第一篇：中國是時候應該調整計劃生育政策

中國是時候應該調整計劃生育政策

人口政策的實施事關民族命運、國家安全。從毛主席的“人多力量大”的著名論斷到馬寅初的“計劃生育刻不容緩“的偉大前瞻性，中國在人口問題上也經歷了一場轟轟烈烈的革命。中國過去人口太多，制約了國家發展。但從實行一胎化計劃生育政策至今已有30年。30年來嚴格的獨生子女政策有效地控制了人口增長, 但是其弊病也越來越明顯。

有人說；“中國的人均資源少，要實行計劃生育。”這是他們的主要理由?，F在讓我們理性的分析下，這個觀點是否正確。

中國的很多資源低于世界平均水平，但世界上大多數國家的人均資源也都低于世界平均水平。這是因為：世界上存在幾個人均資源遠遠超出世界人均水平的大國，如俄羅斯、加拿大和澳大利亞。打個比方，在一個貧富極為懸殊的國家里，極少數富人擁有大量的財富，那么絕大多數人的人均收入都低于這個國家的平均水平。與很多發達國家相比，中國的人均資源并不算低。

如果說這個世界上有些國家應該實行計劃生育的話，那么最應該實行計劃生育的是那些人均資源豐富的國家，并且這些國家的主要經濟來源是依靠本國的自然資源。例如沙特阿拉伯，它的主要經濟來源是石油，現在沙特有2000多萬人口，如果人口減少一半，那么沙特的人均收入肯定比現在高得多。

而日本和美國等國家不同，主要經濟來源并不是依靠本國的自然資源，而是依靠人力資源和人才資源的產業，因此，如果日本和美國的人口都減少一半，這些國家的人均收入基本上不會有多大的變化。加拿大國土面積與美國差不多，人口只相當于美國的十分之一，但人均收入反而比美國低一些。

中國現在已經有13億人口，這個國情決定了中國只能走依靠人力資源和人才資源來致富之路。人力資源豐富是中國的最大優勢，在這種情況下，應該依靠提高人口素質來充分發揮人力資源的優勢，而不是靠減少人口來使這個優勢消失。

目前中國人口數量表面上看好像仍然太多，但出生率已大大降低、總人口已呈下降趨勢，并且人口結構已經不太合理，如年齡結構、性別比例等。如果繼續實行已實行多年的獨生子女政策，在未來幾十年內，中國人口將大幅縮減，可以可以想象一下這樣子的后果是什么。

變成老人社會，多數家庭結構為：小孩1人、小孩父母2人、小孩祖輩4人，這將大大加重作為青壯年的小孩父母負擔，不但影響物質生活質量也將影響家庭情感生活質量。同時也會影響整個社會的活力。這樣的家庭抗風險能力很弱，一旦作為家庭主要支柱的青壯年一代倒下，會使整個家庭、家族幾代人馬上陷入困境。

在中國傳統觀念影響下，性比例將更加嚴重失調，造成嚴重的社會問題。而且一旦發生戰爭，兵源將成問題，試想一下，會有多少1：2：4 結構的家庭會愿意讓自己的子孫輩奔赴前線。

人身在世，有時會有意想不到的意外發生，如果人過中年、到了無法再生育、或無力再生養小孩的年齡，而自己的獨生子女卻意外死亡或傷殘，可想而知這對一個家庭是多么殘酷的打擊。獨生子女政策不利于家庭和睦，由于中國傳統觀念的影響，因為生女孩而造成不和的家庭不在少數，有的甚至因此導致夫婦離婚或釀成家庭悲劇。

將改變少數民族地區民漢比例，使得漢族人口比例不斷減少，而少數民族基本不受計劃生育限制從而人口比例不斷增加，加大諸如新疆這類少數民族地區分裂的危險。此外，少數民族家庭因子女多、負擔重，因而生活水平低于受計劃生育約束的漢族家庭，也容易造成少數民族對漢族的不滿。

不利于提高人口素質，沒有兄弟姐妹，獨生子女容易被嬌生慣養，缺乏應有的鍛煉，如此長大的人，很難肩負重任。到了某個階段，大部分家庭結構為1:2:4 甚至為1:2:4:8，人口會以出生一個、死亡4到8個的速度迅速縮減。這時如果發生特大天災人禍，將會對中國及中華民族造成重創甚至致命打擊。

人口的生產、成長周期很長，一代人從出生到能夠成家立業、生兒育女、為社會作貢獻需要二、三十年時間，到了出現人口危機時再去調整人口政策，很可能為時已晚。隨著中國的現代化，社會形態、觀念都已發生很大變化，且不論這些變化是喜是憂，對多數人來說，恐怕最能感受到的是生活壓力的加大，即使不限制生育，很多人也無力供養兩個以上的孩子。為避免將來出現因人口問題帶來的各種社會危機，中國應該從現在起實行不論民族一對夫婦生育兩胎、限制第三胎的生育政策，將平均生育率（或稱總和生育率）控制在2.0的水平上。這個生育率低于公認的2.1零增長水平，將使總人口緩慢下降，同時有利于使中國人口結構趨于合理化，有利于提高中國家庭的幸福指數，有利于社會穩定，從而不至于給今后帶來嚴重的社會問題。

湖南商學院 經濟與貿易學院

經濟0902 丁柏華 090110084

2011年10月7日上午

第二篇：我國應該取消計劃生育政策new

我國應該取消計劃生育政策new

謝謝主席，對方辯友，大家好。我方認為，我國應該取消計劃生育政策。

從1981年我國65歲以上老人所占人口比例開始上升為始，到2000年我國進入老齡化社會為止，我國用不到20年的時間完成了這一過程。而同樣的過程，法國用了115年，英國用了80年，瑞士則用了85年。而更為嚴重的是，我國的老齡化問題還有可能進一步加深。2020年我國將進入嚴重老齡化社會，2050年則是徹底進入超老齡化社會。目前，我國的經濟增長大多靠勞動密集型產業的發展來支撐，可以說，大量質優價廉的勞動力是我國良好經濟形勢的脊梁。這根脊梁一旦崩潰，中國不再有足夠的勞動力來維持勞動密集型產業運行，中國經濟就會喪失巨大的人口紅利。同時，老齡化社會的購買力比正常社會更為低下，這會造成我國經濟面臨低需求，少生產，發展緩慢的局面，其后果勢必不堪設想。

與此不相適應的是，我國的產業結構卻尚未完成轉型，仍然是以勞動密集型產業為主。而另一方面，我國的醫療，養老等社會保障體系都沒有完善，直到2010年，我國的社保覆蓋率還遠遠沒有達到上述發達國家的水平，占據中國總人口一半的農民依然享受不到任何社會保障。而這點社會保障在經濟崩盤的情況下也會難以為繼。屆時，我國將無法再負擔那時會占總人口約四成的老人，這會使已經因為經濟衰退而動蕩不安的局勢雪上加霜。

我國從1978年開始實行計劃生育，1982年將計劃生育寫入基本國策，30年來，這條政策為中國少生了2.5億人口。在計劃生育政策的控制下，根據中國國家統計局的數據顯示，從2002年到2008年，每年我國的總和生育率都在1.3-1.35之間，遠遠低于世代更替的標準水平2.1。

我方計劃在中國取消現行的計劃生育政策。根據中統吧也許的調查，我國育齡婦女的意愿生育率約為1.8，預計，在取消計劃生育政策的控制后，我國的總和生育率可能會在一段時間內達到這個水平。這將減輕在未來一段時間內人口急速老齡化的問題，而我國可以在這一段時間內逐漸完善社保制度，同時完成產業結構的轉型來應付老齡化的挑戰。

我方認為，取消計劃生育政策，會導致我國人口數量的一定增加，但是本方認為在全球化的今天，不管是糧食還是資源事實上都可以以進口的方式來加以解決。而一旦中國的人口紅利不復存在，中國極有可能像如今的日本一樣面臨長時間的經濟衰退。日本的經濟衰退尚有較為完備的社會保障體系來挽回局面，而在社會保障體系不夠完善的中國，這樣的經濟衰退必然會使這個社會動蕩而不安。

綜上所述，我方認為，應該取消計劃生育政策。

開放二胎？

意愿生育率低于二胎，還要計生委干嘛

第三篇：中國應該放棄現行計劃生育政策么

中國應該放棄現行計劃生育政策么

人口政策是一個國家根據本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現負增長而采取的相應的政策措施。不同的國家，因本國人口發展的情況不同，采取了不同的人口政策。三十年來中國的計劃生育工作成就巨大，中國婦女由原來平均生6個孩子降到目前略低于2個，這一成就舉世矚目。這一成就為我國快速發展創造機遇期，怎樣估計也不會過高。但是隨著我國人口老齡化，勞動力短缺等問題的出現，改善甚至放棄現行計劃生育政策的呼聲越來越高，特別是“放開二胎”問題，成為輿論的熱點。《三湘都市報》刊登了《擋不住的生子沖動，不可動搖的基本國策》的文章說：中國的人口政策到底是需要猛回頭，還是慢慢游？放開派認為，要停止計劃生育，恢復人口可持續發展，避免造成中國綜合國力不斷下降。堅持派則認為，一胎制應至少再堅持三十年。我想對中國的計劃生育問題也談一點自己的看法。

我國上世紀七八十年代為什么要實行計劃生育政策呢？這是當時的實際情況所決定的。也并非必然現象。那時由于國家政治經濟等體制方面存在問題，制約了經濟發展。尤其文化大革命的十年，經濟發展幾乎停止，人家快速前進，我們原地踏步，導致中國經濟跟世界的差距愈來愈大，國家長期貧窮落后的面貌無法改變。因此，不能像發達國家那樣建立起各項社會福利保障制度，養兒防老仍然是人們唯一的選擇，多子多福希望多生幾個兒子以便更好地防老，仍然是生活的真諦。這時既沒有了戰爭饑荒和疾病來控制人口的快速增長，人們又不能自覺地調控人口出生率，于是控制人口過快增長，只有靠政府實行計劃生育政策了。當時，我國生育旺盛年齡的婦女比第二個人口高峰的育齡人群多一倍，如果不提倡一對夫婦只生一個孩子，生育量將比第二個人口高峰多得多，人口增長的速度將快得多，到上世紀末人口總數就會高達15億，甚至更多。那么我們的子孫后代更會埋怨我們，猶如我們現在檢討上世紀50、60年代沒有適當控制人口給今天造成的被動局面一樣。所以從控制人口的角度來說我國堅持計劃生育的國策是明智的，否則今天我國人口比現在多三到四億，光是糧食、就業、住房就是更大的難題，就未必有今天的大好局面。

但是硬性強調一胎化的計劃生育政策真的好么？

第一，達三十年的一胎化，中國人口結構已經趨于老齡化。隨著教育水平和

生活成本的提高越來越多的城市和農村父母已經自己選擇而不是靠強制限制實現了一胎化甚至無子化，大部分適婚人口的結婚生育年齡已自動推后，以前定的晚婚時間已經變為實際上的早婚時間。

第二，長期控制人口導致的勞動力短缺、老齡化、人口比例失調等問題將產

生許多新的社會問題。

第三，過去的人口政策在農村實行的效果很差，農民多胎生育比比皆是；而

文化層次高和經濟收入高的人群生育則很少。有些學者指出這是逆淘汰，不利于國民素質提高。

所以我認為中國應該堅持計劃生育的基本國策。在我們這么一個人口大國，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的，計劃生育的基本國策不會變。但是同時國家也應該考慮放寬人口政策，允許公民生二胎，但要禁止三胎，以促進我們的經濟更加和諧健康發展。

第四篇：老百姓期盼的計劃生育政策的調整方案!!!

建言獻策：社情民意和建言獻策稿件，煩請轉呈民建中央

建議實行生“一胎重獎、生二胎鼓勵、生三胎重罰”的人口計劃政策，維護人口平衡，切實解決社會老齡化問題

黨中央、國務院、國家計生委：

計劃生育政策實施以來，我國已積累了上億個獨生子女家庭，這些是由政策產生的、數量龐大的高風險家庭。所謂“高風險”，是指包括獨生子女的成人風險、成才風險、婚姻風險和養老風險、獨生子女家庭的兒女養老風險、結構缺損風險，社會的發展風險、國防風險和責任風險等等。實行嚴厲的計劃生育政策30多年來，我國傳統的計劃生育政策已經到了亟待改變的時候了。

一、實行計劃生育后獨生子女家庭所帶來的嚴重社會后果分析

計劃生育的目的，是控制中國人口生長，但同時也違背了人類自然的繁殖 功能。計劃生育實施到現今，很多弊端已逐步展露在我們的面前，如今，中國要面臨一個嚴峻的社會養老問題。其實，做為獨生子女的政策來說，是很不文明的，在我們的中國人眼里都有兄弟姐弟的觀念，而獨生子女的存在，兄弟姐妹的觀念也越來越淡薄?，F今中國獨生子女多，很多對孩子采取的是嬌養方式，多數獨生子女成長之后，依賴于父母明顯要比多子女家庭的孩子厲害。曾有人研究得出結論：“現今社會腐敗很大的因素是跟獨生子女有關?！辈皇菃幔开毶优彝サ母改?，從小到大不想讓孩子吃苦，從娘胎里開始便開始為他（她）設計好前程。進校門托人找關系，出校門也托人找關系，想為自家的孩子謀一個好差事。當然，所謂的“好差事”，便是既能賺錢又體面的工作。但這些工作，人人都想啊！你想爭取到，怎么辦呢？就需靠一些不正常的手段來達到目的，這樣子，滋生腐敗的社會現象就出來了！社會上有很多不正常的現象往往是跟

國家的政策是緊密聯系在一起的。

前幾年，國外有人對中國獨生子女做出了一個調查，認為現有的中國獨生子女能獨立在野外生存的時間要遠遠低于鄰國日本。要是真有一天打起仗來，士兵的野外生存能力便是體現出一個國家軍隊的整體實力。而現今中國獨生子女家庭這么多，誰愿意把自己的孩送往戰場呢？

現今中國計劃生育對一些人卻不起作用。一是富貴逼人的，國內實施計劃生育，那好，我移民到其它國家，生他個百子千孫也與政策無關，到時候再移回中國，嚴然已成回歸的華僑，深受眾人的愛戴。二是赤貪者，老子想生多少就生多少，國家想怎么罰就怎么罰，光腳的還怕你穿鞋的。如果國家將來把這筆債記在出世的孩子身上，就顯得不盡人道，有點讓人感覺父母不遵法則，讓子女來承擔任的感覺，真應了那句：“誰叫你不幸生在這個家庭?！痹谄鹋芫€上，這些孩子就已經失去了平等的機會。事實，這些現象都是普遍存在的。現在的孩子基本上都是一個，一個孩子畢竟太孤單。有的家長不方便帶孩子出去玩，小朋友們就每天在自己家那個小天地里玩，每次出去都跟放風似的，見了別的小朋友都歡樂的很。雖然有時也發生爭執，但仍愿意找他們玩。而且玩得不愿意回家，甚至要跟著別的小朋友回家。

一個孩子容易養成一些不好的習慣。比方說自私，不愿意和別人分享自己的東西。有人說90后是人格缺失的一個時代，沒有責任感，沒有自理能力和生存能力。其實真的不怪孩子，是我們對孩子寵溺過度引起的。

一個孩子以后負擔老人的擔子太重?，F在基本都是獨生子女，到孩子結婚的時候至少要應付雙方四個老人，還不包括我們的父母和爺爺奶奶。平時往來走動倒不覺得累，但是遇到父母生病需要照顧，可真是分身乏術，疲憊不堪。

二、全面開放生二胎，這是國民的呼喊，也是社會所需，同時也是尊重公民的表現。

“我國人口出生率很低，人口自然增長率只有千分之五，且人口低增長的狀況已經維持了20年。一對夫妻平均下來，只有1.7個孩子。這為今后帶來了許多問題，比如導致新生兒男女性別比例失衡，老齡化社會提前到來?，F在60歲以上老人占總人口的12%以上，不用多少年這個比例就會達到30%，28歲至40歲的青年勞動力10年后將驟降一半?！敝袊嗣翊髮W校長紀寶成代表面對中外媒體再次呼吁，盡快放寬現行的計劃生育政策，允許一方為獨生子女的夫婦生育二胎，轉變我國人口結構老齡化、勞動力儲備不足的嚴峻形勢。紀寶成已經就此問題連續四年大聲疾呼。他說，勞動力是可持續發展的核心問題，如果勞動力沒有了，就不可能實現可持續發展。人口結構不平衡，也會對中國的未來經濟社會發展產生負面影響。

紀寶成認為，調整我國人口政策，完善計劃生育政策刻不容緩，希望從今年開始，盡快出臺夫婦一方為獨生子女的家庭可以生二胎的政策，并且在若干城市試點的基礎上盡快推廣全國。他說：“現在放寬二胎生育政策，時機完全成熟，不要再猶豫，不要再耽誤時間了?！?/p>

不過，嚴厲的一胎政策（即城鄉一胎，特殊二胎，獎勵無胎）其負面效應正在顯現，它使得中國每年出生人口在1980年代末期達到頂峰后逐年下降。據測算，到二十一世紀中葉，中國總計將失去18%-35%的青壯年勞動力。與青壯年勞動力相對應的是，據《中國財政政策報告2010-2011》披露，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。計劃生育政策正是我國未富先老的直接原因。

30年少生4億人，一胎政策有其時代背景，但正在加劇老齡化危機。自20世紀70年代以來，我國大力推行計劃生育政策，并將有關規定列入憲法。據測算，在全面推行計劃生育的30年時間里，我國將人口總和生育率由上世紀70年代初的5.8下降到目前的1.8左右。此外，學界有數據顯示，計劃生育推行30多年使全國少生4億多人，有效緩解了人口增長對資源環境的壓力。

三、推行雙獨二胎、單獨二胎，不如完全放開二胎

為了應對中國的老齡化問題，在今年全國兩會上，全國政協委員李冬玉認 在部分城市先試行“夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子”（單獨二胎）政策。王玉慶透露，目前計生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究，二胎政策有望十二五末期放開。

事實上，與其區分雙獨二胎、單獨二胎，不如完全放開二胎。曾四次提出放開二胎生育的全國人大代表、人民大學校長紀寶成就表示“提倡生一個，允許生兩個，不許生三個”。紀寶成認為，中國已經是人口出生率非常低的國家，人口自然增長率只有千分之五，且人口低增長的狀況已經維持了20年。

四、放開二胎不會導致人口暴漲，是還生育權于民的民心工程

對于完全放開二胎的最大擔心就是可能會導致人口暴漲。實踐證明，完全放開二胎不會導致人口暴漲。全國政協人口資源環境委員會副主任、人口專家王玉慶認為，現在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因為現在養一個孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發生變化。這也符合國際規律，生活水平達到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。其實不僅是在一線大城市，就是偏遠農村地區，放開二胎也沒有出現人們想象中的人口暴漲。

從上世紀80年代中期以來，我國在山西翼城縣、甘肅酒泉市、河北承德市與湖北恩施州（四個試點農村地區總人口合計840萬）實行“二孩政策”?！?1世紀中國生育政策研究”課題組在2005-2007年期間對上述四個地區進行深入調研，結果顯示，四個試點地區年均人口增長率與生育率比其周邊實施一孩半政策（即只有一孩為女孩的夫婦才被允許生二胎）、社會經濟水平并不比他們差的農村地區低或至少差不多，并沒有出現人口暴漲的情況。

放開二胎是還權于民，主要是還權于普通守法民眾。從法理的角度，公民的生育權是一項基本的人權，公民的生育權是與生俱來的，是先于國家和法律發生的權利，作為人的基本權利，生育權與其他由憲法、法律賦予的選舉權等政治權利不同，是任何時候都不能被剝奪的。完全放開二胎，是實現生育權部分地“還權于民”。放開二胎，不是鼓勵人們生二胎，而是把生與不生二胎的自由歸還給人民，由人民自由選擇。

在我國計劃生育政策的實踐中，富裕人群可以通過移民等手段實現二胎甚至多胎，不守法的人群可以接受罰款實現二胎或多胎，其實，真正受制于一胎政策的，只有守法的普通民眾。此外，有專家指出，放開二胎將使屢禁不止的大量“非法”二孩生育合法化，將使很多孩子徹底摘除“黑孩子”帽子，從而清除“非法生育”給這些孩子帶來的心靈創傷。

五、制定二胎政策應細致科學。

全國政協人口資源環境委員會副主任王玉慶透露，計生部門正在考慮制定二胎政策，夫妻其中一方是獨生子女的家庭（簡稱“單獨”），有望生二胎。制定二胎政策不要非等到“十二五”末再放開，可以規定更細一些。比如：女方年齡超過35歲現在可以生二胎，因為5年后女子40歲，想生二胎也難了。制定二胎政策，幾年來，兩會代表呼吁，專家學者論證，事后仍束之高閣。計

劃生育這么多年，想生的大多都生了，然后真正高素質的夫妻卻因為不符合生二胎的政策而不能生。再堅持獨生子女政策，“伯伯、叔叔、姑媽、舅舅、姨媽”等概念只能在書本里看到了！因此，實行“獎勵一胎、二胎剛好、嚴控三胎”的政策勢在必行，把制定二胎政策真正做到與時俱進，人性化才是因人為本、科學發展觀的最真實體現。

現在，相當一部分獨生子女的發育成長，隱藏著許多危機。雖說他們成為父母的掌上明珠，但對他們的嬌生慣養也埋下了不可忽視和難以消除的隱患。更由于他們在發育成長時，沒有玩伴，結識姊妹兄弟只能靠鄰居小孩扎堆提供機會，手足情在家無法享受。于是，不會學習，不會做事，不會生存，不會合作，性格孤僻，人格不能完全獨立，甚至多有欠缺，社會性行為不講規范，容易沖動，容易做傻事、壞事，自食其力的能力差，容易當寄生蟲。諸如此類的表現，足以讓少子的家庭黯然失色。由于全國1.2億多的獨生子女異軍突起，也出現了同等數量的家庭養老人口呈倍數增加的趨勢，雙方父母、祖父母、外祖父母的跟進，壓得獨生女們喘不過氣來。與此同時，人口結構發生傾斜，出生人口性別比失衡，生養孩子消費奢侈，由隔代人代養孩子，恰恰是寵愛有加教育培養不夠。類似這些麻煩接踵而至，由家庭問題導致社會問題和民生問題的發生，不能不引起高度重視。

綜上所述，誠懇建議黨中央、國務院、國家計生委：實行生一胎重獎、生二胎鼓勵、生三胎重罰的人口計劃政策，維護人口平衡，切實解決社會老齡化問題、獨生子女問題，還可以幫助“劫貧濟富”促進財富公平。

中國民主建國會武昌區委會科技支部副主任涂向陽

電話：***；電子郵箱：2011、12、05

第五篇：計劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會學 姓

名：景楠 班

級：48班

學

號：3110087008

關于計劃生育國策的討論

一、計劃生育國策出臺的社會歷史背景

我國政府之所以在20世紀70年代初，將人口與計劃生育問題提到黨和國家面臨的重大問題來認識和對待，并逐漸開始加大對計劃生育政策行政執行的力度，究其原因，一是當時我們已意識到我國人口絕對數過大、增長速度過快給經濟建設和社會發展帶來的巨大壓力；二是我們黨對建國以來二十余年在人口與計劃生育問題上出現的失誤和偏差開始進行深刻的反思和補救。

建國前的舊中國，我國盡管一直是一個人口出生率高的國度，但由于連年的戰亂、疾病和極其惡劣的勞動、生活條件，導致我國一直也是一個高死亡率的國度，人口的高出生率和高死亡率正負相抵，使得我國人口的自然增長率一直維持在一個較低的百分率上，人口增長比較緩慢，到1949年建國時，我國的人口總數僅為5.4億。

新中國成立后，我國進入了和平建設與經濟發展時期。隨著人民群眾的勞動、醫療和生活條件的明顯改善，我國人口的死亡率開始顯著下降。在人口出生率繼續保持在一個高水平的情況下，我國人口開始快速增長，人口再生產類型從舊中國的高出生率、高死亡率、低增長率向新社會的高出生率、低死亡率、高增長率轉變。從1949年至1957年僅8年，我國人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時為北京大學校長的我國著名經濟學家、人口學家馬寅初先生，本著一種強烈的社會責任感，將自己就人口問題所作的幾年社會調查和思考整理成文在《人民日報》上發表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國人口增長太快，人口的快速增長與資金、設備、原料、糧食、就業、教育、科技、人民生活水平八個方面形成尖銳矛盾的嚴重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發展生產力、提高人口質量、控制人口數量(實行計劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數量過大的矛盾還沒有充分暴露出來，黨和國家高層領導人對人口問題的嚴重性認識不足，盡管周恩來、鄧小平等同志也預感到了人口過快增長是我們的一個大負擔，也主張節制生育，提出有計劃地生育子女，但并沒有形成一個控制人口增長的強有力的政策和措施。更為可悲的是，正當馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點的同時，反右斗爭也正在進行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問題上向黨和國家提出的忠言說成是危言聳聽地向黨發難，甚至給他扣上了“假學術之名，向黨向社會主義進攻”、“歷史上一貫反黨、反社會主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯誤批判的命運，無疑給當時本就不旺盛的計劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國發生了“三年自然災害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達4 000萬，以致出現了有史以來不正常的人口負增長。其實，發生這種災害的根本原因，是因為國民經濟出現了嚴重困難，人口增長速度過快與糧食人均的快速減少發生矛盾，導致大量人口死于饑荒。可事后我們并沒有吸取這一慘痛教訓，依然沒有認識到“人口問題”的嚴重性。更富有戲劇性的是，在經濟稍有好轉的1962年，我國人口的自然增長率就迅速回復到26.99%，1963年的人口出生率高達43.37%，自然增長率竟高達33.33%，刷新了我國人口增長歷史的最高水平，成為名副其實的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發，人口與計劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關注。直至1970年，我國人口出生率仍高達33.43%、自然增長率則高達25.83%，人口過多給國民經濟和社會發展帶來的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國策到國法———中國計劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來總理在1970年的計劃會議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國務院批轉的《關于做好計劃生育工作的報告》51號文件的出臺。整個70年代，隨著我國計劃生育工作越來越被黨和政府高度關注，我國在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長率從25.83%下降至11.61%，10年內出生率下降17個百分點，自然增長率下降15個百分點；全國婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個家庭少生了3個孩子。為了進一步鞏固和擴大計劃生育的成果，1982年黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策。同年新修改的《憲法》規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”“ 夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。從而以法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位。

二、計劃生育國策的形成

計劃生育的立法過程可謂是曲折不平，多年來經歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒有出臺。上世紀70年代初，結合中國當時的國情和需要，計劃生育工作匯報會提出“晚、稀、少”的生育主張。“晚”是指男25周歲、女23周歲結婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個孩子。1984年4月中共中央轉發了國家計劃生育委員會《關于計劃生育情況的匯報》，即7號文件，文件指出：“要把計劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護、干部好做工作的基礎上”，繼續“提倡一對夫婦只生一個孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計劃生育立法被第五次擺到了臺面上，經歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《人口與計劃生育法》，這在人口發展史上具有里程碑意義。計劃生育政策以國家法律形式確定了地位，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護公民應享有的權利提供了法律保障。

三、實施計劃生育政策后人口的現狀及變化

（一）實施計劃生育前我國人口的狀況與實施后人口現狀的對比

計劃生育實施前，人口無計劃的增長帶來很多問題。人口總量的劇增不但直接影響了當時國民經濟的健康運行，而且還對以后相當長時間內的中國人口發展與經濟運行產生了無法避免的影響；計劃生育實施后，在人口趨于穩定的同時，也帶來人口的老齡化、就業形勢嚴峻、出生性別比居高不下等社會問題，下面將從幾個階段來說明實施前后人口的狀況。1實施前我國人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現出高出生率、高死亡率的特點，但整體趨勢卻是逐漸下降的。數據表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長率呈現上升趨勢，1954年達到24.79‰的較高水平。到了1957年全國人口增加到64653萬人，比1952年增長了7171萬人，年平均增長1434萬人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當迅速——我國出現了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時期過后，中國人口出現了戰爭和災難后的補償性生育。出生率和自然增長率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創建國以來最高紀錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長達12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀人口發展史上出生率和增長率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實施計劃生育后的人口現狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進入20世紀80年代，全國人口接近10億人，對于人口增長的措施更加嚴格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個千分點；人口增長率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個千分點，1990年我國人口總數達到114333萬人，3這是建國以后出現的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計劃生育人口政策的穩定階段

20世紀90年代以后，計劃生育人口政策和生育水平都進入完善、穩定和穩中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長速度大大減緩，從而成功地實現了人口再生產類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的歷史性轉變。

四、計劃生育國策實施所取得的成就

我國的計劃生育政策實施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現為： 1計劃生育政策的實施，使我國的人口再生產類型實現了根本性的轉變，為我國的經濟社會發展做出了巨大貢獻。

在計劃生育政策實施前，我國人口再生產的類型是高出生率、低死亡率、高增長率，計劃生育政策實施三十年后，我國人口再生產的類型實現了向低出生率、低死亡率、低增長率的根本性轉變，也意味著我國人口再生產提前進入了低生育水平時期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國累計少出生人口3.38億。與此同時，我國國內生產總值、人均國內生產總值按當年價計算，分別增長32.4倍和21.8倍。若不實行計劃生育，則只能增長10.6倍和5.3倍，人均國民生產總值只能達到600美元，到上個世紀末實現翻兩番的戰略目標就要落空。而正是由于我們實行了計劃生育，才確保了翻兩番、人均達到800—1000美元戰略目標的實現，為我們下一步實現全面建設小康社會的戰略目標打下了堅實的基礎。計劃生育政策的實施，還極大地減緩了我們今天的升學、就業等方面的壓力。據統計，全國平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國城鎮失業人口約占城鎮勞動力總和的17%，農村剩余勞動力約占30%以上，而截止到1998年，全國由于實行計劃生育減少的15—27歲人口達1.1億，也就是說，如果沒有實行計劃生育，我國目前的勞動力總數將增加1個多億，就業的壓力就更不堪設想了。由此可見，計劃生育對我國經濟社會發展產生的巨大積極作用。2計劃生育國策的實施，改變了我國傳統家庭的生活方式，促進了人民群眾生活水平的提高。

中國傳統文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多福”的倫理價值取向，希望通過生育而達到人多勢眾、人丁興旺、子孫滿堂和農業社會落后的生產力需要更多勞動力的現實需求，使得我國傳統家庭都有著旺盛的生育欲望，長輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負擔重，因此中國傳統家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個極低的水準上。計劃生育政策的實施使得家庭生育子女明顯減少，為養育兒女所承受的經濟壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國家庭戶平均規模正呈逐步縮小的趨勢，2001年我國家庭戶平均為3.42人，也就是說，一個家庭平均生育不到2個孩子，這與1970年我國平均每對夫婦生育近6個孩子相比，是不可同日而語的。實行計劃生育以來，一方面，經濟的發展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規?？s小，消費人口減少，也就必然使得中國家庭的消費水平大幅度地提高，消費觀念和消費方式也有了極大的轉變。據《中國計劃生育效益與投入》研究結果： 34中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒2007.中國統計出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒2009.中國統計出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國計劃生育事業對全面建設小康社的歷史貢獻[J].人口學刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國居民消費水平按當年價計，增長了20.8倍，如果不實行計劃生育，居民消費水平只能增長7.0倍。過去中國家庭的消費主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質量的改善和生活品位的提高方面，中國人的生存條件和生活方式正悄然發生著變革。3計劃生育國策的實施，促進了我國人口素質的提高。

人口素質是一個內涵非常豐富的概念，其中科學文化素質是人口素質的核心，而人口的科學文化素質很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬人中受過大學及以上文化教育的人數為6 537人，而到2000年時則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質指數和科技素質指數分別較2000年提高了1.7點和1.5點。2003年，北京居民人均受教育年限達到9.99年，高等教育入學率達到52%。可以說，這些年我國人口科學文化素質的明顯提高與我們堅定不移地實施計劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費支出的減少，使得每個家庭和國家有可能在教育上投入更多的經費，也使得每個人有了更多的接受文化教育的機會。我國是一個人口大國，高素質的人口是國家的寶貴人力資源和重要財富，低素質的人口則往往會成為經濟社會發展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學文化素質，才能將人口資源潛力轉變成人力資源優勢，才能使我國成為人才大國，科技大國，經濟強國。

4計劃生育國策的實施，節約了資源，保護了環境，為我國全面貫徹落實科學發展觀奠定了基礎。

人口、資源、環境是社會存在的重要內容，也是經濟社會可持續發展的重要條件。人口與資源、環境之間有一個平衡問題，要保持這種平衡，一方面需要對人口的再生產進行有計劃地調節，使人口的數量與擁有的資源和生存的環境處在一種最佳結合狀態；另一方面則需要我們合理開發、利用資源，并注意保護我們賴于生存的生態環境，為人類的發展提供源源不斷的后續力。

建國以來，我國由于人口增長過快、數量過多，再加上不注意保護環境和過度地開發、利用資源，已使我國的經濟社會發展面臨著資源短缺、環境惡化的嚴峻挑戰。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國雖然國土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業、交通、住房用地的不斷擴大，使人均耕地不斷銳減，我國人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國的水資源同樣因為人口的快速增長、工業化的高速進程而日益緊缺，目前我國人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實行計劃生育從而少生3億多人口的話，我國面臨土地資源和水資源短缺的形勢將更為嚴峻。與此相應，糧食資源也是如此，由于實行了計劃生育，我國人均糧食產量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實行計劃生育，糧食產量的增長會因為趕不上人口數量的增長，將不可能滿足我國不斷增長的人口和生產對糧食的需求6。

此外，實行計劃生育還有效地減輕了對環境的壓力和環境惡化的程度。由于環境是人類生存的空間和活動的載體，在人對待環境的態度既定的情況下，人口數量越多對環境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個意義上我們完全可以說，由于實行計劃生育減緩了人口數量的增長，也相應地保護了環境。

五、計劃生育國策實施所帶來的問題

計劃生育作為一項在我國實施時間比較長和涉及范圍特別廣的基本國策，我們在看到了它的巨大成就和積極意義的同時，也應該很好地對其所帶來的相關問題進行認真的分析和總結，并采取相應的解決措施。這些問題主要有：

1計劃生育國策的實施，對新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國計劃生育政策的性質和表現形式[J].中國人口科學, 2003,(5)： 72~78.計劃生育國策實施后，由于生育子女的數量受到嚴格限制，許多夫妻受傳統觀念影響和基于養兒防老的現實原因，都希望生育男孩，農村地區更是如此。這樣一來，為了達到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過各種非正常渠道到醫院做胎兒性別檢查，一旦檢查發現所懷為女胎，立即采取引產等手段中止妊娠。有的家庭，當發現生下的是女嬰時，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預因素的出現，打破了原本在自然狀態下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據我國第五次人口普查資料顯示，2000年全國出生嬰兒男女性別比高達116.86，而按照國際上長期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長期偏高，必然會造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調，并促使男性婚姻競爭加劇，甚至導致拐賣婦女、家庭不穩定等一系列現象的發生，也將危害社會經濟健康穩定的發展。對此，政府應采取適當的行政措施，明令限制或禁止胎兒性別檢查行為，對殘害女嬰的不法現象進行堅決打擊。

2計劃生育國策的實施，給社會帶來的養老問題。

由于計劃生育國策的實施，一方面我國人口再生產類型實現了低生育、低死亡、低增長，這是計劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關的是我國人口正逐漸老齡化，我國已提前進入老齡社會。按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。據《中國人口》雜志的專家們測算，我國60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過占人口10%的標準線，到2005年我國老年人口將達到2.8億，占總人口的18.46%。人口老齡化給社會帶來的最大問題是養老問題，在我國經濟尚欠發達的條件下就進入了老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，使得社會供養矛盾特別突出。未實施計劃生育政策前，那些沒有退休金作為養老保障的老人，其養老問題多由子女解決，由于生育子女多，分攤給每位子女贍養老人的負擔相對也就輕?？扇缃?，因為子女少，家庭承擔贍養老人的壓力就相對大，尤其是農村的純女戶，按照傳統風俗女兒出嫁后可以不承擔父母的養老，這就給政府和社會帶來巨大的壓力，越來越多的養老保障問題，需要政府和社會給予妥善解決。

3計劃生育國策的實施，引發獨生子女教育難等家庭、社會問題。

我國自20世紀80年代初普遍實行較為嚴格的“一對夫婦只生育一個孩子”的獨生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數夫婦確實是響應國家號召只生育了一個子女。由于一個家庭只有一個孩子，孩子往往就成了一個家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長獨生子女嬌生慣養、自私任性的個性；同時，因為今天的多數青少年從小是生活在一個沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環境中，這對孩子從小的交流、交往及身心的健康成長會產生一定的負面影響，以致今天的家長們對自己的獨生子女教育普遍都感到頭痛，“獨生子女教育難”已成為一個帶有普遍性的家庭和社會問題，需要家庭、學校和社會付出更多的努力。

六、小結

綜上所述，計劃生育國策的實施有其特殊的社會歷史背景，我國計劃生育國策的實施，不僅利國利民，而且也為世界的和平與發展做出了巨大的貢獻。因此，有些人認為現在中國應該取消計劃生育政策的觀點是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應抓住主要方面。計劃生育政策不可避免的會給社會帶來一些問題，但是我們不應該為此而否定它。針對中國目前及以后的發展狀況，我們現階段必須繼續堅持計劃生育政策而不能放松。針對由于計劃生育國策的實施而帶來的相關問題，我們既要認真分析、總結，積極采取相應的解決措施，同時，我們又要清醒地認識到，我國在一個相當長的時期內在人口問題上還只能繼續實行一種比較嚴格的控制生育政策。因為盡管目前我國的生育率已低于更替水平，但我國的人口總量在未來50年預計還要增加3個億，而只有繼續保持目前的低生育水平，到21世紀中葉，我 6 國人口總量在達到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，我國全面建設小康社會和實現基本現代化的戰略目標才能達到。參考文獻：

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