不合格的水，大量的城市人口呼吸著受到污染的空氣。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標志之

一、也是最大的制約因素之一就是生態環境。

當前和今后一個時期，必須把解決損害群眾健康的突出環境問題擺在環境保護的重要位臵，進一步強化環保為民的理念，積極回應人民群眾的關切，認真抓好水、空氣、重金屬污染等防治工作，切實改善環境質量，增進人民群眾的福祉。

抓好水污染防治。2012年1月，國務院下發《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。應貫徹落實好意見精神，以水資源配臵、節約和保護為重點，促進水資源可持續利用。現在一些地區中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要高度重視水系治理，加強飲用水水源保護。通過財稅優惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴重的帽子，讓其休養生息。進一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達到85％以上，東部發達地區城市要超過90％。

抓好空氣污染防治。近年來我國城市空氣環境質量令人憂慮，區域性陰霾問題越來越突出。要完善大氣污染聯防聯控機制，實施多污染物協同控制，打響一場以降低PM2.5濃度為重點、提升空氣質量的攻堅戰。積極推廣清潔能源，大力削減污染物排放總量。加強機動車污染防治，提升車用燃油品質。按照新環境空氣質量標準抓好監測，“十二五”期間，全國338個地級以上城市將分階段形成PM2.5、一氧化碳和臭氧等新增指標的監測能力，及時發布信息，滿足公眾的環境知情權。

抓好重金屬污染防治。近年來，重金屬污染事件呈高發態勢。僅2011年，全國就發生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件，對人們身體健康構成嚴重威脅。當前，應進一步加強重金屬污染防治，對重點防控區域、行業和企業采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放建設項目，對造成污染的重金屬企業，實行限期治理、停產治理和限產限排等。

此外，農村環境保護、化學品和危險廢物處理、垃圾圍城和城市噪聲等突出環境問題，直接影響到人民群眾生活，老百姓反映比較強烈，也必須采取有力措施加以解決。

【百姓心聲】

●既要金山銀山，更要綠水青山；不要沙粒拂面，勿讓酸雨綿綿。

●別讓眼淚成為地球上的最后一滴水。

●保護環境，從我做起。在抱怨環境問題時，也該捫心自問：“我做到了嗎？我做好了嗎？”

●破壞環境，禍及千古；保護環境，功蓋千秋。

●天空是藍藍的，那是小鳥自由飛翔的家；河流是清清的，那是魚兒歡快暢游的家；祖國大地是綠綠的，那是億萬人民充滿幸福的家。

■與環境有關的紀念日

2月2日 國際濕地日

3月12日 中國植樹節

3月22日 世界水日

3月23日 世界氣象日

4月22日 地球日

5月22日 國際生物多樣性日

5月31日 世界無煙日

6月5日 世界環境日

6月17日 世界防治荒漠化和干旱日

6月25日 中國土地日

7月11日 世界人口日

9月16日 國際保護臭氧層日

10月4日 世界動物日 10月16日 世界糧食日 ◎ 環保長效機制怎么構建

在一些地方，環境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。

之所以這樣，原因很多，歸根結底是沒有形成環境保護的長效機制。我國環境保護已經進入一個新的歷史階段，環境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應形勢需要，必須探索建立有利于保護環境的長效機制，形成黨委領導、政府負責、相關部門各負其責、環保部門統一監管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續”的環保新道路。

落實政府責任，發揮主導作用。基本的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。地方政府要對環境質量負總責，把環境保護擺上議事日程。建立環境保護目標管理責任制，制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方經濟社會發展評價范圍和干部政績考核，實行環境保護一票否決制。對于因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要嚴肅追究責任。

完善政策措施，創造良好條件。各級財政要把環保投入列入年度預算，保持合理增長。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點生態功能區環境保護的轉移支付力度。建立健全有利于環境保護的價格、稅收、貿易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態補償政策，建立生態補償機制。

引入市場機制，用好經濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發展排污權交易市場。

健全監測體系，織密防控網絡。環境監測是環境管理的耳目，是參與環境與發展綜合決策的依據。監測數據是環保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環境監測預警體系建設，加大風險隱患排查和評估力度，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。完善環境監測網絡，強化監測站標準化建設，擴大監測范圍。建立快速高效的環境事故應急監控和突發事件預警體系。

環境保護是涉及人人的事業，必須動員全社會參與。大力開展環境宣傳教育，增強全民環保意識，在全社會形成保護環境的良好氛圍。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從自身做起，自覺遵守環境法規，從力所能及的事情做起，共同創造一個美好家園。

【政策傳真】

實行環境保護一票否決制

制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據，實行環境保護一票否決制。對未完成目標任務考核的地方實施區域限批，暫停審批該地區除民生工程、節能減排、生態環境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關領導責任。

——摘自《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》

相關鏈接

1.《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，中央人民政府門戶網站。2.《國家環境保護“十二五”規劃》，中央人民政府門戶網站。

第二篇：辯證看 務實辦——理論熱點面對面2012

辯證看 務實辦·理論熱點面對面2012

共建共享促和諧——收入差距如何縮小

出版說明

為深入回答當前干部群眾普遍關注的熱點問題，我們組織中央有關部門和專家學者，在認真調研的基礎上，圍繞收入差距如何縮小、房地產調控如何堅持、看病費用如何降低、素質教育如何推進、道德風氣如何提升、食品安全如何保障、環境污染如何遏制、反腐倡廉如何深化等八個問題，撰寫了《辯證看 務實辦——理論熱點面對面·2012》這本通俗理論讀物。該書緊密聯系經濟社會發展新形勢，緊密聯系干部群眾的思想實際，對這八個問題作了有針對性、有說服力的回答，觀點權威準確，文風親切樸實，圖文并茂，可讀性強，是干部群眾、青年學生進行理論學習和開展形勢政策教育的重要輔導讀物。

中共中央宣傳部理論局

2012年6月

2012年，您最關注什么？

——央視經濟生活大調查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調查的結果。

——新華網全國“兩會”調查顯示，縮小貧富差距排在22個選項之首。這是對400多萬網友調查的結果。

可見，無論網上還是網下，收入差距都是人們最為關注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”，關系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業，也是為全體人民造福的事業。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發展成果，才能切實維護公平正義、促進社會和諧。

◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉

2012年開春，一連串好消息紛至沓來：農村居民收入增速創1985年以來新高，連續兩年快于城鎮居民；中西部地區城鄉居民收入增幅高于東部地區；18個省份居民收入增速超過GDP增速??

《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施后，農村貧困人口數量從9422萬減少到2688萬，貧困率從10.2％下降到2.8％，扶貧重點縣農民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

這背后，是近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農業稅，每年減輕農民負擔1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續8年提高企業退休人員基本養老金；大幅提高國家扶貧標準和城鄉低保補助水平；等等。

2011年，農村居民人均純收入6977元，比上年實際增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。這是繼2010年后農村居民收入增速再次超過城鎮居民。

但同時，收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉。2005—2010年，從區域看，城鎮居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從98個行業大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉居民收入比雖呈現縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。

人們不禁要問，為什么調節力度加大，收入差距依舊不減呢？

（收入差距拉大的原因：一定發展階段的必然產物；體制機制不完善；分配制度相對落后。）

首先，這是一定發展階段的產物。改革開放以來，我們處在加速向現代化邁進的過程中。國際經驗表明，傳統社會向現代社會轉變時期，工業化和城市化的發展、市場機制擇優淘劣效應等一系列因素，都會造成收入差距擴大。大多數發達國家在現代化過程中都經歷過這樣的階段，隨著經濟持續增長和政府調節的逐步到位，經過一個時期后差距才會逐步縮小。

其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發展轉型過程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。比如，社會主義市場經濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業收入差距。比如，社會保障體系不健全，農村和城市居民在享受公共服務等方面還有較大差異。還比如，某些領域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當手段牟取財富留下可乘之機，等等。

再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長。二次分配中，再分配調節機制不健全，財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不完善。

深度解讀

庫茲涅茨曲線

庫茲涅茨曲線，是由美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主西蒙·庫茲涅茨在1955年美國經濟協會的演講中提出來的。他通過對18個國家經濟增長與收入差距的實證分析，得出了收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進”的倒U型曲線，即在現代化過程中，經濟增長早期階段收入分配差距會迅速擴大，之后是短暫的穩定，增長的后期階段逐漸縮小。

國內外發展的實踐證明，收入差距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認同感，影響社會階層間的關系，既不利于經濟健康運行，也不利于社會和諧穩定。必須引起高度重視，切實加以解決。

縮小收入差距，是一場利益關系的深刻調整。“十二五”規劃綱要指出，要改革和完善收入分配制度，合理調整收入分配關系。2012年政府工作報告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進分配公平的堅定決心。我們要以攻堅克難的精神，深入推進收入分配制度改革，逐步理順收入分配關系，規范收入分配秩序，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

專家點評

不公是收入差距的關鍵問題

李培林（中國社科院社會學研究所所長）：現在收入差距的關鍵問題，固然 3

有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。不下決心觸及現有利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，甚至導致哪個社會階層都不滿意。

◎ 勞動收入怎么提高

勞動是財富之父，勞動創造世界。只有尊重勞動、尊重勞動創造的價值，使人們勞有所得、干有所值，社會發展進步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個突出表現，就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低。

近些年來，在收入分配過程中，資本、管理、技術的收益越來越得到較為充分的體現，相比之下，勞動報酬占比卻持續下降。據統計，初次分配中勞動報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。盡管采取了一系列措施推動分配的天平向勞動傾斜，勞動報酬占比有所提升，但普通勞動者收入增長緩慢的狀況仍未根本改變。

黨的十七大強調，要提高勞動報酬在初次分配中的比重。“十二五”規劃綱要進一步提出“兩個同步”的目標，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這都體現了尊重勞動、提高普通勞動者收入的鮮明政策導向。

增加居民收入。應理順政府、企業、居民之間的分配關系，把“蛋糕”更多地切給居民。為此，既要做“加法”也要做“減法”。“加法”就是要加大政府公共服務投入，讓公共財政惠及于民。2012年中央財政民生支出安排達13848億元，比上年增長近20%。“減法”就是要給居民和企業減負。如2011年提高個稅起征點，實行結構性減稅政策支持小微企業發展，都是國家讓利于民的重要舉措。

提高勞動報酬。這幾年，職工工資增長趕不上企業利潤增長是一個普遍現象。應該形成合理的工資決定機制和正常增長機制，工資水平既要隨勞動生產率提高而“水漲船高”，也不能脫離實際而盲目上漲。嚴格執行最低工資制度，適時調整最低工資標準，并確保工資按時足額發放。2012年，北京、天津、陜西等地再次上調了最低工資標準，上調幅度大都在20%左右。“十二五”期間，最低工資標準年均增長將達13%以上。

政策傳真

加大對小微企業的財稅支持力度

1.提高增值稅和營業稅起征點，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長到2015年年底并擴大范圍。

2.完善財政資金支持政策。2012年中小企業專項資金為141.7億元，以后逐年增加。

3.依法設立國家中小企業發展基金。中央財政安排資金150億元，分5年到位。

4.政府采購支持小型微型企業發展，份額不低于政府采購項目預算總額18%。

5.繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費。

——摘自《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》

推進集體協商。我國普通勞動者特別是在中小企業就業的進城務工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價中處于弱勢地位。集體協商有助于增加職工發言權，改變工資由企業單方決定的狀況。目前，全國工資集體合同覆蓋職工已超過1億人，下一步將通過經濟、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩妥擴大覆蓋范圍，解決職工“不會談”和企業“不愿談”的問題，促進職工工資合理增長。全國總工會提出，2013年集體協商覆蓋率將達到80%。

促進農民增收。雖然近幾年農民收入較快增加，但增收的基礎還不穩固。應繼續完善強農惠農政策，提高農業補貼和糧食收購價，加強農田水利等基礎設施建設，大力發展現代農業，提高農業勞動生產率，增加農民務農收入。同時，努力增加農民非農收入，引導富余勞動力轉移就業，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。

政策傳真

全國總工會3年規劃力推工資集體協商

——2011年年底，已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到60%，其中世界500強在華企業工資集體協商建制率達到80%以上。

——2012年年底，實現已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到70%，其中世界500強在華企業工資集體協商建制率達到90%以上。

——2013年年底，實現已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到80%，其中世界500強在華企業全部建立工資集體協商制度。

◎ 中等收入群體怎么擴大

國內外的發展經驗表明，中等收入群體是社會的“穩定器”。合理的收入分配格局，應該是高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。深化分配制度改革、縮小收入差距，一個重要目標就是要擴大中等收入群體。黨的十七大明確提出了到2020年中等收入者占多數的要求。

對于“中等收入者”，目前還沒有明確界定標準。按世界銀行的標準換算，國家統計局將年收入在6萬元—50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。據一些學者測算，目前我國中等收入者比重較低，距離占多數的目標還有不小距離。為此，要從多方面給力。

提升勞動者技能。一般來講，復雜勞動收入高于簡單勞動，創造性勞動收入高于重復性勞動。目前，我國大量勞動者從事的是知識和技術含量較低的簡單勞動、重復勞動。必須通過教育提高勞動者素質和技能，增加勞動的知識含量和創造性，使勞動者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的需要，加強職業教育和技能培訓，使低技能“藍領”成為高技能人才。

專家點評

中等收入者越多社會越穩定

陸學藝（中國社會學會名譽會長）：社會學研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經濟上是經濟主體和穩定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創造者。因此，中等收入者在一個國家所占比重越大，這個國家和社會就越穩定。

鼓勵自主創業。創業是創造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人，很多都是創業者。但總的看，我國目前自主創業人數少、比例偏低。應鼓 6

勵人們勤勞創業、實業致富，完善稅收優惠、擔保貸款、場地安排等扶持政策，改善創業環境，使更多勞動者成為創業者。

完善社會保障。有人說，“一套房子壓垮一個中產”。當前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫療和養老等生活成本越來越高，使工薪階層背負巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應切實加強房價調控，深化教育、醫藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來。

增加財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。2011年我國城鎮居民收入中，財產性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應規范和發展資本市場，保護投資者特別是中小投資者的合法權益。加強公民財產權的保護，特別是在拆遷、征地等過程中確保財產權利不受侵犯。

近年來，各地紛紛加大創業扶持力度。2011年9月15日，浙江寧波鎮海區大學生創業園校地合作共助創業簽約暨第二批創業扶持資金頒發儀式舉行，21名創業大學生共獲得75萬元的創業扶持資金。

此外，還應暢通社會流動渠道。對于擴大中等收入群體來說，促進合理、充分的社會流動，比經濟方面的支持更加重要。應該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進教育、就業公平，使低收入群體有平等的機會實現向上攀升的夢想。

百姓心聲

無論技術進步和知識更新達到什么程度，勞動始終是文明進步的重要源泉，勞動者的創造始終是歷史前進的根本動力。

我們的社會，應該為奮斗者提供公平的舞臺，為夢想者提供抵達的路徑。

中等收入群體不僅是內需的主要創造者，更是社會的主要穩定器。

如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的重大責任，那么分好社會財富這個“蛋糕”是政府更大的責任。

◎ 分配秩序怎么規范

“秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規則和秩序，收入分配亦是如 7

此。當前，分配領域的同工不同酬、濫發獎金福利、部分行業收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規范的表現。

從2011年起，國家適當提高了中央企業國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業上繳稅金從2926億元增加到1.7萬億元，年均增長20%以上。

由于秩序不規范產生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

限制壟斷行業收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業和領域，應進一步調整國家和企業的分配關系，擴大國有資本經營預算實施范圍、提高上交比例，更好地實現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴格控制其職務消費。

權威聲音

深化壟斷行業改革，解決“玻璃門”現象

張平（國家發展和改革委員會主任）：在一些行業、領域，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現象，看得見進不去，或者進去一半又被彈回來了，這樣的現象時有發生。要出臺具體的實施細則，建立公平、規范、透明的市場準入標準，深化壟斷行業改革，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規行為獲得的巨額財富強烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞。深入治理商業賄賂，嚴打官商勾結、走私販私、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

大力規范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業深入開展“小金庫”治理工作，切斷產生灰色收 8

入的渠道。

有效調節過高收入。“調高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節，把社會成員收入差距控制在合理范圍內。應進一步發揮好個稅的調節作用，根據居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進行合理調整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控。

促進收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強監管、促進分配公平的前提。應加快建立包括公民個人資料、收入、財產、住房等信息在內的收入信息數據庫，建立個人支付結算體系，推進居民固定賬號信用卡或支票結算制度，推動交易電子化。這樣，每個人的收入及家庭負擔情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間。

深度解讀

“小金庫”治理

“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務會計部門列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內在錯綜復雜，“小”已難涵蓋其實質，在某些方面已成為產生腐敗的溫床，嚴重干擾了財經管理秩序。2009年開始，中央紀委在全國黨政機關和事業單位范圍內開展了“小金庫”專項治理。

◎ 怎么堅持走共同富裕道路

面對一個時期以來收入差距擴大的狀況，一些人產生了擔心和疑惑：是不是還要堅持共同富裕的目標？怎樣才能走好共同富裕之路？

共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標。“我們建設社會主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們黨就發出這樣的錚錚誓言。在這個問題上，我們黨的態度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上再次鮮明強調，要“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路”。

黨的領導人關于共同富裕的論述

◎要鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農民都要富裕。

——毛澤東

◎社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。

——鄧小平

◎我們搞社會主義，是要解放和發展生產力，消滅剝削和貧窮，最終實現全體人民共同富裕。貧窮不是社會主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會主義。

——江澤民

◎消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。

——胡錦濤

要在經濟發展的基礎上，讓全體人民共享改革發展成果。改革開放30多年來，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，在人民生活總體達到小康水平之后，廣大群眾對過上更好生活提出新的期待。應積極回應社會關切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，讓發展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，努力分好社會財富這個“蛋糕”，切實增加城鄉居民收入。采取更加有力措施，發展各項社會事業，推動基本公共服務均等化，完善社會保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠。

深度解讀

基本公共服務均等化

基本公共服務均等化，是指政府為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務。從我國現實情況出發，基本公共服務均等化的內容主要包括：一是基本民生性服務，如就業 10

服務、社會救助、養老保障等；二是公共事業性服務，如公共教育、公共衛生、公共文化等；三是公益基礎性服務，如公共設施、生態維護、環境保護等；四是公共安全性服務，如社會治安、生產安全、消費安全、國防安全等。

同時應看到，共同富裕的實現是一個長期歷史過程，只有在生產力高度發達基礎上才能充分實現。生產力決定生產關系，沒有堅實的物質基礎，共同富裕只能是“空中樓閣”。雖然我國已成為世界第二大經濟體，但人均國內生產總值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，只有發達國家的1/10左右。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。無論是加強社會建設還是改善民生，都要從這一基本國情出發，立足實際、量力而行，不能提出超越階段的目標和要求。應始終牢記發展是解決我國所有問題的關鍵，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，通過不斷解放和發展生產力，筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質基礎。

江蘇省華西村是全國農村走共同富裕道路的典型，2011年全村銷售收入超過550億元，向國家繳稅85億元，年人均收入達8.5萬元。

為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民。縮小收入差距、共享發展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是我們黨的莊嚴承諾。在經濟社會不斷發展和收入分配制度改革不斷深化的過程中，這一目標會逐步成為現實，全體人民必將共沐公平正義陽光，共享幸福美好生活。

相關鏈接

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，人民出版社2011年版。

向住有所居目標邁進——房地產調控如何堅持

共建共享促和諧——收入差距如何縮小

2012年4月，一年一度的北京春季房地產展示交易會在北京國貿中心舉行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價，不少房企還紛紛推出特價房、團購 11

房、低價房，折扣力度、優惠幅度均超過往年。然而，面對開發商的“熱情”，大多數意向購房者的反應卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會素有“樓市風向標”之稱。本屆展會的行情，一方面反映出房價在強力調控下正向合理價位回歸，同時也折射出人們對進一步加強房地產市場調控的關注與期待。一段時期以來，調控政策接連出臺，到底成效如何？市場調整是否到位？2012年調控會不會放松或者轉向？怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實現住有所居？對于這些疑問，社會各界十分關心。

◎ 房地產調控成效怎么看

2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。面對嚴峻形勢，國家先后出臺了“國十一條”、“新國十條”等一系列政策措施。加強和改善房地產市場調控，密度大、力度強。

2011年，調控措施進一步細化，調控工作持續深入。1月，國務院辦公廳下發《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，從落實地方政府責任、強化差別化住房信貸政策等8個方面提出了更加嚴格的要求，被稱為“新國八條”。隨后，各地根據通知精神，紛紛推出實施細則，綜合運用經濟、行政手段，不斷推進調控。同時，為確保調控落實到位，國務院還對部分地區開展督促檢查，8個督查組實地督查了北京、遼寧等16個省區市的政策落實情況。

政策傳真

“新國八條”主要內容

2011年1月26日，國務院辦公廳發布《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，業內稱為“新國八條”。內容主要包括：進一步落實地方政府責任；加大保障性安居工程建設力度；調整完善相關稅收政策，加強稅收征管；強化差別化住房信貸政策；嚴格住房用地供應管理；合理引導住房需求；落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制；堅持和強化輿論引導等。

一年多來，從49個地級以上大中城市出臺“限購令”，到600多個城市出臺房價控制目標；從上海、重慶房產稅改革試點，到各地紛紛建設保障性安居工程；從二套房貸嚴格執行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調存款準備金率；從7月國務院常務會議強調堅持調控方向不動搖，到10月國務院常務會議再次強調要堅定不移地搞好調控??在一系列政策措施的作用下，房地產市場逐步降溫，調控成效初步顯現。

什么是“限購令”

2010年4月“新國十條”出臺后，一些房價過高的城市相繼頒布限制家庭購房套數的規定，被稱為“限購令”。目前已有49個地級以上城市實施“限購令”。如北京規定對擁有兩套及以上住房的本市戶籍家庭暫停售房，連續5年（含）以上在本市繳納社保或個稅的非本市戶籍家庭限購1套住房。

多數城市房價漲幅回落，部分城市房價出現下跌。2011年1—12月，70個大中城市新建商品住房價格同比漲幅平均值從6.5％回落至1.6％，環比漲幅從0.8％回落至-0.2％。北京2012年一季度新建普通住房成交均價比2011年同期下降20.7％，比2011年全年下降6.4％。

投機投資性需求得到遏制。東部高房價地區最為明顯，2011年北京、福州、廈門、海口非當地戶籍居民購房比重明顯下降，北京居民家庭購買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個百分點。

社會資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產開發企業的資金共計83246億元，增速比上年同期回落12.1個百分點，多年來資金過量流入房地產的形勢開始發生變化。

調控初見效 房地產市場增速放慢

2011年，全國房地產開發投資61740億元，比上年增長27.9%，增速回落5.3個百分點；全國房地產開發企業房屋施工面積50.8億平方米，增長25.3%，增速回落1.2個百分點；全國商品住房銷售面積10.99億平方米，增長4.9%，增速回落5.7個百分點。

保障房建設順利推進。全年新開工1043萬套，基本建成432萬套，為“十二五”時期3600萬套保障房建設開了好局，也為市場調控增加了砝碼。

◎ 調控政策為何不能動搖

應當說，房地產調控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著繼續鞏固和擴大調控成果。同時，也有一些人認為，當前經濟形勢不容樂觀，要實現穩增長，應適度放松乃至取消調控，發揮房地產“救市”作用。還有個別地方政府出于“土地財政”的考慮，也在造輿論、搞“小動作”，試圖給調控“松綁”。

權威聲音

有信心讓一線城市房價降下去

姜偉新（住房和城鄉建設部部長）：2011年以來，多數地區房價漲幅回落，房地產市場總體運行平穩，調控成效已經顯現。要繼續堅持房地產調控不動搖，我們有信心在今年讓幾個一線城市的房價水平降下去。

面對種種議論紛爭，中央顯示了堅持調控的堅定決心。2011年12月，中央經濟工作會議明確要求，繼續堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸。2012年3月，政府工作報告強調，嚴格執行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果。2012年5月，國務院常務會議指出，要穩定和嚴格實施房地產市場調控政策。

2012年3月20日，中國人民銀行發布《2012年第一季度儲戶問卷調查報告》，數據顯示，未來3個月內有購房意愿的居民占14.1%，是1999年調查以來的同期最低值。

那么，為何調控政策不能“松口子”呢？

住房需求有自住性的，也有投機投資性的。投機投資性需求以賺取買賣間價差為目的，由于所購住房中相當一部分既不自住也不出租、閑置浪費，偏離其滿足居住需要的本質屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房價。

深度解讀

日本房地產泡沫破滅的警示

20世紀八九十年代，日本上演了一場“土地神話”鬧劇：在寬松的信貸政策刺激下，房地產投機性需求激增，人們普遍陷入“房價只漲不跌”的狂熱之中，導致房價地價飛漲，1983—1988年，日本東京商業用地價格上漲250％，產生地產泡沫，最后蔓延為整體經濟的泡沫。1990年年底泡沫經濟崩潰，房價開始大幅下跌，幾年后跌回起點，“土地神話”破滅，日本經濟由此也陷入漫長的蕭條之中。

國際經驗表明，在經濟快速發展期，房地產市場容易出現投機投資性需求增多的趨勢。如不及時有效抑制，一方面，投機投資性需求將非正常推高房價，迫使一些自住性需求被“擠出”市場，導致市場需求畸形化；另一方面，投機投資性需求的盲目擴張，往往出現資產泡沫膨脹，造成市場大起大落，甚至引發金融風險、影響經濟平穩發展。

從近年來我國房地產市場發展的情況看，投機投資性需求是前一時期推動房價非理性上漲的主要因素。實現房價合理回歸，推動市場健康發展，關鍵是有效抑制投機投資性需求，不能有任何松動。這既是當前調控的重點，也是必須長期堅持的。

特別應看到，調控已取得的成效只是初步的，基礎還不牢固，存在許多不確定因素。當前，國內流動性較為充裕，投資渠道相對有限，投機投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調控，投機投資性資金極有可能再度“興風作浪”，阻礙市場健康發展。

百姓心聲

◎雖然房價野馬已被套上了調控的韁繩，低下了高昂的頭，但距離合理回歸還差得遠。

◎房價過高的時候，租房其實比買房劃算。觀念一換天地寬，租房未必不安居，“裸婚”也能很幸福！

◎保障房要建好，更要分好，一定要加強監管，千萬不能“好經被念歪”，成了 15

“翻版福利房”。

◎無論是堅持調控不動搖，還是推進保障房建設，關鍵在于地方政府的落實。要真正實現“市場的歸市場，市長的歸市長”，就必須破除“土地財政”依賴癥。為此，必須繼續堅持調控不動搖，嚴格執行抑制投機投資性需求的政策措施。要繼續落實地方政府調控房價的責任，嚴格執行住房限購措施，遏制不合理住房需求。同時，繼續落實差別化信貸和稅收政策，對購買第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍，加強存量住房交易稅收征管等。◎ 合理需求怎么滿足

“住房”，顧名思義，是用來居住的房屋。滿足群眾合理自住需求，是房地產市場的基本功能之一。1998年深化住房制度改革以來，我國房地產市場快速發展，住房投資建設規模不斷擴大，居民住房條件得到明顯改善。2010年，城市人均住宅建筑面積達到31.6平方米，比1997年增長近一倍。新建住宅配套設施更加完善，環境更加宜居。

長期來看，我國商品住房市場潛力仍然很大，還有很多有效需求沒有得到滿足。我們正處于城鎮化快速發展階段，每年有千萬以上農村人口遷入城鎮工作和生活，持續增加的城鎮人口創造出大量的住房需求。同時，隨著經濟發展和收入增加，城鎮居民消費結構升級，越來越多的家庭有愿望也有能力通過市場改善居住條件。

專家點評

滿足剛性需求不是“救市”

秦虹（住房和城鄉建設部政策研究中心主任）：未來房地產調控仍將堅持控制投資性需求，同時滿足市場剛性需求。人們習慣將與房市有關的利好政策信息定性為“救市”。但實際上，開發商與其抱有樓市調控放松的幻想，不如抓住剛需族，解決當下的困難。

調控的目的，是促進房地產市場平穩健康發展，而合理自住需求則是市場健康發展的動力和基礎。合理自住需求持續穩定釋放，可以引導住房投資建設保持一定的規模，有利于市場長期穩定發展。反之，如果受到抑制，住房投資建設規模就會大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經濟“穩中求進”。為此，16

在堅決遏制投機投資性需求的同時，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。繼續改善住房供應結構。從當前市場情況看，群眾最需要的是中小套型、價格合適的普通住房。因為它既能滿足居住需求，又與多數家庭經濟能力相適應。如果住房供應結構不合理，大套型、高檔住房多，中低價位、中小套型普通住房供應不足，會抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應量，又要解決供應的結構性矛盾，擴大普通商品住房供應規模，加快落實土地供應計劃，加快對普通商品住房的規劃、開工建設和銷售審批等，著力增加有效供給。

太原市增加中小戶型商品住房供應

近年來，山西省太原市大力調整住房供應結構，支持中小戶型房源開發。2011年前11個月，新審批的用于住宅建設的土地，全部為90平方米及以下的中小戶型。

繼續實行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現優惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優惠，降低了首次置業的門檻。此外，還要進一步加強市場監管，嚴肅查處住房交易中的各類違法違規行為，規范市場秩序，維護群眾合法權益。

同時，也要看到，實現住有所居，是要讓每個人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產權的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應完善相關政策，加強對出租房、中介機構及人員的管理，促進租賃市場發展，鼓勵居民通過租賃滿足自住需求。

◎ 保障房怎么建好分好

市場是解決城鎮居民住房需求的主渠道，但對眾多中低收入家庭來說，由于經濟能力弱，難以通過市場買房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場的必要補充，是政府履行公共服務職能、使人民共享發展成果的重大舉措。保障房建設推進得好，既能夠滿足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對性地開展調控，促進房地產市場健康發展。

為解決城鎮中低收入家庭的住房困難，中央決定大規模實施保障性安居工程，“十二五”時期計劃新建保障房和棚戶區改造住房3600萬套。2011年完成了開工1000萬套的任務。

權威聲音

保障房用地單獨報批、應保盡保

徐紹史（國土資源部部長）：要把保障民生用地放在優先位置，今年700萬套保障性住房用地要做到應保盡保，實行單獨報批，并鼓勵使用存量土地。在督促各地落實住房供地計劃同時，必須積極推進供后監管，確保建設任務真正“落地”。2012年，保障房建設繼續加速：計劃新開工700萬套以上，加上前兩年結轉的項目，全年在建總量有1700多萬套，將達到歷史最高水平。同時，隨著大批保障房的陸續建成，分配、管理問題日趨重要，保障性安居工程已進入建設和管理并重的新階段。如何既保證建設速度，又保證施工質量，并實現公平分配，挑戰巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場“攻堅戰”。

“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設目標，首要的是落實土地供應和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優先供應、應保盡保，項目審批要急事急辦。2012年保障房建設所需資金將超過2011年的1.3萬多億元，中央財政補貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點地區房產稅收入等納入進來，并抓緊建立健全融資機制，引導社會資金投入。

吉林省積極籌措保障房建設資金

吉林省采取“政府補一點、政策減一點、企業出一點、個人拿一點、市場籌一點、銀行貸一點”的辦法，破解保障房建設資金不足的難題。2006—2010年，吉林省利用國家補助資金86.81億元，省級財政投入62.87億元，銀行金融部門貸款108億元，各地政策性減免488.27億元，并鼓勵引導開發企業和居民個人出資，破解保障房開發建設資金不足的難題。

建好保障房，不僅要實現數量目標，質量上更不能放松。住房質量關系群眾生命和財產安全，是保障房建設的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標，客觀上工期緊、任務重、質量風險高，必須進一步加強工程質量管理。要嚴把規劃設計、建材供應、施工質量、竣工驗收各個關口，全面推行質量終身責任制，對造成質量安全問題的責任人終身追責。

公平分配是住房保障工作的“生命線”，關系到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關鍵是把好“入口”和“出口”。必須規范準入審核，合理確定并公布保障對象準入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯退出機制，對騙購騙租者，一經查實立即清退，對不再符合條件者，按規定程序實施退出。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監督。

上海市探索建立公平分配機制

上海市探索建立了“居民經濟狀況核對平臺”，涵蓋社保、稅務、公積金等14個部門和單位，能對保障房申請者的經濟狀況進行全方位審核，杜絕不符合條件者“鉆空子”。

◎ 房地產市場如何長期穩定健康發展

無論是實現群眾住有所居目標，還是保持經濟平穩較快增長，都離不開一個長期穩定健康發展的房地產市場。我國房地產市場是在發展社會主義市場經濟的大背景下形成和發展起來的，過去的十幾年間，房地產市場幾起幾落，調控一輪接著一輪，有成效，問題也不斷出現。越來越多的人都在考慮，如何才能實現市場長期穩定健康發展？

目前，我國已經初步形成了市場供應與政府保障相結合、以市場供應為主的城鎮住房供應體系。同時，在房地產市場發展和調控過程中，對市場規律的認識不斷深化，調控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進房地產 19

市場長期穩定健康發展，要求在現有基礎上妥善處理市場供應與政府保障的關系，合理劃分中央與地方的責任，完善政策措施，建立健全行之有效的機制。

抓緊編制住房發展規劃。規劃是引導，也是約束，是指導住房建設和發展的基本依據。編制和實施中長期住房建設規劃，明確住房建設目標、思路、實現途徑和措施等，對穩定市場預期、完善住房制度頂層設計、保持市場健康平穩發展都具有重要作用。2012年，國家有關部門和各地將加快制定符合國情和各地實際的住房發展規劃，鼓勵發展省地節能環保型住宅，引導住房合理適度消費。

政策傳真

1998年以來的部分住房改革和調控政策

1998年7月 《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》 2003年8月 《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》 2005年5月 《關于做好穩定住房價格工作的意見》

2006年5月 《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》 2007年8月 《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 2010年1月 《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》 2010年4月 《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》 2011年1月 《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》

加快建設城鎮個人住房信息系統。居民現有住房狀況等信息，是房地產市場調控、保障房建設和分配的基礎，能夠降低交易的信息成本，有助于市場機制更好地發揮效能。2011年1月，國務院常務會議要求加快城鎮個人住房信息系統建設。目前，全國40個重點城市個人住房信息系統聯網已取得實質性進展。在此基礎上，將繼續加大推進力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮個人住房信息系統。

專家點評

解決住房問題長遠靠制度

朱中一（中國房地產業協會副會長）：在樓市調控目標上，短期內可以著眼于房 20

價，長期看更要著眼于制度的建設。否則，短期調控政策一旦松動，房價就可能反彈。只有對未來的政策有了明確穩定的預期，企業才能放心投資，百姓才能理性消費，市場才能持續健康發展。

完善住房稅收政策。稅收是房地產市場調控的重要工具，有利于引導市場供求關系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進房地產市場穩定健康發展。2011年，上海、重慶兩市開展了個人住房征收房產稅試點工作，積累了一些經驗。2012年將在總結經驗的基礎上，擴大試點范圍，同時繼續調整完善其他稅種征收政策。

深度解讀

房產稅試點成效漸顯

2011年1月28日，重慶和上海作為全國首批試點城市，開始征收房產稅。調查顯示，房產稅實施后，重慶主城區多數高檔商品住房項目訪客量下降30％—50％，部分購房者改變了買大房、買高檔房的消費傾向。上海對城市中心區域設置稅率0.6%，周邊區域稅率為0.4%，這一差距使得很多成交量被引流到周邊區域。一年多來，房產稅成效已開始逐步顯現，對抑制高端住房消費和房價過快上漲勢頭、優化住房供應結構起到了積極作用。

健全相關法律法規。市場經濟是法治經濟，房地產市場長期健康發展，需要健全的法律制度。要適時將實踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為法律。同時，結合經濟社會發展中的新情況、新問題，及時修訂已出臺的法律法規。目前，《城市房地產管理法》修改草案征求意見稿已經完成，《基本住房保障條例》也已開始起草。

住房，不僅是一個居住的空間，更承載著每個家庭對美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著我國住房制度改革的不斷深化，市場必將逐漸規范，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步實現！

相關鏈接

《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，《人民日 21

報》2011年1月28日。

多管齊下促“減負”——看病費用如何降低

2009年4月，一項民生領域的重大改革——深化醫藥衛生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫改推出了一系列政策措施：提高醫療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫院改革“試水”醫藥分開??這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。但也要看到，切實減輕群眾醫藥費用負擔，任務還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強烈，社會高度關注。解決好看病貴這一問題，關系億萬群眾健康，關系萬千家庭幸福，關系整個社會的和諧穩定。

◎ 看病貴到底貴在哪里

據統計，2011年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為179.8元，住院病人人均醫藥費用6632.2元。一次住院費接近城鎮居民年人均收入的1/3，幾乎相當于農民一年的人均純收入。可見，醫藥費用是群眾生活中一項沉重的負擔，無怪乎人們看病住院時都會感慨“真的病不起”。2010、2011年“全國兩會民生系列調查”顯示：京滬穗三市居民連續兩年認為“看病貴”是當前就醫存在的最大問題（47.3%，44.3%）。看病貴，到底貴在哪里？仔細分析，主要貴在以下幾方面。

藥品流通秩序混亂，導致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫藥代表—醫院—醫生，各個環節層層加價，回扣現象突出。據調查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環節中已經形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格。

多年來，“三素一湯”（抗生素、激素、維生素和注射液）成為醫院特別是基層醫療衛生機構治療一般感染性疾病的“看家菜”，過度用藥現象比較普遍。這不僅增加了患者的醫療費用，而且危害著人們的健康和生命安全。

公立醫院“以藥補醫”，導致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫療服務價格偏低，公立醫院過多依賴藥品加價和醫療檢查收入。當前，在醫院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫院運行發展經費、醫務人員工資獎金的主要來源。在經濟利益驅動下，有些醫院通過開大處方、重復檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。

醫療保障水平低，導致個人費用負擔重。我國基本醫保雖然初步實現了全覆蓋，但城鎮居民基本醫保和新農合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷范圍之內，很多時候仍然需要自費。而城鄉醫療救助制度和商業醫療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫藥費用負擔的作用還沒有充分發揮出來。

我國糖尿病患者逾9000萬人

根據衛生部2010年監測數據顯示，全國18歲及以上居民糖尿病患病率為9.7%，糖尿病患者人數已超過9000萬，成為糖尿病第一大國。中國糖尿病治療費用每年達1734億元，占全國醫療總開支的13%。

此外，隨著現代醫學技術快速發展，各種新藥新技術不斷出現，必然帶來醫療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導致醫療衛生服務成本快速增長。部分患者盲目就醫，不管大病小病都去大醫院，增加了看病開銷，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費用。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。

可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫療衛生領域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開一服復方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫保水平，更好地保障人民群眾健康權益。

◎ 如何完善基本醫保少自付

“沒有保障，生病硬扛；有了醫保，有病就瞧。”百姓樸實的話語，道出了對基本醫保的認可和歡迎。基本醫保，就是利用政府、社會、個人三方力量，構建社 23

會互助共濟的醫療保障制度。這對于個人抵御疾病風險、減輕醫藥費用負擔具有重要意義，是一把護衛公眾健康的保護傘。

深度解讀

世界各國的主要醫保模式

目前，雖然世界各國醫保制度不盡相同，但概括起來講主要有四種模式。①普遍醫療型：由國家承擔醫療保障的絕大部分責任，以英國、瑞典為代表。②社會保險型：實施繳費和待遇相掛鉤的社會醫保制度，以德國、日本、韓國為代表。③市場主導型：以市場運作為主、政府僅為老人和低收入者提供基本醫保的模式，美國是典型代表。④儲蓄基金型：主要通過強制性儲蓄積累方式，滿足居民醫療保障需求，以新加坡為代表。

從世界范圍看，有130多個國家通過建立醫保制度解決居民看病問題。大多數發達國家建立了覆蓋全民的醫保體系。我國1998年在全國范圍內進行城鎮職工醫療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度試點，并逐步推開。

權威聲音

我國已初步進入全民醫保國家行列

陳竺（衛生部部長）：一般來說，覆蓋率達到90%就可以認為是全民醫保，我們現在覆蓋率是95%，已初步進入全民醫保國家行列。現在的醫保個人需要兩次付費：投保的時候付保險費，治療的時候還要自己支付一部分。將來個人付費更多是在投保的時候，看病時個人支付部分會盡可能地減少。

2011年，這三項基本醫保已覆蓋全國95%的人口，構建起世界上最大的基本醫保網，保障水平也在逐步提高。僅就新農合來說，各級財政補助標準達到200元，住院費用政策范圍內報銷比例提高到70%左右，全年參合農民共報銷1710.2億元，受益13.15億人次。

但也要看到，當前基本醫保總體水平還不高，城鎮居民基本醫保和新農合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫保關系轉移接續困難。為此，“十二五”醫改規劃指出，要充分發揮全民基本醫保的基礎性作用，重點由擴大范圍轉向提升質量，24

穩步提高保障水平，給群眾帶來更多實惠。

我國基本醫保覆蓋率不斷提高。遼寧沈陽啟動在校學生基本醫保制度，惠及進城務工人員子女，全市153家醫保定點醫院學生持卡都可就醫，最高年支付限額達10萬元。

擴覆蓋。目前我國基本醫保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參保現象也時有發生。要繼續提高參保率，確保到2015年，三項基本醫保參保率在2010年基礎上提高3個百分點。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員，以及關閉破產企業退休人員和困難企業職工參保工作，并探索建立引導各類人員長期參保的機制。

提水平。近年來，根據經濟社會發展狀況，我國已多次提高新農合和城鎮居民基本醫保政府補助標準，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續加大中央及地方財政投入，到2015年政府補助標準將達到360元以上。同時，新農合和城鎮居民基本醫保門診報銷比例將提高到50%以上，三項基本醫保政策范圍內住院報銷比例均達到75%左右，個人負擔將進一步降低。

深度解讀

納入新農合大病保障的種類

8類大病納入保障范圍：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病（尿毒癥）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染。

12類大病納入保障和救助試點范圍：肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經濟負擔，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。2012年將在新農合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區試點，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風險的能力。

近年來，我國基本醫保服務水平不斷提高，截至2011年9月，90%以上統籌地區實現費用即時結算。

更便民。醫保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應優化基本醫保管理服務，加快推進即時結算，建立異地就醫結算機制。2015年將全面實現省內醫療費用異地即時結算，初步實現跨省異地即時結算。完善醫保關系轉移接續政策，基本實現職工醫保制度內跨區域轉移接續，并推進各項基本醫療保險制度之間銜接。

◎ 基本藥物制度如何降藥價

5%葡萄糖注射液，是目前輸液最常用的藥品。兩年前，100毫升規格的注射液零售價五六元錢，今天，在很多地方已不到三元，藥價足足下降了近50%。僅僅這一瓶藥的降價，每年就給群眾節省費用上百億元。葡萄糖注射液價格下降的奧秘，就在于深化醫改以來，我們建立并實施了國家基本藥物制度。

基本藥物，通俗地說，是指預防和治療常見病所必需的藥物。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進行統籌管理，從制度上保證其價格的穩定性和可及性。這項制度，對于規范藥品生產流通秩序，促進合理用藥，減輕群眾藥費負擔具有重要意義。目前已有160多個國家制定了基本藥物目錄，其中105個國家制定了國家基本藥物政策。

國家基本藥物制度實施兩年多來，通過藥品“零差價”銷售，減輕患者藥費負擔，受到廣泛歡迎。

2009年8月，我國正式建立國家基本藥物制度。兩年多來，這一制度從無到有，穩步推進，通過對基本藥物實行統一招標采購、統一配送、零差率銷售等方式，有效控制成本，減少中間環節，降低了基層醫療衛生機構的藥價，百姓得到了實惠。下一步，應繼續鞏固完善這一制度，使其在降低藥價方面發揮更大作用。藥物目錄不斷完善。現在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約 26

210種藥，但從實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應繼續根據經濟社會發展、群眾醫療衛生需求、科學技術進步等情況，適時進行調整擴充，優化品種、類別與結構比例。目前，2012版目錄已在著手制定，將適當增加慢性病和兒童用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理的基本藥物數量。實施范圍繼續擴大。基本藥物制度目前還只是在政府辦基層醫療衛生機構實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫院。為更好地發揮這一制度的作用，將進一步擴大制度實施范圍，鼓勵公立醫院和其他醫療機構優先使用基本藥物。對非政府辦基層醫療衛生機構，可采取購買服務的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。同時，2012年將全面推進村衛生室實施基本藥物制度。招標采購更加規范。“價格高不高，主要在招標”，招標采購是確保基本藥物質量可靠、價格合理的關鍵環節。要完善以省為單位網上集中采購制度，堅持質量優先、價格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價虛高也要防止低價惡性競爭。對獨家品種、用量小且臨床必需的品種，試行國家統一定價、定點生產，同時逐步將耗材、設備納入集中招標采購范圍。

百姓心聲

低收入群體一旦得了大病，社會幫助是不得已的辦法，從根本上說還是要靠醫保水平的提高。

中醫的“簡、便、驗、廉”等特點，在緩解看病貴方面獨具特色和優勢，應大力支持中醫藥發展。

取消以藥補醫是個好政策，但是千萬不要按下葫蘆起來瓢，藥費下去了，檢查費、器械費再漲起來。

作為醫生，要體諒患者的不易；作為患者，也要體諒醫生的辛苦。只有將心比心，用心換心，醫患關系才能走向和諧。

應該看到，當前國家基本藥物制度還主要在基層實施，到基層醫療衛生機構看病的人越多，這一制度的成效就越明顯。應推進基層醫療衛生機構的綜合改革，構筑完善的基層醫療衛生服務網，培養更多的全科醫生，增強醫療服務能力和水平，提高患者對基層醫療衛生機構的信任。同時，通過減免診療費用、提高報銷比例、27

建立雙向轉診制度等政策，進一步降低基層診療費用，吸引更多患者就醫。

浙江省在全面實施基本藥物制度的同時，進一步落實基層醫療衛生機構各項補償政策，提高了基層醫務人員的工作積極性，基層醫療衛生機構服務能力明顯提高。

◎ 公立醫院改革如何促公益

在連續兩年漲幅超過6%以后，2011年公立醫院病人就診費用漲幅明顯下降，按可比價格，次均門診費上漲3.4%，人均住院費用上漲2.6%。

我國醫療衛生體系中，公立醫院占據著主體地位，承擔的服務量占全國醫院總服務量的90%以上。長期以來，由于政府投入不足等原因，公立醫院形成了“以藥補醫”的模式，公益性淡化，趨利性增強，導致醫療費用大幅攀升，人民群眾反映強烈。可見，公立醫院改革是整個深化醫改的關鍵環節，也是解決看病貴必須打好的一場硬仗。

權威聲音

“以藥補醫”是當前亟須割除的毒瘤

陳竺（衛生部部長）：當前醫療衛生領域最需要革除的機制弊病，就是“以藥補醫”，它推動了醫藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫務人員行為，腐蝕了隊伍。“以藥補醫”不革除，醫改補再多的錢也堵不了這個黑洞。

深化醫改以來，在公立醫院改革試點過程中，很多地方積極探索重大體制機制改革，在降低醫藥費用方面推出一系列舉措。比如，安徽蕪湖市推進醫藥分開，四年間累計減輕群眾藥費負擔1.6億多元；陜西子長縣加大政府補償力度，打造群眾滿意的“平價醫院”。2012年，在17個國家試點城市繼續改革試點的基礎上，還將在300個左右的縣開展縣級公立醫院改革試點，力爭2015年實現縣級公立醫院階段性改革目標，并拓展深化城市公立醫院改革。

深度解讀

17個公立醫院改革國家聯系試點城市

東北2個：遼寧鞍山、黑龍江七臺河；

東部6個：北京、上海、江蘇鎮江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳； 中部5個：安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲； 西部4個：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

推進公立醫院改革，首先要明確公立醫院的公益性質。公立醫院是政府舉辦的、承擔公益性醫療衛生服務的醫療機構，應把維護人民健康權益放在第一位。公立醫院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。改革的總體目標、制度設計、政策措施，都要充分體現和突出公益取向。

2012年5月，北京市公立醫院改革首次試設“藥事服務費”，按醫師職級不同分別收取42元到100元不等的費用，其中醫保報銷40元。在設立藥事服務費的同時，醫院藥品加成、掛號費、診療費全部取消。

增政府投入。既然公立醫院姓“公”，政府就要承擔投入的責任。而目前政府直接投入一般只占公立醫院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫院的正常運轉。必須加大政府投入，增加對醫院基本建設、大型設備購置、重點學科發展、公共衛生業務經費、人員經費等的補助，為公立醫院回歸公益性提供保障。“十二五”醫改規劃明確規定，地方政府要調整支出結構，切實加大投入，中央財政予以一定補助。

政策傳真

2012年5省區縣級公立醫院將全面取消藥品加成

近年來，各公立醫院改革試點地區從藥品購銷、收支管理、支付制度以及加成政策等環節入手，探索了多種取消“以藥補醫”機制的具體做法。據衛生部不完全統計，目前全國已有19個省市共600多家縣級醫院啟動了綜合改革試點。2012年將有浙江、陜西、甘肅、青海、寧夏等5省區實現縣級公立醫院綜合改革全覆蓋，全面取消縣級公立醫院藥品加成。

破“以藥補醫”。這是深化公立醫院改革的核心，也是降低醫院醫藥費用的關鍵。當前，醫院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫療服務價格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基礎上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設備檢查價格；“升”就是要提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格，體現醫療服務合理成本和醫務人員技術勞務價值。“升”的費用更多地由醫保支出，不增加群眾自付負擔。總體上使醫藥費用得到有效控制。

按病種付費是目前國際公認較為科學合理的醫療費用支付方式，是將診斷相近、治療手段相近、醫療費用相近的住院患者，分入若干病組，限定治療的最高金額。這有利于控制醫療費用增長，促進醫院節省醫療成本。2011年7月以來，北京、山東等地開展按病種付費試點。

建公益機制。長期以來，公立醫院在運行管理上形成了與“以藥補醫”相適應的體制機制。深化公立醫院改革，必須在體制機制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度。在分配機制上，以專業技術能力、工作業績和患者滿意度作為評價醫生的主要標準，切斷醫生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。在支付制度上，采用總額預付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導醫院主動控制成本。

在強化政府辦醫責任的同時，也要鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，加快構建多元辦醫格局。這有利于激發公立醫院改革的內在動力。應進一步消除政策障礙，優化發展環境，加快發展非公立醫療機構，與公立醫療機構相互補充、相 30

互促進，推動公立醫院改革。

◎ 如何強化醫藥監管控費用

醫藥衛生行業是一個十分特殊的行業。一方面，它與每個人的生命健康息息相關；另一方面，它的高度專業性和技術性，造成醫患之間信息不對稱，普通群眾很難對醫藥服務行為和價格作出準確判斷。事實證明，僅靠市場自發調節和行業自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現象的發生。因此，必須加強政府監管，讓群眾安心、放心地接受醫療衛生服務。

政策傳真

國家發改委降低部分藥品價格

2012年5月1日起，國家發改委調整部分消化系統類藥品最高零售限價，共涉及53個品種，300多個劑型規格，平均降幅17%，其中高價藥品平均降幅22%。此次降價預計每年可減輕群眾負擔30多億元。

近年來，有關部門采取一系列措施加強外部監管，取得積極成效。比如，與公立醫院簽訂控制醫藥費用工作責任狀，把控費工作與對醫院的補助、考核等掛鉤；嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷等環節中的違法違規行為，大力糾正行業不正之風；等等。這些舉措，對于控制醫藥費用不合理增長發揮了積極作用。要繼續加大監管力度，進一步規范醫療服務，降低醫藥費用。

大力規范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環節秩序混亂的問題，要積極促進藥品生產、流通企業的整合，積極發展現代藥品物流和連鎖經營，降低流通成本。加強產供銷各環節的監管，杜絕舊藥“高價復出”。推行陽光招標采購，嚴肅查處醫藥購銷中的商業賄賂。

強化對醫療機構運行的監管。加強政府宏觀調控，對醫療機構布局和規模進行科學規劃，抑制公立醫院盲目擴張，禁止舉債建設、轉嫁費用到患者身上。加強對公立醫院財務監管，將其所有財務收支統一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務成本。繼續推動醫藥費用公開、透明，主動接受社會監督。

專家點評

解決藥價虛高需打破“氣球效應”

王虎峰（中國人民大學醫改研究中心主任）：藥品從生產、流通到使用環節，其利益分配是連通的、游走的，就像個氣球，你從這邊擠，它又從那邊冒出來了。必須統籌生產流通和使用環節的改革、監管、調控，這樣才有可能理順、打通從上游到下游的整個醫藥生態鏈，把藥價真正降下來。

規范醫務人員從醫行為。加強醫德醫風建設，重視醫務人員人文素養培養和職業素質教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規行為的查處。同時，優化醫務人員執業環境和條件，保護醫務人員的合法權益，調動醫務人員改善服務和提高效率的積極性。

古語說，“良醫治未病”。降低群眾醫藥負擔，還要重視預防保健，努力使群眾少得病。堅持“預防為主”方針，加強預防保健和健康教育宣傳，做好疾病防控等公共衛生工作，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導積極健康的生活方式。

相關鏈接

1.《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》，中央人民政府門戶網站。

2.《深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排》，中央人民政府門戶網站。

讓學生健康快樂地成長——素質教育如何推進

“作業當堂清，書包不回家；我們快樂學，個個頂呱呱。”山東煙臺中小學生中流傳的這段童謠，反映了近些年來當地實施素質教育后，學生身心健康發展、綜

合素質不斷提高的喜人局面。同時，一項對全球21個國家的調查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數第一，創造力倒數第五，引起了人們對教育現狀的擔憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發展必須解決的重大課題。

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育、培養全面發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

◎ 素質教育為何備受關注

改革開放以來特別是近年來，我國教育發展取得令人矚目的成就：城鄉免費義務教育全面實現，所有適齡兒童“不花錢，有學上”；高等教育進入大眾化階段，毛入學率達26.9%；國家財政性教育經費大幅增加，2012年將實現占國內生產總值4％的目標??我們舉辦著世界上最大規模的教育，為經濟社會發展提供了堅實的人才保證和智力支撐。

同時，當前教育還不能適應時代發展新要求和人民群眾新期待，特別是素質教育問題十分突出。不論是學生抱怨課業負擔沉重，還是家長感慨為子女“擇校”的奔波，不論是人們詬病各種“補習班”的畸形發展，還是老師訴苦在升學率面前“壓力山大”??都反映了全社會共同的呼聲——改變應試教育現狀，實施素質教育。

芬蘭：教育創造競爭力

近幾年全球競爭力排行榜中，北歐小國芬蘭一直名列前茅，成為最具競爭力的國家之一。究其原因，在于完備的教育體系和良好的創新環境。芬蘭從基礎教育到高等教育，自始至終貫穿著對學生創造力的培養。基礎教育非常重視培養孩子的動手能力和創造性思維。高中教育把培養綜合素質高、有創造力和合作精神、能 33

夠獨立探求知識的社會成員作為根本目的。高等教育鼓勵學生創新，被廣泛使用的Linux操作系統，就是赫爾辛基大學的一位學生開發出來的。多年來，大學為國家和企業培養出大批高素質的創新型人才，成為芬蘭國家創新體系的堅強基石。

為什么素質教育聚焦了這么多人的關注，牽動著全社會的神經？

素質教育是時代發展的呼喚。當今時代，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，經濟社會發展日益轉向創新驅動。只有高度重視和發展素質教育，大力培養創新型人才，才能搶占發展主動權和制高點，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

素質教育決定著國家的未來。興國必先興學，強國必先強教。現在我們與發達國家在經濟和科技上的差距，說到底是人的素質的差距。只有全面推進素質教育，打造大批一流的人才，才能加快實現發展方式的轉變，提升發展的質量，為國家發展和民族振興奠定堅實的人才基礎。

素質教育關系億萬家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個家庭的中心，特別是現在的孩子大多數是獨生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過素質教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學有所長的人，每個家庭的幸福生活才真正有盼頭。

素質教育也是教育自身改革發展的需要。目前，我國教育發展正處在由全面普及向質量提升跨越的階段，“有學上”的問題基本解決，“上好學”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發展，實現教育強國的目標。

◎ 素質教育為何難落實

早在20世紀80年代中期，為了糾正中小學教育片面追求升學率的傾向，促進學生全面發展，我國就提出了素質教育的要求。從那時起，素質教育就成為我國教 34

育改革發展的重要理念。國家圍繞實施素質教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創造出不少有益經驗。

深度解讀

素質教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質，多出人才、出好人才”，這成為素質教育實踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》發布，第一次正式在中央文件中使用素質教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定》發布，進一步明確提出了大中小學都要加強素質教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務教育法》施行，素質教育進入依法實施階段。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，把全面實施素質教育確立為中國教育改革和發展的戰略主題。

但總體來看，素質教育仍未真正破題，“素質教育喊得震天動地，應試教育搞得扎扎實實”的局面還沒有根本扭轉。面對愈演愈烈的學生“負擔重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質教育，想說愛你不容易”。為何素質教育人人叫好，落實起來卻舉步維艱呢？

上海市構建義務教育質量“綠色評價”體系

為改變以學科分數作為教學質量唯一評價標準，形成讓廣大中小學生快樂學習、促進素質教育的更科學全面的“指揮棒”，上海市構建了義務教育質量“綠色評價”體系，主要包括十項綠色指標：學生學業水平指數；學生學習動力指數；學生學業負擔指數；師生關系指數；教師教學方式指數；校長課程領導力指數；學生社會經濟背景對學業成績的影響指數；學生品德行為指數；學生身心健康指數；跨進步指數。

社會競爭壓力巨大。當前，我國就業等各方面競爭日趨激烈，行業間社會地位懸殊、收入差距擴大。同時，社會普遍認可的評價標準還是學歷、成績、名校，對很多人來講，只有考個好成績、進入好學校，才能找個好工作。這種壓力必然驅動考試競爭不斷升級。

優質教育資源短缺。雖然我國教育發展水平不斷提高，但優質教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會的發展進步和獨生子女時代的來臨，人們對優質教育資源的需求越來越大。為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進入名校的“通行證”，這無疑助推了應試教育。

2007年5月，國務院決定在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。2011年，10597名首批免費師范生畢業，全部到中小學任教，90%以上在中西部的中小學任教，39%到了縣鎮及以下的中小學任教。

教育改革滯后掣肘。我國現有教育體制中，還存在一些不利于實施素質教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學率”的教育評價機制，升學率高就可以“一俊遮百丑”、升學率低就“一無是處”。考試招生制度“唯分是舉”，以至于一些學校所有的教育活動都圍繞著升學考試轉。另外，學校課程設置和教學方式等還不完全適應素質教育的要求。

傳統文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉成名天下知。”受上千年傳統文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會地位的提升僅僅寄托于上大學、上好大學，這也是應試教育大行其道的重要土壤。

專家點評

義務教育本應是素質教育

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：九年義務教育本來是國民素質教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導致的人格教育缺陷令人擔憂。一些學校在教育理念方面仍然存在“分數壓倒一切”的誤區，甚至發生用“綠領巾”、“紅校服”這種特殊標記來評價學生之類的教育歧視事件，嚴重損害了一些學生的人格尊嚴，忽視了未成年人的權利。

實現從應試教育到素質教育的轉變，是教育領域的一場深刻變革，既是一場攻堅 36

戰，也是一場持久戰。要把以人為本、全面實施素質教育作為戰略主題，貫穿到教育改革發展的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發展，著力提高學生社會責任感、創新精神和實踐能力，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

◎ 素質教育為何需協力共推

提起素質教育落實難，人人都有一肚子苦水。有專家形象地用“家長焦慮、學生郁悶、教師困惑、社會迷茫”，來形容人們的糾結與無奈。如此這般，就陷入一個素質教育人人期待、卻人人無力，應試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。百姓心聲

◎ 素質教育就是要避免這樣的怪圈：幼兒園讀小學的內容，小學讀初中的內容，初中讀高中的內容，高中讀大學的內容，而大學讀幼兒園的內容——學習如何做人。

◎ 沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機制問題，同樣辦不好教育。◎ 凡是與考試有關的教育，我們做得“過度”了；凡是與考試無關但與孩子發展相關的教育，卻做得“不及”。

◎ 一邊對應試教育口誅筆伐，一邊卻為應試教育推波助瀾；一邊大談素質教育，一邊卻把考試分數、升學率作為評價辦學質量的最重要標準。

實施素質教育，是一項復雜的系統工程，不僅是學校的事，也不僅是教育部門的事，而是涉及學校、家庭、社會各個方面。只有政府、學校、家庭、社會相互理解、相互配合，才能營造有利于素質教育落實的良好育人環境，共同擔負起培育下一代的責任。

政府是主導。教育是關系國計民生的戰略性、基礎性事業，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責。各級政府應樹立科學的教育政績觀，充分發揮政策引導作用，加強對學校推行素質教育的指導。按照４％的目標，加大財政投入力度，提供更多的優質教育資源，促進教育公平。教育行政部門不應用升學率對學校進行排名和獎懲，不向學校下達升學指標，為學校推進素質教育創造寬松條件。

學校是關鍵。作為培養人才的搖籃，學校是落實素質教育的主陣地。各級各類學校都應樹立正確辦學理念，尊重教育規律和學生成長規律，強化德育為先、能力為重、全面發展的育人理念。真正把提高學生素質、促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，尊重每個學生的個性，關愛每個學生的進步，為他們的發展提供適合的教育。

內蒙古呼和浩特從2012年起，在3年內新建、改擴建56所公辦幼兒園，解決“入園難”；明確規定中小學班額的標準，解決“超編班”問題；嚴格執行義務教育“劃片、免試、就近”入學，逐步消除“擇校熱”現象。

家庭是基礎。父母是兒女的第一任老師，家庭是人成長的第一站。不少家長懷著望子成龍的期待，在社會大環境影響下，不顧子女的興趣愛好，讓他們學“奧數”、考證書、上“占坑班”??成為應試教育的“推手”。其實，這是對教育規律的扭曲，而很多家長或渾然不覺，或無可奈何。父母應該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長成才為根本，不能盲目地揠苗助長，甚至把自己的愿望強加到子女身上。應該配合學校安排好學生的課余生活，避免“學校減負、家長加壓”，把家庭變成“第二戰場”。

此外，社會對人的評價機制、用人機制，對教育具有直接的導向作用。應該倡導正確的人才觀，改變單純追求學歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質、重實際能力的觀念。大力營造“身份無高低、職業無貴賤”的社會風氣，消除行業歧視，縮小行業間收入差距，使人們不再僅僅靠拼升學、拼職業贏得社會尊重。努力消除社會浮躁之氣、功利之風對教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。俗話說：三百六十行，行行出狀元。目前我國職業有8個大類、66個中類、413個小類、1838個細類，并且還有逐年增加的趨勢。◎ 考試評價制度怎么改

“考考考，老師的法寶；分分分，學生的命根。”從入學考到畢業考，從期中考到期末考，從中考到高考??自入學起，每個學生都要經歷不計其數、名目繁多的考試。在當前社會條件下，考試作為評價教育教學的重要手段，作為一種相對公平的人才選拔方式，必然還會長期存在。但考什么、怎么考，直接影響著素質教育落實的成效。

理想的考試評價制度，可以實現“一手托兩家”，既能滿足對各類人才的選拔，38

又能始終把正評價導向、教育方向。為實現這一目標，近年來，考試評價制度改革正在穩步推進。中考把日常評價與畢業考試評價結合，增加了綜合素質評價。高考在部分省份進行自主命題改革，一些高校開展基于高考的綜合評價招生。這些探索對實施素質教育起到了積極作用。

《山東省教育體制改革推進計劃（2011—2015年）》提出，將逐步推行本科與專科（高職）入學分類考試，普通本科入學考試繼續執行全國招生政策，統一組織考試，結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取；高等職業教育入學考試由山東省自定政策，單獨組織考試、錄取。

但在現行考試評價制度下，考試依然是整個教育教學活動的“指揮棒”，對學生的評價仍然集中在考試分數上，對學校和教師的評價集中在升學率上。特別是“一考定終身”的高考模式，不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經影響到小學甚至學前階段。有人提出“高考不改，素質教育就不會成功”。為此，必須通過改革，建立起更加合理、公正、公平和科學評價學生的體系。

調整考試內容，變“為考試而學”為“為選才而考”。現行考試評價制度，過于注重對學生基礎知識的測試，缺乏對綜合素質的考查，其結果是學生“學習是為了考試”，選拔出“背多分”。糾正這一偏向，就要對考試內容進行調整，努力使考試科目和命題內容進一步貼近時代、社會和考生的實際，更科學地考查學生分析和解決問題的能力。2002年以來，在全國范圍推行“3+X”高考科目設置和考試內容改革，目前全國有16個省份進行自主命題考試，考試內容更加靈活豐富。

2012年江蘇省仍將采用“3（語文、數學、外語）+學業水平測試+綜合素質評價”的高考模式。

探索分類考試，變“格式化”為“個性化”。長期以來，我們的考試忽略學生個性發展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現狀，教育規劃綱要提出，逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織，高等職業院校則可以單獨考試或以學業水平考試成績作為錄取主要依據。這樣就能依據不同的標準，選拔不同的人才。2011年開展了普通本科和高等職業教育分類入學考試試點，高職單獨錄取考生約66萬人。2012年3月16—18日，上海交通大學自主招生考試舉行復試。

推行多元錄取，變“獨木橋”為“立交橋”。長期以來，高考是依據單一考試成績來錄取，很多學生因一次失利而影響一生。目前，正在健全多元錄取機制，高等學校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，同時積極探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。目前已有90所高校探索自主選拔錄取，為廣大學子躋身大學校園提供了更多機會。深度解讀

何為多元錄取機制

教育規劃綱要明確指出，要“建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制”。多元錄取，簡單而言就是指不唯分數錄取。具體情況是：普通高校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取；對特長突出、符合學校培養要求的，依據面試或測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的，建立專門程序，破格錄取。

實施素質教育，既要通過改革考試招生制度合理評價學生，也要建立對老師和學校的科學評價機制。應完善科學的教師績效評價制度，對教師的德、識、能、績等進行全面評估，改變只憑學生考試分數評價教學成績優劣的做法。建立以素質教育為導向的學校評價制度，完善教育質量監測評估體系，糾正單純以升學率評判辦學質量和效益的傾向。◎ 教育教學改革怎么深化

實施素質教育，涉及教育觀念、教育體制、教學方式、教學內容的全方位調整。只有通過深化改革，在教育教學重點領域和關鍵環節上取得突破，打破不合理的應試教育體制機制，才能激發課堂教學活力、學校辦學活力，把素質教育真正落到實處。

廣東省中山市著眼學生綜合能力的培養，積極探索素質教育新方式，根據學生興趣愛好開設圍棋、書法、機器人模型設計等新課程。

目前，教育教學改革仍然不能適應社會發展和學生成長的需要，學用脫節、課業負擔沉重、學生厭學等問題突出，既損害學生身心健康，又制約素質教育的實施。必須以課堂教學為中心，繼續深化教育教學改革，逐步健全適應素質教育要求的 40

教育教學體制。

2010年10月24日，國務院辦公廳發布《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面，明確了改革的重點任務和試點地區、學校名單，標志著我國教育體制改革試點全面啟動。

優化教學內容。在很多學校，課程內容“老舊死”，超時排課、擠占副課現象突出。2011年年底，修訂后的義務教育19個新課程標準發布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創新精神和實踐能力培養。應按照新課程標準的要求，既開足開好規定課程，又不隨意增加課時和提高難度，讓學生有更多時間去思考、去動手、去鍛煉。課堂教學中，應根據學生認知和接受能力，落實好有助于提升人文和科學素養、提高實踐能力的教學內容。

創新教學方式。教學有法，但無定法，貴在得法。現在很多學校仍然沿襲著“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的“填鴨式”教學，使課堂乏味、學生厭倦。要推進教學方式方法的改革創新，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，增加與學生的互動交流，增強課堂教學的吸引力和感染力。引導學生掌握科學的學習方式，讓學生主動參與、樂于鉆研、勤于動手，提高學習的能力和效果。素質教育的實施，課堂教學是最直觀的體現，而背后則需要整個教育體制全面“發力”。必須在深化教學改革的同時，進一步深化教育體制全方位改革，為推進素質教育提供有力制度保障。

教育規劃綱要對管理體制、辦學體制、人才培養體制等方面的改革，進行了全面部署。應圍繞實施素質教育，大力推進政校分開、管辦分離，建設現代學校制度，克服行政化傾向，擴大學校辦學自主權，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，避免千校一面。創新多種辦學形式，促進公辦教育和民辦教育共同發展，緩解優質教育資源短缺的矛盾，增加教育選擇機會，滿足人們多樣化教育需求。更新人才培養觀念，探索多種培養方式，推進小學、中學、大學有機銜接，促進普通教育與職業教育協調發展，既培養拔尖創新人才、高層次復合型人才，又培養實用技能型人才和各種高素質的勞動者。

安徽省合肥市蜀山區西園小學從2010年起開展素質教育“課程幸福DIY”，開設了科技類、制作類、藝術類等43門課程，供全校學生自主選擇，充分發展每 41

個學生的興趣特長。

教育是家事，更是國事；是今天，更是明天。全社會都應積極行動起來，共同推進素質教育的落實，給每個孩子一個健康快樂的童年，給億萬家庭一個幸福美好的希望，給國家民族一個更加光明的未來。相關鏈接

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

揚起向善的風帆——道德風氣如何提升

2011年10月，一段監控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個路人經過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們在震驚、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無德不立，國無德不興。道德的血液在我們這個泱泱大國的血脈里流淌了五千年。然而，在經濟快速發展、取得歷史性進步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關注的焦點。整個社會都在思考：在改革開放和發展市場經濟的條件下，如何認識和看待我們的道德狀況，如何構筑和堅守我們的道德家園？

道德現狀怎么看

面對以“小悅悅事件”為代表的敗德現象，“道德滑坡”的觀點頗有市場，甚至有人認為“中華民族到了道德危機的地步”。但也有人認為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進步的。到底應該如何看待我國目前的道德狀況呢？ 事實最有說服力。大量的事實昭示著社會道德的進步，大家有目共睹。無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規意識、敬業進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務的蓬勃開展，都反映著社會文明程度伴隨著改革開放的進程悄然提升，人民群眾日益煥發出昂揚向上的精神風貌。

無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優秀領導干部，還是以“當代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗莉為代表的“平民英雄”，這些時代楷模、先進典型層出不窮、燦若星云。他們以關愛他人、感人至深的善行義舉，以無私無畏、勇于奉獻的責任擔當，向我們詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，展示著文明風尚。

特別是在關鍵時刻，國人的道德風貌更是表現得淋漓盡致。每遇大災大難，都會出現“一方有難、八方支援”的動人場面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無數人熱血奔涌；每逢重大活動，都會看到成千上萬志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運會的“鳥巢一代”到上海世博會的“小白菜”??他們服務社會、無私奉獻的精神成為一道亮麗的道德風景線。對此，西方媒體也不吝惜贊美的語言、艷羨的目光。

也不可否認，社會道德領域還存在許多敗德現象。

一些官員腐敗案件屢屢發生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權謀私、貪污腐化，情節嚴重，性質惡劣。

一些無良企業被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊??商業欺詐現象屢禁不止，假冒偽劣產品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時常見諸報端。老人跌倒路邊無人相助，救人之前先提出高額費用，公交車上面對歹徒行兇乘客袖手旁觀??令人倍感世態炎涼人情淡漠。

可見，我們正經歷道德的進步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時出現令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國的道德狀況是一幅“感動與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進步與問題突出并存”的復雜圖景。因而，要全面、客觀地認識社會道德的“全貌”，對存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現象簡單推定出“道德滑坡”的結論。

人類文明演進的歷史告訴我們，社會道德進步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰勝各種挑戰中不斷前行的。種種失德敗德現象，是道德前進途中必須跨越的荊棘，是文明發展路上必須經歷的磨練。我們既要增強道德建 43

設的緊迫感和責任感，不斷推進社會風氣的改善，也要以理性、平和的心態來看待，對中華美德的傳承光大充滿信心和希望。

道德建設怎么改進

古語說：“玉不琢，不成器；人不學，不知義。”一個人的道德品質需要長期教育和灌輸，整個社會的道德風氣也需要精心培育和引導。

從倡導“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風”活動，從頒布《公民道德建設實施綱要》到提出樹立社會主義榮辱觀，從群眾性精神文明創建活動的普遍開展到“道德模范”的評選表彰??改革開放30多年來，道德建設的腳步從未停歇。

而社會的發展變化也不斷對道德建設提出新課題。面對當前道德領域的新情況新問題，要在總結過去經驗的基礎上，按照黨的十七屆六中全會提出的新部署新要求，不斷與時俱進、改進創新，提高道德建設的針對性和實效性。

注重實踐養成。道德建設不應是空洞的說教，而重在實踐的養成。應緊密聯系人們的生產生活實際，把道德建設融入日常工作學習中，鼓勵人們由近及遠、由淺入深，自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實踐活動，讓人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作奉獻的過程中，領悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風尚。

抓住重點人群。道德建設既應面向全體社會成員，又要抓住重點、以點帶面。官德正則民風淳，官德毀則民風降。領導干部的道德水準應該成為社會道德的標桿。應大力推動領導干部修身立德，完善“官德”考評，使之為全社會作出表率。公眾人物社會知名度高、影響力大，應該時刻加強自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發揮積極引領作用。青少年是國家的未來和希望，道德建設必須從娃娃抓起，使孩子們從小養成良好的道德品質。

治理突出問題。當前道德領域問題很多，不可能短時期一并解決，應該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當前要圍繞糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，深入開展專項教育和治理，努力使這幾個方面問題得到明顯改變，增強群眾對道德建設的信心。善用榜樣帶動。“點亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無窮的。近年來推出 44 的郭明義、林秀貞等一大批先進典型，成為道德建設的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬，愛心團隊遍布全國17個省市。應該繼續精心選樹典型，特別是動員群眾發現身邊的感動、評選身邊的好人，引導人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個潤物無聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應該堅持從實際出發，尊重道德建設的自身規律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會的道德素質和文明程度。

道德名言

富潤屋，德潤身。——《禮記》 德，國家之基也。——《左傳》

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。——《三國志》 功莫大于去惡而好善，罪莫大于去善而為惡。——賈誼 樹高者鳥宿之，德厚者士趨之。——劉向

制度保障怎么完善

“好心人”救人免責、鼓勵為“好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘??2011年11月28日，深圳發布了《公民救助行為保護條例（征求意見稿）》。這部被稱為全國首部為善意助人者提供保護的法規，成為從制度層面推動道德風氣提升的一種嘗試。

一提到“道德”，人們往往想到的是循循善誘的教化、春風化雨的熏陶，好像并不需要借助外在的強制力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”。現實生活當中，如果缺乏強有力的制度規范維護道德行為、懲戒失德行為，人們的行善愿望就可能被遏制、甚至逆轉，就可能導致好人“流血又流淚、傷身又傷心”的現象。

人們常說，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。這也說明，在抑惡揚善上，道德與制度、與法律是根本一致的。提升社會道德風氣，既要靠良知、靠教育，45

也要靠制度來“保駕護航”。通過完善法制、強化監督、懲治敗德等一系列制度手段發出強烈信號，讓善者無后憂、讓惡者不敢惡。

定底線，明規則。一些人言行舉止越過道德底線，喪失最基本的榮辱感，人們對此反映最為強烈、深惡痛絕。道德管不了的，必須依靠強有力的制度來管。應完善健全相關法律法規，明確宣示任何失德行為都將產生不利后果，尤其是觸及制度“紅線”的嚴重行為，必須承擔相應法律責任。加強道德立法，推動一些基本的道德規范上升為法律規范，對言行越過底線的人給予規約和制裁。

彰善舉，懲惡行。“善有善報，惡有惡報”，這是人們最樸素的道德信條。但現實中，卻往往出現好人吃虧、壞人得利的情況。應完善相關政策制度，對模范道德行為給予獎勵保護，為好人化解道德風險，使其權益得到法律保護。目前，我國已有29個省區市相繼制定了對見義勇為獎勵和保護的政策措施。同時，應建立對失德違法行為的懲戒機制，形成震懾失德者的強大力量。

強監管，抓執行。制度的生命力在于執行力。必須下決心狠抓執行力，切實維護司法的公平和公正，扶正祛邪、懲惡揚善，使行善者不必畏首畏尾，讓失德者時時誠惶誠恐，推動形成健康的道德環境。

政策傳真

深圳《公民救助行為保護條例（征求意見稿）》主要內容

舉證規則。被救助人主張遭遇的人身傷害是救助人造成，要求救助人承擔賠償責任的，應當提供證據證明。

鼓勵作證。因救助行為被起訴的，司法行政主管部門應當為其提供法律咨詢；為救助人作證的證人提供的證據經查證屬實的，應予以物質獎勵。

懲戒措施。被救助人明知其提出的主張沒有事實依據或者隱瞞歪曲事實真相，要求救助人承擔責任的，有關機關可以予以訓誡或者責令具結悔過、公開賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機關予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

百姓心聲

●生活中并不缺乏溫暖與善意，只要我們用心汲取，終將匯成改變你我的溫暖洪流。

●有法律制度做后盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。●只有保護好見義勇為者，見死不救者才會越來越少。

●每一次“痛心”與“焦慮”的背后，恰恰說明，如潮的向善之心從未泯滅和走遠。

誠信體系怎么建

“人而無信，不知其可也。”誠實守信是公民道德的基石，是對每個人最起碼的道德要求，同時也是一種經濟道德、社會公德。“誠招天下客，譽從信中來”，誠信是市場經濟的本質屬性，是企業寶貴的無形資產。誠信也是社會和諧的紐帶，如果不能在公民中普遍地培育起誠信意識，人與人就難以融洽相處，整個社會就難以安定有序。

然而，在當前我國經濟加速轉型、社會深刻變革的過程中，由于一些人誠信意識淡薄、信用監督機制不健全、失信成本過低等原因，誠信缺失問題仍相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止。失信行為像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，建立社會誠信體系，已成為道德建設刻不容緩的重大任務。

誠信體系建設是一項復雜的社會系統工程，需要從教育引導、輿論監督、法律懲戒等多方面入手。在全社會大力倡導誠信為本、操守為重，加強誠信法制建設，加大對失信行為懲戒力度，廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當前，要以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為重點，以建立和完善相關法律制度為保障，加快建立我國現代社會誠信體系的基本框架和運行機制。而其中至關重要的，是建立覆蓋全社會的征信系統。

所謂征信，就是依法采集個人和企業的信用信息，為每個人和企業建立一個永久相伴的信用檔案。有人形象地把它稱為“信用身份證”。如果發生了失信行為，“信用身份證”將被抹上灰色的一筆，以后在申請貸款、求職、進行商業合作時，將面臨更加謹慎和挑剔的目光，甚至被拒之門外。可以說，征信系統就是一個“緊 47

箍咒”，能有效約束個人和企業信用行為，推動形成良好的社會信用環境。

以1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為標志，西方發達國家建立信用制度已有150多年的歷史，形成了較為完備的征信系統和信用體系。我國的征信系統建設是從信貸信用征信起步的。中國人民銀行1997年開始籌建銀行信貸登記咨詢系統，2003年國務院賦予人民銀行“管理信貸征信業，推動建立社會信用體系”的職責。截至2011年年底，已為1800多萬戶企業和約8億自然人建立了信用檔案。

但總體來看，我國的征信系統建設還不成熟，滯后于經濟社會發展需求。2011年10月19日，國務院常務會議對“十二五”期間征信系統建設作出部署。要求抓緊制定《征信管理條例》，以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建設覆蓋全社會的征信系統。

按照這一部署，征信系統建設將進一步加快步伐。有關行業、部門和地方將依法依規有效采集個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息，并加快信息整合，形成統一平臺。在此基礎上，推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

專家點評

誠實守信是良好道德的基礎

羅國杰（中國倫理學會名譽會長）：誠實守信是社會健康發展的重要保障，是傳統美德和革命傳統的要求，是建立市場經濟秩序的基石，是一切職業道德的立足點。誠實守信建設，迫切需要建立一套誠信機制、誠信體系、誠信檔案，加強誠信教育。

政策傳真

“十二五”時期我國社會征信系統建設主要任務

1.加快征信立法和制度建設，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。2.推進行業、部門和地方信用建設，對失信行為進行協同監管。

3.建設覆蓋全國的征信系統，充分發揮信用資訊對失信行為的監督和約束作用。4.加強監管，完善信用服務市場體系。

5.加強政務誠信建設，不斷提升政府部門公信力。

6.培養社會誠信意識，加強誠信教育和信用文化知識普及。

今天我們怎樣學雷鋒

雷鋒，一個普通戰士的名字，幾代中國人的共同記憶。他雖然離開我們已整整50年，但始終是矗立在人們心中不朽的道德豐碑。是什么讓這個僅僅走過22年的生命，能夠歷經時代變遷，一直溫暖著我們的心靈，哺育和激勵一代又一代人成長？

答案就在于雷鋒精神的永恒魅力。無論環境如何變化、社會如何變遷，雷鋒身上所體現的服務人民、助人為樂的奉獻精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業精神，銳意進取、自強不息的創新精神，艱苦奮斗、勤儉節約的創業精神，都是社會所需要、應當大力倡導的。雷鋒精神具有穿越時空的恒久生命力，沒有過時也不會過時。

面對當前道德領域的突出問題，雷鋒精神更加顯示出閃光的意義和價值。以雷鋒為標桿，我們才能在思想觀念多元多樣多變的今天，明確究竟堅持什么、反對什么，褒揚什么、貶斥什么，確立時代的精神坐標，激發前行的道德力量。正因如此，十七屆六中全會作出部署，要求“深入開展學雷鋒活動，采取措施推動學習活動常態化”。

雷鋒精神是常新的。它不是凝固僵化的道德教條，而是與時代同行的精神力量。我們今天學雷鋒，不只是對50年前那些“好人好事”的簡單模仿，而應結合社會環境的深刻變化，深入挖掘雷鋒精神的當代價值，賦予其鮮明的時代內涵。應適應人們新的生活方式、接受習慣，創新學雷鋒活動的形式載體，使之更富吸引力感染力。

雷鋒精神人人可學、處處可為。雷鋒精神并非高不可攀，關鍵時刻挺身而出、見義勇為是學雷鋒，獻一次血、扶一把老人也是學雷鋒，而且更多時候是舉手之勞的平凡善舉。我們每個人都應將雷鋒精神根植心間、落實到行動中，從自己做起、49

從身邊做起、從點滴小事做起。只要每個人伸出一雙溫暖的手，就能匯聚成愛的森林。

學雷鋒重在持之以恒。“雷鋒叔叔三月來四月走”，是人們對學雷鋒形式主義、“一陣風”的諷喻。學雷鋒，重在實踐、貴在堅持。要把它融入國民教育、精神文明建設全過程，與各種形式的文明創建活動結合起來，成為一項經常性工作，深入持久扎實地開展起來，使雷鋒精神永遠傳承下去、不斷發揚光大。

志愿服務是學雷鋒的好形式。志愿服務所奉行的奉獻、友愛、互助、進步的理念，與雷鋒精神是高度一致的。當前，志愿服務擁有十分廣泛的群眾基礎，甚至成為很多青年人的一種生活方式。應運用好這一有效載體，動員更多社會成員和社會組織投身到志愿服務中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務活動，為社會奉獻自己的愛心和力量。

“厚德載物”，“德行天下”。只要我們共同努力，一定能夠匯涓流而成江海，積小善而成大德。一個擁有五千年優良傳統的禮儀之邦，一定會以更加自信、更加文明的形象屹立于世界民族之林。

政策傳真

學雷鋒活動的常態化項目

1.每年3月5日，在全社會集中組織開展學雷鋒實踐活動。

2.每年3月，舉辦中國公民道德論壇。每兩年組織一次全國道德模范評選表彰。3.發揮青少年學雷鋒的骨干作用，廣泛開展各類學雷鋒主題實踐活動。4.廣泛開展社會志愿服務，推動建立參與廣泛、形式多樣、活動經常、機制健全的社會志愿服務體系。

5.重點加強遼寧省撫順市、湖南省長沙市和沈陽軍區雷鋒紀念館建設。6.成立雷鋒精神研究的學術性社會組織。

7.企業要結合自身改革發展和生產經營，廣泛開展“崗位學雷鋒、爭做好員工”活動，把雷鋒精神轉化為企業精神和企業文化。8.加強對學雷鋒活動的新聞宣傳。9.運用文藝形式傳揚雷鋒精神。

第三篇：《辯證看 務實辦-理論熱點面對面2012》

辯證看 務實辦

理論熱點面對面2012

《辯證看 務實辦·理論熱點面對面2012》

《辯證看 務實辦》連載①向住有所居目標邁進共建共享促和諧——收入差距如何縮小

出版說明

為深入回答當前干部群眾普遍關注的熱點問題，我們組織中央有關部門和專家學者，在認真調研的基礎上，圍繞收入差距如何縮小、房地產調控如何堅持、看病費用如何降低、素質教育如何推進、道德風氣如何提升、食品安全如何保障、環境污染如何遏制、反腐倡廉如何深化等八個問題，撰寫了《辯證看 務實辦——理論熱點面對面.2012》這本通俗理論讀物。該書緊密聯系經濟社會發展新形勢，緊密聯系干部群眾的思想實際，對這八個問題作了有針對性、有說服力的回答，觀點權威準確，文風親切樸實，圖文并茂，可讀性強，是干部群眾、青年學生進行理論學習和開展形勢政策教育的重要輔導讀物。

中共中央宣傳部理論局

2012年6月

2012年，您最關注什么？

——央視經濟生活大調查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調查的結果。

——新華網全國“兩會”調查顯示，縮小貧富差距排在22個選項之首。這是對400多萬網友調查的結果。

可見，無論網上還是網下，收入差距都是人們最為關注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”，關系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業，也是為全體人民造福的事業。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發展成果，才能切實維護公平正義、促進社會和諧。

◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉

2012年開春，一連串好消息紛至沓來：農村居民收入增速創1985年以來新高，連續兩年快于城鎮居民；中西部地區城鄉居民收入增幅高于東部地區；18個省份居民收入增速超過GDP增速??

《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施后，農村貧困人口數量從9422萬減少到2688萬，貧困率從10.2％下降到2.8％，扶貧重點縣農民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

這背后，是近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農業稅，每年減輕農民負擔1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續8年提高企業退休人員基本養老金；大幅提高國家扶貧標準和城鄉低保補助水平；等等。

2011年，農村居民人均純收入6977元，比上年實際增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。這是繼2010年后農村居民收入增速再次超過城鎮居民。

但同時，收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉。2005—2010年，從區域看，城鎮居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從98個行業大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉居民收入比雖呈現縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。

人們不禁要問，為什么調節力度加大，收入差距依舊不減呢？

首先，這是一定發展階段的產物。改革開放以來，我們處在加速向現代化邁進的過程中。國際經驗表明，傳統社會向現代社會轉變時期，工業化和城市化的發展、市場機制擇優淘劣效應等一系列因素，都會造成收入差距擴大。大多數發達國家在現代化過程中都經歷過這樣的階段，隨著經濟持續增長和政府調節的逐步到位，經過一個時期后差距才會逐步縮小。

其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發展轉型過程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。比如，社會主義市場經濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業收入差距。比如，社會保障體系不健全，農村和城市居民在享受公共服務等方面還有較大差異。還比如，某些領域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當手段牟取財富留下可乘之機，等等。

再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長。二次分配中，再分配調節機制不健全，財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不完善。

深度解讀

庫茲涅茨曲線

庫茲涅茨曲線，是由美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主西蒙.庫茲涅茨在1955年美國經濟協會的演講中提出來的。他通過對18個國家經濟增長與收入差距的實證分析，得出了收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進”的倒U型曲線，即在現代化過程中，經濟增長早期階段收入分配差距會迅速擴大，之后是短暫的穩定，增長的后期階段逐漸縮小。

國內外發展的實踐證明，收入差距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認同感，影響社會階層間的關系，既不利于經濟健康運行，也不利于社會和諧穩定。必須引起高度重視，切實加以解決。

制度。

◎ 中等收入群體怎么擴大

國內外的發展經驗表明，中等收入群體是社會的“穩定器”。合理的收入分配格局，應該是高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。深化分配制度改革、縮小收入差距，一個重要目標就是要擴大中等收入群體。黨的十七大明確提出了到2020年中等收入者占多數的要求。

對于“中等收入者”，目前還沒有明確界定標準。按世界銀行的標準換算，國家統計局將年收入在6萬元—50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。據一些學者測算，目前我國中等收入者比重較低，距離占多數的目標還有不小距離。為此，要從多方面給力。

提升勞動者技能。一般來講，復雜勞動收入高于簡單勞動，創造性勞動收入高于重復性勞動。目前，我國大量勞動者從事的是知識和技術含量較低的簡單勞動、重復勞動。必須通過教育提高勞動者素質和技能，增加勞動的知識含量和創造性，使勞動者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的需要，加強職業教育和技能培訓，使低技能“藍領”成為高技能人才。

專家點評

中等收入者越多社會越穩定

陸學藝（中國社會學會名譽會長）：社會學研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經濟上是經濟主體和穩定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創造者。因此，中等收入者在一個國家所占比重越大，這個國家和社會就越穩定。

鼓勵自主創業。創業是創造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人，很多都是創業者。但總的看，我國目前自主創業人數少、比例偏低。應鼓勵人們勤勞創業、實業致富，完善稅收優惠、擔保貸款、場地安排等扶持政策，改善創業環境，使更多勞動者成為創業者。

完善社會保障。有人說，“一套房子壓垮一個中產”。當前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫療和養老等生活成本越來越高，使工薪階層背負巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應切實加強房價調控，深化教育、醫藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來。

增加財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。2011年我國城鎮居民收入中，財產性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應規范和發展資本市場，保護投資者特別是中小投資者的合法權益。加強公民財產權的保護，特別是在拆遷、征地等過程中確保財產權利不受侵犯。

近年來，各地紛紛加大創業扶持力度。2011年9月15日，浙江寧波鎮海區大學生創業園校地合作共助創業簽約暨第二批創業扶持資金頒發儀式舉行，21名創業大學生共獲得75萬元的創業扶持資金。

此外，還應暢通社會流動渠道。對于擴大中等收入群體來說，促進合理、充分的社會流動，比經濟方面的支持更加重要。應該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進教育、就業公平，使低收入群體有平等的機會實現向上攀升的夢想。

百姓心聲

無論技術進步和知識更新達到什么程度，勞動始終是文明進步的重要源泉，勞動者的創造始終是歷史前進的根本動力。

我們的社會，應該為奮斗者提供公平的舞臺，為夢想者提供抵達的路徑。

中等收入群體不僅是內需的主要創造者，更是社會的主要穩定器。

如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的重大責任，那么分好社會財富這個“蛋糕”是政府更大的責任。

◎ 分配秩序怎么規范

“秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規則和秩序，收入分配亦是如此。當前，分配領域的同工不同酬、濫發獎金福利、部分行業收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規范的表現。

從2011年起，國家適當提高了中央企業國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業上繳稅金從2926億元增加到1.7萬億元，年均增長20%以上。

由于秩序不規范產生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

限制壟斷行業收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業和領域，應進一步調整國家和企業的分配關系，擴大國有資本經營預算實施范圍、提高上交比例，更好地實現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴格控制其職務消費。

權威聲音

深化壟斷行業改革，解決“玻璃門”現象

長期來看，我國商品住房市場潛力仍然很大，還有很多有效需求沒有得到滿足。我們正處于城鎮化快速發展階段，每年有千萬以上農村人口遷入城鎮工作和生活，持續增加的城鎮人口創造出大量的住房需求。同時，隨著經濟發展和收入增加，城鎮居民消費結構升級，越來越多的家庭有愿望也有能力通過市場改善居住條件。

調控的目的，是促進房地產市場平穩健康發展，而合理自住需求則是市場健康發展的動力和基礎。合理自住需求持續穩定釋放，可以引導住房投資建設保持一定的規模，有利于市場長期穩定發展。反之，如果受到抑制，住房投資建設規模就會大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經濟“穩中求進”。為此，在堅決遏制投機投資性需求的同時，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。

繼續改善住房供應結構。從當前市場情況看，群眾最需要的是中小套型、價格合適的普通住房。因為它既能滿足居住需求，又與多數家庭經濟能力相適應。如果住房供應結構不合理，大套型、高檔住房多，中低價位、中小套型普通住房供應不足，會抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應量，又要解決供應的結構性矛盾，擴大普通商品住房供應規模，加快落實土地供應計劃，加快對普通商品住房的規劃、開工建設和銷售審批等，著力增加有效供給。

繼續實行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現優惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優惠，降低了首次置業的門檻。此外，還要進一步加強市場監管，嚴肅查處住房交易中的各類違法違規行為，規范市場秩序，維護群眾合法權益。

同時，也要看到，實現住有所居，是要讓每個人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產權的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應完善相關政策，加強對出租房、中介機構及人員的管理，促進租賃市場發展，鼓勵居民通過租賃滿足自住需求。

專家點評

滿足剛性需求不是“救市”

秦虹（住房和城鄉建設部政策研究中心主任）：未來房地產調控仍將堅持控制投資性需求，同時滿足市場剛性需求。人們習慣將與房市有關的利好政策信息定性為“救市”。但實際上，開發商與其抱有樓市調控放松的幻想，不如抓住剛需族，解決當下的困難。

■太原市增加中小戶型商品住房供應

近年來，山西省太原市大力調整住房供應結構，支持中小戶型房源開發。2011年前11個月，新審批的用于住宅建設的土地，全部為90平方米及以下的中小戶型。

保障房怎么建好分好

市場是解決城鎮居民住房需求的主渠道，但對眾多中低收入家庭來說，由于經濟能力弱，難以通過市場買房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場的必要補充，是政府履行公共服務職能、使人民共享發展成果的重大舉措。保障房建設推進得好，既能夠滿足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對性地開展調控，促進房地產市場健康發展。

為解決城鎮中低收入家庭的住房困難，中央決定大規模實施保障性安居工程，“十二五”時期計劃新建保障房和棚戶區改造住房3600萬套。2011年完成了開工1000萬套的任務。

2012年，保障房建設繼續加速：計劃新開工700萬套以上，加上前兩年結轉的項目，全年在建總量有1700多萬套，將達到歷史最高水平。同時，隨著大批保障房的陸續建成，分配、管理問題日趨重要，保障性安居工程已進入建設和管理并重的新階段。如何既保證建設速度，又保證施工質量，并實現公平分配，挑戰巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場“攻堅戰”。

“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設目標，首要的是落實土地供應和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優先供應、應保盡保，項目審批要急事急辦。2012年保障房建設所需資金將超過2011年的1.3萬多億元，中央財政補貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點地區房產稅收入等納入進來，并抓緊建立健全融資機制，引導社會資金投入。

建好保障房，不僅要實現數量目標，質量上更不能放松。住房質量關系群眾生命和財產安全，是保障房建設的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標，客觀上工期緊、任務重、質量風險高，必須進一步加強工程質量管理。要嚴把規劃設計、建材供應、施工質量、竣工驗收各個關口，全面推行質量終身責任制，對造成質量安全問題的責任人終身追責。

公平分配是住房保障工作的“生命線”，關系到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關鍵是把好“入口”和“出口”。必須規范準入審核，合理確定并公布保障對象準入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯退出機制，對騙購騙租者，一經查實立即清退，對不再符合條件者，按規定程序實施退出。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監督。

9把護衛公眾健康的保護傘。

從世界范圍看，有130多個國家通過建立醫保制度解決居民看病問題。大多數發達國家建立了覆蓋全民的醫保體系。我國1998年在全國范圍內進行城鎮職工醫療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度試點，并逐步推開。

2011年，這三項基本醫保已覆蓋全國95%的人口，構建起世界上最大的基本醫保網，保障水平也在逐步提高。僅就新農合來說，各級財政補助標準達到200元，住院費用政策范圍內報銷比例提高到70%左右，全年參合農民共報銷1710.2億元，受益13.15億人次。

但也要看到，當前基本醫保總體水平還不高，城鎮居民基本醫保和新農合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫保關系轉移接續困難。為此，“十二五”醫改規劃指出，要充分發揮全民基本醫保的基礎性作用，重點由擴大范圍轉向提升質量，穩步提高保障水平，給群眾帶來更多實惠。

擴覆蓋。目前我國基本醫保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參保現象也時有發生。要繼續提高參保率，確保到2015年，三項基本醫保參保率在2010年基礎上提高3個百分點。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員，以及關閉破產企業退休人員和困難企業職工參保工作，并探索建立引導各類人員長期參保的機制。

提水平。近年來，根據經濟社會發展狀況，我國已多次提高新農合和城鎮居民基本醫保政府補助標準，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續加大中央及地方財政投入，到2015年政府補助標準將達到360元以上。同時，新農合和城鎮居民基本醫保門診報銷比例將提高到50%以上，三項基本醫保政策范圍內住院報銷比例均達到75%左右，個人負擔將進一步降低。

保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經濟負擔，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。2012年將在新農合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區試點，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風險的能力。

更便民。醫保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應優化基本醫保管理服務，加快推進即時結算，建立異地就醫結算機制。2015年將全面實現省內醫療費用異地即時結算，初步實現跨省異地即時結算。完善醫保關系轉移接續政策，基本實現職工醫保制度內跨區域轉移接續，并推進各項基本醫療保險制度之間銜接。

深度解讀

世界各國的主要醫保模式

目前，雖然世界各國醫保制度不盡相同，但概括起來講主要有四種模式。①普遍醫療型：由國家承擔醫療保障的絕大部分責任，以英國、瑞典為代表。②社會保險型：實施繳費和待遇相掛鉤的社會醫保制度，以德國、日本、韓國為代表。③市場主導型：以市場運作為主、政府僅為老人和低收入者提供基本醫保的模式，美國是典型代表。④儲蓄基金型：主要通過強制性儲蓄積累方式，滿足居民醫療保障需求，以新加坡為代表。

權威聲音

我國已初步進入全民醫保國家行列

陳竺（衛生部部長）：一般來說，覆蓋率達到90%就可以認為是全民醫保，我們現在覆蓋率是95%，已初步進入全民醫保國家行列。現在的醫保個人需要兩次付費：投保的時候付保險費，治療的時候還要自己支付一部分。將來個人付費更多是在投保的時候，看病時個人支付部分會盡可能地減少。

深度解讀：

納入新農合大病保障的種類

8類大病納入保障范圍：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病（尿毒癥）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染。

12類大病納入保障和救助試點范圍：肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

基本藥物制度如何降藥價

5%葡萄糖注射液，是目前輸液最常用的藥品。兩年前，100毫升規格的注射液零售價五六元錢，今天，在很多地方已不到三元，藥價足足下降了近50%。僅僅這一瓶藥的降價，每年就給群眾節省費用上百億元。葡萄糖注射液價格下降的奧秘，就在于深化醫改以來，我們建立并實施了國家基本藥物制度。

基本藥物，通俗地說，是指預防和治療常見病所必需的藥物。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進行統籌管理，從制度上保證其價格的穩定性和可及性。這項制度，對于規范藥品生產流通秩序，促進合理用藥，減輕群眾藥費負擔具有重要意義。目前已有160多個國家制定了基本藥物目錄，其中105個國家制定了國家基本藥物政策。

在強化政府辦醫責任的同時，也要鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，加快構建多元辦醫格局。這有利于激發公立醫院改革的內在動力。應進一步消除政策障礙，優化發展環境，加快發展非公立醫療機構，與公立醫療機構相互補充、相互促進，推動公立醫院改革。

權威聲音

“以藥補醫”是當前亟須割除的毒瘤

陳竺（衛生部部長）：當前醫療衛生領域最需要革除的機制弊病，就是“以藥補醫”，它推動了醫藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫務人員行為，腐蝕了隊伍。“以藥補醫”不革除，醫改補再多的錢也堵不了這個黑洞。

深度解讀

17個公立醫院改革國家聯系試點城市

東北2個：遼寧鞍山、黑龍江七臺河；

東部6個：北京、上海、江蘇鎮江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳；

中部5個：安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲；

西部4個：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

政策傳真

2012年5省區縣級公立醫院將全面取消藥品加成

近年來，各公立醫院改革試點地區從藥品購銷、收支管理、支付制度以及加成政策等環節入手，探索了多種取消“以藥補醫”機制的具體做法。據衛生部不完全統計，目前全國已有19個省市共600多家縣級醫院啟動了綜合改革試點。2012年將有浙江、陜西、甘肅、青海、寧夏等5省區實現縣級公立醫院綜合改革全覆蓋，全面取消縣級公立醫院藥品加成。

■按病種付費是目前國際公認較為科學合理的醫療費用支付方式，是將診斷相近、治療手段相近、醫療費用相近的住院患者，分入若干病組，限定治療的最高金額。這有利于控制醫療費用增長，促進醫院節省醫療成本。2011年7月以來，北京、山東等地開展按病種付費試點。

如何強化醫藥監管控費用

醫藥衛生行業是一個十分特殊的行業。一方面，它與每個人的生命健康息息相關；另一方面，它的高度專業性和技術性，造成醫患之間信息不對稱，普通群眾很難對醫藥服務行為和價格作出準確判斷。事實證明，僅靠市場自發調節和行業自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現象的發生。因此，必須加強政府監管，讓群眾安心、放心地接受醫療衛生服務。

近年來，有關部門采取一系列措施加強外部監管，取得積極成效。比如，與公立醫院簽訂控制醫藥費用工作責任狀，把控費工作與對醫院的補助、考核等掛鉤；嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷等環節中的違法違規行為，大力糾正行業不正之風；等等。這些舉措，對于控制醫藥費用不合理增長發揮了積極作用。要繼續加大監管力度，進一步規范醫療服務，降低醫藥費用。

大力規范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環節秩序混亂的問題，要積極促進藥品生產、流通企業的整合，積極發展現代藥品物流和連鎖經營，降低流通成本。加強產供銷各環節的監管，杜絕舊藥“高價復出”。推行陽光招標采購，嚴肅查處醫藥購銷中的商業賄賂。

強化對醫療機構運行的監管。加強政府宏觀調控，對醫療機構布局和規模進行科學規劃，抑制公立醫院盲目擴張，禁止舉債建設、轉嫁費用到患者身上。加強對公立醫院財務監管，將其所有財務收支統一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務成本。繼續推動醫藥費用公開、透明，主動接受社會監督。

規范醫務人員從醫行為。加強醫德醫風建設，重視醫務人員人文素養培養和職業素質教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規行為的查處。同時，優化醫務人員執業環境和條件，保護醫務人員的合法權益，調動醫務人員改善服務和提高效率的積極性。

古語說，“良醫治未病”。降低群眾醫藥負擔，還要重視預防保健，努力使群眾少得病。堅持“預防為主”方針，加強預防保健和健康教育宣傳，做好疾病防控等公共衛生工作，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導積極健康的生活方式。

政策傳真

國家發改委降低部分藥品價格

2012年5月1日起，國家發改委調整部分消化系統類藥品最高零售限價，共涉及53個品種，300多個劑型規格，平均降幅17%，其中高價藥品平均降幅22%。此次降價預計每年可減輕群眾負擔30多億元。

專家點評

解決藥價虛高需打破“氣球效應”

王虎峰（中國人民大學醫改研究中心主任）：藥品從生產、流通到使用環節，其利益分配是連通的、游走的，就像個氣球，你從這邊擠，它又從那邊冒出來了。必須統籌生產流通和使用環節的改革、監管、調控，這樣才有可能理順、打通從上游到下游的整

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何為多元錄取機制

教育規劃綱要明確指出，要“建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制”。多元錄取，簡單而言就是指不唯分數錄取。具體情況是：普通高校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取；對特長突出、符合學校培養要求的，依據面試或測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的，建立專門程序，破格錄取。

◎教育教學改革怎么深化

實施素質教育，涉及教育觀念、教育體制、教學方式、教學內容的全方位調整。只有通過深化改革，在教育教學重點領域和關鍵環節上取得突破，打破不合理的應試教育體制機制，才能激發課堂教學活力、學校辦學活力，把素質教育真正落到實處。

目前，教育教學改革仍然不能適應社會發展和學生成長的需要，學用脫節、課業負擔沉重、學生厭學等問題突出，既損害學生身心健康，又制約素質教育的實施。必須以課堂教學為中心，繼續深化教育教學改革，逐步健全適應素質教育要求的教育教學體制。

優化教學內容。在很多學校，課程內容“老舊死”，超時排課、擠占副課現象突出。2011年年底，修訂后的義務教育19個新課程標準發布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創新精神和實踐能力培養。應按照新課程標準的要求，既開足開好規定課程，又不隨意增加課時和提高難度，讓學生有更多時間去思考、去動手、去鍛煉。課堂教學中，應根據學生認知和接受能力，落實好有助于提升人文和科學素養、提高實踐能力的教學內容。

創新教學方式。教學有法，但無定法，貴在得法。現在很多學校仍然沿襲著“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的“填鴨式”教學，使課堂乏味、學生厭倦。要推進教學方式方法的改革創新，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，增加與學生的互動交流，增強課堂教學的吸引力和感染力。引導學生掌握科學的學習方式，讓學生主動參與、樂于鉆研、勤于動手，提高學習的能力和效果。

素質教育的實施，課堂教學是最直觀的體現，而背后則需要整個教育體制全面“發力”。必須在深化教學改革的同時，進一步深化教育體制全方位改革，為推進素質教育提供有力制度保障。

教育規劃綱要對管理體制、辦學體制、人才培養體制等方面的改革，進行了全面部署。應圍繞實施素質教育，大力推進政校分開、管辦分離，建設現代學校制度，克服行政化傾向，擴大學校辦學自主權，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，避免千校一面。創新多種辦學形式，促進公辦教育和民辦教育共同發展，緩解優質教育資源短缺的矛盾，增加教育選擇機會，滿足人們多樣化教育需求。更新人才培養觀念，探索多種培養方式，推進小學、中學、大學有機銜接，促進普通教育與職業教育協調發展，既培養拔尖創新人才、高層次復合型人才，又培養實用技能型人才和各種高素質的勞動者。

教育是家事，更是國事；是今天，更是明天。全社會都應積極行動起來，共同推進素質教育的落實，給每個孩子一個健康快樂的童年，給億萬家庭一個幸福美好的希望，給國家民族一個更加光明的未來。

2010年10月24日，國務院辦公廳發布《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面，明確了改革的重點任務和試點地區、學校名單，標志著我國教育體制改革試點全面啟動。圖為秦皇島東港鎮第二小學支教老師在給孩子們上音樂課。

【相關鏈接】

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

《辯證看 務實辦》連載⑤揚起向善的風帆——道德風氣如何提升

2011年10月，一段監控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個路人經過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們在震驚、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無德不立，國無德不興。道德的血液在我們這個泱泱大國的血脈里流淌了五千年。然而，在經濟快速發展、取得歷史性進步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關注的焦點。整個社會都在思考：在改革開放和發展市場經濟的條件下，如何認識和看待我們的道德狀況，如何構筑和堅守我們的道德家園？

道德現狀怎么看

面對以“小悅悅事件”為代表的敗德現象，“道德滑坡”的觀點頗有市場，甚至有人認為“中華民族到了道德危機的地步”。但也有人認為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進步的。到底應該如何看待我國目前的道德狀況呢？

事實最有說服力。大量的事實昭示著社會道德的進步，大家有目共睹。

無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規意識、敬業進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務的蓬勃開展，都反映著社會文明程度伴隨著改革開放的進程悄然提升，人民群眾日益煥發出昂揚向上的精神風貌。

無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優秀領導干部，還是以“當代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗莉為代表的“平民英雄”，這些時代楷模、先進典型層出不窮、燦若星云。他們以關愛他人、感人至深的善行義舉，以無私無畏、勇于奉獻的責任擔當，向我們詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，展示著文明風尚。

特別是在關鍵時刻，國人的道德風貌更是表現得淋漓盡致。每遇大災大難，都會出現“一方有難、八方支援”的動人場面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無數人熱血奔涌；每逢重大活動，都會看到成千上萬志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運會的“鳥巢一代”到上海世博會的“小白菜”……他們服務社會、無私奉獻的精神成為一道亮麗的道德風景線。對此，西方媒體也不吝惜贊美的語言、艷羨的目光。

也不可否認，社會道德領域還存在許多敗德現象。

一些官員腐敗案件屢屢發生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權謀私、貪污腐化，情節嚴重，性質惡劣。

一些無良企業被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊……商業欺詐現象屢禁不止，假冒偽劣產品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時常見諸報端。老人跌倒路邊無人相助，救人之前先提出高額費用，公交車上面對歹徒行兇乘客袖手旁觀……令人倍感世態炎涼人情淡漠。

可見，我們正經歷道德的進步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時出現令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國的道德狀況是一幅“感動與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進步與問題突出并存”的復雜圖景。因而，要全面、客觀地認識社會道德的“全貌”，對存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現象簡單推定出“道德滑坡”的結論。

人類文明演進的歷史告訴我們，社會道德進步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰勝各種挑戰中不斷前行的。種種失德敗德現象，是道德前進途中必須跨越的荊棘，是文明發展路上必須經歷的磨練。我們既要增強道德建設的緊迫感和責任感，不斷推進社會風氣的改善，也要以理性、平和的心態來看待，對中華美德的傳承光大充滿信心和希望。

道德建設怎么改進

古語說：“玉不琢，不成器；人不學，不知義。”一個人的道德品質需要長期教育和灌輸，整個社會的道德風氣也需要精心培育和引導。

從倡導“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風”活動，從頒布《公民道德建設實施綱要》到提出樹立社會主義榮辱觀，從群眾性精神文明創建活動的普遍開展到“道德模范”的評選表彰……改革開放30多年來，道德建設的腳步從未停歇。

而社會的發展變化也不斷對道德建設提出新課題。面對當前道德領域的新情況新問題，要在總結過去經驗的基礎上，按照黨的十七屆六中全會提出的新部署新要求，不斷與時俱進、改進創新，提高道德建設的針對性和實效性。

注重實踐養成。道德建設不應是空洞的說教，而重在實踐的養成。應緊密聯系人們的生產生活實際，把道德建設融入日常工作學習中，鼓勵人們由近及遠、由淺入深，自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實踐活動，讓人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作奉獻的過程中，領悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風尚。

抓住重點人群。道德建設既應面向全體社會成員，又要抓住重點、以點帶面。官德正則民風淳，官德毀則民風降。領導干部的道德水準應該成為社會道德的標桿。應大力推動領導干部修身立德，完善“官德”考評，使之為全社會作出表率。公眾人物社會知名度高、影響力大，應該時刻加強自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發揮積極引領作用。青少年是國家的未來和希望，道德建設必須從娃娃抓起，使孩子們從小養成良好的道德品質。

治理突出問題。當前道德領域問題很多，不可能短時期一并解決，應該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當前要圍繞糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，深入開展專項教育和治理，努力使這幾個方面問題得到明顯改變，增強群眾對道德建設的信心。

善用榜樣帶動。“點亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無窮的。近年來推出的郭明義、林秀貞等一大批先進典型，成為道德建設的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬，愛心團隊遍布全國17個省市。應該繼續精心選樹典型，特別是動員群眾發現身邊的感動、評選身邊的好人，引導人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個潤物無聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應該堅持從實際出發，尊重道德建設的自身規律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會的道德素質和文明程度。

道德名言

富潤屋，德潤身。——《禮記》

德，國家之基也。——《左傳》

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。——《三國志》

8的關注。因此，媒體上每曝光一個食品安全問題，都會引起軒然大波，人們都會感到不安和不滿。如果一段時間連續出現幾次這樣的問題，就會給人們造成“沒有食品信得過”的感受。

另外，正確判斷我國食品安全現狀，還可進行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認識。

從縱向看，安全問題是食品產業“成長中的煩惱”。改革開放前，食品種類單

一、供應短缺，維護其質量安全相對容易。今天，食品種類已有28個大類、525個分類，具體品種不可勝數，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類消費量比1980年增長了7倍，鮮奶人均消費量增長近30倍。但是相對于數量的擴張，安全保障未能及時跟上。

從橫向看，任何國家在食品安全方面都不存在“零風險”。毋庸諱言，與發達國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過，發達國家也大都經歷了由亂到治的較長過程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類事件。如2011年，歐美國家就曾出現了“抗生素超標豬肉”、“沙門氏菌雞蛋”等。可見，我國的食品安全問題絕不是“個案”，類似問題在其他國家也曾出現。

總之，對食品安全現狀要全面、辯證地分析。既要看到問題不少，也要看到總體穩定可控；既要對問題零容忍，也要對舉措有信心。穩步提高食品安全水平，任務十分艱巨，需要標本兼治、統籌推進。

【深度解讀】

國務院食品安全委員會

為切實加強對食品安全工作的領導，國務院設立食品安全委員會，作為高層次議事協調機構，有20個部門參加。主要職責是分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實食品安全監管責任。下設國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔日常工作。

【權威聲音】

食品安全監管責任重于泰山

張勇（國務院食品安全委員會辦公室主任）：面對人民群眾對食品安全的強烈期待，我們監管責任重于泰山。正因為存在復雜的客觀制約因素，食品安全戰線更要加倍努力，全員動員、深入一線，及時、堅決、嚴厲打擊違法問題，同時加快構建起長效機制，切實提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實實在在的成效。

100多年來，美國食品安全經歷了從亂到治的過程。20世紀初出版的小說《屠場》，曾這樣描繪芝加哥肉類食品加工廠的狀況：“工廠把發霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進絞肉機；洗過手的水被配制成調料。”

◎政府監管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監管“跑出來”的。市場經濟條件下，只有加大政府監管力度，才能遏制食品行業中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發揮應有作用。

一段時間以來，我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。比如，企業生產食品由質監部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管；而農產品、保健品等，則由農業部或其他某一個部門單獨管理。

分段監管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區并存的問題。

為改變這種狀況，國務院專門設立食品安全委員會辦公室，加強綜合協調，同時將工商、質檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監管的條塊關系。各地在加強監管方面也進行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系，使監管部門主動監管、能夠監管、不敢不管。

優化監管體制。目前，按照統一協調與分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關部門分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協調機制，落實屬地管理責任。要逐項劃清監管分工和要求，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發布了一批食品安全法律法規，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬人，如不計農戶和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶生產經營單位，每人日均監管幾萬斤食品，而且很多機構沒有執法車輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業務用車等。

強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。風險監測被稱為食品安全的“氣象預報員”，可為監管執法、制定標準提供科學依據。應進一步完善風險監測網絡，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。

0◎社會公眾如何積極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責任、企業的責任，同時也需要社會公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費者投訴。

人人需要安全食品，人人維護食品安全。為此，《食品安全法》專門對相關的社會各方作出了鼓勵性或義務性規定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業協會等共同參與，發揮各自優勢和作用，形成維護食品安全的合力。

廣大群眾積極舉報。2011年7月，國務院食品安全辦出臺《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，各地也相繼出臺具體實施辦法，設立專項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統一舉報電話。有關部門正在繼續完善鼓勵措施，包括健全首接負責制、提高舉報線索核查效率、發展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個人都應積極行動起來，投身到這場“保胃戰”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強監督。媒體已成為披露食品安全違法現象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發了一年多的專項整治。新聞媒體應進一步加強輿論監督，敢于揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點低”，容易引發公眾恐慌，輿論監督應堅持客觀、公正，避免失實報道引起負面影響。

行業協會主動引導。行業協會是入會企業的“婆家”，是政府和企業之間的橋梁。西方發達國家都十分注意發揮行業協會的作用，很多國家食品安全標準都是從行業標準而來的，法國零售行業協會在整個食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實踐證明，行業協會良好的自律機制可有效減輕政府的監管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業協會也應發揮貼近企業的優勢，加強行業內部約束，引導企業加強自律、遵守法律，杜絕“行業潛規則”，清除行業中的“害群之馬”，促進行業持續健康發展。

改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項法律政策的完善和監管力度的加強，從田間到餐桌，從牧場到廚房，食品“進口”安全之路會越走越順暢。

【政策傳真】 有獎舉報范圍：1.在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質的。2.使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產食品的。3.收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的。

4.加工銷售未經檢疫或檢疫不合格肉類，或未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品的。5.生產、經營變質、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的。6.仿冒他人注冊商標生產經營食品、偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產許可標志或者其他產品標志生產經營食品的。7.未按食品安全標準規定超范圍、超劑量使用食品添加劑的。——摘自《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》

相關鏈接：《國務院辦公廳關于印發〈2012年食品安全重點工作安排〉的通知》，中央人民政府門戶網站。

《辯證看 務實辦》連載⑦從PM2.5引起熱議說開去——環境污染如何遏制

PM2.5（細顆粒物），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環境空氣質量標準，并在一些地方開始監測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關注和重視，折射出當前我國環境污染的嚴峻性。

環境是人的生存之本、發展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產生活，是關乎社會發展和人民福祉的大事。現階段，環境問題不僅是經濟問題、發展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎ 環境污染為何更趨嚴重

前兩年，有一部災難片《2012》在國內熱映，天崩地裂、地動山搖、火山噴發、洪水肆虐、城市毀滅……這些驚心動魄的場面讓無數觀眾深深震撼。雖然這只是影片虛構的2012年出現“世界末日”的景象，卻形象地揭示了破壞環境必將受到大自然懲罰的道理。

應該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強環境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。一些地區環境污染和生態惡化已經到了令人觸目驚心的程度。

當前，到底是什么導致環境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。

發展方式粗放。我國經濟總量雖位列世界第二，但產業水平總體上較低，污染排放多，對環境破壞大。據統計，與發達國家相比，我國每增加單位國內生產總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發展方式若不改變，環境污染就難以得到根本遏制。

經濟利益驅動。一些地方在推動發展中，重經濟輕環保，為了追求經濟利益，只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環境來換取經濟利益。

執法問責不嚴。雖然近年來環境法制建設得到加強，環境監管力度加大，但是環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生，對環境違法處罰力度不夠，導致企業違法成本低，助長了環境污染行為的發生。

體制機制弊病。目前，環境管理職能分散交叉在多個部門，環境保護的統籌協調、統一監督職能仍需加強。地方環保部門實行雙重領導、以地方為主的管理體制，不利于地方環保部門獨立執法。地方政府的環保責任只限于本行政區，轉嫁污染屢禁不止，跨界跨區域流域污染加劇。

環境問題錯綜復雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內外發展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

【深度解讀】

PM2.5，是指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發絲粗細的1/20。與較粗顆粒物相比，它大多含有重金屬等有毒物質，在大氣中停留時間長、輸送距離遠，可直接進入人的支氣管，易引發哮喘、支氣管炎和心血管病等，對人體健康和大氣環境質量的影響大。PM2.5主要來自兩個方面，一方面主要產生于日常發電、工業生產、汽車尾氣排放等過程中的直接排放；另一方面是氮氧化物、二氧化硫、揮發性有機物等在空氣中通過化學反應產生的硝酸鹽、硫酸鹽等二次污染物。2012年2月，新修訂的《環境空氣質量標準》增加了PM2.5指標。

■世界面臨的主要環境問題

土壤遭破壞；氣候變化、能源浪費，溫室效應的嚴重威脅；生物多樣性減少；森林面積減少；淡水資源受到威脅；化學污染；大城市的無序擴大損害自然區；海洋過度開發和沿海地帶被污染；空氣污染；極地臭氧層空洞。

◎ 從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強環境保護、遏制環境污染，如果只注意治理已經出現的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環。因此，防治環境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經驗的借鑒。考察世界許多國家治理環境問題的歷史，都經歷過一個從“末端治理”、“生產過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認為，解決環境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環境問題，涉及諸多方面，但究其實質而言，是經濟結構、生產方式、消費模式和發展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發展方式上找根源，加快調整經濟結構，推動產業優化升級，切實改變資源消耗大、環境污染重的增長模式，全面控制污染物產生。

近年來，各地區各部門深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，充分運用經濟、法律和行政手段，淘汰落后產能。“十一五”期間，我國共關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能12000萬噸、煉鋼產能7200萬噸、水泥產能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國轉變經濟發展方式的任務還很繁重，環境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環境污染，必須堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進環境與經濟的協調融合，降低經濟發展對環境的破壞。

首先，要積極調整經濟結構。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業化道路，大力推動產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業，形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。發展循環經濟，實現資源產品的循環利用。嚴格落實國家產業政策，堅決淘汰落后產能。

大力推進環境科技進步。國際經驗表明，保持或改善環境質量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發展規劃綱要》已經把發展環境保護相關技術放在優先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。加大環保技術裝備研發力度，提升國產化水平，不斷降低治理成本。

實施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標。現在關鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務。

此外，還要發揮環境影響評價的重要作用，把好“入口關”。要嚴格項目環評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產能過剩建設項目。大力推進戰略環評，加強流域、水利水電等領域的規劃環評，推廣應用環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區等五大區域戰略環評成果，促進區域重點產業與資源環境協調發展。

■到2015年，我國將確保實現新增水土流失治理面積25萬平方公里，力爭建設4000萬畝高標準梯田，解決3000萬群眾吃糧問題。截至目前，全國累計初步治理水土流失面積近110萬平方公里。

【權威聲音】

3加強機動車污染防治，提升車用燃油品質。按照新環境空氣質量標準抓好監測，“十二五”期間，全國338個地級以上城市將分階段形成PM2.5、一氧化碳和臭氧等新增指標的監測能力，及時發布信息，滿足公眾的環境知情權。

抓好重金屬污染防治。近年來，重金屬污染事件呈高發態勢。僅2011年，全國就發生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件，對人們身體健康構成嚴重威脅。當前，應進一步加強重金屬污染防治，對重點防控區域、行業和企業采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放建設項目，對造成污染的重金屬企業，實行限期治理、停產治理和限產限排等。

此外，農村環境保護、化學品和危險廢物處理、垃圾圍城和城市噪聲等突出環境問題，直接影響到人民群眾生活，老百姓反映比較強烈，也必須采取有力措施加以解決。

【百姓心聲】

●既要金山銀山，更要綠水青山；不要沙粒拂面，勿讓酸雨綿綿。

●別讓眼淚成為地球上的最后一滴水。

●保護環境，從我做起。在抱怨環境問題時，也該捫心自問：“我做到了嗎？我做好了嗎？”

●破壞環境，禍及千古；保護環境，功蓋千秋。

●天空是藍藍的，那是小鳥自由飛翔的家；河流是清清的，那是魚兒歡快暢游的家；祖國大地是綠綠的，那是億萬人民充滿幸福的家。

■與環境有關的紀念日

2月2日 國際濕地日

3月12日 中國植樹節

3月22日 世界水日

3月23日 世界氣象日

4月22日 地球日

5月22日 國際生物多樣性日

5月31日 世界無煙日

6月5日 世界環境日

6月17日 世界防治荒漠化和干旱日

6月25日 中國土地日

7月11日 世界人口日

9月16日 國際保護臭氧層日

10月4日 世界動物日

10月16日 世界糧食日 ◎ 環保長效機制怎么構建

在一些地方，環境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。

之所以這樣，原因很多，歸根結底是沒有形成環境保護的長效機制。我國環境保護已經進入一個新的歷史階段，環境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應形勢需要，必須探索建立有利于保護環境的長效機制，形成黨委領導、政府負責、相關部門各負其責、環保部門統一監管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續”的環保新道路。

落實政府責任，發揮主導作用。基本的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。地方政府要對環境質量負總責，把環境保護擺上議事日程。建立環境保護目標管理責任制，制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方經濟社會發展評價范圍和干部政績考核，實行環境保護一票否決制。對于因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要嚴肅追究責任。

完善政策措施，創造良好條件。各級財政要把環保投入列入預算，保持合理增長。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點生態功能區環境保護的轉移支付力度。建立健全有利于環境保護的價格、稅收、貿易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態補償政策，建立生態補償機制。

引入市場機制，用好經濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發展排污權交易市場。

健全監測體系，織密防控網絡。環境監測是環境管理的耳目，是參與環境與發展綜合決策的依據。監測數據是環保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環境監測預警體系建設，加大風險隱患排查和評估力度，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。完善環境監測網絡，強化監測站標準化建設，擴大監測范圍。建立快速高效的環境事故應急監控和突發事件預警體系。

行賄犯罪檔案

行賄犯罪檔案，是指檢察機關為預防賄賂犯罪，促進社會信用體系建設，運用計算機對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理而形成的檔案，主要包括發生在建設、金融、醫藥衛生、教育和政府采購領域的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪的案件。2012年2月16日，全國行賄犯罪檔案查詢系統正式在全國聯網開通，各級檢察機關可在本地完成對全國范圍內行賄犯罪檔案的查詢。

【百姓心聲】

●腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

●腐敗往往是主觀和客觀防線雙雙失效的結果，沒有自律的權力，必然走向異化；沒有監督的權力，必然走向腐化。

●腐敗是禍事前因，幸福是勤廉結果。

●加強廉政文化建設，讓“有形之手”和“無形之手”同時發力，剛柔并濟。

●反腐倡廉常思常想，權力運行確保陽光。不義之事千萬別想，一步走錯難逃法網。

■廉潔從政“八個禁止”

禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。

禁止私自從事營利性活動。

禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私。

禁止違反規定選拔干部。

禁止利用職權和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利。

禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。

懲防體系怎么完善

俗話說，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，只有綜合施治、多措并舉、整體推進，才能給腐敗行為以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望于“一招制勝”。

我們黨在深入總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。這個體系是一張嚴密的“天網”，把教育、制度、監督、改革、糾風、懲治統一起來，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，以達到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

近年來，懲防體系建設穩步推進，在查辦案件、思想教育、權力監控和源頭治理等方面取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復雜系統工程和長期戰略任務，目前工作中還存在一些薄弱環節，體系的綜合效應還沒有充分發揮出來。應該把懲防體系建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統籌規劃，不斷構筑起懲治和預防腐敗的全方位戰略屏障。

加強系統防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一節鏈條的強度，如果其中一節鏈條不夠結實，整根鏈條強度就會受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須整體推進各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，形成整體效能和強大力量。

推進制度建設。制度問題更帶有根本性，制度建設是懲防體系的主要任務。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態。建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監控機制、改革推進機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系。進一步完善保障制度落實的工作機制，提高反腐倡廉制度的執行力。

把握關鍵環節。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設也要掐住要害，抓住關鍵，集中力量解決重點領域和關鍵環節的突出問題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，制定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產開發、土地批租和產權交易等重點領域，針對容易滋生腐敗的環節，加強制約和規范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務。近年來，我們逐步完善了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領導體制和工作機制，對于懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

【政策傳真】

2012年黨風廉政建設和反腐敗工作的四項重點任務

1.嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。

2.加強黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系。

3.加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作。

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■2012年1月16日，人民網開播“反腐倡廉在線訪談”欄目，旨在打開一個窗口，更好地宣傳反腐倡廉方針政策和工作部署；拓寬一個渠道，更好地使廣大網友參與反腐倡廉建設。

【相關鏈接】：

1.《胡錦濤在十七屆中央紀委七次全會上發表重要講話強調 切實做好保持黨的純潔性各項工作 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，《人民日報》2012年1月10日。

2.賀國強：《統一思想認識 加大工作力度 堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入——在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告》，《人民日報》2012年2月20日。

第四篇：2012理論熱點面對面《辯證看_務實辦》(官方)

第一章 共建共享促和諧——收入差距如何縮小

無論網上還是網下，收入差距都是人們最為關注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”，關系千家萬戶的“好日子”。

◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉

◎ 勞動收入怎么提高

◎ 中等收入群體怎么擴大

◎分配秩序怎么規范 ◎怎么堅持走共同富裕道路

第二章 向住有所居目標邁進——房地產調控如何堅持

一段時期以來，房地產調控政策接連出臺，到底成效如何？市場調整是否到位？2012年調控會不會放松或者轉向？怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實現住有所居？對于這些疑問，社會各界十分關心。

◎ 房地產調控成效怎么看 ◎ 調控政策為何不能動搖 ◎ 合理需求怎么滿足

◎ 保障房怎么建好分好

◎ 房地產市場如何長期穩定健康發展

第三章 多管齊下促“減負”——看病費用如何降低

3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫改推出了一系列政策措施：提高醫療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫院改革“試水”醫藥分開，在一定程度上緩解了看病貴。但也要看到，切實減輕群眾醫藥費用負擔，任務還很艱巨。

◎ 看病貴到底貴在哪里

◎ 如何完善基本醫保少自付 ◎ 基本藥物制度如何降藥價

◎ 公立醫院改革如何促公益 ◎ 如何強化醫藥監管控費用

第四章 讓學生健康快樂的成長——素質教育如何推進

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育，破除應試教育的弊端，培養全面發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求 ◎ 素質教育為何備受關注 ◎ 考試評價制度怎么改 ◎ 素質教育為何難落實 ◎ 教育教學改革怎么深化

◎ 素質教育為何需協力共推

第五章 揚起向善的風帆——道德風氣如何提升

經濟快速發展的今天，中國社會卻遇到了“道德困擾”。道德問題成為人們關注的焦點。整個社會都在思考：在改革開放和發展市場經濟的條件下，如何認識和看待我們的道德狀況，如何構筑和堅守我們的道德家園。

◎ 道德現狀怎么看 ◎ 道德建設怎么改進 ◎ 制度保障怎么完善

◎ 誠信體系怎么建

◎ 今天我們怎樣學雷鋒

第六章 民以食為天 食以安為先——食品安全如何保障

俗話說：民以食為天，深刻道出了食品對人類生存和發展的重要性。食品安全關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康，吃得安全，對老百姓來說是“天大的事情”。

◎ 食品安全問題為何多發 ◎ 食品安全現狀到底怎樣 ◎ 政府監管如何確保到位

◎企業第一責任怎樣落實 ◎社會公眾如何積極參與

第七章 從pm2.5引起熱議說開——環境污染如何遏制

環境是人類生存之本、發展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產生活，是關乎社會發展和人民生活的大事。現階段，環境問題不僅是經濟問題、發展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎ 環境污染為何更趨嚴重

◎ 從源頭上防治污染怎么著力 ◎ 環境執法力度怎么加大

◎ 突出環境問題怎么破解 ◎ 環保長效機制怎么構建

第八章 潮平風正楊帆進——反腐倡廉如何深化

執政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背，關系黨的生死存亡，是我黨必須始終抓好的重大政治任務，也是必須打好的一場硬仗。

◎ 反腐敗形勢為何依然嚴峻 ◎ 懲防體系怎么完善

◎ 領導干部監督怎么強化

◎ 群眾反映強烈的突出問題怎么解決 ◎ 我們為什么有信心解決腐敗問題

共建共享促和諧

——收入差距如何縮小

2012年，您最關注什么？

——央視經濟生活大調查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調查的結果。

——新華網全國“兩會”調查顯示，縮小貧富差距排在22個選項之首。這是對400多萬網友調查的結果。

可見，無論網上還是網下，收入差距都是人們最為關注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”，關系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業，也是為全體人民造福的事業。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發展成果，才能切實維護公平正義、促進社會和諧。

◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉

2012年開春，一連串好消息紛至沓來：農村居民收入增速創1985年以來新高，連續兩年快于城鎮居民；中西部地區城鄉居民收入增幅高于東部地區；18個省份居民收入增速超過GDP增速??

《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施后，農村貧困人口數量從9422萬減少到2688萬，貧困率從10.2％下降到2.8％，扶貧重點縣農民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

這背后，是近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農業稅，每年減輕農民負擔1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續8年提高企業退休人員基本養老金；大幅提高國家扶貧標準和城鄉低保補助水平；等等。

2011年，農村居民人均純收入6977元，比上年實際增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。這是繼2010年后農村居民收入增速再次超過城鎮居民。

但同時，收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉。2005—2010年，從區域看，城鎮居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從98個行業大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉居民收入比雖呈現縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。

人們不禁要問，為什么調節力度加大，收入差距依舊不減呢？

首先，這是一定發展階段的產物。改革開放以來，我們處在加速向現代化邁進的過程中。國際經驗表明，傳統社會向現代社會轉變時期，工業化和城市化的發展、市場機制擇優淘劣效應等一系列因素，都會造成收入差距擴大。大多數發達國家在現代化過程中都經歷過這樣的階段，隨著經濟持續增長和政府調節的逐步到位，經過一個時期后差距才會逐步縮小。

其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發展轉型過程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。比如，社會主義市場經濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業收入差距。比如，社會保障體系不健全，農村和城市居民在享受公共服務等方面還有較大差異。還比如，某些領域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當手段牟取財富留下可乘之機，等等。

再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長。二次分配中，再分配調節機制不健全，財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不完善。

【深度解讀】

庫茲涅茨曲線

庫茲涅茨曲線，是由美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主西蒙·庫茲涅茨在1955年美國經濟協會的演講中提出來的。他通過對18個國家經濟增長與收入差距的實證分析，得出了收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進”的倒U型曲線，即在現代化過程中，經濟增長早期階段收入分配差距會迅速擴大，之后是短暫的穩定，增長的后期階段逐漸縮小。

國內外發展的實踐證明，收入差距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認同感，影響社會階層間的關系，既不利于經濟健康運行，也不利于社會和諧穩定。必須引起高度重視，切實加以解決。

縮小收入差距，是一場利益關系的深刻調整。“十二五”規劃綱要指出，要改革和完善收入分配制度，合理調整收入分配關系。2012年政府工作報告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進分配公平的堅定決心。我們要以攻堅克難的精神，深入推進收入分配制度改革，逐步理順收入分配關系，規范收入分配秩序，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

【專家點評】

不公是收入差距的關鍵問題

李培林（中國社科院社會學研究所所長）：現在收入差距的關鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。不下決心觸及現有利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，甚至導致哪個社會階層都不滿意。

◎ 勞動收入怎么提高

勞動是財富之父，勞動創造世界。只有尊重勞動、尊重勞動創造的價值，使人們勞有所得、干有所值，社會發展進步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個突出表現，就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低。

近些年來，在收入分配過程中，資本、管理、技術的收益越來越得到較為充分的體現，相比之下，勞動報酬占比卻持續下降。據統計，初次分配中勞動報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。盡管采取了一系列措施推動分配的天平向勞動傾斜，勞動報酬占比有所提升，但普通勞動者收入增長緩慢的狀況仍未根本改變。

黨的十七大強調，要提高勞動報酬在初次分配中的比重。“十二五”規劃綱要進一步提出“兩個同步”的目標，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這都體現了尊重勞動、提高普通勞動者收入的鮮明政策導向。

增加居民收入。應理順政府、企業、居民之間的分配關系，把“蛋糕”更多地切給居民。為此，既要做“加法”也要做“減法”。“加法”就是要加大政府公共服務投入，讓公共財政惠及于民。2012年中央財政民生支出安排達13848億元，比上年增長近20%。“減法”就是要給居民和企業減負。如2011年提高個稅起征點，實行結構性減稅政策支持小微企業發展，都是國家讓利于民的重要舉措。

提高勞動報酬。這幾年，職工工資增長趕不上企業利潤增長是一個普遍現象。應該形成合理的工資決定機制和正常增長機制，工資水平既要隨勞動生產率提高而“水漲船高”，也不能脫離實際而盲目上漲。嚴格執行最低工資制度，適時調整最低工資標準，并確保工資按時足額發放。2012年，北京、天津、陜西等地再次上調了最低工資標準，上調幅度大都在20%左右。“十二五”期間，最低工資標準年均增長將達13%以上。

【政策傳真】

加大對小微企業的財稅支持力度

1.提高增值稅和營業稅起征點，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長到2015年年底并擴大范圍。

2.完善財政資金支持政策。2012年中小企業專項資金為141.7億元，以后逐年增加。

3.依法設立國家中小企業發展基金。中央財政安排資金150億元，分5年到位。

4.政府采購支持小型微型企業發展，份額不低于政府采購項目預算總額18%。

5.繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費。

——摘自《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》

推進集體協商。我國普通勞動者特別是在中小企業就業的進城務工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價中處于弱勢地位。集體協商有助于增加職工發言權，改變工資由企業單方決定的狀況。目前，全國工資集體合同覆蓋職工已超過1億人，下一步將通過經濟、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩妥擴大覆蓋范圍，解決職工“不會談”和企業“不愿談”的問題，促進職工工資合理增長。全國總工會提出，2013年集體協商覆蓋率將達到80%。

促進農民增收。雖然近幾年農民收入較快增加，但增收的基礎還不穩固。應繼續完善強農惠農政策，提高農業補貼和糧食收購價，加強農田水利等基礎設施建設，大力發展現代農業，提高農業勞動生產率，增加農民務農收入。同時，努力增加農民非農收入，引導富余勞動力轉移就業，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。

【政策傳真】 全國總工會3年規劃力推工資集體協商

——2011年年底，已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到60%，其中世界500強在華企業工資集體協商建制率達到80%以上。

——2012年年底，實現已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到70%，其中世界500強在華企業工資集體協商建制率達到90%以上。

——2013年年底，實現已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到80%，其中世界500強在華企業全部建立工資集體協商制度。

◎ 中等收入群體怎么擴大

國內外的發展經驗表明，中等收入群體是社會的“穩定器”。合理的收入分配格局，應該是高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。深化分配制度改革、縮小收入差距，一個重要目標就是要擴大中等收入群體。黨的十七大明確提出了到2020年中等收入者占多數的要求。

對于“中等收入者”，目前還沒有明確界定標準。按世界銀行的標準換算，國家統計局將年收入在6萬元—50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。據一些學者測算，目前我國中等收入者比重較低，距離占多數的目標還有不小距離。為此，要從多方面給力。

提升勞動者技能。一般來講，復雜勞動收入高于簡單勞動，創造性勞動收入高于重復性勞動。目前，我國大量勞動者從事的是知識和技術含量較低的簡單勞動、重復勞動。必須通過教育提高勞動者素質和技能，增加勞動的知識含量和創造性，使勞動者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的需要，加強職業教育和技能培訓，使低技能“藍領”成為高技能人才。

【專家點評】

中等收入者越多社會越穩定

陸學藝（中國社會學會名譽會長）：社會學研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經濟上是經濟主體和穩定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創造者。因此，中等收入者在一個國家所占比重越大，這個國家和社會就越穩定。

鼓勵自主創業。創業是創造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人，很多都是創業者。但總的看，我國目前自主創業人數少、比例偏低。應鼓勵人們勤勞創業、實業致富，完善稅收優惠、擔保貸款、場地安排等扶持政策，改善創業環境，使更多勞動者成為創業者。

完善社會保障。有人說，“一套房子壓垮一個中產”。當前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫療和養老等生活成本越來越高，使工薪階層背負巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應切實加強房價調控，深化教育、醫藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來。

增加財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。2011年我國城鎮居民收入中，財產性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應規范和發展資本市場，保護投資者特別是中小投資者的合法權益。加強公民財產權的保護，特別是在拆遷、征地等過程中確保財產權利不受侵犯。

近年來，各地紛紛加大創業扶持力度。2011年9月15日，浙江寧波鎮海區大學生創業園校地合作共助創業簽約暨第二批創業扶持資金頒發儀式舉行，21名創業大學生共獲得75萬元的創業扶持資金。

此外，還應暢通社會流動渠道。對于擴大中等收入群體來說，促進合理、充分的社會流動，比經濟方面的支持更加重要。應該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進教育、就業公平，使低收入群體有平等的機會實現向上攀升的夢想。

【百姓心聲】

無論技術進步和知識更新達到什么程度，勞動始終是文明進步的重要源泉，勞動者的創造始終是歷史前進的根本動力。

我們的社會，應該為奮斗者提供公平的舞臺，為夢想者提供抵達的路徑。

中等收入群體不僅是內需的主要創造者，更是社會的主要穩定器。

如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的重大責任，那么分好社會財富這個“蛋糕”是政府更大的責任。

◎ 分配秩序怎么規范

“秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規則和秩序，收入分配亦是如此。當前，分配領域的同工不同酬、濫發獎金福利、部分行業收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規范的表現。

從2011年起，國家適當提高了中央企業國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業上繳稅金從2926億元增加到1.7萬億元，年均增長20%以上。

由于秩序不規范產生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

限制壟斷行業收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業和領域，應進一步調整國家和企業的分配關系，擴大國有資本經營預算實施范圍、提高上交比例，更好地實現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴格控制其職務消費。

【權威聲音】

深化壟斷行業改革，解決“玻璃門”現象

張平（國家發展和改革委員會主任）：在一些行業、領域，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現象，看得見進不去，或者進去一半又被彈回來了，這樣的現象時有發生。要出臺具體的實施細則，建立公平、規范、透明的市場準入標準，深化壟斷行業改革，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規行為獲得的巨額財富強烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞。深入治理商業賄賂，嚴打官商勾結、走私販私、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

大力規范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業深入開展“小金庫”治理工作，切斷產生灰色收入的渠道。

有效調節過高收入。“調高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節，把社會成員收入差距控制在合理范圍內。應進一步發揮好個稅的調節作用，根據居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進行合理調整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控。

促進收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強監管、促進分配公平的前提。應加快建立包括公民個人資料、收入、財產、住房等信息在內的收入信息數據庫，建立個人支付結算體系，推進居民固定賬號信用卡或支票結算制度，推動交易電子化。這樣，每個人的收入及家庭負擔情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間。

【深度解讀】

“小金庫”治理

“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務會計部門列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內在錯綜復雜，“小”已難涵蓋其實質，在某些方面已成為產生腐敗的溫床，嚴重干擾了財經管理秩序。2009年開始，中央紀委在全國黨政機關和事業單位范圍內開展了“小金庫”專項治理。

◎ 怎么堅持走共同富裕道路

面對一個時期以來收入差距擴大的狀況，一些人產生了擔心和疑惑：是不是還要堅持共同富裕的目標？怎樣才能走好共同富裕之路？

共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標。“我們建設社會主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們黨就發出這樣的錚錚誓言。在這個問題上，我們黨的態度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上再次鮮明強調，要“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路”。

【黨的領導人關于共同富裕的論述】

?要鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農民都要富裕。

——毛澤東

?社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。

——鄧小平

?我們搞社會主義，是要解放和發展生產力，消滅剝削和貧窮，最終實現全體人民共同富裕。貧窮不是社會主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會主義。

——江澤民

?消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。

——胡錦濤

要在經濟發展的基礎上，讓全體人民共享改革發展成果。改革開放30多年來，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，在人民生活總體達到小康水平之后，廣大群眾對過上更好生活提出新的期待。應積極回應社會關切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，讓發展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，努力分好社會財富這個“蛋糕”，切實增加城鄉居民收入。采取更加有力措施，發展各項社會事業，推動基本公共服務均等化，完善社會保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠。

【深度解讀：基本公共服務均等化】

基本公共服務均等化，是指政府為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務。從我國現實情況出發，基本公共服務均等化的內容主要包括：一是基本民生性服務，如就業服務、社會救助、養老保障等；二是公共事業性服務，如公共教育、公共衛生、公共文化等；三是公益基礎性服務，如公共設施、生態維護、環境保護等；四是公共安全性服務，如社會治安、生產安全、消費安全、國防安全等。

同時應看到，共同富裕的實現是一個長期歷史過程，只有在生產力高度發達基礎上才能充分實現。生產力決定生產關系，沒有堅實的物質基礎，共同富裕只能是“空中樓閣”。雖然我國已成為世界第二大經濟體，但人均國內生產總值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，只有發達國家的1/10左右。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。無論是加強社會建設還是改善民生，都要從這一基本國情出發，立足實際、量力而行，不能提出超越階段的目標和要求。應始終牢記發展是解決我國所有問題的關鍵，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，通過不斷解放和發展生產力，筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質基礎。

江蘇省華西村是全國農村走共同富裕道路的典型，2011年全村銷售收入超過550億元，向國家繳稅85億元，年人均收入達8.5萬元。

為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民。縮小收入差距、共享發展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是我們黨的莊嚴承諾。在經濟社會不斷發展和收入分配制度改革不斷深化的過程中，這一目標會逐步成為現實，全體人民必將共沐公平正義陽光，共享幸福美好生活。

第二章 向住有所居目標邁進——房地產調控如何堅持

2012年4月，一年一度的北京春季房地產展示交易會在北京國貿中心舉行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價，不少房企還紛紛推出特價房、團購房、低價房，折扣力度、優惠幅度均超過往年。然而，面對開發商的“熱情”，大多數意向購房者的反應卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會素有“樓市風向標”之稱。本屆展會的行情，一方面反映出房價在強力調控下正向合理價位回歸，同時也折射出人們對進一步加強房地產市場調控的關注與期待。一段時期以來，調控政策接連出臺，到底成效如何？市場調整是否到位？2012年調控會不會放松或者轉向？怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實現住有所居？對于這些疑問，社會各界十分關心。

◎ 房地產調控成效怎么看

2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。面對嚴峻形勢，國家先后出臺了“國十一條”、“新國十條”等一系列政策措施。加強和改善房地產市場調控，密度大、力度強。

2011年，調控措施進一步細化，調控工作持續深入。1月，國務院辦公廳下發《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，從落實地方政府責任、強化差別化住房信貸政策等8個方面提出了更加嚴格的要求，被稱為“新國八條”。隨后，各地根據通知精神，紛紛推出實施細則，綜合運用經濟、行政手段，不斷推進調控。同時，為確保調控落實到位，國務院還對部分地區開展督促檢查，8個督查組實地督查了北京、遼寧等16個省區市的政策落實情況。

一年多來，從49個地級以上大中城市出臺“限購令”，到600多個城市出臺房價控制目標；從上海、重慶房產稅改革試點，到各地紛紛建設保障性安居工程；從二套房貸嚴格執行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調存款準備金率；從7月國務院常務會議強調堅持調控方向不動搖，到10月國務院常務會議再次強調要堅定不移地搞好調控??在一系列政策措施的作用下，房地產市場逐步降溫，調控成效初步顯現。

多數城市房價漲幅回落，部分城市房價出現下跌。2011年1—12月，70個大中城市新建商品住房價格同比漲幅平均值從6.5%回落至1.6%，環比漲幅從0.8%回落至-0.2%。北京2012年一季度新建普通住房成交均價比2011年同期下降20.7%，比2011年全年下降6.4%。

投機投資性需求得到遏制。東部高房價地區最為明顯，2011年北京、福州、廈門、海口非當地戶籍居民購房比重明顯下降，北京居民家庭購買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個百分點。

社會資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產開發企業的資金共計83246億元，增速比上年同期回落12.1個百分點，多年來資金過量流入房地產的形勢開始發生變化。

保障房建設順利推進。全年新開工1043萬套，基本建成432萬套，為“十二五”時期3600萬套保障房建設開了好局，也為市場調控增加了砝碼。

【政策傳真】

“新國八條”主要內容

2011年1月26日，國務院辦公廳發布《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，業內稱為“新國八條”。內容主要包括：進一步落實地方政府責任；加大保障性安居工程建設力度；調整完善相關稅收政策，加強稅收征管；強化差別化住房信貸政策；嚴格住房用地供應管理；合理引導住房需求；落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制；堅持和強化輿論引導等。

■什么是“限購令”

2010年4月“新國十條”出臺后，一些房價過高的城市相繼頒布限制家庭購房套數的規定，被稱為“限購令”。目前已有49個地級以上城市實施“限購令”。如北京規定對擁有兩套及以上住房的本市戶籍家庭暫停售房，連續5年（含）以上在本市繳納社保或個稅的非本市戶籍家庭限購1套住房。

■調控初見效 房地產市場增速放慢

2011年，全國房地產開發投資61740億元，比上年增長27.9%，增速回落5.3個百分點；全國房地產開發企業房屋施工面積50.8億平方米，增長25.3%，增速回落1.2個百分點；全國商品住房銷售面積10.99億平方米，增長4.9%，增速回落5.7個百分點。

◎ 調控政策為何不能動搖

應當說，房地產調控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著繼續鞏固和擴大調控成果。同時，也有一些人認為，當前經濟形勢不容樂觀，要實現穩增長，應適度放松乃至取消調控，發揮房地產“救市”作用。還有個別地方政府出于“土地財政”的考慮，也在造輿論、搞“小動作”，試圖給調控“松綁”。

面對種種議論紛爭，中央顯示了堅持調控的堅定決心。2011年12月，中央經濟工作會議明確要求，繼續堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸。2012年3月，政府工作報告強調，嚴格執行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果。2012年5月，國務院常務會議指出，要穩定和嚴格實施房地產市場調控政策。

那么，為何調控政策不能“松口子”呢？

住房需求有自住性的，也有投機投資性的。投機投資性需求以賺取買賣間價差為目的，由于所購住房中相當一部分既不自住也不出租、閑置浪費，偏離其滿足居住需要的本質屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房價。

國際經驗表明，在經濟快速發展期，房地產市場容易出現投機投資性需求增多的趨勢。如不及時有效抑制，一方面，投機投資性需求將非正常推高房價，迫使一些自住性需求被“擠出”市場，導致市場需求畸形化；另一方面，投機投資性需求的盲目擴張，往往出現資產泡沫膨脹，造成市場大起大落，甚至引發金融風險、影響經濟平穩發展。

從近年來我國房地產市場發展的情況看，投機投資性需求是前一時期推動房價非理性上漲的主要因素。實現房價合理回歸，推動市場健康發展，關鍵是有效抑制投機投資性需求，不能有任何松動。這既是當前調控的重點，也是必須長期堅持的。

特別應看到，調控已取得的成效只是初步的，基礎還不牢固，存在許多不確定因素。當前，國內流動性較為充裕，投資渠道相對有限，投機投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調控，投機投資性資金極有可能再度“興風作浪”，阻礙市場健康發展。

為此，必須繼續堅持調控不動搖，嚴格執行抑制投機投資性需求的政策措施。要繼續落實地方政府調控房價的責任，嚴格執行住房限購措施，遏制不合理住房需求。同時，繼續落實差別化信貸和稅收政策，對購買第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍，加強存量住房交易稅收征管等。

【權威聲音】

有信心讓一線城市房價降下去

姜偉新（住房和城鄉建設部部長）：2011年以來，多數地區房價漲幅回落，房地產市場總體運行平穩，調控成效已經顯現。要繼續堅持房地產調控不動搖，我們有信心在今年讓幾個一線城市的房價水平降下去。

【深度解讀】

日本房地產泡沫破滅的警示

20世紀八九十年代，日本上演了一場“土地神話”鬧劇：在寬松的信貸政策刺激下，房地產投機性需求激增，人們普遍陷入“房價只漲不跌”的狂熱之中，導致房價地價飛漲，1983—1988年，日本東京商業用地價格上漲250％，產生地產泡沫，最后蔓延為整體經濟的泡沫。1990年年底泡沫經濟崩潰，房價開始大幅下跌，幾年后跌回起點，“土地神話”破滅，日本經濟由此也陷入漫長的蕭條之中。

【百姓心聲】

●雖然房價野馬已被套上了調控的韁繩，低下了高昂的頭，但距離合理回歸還差得遠。

●房價過高的時候，租房其實比買房劃算。觀念一換天地寬，租房未必不安居，“裸婚”也能很幸福！

●保障房要建好，更要分好，一定要加強監管，千萬不能“好經被念歪”，成了“翻版福利房”。

●無論是堅持調控不動搖，還是推進保障房建設，關鍵在于地方政府的落實。要真正實現“市場的歸市場，市長的歸市長”，就必須破除“土地財政”依賴癥。

◎ 合理需求怎么滿足

“住房”，顧名思義，是用來居住的房屋。滿足群眾合理自住需求，是房地產市場的基本功能之一。1998年深化住房制度改革以來，我國房地產市場快速發展，住房投資建設規模不斷擴大，居民住房條件得到明顯改善。2010年，城市人均住宅建筑面積達到31.6平方米，比1997年增長近一倍。新建住宅配套設施更加完善，環境更加宜居。

長期來看，我國商品住房市場潛力仍然很大，還有很多有效需求沒有得到滿足。我們正處于城鎮化快速發展階段，每年有千萬以上農村人口遷入城鎮工作和生活，持續增加的城鎮人口創造出大量的住房需求。同時，隨著經濟發展和收入增加，城鎮居民消費結構升級，越來越多的家庭有愿望也有能力通過市場改善居住條件。

調控的目的，是促進房地產市場平穩健康發展，而合理自住需求則是市場健康發展的動力和基礎。合理自住需求持續穩定釋放，可以引導住房投資建設保持一定的規模，有利于市場長期穩定發展。反之，如果受到抑制，住房投資建設規模就會大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經濟“穩中求進”。為此，在堅決遏制投機投資性需求的同時，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。

繼續改善住房供應結構。從當前市場情況看，群眾最需要的是中小套型、價格合適的普通住房。因為它既能滿足居住需求，又與多數家庭經濟能力相適應。如果住房供應結構不合理，大套型、高檔住房多，中低價位、中小套型普通住房供應不足，會抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應量，又要解決供應的結構性矛盾，擴大普通商品住房供應規模，加快落實土地供應計劃，加快對普通商品住房的規劃、開工建設和銷售審批等，著力增加有效供給。

繼續實行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現優惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優惠，降低了首次置業的門檻。此外，還要進一步加強市場監管，嚴肅查處住房交易中的各類違法違規行為，規范市場秩序，維護群眾合法權益。

同時，也要看到，實現住有所居，是要讓每個人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產權的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應完善相關政策，加強對出租房、中介機構及人員的管理，促進租賃市場發展，鼓勵居民通過租賃滿足自住需求。

【專家點評】

滿足剛性需求不是“救市”

秦虹（住房和城鄉建設部政策研究中心主任）：未來房地產調控仍將堅持控制投資性需求，同時滿足市場剛性需求。人們習慣將與房市有關的利好政策信息定性為“救市”。但實際上，開發商與其抱有樓市調控放松的幻想，不如抓住剛需族，解決當下的困難。

■太原市增加中小戶型商品住房供應

近年來，山西省太原市大力調整住房供應結構，支持中小戶型房源開發。2011年前11個月，新審批的用于住宅建設的土地，全部為90平方米及以下的中小戶型。

◎ 保障房怎么建好分好

市場是解決城鎮居民住房需求的主渠道，但對眾多中低收入家庭來說，由于經濟能力弱，難以通過市場買房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場的必要補充，是政府履行公共服務職能、使人民共享發展成果的重大舉措。保障房建設推進得好，既能夠滿足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對性地開展調控，促進房地產市場健康發展。

為解決城鎮中低收入家庭的住房困難，中央決定大規模實施保障性安居工程，“十二五”時期計劃新建保障房和棚戶區改造住房3600萬套。2011年完成了開工1000萬套的任務。

2012年，保障房建設繼續加速：計劃新開工700萬套以上，加上前兩年結轉的項目，全年在建總量有1700多萬套，將達到歷史最高水平。同時，隨著大批保障房的陸續建成，分配、管理問題日趨重要，保障性安居工程已進入建設和管理并重的新階段。如何既保證建設速度，又保證施工質量，并實現公平分配，挑戰巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場“攻堅戰”。

“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設目標，首要的是落實土地供應和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優先供應、應保盡保，項目審批要急事急辦。2012年保障房建設所需資金將超過2011年的1.3萬多億元，中央財政補貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點地區房產稅收入等納入進來，并抓緊建立健全融資機制，引導社會資金投入。

建好保障房，不僅要實現數量目標，質量上更不能放松。住房質量關系群眾生命和財產安全，是保障房建設的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標，客觀上工期緊、任務重、質量風險高，必須進一步加強工程質量管理。要嚴把規劃設計、建材供應、施工質量、竣工驗收各個關口，全面推行質量終身責任制，對造成質量安全問題的責任人終身追責。

公平分配是住房保障工作的“生命線”，關系到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關鍵是把好“入口”和“出口”。必須規范準入審核，合理確定并公布保障對象準入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯退出機制，對騙購騙租者，一經查實立即清退，對不再符合條件者，按規定程序實施退出。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監督。

【權威聲音】

保障房用地單獨報批、應保盡保

徐紹史（國土資源部部長）：要把保障民生用地放在優先位置，今年700萬套保障性住房用地要做到應保盡保，實行單獨報批，并鼓勵使用存量土地。在督促各地落實住房供地計劃同時，必須積極推進供后監管，確保建設任務真正“落地”。

■吉林省積極籌措保障房建設資金

吉林省采取“政府補一點、政策減一點、企業出一點、個人拿一點、市場籌一點、銀行貸一點”的辦法，破解保障房建設資金不足的難題。2006—2010年，吉林省利用國家補助資金86.81億元，省級財政投入62.87億元，銀行金融部門貸款108億元，各地政策性減免488.27億元，并鼓勵引導開發企業和居民個人出資，破解保障房開發建設資金不足的難題。

■上海市探索建立公平分配機制

上海市探索建立了“居民經濟狀況核對平臺”，涵蓋社保、稅務、公積金等14個部門和單位，能對保障房申請者的經濟狀況進行全方位審核，杜絕不符合條件者“鉆空子”。

◎房地產市場如何長期穩定健康發展

無論是實現群眾住有所居目標，還是保持經濟平穩較快增長，都離不開一個長期穩定健康發展的房地產市場。我國房地產市場是在發展社會主義市場經濟的大背景下形成和發展起來的，過去的十幾年間，房地產市場幾起幾落，調控一輪接著一輪，有成效，問題也不斷出現。越來越多的人都在考慮，如何才能實現市場長期穩定健康發展？

目前，我國已經初步形成了市場供應與政府保障相結合、以市場供應為主的城鎮住房供應體系。同時，在房地產市場發展和調控過程中，對市場規律的認識不斷深化，調控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進房地產市場長期穩定健康發展，要求在現有基礎上妥善處理市場供應與政府保障的關系，合理劃分中央與地方的責任，完善政策措施，建立健全行之有效的機制。

抓緊編制住房發展規劃。規劃是引導，也是約束，是指導住房建設和發展的基本依據。編制和實施中長期住房建設規劃，明確住房建設目標、思路、實現途徑和措施等，對穩定市場預期、完善住房制度頂層設計、保持市場健康平穩發展都具有重要作用。2012年，國家有關部門和各地將加快制定符合國情和各地實際的住房發展規劃，鼓勵發展省地節能環保型住宅，引導住房合理適度消費。

加快建設城鎮個人住房信息系統。居民現有住房狀況等信息，是房地產市場調控、保障房建設和分配的基礎，能夠降低交易的信息成本，有助于市場機制更好地發揮效能。2011年1月，國務院常務會議要求加快城鎮個人住房信息系統建設。目前，全國40個重點城市個人住房信息系統聯網已取得實質性進展。在此基礎上，將繼續加大推進力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮個人住房信息系統。

完善住房稅收政策。稅收是房地產市場調控的重要工具，有利于引導市場供求關系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進房地產市場穩定健康發展。2011年，上海、重慶兩市開展了個人住房征收房產稅試點工作，積累了一些經驗。2012年將在總結經驗的基礎上，擴大試點范圍，同時繼續調整完善其他稅種征收政策。

健全相關法律法規。市場經濟是法治經濟，房地產市場長期健康發展，需要健全的法律制度。要適時將實踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為法律。同時，結合經濟社會發展中的新情況、新問題，及時修訂已出臺的法律法規。目前，《城市房地產管理法》修改草案征求意見稿已經完成，《基本住房保障條例》也已開始起草。

住房，不僅是一個居住的空間，更承載著每個家庭對美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著我國住房制度改革的不斷深化，市場必將逐漸規范，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步實現！

【政策傳真】

1998年以來的部分住房改革和調控政策

1998年7月 《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》

2003年8月 《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》

2005年5月 《關于做好穩定住房價格工作的意見》

2006年5月 《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》

2007年8月 《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》

2010年1月 《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》

2010年4月 《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》

2011年1月 《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》

【專家點評】

解決住房問題長遠靠制度

朱中一（中國房地產業協會副會長）：在樓市調控目標上，短期內可以著眼于房價，長期看更要著眼于制度的建設。否則，短期調控政策一旦松動，房價就可能反彈。只有對未來的政策有了明確穩定的預期，企業才能放心投資，百姓才能理性消費，市場才能持續健康發展。

【深度解讀】 房產稅試點成效漸顯

2011年1月28日，重慶和上海作為全國首批試點城市，開始征收房產稅。調查顯示，房產稅實施后，重慶主城區多數高檔商品住房項目訪客量下降30％—50％，部分購房者改變了買大房、買高檔房的消費傾向。上海對城市中心區域設置稅率0.6%，周邊區域稅率為0.4%，這一差距使得很多成交量被引流到周邊區域。一年多來，房產稅成效已開始逐步顯現，對抑制高端住房消費和房價過快上漲勢頭、優化住房供應結構起到了積極作用。

第三章 多管齊下促“減負”——看病費用如何降低

——看病費用如何降低

2009年4月，一項民生領域的重大改革——深化醫藥衛生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫改推出了一系列政策措施：提高醫療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫院改革“試水”醫藥分開??這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。

但也要看到，切實減輕群眾醫藥費用負擔，任務還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強烈，社會高度關注。解決好看病貴這一問題，關系億萬群眾健康，關系萬千家庭幸福，關系整個社會的和諧穩定。

◎看病貴到底貴在哪里

據統計，2011年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為179.8元，住院病人人均醫藥費用6632.2元。一次住院費接近城鎮居民年人均收入的三分之一，幾乎相當于農民一年的人均純收入。可見，醫藥費用是群眾生活中一項沉重的負擔，無怪乎人們看病住院時都會感慨“真的病不起”。

看病貴，到底貴在哪里？仔細分析，主要貴在以下幾方面。

藥品流通秩序混亂，導致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫藥代表—醫院—醫生，各個環節層層加價，回扣現象突出。據調查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環節中已經形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格。

公立醫院“以藥補醫”，導致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫療服務價格偏低，公立醫院過多依賴藥品加價和醫療檢查收入。當前，在醫院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫院運行發展經費、醫務人員工資獎金的主要來源。在經濟利益驅動下，有些醫院通過開大處方、重復檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。

醫療保障水平低，導致個人費用負擔重。我國基本醫保雖然初步實現了全覆蓋，但城鎮居民基本醫保和新農合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷范圍之內，很多時候仍然需要自費。而城鄉醫療救助制度和商業醫療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫藥費用負擔的作用還沒有充分發揮出來。

此外，隨著現代醫學技術快速發展，各種新藥新技術不斷出現，必然帶來醫療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導致醫療衛生服務成本快速增長。部分患者盲目就醫，不管大病小病都去大醫院，增加了看病開銷，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費用。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。

可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫療衛生領域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開一副復方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫保水平，更好地保障人民群眾健康權益。

■2010、2011年“全國兩會民生系列調查”顯示：京滬穗三市居民連續兩年認為“看病貴”是當前就醫存在的最大問題（47.3%，44.3%）。

■多年來，“三素一湯”（抗生素、激素、維生素和注射液）成為醫院特別是基層醫療衛生機構治療一般感染性疾病的“看家菜”，過度用藥現象比較普遍。這不僅增加了患者的醫療費用，而且危害著人們的健康和生命安全。

我國糖尿病患者逾9000萬人

根據衛生部2010年監測數據顯示，全國18歲及以上居民糖尿病患病率為9.7%，糖尿病患者人數已超過9000萬，成為糖尿病第一大國。中國糖尿病治療費用每年達1734億元，占全國醫療總開支的13%。

◎如何完善基本醫保少自付

“沒有保障，生病硬扛；有了醫保，有病就瞧。”百姓樸實的話語，道出了對基本醫保的認可和歡迎。基本醫保，就是利用政府、社會、個人三方力量，構建社會互助共濟的醫療保障制度。這對于個人抵御疾病風險、減輕醫藥費用負擔具有重要意義，是一把護衛公眾健康的保護傘。

從世界范圍看，有130多個國家通過建立醫保制度解決居民看病問題。大多數發達國家建立了覆蓋全民的醫保體系。我國1998年在全國范圍內進行城鎮職工醫療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度試點，并逐步推開。

2011年，這三項基本醫保已覆蓋全國95%的人口，構建起世界上最大的基本醫保網，保障水平也在逐步提高。僅就新農合來說，各級財政補助標準達到200元，住院費用政策范圍內報銷比例提高到70%左右，全年參合農民共報銷1710.2億元，受益13.15億人次。

但也要看到，當前基本醫保總體水平還不高，城鎮居民基本醫保和新農合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫保關系轉移接續困難。為此，“十二五”醫改規劃指出，要充分發揮全民基本醫保的基礎性作用，重點由擴大范圍轉向提升質量，穩步提高保障水平，給群眾帶來更多實惠。

擴覆蓋。目前我國基本醫保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參保現象也時有發生。要繼續提高參保率，確保到2015年，三項基本醫保參保率在2010年基礎上提高3個百分點。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員，以及關閉破產企業退休人員和困難企業職工參保工作，并探索建立引導各類人員長期參保的機制。

提水平。近年來，根據經濟社會發展狀況，我國已多次提高新農合和城鎮居民基本醫保政府補助標準，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續加大中央及地方財政投入，到2015年政府補助標準將達到360元以上。同時，新農合和城鎮居民基本醫保門診報銷比例將提高到50%以上，三項基本醫保政策范圍內住院報銷比例均達到75%左右，個人負擔將進一步降低。

保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經濟負擔，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。2012年將在新農合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區試點，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風險的能力。

更便民。醫保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應優化基本醫保管理服務，加快推進即時結算，建立異地就醫結算機制。2015年將全面實現省內醫療費用異地即時結算，初步實現跨省異地即時結算。完善醫保關系轉移接續政策，基本實現職工醫保制度內跨區域轉移接續，并推進各項基本醫療保險制度之間銜接。

【深度解讀：世界各國的主要醫保模式】

目前，雖然世界各國醫保制度不盡相同，但概括起來講主要有四種模式。①普遍醫療型：由國家承擔醫療保障的絕大部分責任，以英國、瑞典為代表。②社會保險型：實施繳費和待遇相掛鉤的社會醫保制度，以德國、日本、韓國為代表。③市場主導型：以市場運作為主、政府僅為老人和低收入者提供基本醫保的模式，美國是典型代表。④儲蓄基金型：主要通過強制性儲蓄積累方式，滿足居民醫療保障需求，以新加坡為代表。

【權威聲音我國已初步進入全民醫保國家行列】

陳竺（衛生部部長）：一般來說，覆蓋率達到90%就可以認為是全民醫保，我們現在覆蓋率是95%，已初步進入全民醫保國家行列。現在的醫保個人需要兩次付費：投保的時候付保險費，治療的時候還要自己支付一部分。將來個人付費更多是在投保的時候，看病時個人支付部分會盡可能地減少。

【深度解讀：納入新農合大病保障的種類】

8類大病納入保障范圍：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病（尿毒癥）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染。

12類大病納入保障和救助試點范圍：肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

◎基本藥物制度如何降藥價

5%葡萄糖注射液，是目前輸液最常用的藥品。兩年前，100毫升規格的注射液零售價五六元錢，今天，在很多地方已不到三元，藥價足足下降了近50%。僅僅這一瓶藥的降價，每年就給群眾節省費用上百億元。葡萄糖注射液價格下降的奧秘，就在于深化醫改以來，我們建立并實施了國家基本藥物制度。

基本藥物，通俗地說，是指預防和治療常見病所必需的藥物。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進行統籌管理，從制度上保證其價格的穩定性和可及性。這項制度，對于規范藥品生產流通秩序，促進合理用藥，減輕群眾藥費負擔具有重要意義。目前已有160多個國家制定了基本藥物目錄，其中105個國家制定了國家基本藥物政策。

2009年8月，我國正式建立國家基本藥物制度。兩年多來，這一制度從無到有，穩步推進，通過對基本藥物實行統一招標采購、統一配送、零差率銷售等方式，有效控制成本，減少中間環節，降低了基層醫療衛生機構的藥價，百姓得到了實惠。下一步，應繼續鞏固完善這一制度，使其在降低藥價方面發揮更大作用。

藥物目錄不斷完善。現在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約210種藥，但從實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應繼續根據經濟社會發展、群眾醫療衛生需求、科學技術進步等情況，適時進行調整擴充，優化品種、類別與結構比例。目前，2012版目錄已在著手制定，將適當增加慢性病和兒童用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理的基本藥物數量。

實施范圍繼續擴大。基本藥物制度目前還只是在政府辦基層醫療衛生機構實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫院。為更好地發揮這一制度的作用，將進一步擴大制度實施范圍，鼓勵公立醫院和其他醫療機構優先使用基本藥物。對非政府辦基層醫療衛生機構，可采取購買服務的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。同時，2012年將全面推進村衛生室實施基本藥物制度。

招標采購更加規范。“價格高不高，主要在招標”，招標采購是確保基本藥物質量可靠、價格合理的關鍵環節。要完善以省為單位網上集中采購制度，堅持質量優先、價格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價虛高也要防止低價惡性競爭。對獨家品種、用量小且臨床必需的品種，試行國家統一定價、定點生產，同時逐步將耗材、設備納入集中招標采購范圍。

應該看到，當前國家基本藥物制度還主要在基層實施，到基層醫療衛生機構看病的人越多，這一制度的成效就越明顯。應推進基層醫療衛生機構的綜合改革，構筑完善的基層醫療衛生服務網，培養更多的全科醫生，增強醫療服務能力和水平，提高患者對基層醫療衛生機構的信任。同時，通過減免診療費用、提高報銷比例、建立雙向轉診制度等政策，進一步降低基層診療費用，吸引更多患者就醫。

【百姓心聲】

●低收入群體一旦得了大病，社會幫助是不得已的辦法，從根本上說還是要靠醫保水平的提高。

●中醫的“簡、便、驗、廉”等特點，在緩解看病貴方面獨具特色和優勢，應大力支持中醫藥發展。

●取消以藥補醫是個好政策，但是千萬不要按下葫蘆起來瓢，藥費下去了，檢查費、器械費再漲起來。

●作為醫生，要體諒患者的不易；作為患者，也要體諒醫生的辛苦。只有將心比心，用心換心，醫患關系才能走向和諧。

■浙江省在全面實施基本藥物制度的同時，進一步落實基層醫療衛生機構各項補償政策，提高了基層醫務人員的工作積極性，基層醫療衛生機構服務能力明顯提高。

◎公立醫院改革如何促公益

我國醫療衛生體系中，公立醫院占據著主體地位，承擔的服務量占全國醫院總服務量的90%以上。長期以來，由于政府投入不足等原因，公立醫院形成了“以藥補醫”的模式，公益性淡化，趨利性增強，導致醫療費用大幅攀升，人民群眾反映強烈。可見，公立醫院改革是整個深化醫改的關鍵環節，也是解決看病貴必須打好的一場硬仗。

深化醫改以來，在公立醫院改革試點過程中，很多地方積極探索重大體制機制改革，在降低醫藥費用方面推出一系列舉措。比如，安徽蕪湖市推進醫藥分開，四年間累計減輕群眾藥費負擔1.6億多元；陜西子長縣加大政府補償力度，打造群眾滿意的“平價醫院”。2012年，在17個國家試點城市繼續改革試點的基礎上，還將在300個左右的縣開展縣級公立醫院改革試點，力爭2015年實現縣級公立醫院階段性改革目標，并拓展深化城市公立醫院改革。

推進公立醫院改革，首先要明確公立醫院的公益性質。公立醫院是政府舉辦的、承擔公益性醫療衛生服務的醫療機構，應把維護人民健康權益放在第一位。公立醫院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。改革的總體目標、制度設計、政策措施，都要充分體現和突出公益取向。

增政府投入。既然公立醫院姓“公”，政府就要承擔投入的責任。而目前政府直接投入一般只占公立醫院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫院的正常運轉。必須加大政府投入，增加對醫院基本建設、大型設備購置、重點學科發展、公共衛生業務經費、人員經費等的補助，為公立醫院回歸公益性提供保障。“十二五”醫改規劃明確規定，地方政府要調整支出結構，切實加大投入，中央財政予以一定補助。

破“以藥補醫”。這是深化公立醫院改革的核心，也是降低醫院醫藥費用的關鍵。當前，醫院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫療服務價格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基礎上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設備檢查價格；“升”就是要提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格，體現醫療服務合理成本和醫務人員技術勞務價值。“升”的費用更多地由醫保支出，不增加群眾自付負擔。總體上使醫藥費用得到有效控制。

建公益機制。長期以來，公立醫院在運行管理上形成了與“以藥補醫”相適應的體制機制。深化公立醫院改革，必須在體制機制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度。在分配機制上，以專業技術能力、工作業績和患者滿意度作為評價醫生的主要標準，切斷醫生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。在支付制度上，采用總額預付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導醫院主動控制成本。

在強化政府辦醫責任的同時，也要鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，加快構建多元辦醫格局。這有利于激發公立醫院改革的內在動力。應進一步消除政策障礙，優化發展環境，加快發展非公立醫療機構，與公立醫療機構相互補充、相互促進，推動公立醫院改革。

【權威聲音】

“以藥補醫”是當前亟須割除的毒瘤

陳竺（衛生部部長）：當前醫療衛生領域最需要革除的機制弊病，就是“以藥補醫”，它推動了醫藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫務人員行為，腐蝕了隊伍。“以藥補醫”不革除，醫改補再多的錢也堵不了這個黑洞。

深度解讀：17個公立醫院改革國家聯系試點城市

東北2個：遼寧鞍山、黑龍江七臺河；

東部6個：北京、上海、江蘇鎮江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳；

中部5個：安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲；

西部4個：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

【政策傳真】

2012年5省區縣級公立醫院將全面取消藥品加成

近年來，各公立醫院改革試點地區從藥品購銷、收支管理、支付制度以及加成政策等環節入手，探索了多種取消“以藥補醫”機制的具體做法。據衛生部不完全統計，目前全國已有19個省市共600多家縣級醫院啟動了綜合改革試點。2012年將有浙江、陜西、甘肅、青海、寧夏等5省區實現縣級公立醫院綜合改革全覆蓋，全面取消縣級公立醫院藥品加成。

■按病種付費是目前國際公認較為科學合理的醫療費用支付方式，是將診斷相近、治療手段相近、醫療費用相近的住院患者，分入若干病組，限定治療的最高金額。這有利于控制醫療費用增長，促進醫院節省醫療成本。2011年7月以來，北京、山東等地開展按病種付費試點。

◎如何強化醫藥監管控費用

醫藥衛生行業是一個十分特殊的行業。一方面，它與每個人的生命健康息息相關；另一方面，它的高度專業性和技術性，造成醫患之間信息不對稱，普通群眾很難對醫藥服務行為和價格作出準確判斷。事實證明，僅靠市場自發調節和行業自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現象的發生。因此，必須加強政府監管，讓群眾安心、放心地接受醫療衛生服務。

近年來，有關部門采取一系列措施加強外部監管，取得積極成效。比如，與公立醫院簽訂控制醫藥費用工作責任狀，把控費工作與對醫院的補助、考核等掛鉤；嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷等環節中的違法違規行為，大力糾正行業不正之風；等等。這些舉措，對于控制醫藥費用不合理增長發揮了積極作用。要繼續加大監管力度，進一步規范醫療服務，降低醫藥費用。

大力規范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環節秩序混亂的問題，要積極促進藥品生產、流通企業的整合，積極發展現代藥品物流和連鎖經營，降低流通成本。加強產供銷各環節的監管，杜絕舊藥“高價復出”。推行陽光招標采購，嚴肅查處醫藥購銷中的商業賄賂。

強化對醫療機構運行的監管。加強政府宏觀調控，對醫療機構布局和規模進行科學規劃，抑制公立醫院盲目擴張，禁止舉債建設、轉嫁費用到患者身上。加強對公立醫院財務監管，將其所有財務收支統一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務成本。繼續推動醫藥費用公開、透明，主動接受社會監督。

規范醫務人員從醫行為。加強醫德醫風建設，重視醫務人員人文素養培養和職業素質教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規行為的查處。同時，優化醫務人員執業環境和條件，保護醫務人員的合法權益，調動醫務人員改善服務和提高效率的積極性。

古語說，“良醫治未病”。降低群眾醫藥負擔，還要重視預防保健，努力使群眾少得病。堅持“預防為主”方針，加強預防保健和健康教育宣傳，做好疾病防控等公共衛生工作，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導積極健康的生活方式。

【政策傳真】

國家發改委降低部分藥品價格

2012年5月1日起，國家發改委調整部分消化系統類藥品最高零售限價，共涉及53個品種，300多個劑型規格，平均降幅17%，其中高價藥品平均降幅22%。此次降價預計每年可減輕群眾負擔30多億元。

【專家點評】

解決藥價虛高需打破“氣球效應”

王虎峰（中國人民大學醫改研究中心主任）：藥品從生產、流通到使用環節，其利益分配是連通的、游走的，就像個氣球，你從這邊擠，它又從那邊冒出來了。必須統籌生產流通和使用環節的改革、監管、調控，這樣才有可能理順、打通從上游到下游的整個醫藥生態鏈，把藥價真正降下來。第四章 讓學生健康快樂的成長——素質教育如何推進

——素質教育如何推進

“作業當堂清，書包不回家；我們快樂學，個個頂呱呱。”山東煙臺中小學生中流傳的這段童謠，反映了近些年來當地實施素質教育后，學生身心健康發展、綜合素質不斷提高的喜人局面。同時，一項對全球21個國家的調查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數第一，創造力倒數第五，引起了人們對教育現狀的擔憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發展必須解決的重大課題。

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育、培養全面發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

◎素質教育為何備受關注

改革開放以來特別是近年來，我國教育發展取得令人矚目的成就：城鄉免費義務教育全面實現，所有適齡兒童“不花錢，有學上”；高等教育進入大眾化階段，毛入學率達26.9%；國家財政性教育經費大幅增加，2012年將實現占國內生產總值4％的目標??我們舉辦著世界上最大規模的教育，為經濟社會發展提供了堅實的人才保證和智力支撐。

同時，當前教育還不能適應時代發展新要求和人民群眾新期待，特別是素質教育問題十分突出。不論是學生抱怨課業負擔沉重，還是家長感慨為子女“擇校”的奔波，不論是人們詬病各種“補習班”的畸形發展，還是老師訴苦在升學率面前“壓力山大”??都反映了全社會共同的呼聲——改變應試教育現狀，實施素質教育。

為什么素質教育聚焦了這么多人的關注，牽動著全社會的神經？

素質教育是時代發展的呼喚。當今時代，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，經濟社會發展日益轉向創新驅動。只有高度重視和發展素質教育，大力培養創新型人才，才能搶占發展主動權和制高點，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

素質教育決定著國家的未來。興國必先興學，強國必先強教。現在我們與發達國家在經濟和科技上的差距，說到底是人的素質的差距。只有全面推進素質教育，打造大批一流的人才，才能加快實現發展方式的轉變，提升發展的質量，為國家發展和民族振興奠定堅實的人才基礎。

素質教育關系億萬家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個家庭的中心，特別是現在的孩子大多數是獨生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過素質教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學有所長的人，每個家庭的幸福生活才真正有盼頭。

素質教育也是教育自身改革發展的需要。目前，我國教育發展正處在由全面普及向質量提升跨越的階段，“有學上”的問題基本解決，“上好學”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發展，實現教育強國的目標。

芬蘭：教育創造競爭力

近幾年全球競爭力排行榜中，北歐小國芬蘭一直名列前茅，成為最具競爭力的國家之一。究其原因，在于完備的教育體系和良好的創新環境。芬蘭從基礎教育到高等教育，自始至終貫穿著對學生創造力的培養。基礎教育非常重視培養孩子的動手能力和創造性思維。高中教育把培養綜合素質高、有創造力和合作精神、能夠獨立探求知識的社會成員作為根本目的。高等教育鼓勵學生創新，被廣泛使用的Linux操作系統，就是赫爾辛基大學的一位學生開發出來的。多年來，大學為國家和企業培養出大批高素質的創新型人才，成為芬蘭國家創新體系的堅強基石。

◎素質教育為何難落實

早在20世紀80年代中期，為了糾正中小學教育片面追求升學率的傾向，促進學生全面發展，我國就提出了素質教育的要求。從那時起，素質教育就成為我國教育改革發展的重要理念。國家圍繞實施素質教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創造出不少有益經驗。

但總體來看，素質教育仍未真正破題，“素質教育喊得震天動地，應試教育搞得扎扎實實”的局面還沒有根本扭轉。面對愈演愈烈的學生“負擔重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質教育，想說愛你不容易”。為何素質教育人人叫好，落實起來卻舉步維艱呢？

社會競爭壓力巨大。當前，我國就業等各方面競爭日趨激烈，行業間社會地位懸殊、收入差距擴大。同時，社會普遍認可的評價標準還是學歷、成績、名校，對很多人來講，只有考個好成績、進入好學校，才能找個好工作。這種壓力必然驅動考試競爭不斷升級。

優質教育資源短缺。雖然我國教育發展水平不斷提高，但優質教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會的發展進步和獨生子女時代的來臨，人們對優質教育資源的需求越來越大。為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進入名校的“通行證”，這無疑助推了應試教育。

教育改革滯后掣肘。我國現有教育體制中，還存在一些不利于實施素質教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學率”的教育評價機制，升學率高就可以“一俊遮百丑”、升學率低就“一無是處”。考試招生制度“唯分是舉”，以至于一些學校所有的教育活動都圍繞著升學考試轉。另外，學校課程設置和教學方式等還不完全適應素質教育的要求。

傳統文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉成名天下知。”受上千年傳統文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會地位的提升僅僅寄托于上大學、上好大學，這也是應試教育大行其道的重要土壤。

實現從應試教育到素質教育的轉變，是教育領域的一場深刻變革，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。要把以人為本、全面實施素質教育作為戰略主題，貫穿到教育改革發展的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發展，著力提高學生社會責任感、創新精神和實踐能力，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

【深度解讀】

素質教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質，多出人才、出好人才”，這成為素質教育實踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》發布，第一次正式在中央文件中使用素質教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定》發布，進一步明確提出了大中小學都要加強素質教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務教育法》施行，素質教育進入依法實施階段。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，把全面實施素質教育確立為中國教育改革和發展的戰略主題。

上海市構建義務教育質量“綠色評價”體系

為改變以學科分數作為教學質量唯一評價標準，形成讓廣大中小學生快樂學習、促進素質教育的更科學全面的“指揮棒”，上海市構建了義務教育質量“綠色評價”體系，主要包括十項綠色指標：學生學業水平指數；學生學習動力指數；學生學業負擔指數；師生關系指數；教師教學方式指數；校長課程領導力指數；學生社會經濟背景對學業成績的影響指數；學生品德行為指數；學生身心健康指數；跨進步指數。

■2007年5月，國務院決定在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。2011年，10597名首批免費師范生畢業，全部到中小學任教，90%以上在中西部的中小學任教，39%到了縣鎮及以下的中小學任教。

【專家點評】

義務教育本應是素質教育

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：九年義務教育本來是國民素質教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導致的人格教育缺陷令人擔憂。一些學校在教育理念方面仍然存在“分數壓倒一切”的誤區，甚至發生用“綠領巾”、“紅校服”這種特殊標記來評價學生之類的教育歧視事件，嚴重損害了一些學生的人格尊嚴，忽視了未成年人的權利。

素質教育為何需協力共推

提起素質教育落實難，人人都有一肚子苦水。有專家形象地用“家長焦慮、學生郁悶、教師困惑、社會迷茫”，來形容人們的糾結與無奈。如此這般，就陷入一個素質教育人人期待、卻人人無力，應試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。

實施素質教育，是一項復雜的系統工程，不僅是學校的事，也不僅是教育部門的事，而是涉及學校、家庭、社會各個方面。只有政府、學校、家庭、社會相互理解、相互配合，才能營造有利于素質教育落實的良好育人環境，共同擔負起培育下一代的責任。

政府是主導。教育是關系國計民生的戰略性、基礎性事業，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責。各級政府應樹立科學的教育政績觀，充分發揮政策引導作用，加強對學校推行素質教育的指導。按照4％的目標，加大財政投入力度，提供更多的優質教育資源，促進教育公平。教育行政部門不應用升學率對學校進行排名和獎懲，不向學校下達升學指標，為學校推進素質教育創造寬松條件。

學校是關鍵。作為培養人才的搖籃，學校是落實素質教育的主陣地。各級各類學校都應樹立正確辦學理念，尊重教育規律和學生成長規律，強化德育為先、能力為重、全面發展的育人理念。真正把提高學生素質、促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，尊重每個學生的個性，關愛每個學生的進步，為他們的發展提供適合的教育。

家庭是基礎。父母是兒女的第一任老師，家庭是人成長的第一站。不少家長懷著望子成龍的期待，在社會大環境影響下，不顧子女的興趣愛好，讓他們學“奧數”、考證書、上“占坑班”??成為應試教育的“推手”。其實，這是對教育規律的扭曲，而很多家長或渾然不覺，或無可奈何。父母應該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長成才為根本，不能盲目地揠苗助長，甚至把自己的愿望強加到子女身上。應該配合學校安排好學生的課余生活，避免“學校減負、家長加壓”，把家庭變成“第二戰場”。

此外，社會對人的評價機制、用人機制，對教育具有直接的導向作用。應該倡導正確的人才觀，改變單純追求學歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質、重實際能力的觀念。大力營造“身份無高低、職業無貴賤”的社會風氣，消除行業歧視，縮小行業間收入差距，使人們不再僅僅靠拼升學、拼職業贏得社會尊重。努力消除社會浮躁之氣、功利之風對教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。

【百姓心聲】

●素質教育就是要避免這樣的怪圈：幼兒園讀小學的內容，小學讀初中的內容，初中讀高中的內容，高中讀大學的內容，而大學讀幼兒園的內容——學習如何做人。

●沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機制問題，同樣辦不好教育。

●凡是與考試有關的教育，我們做得“過度”了；凡是與考試無關但與孩子發展相關的教育，卻做得“不及”。

●一邊對應試教育口誅筆伐，一邊卻為應試教育推波助瀾；一邊大談素質教育，一邊卻把考試分數、升學率作為評價辦學質量的最重要標準。

■內蒙古呼和浩特從2012年起，在3年內新建、改擴建56所公辦幼兒園，解決“入園難”；明確規定中小學班額的標準，解決“超編班”問題；嚴格執行義務教育“劃片、免試、就近”入學，逐步消除“擇校熱”現象。

■俗話說：三百六十行，行行出狀元。目前我國職業有8個大類、66個中類、413個小類、1838個細類，并且還有逐年增加的趨勢。

◎考試評價制度怎么改

“考考考，老師的法寶；分分分，學生的命根。”從入學考到畢業考，從期中考到期末考，從中考到高考??自入學起，每個學生都要經歷不計其數、名目繁多的考試。在當前社會條件下，考試作為評價教育教學的重要手段，作為一種相對公平的人才選拔方式，必然還會長期存在。但考什么、怎么考，直接影響著素質教育落實的成效。

理想的考試評價制度，可以實現“一手托兩家”，既能滿足對各類人才的選拔，又能始終把正評價導向、教育方向。為實現這一目標，近年來，考試評價制度改革正在穩步推進。中考把日常評價與畢業考試評價結合，增加了綜合素質評價。高考在部分省份進行自主命題改革，一些高校開展基于高考的綜合評價招生。這些探索對實施素質教育起到了積極作用。

但在現行考試評價制度下，考試依然是整個教育教學活動的“指揮棒”，對學生的評價仍然集中在考試分數上，對學校和教師的評價集中在升學率上。特別是“一考定終身”的高考模式，不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經影響到小學甚至學前階段。有人提出“高考不改，素質教育就不會成功”。為此，必須通過改革，建立起更加合理、公正、公平和科學評價學生的體系。

調整考試內容，變“為考試而學”為“為選才而考”。現行考試評價制度，過于注重對學生基礎知識的測試，缺乏對綜合素質的考查，其結果是學生“學習是為了考試”，選拔出“背多分”。糾正這一偏向，就要對考試內容進行調整，努力使考試科目和命題內容進一步貼近時代、社會和考生的實際，更科學地考查學生分析和解決問題的能力。2002年以來，在全國范圍推行“3+X”高考科目設置和考試內容改革，目前全國有16個省份進行自主命題考試，考試內容更加靈活豐富。

探索分類考試，變“格式化”為“個性化”。長期以來，我們的考試忽略學生個性發展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現狀，教育規劃綱要提出，逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織，高等職業院校則可以單獨考試或以學業水平考試成績作為錄取主要依據。這樣就能依據不同的標準，選拔不同的人才。2011年開展了普通本科和高等職業教育分類入學考試試點，高職單獨錄取考生約66萬人。

推行多元錄取，變“獨木橋”為“立交橋”。長期以來，高考是依據單一考試成績來錄取，很多學生因一次失利而影響一生。目前，正在健全多元錄取機制，高等學校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，同時積極探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。目前已有90所高校探索自主選拔錄取，為廣大學子躋身大學校園提供了更多機會。

實施素質教育，既要通過改革考試招生制度合理評價學生，也要建立對老師和學校的科學評價機制。應完善科學的教師績效評價制度，對教師的德、識、能、績等進行全面評估，改變只憑學生考試分數評價教學成績優劣的做法。建立以素質教育為導向的學校評價制度，完善教育質量監測評估體系，糾正單純以升學率評判辦學質量和效益的傾向。

■《山東省教育體制改革推進計劃（2011—2015年）》提出，將逐步推行本科與專科（高職）入學分類考試，普通本科入學考試繼續執行全國招生政策，統一組織考試，結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取；高等職業教育入學考試由山東省自定政策，單獨組織考試、錄取。

【深度解讀】

何為多元錄取機制

教育規劃綱要明確指出，要“建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制”。多元錄取，簡單而言就是指不唯分數錄取。具體情況是：普通高校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取；對特長突出、符合學校培養要求的，依據面試或測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的，建立專門程序，破格錄取。

◎教育教學改革怎么深化

實施素質教育，涉及教育觀念、教育體制、教學方式、教學內容的全方位調整。只有通過深化改革，在教育教學重點領域和關鍵環節上取得突破，打破不合理的應試教育體制機制，才能激發課堂教學活力、學校辦學活力，把素質教育真正落到實處。

目前，教育教學改革仍然不能適應社會發展和學生成長的需要，學用脫節、課業負擔沉重、學生厭學等問題突出，既損害學生身心健康，又制約素質教育的實施。必須以課堂教學為中心，繼續深化教育教學改革，逐步健全適應素質教育要求的教育教學體制。

優化教學內容。在很多學校，課程內容“老舊死”，超時排課、擠占副課現象突出。2011年年底，修訂后的義務教育19個新課程標準發布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創新精神和實踐能力培養。應按照新課程標準的要求，既開足開好規定課程，又不隨意增加課時和提高難度，讓學生有更多時間去思考、去動手、去鍛煉。課堂教學中，應根據學生認知和接受能力，落實好有助于提升人文和科學素養、提高實踐能力的教學內容。

創新教學方式。教學有法，但無定法，貴在得法。現在很多學校仍然沿襲著“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的“填鴨式”教學，使課堂乏味、學生厭倦。要推進教學方式方法的改革創新，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，增加與學生的互動交流，增強課堂教學的吸引力和感染力。引導學生掌握科學的學習方式，讓學生主動參與、樂于鉆研、勤于動手，提高學習的能力和效果。

素質教育的實施，課堂教學是最直觀的體現，而背后則需要整個教育體制全面“發力”。必須在深化教學改革的同時，進一步深化教育體制全方位改革，為推進素質教育提供有力制度保障。

教育規劃綱要對管理體制、辦學體制、人才培養體制等方面的改革，進行了全面部署。應圍繞實施素質教育，大力推進政校分開、管辦分離，建設現代學校制度，克服行政化傾向，擴大學校辦學自主權，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，避免千校一面。創新多種辦學形式，促進公辦教育和民辦教育共同發展，緩解優質教育資源短缺的矛盾，增加教育選擇機會，滿足人們多樣化教育需求。更新人才培養觀念，探索多種培養方式，推進小學、中學、大學有機銜接，促進普通教育與職業教育協調發展，既培養拔尖創新人才、高層次復合型人才，又培養實用技能型人才和各種高素質的勞動者。

教育是家事，更是國事；是今天，更是明天。全社會都應積極行動起來，共同推進素質教育的落實，給每個孩子一個健康快樂的童年，給億萬家庭一個幸福美好的希望，給國家民族一個更加光明的未來。

2010年10月24日，國務院辦公廳發布《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面，明確了改革的重點任務和試點地區、學校名單，標志著我國教育體制改革試點全面啟動。圖為秦皇島東港鎮第二小學支教老師在給孩子們上音樂課。第五章 揚起向善的風帆——道德風氣如何提升

——道德風氣如何提升

2011年10月，一段監控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個路人經過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們在震驚、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無德不立，國無德不興。道德的血液在我們這個泱泱大國的血脈里流淌了五千年。然而，在經濟快速發展、取得歷史性進步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關注的焦點。整個社會都在思考：在改革開放和發展市場經濟的條件下，如何認識和看待我們的道德狀況，如何構筑和堅守我們的道德家園？

◎道德現狀怎么看

面對以“小悅悅事件”為代表的敗德現象，“道德滑坡”的觀點頗有市場，甚至有人認為“中華民族到了道德危機的地步”。但也有人認為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進步的。到底應該如何看待我國目前的道德狀況呢？

事實最有說服力。大量的事實昭示著社會道德的進步，大家有目共睹。

無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規意識、敬業進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務的蓬勃開展，都反映著社會文明程度伴隨著改革開放的進程悄然提升，人民群眾日益煥發出昂揚向上的精神風貌。

無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優秀領導干部，還是以“當代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗莉為代表的“平民英雄”，這些時代楷模、先進典型層出不窮、燦若星云。他們以關愛他人、感人至深的善行義舉，以無私無畏、勇于奉獻的責任擔當，向我們詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，展示著文明風尚。

特別是在關鍵時刻，國人的道德風貌更是表現得淋漓盡致。每遇大災大難，都會出現“一方有難、八方支援”的動人場面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無數人熱血奔涌；每逢重大活動，都會看到成千上萬志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運會的“鳥巢一代”到上海世博會的“小白菜”??他們服務社會、無私奉獻的精神成為一道亮麗的道德風景線。對此，西方媒體也不吝惜贊美的語言、艷羨的目光。

也不可否認，社會道德領域還存在許多敗德現象。

一些官員腐敗案件屢屢發生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權謀私、貪污腐化，情節嚴重，性質惡劣。

一些無良企業被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊??商業欺詐現象屢禁不止，假冒偽劣產品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時常見諸報端。老人跌倒路邊無人相助，救人之前先提出高額費用，公交車上面對歹徒行兇乘客袖手旁觀??令人倍感世態炎涼人情淡漠。

可見，我們正經歷道德的進步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時出現令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國的道德狀況是一幅“感動與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進步與問題突出并存”的復雜圖景。因而，要全面、客觀地認識社會道德的“全貌”，對存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現象簡單推定出“道德滑坡”的結論。

人類文明演進的歷史告訴我們，社會道德進步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰勝各種挑戰中不斷前行的。種種失德敗德現象，是道德前進途中必須跨越的荊棘，是文明發展路上必須經歷的磨練。我們既要增強道德建設的緊迫感和責任感，不斷推進社會風氣的改善，也要以理性、平和的心態來看待，對中華美德的傳承光大充滿信心和希望。

◎道德建設怎么改進

古語說：“玉不琢，不成器；人不學，不知義。”一個人的道德品質需要長期教育和灌輸，整個社會的道德風氣也需要精心培育和引導。

從倡導“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風”活動，從頒布《公民道德建設實施綱要》到提出樹立社會主義榮辱觀，從群眾性精神文明創建活動的普遍開展到“道德模范”的評選表彰??改革開放30多年來，道德建設的腳步從未停歇。

而社會的發展變化也不斷對道德建設提出新課題。面對當前道德領域的新情況新問題，要在總結過去經驗的基礎上，按照黨的十七屆六中全會提出的新部署新要求，不斷與時俱進、改進創新，提高道德建設的針對性和實效性。

注重實踐養成。道德建設不應是空洞的說教，而重在實踐的養成。應緊密聯系人們的生產生活實際，把道德建設融入日常工作學習中，鼓勵人們由近及遠、由淺入深，自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實踐活動，讓人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作奉獻的過程中，領悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風尚。

抓住重點人群。道德建設既應面向全體社會成員，又要抓住重點、以點帶面。官德正則民風淳，官德毀則民風降。領導干部的道德水準應該成為社會道德的標桿。應大力推動領導干部修身立德，完善“官德”考評，使之為全社會作出表率。公眾人物社會知名度高、影響力大，應該時刻加強自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發揮積極引領作用。青少年是國家的未來和希望，道德建設必須從娃娃抓起，使孩子們從小養成良好的道德品質。

治理突出問題。當前道德領域問題很多，不可能短時期一并解決，應該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當前要圍繞糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，深入開展專項教育和治理，努力使這幾個方面問題得到明顯改變，增強群眾對道德建設的信心。

善用榜樣帶動。“點亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無窮的。近年來推出的郭明義、林秀貞等一大批先進典型，成為道德建設的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬，愛心團隊遍布全國17個省市。應該繼續精心選樹典型，特別是動員群眾發現身邊的感動、評選身邊的好人，引導人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個潤物無聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應該堅持從實際出發，尊重道德建設的自身規律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會的道德素質和文明程度。

【道德名言】

富潤屋，德潤身。——《禮記》

德，國家之基也。——《左傳》

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。——《三國志》

功莫大于去惡而好善，罪莫大于去善而為惡。——賈誼

樹高者鳥宿之，德厚者士趨之。——劉向

◎制度保障怎么完善

“好心人”救人免責、鼓勵為“好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘??2011年11月28日，深圳發布了《公民救助行為保護條例（征求意見稿）》。這部被稱為全國首部為善意助人者提供保護的法規，成為從制度層面推動道德風氣提升的一種嘗試。

一提到“道德”，人們往往想到的是循循善誘的教化、春風化雨的熏陶，好像并不需要借助外在的強制力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”。現實生活當中，如果缺乏強有力的制度規范維護道德行為、懲戒失德行為，人們的行善愿望就可能被遏制、甚至逆轉，就可能導致好人“流血又流淚、傷身又傷心”的現象。

人們常說，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。這也說明，在抑惡揚善上，道德與制度、與法律是根本一致的。提升社會道德風氣，既要靠良知、靠教育，也要靠制度來“保駕護航”。通過完善法制、強化監督、懲治敗德等一系列制度手段發出強烈信號，讓善者無后憂、讓惡者不敢惡。

定底線，明規則。一些人言行舉止越過道德底線，喪失最基本的榮辱感，人們對此反映最為強烈、深惡痛絕。道德管不了的，必須依靠強有力的制度來管。應完善健全相關法律法規，明確宣示任何失德行為都將產生不利后果，尤其是觸及制度“紅線”的嚴重行為，必須承擔相應法律責任。加強道德立法，推動一些基本的道德規范上升為法律規范，對言行越過底線的人給予規約和制裁。

彰善舉，懲惡行。“善有善報，惡有惡報”，這是人們最樸素的道德信條。但現實中，卻往往出現好人吃虧、壞人得利的情況。應完善相關政策制度，對模范道德行為給予獎勵保護，為好人化解道德風險，使其權益得到法律保護。目前，我國已有29個省區市相繼制定了對見義勇為獎勵和保護的政策措施。同時，應建立對失德違法行為的懲戒機制，形成震懾失德者的強大力量。

強監管，抓執行。制度的生命力在于執行力。必須下決心狠抓執行力，切實維護司法的公平和公正，扶正祛邪、懲惡揚善，使行善者不必畏首畏尾，讓失德者時時誠惶誠恐，推動形成健康的道德環境。

【政策傳真】

深圳《公民救助行為保護條例（征求意見稿）》主要內容

舉證規則。被救助人主張遭遇的人身傷害是救助人造成，要求救助人承擔賠償責任的，應當提供證據證明。

鼓勵作證。因救助行為被起訴的，司法行政主管部門應當為其提供法律咨詢；為救助人作證的證人提供的證據經查證屬實的，應予以物質獎勵。

懲戒措施。被救助人明知其提出的主張沒有事實依據或者隱瞞歪曲事實真相，要求救助人承擔責任的，有關機關可以予以訓誡或者責令具結悔過、公開賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機關予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

【百姓心聲】

●生活中并不缺乏溫暖與善意，只要我們用心汲取，終將匯成改變你我的溫暖洪流。

●有法律制度做后盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。

●只有保護好見義勇為者，見死不救者才會越來越少。

●每一次“痛心”與“焦慮”的背后，恰恰說明，如潮的向善之心從未泯滅和走遠。

◎誠信體系怎么建

“人而無信，不知其可也。”誠實守信是公民道德的基石，是對每個人最起碼的道德要求，同時也是一種經濟道德、社會公德。“誠招天下客，譽從信中來”，誠信是市場經濟的本質屬性，是企業寶貴的無形資產。誠信也是社會和諧的紐帶，如果不能在公民中普遍地培育起誠信意識，人與人就難以融洽相處，整個社會就難以安定有序。

然而，在當前我國經濟加速轉型、社會深刻變革的過程中，由于一些人誠信意識淡薄、信用監督機制不健全、失信成本過低等原因，誠信缺失問題仍相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止。失信行為像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，建立社會誠信體系，已成為道德建設刻不容緩的重大任務。

誠信體系建設是一項復雜的社會系統工程，需要從教育引導、輿論監督、法律懲戒等多方面入手。在全社會大力倡導誠信為本、操守為重，加強誠信法制建設，加大對失信行為懲戒力度，廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當前，要以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為重點，以建立和完善相關法律制度為保障，加快建立我國現代社會誠信體系的基本框架和運行機制。而其中至關重要的，是建立覆蓋全社會的征信系統。

所謂征信，就是依法采集個人和企業的信用信息，為每個人和企業建立一個永久相伴的信用檔案。有人形象地把它稱為“信用身份證”。如果發生了失信行為，“信用身份證”將被抹上灰色的一筆，以后在申請貸款、求職、進行商業合作時，將面臨更加謹慎和挑剔的目光，甚至被拒之門外。可以說，征信系統就是一個“緊箍咒”，能有效約束個人和企業信用行為，推動形成良好的社會信用環境。

以1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為標志，西方發達國家建立信用制度已有150多年的歷史，形成了較為完備的征信系統和信用體系。我國的征信系統建設是從信貸信用征信起步的。中國人民銀行1997年開始籌建銀行信貸登記咨詢系統，2003年國務院賦予人民銀行“管理信貸征信業，推動建立社會信用體系”的職責。截至2011年年底，已為1800多萬戶企業和約8億自然人建立了信用檔案。

但總體來看，我國的征信系統建設還不成熟，滯后于經濟社會發展需求。2011年10月19日，國務院常務會議對“十二五”期間征信系統建設作出部署。要求抓緊制定《征信管理條例》，以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建設覆蓋全社會的征信系統。

按照這一部署，征信系統建設將進一步加快步伐。有關行業、部門和地方將依法依規有效采集個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息，并加快信息整合，形成統一平臺。在此基礎上，推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

【專家點評】

誠實守信是良好道德的基礎

羅國杰（中國倫理學會名譽會長）：誠實守信是社會健康發展的重要保障，是傳統美德和革命傳統的要求，是建立市場經濟秩序的基石，是一切職業道德的立足點。誠實守信建設，迫切需要建立一套誠信機制、誠信體系、誠信檔案，加強誠信教育。

【政策傳真】

“十二五”時期我國社會征信系統建設主要任務

1.加快征信立法和制度建設，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

2.推進行業、部門和地方信用建設，對失信行為進行協同監管。

3.建設覆蓋全國的征信系統，充分發揮信用資訊對失信行為的監督和約束作用。

4.加強監管，完善信用服務市場體系。

5.加強政務誠信建設，不斷提升政府部門公信力。

6.培養社會誠信意識，加強誠信教育和信用文化知識普及。

◎今天我們怎樣學雷鋒

雷鋒，一個普通戰士的名字，幾代中國人的共同記憶。他雖然離開我們已整整50年，但始終是矗立在人們心中不朽的道德豐碑。是什么讓這個僅僅走過22年的生命，能夠歷經時代變遷，一直溫暖著我們的心靈，哺育和激勵一代又一代人成長？

答案就在于雷鋒精神的永恒魅力。無論環境如何變化、社會如何變遷，雷鋒身上所體現的服務人民、助人為樂的奉獻精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業精神，銳意進取、自強不息的創新精神，艱苦奮斗、勤儉節約的創業精神，都是社會所需要、應當大力倡導的。雷鋒精神具有穿越時空的恒久生命力，沒有過時也不會過時。

面對當前道德領域的突出問題，雷鋒精神更加顯示出閃光的意義和價值。以雷鋒為標桿，我們才能在思想觀念多元多樣多變的今天，明確究竟堅持什么、反對什么，褒揚什么、貶斥什么，確立時代的精神坐標，激發前行的道德力量。正因如此，十七屆六中全會作出部署，要求“深入開展學雷鋒活動，采取措施推動學習活動常態化”。

雷鋒精神是常新的。它不是凝固僵化的道德教條，而是與時代同行的精神力量。我們今天學雷鋒，不只是對50年前那些“好人好事”的簡單模仿，而應結合社會環境的深刻變化，深入挖掘雷鋒精神的當代價值，賦予其鮮明的時代內涵。應適應人們新的生活方式、接受習慣，創新學雷鋒活動的形式載體，使之更富吸引力感染力。

雷鋒精神人人可學、處處可為。雷鋒精神并非高不可攀，關鍵時刻挺身而出、見義勇為是學雷鋒，獻一次血、扶一把老人也是學雷鋒，而且更多時候是舉手之勞的平凡善舉。我們每個人都應將雷鋒精神根植心間、落實到行動中，從自己做起、從身邊做起、從點滴小事做起。只要每個人伸出一雙溫暖的手，就能匯聚成愛的森林。

學雷鋒重在持之以恒。“雷鋒叔叔三月來四月走”，是人們對學雷鋒形式主義、“一陣風”的諷喻。學雷鋒，重在實踐、貴在堅持。要把它融入國民教育、精神文明建設全過程，與各種形式的文明創建活動結合起來，成為一項經常性工作，深入持久扎實地開展起來，使雷鋒精神永遠傳承下去、不斷發揚光大。

志愿服務是學雷鋒的好形式。志愿服務所奉行的奉獻、友愛、互助、進步的理念，與雷鋒精神是高度一致的。當前，志愿服務擁有十分廣泛的群眾基礎，甚至成為很多青年人的一種生活方式。應運用好這一有效載體，動員更多社會成員和社會組織投身到志愿服務中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務活動，為社會奉獻自己的愛心和力量。

“厚德載物”，“德行天下”。只要我們共同努力，一定能夠匯涓流而成江海，積小善而成大德。一個擁有五千年優良傳統的禮儀之邦，一定會以更加自信、更加文明的形象屹立于世界民族之林。

【政策傳真】

學雷鋒活動的常態化項目

1.每年3月5日，在全社會集中組織開展學雷鋒實踐活動。

2.每年3月，舉辦中國公民道德論壇。每兩年組織一次全國道德模范評選表彰。

3.發揮青少年學雷鋒的骨干作用，廣泛開展各類學雷鋒主題實踐活動。

4.廣泛開展社會志愿服務，推動建立參與廣泛、形式多樣、活動經常、機制健全的社會志愿服務體系。

5.重點加強遼寧省撫順市、湖南省長沙市和沈陽軍區雷鋒紀念館建設。

6.成立雷鋒精神研究的學術性社會組織。

7.企業要結合自身改革發展和生產經營，廣泛開展“崗位學雷鋒、爭做好員工”活動，把雷鋒精神轉化為企業精神和企業文化。

8.加強對學雷鋒活動的新聞宣傳。

9.運用文藝形式傳揚雷鋒精神。

——摘自《中共中央辦公廳關于深入開展學雷鋒活動的意見》

【雷鋒名言】

人的生命是有限的，可是，為人民服務是無限的，我要把有限的生命，投入到無限的為人民服務之中去。

如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地？如果你是一線陽光，你是否照亮了一分黑暗？如果你是一顆糧食，你是否哺育了有用的生命？

青春啊，永遠是美好的，可是真正的青春，只屬于這些永遠力爭上游的人，永遠忘我勞動的人，永遠謙虛的人。

自己活著，就是使別人活得更美好。

第六章 民以食為天 食以安為先——食品安全如何保障

——食品安全如何保障

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績”公布后，引起了社會的廣泛關注和討論。人們在對“整治風暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發頻發的擔憂，對保衛餐桌更加強烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發展的重要性。食品安全，關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

◎食品安全問題為何多發

近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會提出這樣的疑問：為什么在生活水平大大提高的今天，會突然出現這么多的食品安全問題？

許多國家的發展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經濟社會發展階段密切相關。當前，我國正處于發展轉型時期，也處于從保障食品供應轉向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發易發。究其原因，主要有以下幾個方面。

食品產業小、散、亂突出。我國是食品生產消費大國，食品生產經營者有1000多萬戶。但產業素質總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業，還有2億多農產品種植養殖戶。如生豬養殖，美國養豬戶數為7萬，而我國有6700萬。生產經營者規模小、數量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監管帶來很大困難。

從業人員素質不高。與其他行業相比，食品行業從業人員素質相對較低。據統計，我國從事農產品生產的3.4億人中，文盲和小學文化程度者約占40%；食品工業和餐飲行業1600萬從業人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。從業人員缺乏法律意識和專業技能，加大了違法違規的概率。

違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業的經濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業總經理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監管存在薄弱環節。與食品安全嚴峻形勢相比，監管執法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。監管人手不夠，執法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體系還不完善，很難實現事前防范、科學管理。另外，有的執法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執法不嚴現象。

【百姓心聲】

●“食”字下面是“良”字，人無良心不為食，食品生產必須是個良心活。

●食品安全違法犯罪天良喪盡，國家應該實行嚴刑峻法，使其傾家蕩產，真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。

●食品生產經營者的社會責任感最重要。一旦責任感缺失，你生產的“毒豆芽”害了他人，他推銷的“地溝油”也有可能傷到你，就會導致害人害己的“惡性循環”。

●只有嚴格監管好企業的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。

●監管部門不僅要“主動作為”，更要“科學作為”，改進協調機制，提升技術手段，與時俱進地完善食品安全檢測標準，做到“魔高一尺，道高一丈”。

食品安全現狀到底怎樣

2012年年初，有兩組數據引起人們廣泛關注。一組是調查數據：有80.4%的人對食品沒有“安全感”；一組是檢測數據：國家質檢總局發布我國食品檢測合格率超過90%。

面對這種情況，很多人不理解，也心存疑惑：對當前食品安全形勢到底怎么看？事實上，這看似矛盾的兩個數據，恰恰反映了當前我國食品安全現狀：總體穩定向好，問題不可忽視。

近年來，我國為促進食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專門頒布《食品安全法》，2010年成立國務院食品安全委員會，2011年建立國家食品安全風險評估中心。與此同時，有關部門和地方積極開展專項整治，大力推進農業標準化建設，實行產業整頓振興計劃，初步構建了市場準入許可、新品種安全評估、出廠強制檢驗、日常抽檢、風險監測等制度。

經過不懈努力，目前我國食品總體上是有安全保障的。2011年，農產品和糧食檢測合格率近99%，加工類食品為95%。雖然一年查處案件的絕對量確實不小，但與目前全國13億人日消費40億斤食品的量相比，應該說屬于局部性問題。這些統計數據，客觀反映了食品安全現狀的“全貌”。

既然這樣，為什么人們對食品安全的主觀感受與之差距甚遠呢？這與人們對食品安全問題的強烈關注有關。食品畢竟不同于一般商品，它是人類健康生存最基本的物質條件，我們每個人每天都離不開食品。人們對食品安全的關注，自然勝過對一般商品質量的關注。因此，媒體上每曝光一個食品安全問題，都會引起軒然大波，人們都會感到不安和不滿。如果一段時間連續出現幾次這樣的問題，就會給人們造成“沒有食品信得過”的感受。

另外，正確判斷我國食品安全現狀，還可進行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認識。

從縱向看，安全問題是食品產業“成長中的煩惱”。改革開放前，食品種類單

一、供應短缺，維護其質量安全相對容易。今天，食品種類已有28個大類、525個分類，具體品種不可勝數，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類消費量比1980年增長了7倍，鮮奶人均消費量增長近30倍。但是相對于數量的擴張，安全保障未能及時跟上。

從橫向看，任何國家在食品安全方面都不存在“零風險”。毋庸諱言，與發達國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過，發達國家也大都經歷了由亂到治的較長過程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類事件。如2011年，歐美國家就曾出現了“抗生素超標豬肉”、“沙門氏菌雞蛋”等。可見，我國的食品安全問題絕不是“個案”，類似問題在其他國家也曾出現。

總之，對食品安全現狀要全面、辯證地分析。既要看到問題不少，也要看到總體穩定可控；既要對問題零容忍，也要對舉措有信心。穩步提高食品安全水平，任務十分艱巨，需要標本兼治、統籌推進。

【深度解讀】

國務院食品安全委員會

為切實加強對食品安全工作的領導，國務院設立食品安全委員會，作為高層次議事協調機構，有20個部門參加。主要職責是分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實食品安全監管責任。下設國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔日常工作。

【權威聲音】

食品安全監管責任重于泰山

張勇（國務院食品安全委員會辦公室主任）：面對人民群眾對食品安全的強烈期待，我們監管責任重于泰山。正因為存在復雜的客觀制約因素，食品安全戰線更要加倍努力，全員動員、深入一線，及時、堅決、嚴厲打擊違法問題，同時加快構建起長效機制，切實提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實實在在的成效。

100多年來，美國食品安全經歷了從亂到治的過程。20世紀初出版的小說《屠場》，曾這樣描繪芝加哥肉類食品加工廠的狀況：“工廠把發霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進絞肉機；洗過手的水被配制成調料。”

◎政府監管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監管“跑出來”的。市場經濟條件下，只有加大政府監管力度，才能遏制食品行業中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發揮應有作用。

一段時間以來，我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。比如，企業生產食品由質監部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管；而農產品、保健品等，則由農業部或其他某一個部門單獨管理。

分段監管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區并存的問題。

為改變這種狀況，國務院專門設立食品安全委員會辦公室，加強綜合協調，同時將工商、質檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監管的條塊關系。各地在加強監管方面也進行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系，使監管部門主動監管、能夠監管、不敢不管。

優化監管體制。目前，按照統一協調與分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關部門分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協調機制，落實屬地管理責任。要逐項劃清監管分工和要求，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發布了一批食品安全法律法規，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬人，如不計農戶和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶生產經營單位，每人日均監管幾萬斤食品，而且很多機構沒有執法車輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業務用車等。

強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。風險監測被稱為食品安全的“氣象預報員”，可為監管執法、制定標準提供科學依據。應進一步完善風險監測網絡，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問責追責。沒有問責，監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領導干部政績考核指標，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責任。目前，監察部正在制訂相關具體規定。今后將進一步加強行政監察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。

【深度解讀】

國際上通行的三種監管模式

世界衛生組織和聯合國糧農組織曾聯合發布《保障食品的安全和質量：強化國家食品控制體系指南》，總結了目前不同國家三種主要的監管模式：一是單一機構監管模式；二是多部門監管模式；三是綜合監管模式，由獨立的機構進行綜合管理，并由多個部門分別監管執法。我國目前的監管體制，比較接近于第三種模式。

【權威聲音】

解決食品安全需抓源頭

第五篇：辯證看 務實辦 2012理論熱點面對面之六

民以食為天 食以安為先——食品安全如何保障

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績”公布后，引起了社會的廣泛關注和討論。人們在對“整治風暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發頻發的擔憂，對保衛餐桌更加強烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發展的重要性。食品安全，關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

食品安全問題為何多發

近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會提出這樣的疑問：為什么在生活水平大大提高的今天，會突然出現這么多的食品安全問題？

許多國家的發展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經濟社會發展階段密切相關。當前，我國正處于發展轉型時期，也處于從保障食品供應轉向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發易發。究其原因，主要有以下幾個方面。

食品產業小、散、亂突出。我國是食品生產消費大國，食品生產經營者有1000多萬戶。但產業素質總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業，還有2億多農產品種植養殖戶。如生豬養殖，美國養豬戶數為7萬，而我國有6700萬。生產經營者規模小、數量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監管帶來很大困難。從業人員素質不高。與其他行業相比，食品行業從業人員素質相對較低。據統計，我國從事農產品生產的3.4億人中，文盲和小學文化程度者約占40%；食品工業和餐飲行業1600萬從業人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。從業人員缺乏法律意識和專業技能，加大了違法違規的概率。

違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業的經濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業總經理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監管存在薄弱環節。與食品安全嚴峻形勢相比，監管執法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。監管人手不夠，執法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體系還不完善，很難實現事前防范、科學管理。另外，有的執法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執法不嚴現象。

百姓心聲

●“食”字下面是“良”字，人無良心不為食，食品生產必須是個良心活。●食品安全違法犯罪天良喪盡，國家應該實行嚴刑峻法，使其傾家蕩產，真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。

●食品生產經營者的社會責任感最重要。一旦責任感缺失，你生產的“毒豆芽”害了他人，他推銷的“地溝油”也有可能傷到你，就會導致害人害己的“惡性循環”。

●只有嚴格監管好企業的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。●監管部門不僅要“主動作為”，更要“科學作為”，改進協調機制，提升技術手段，與時俱進地完善食品安全檢測標準，做到“魔高一尺，道高一丈”。

食品安全現狀到底怎樣

2012年年初，有兩組數據引起人們廣泛關注。一組是調查數據：有80.4%的人對食品沒有“安全感”；一組是檢測數據：國家質檢總局發布我國食品檢測合格率超過90%。

面對這種情況，很多人不理解，也心存疑惑：對當前食品安全形勢到底怎么看？事實上，這看似矛盾的兩個數據，恰恰反映了當前我國食品安全現狀：總體穩定向好，問題不可忽視。

近年來，我國為促進食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專門頒布《食品安全法》，2010年成立國務院食品安全委員會，2011年建立國家食品安全風險評估中心。與此同時，有關部門和地方積極開展專項整治，大力推進農業標準化建設，實行產業整頓振興計劃，初步構建了市場準入許可、新品種安全評估、出廠強制檢驗、日常抽檢、風險監測等制度。

經過不懈努力，目前我國食品總體上是有安全保障的。2011年，農產品和糧食檢測合格率近99%，加工類食品為95%。雖然一年查處案件的絕對量確實不小，但與目前全國13億人日消費40億斤食品的量相比，應該說屬于局部性問題。這些統計數據，客觀反映了食品安全現狀的“全貌”。

既然這樣，為什么人們對食品安全的主觀感受與之差距甚遠呢？這與人們對食品安全問題的強烈關注有關。食品畢竟不同于一般商品，它是人類健康生存最基本的物質條件，我們每個人每天都離不開食品。人們對食品安全的關注，自然勝過對一般商品質量的關注。因此，媒體上每曝光一個食品安全問題，都會引起軒然大波，人們都會感到不安和不滿。如果一段時間連續出現幾次這樣的問題，就會給人們造成“沒有食品信得過”的感受。

另外，正確判斷我國食品安全現狀，還可進行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認識。

從縱向看，安全問題是食品產業“成長中的煩惱”。改革開放前，食品種類單

一、供應短缺，維護其質量安全相對容易。今天，食品種類已有28個大類、525個分類，具體品種不可勝數，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類消費量比1980年增長了7倍，鮮奶人均消費量增長近30倍。但是相對于數量的擴張，安全保障未能及時跟上。

從橫向看，任何國家在食品安全方面都不存在“零風險”。毋庸諱言，與發達國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過，發達國家也大都經歷了由亂到治的較長過程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類事件。如2011年，歐美國家就曾出現了“抗生素超標豬肉”、“沙門氏菌雞蛋”等。可見，我國的食品安全問題絕不是“個案”，類似問題在其他國家也曾出現。

總之，對食品安全現狀要全面、辯證地分析。既要看到問題不少，也要看到總體穩定可控；既要對問題零容忍，也要對舉措有信心。穩步提高食品安全水平，任務十分艱巨，需要標本兼治、統籌推進。

深度解讀

國務院食品安全委員會

為切實加強對食品安全工作的領導，國務院設立食品安全委員會，作為高層次議事協調機構，有20個部門參加。主要職責是分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實食品安全監管責任。下設國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔日常工作。

權威聲音

食品安全監管責任重于泰山

張勇（國務院食品安全委員會辦公室主任）：面對人民群眾對食品安全的強烈期待，我們監管責任重于泰山。正因為存在復雜的客觀制約因素，食品安全戰線更要加倍努力，全員動員、深入一線，及時、堅決、嚴厲打擊違法問題，同時加快構建起長效機制，切實提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實實在在的成效。

■100多年來，美國食品安全經歷了從亂到治的過程。20世紀初出版的小說《屠場》，曾這樣描繪芝加哥肉類食品加工廠的狀況：“工廠把發霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進絞肉機；洗過手的水被配制成調料。”

政府監管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監管“跑出來”的。市場經濟條件下，只有加大政府監管力度，才能遏制食品行業中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發揮應有作用。

一段時間以來，我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。比如，企業生產食品由質監部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管；而農產品、保健品等，則由農業部或其他某一個部門單獨管理。分段監管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區并存的問題。

為改變這種狀況，國務院專門設立食品安全委員會辦公室，加強綜合協調，同時將工商、質檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監管的條塊關系。各地在加強監管方面也進行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系，使監管部門主動監管、能夠監管、不敢不管。

優化監管體制。目前，按照統一協調與分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關部門分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協調機制，落實屬地管理責任。要逐項劃清監管分工和要求，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發布了一批食品安全法律法規，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬人，如不計農戶和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶生產經營單位，每人日均監管幾萬斤食品，而且很多機構沒有執法車輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業務用車等。強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術，而最基礎的就是風險監測和檢驗檢測。風險監測被稱為食品安全的“氣象預報員”，可為監管執法、制定標準提供科學依據。應進一步完善風險監測網絡，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問責追責。沒有問責，監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領導干部政績考核指標，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責任。目前，監察部正在制訂相關具體規定。今后將進一步加強行政監察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。

深度解讀

國際上通行的三種監管模式

世界衛生組織和聯合國糧農組織曾聯合發布《保障食品的安全和質量：強化國家食品控制體系指南》，總結了目前不同國家三種主要的監管模式：一是單一機構監管模式；二是多部門監管模式；三是綜合監管模式，由獨立的機構進行綜合管理，并由多個部門分別監管執法。我國目前的監管體制，比較接近于第三種模式。

權威聲音

解決食品安全需抓源頭

韓長賦（農業部部長）：解決食品安全，包括農產品的質量安全問題，最重要的有兩條：第一，加大農產品質量安全監管力度，完善相關法律法規，健全監管體系，嚴厲打擊，絕不寬容；第二，推進農業標準化生產，只有使農產品生產過程可控、流通過程可追溯，才能從根本上提高農產品的安全水平。

■2012年，國家食品藥品監督管理局將對餐飲服務單位的食品安全情況進行量化評級，其中動態等級分為優秀、良好、一般三個等級，分別通過大笑、微笑和平臉三種卡通形象向消費者公示，未張貼食品安全等級公示牌的餐飲單位將被曝光。

■2011年10月，國家食品安全風險評估中心成立，承擔國家食品安全風險評估、監測、預警、交流和食品安全標準等技術支持工作。目前，已構建以31個省級和312個縣級監測點為基礎的全國食品安全風險監測網絡。

企業第一責任怎樣落實

誰生產誰負責，誰經營誰負責，乃天經地義。企業是食品的生產經營主體，也是食品安全的責任主體。《食品安全法》明確規定，提供安全放心的食品是企業的第一責任。

食品安全，既是消費者的“生命線”，也應成為食品企業的“生命線”。當出現問題食品時，企業不僅會被政府部門依法處理，也會受到市場懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產、“瘦肉精”讓雙匯元氣大傷、黃曲霉毒素使蒙牛股價大跌，都表明保障安全對于企業是何等重要。

因而，每個食品企業都應當好第一責任人。必須樹立以質取勝、安全第一的理念，堅持誠信為本，自覺守法經營。同時規范生產經營活動，建立健全內部管理制度，如生產經營過程記錄制度、出廠強制檢驗、索證索票制度、從業人員培訓和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規模以上企業還要設置食品安全管理機構。企業負責人和主要從業人員都應接受每年不少于40小時的集中培訓。

當然，企業作為市場主體，追求利潤最大化、成本最小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業的違法行為。當前食品安全領域最突出的問題，就是不法分子不講誠信，故意制售有毒有害食品。因而，落實企業第一責任，既靠自律，更靠他律，使食品企業“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

嚴格市場準入。目前國家已制定食品生產、銷售、餐飲服務三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業。以乳制品為例，2011年全國1176家企業中約4成被淘汰，生鮮乳收購站減少34%。今后應繼續嚴格行政許可，嚴把市場準入關，防止不具備食品安全保障條件的企業進入。同時適度提高門檻，強化證后監管，穩步提升食品企業素質，從源頭上減少食品安全隱患。

建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實現全程監管的基礎性工作。從2010年開始，商務部試點肉菜流通追溯體系建設，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應進一步完善食品追溯體系，既延長追溯環節，從流通延伸到生產、加工環節；又拓寬追溯領域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究。

完善信用體系。“業無信不興。”目前工信部已出臺食品工業企業誠信評價體系，開通誠信信息公共服務平臺，其中嬰幼兒乳粉企業100%建立誠信管理體系。下一步將全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。加大懲處力度。“禁奸止過，莫若重刑。”只有嚴字當頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品安全違法違規案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。

專家點評

安全的食品是生產出來的

陳君石（國家食品安全風險評估專家委員會主任委員、中國工程院院士）：安全的食品是生產出來的，不是靠監管出來的，更不是檢測出來的，食品生產經營者是第一責任人。理想的狀態是過程管理，而不是終端產品的抽樣檢測，因為最后查到有問題已經晚了。

社會公眾如何積極參與

俗話說：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責任、企業的責任，同時也需要社會公眾積極參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費者投訴。

人人需要安全食品，人人維護食品安全。為此，《食品安全法》專門對相關的社會各方作出了鼓勵性或義務性規定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業協會等共同參與，發揮各自優勢和作用，形成維護食品安全的合力。

廣大群眾積極舉報。2011年7月，國務院食品安全辦出臺《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，各地也相繼出臺具體實施辦法，設立專項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統一舉報電話。有關部門正在繼續完善鼓勵措施，包括健全首接負責制、提高舉報線索核查效率、發展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個人都應積極行動起來，投身到這場“保胃戰”中，壓縮不法分子的生存空間。

新聞媒體加強監督。媒體已成為披露食品安全違法現象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發了一年多的專項整治。新聞媒體應進一步加強輿論監督，敢于揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點低”，容易引發公眾恐慌，輿論監督應堅持客觀、公正，避免失實報道引起負面影響。

行業協會主動引導。行業協會是入會企業的“婆家”，是政府和企業之間的橋梁。西方發達國家都十分注意發揮行業協會的作用，很多國家食品安全標準都是從行業標準而來的，法國零售行業協會在整個食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實踐證明，行業協會良好的自律機制可有效減輕政府的監管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業協會也應發揮貼近企業的優勢，加強行業內部約束，引導企業加強自律、遵守法律，杜絕“行業潛規則”，清除行業中的“害群之馬”，促進行業持續健康發展。

改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項法律政策的完善和監管力度的加強，從田間到餐桌，從牧場到廚房，食品“進口”安全之路會越走越順暢。

政策傳真 有獎舉報范圍

1.在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質的。2.使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產食品的。

3.收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的。

4.加工銷售未經檢疫或檢疫不合格肉類，或未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品的。

5.生產、經營變質、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的。

6.仿冒他人注冊商標生產經營食品、偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產許可標志或者其他產品標志生產經營食品的。

7.未按食品安全標準規定超范圍、超劑量使用食品添加劑的。

——摘自《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》

相關鏈接

《國務院辦公廳關于印發〈2012年食品安全重點工作安排〉的通知》，中央人民政府門戶網站。