第一篇：《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》解讀(中央黨校研究生院副院長 劉春)

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http://www.jy365.net 《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分

條例》解讀

劉春

中央黨校研究生院副院長、教授

大家好，本次講座的主題是《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》解讀。

大家知道，近期中央通過了兩份重要的黨內法規，一個就是《中國共產黨廉潔自律準則》，再有一份是《中國共產黨紀律處分條例》，簡稱《準則》和《條例》。這兩份文件是黨內法規中重要的關于規范黨員和黨員領導干部的重要紀律、重要規則和重要規范。所以，當前我們就兩份重要的紀律性文件進行學習、認識和在實踐中執行《準則》和《條例》，就成為我們在推進從嚴治黨，嚴明黨的紀律的實踐中的重要任務。那么，圍繞這兩份黨內法規重要的紀律性文件的理解、認識貫徹執行，那我們主要要從哪幾個方面來切入、來認識、來把握呢？

所以，我們今天這個講座主要圍繞這兩份重要的黨內法規、重要的紀律性文件談三個問題。當然第一大問題就是兩份黨內重要法規的頒布和實施有什么樣的重要作用和重要意義呢？這是第一大問題。第二大問題那就是關于《中國共產黨廉潔自律準則》的主要內容，當然第三個大問題那就是《中國共產黨紀律處分條例》的主要內容，就杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這三大問題。

一、頒布實施《準則》和《條例》的重要作用和重要意義

首先我們看第一大問題，兩份黨內重要法規的重要意義、重要作用。大家知道，黨的十八大之后新的中央領導集體和總書記在黨的建設無論是理論，還是實踐的探索中，主要緊抓一個主題，這個主題就是四個大字從嚴治黨。那么，在從嚴治黨的這個主導思想、中心原則的指導和推動下，十八大結束以后這三年來確確實實通過一系列的大刀闊斧在推進上是快馬加鞭的舉措，在黨的建設干部管理尤其是在黨的政治紀律、組織紀律方面打開了一個新局面。確確實實在從嚴治黨上出現了很多的新氣象，隨著改革開放的深入發展，隨著全面從嚴治黨的推行，在實踐中逐步就暴露和顯現出一個問題，這就是我們黨內法規就其內容、形式、結構等等方面，與全面推進從嚴治黨的新形勢、新任務、新問題不適應了，多方面的不適應，因為時代在發展，我們面臨的任務和解決的問題也在不斷的發展和變化，而我們在全面從嚴治黨中要采取的紀律武器、要貫徹的紀律文件都是過去頒布的，有在十六大期間頒布的，還有更早。

你比如像《中國共產黨紀律處分條例》就是十六大頒布的，我們知道任何一個時期做出的規定它都打上了這個時期社會環境、客觀條件的烙印，那么后來時代發展了，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我們面臨的環境也發生了變化，它自然的就出現我們已有的規定和規范，這些紀律文件和現實的社會發展和現實后來出現的一些新問題、新挑戰、新考驗中間的落差，這樣就使得我們在運用紀律武器、執行紀律文件來解決現實問題的時候出現了很大的局限性和障礙。那么黨的十八大之后也出現這個問題了，所以最近這三年尤其是從2013年后半年以來，中央就高度重視黨內法規的修訂、充實、完善和編撰工作，尤其十八大之后黨的建設的主題是全面從嚴治黨。所以，黨內法規的修訂、完善和充實就主要集中在紀律文件上，因為我們知道全面從嚴治黨首要的問題是要嚴明黨的紀律，而且其中首先是政治紀律。所以從去年開始也叫2014年中央主要是中紀委專門組織班子對我們過去，當時是03年通過的《中國共產黨紀律處分條例》，也就是說老的這個條例進行調研，著手開始修改、充實和完善。也同時對2006年中央通過的當時是十七大期間叫《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政的準則》，當時簡稱《廉政準則》也同時一并進行了修整、充實、完善和編撰。

經過一年多的時間反反復復調研和反復地討論，就形成了今天的這兩份文件。我們看到這兩份文件和過去的那兩份文件形成很大的變化，無論是形式，還是內容，還是條文結構，跟過去的那兩個相對老的紀律文件有很大的差異。那么這種差異也是正常的，這是剛才咱們講，你新修杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 訂的這些內容它就是根據我們當前的現實，根據全面從嚴治黨、隊伍管理、嚴明政治紀律的新要求、新任務，針對新問題制訂的。你比如說原來叫，你像《廉政準則》，叫《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政準則》，這回叫做《中國共產黨廉潔自律準則》，首先你看第一個主體上它已經不局限于是領導干部了，面對8700萬黨員，這范圍很廣。另外，當年《廉政準則》里邊大量的是一些禁止性條文，那么這回新的文件把這些禁止性條文通通搬走了，或者說刪掉了，挪到哪兒了呢？挪到《紀律處分條例》里，所以就形成今天的《廉政準則》基本上是一個正面清單，什么意思呢？作為黨員和黨員領導干部該干什么，應該干什么，那么該干什么、應該干什么這不是正面的事，所以說《中國共產黨廉潔自律準則》就是中國共產黨的紀律方面的正面清單。

那么《廉政準則》的大量的條文和原來的《紀律處分條例》加以整合，也發生了很大的變化，新的《紀律處分條例》跟過去相比，從結構內容，修改、修刪也變化很大。比如說原來在《紀律處分條例》里邊違反黨的紀律的情況羅列了十類，一共是十類，那么今天新的文件、新的條例列了多少呢？一共列了六類，也就是經過整合、經過整理變成六類，原因出在哪兒呢？原因是這一回新準則和新條例的修訂在它的科學性上要比過去提高了很多，那什么叫杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 黨的紀律規范的科學性呢？我們就不得不談這一回通過修訂、編撰解決的幾個問題。

剛才我們講了十八大之后中央就做出部署修訂、完善現有的紀律文件，那我們看已有的紀律文件說跟我們不斷發展的隊伍建設的要求有了差距了，那主要體現在哪兒呢？主要體現在第一，我們黨內的紀律文件過去就紀律文件本身的內容和結構來看，存在的突出的什么問題，存在的突出的黨的紀律規定和國家法律之間的重疊、重復的問題。這是第一個問題，重疊、重復，按理說黨的紀律規定要突出什么？要突出的是你中國共產黨對你的黨員和我們自己的領導干部作為黨員和黨員領導干部的特殊要求，這是你黨紀要突出的。什么意思呢？也就是說你黨的紀律處分條例規定的這些都是作為黨員和領導干部的特定要求，你違反了就不行。但是你過去的我們黨內的這些文件，無論《廉政準則》，還是《紀律處分條例》都存在的突出什么問題呢？大量的內容和國家的法律重疊的、重復的，這帶來一個什么問題？我們看國家的法律是針對誰而言，針對公民，它是對公民提出的一般要求，而你《紀律條例》里邊把法律的都拿過來，法律要解決的你也重復一遍，這不是把黨員和黨員領導干部的要求等同于對公民的要求嗎？這不是發生了把黨員和黨員領導干部的準則、規定、紀律與法律對公民的規定、規范相互之間沒有區分，而是杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 混為一談的后果嗎？過去就存在這個問題。所以你拿過法律來一看，什么財產、什么問題、什么經濟違法行為，那你拿過黨紀來一看也基本上抄的，黨紀重復法律而沒有突出什么，而沒有突出你對你的黨員和領導干部的特定要求，而且對黨員和領導干部的要求要高于公民，黨紀和法律簡單重復，對你 的高標準、嚴要求又沒有體現出來。這本身從科學性上說這樣的文件不是不好，不是這個問題，是科學性、規范性、合理性不夠，你作為對黨員和黨員領導干部的高標準、嚴要求沒有和法律對公民的一般要求那種底線式要求拉開距離，沒拉開距離。你把黨員和黨員領導干部混同一般公民，那這個黨紀和法律還有什么區別？黨紀就變成法律了，這是一個問題，也就是說我們過去存在的突出的叫做紀法不分的弊端，黨的紀律和國家法律沒有區隔、沒有劃分，沒有區分，這不能不說在科學性上、規范性和合理性上我們的紀律體系本身還有待于進一步完善。

而我們大家都知道，作為中國共產黨黨員尤其是黨的領導干部對你的要求肯定要高于公民，你看黨員是什么，黨員是工人階級、勞動群眾中的先進分子，我們知道之所以說你們這批人是先進分子原因何在？原因是你的行為標準以及你應該做的事應該是高于一般公民的，你如果和公民簡單重復混為一談，那你何來的先進分子。紀律也是杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這樣，你不讓老百姓干的事，黨員和黨員領導干部堅決不能干，問題不止于此，問題是好多事老百姓可以干的事，但是在先進分子那里是不能干的，這什么意思？這就叫黨紀高于法律，也就是說對黨員和領導干部的要求要高于法律，你看好多事對一般公民來講不算違法，但是領導干部做了就是不行，那就是違紀。

正因為對領導干部的要求要高于一般公民，所以黨紀的要求要高于法律的要求，也正是因為這樣，王岐山書記這才說我們要把黨紀挺在法律的前面，什么意思呢？就是突出黨紀相當于法律對公民的要求來講是高標準、嚴要求，這才是黨紀的定位。所以按照這個定位來看，我們一反思我們已有的過去的什么《廉政準則》、《紀律處分條例》那些內容，大量的是跟法律重復，你沒有體現對黨員和黨員領導干部的特殊性，沒有體現黨紀高于法律，那該不該修訂呢？當然該。所以說去年啟動修訂這些文件，這是一點。

還有一點為什么要修訂、完善和編撰黨內法規呢？尤其是黨的紀律文件呢？這是因為就黨的紀律文件本身文件和文件之間、紀律規范和紀律規范之間也存在著嚴重的重疊、交叉、重復問題，剛才我們談的是黨的紀律和國家法律的關系存在著交叉和重疊，那就黨的紀律內部呢？也有這個問題。我們都知道你紀律文件中間存在著重復、交杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 叉和重疊，必然會形成什么？必然會形成你這個紀律文件的貫徹執行受到雙方牽制，到底按什么來呢？比如說同樣的事情幾個文件都規定了，而且規定的口徑、尺度、標準還有差異，那我執行哪個呢？所以這種本身當的紀律文件相互之間配套性要么不夠，要么就相互重疊，甚至有的還沖突的問題，也暴露出我們黨內法規特別是紀律性文件自身的科學性、系統性不到位。而你科學性、系統性不到位，它在實踐中就容易阻礙、影響黨的紀律的貫徹執行，所以這是第二點。就是出于這兩點的考量，一個要解決黨紀和法律的區分度問題，黨紀嚴于法律，黨紀要挺在法律前面。第二點黨紀自身也有一個科學性、合理性和系統性的問題，要消除黨紀之間的重疊、交叉、扯皮和沖突。

所以，我們看經過一年多這種修繕、討論，兩個紀律性文件成熟了，近日中央通過了，一個就是《廉潔自律準則》，一個就是《紀律處分條例》，這都成熟了，都是根據我們今天的任務、今天的要求。而我們看到確確實實這兩份紀律文件和過去的有很大的變化、很大的不同，最大的特點就是突出的打上了我們當前黨的十八大之后全面從嚴治黨的新標準、新要求，突出的體現了在全面從嚴治黨過程中我們要解決現實問題，表現出了問題導向，都是針對問題的。所以，兩個文件特別的結合實際，特別的接地氣，它能從實際出發又能接地氣、切合實際，那不就能成杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 為全面推進從嚴治黨的有力武器嗎？這就是兩個紀律文件的重要作用，就是我們當前全面推進從嚴治黨的有力工具、有力武器，這就是它的一個重要意義和重要作用。離開了這有力的武器和工具，那我們從嚴治黨起碼規范性程度、科學化程度會受到影響，而正因為有了這兩份文件，這兩份文件在科學性和系統性上有了巨大的提高，又上了一個新臺階，所以我們可以預期，因為這兩份文件都是2016年1月1號生效，我們可以預期這兩份文件生效后一定會對全面從嚴治黨，在全面從嚴治黨中落實制度治黨和依規治黨發揮更加突出的作用，這是可以預期的。所以這就是我們今天這個講座要講的第一大問題，黨內的法規，這兩份紀律文件為什么修改，它修改的重要意義和作用何在？所以我們突出的講了那幾點原來法規的不適應以及全面從嚴治黨的迫切要求，推出這兩份紀律文件完全是全面從嚴治黨的迫切要求。這是第一大問題。

二、《中國共產黨廉潔自律準則》的主要內容

那我們看下面的第二個大問題，第二個大問題就是關于《中國共產黨廉潔自律準則》的主要內容，這是第二大問題，顧名思義也就是說我們第二點要談《準則》了。《廉潔自律準則》一共八條281個字，言簡意賅、篇幅不長，確實看到這是一個重點突出，同時又很全面的一個準則，因為我們知道準則它不是細則，細則很細，準則主要就講杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 原則，準是什么意思？基準，則就是規則，《廉潔自律準則》就是中國共產黨內你對黨員、對干部都有哪些基準的規則要求呢？在廉潔自律上，簡稱《廉潔自律準則》，基準規則。

（一）《廉潔自律準則》與《廉潔從政若干準則》的區別

前面剛才我們也講了，與過去的老的《廉潔從政準則》相比，一個是這個準則的適用對象的范圍顯著的擴大，過去《廉政準則》針對的就是領導干部，沒有對黨員，而今天這個范圍大了，黨員都放進來。所以它的適用對象是中國共產黨的8700萬黨員，這是一個很大的變化，適用對象的范圍擴張了、擴展了。

第二個《廉潔自律準則》由過去的《廉政準則》就內容上擴大到了廉潔自律，這什么意思呢？也就是說新的紀律文件它的內容范圍也擴展了，它不僅僅是適用對象，過去老的文件叫《廉潔從政》，那這個很清楚了，就是講從政，從政以外的事情，其他事項涉及嗎？不涉及。而今天不僅僅是從政，還包括工作、生活方方面面，所以說這個廉潔自律的范圍顯然就比廉潔從政大的多的多，你看這是內容的范圍擴大了。

那《廉潔自律準則》的第三叫做什么？叫做由過去的負面清單式變為今天的正面清單，怎么變的呢？就我們前杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 面講的，過去《廉潔從政準則》是52個不準，就是現行的，也不是過去，因為今天還有效，是52個不準，什么意思呢？就是不準干這，不準干那，不能干，不準，這叫什么？負面清單，也就是說過去的《廉潔從政準則》它是以負面清單的方式出現的，但是這回變了，這回把這個不準干什么，通通都挪到了哪兒？挪到了《紀律處分條例》里了。而這回《廉潔自律準則》完全按照正面清單的方式，什么叫正面清單呢？就咱們剛才講的該干什么、應該干什么，不該干的我這兒一概不寫，到哪兒寫，寫到《紀律處分條例》里，我寫那兒去，《紀律處分條例》解決的是挨處分的事，什么事挨處分，不該干的事干了，所以都放在那兒。而這個《廉潔自律準則》講的就是該干的事，應該干的事，這叫正面，這叫正面清單式，當然相應的《紀律處分條例》叫負面清單式，這兩個的風格也不一樣，一個講的是該干的事，一個講的是不能干的事，禁止事項，一個是必須做的事項。講到這兒，為什么這兩個文件要一起通過、一起推出、一起生效、一起貫徹執行呢？原因也很簡單，因為這兩個文件是配套的，一正一負，《廉潔自律準則》講的是黨員和干部該干什么，《紀律處分條例》講的是你不該干什么，這不是配套的嗎？叫做涇渭分明，但是又相互不可分離、相得益彰。我們能干的、該干的講了，這是《廉潔自律準則》，不能干要注意的，防范哪些事項杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 呢？紀律處分條例里寫了，所以它是配對的，一對，這樣才能解釋為什么這兩份文件要一起推出、一起生效、一起貫徹執行，正反兩方面，這兩份文件里都解決了，然后組合在一起，算一個完整的體系。

談到這兒我們也可以看到這次的黨內法規修訂就其科學性、整體性和系統性上確實比過去有巨大的提升，也順利的解決了，你看剛才我們解決了兩個問題，一個叫紀法不分，黨紀、國法不分，直接帶來的后果我們前面也談到，把對黨員領導干部的要求混同于對公民的要求，這不合適。也就是黨員和黨員干部的特殊性沒體現出來，而這回有區分度，這次體現出來了。第二個就是黨紀和黨紀之間也是重疊交叉，這回也解決了這個問題，《廉潔自律準則》正面清單，《紀律處分條例》負面清單，前面是該干的，后面是不該干的，正好倆人一組合、配對，這是一個體系。

（二）《中國共產黨廉潔自律準則》的結構和要求

那么至于說結構，《廉潔自律準則》的結構，大致上是兩層，雙層結構，什么叫雙層結構呢？你看我們不是說八條嗎？前面四個條款是針對黨員的，后面四個條款是針對黨員領導干部的。所以從這個角度來講，這叫什么？這叫雙層結構，前面四個黨員，后面四個黨員領導干部。但杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是問題來了，這個雙層結構二者有沒有關系呢？有沒有關聯呢？當然有，尤其是對后四條來講，我們知道黨員領導干部他自己不也是黨員嗎？所以我們看到黨員領導干部固然要遵守從第五條到第八條要遵守，因為那是對黨員領導干部，但是黨員領導干部不也是黨員嗎？所以同樣也必須遵守前面四條，這就是聯系。這是不言自明的，所以這就帶來一個什么，如果我們是黨員的話，我執行前面四條，但是作為領導干部，《廉潔自律準則》八條都管用，都得執行，所以說我們分別來看，絕不能簡單的理解說前面四條就是對一般黨員，后面四條針對領導干部，不是，前面四條是對不當領導的黨員，后面四條又是對當領導的黨員加了四條，什么意思呢？也就對領導來講，前面四條本來也管他，也是他的紀律，但是因為他不是承擔領導重任，手里有權，所以針對這個身份特征，針對他手中有權這個特點，第二層又給他們加了四條，是這么個道理。絕不意味著說領導干部只看后四條，前面四個不看那不對，這是一點，從結構上看。

另外從要求上看，我們會看出《廉潔自律準則》它是把黨紀包括道德，因為它是自律，道德的要求都融會貫通組合在了一起，也就是說它不是一個單獨的、抽象的、片面的一個紀律問題，《廉潔自律準則》我們注意這個自律很大程度上是一個職業道德，這就是我們講的里邊包括了杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 修身，也包括了律已的內容，而修身和律已有一部分內容就是道德問題。所以說也正因為他也做了一些道德準則，把道德準則和公務規則整合起來，所以也有人解釋《廉潔自律準則》既是依規依法治黨的準則，同時也是以德治黨的準則，為什么說以德治黨呢？因為它大量的講的是修身、律已的問題，修身、律已不是講的我們個人的修為，我們的道德情操，我們的思想境界，不是講的這些嗎？這總體上是道德的范圍。所以，從內容上我們還要注意這一點，也就是它不簡單是一個干巴巴的、片面的、簡單的一個什么紀律的條文問題，它是綜合了公務規則，綜合了黨的宗旨，也綜合了對共產黨員的道德要求。所以，《廉潔自律準則》序言就說的很清楚，它講的都是理想、信念、道德情操、修身方面的內容。你看中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳播和作風，必須自覺培養高尚道德情操，你看道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德，廉潔自律、接受監督，永葆黨的先進性和純潔性。你看前面講的有公務規則、有黨的宗旨、有職業道德要求，還有我們中華民族的傳統美德。所以，八條條文不多，281個字篇幅也不大，言簡意賅，但是蘊含的道理，它形成的規則卻是非常豐富，有深厚的內涵。杭州精英在線系列課件

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（三）黨員廉潔自律規范

首先我們看前四條，對所有黨員8700萬黨員的這四條要求，紀律要求簡單的講要概括起來就叫四個堅持，因為這四條談的就是四個方面，我們要堅持什么，堅持什么的問題。所謂堅持指的就是遵守持續的執行、堅守這個意思。那四個堅持因為它都是對于黨員的要求，作為一個黨員，牽扯到了這么幾方面的關系，它講的不是完全是一個領域的事。

你看首先我們看，中國共產黨黨員的廉潔自律的第一條是什么呢？堅持公私分明，先公后私、克己奉公這么幾句話，這是14個字，那么這個堅持談的是什么，談的是作為一個共產黨員你怎么認識、怎么對待、怎么處理公私關系，公指的就是公共利益、人民的利益，私就是我們個人的利益、家庭的利益、家族的利益，這叫私，那么在處理公私關系上，那我們應該是什么定位？堅持什么樣的原則呢？你看一上來第一個堅持公私分明，這話說的可不復雜，但是道理很深刻。為什么？我們大家可以想一想，很多黨員包括領導干部犯事，追根溯源他犯了那么多事，最終我們會看到，最根本的就是違反的是這一條，把公家的東西當自己的，隨隨便便往自己兜兒里揣，這叫公私分明嗎？但凡他有點公私分明的觀念，他就會在個人利益、家庭利益、家族利益和公共利益、黨的利益、國家的利益、杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 人民利益之間，設置一堵什么？清晰的界限，設置一堵防火墻，你私人利益不能侵犯到公共利益，你作為個人有私利，但是這個私利和公共利益有清晰的邊界而不能跨越，這就叫公私分明。

你看看就這么簡單，但是我們看怎么這么簡單的道理好多人他就樹立不起來呢？有的人他不是公私分明，他是公私不分，公私不分不是說把自己私人的給了公家，不是那個，那個叫學雷鋒，它是把公家的也當做自己家的揣兜兒里。你看看這叫什么？這叫以權謀私這叫化公為私，好多人有貪污的、有挪用公款的，有受賄的，還有各種各樣做局的，反正都是化公為私。但是，不管做什么樣的事，核心的根本的問題就是一個，公私混同沒有做到公私分明，你看這《廉潔自律》一上來就公私分明，所以要做到公私分明它就是一個規矩，它就是一個準則，它就是共產黨員應該始終遵守和清醒的一條紀律，而且這是對所有黨員，不是對有權、沒權，你就一般黨員應該也是這樣，當領導的有權不應該化公為私，當群眾的呢？當群眾的那就應該不受這個限制嗎？不受這個禁止嗎？錯，當群眾的一樣公家的利益、公共的利益和私人的利益中間也有一個清晰的邊界，不能跨越，跨越了就是違紀，那么無論在企業，無論我們在勞動集體，在事業單位，黨政部門，我們當一個一般干部，當一個群眾，那也得樹立清晰的公私分明，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 不該自己拿的，不屬于自己的，就不能動，想都不用想，一閃念都沒必要，你都不能閃。所以既然要做到公私分明，但是確確實實還有一個什么，還有一個互動，你看我們說了半天公私分明、清晰邊界，但是問題何在，問題是在現實中，它確實有一個公家私人的關聯問題，互動問題，你怎么解決這個事？

所以，《廉潔自律準則》講的很清楚，先公后私、克己奉公這兩句話的意義是一樣的，先公后私就是一事當前要先滿足、先實現人民的利益、黨的利益、國家的利益、集體的利益，先公，你不能一事當前先考慮自己，人民的利益、黨的利益、國家的利益先放一邊，先全力以赴實現自己的利益，那叫先私后公，那不叫共產黨，這就是我們前面不是說，對共產黨員和一般百姓的區別是因為共產黨員的標準要高，無論是紀律標準還是道德標準，要高于百姓、高于公民，這就是，先公后私，這就是對黨員的要求。

那如果我不是黨員，我是個公民，我一事當前，比如碰到緊急事件了，碰到什么了，當然我們號召先公后私，但人家就是先私后公，說真的他不是黨員，你也不能說他是違紀，但是是黨員不行，你必須先公后私，而且這個事很現實，什么現實呢？碰到巨大困難了，發生突發事件了，群眾的利益、黨的利益、國家的利益、集體的利益受到威脅和損害，那么組織就告訴你你要帶著或者你要跟著去先杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 去搶救、先去保護國家財產，或者群眾的利益，結果黨員站起來說我不，我要先回家，我要先搶救我家的財產，這要是一般老百姓，那你只能說他的精神境界不高，但是作為黨員這就是違反了《廉潔自律準則》。為什么？你沒有做好先公后私你做到的是先私后公，你當個群眾可以，頂多叫比較落后的群眾，但黨員不行，這事不是沒發生過，但是我們過去十多年中，多地方有發大水的、有遭受自然災害的，有發生突發事件的，還有比如說還發生過有些地方疾病流行的，真是這些艱難任務擺在面前的時候，你是共產黨你就在那兒給我盯著，你一天想著自己家的事，群眾可以，黨員不行，這叫先公后私。

但是你說共產黨員自己確實也有點利益，我們沒有家庭嗎？我們沒有個人的事嗎？當然也有，我們作為一個共產黨，固然是先公后私，固然是追求群眾利益和黨和國家的利益，但是你必須承認我們作為一個人那也是有家庭的，也是有些私人利益的，這個你不能否認，那怎么辦呢？如果出現矛盾，你看《廉潔自律準則》說了克己奉公，要約束自己，什么叫克己？要克制。那我們的法律、我們的黨紀很大程度上也正式了個人的利益問題，但是在和黨的利益、群眾利益、國家的利益進行要選擇的時候，甚至發生矛盾的時候，那就要克制了，克制自己，你看我們很多黨員，包括領導干部，他做不到這一條，就因為做不到這杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 一條，一事當前先為自己打算，牽扯到個人利益、家庭利益，不僅不克制，完了還明目張膽，踐踏黨紀、國法去為自己謀利，這能說是先公后私、克己奉公嗎？所以這是第一個堅持，叫做什么？如何正確的認識和處理好公家和我們私人的關系，這就是公私關系。

第二個堅持對黨員堅持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，這不也14個字，也是14個字。這個主要講的是作為一個黨員應該做一個什么樣的人，應該做一個清白、清廉、干凈的人。第二個堅持講的就不是一個像第一個是公家和私人的關系，不是的。講的是我們做人的標準，我們個人的修為要有高標準、嚴要求，要做一個清清白白，做事干凈，符合道德要求的這么一個人，就是有道德品位達到了道德，做到了道德情操標準的人，這是第二條，這就是崇廉拒腐，崇尚廉潔拒絕腐敗，我們作為一個群眾，作為一個一般干部，作為一個黨員群眾難道沒有這問題嗎？你怎么看待公家和私人的利益這不是第一條，接下來就是我怎么做人，做人的標準是怎么樣，是高標準、嚴要求呢？還是低標準、低要求呢？低標準、低要求就容易干不該干的事，就容易手腳不干凈。那能說清白嗎？那能說清廉嗎？所以第二條清白做人、干凈做事，這就是黨員的廉潔要求。

第三條對黨員的要求，叫做堅持尚儉戒奢，艱苦樸素、勤儉節約，簡單的講這第三條要求就是勤儉節約。我們知杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 道勤儉節約本來就是我們中華民族的優良傳統，我們中華民族的優良傳統就是勤勞、樸實、節儉、反對鋪張浪費，后來我們中國共產黨建黨以后，黨對于黨員的要求一直有一個基本的要求，就是崇尚勤儉，尚儉戒奢，什么是尚儉戒奢？就是崇尚勤儉，防止奢靡，尤其是我們生活好了，條件改善了，更不應該因為生活好了、條件改善了，過去過的苦日子就放開了，鋪張、浪費、講排場，搞這些，那都不行。鋪張浪費、奢靡之風是共產黨的大敵，而且我們看歷朝歷代、好多王朝最終的結果是哄然倒下，當年的輝煌于一時，結果最后呢？破落起來以后也就幾天，但是這里邊有個過程，什么過程？所有的問題都是從鋪張浪費、奢靡之風開始都這樣，你看歷代王朝，一旦鋪張浪費、奢靡之風成風，人們不以勤儉節約為榮，反以勤儉、樸素為恥，這個社會可就開始濫了，歷朝歷代都是這樣。

中國共產黨從一成立就崇尚節儉，反對鋪張浪費，一直到今天，當年偉大領袖毛主席包括周恩來這些偉人，他們怎么生活呢？歷來都是工作高標準、生活低標準，什么叫低標準呢？勤儉節約、艱苦樸素，這就形成我們中國共產黨的優良傳統，這個傳統下來不就成為了紀律、成為了規矩，你講這個傳統就叫守紀律、講規矩，不講這個傳統一天到晚想奢靡、想享樂、想鋪張、搞點什么花架子，那就是違紀。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 所以我們知道黨的十八大之后八項規定，八項規定就是破四風，所謂破四風不就是破形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，而享樂、奢靡就是勤儉節約、艱苦樸素的大敵，享樂、奢靡成風，就是一個團隊、一個組織走向沒落的第一步。你看古今中外所有的團隊、所有的政權、所有的隊伍最終走向沒落的第一步是什么？就是這個，所以我們說第三條主要講的是勤儉節約，這個可是至關重要，尤其是今天，那是更重要。

為什么中央通過的《廉潔自律準則》第三條講這個呢？那是因為我們今天改革開放37年，我們各方面條件比過去好多了，生活條件改善了，那這個時候有的人就飄飄然了，本來中國還是一個發展中國家，應該勤儉節約建國，可是這一條現在在好多人的腦瓜里早沒了，他們崇尚的是什么，上的是奢靡，那么市場經濟又講消費，正常消費沒問題，而且我們國家現在還消費拉動，問題是搞什么？不切實際的高消費，我這里有前提的，也不是一概反對高消費，你作為一個群眾，作為一個百姓，我有錢，我就是愿意到五星級酒店吃飯，那你別人管不著，我就是愿意過了今天想明天，作為群眾你也管不著，但是作為黨員不行，為什么？這本身就是不正確的消費觀，你一個月掙5千，天天上五星級酒店吃飯，你這不是超標準、高消費嗎？這能說這叫艱苦樸素嗎？能說這叫勤儉節約嗎？如杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 果一個家庭這么干，那這個孩子最后培養成什么人了？所以我們說尤其在今天，多多少少咱們條件改善了，生活變好了，但越是這樣，那艱苦奮斗的好傳統越不能丟，勤儉節約的老規矩那更不能丟，這是第三。

第四，作為一個黨員要堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻，這是什么標準呢？這是對于所有共產黨員必須要有奉獻精神的要求和標準。你看我們對群眾只能號召，對群眾只能一般號召，他不奉獻，他就是想享受，也不能說沒辦法，人家也沒太大的錯，你只能說人生觀、價值觀不太正確，但是對黨員可不是這樣，共產黨員的身份本身就決定了你干事要干到前面，同樣吃苦的事也要在前面，這叫吃苦在前、享受在后、甘于奉獻。我們加入中國共產黨并不是要謀得什么特權，更不是要獲得一個什么特殊身份，假如他是某種身份的話，那也是一事當前你要帶頭奉獻的身份，碰到困難你要帶頭吃苦的身份，要說這是個身份的話，也是這個。那我們反對的是什么？反對的是把加入黨成為特權，成為資本，享受在前，吃苦在后，這就反了。享受在前、吃苦在后還能夠甘于奉獻嗎？不能甘于奉獻。

所以，我們說對黨員的這四個堅持分別從公私關系、從能不能做到勤儉節約、能不能做到甘于奉獻這幾大方面講了四個堅持，這就是作為共產黨員的廉潔準則，一個黨杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 員廉潔不廉潔標準在哪兒，標準就在這兒，你能不能做到這四項呢？做到了廉潔黨員，做不到不廉潔的黨員，不夠格、不合格，這是前面四條，叫四個堅持，對8千萬人，但我們前面不也說了嗎？這8千萬人里邊有一部分是當領導的，那當領導的固然他也是黨員，他要受這四條約束，但是由于他身份不一樣，領導干部手中有權，所以就不能把領導干部簡單的混同于一般黨員，那是不是根據他的地位、身份要有針對性的提出一些特定要求呢？當然是。

（四）黨員領導干部廉潔自律規范

后四條就是針對黨員領導干部廉潔自律的準則，我們可以把這后四條看作是特定要求，對特定人的特定要求，所謂特定人就是領導干部，所謂特定要求就是要高于或者說不同于前面一般黨員的那些要求，這不就是特定要求。正因為考慮到領導干部的地位，社會影響和他手中握的權力，所以，領導干部的《廉潔自律準則》主要集中在四個自覺上，這四個自覺分別是這樣的。

也就是按照大排行第五條叫廉潔從政，自覺保持人民公仆本色，這要求什么？要求你作為一個領導，從政為官這是為人民服務的一個手段，而不是領導干部和人民群眾特殊于人民群眾的資本，那這要求我們什么呢？你看保持人民公仆本色，什么意思呢？你必須樹立群眾路線的觀杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 點，群眾觀，不能把自己劃分到群眾之外，那更不能搞特殊、搞特權，那不行，你看自覺保持人民公仆本色，我們知道什么叫公仆？就是服務員，公仆就是人民的服務員，而要做好人民的服務員的工作，就必須在主觀定位、思想情感上能夠和人民群眾打成一片，能夠建立和維持對人民群眾的感情，能夠真正把為人民服務裝在自己的心中，樹立在自己的腦子里，也只有這樣你才能最終做到廉潔從政，所以我們說對領導干部第一條廉潔從政、自覺保持人民公仆本色就是要樹立群眾觀點，樹立為人民服務的觀點，樹立群眾路線的觀點，不能搞特殊。

而我們知道所有不廉潔的干部，搞特權的，搞以權謀私的，那都是把保持人民本色的基本準則丟掉了，都忘記了，置于腦后了，所以最后說脫離了人民群眾，不為人民服務，而是為自己謀利，把個人利益至于黨、國家和人民的利益之上，當然最后就是違法亂紀，而事情發展到這一步不要說領導干部的準則沒達到，就前面講的黨員的《廉潔自律準則》也沒達到，連當個黨員都不夠格了，還當什么領導干部？這是第五條，也是黨員領導干部的第一條。

第六條講什么，第六條是廉潔用權，自覺維護人民根本利益，這個條款是什么條款呢？就是嚴以用權的條款。大家知道習總書記不是對領導干部提出了三嚴三實，三嚴的第二就是嚴以用權，什么叫嚴以用權，嚴以用權就是嚴杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 格的按照廉政準則、紀律要求來使用權力，你如果不按照廉政準則、紀律要求來使用權力，那么就是以權謀私，以權謀私不就能說是廉潔用權嗎？以權謀私就犯事了、違紀了，這就直接的違反了廉潔用權的標準，直接的違反這個標準。所以，領導干部的第二條就是嚴以用權，嚴格的按照廉潔自律的準則和紀律規定使用權力。我們知道廉潔用權的根本這是因為手中的權力是黨和國家的委托，你領導干部、身居高位或者身居要職你為什么能夠站在這個地方掌握大權呢？那是因為組織上的信任，領導的信任，組織的委托，這是全國人民的權利，而如果對這點沒有正確的認知，他就會發生錯誤的看法，什么叫錯誤的看法呢？認為權力就是我應得的，既然是我應得的，在我手上就為我所用，為我的利益服務，你看這不就出事了嗎？本來在你手上的權力是公權，要為人民利益服務，結果他這個定位發生了巨大的顛覆、錯位，成為自己固有的一個什么財產，要為自己的利益服務，予取予求，你這就違反了紀律，違反了廉潔準則，這能說叫嚴以用權嗎？

第七條也是領導干部的第三條，這主要談的是什么，談的就是修身律已，你看這么講，廉潔修身，自覺提升思想道德境界，領導干部的準則的第三是修身準則，我們知道什么叫廉潔修身，就是我們自身要注重自身的道德修養，要注重自己的修為，要遵守職業道德和黨的宗旨，要杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 對自己的活動、自己在社會中處理各種關系的表現要高標準、嚴要求，而且還要體現出共產黨員的思想境界來。所以，修身的要求都是具體的，個人修養、道德情操、思想境界這個都是修身內容，如果做不到高標準、嚴要求做到這幾點，實現高度的個人修養有高標準，而且能夠堅守道德情操的基本要求，而且作為一個黨員領導干部，還展現出了理想、信念、堅定不動搖，展現出了不動搖，那這不等于你修身過關了嗎？這能出事嗎？領導干部說我注意個人修養，而且黨的要求包括職業道德的這些情操我都遵守，完了理想境界，理想境界就是為中國特色社會主義，這是我們的目標，也是我們的指導思想，這就叫修身過關，達標了，遵守了準則。

你反之呢，反之第一自己個人不注意個人修養，在處理個人和集體的關系，個人和其他同事的關系，同志之間的關系，一事當前私心太重，甚至不能夠顧全大局，都是講自己的這點利益，什么道德情操也不故了，道德情操多多少少尤其咱們中國人，那也是得講點我們自己的身份、面子，你看有的人連面子都不要了，他不遵守道德情操。至于說什么中國特色社會主義，我們在改革開放要向著兩個百年的目標中國夢奮斗，這不都是思想境界嗎？更是拋于腦后，那只能說在這點上修身上不合格，而一旦修身不合格問題來了，它必然要出現這樣那樣的違紀違法現象。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 為什么？它沒有約束，連面子都不要了，臉面都不要了，什么違法亂紀的事他不干，所以我們說對于領導干部的第三條，根本上就是要注重修身，提升我們的思想道德境界，這就是習總書記講到的三嚴三實，嚴以修身。

領導干部的第四條也是《廉潔自律準則》的第八條，這個自覺講的是什么？講的就是家庭的問題，領導干部要廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風，這主要講的是什么？家風、家教。我們現在看到那些被查處的干部，其中一個很大的問題就是家風、家教不嚴，他自己就沒有嚴格的家風、家教，教育出來的兒子和后代也不懂規矩，也違反紀律，家風、家教不嚴，總書記不是講我們一些領導干部家風、家教不嚴，結果竟出一些稀奇古怪的事。說白了我們注重家風和家教，這是中華民族的優良傳統，連這個傳統都丟了，那就不用說中國共產黨人的高標準、嚴要求了。

按照我們中國傳統的政治文化，為政之人，為官者第一個就是修身，修完身達到什么目標？你做個好人，修身不過關你能當好人嗎？下來就是齊家，古代講，古人云修身齊家治國平天下，這句話里面蘊含著的道理可是非常深刻，別的咱不說，首先你看這個排列，后面叫治國平天下，就是你一個人或者一個團隊，做出多大的豐功偉業，實際上都是因為修身過關，齊家的基礎打好了。通過修身做一個道德完善的人，通過齊家形成良好的家風家教，進而形杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 成良好的社會風氣，最終才能為治國平天下打下良好的基礎，反過來講修身不過關，自己都沒法當好人，另外家庭亂糟糟的，良好的家風、家教也沒有形成，在這個基礎上我們能夠想象他能夠治國平天下嗎？古人都這個道理，古人都是這個邏輯，你就不用說我們今天，那不是更應該注重修身和齊家的問題嗎？所以說對黨員領導干部第三條修身，第四條齊家，而前面都叫廉潔，你看這四條廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。

而這個事在我們當前反面的例子可以說不勝枚舉，我不知道大家發現一個現象沒？十八大后因為違法亂紀，有一些領導干部被查處，被抓，但是你會發現，這其中有一部分人，不是他自己被抓，是他自己被抓了以后老婆也被抓，兒子也被抓，你看看這叫一家子被抓，這怎么造成的？起碼有一點我不是很清楚，就是這個家庭的家風、家教，齊家本身也是不達標造成的，也是這個問題，但凡齊家齊的好，家庭充分正能量，家教嚴、家風好他能出這事嗎？老婆、孩子能借著他的特權就胡作非為嗎？不可能。所以說反面的例子不勝枚舉，這就更加凸顯了《廉潔自律準則》的迫切性和重要性，這是我們這個講座要談的第二個大問題，就到這兒。

三、《中國共產黨紀律處分條例》的主要內容

第三個大問題，那我們就要進入到關于《中國共產杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 黨紀律處分條例》的重要內容這一部分。那么《紀律處分條例》一共是三編11章133條，一共是1萬7千多字，這個篇幅可大了。而且我們看到新的條例《紀律處分條例》前面我也提到，和過去變化很大，你比如說過去對于要處分的一共有10種情形，而這回幾種呢？6種，為什么這回少了呢？這就是我前面跟大家說的，我們當年不是有紀法不分嗎？黨紀、國法不分，重疊交叉、重復嚴重，所以說把法律規定了的都去掉，法律規定了就已經生效了，你黨員違反了也不行，依法辦事，而《紀律處分條例》解決的就是對于黨員領導干部的高標準、嚴要求的問題，集中在六大方面，這六大方面可以說非常全面的列舉了我們在，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律以及最后是生活紀律方面的大大小小的注意事項，你不能違反，這六大方面不能違反，這樣的話就使得《紀律處分條例》要解決的問題、任務更集中了，法律已經有規定的不再重復了，也沒有必要，我現在這兒解決的就是黨員干部突出的存在什么問題，所以這就發生了過去十類，那么今天新條例六類，類別少了但是更科學了，系統性更完善了。所以，下面我們要圍繞1萬7千多字的一個文件，頭緒多，份量重，范圍廣，事項很寬，范圍很寬，我們也無法面面俱到，那怎么辦呢？這就是我剛才和大家所說的重要內容，我們主要集中在指導思想和原則，違紀杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 和紀律處分的分類，以及剛才講的六項違紀狀況，就是六個方面的負面清單，六個方面不能干的事，我們再做個梳理，這就是重要內容。

（一）指導思想和原則

第一個指導思想和原則，《中國共產黨紀律處分條例》的指導思想是本條例以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，落實全面從嚴治黨戰略部署，你看最后落實到全面從嚴治黨，這個我們開篇講到為什么要修訂這個條例，為什么要強化黨的紀律呢？就是要為從嚴治黨服務的，這是從嚴治黨的工具，全面從嚴治黨的工具。

那么黨的紀律處分工作堅持哪些原則呢？五大方面，第一個黨要管黨，從嚴治黨，這明確了什么，《紀律處分條例》是為了落實黨要管黨、從嚴治黨服務的，這是第一項原則。

第二項，黨紀面前一律平等，這個條款類似于我們憲法上規定的法律面前人人平等，你黨紀面前不也人人平等。那這句話怎么理解呢？對違反黨紀的黨組織、黨員必須嚴肅公正執行紀律，什么叫一律平等，就是黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員，這就叫紀律面前人杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 人平等。就是黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員，這就叫紀律面前人人平等，中國共產黨的紀律面前不承認特權，你比如說有些人資歷老，有的人地位高，有的人貢獻大，有的人憨，做出了很多政績、有社會影響。但是這一條原則告訴我們什么，這一條原則告訴我們就一句話，所有這些貢獻、資歷和政績在黨的紀律面前通通都不是違紀甚至逃脫懲罰的借口和資本。黨紀面前一律平等就這個意思，所以從這個意義上說，在黨的紀律面前擺什么資格、講什么貢獻，還想逃脫紀律的懲罰對不起，沒有這么一說，中國共產黨沒有這個，這就是不承認特殊黨員和組織，這不講的一清二楚。

第三，實事求是的原則，實事求是的原則對于紀律處分至關重要，為什么？紀律處分就是要查處一些違法違紀的事，你查處違紀事項、違紀行為需不需要證據？需不需要走程序？需不需要緊密的聯系實際進行調查研究？這些就是實事求是。所以就提出來要以事實為依據，以黨章和其他黨內法規和國家法律法規為準繩，準確認定違紀性質，區別不同情況恰當予以處理，實事求是。以事實為根據，以黨章、黨紀、國法為準繩，這叫實事求是。那么除了事實和黨章、黨規、黨法和國法之外，沒有任何定罪的依據。是不是違紀？不能空口，人為的去認定。

第四，民主集中制的原則，所謂民主集中制指的最直杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 接就是紀律處分，處分誰決定？這決定怎么做出的？是哪個領導張嘴就要處分人，不是。這里指的是處分決定的做出，要嚴格按照程序由黨組織集體條件決定，不允許任何人個人或者少數人擅自決定和批準，指的是這個內容，民主集中制指的是真正要處分了，怎么做決定？是個人拍板還是集體討論呢？講的是這個，應該是集體討論。

第五項原則是懲前毖后，治病救人，這個原則指的是什么？這個原則就是指紀律處分不是目的，它只是手段。什么手段？救人、治病。黨內的同志就算違法亂紀犯了多大的事，你可千萬不能把他當成為不可饒恕的仇敵，甚至打入另冊，可以不受黨紀國法的保護，都不是，實事求是處理，為什么？因為一般來說他不是你的敵人，他是屬于犯了錯誤的同志，所以我們說紀律處分包括國家法律的懲處也加上，通通不是為了把一個人一棍子打死，不是的，是為了什么？治病救人，他違法亂紀是因為他自己不注意，黨的紀律不守規矩，盡管他最后攤上事、捅了簍子，黨紀處分、國法追究，他咎由自取。但是我們永遠不要把這些國法和黨紀看做是打人的工具，它是治病救人的手段。所以說第五項原則叫做懲前毖后、治病救人。按照這個原則你看對于那些違反黨紀的組織和黨員，應當實行承接與教育相結合，而且還要做到寬嚴相濟。這就是《紀律處分條例》的五大原則，而這五大原則反映的是紀律處分杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 工作的基本規律，那我們在實踐中按照這些原則辦事，在這些原則指導下來執行紀律，就是按照紀律處分工作的規律來辦事。你只有嚴格遵守這五項原則，才能做出那些經得起歷史考驗，經得起事實的檢驗那樣的紀律處分工作，否則的話你經不起歷史考驗，這是第一大問題指導思想和原則，五大原則。

（二）違紀與紀律處分

第二個我們要注意的是什么？違紀與紀律處分都有哪些種類？這個我們簡單說，首先我們看紀律處分條例里邊違紀的主體有幾類呢？違紀的主體兩類，一類叫黨員，什么意思呢？就是黨員個人，這里邊當然也包括領導，你做的再高的最終也是黨員，這就相當于法律里的自然人。第二類是黨組織，黨的一級組織，也是潛在的違紀主體，兩類。

而黨組織是一級組織，黨員是個人，所以說他的懲罰手段是有區別的，對黨員來講，第一是警告，第二是嚴重警告，第三撤銷黨內職務，第四留黨察看，第五開除黨籍，開除黨籍就是最嚴重的懲治措施了，只屬于黨員個人。

那對黨組織呢？這里的黨組織就類似于咱們刑法上的單位，法人犯罪那里邊，在這兒叫黨組織，黨組織是一個組織，那這個懲罰、嚴重警告撤銷組織能用嗎？那不能杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 用。所以對黨組織一旦發現嚴重違反黨紀，采取的措施兩類紀律處分，第一個改組，由上級黨組織給你改組、重組，所以改組就自然免不了要大規模的人事組織手段。第二個就是萬一改組也不行呢？就是解散，這一級組織不要了，解散，就你現有的這個組織不要了。那么，《紀律處分條例》里也列舉了應當從重或者加重處罰的幾種情況，這是我們在《紀律處分條例》要談的第二件事情，就是紀律處分的種類和主體。

（三）違紀處分情形

第三，新通過的《紀律處分條例》關于紀律處分的情形，就是情況六類，我們下面大致的梳理一下這六類狀況主要都是什么，這是需要我們來認真加以注意，因為這六類里邊有一些內容是新的，也就是說在老版的《紀律處分條例》里沒有，完全是新的，新表述、新任務、新手段。

第一類叫做對違反政治紀律行為的處分，違反政治紀律，簡單的講第一類說違反黨的紀律的第一類是什么，違反政治紀律。那違反政治紀律的情況都有哪些？你比如說第45和第46條，談的事基本都一樣，只不過由于情節不同，規定了不同的懲罰，什么事呢？通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等等方式公開發表堅持資產階級自由化立場，反對四項基本原杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明的，這是違什么紀？政治紀律。所以說這一類情況都屬于違反政治紀律，至于說播出、刊登、出版，前面的什么文章演說的也是違反政治紀律，對直接責任者、領導責任者給予處分，什么樣的處分呢？根據情節，最終就開除黨籍，這是政治紀律的一個表現，利用這些傳媒發表攻擊什么四項基本原則等等。

還有一系列的行為比如說公開發表違背四項基本原則歪曲黨的改革開發決策，或者其他嚴重政治問題的文章、宣言、演說、聲明的，這是一個。還有一個規定妄議中央大政方針，破壞黨的統一這是新的，這過去沒有，什么叫妄議呢？就是對中央大政方針按理說共產黨員做出政治紀律要為政治上、行動上、言論上維護黨的中央權威，黨的方針路線政策，他

沒有，他在一些重要場合攻擊、胡說八道，表達不滿，這就叫妄議，大家想這不是違反政治紀律嗎？你退一步講如果有什么自己的看法、有什么自己的意見，你可以組織程序，結果呢？拋開這些組織程序，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一，這就是違紀。違反什么紀，政治紀律。第三，丑化黨和國家形象，或者詆毀誣蔑黨和國家領導人，或者歪曲黨史、軍史的。講到這兒，我們就肯定想到了這些年發生了一些最后都是言論上公開場合下丑化黨的領袖、詆毀黨的領導人，這就是違反杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 政治紀律。你像今年某一個中央電視臺的重要著名主持人就在一個公開場合哼小曲就是丑化黨的領袖，最后上級黨委對他處理的定性就是違反黨的政治紀律，違反哪條，就違反這一條。當然這個是明年1月1號生效，但是我們黨現在已經有這個內容了，這就是違反政治紀律。這就是說制作、販賣、傳播上面列的這些什么言論，因為現在是傳媒時代，你發表個演說、寫個文章，整個錄像啥的，有的人還能可以在網絡上傳播，傳到網上或者整個光盤，這些行為通通是違反黨的政治紀律。

違反黨的政治紀律的行為還有叫做組織參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求或者重大方針政策的游行示威活動等等，這都是違反政治紀律的。黨員群眾可能有些人不明真相被裹挾參加，那怎么處理？對于這些被裹挾的，不明真相的黨員，經批評教育后確有悔改表現的可以免予處分或不予處分。所以說參加什么集會這也要按照嚴格遵守紀律，政治紀律我們需要注意的。

這政治紀律列了幾十條呢，我在這里就是根據新的條例里，尤其一些新的內容，你比如說這一條，在黨內搞團團火火、結黨營私、拉幫結派，培植私人勢力或者通過搞利益交換，為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分，情節嚴重的留黨察看或杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 者開除黨籍，這一條是最新的。你看黨內搞團團火火，什么意思？黨內不能搞團團火火，什么叫搞團團火火，就以人劃線，培植私人勢力，在黨的正式組織框架之外又搞私人之間的這么一套組織形式，這不就是團團火火嗎？拉幫結派嗎？搞山頭、搞宗派。培植私人勢力或者通過利益交換為自己營造聲勢，撈取政治資本，那現在在新的處分條例里通通是違反政治紀律的行為，通通要作為查處防范、懲處的對象。

至于對下列這些行為，那更是作為違反政治紀律行為要處分的，拒不執行黨和國家的方針政策，以及決策部署的，故意做出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的，這就是對領導而言，他能做決定不是領導嗎？第三，擅自對應當由中央決定的重大政策問題做出決定和對外發表主張的，這也是新的，什么意思呢？沒有授權，沒有上級領導的委托，更沒有什么決定，自己不請示、不匯報擅自對外發布應當由中央決定的重大政策問題和決定，對外發表，這就是違反政治紀律，而且我看列的這個事還屬于嚴重違反，這都是需要警惕和注意的。

至于說政治紀律里面還包括什么？包括一旦黨員因為什么事接受組織調查，你怎么對待這個事呢？那么對抗組織審查，比如說串供、偽造、銷毀、轉移、隱匿證據，再有組織他人揭發、檢舉提供證據材料。再有包庇同案人杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 員的，再有向組織提供虛假情況掩蓋事實的，騙組織，再有其他對抗組織審查行為的這樣一些活動通通都是違反政治紀律，就是對抗組織調查。萬一某個領導或者某個黨員有點什么事，組織調查那都是作為一個組織的常規工作，你應該本著實事求是的態度配合調查，而不能做這些什么串供，組織別人揭發，甚至還騙組織，提供虛假情況，這通通是嚴重違紀。

另外，新的《紀律處分條例》對于那些明哲保身、不作為、慢作為、懈怠、不敢擔當，遇到問題繞道走、嚴重失職的干部也作為違反政治紀律予以規定，黨員領導干部對違反政治紀律、政治規矩等錯誤思想和行為，放任不管，什么叫放任不管，你明知但不作為，放任，搞無原則一團和氣，什么叫無原則一團和氣？就是不履行責任、不監管、不表態，自己沒有立場，明哲保身，你好我好大家都好，怕得罪人，這本身就是違紀。造成不良影響的就要有處分了，給予警告，嚴重警告，情節嚴重的撤銷黨內職務或者留黨察看。這都是這一次《紀律處分條例》的新內容，就是針對不作為、放棄職責不敢擔當的，這第一類政治紀律。

第二類是什么呢？違反組織紀律，對違反組織紀律的各種情況包括哪些呢？比如說違反民主集中制原則，比如說下級黨組織拒不執行和擅自改變上級黨組織的決定，對不按照工作要求請示匯報的，不請示不匯報，因為我們知杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 道多請示勤匯報是黨內的一個政治規矩，這都是違反黨的組織紀律的行為。

至于說紀律處分條例寫的新的，什么新的呢？比如說違反個人有關事項報告規定，不報告不如實報告的，在組織進行談話盤詢時，不如實向組織說明問題的。第三不如實填報個人檔案材料的，這都是嚴重，這都是違反組織紀律的行為，你比如說有關事項報告規定，不報告、不如實報告什么意思呢？每年年初處級以上領導干部重大事項報告，有的人就不報告，隱瞞，結果最后提拔的時候查出來了這就是個問題，什么問題？違紀。他接受處理，起碼提拔是不可能了，大家也知道，從去年以來，現在各地包括國家部委提拔干部，加大了廉政審查的標準和力度，什么叫廉政審查，包括你那個重大事項報告直接都要查，那這里面就發現問題了，有的人就是隱瞞不報，或者瞞報，結果查到屬實以后什么提拔、進步都落空了，為什么？你違紀了，違哪條？就這條，不報告、不如實報告，就這一條。至于說在民主推薦、民主干部在組織人事工作中違紀的，包括在選舉中違紀活動都要根據《紀律處分條例》加以處理，這是第三類叫做違反組織紀律的行為。

違反組織紀律的行為還有一類是新加進去的，在《紀律處分條例》公布以后也引發了社會熱議，什么呢？就是對68條，黨員領導干部違反有關規定組織參加自發成立杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的老鄉會、校友會、戰友會等情節嚴重的給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分，這是新規定。什么意思呢？這主要是黨員領導干部，嚴格的說不能違反規定去參加老鄉會、校友會、戰友會，不能搞這些，黨員領導不能參與這些，這都規定。這是第二類。

第三類就是對違反廉潔紀律行為的處分，這里邊就是規定哪些呢？比如說利用職權職務，另外謀取利益，縱容配偶、子女及其身邊工作人員謀取利益，這就是也有這么十幾條。比如說包括收受可能影響公正執行公務的禮金、消費卡等等，這都是違反廉潔自律的規定的行為。

違反廉潔自律的違紀行為還包括比如說違反有關規定從事盈利活動，比如說經商辦企業的，擁有非上市公司股份或者證券的，買賣股票或者進行其他證券投資的，從事有償中介活動的等等等等，這都是違紀行為。當然有的人說了怎么這里買賣股票或者進行其他證券投資，這難道是對所有黨員的要求，不是？這指的是違反有關規定，哪些規定呢？比如說利用職權你炒股，那肯定嚴重，那不是違紀，那違法了。利用內幕信息炒股票那也是違法了，另外利用炒股票集資做莊，這都是違法，一共在2001年中央關于《廉潔自律》的規定里邊列了7種情況，那都屬于買賣股票進行其他證券投資，指的是那7種情況。這是違反黨的紀律的第三類。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第四類是什么呢？第四類是違反群眾紀律，中國共產黨有一個優良優秀的傳統就是群眾路線，群眾路線制訂了一系列群眾紀律，你的個人利益怎么和群眾的關系，怎么保障群眾利益，這都有要求，這就構成了群眾紀律。第四類就是對違反群眾紀律的行為要進行處分，這里邊比如說超標準、超范圍，向群眾籌資籌勞，攤派費用，加重群眾負擔，這屬于違紀。違反有關規定收繳群眾款物或者處罰群眾的，克扣群眾財務，違反規定收取群眾費用，在辦理群眾事務時刁難群眾吃拿卡要的，這都是嚴重的違紀行為，這個都規定了。包括一級組織一些領導干涉群眾生產經營自主權，致使群眾財產遭受較大損失等等，至于說在社保、扶貧、救災、救濟等等過程中吃拿卡要，甚至貪污，這些通通都是嚴重的違紀，包括這些年發生的，這次也都把這十多年發展的事都規定進去，不顧群眾意愿盲目鋪攤子、上項目，致使國家集體和群眾利益遭受較大損失，鋪攤子、上項目，這直接損害群眾利益，都是應該受到紀律處分的行為，這一次都寫進去了，都是新規定，類似這些表述。這是第四類。

紀律處分條例規定的第五類違反黨的紀律的行為是什么呢？是違反工作紀律，我們知道黨的各級組織包括各級領導、各級管理人員、各級員工，他都有特定的工作，我們以什么樣的態度、以什么樣的方式來從事我們自己的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 職能工作，能夠真正有序、依規、依法嚴整的加以推進，這就直接牽扯到紀律和規矩的問題了。在這里邊工作紀律里邊，直接談到的是比如說黨組織負責人不負責任、疏于管理造成后果這就違反工作紀律了。這往輕了講叫不作為，往重了講就叫瀆職，類似于這些。再有本地區、本部門、本單位發生了公開反對黨的基本理論、基本綱領這些事而不作為的，不管不問，這實際上就是慫恿、放任，這本身就是違紀、放任。那么包括黨組織有下列行為，前面咱們不是說有黨組織嗎？黨組織有什么下列行為呢？什么對直接責任者和領導責任者情節較重給予撤銷，就是對這些違反群眾工作紀律、黨的一級組織有過錯，那誰來承擔責任？那就是你的直接負責人，要接受紀律處分，造成影響的怎么處分？情節嚴重的怎么處分？在這個紀律處分條例應該說都做了詳細的規定，這些工作中也包括了一些組織工作，經濟工作等等。

你比如說干預和插手建設工程項目承包，干預和插手國有企業重組改革兼并，干預插手經濟糾紛，那為什么插手經濟糾紛呢？他有利可圖，他還是謀私去了，這不是違紀嗎？插來插去最后就違法，這些年發生的這些事。另外保密的問題，干部管理的紀律問題等等等等，這都是工作中這十多年發生的各種各樣的違規、違紀和越軌的現象。在這一次的《紀律處分條例》中都有針對性的一條一條的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 規定，時間關系我們在這兒就不重復了。

還有工作紀律這一次規定的新的，還有就是什么出國出境現在多了，說說出國出境應該怎么做？比如說有的人擅自延長在國外的期限，擅自改變國外訪問的地點，都是違反工作紀律，因為我們看到這樣的事可不少，出國以后擅自改變地點，擅自延長再多待兩天，多待兩天干什么？買東西、購物、旅游都是嚴重違紀，這都發生過，這次《紀律處分條例》里都規定進來。

那么要處分違反紀律行為的第六類，也是最后一類，是什么呢？就是違反生活紀律行為的處分，生活紀律，前面的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律這都是作為公務，全是公務，第六個不是了，第六個是生活，那為什么《中國共產黨紀律處分條例》里把黨員領導干部的生活也放進來呢？那是因為你的生活跟你的公務分不開，如果生活中不能做到依法、依規，依照規范來辦事，甚至嚴重違反社會主義生活道德，難道不會影響到他的公務嗎？一個生活上低標準、低要求的人，家風、家教不嚴的人，他怎么能夠搞好公務呢？所以最后一類違紀情形就是針對生活紀律，所以在這個問題面前你不能以這是私德，這是我個人的事項抗拒黨的紀律處分，不行，在中國共產黨尤其領導干部面前，好多生活事項不是私德問題，更不是你的個人事項，它本身就是公共事務的一部分。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 所以說就得約束，就得規范，違反了怎么樣？就得查處。那好了，你看違反生活紀律有哪些行為？生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，這是問題吧，這不觸犯刑法，關鍵是造成不良影響，你自己生活奢靡、貪圖享樂就算了，完了還造成不良影響，造成很惡劣的社會影響，給社會大眾造成很惡劣的觀感、感受，你這不該負責任嗎？不處理行嗎？大家知道這些年已經發生了一些，包括有的那不是干部現在有被處理的吸毒的，有，你想領導干部吸什么毒？這就造成了惡劣影響。

另外這次有新條文，什么新條文？與他人發生不正當性關系，造成不良影響的給予警告或者嚴重警告處分，情節較重的，什么叫情節較重的，就發生這個性關系它里邊有以權謀私的問題，有利益訴訟的問題，這不就情節嚴重，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，情節更嚴重的要干嗎？開除黨籍。你看這不就根據這些年來有些干部都有什么發生不良關系的這些事，造成不良影響，這難道是個個人問題嗎？這不是。你都影響到了黨組織的形象，打擊了一級黨委領導在一個地方的道德形象，哪是個人私德問題，是一個生活作風問題嗎？不是，是一個政治問題。這絕對不是一個生活作風問題，所以這次規定進來了。

另外，黨員領導干部違背社會公序良俗，在公共場所不當行為造成不良影響的要處理，另外其他違反社會公杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 德、家庭美德視情節給予警告直至開除黨籍處分。第六條體現什么？全面從嚴治黨，從這里是最能看出什么是全面，你看前面五類都是公務，第六類個人生活，你怎么家風？有沒有社會公德，有沒有家庭美德也在里邊，這才體現全面，如果把這個放過去，那能叫全面從嚴治黨嗎？當然不行，所以我們說這六個方面，在新的《紀律處分條例》這個文件中規定的這六個方面就是總結了這些年我們全面從嚴治黨的經驗，基本上對于我們當前推進從嚴治黨能夠起到有利的手段和工具的作用，是我們推進從嚴治黨的有利的保障。關于《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的解讀我們就到這兒，謝謝大家。

第二篇：中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》解讀

《中國共產黨廉潔自律準則》 和《中國共產黨紀律處分條例》解讀

中共中央近日印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線，修訂后的兩大黨規，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉化為道德和紀律要求，通篇貫穿著?全面?與?從嚴?兩個關鍵詞，吹響了全面從嚴治黨新的號角，意義重大，影響深遠。

一、彰顯一種堅強決心

切實解決突出問題，堅定不移推進全面從嚴治黨 現行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》僅對黨員領導干部提出規范，未能涵蓋８７００多萬黨員，適用對象過窄；?８個禁止??５２個不準?均為負面清單，缺少正面倡導；一些內容與?廉潔?主題沒有直接關聯，主題不夠突出。而現行《中國共產黨紀律處分條例》則存在著紀法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律規定重復。為把黨規黨紀的權威性、嚴肅性真正在全黨樹立起來，中央自去年下半年著手對上述兩部關聯度較高的黨內法規先行修訂。今年１０月１２日，中共中央政治局會議審議通過了修訂后的準則和條例。

?黨的十八大以來全面從嚴治黨的態度在此次修訂中得到充分體現。兩個法規回答了‘全面，覆蓋到何種程度’‘從嚴，嚴格到什么份上’等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，釋放了越往后執紀越嚴的信號。?

二、樹立一條道德高線

——修訂后的準則成為面向全體黨員的黨內廉潔自律規范 這次對準則的修訂?動作很大?，無論法規的名稱還是內容都有較大變化，形成了黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規范，也向全體黨員發出了道德宣示，對全國人民作出了莊嚴承諾。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》經修訂更名為《中國共產黨廉潔自律準則》。?從‘中國共產黨黨員領導干部’到‘中國共產黨’，從‘廉潔從政’到‘廉潔自律’，都體現了‘全面’二字。?新準則將適用范圍擴大到全體黨員；其中，對黨員領導干部的自律規范，不再限于?廉潔從政?，而是擴展到?廉潔用權??廉潔修身??廉潔齊家?等方面。

針對全體黨員，準則圍繞如何正確對待和處理?公與私??廉與腐??儉與奢??苦與樂?的關系，提出?四個堅持?；針對黨員領導干部，準則圍繞?廉潔?二字，從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風等四個方面，提出更高要求。

三、厘清一份負面清單

——刪除７０余條與國法重復內容，增加?拉幫結派?等違紀條款，條例修訂充分體現紀法分開、紀在法前、紀嚴于法 以問題為導向，新修訂的條例增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人有關事項，權權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。

條例的修訂，除上述?一增?外，還有?一減??一整合?。

?一減?即刪除了原條例中７０余條與法律法規重復的規定，代之以黨組織和黨員必須?模范遵守國家法律法規?，黨組織和黨員?違反國家法律法規??都必須受到追究?等專門規定，以實現黨紀與國法的既相互分開又有效銜接。

?一整合?即將現行條例規定的１０類違紀行為整合修訂為６類，分為對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律行為的處分。

四、傳遞一個明確信號

——黨內法規不是?橡皮泥??稻草人?，要嚴格按照準則和條例辦事，把黨規黨紀刻印在全體黨員心上 立德向善，立規懲惡，準則和條例的出臺，進一步扎緊了管黨治黨的?籠子?，下一步關鍵是要落到實處。中央政治局會議在審議通過兩項法規時明確提出，各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，各級紀委要全面履行監督執紀問責職責，領導干部要發揮表率作用，帶頭維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性，保證把紀律和各項黨內法規執行到位。

貫徹落實好準則和條例，關鍵要做到?學、思、踐、悟?四個字。?學?就是既學習法規文本，又領會其中深意；?思?就是將現階段工作實際與兩大法規?對表?，明確下一步的工作思路；?踐?就是要在實際工作中嚴格按照準則和條例辦事；?悟?就是在?學、思、踐?中形成共識，并用來進一步指導實踐。

?兩項法規的修訂，堅持以黨章為遵循，是黨章關于廉潔自律與紀律要求的具體化。?學習貫徹落實兩項法規，喚醒廣大黨員的黨章黨規黨紀意識，樹立起黨章的權威，把黨規黨紀刻印在心上。

準則和條例作為黨內法規，都是?帶電的高壓線?，絕不能成為?橡皮泥??稻草人?，執行起來不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領導干部要發揮表率作用，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭。條例規定，各省、區、市黨委可根據本條例，結合各自工作的實際情況，制定單項實施規定。

第三篇：《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

“全面”和“從嚴”的具體體現

——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之一

“新修訂的《準則》和《條例》是從頂層制度設計方面對全面從嚴治黨的?強化版?，管黨治黨的制度籠子正愈扎愈緊”；“新法規紀法分開、涇渭分明，更能體現全面從嚴治黨的要求，是科學反腐的重大舉措”……近日正式頒布實施的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，在全黨全社會引發熱議。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨是實現黨的歷史使命的必然要求，關乎實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，關乎國家和民族的前途命運。

黨的十八大以來管黨治黨的實踐表明，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些黨組織和黨員黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，一些黨內監督法規制度已經不能完全適應現實需要，一些新的實踐成果也還沒有以制度的形式固定下來。扎牢管黨治黨的制度籠子，真正把黨規黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹起來，已經成為當務之急。

新修訂的《準則》《條例》正是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，加強黨內法規制度建設的重要成果，充分體現了管黨治黨必須“全面”和“從嚴”的要求。

“重新修訂兩項法規，是實現依規依紀治黨、切實加強黨內監督的重大舉措。新法規的?全面?令人印象深刻。”全國黨的建設研究會特邀研究員汪洋認為，這首先體現在把全體黨員都納入監督制約范圍。

全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨。作為擁有8700多萬名黨員的大黨，從嚴治黨只是管住“關鍵少數”還遠遠不夠，用黨規黨紀管住絕大多數才是重 《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

構政治生態的“良方”。規范對象“全覆蓋”“無例外”，本身就是全面從嚴治黨的內在要求，絕不允許有特殊黨員存在。

為了更好地適應全面從嚴治黨新形勢、新任務的需要，新修訂的《準則》把普通黨員和黨員領導干部全部納入制約范圍；新修訂的《條例》也對原有條款中不少違紀情形只針對黨員領導干部的情況做出調整，明確“六大紀律”是全體黨員的基本遵循和底線。

“規范領域和內容的?全覆蓋?，也體現了兩項新修訂法規的全面性。”汪洋指出，雖然《準則》的“體量”大幅精簡，但緊扣“廉潔自律”，指向性更明確，內涵也更豐富。不僅對全體黨員提出正面倡導，對黨員領導干部的自律規范，也不再局限于“廉潔從政”，而是增加了“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面內容。

據中央紀委法規室負責人介紹，《條例》的修改比例基本上達到80%至90%，有的章節幾乎全部修改，調整過程中充分吸收了十八大以來從嚴治黨的實踐成果——

落實中央八項規定精神是深入貫徹十八大精神的開篇之作，也是全面從嚴治黨的破題之舉。僅2014年，各級紀檢監察機關就查處違反中央八項規定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀政紀處分23646人。《條例》新增了違規收送禮金、消費卡，違規出入私人會所，超標準、超范圍接待等違紀條款。

領導干部瞞報個人事項、“裸官”等問題是十八大以來黨中央集中整治的“頑疾”。去年，中央巡視組曾指出廣東、福建的“裸官”問題比較突出。此后，全國范圍內開展大規模的清理“裸官”行動，在領導干部中產生了很大震懾。新《條例》中明確增加了不如實報告個人有關事項、違規取得外國國籍等違紀條款。

…… 《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

規范對象和領域的拓展，既是“全面”，也是“從嚴”，反映出黨內法規制度正日益完善。

“新修訂的《條例》在?從嚴?上下足了功夫，堅持紀在法前、紀嚴于法，實現紀法分開。”

湖南省法學會廉政法學研究中心主任鄧聯繁認為，這主要體現在兩個方面，一是在對行為的標準設置上，尺度高于法律；二是在對行為的后果處理上，尺度重于法律。

“劃出紀律底線彰顯了?從嚴?的尺度，確立高標準同樣也對廣大黨員提出了?從嚴?的要求。”網友“清晏”指出，新《準則》不僅將對黨員領導干部“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”的要求固化為制度，對他們提出了更高更嚴的要求，同時也對全體黨員發出道德宣示，每一條都考驗著黨性和擔當。

綜觀新修訂的兩項法規，“全面”和“從嚴”要求緊密交織、貫穿始終。對廣大黨員來說，全部被納入規范對象，這本身就是一種震懾，意味著制度籠子越收越緊、越往后執紀越嚴；對黨員領導干部來說，廉潔自律的內涵越來越豐富、紀律標尺的刻度越來越精密，實際上體現了管黨治黨的維度越來越全面。

“對紀檢干部來說，煥然一新的兩項法規為今后我們監督執紀問責提供了有力依據，也有利于持續深入推進正風反腐。”中央紀委駐人民日報社紀檢組辦公室副主任陳煒告訴記者。

“全面意味著從嚴，從嚴也體現了全面，全面和從嚴往往分不開。”中央紀委法規室負責人指出，全面是擴大范圍，從嚴是彰顯態度，目的都是為了實現黨內法規建設與時俱進，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強制度保障。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

以黨章為遵循維護黨章權威

——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之二

●在“四個全面”戰略布局下，尤其是全面從嚴治黨新的形勢與實踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規黨紀意識

●此次《準則》和《條例》的修訂，正是堅持以黨章為根本遵循，把黨章的權威立起來，將黨章關于紀律和廉潔自律要求具體化

“木有本而枝茂，水有源而流長”。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的根本行為規范，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。新修訂的《準則》和《條例》，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀律要求和廉潔自律要求，突出了政黨特色、黨紀特色，是對黨章規定的具體化。

早在上任伊始，總書記就在《人民日報》發表署名文章——《認真學習黨章嚴格遵守黨章》，指出“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”

在今年初召開的十八屆中央紀委五次全會上，習近平再次指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。”

黨章的重要性毋庸贅言。從查辦的腐敗案件、巡視發現的問題、嚴重違紀違法者的自我懺悔來看，一些黨組織和黨員干部出現這樣那樣的問題，歸根結底是沒把黨章當回事。曾因入黨興奮難眠的濟南市委原書記王敏，拋棄了黨性原則；曾經發誓不入黨不結婚的河北省委組織部原部長梁濱，栽倒在欲望的泥淖中；曾高談“好官難為”的南京市委原書記楊衛澤，話音未落人已落馬……這些原本優秀 《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀 的黨員干部，正是摒棄了自己的“初心”，把黨章黨規黨紀丟到一邊，才走上嚴重違紀的道路。

嚴峻復雜的形勢再次提醒我們：在“四個全面”戰略布局下，尤其是全面從嚴治黨新的形勢與實踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規黨紀意識。

此次《準則》和《條例》的修訂，正是堅持以黨章為根本遵循，把黨章的權威立起來，將黨章關于紀律和廉潔自律要求具體化。

修訂后的《準則》既向全體黨員發出道德宣示，體現全面從嚴治黨要求，又突出領導干部這個“關鍵少數”，提出比普通黨員更高的要求。

如，黨章在第一章“黨員”中，就對黨員提出“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”等要求。

遵循黨章要求，《準則》在第2部分圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系提出“四條規范”，明確要求黨員必須“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”，“堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”等。

抓住“關鍵少數”，就能引領“最大多數”。在第六章“黨的干部”中，黨章對黨員領導干部提出更高要求，包括必須“正確行使人民賦予的權力”，“清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素”，“加強道德修養”等。

針對黨員領導干部的“表率”作用，《準則》第3部分從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風等方面，提出要求更高的“四條規范”。如，要求黨員領導干部必須“廉潔用權，自覺維護人民根本利益”，“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”等。

“紀律是管黨治黨的尺子，黨章就是紀律規矩的總依據，黨章的重要性怎么強調都不過分。”中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤認為，喚醒黨章意識對于全面 《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

從嚴治黨意義重大，一些黨員出現問題，正是由于缺乏黨章意識或是黨章意識不強。

《條例》這把執紀“新尺子”的打造，亦完全體現“以黨章為根”的修訂原則。新修訂的《條例》在第一章“指導思想、原則和適用范圍”的第一條便開宗明義，新增“根據《中國共產黨章程》，制定本條例”。在第三條中，新增“黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩”，“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執行和維護黨的紀律”。

在“分則”部分，修訂后的《條例》將原來以破壞社會主義市場經濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類，使《條例》的內容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”，進一步實現對黨章規定的具體化。

“比如，黨章規定黨員要?維護黨的團結和統一?，?堅決反對一切派別組織和小集團活動?。這次我們在修訂《條例》時，在?對違反政治紀律行為的處分?中就專門增加了?在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派?等紀律處分條款。”中央紀委法規室負責人告訴記者。

北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉說：“現實中，一些有著十幾二十年黨齡的老黨員，包括一些黨委書記，對黨章?只聞其名?的不在少數，有的人直到問責的板子打到身上，才終于讀了一遍黨章。”

“修訂后的《條例》，既要求全體黨員用這把紀律的?新尺子?來規范自己的言行，更要求他們去重溫并深刻領會打造這把?尺子?背后的?總度量?——黨章，喚醒全黨的黨章黨規黨紀意識。”宋偉表示。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

依規治黨和以德治黨相結合

——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之三

“《準則》如同燈塔，為我們指明方向；《條例》好比警報，提醒我們避開危險。只有認清航向、不碰暗礁，才能行穩致遠。”對于新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，北京市房山區民政局干部張威有著這樣的理解。

如其所言，《準則》和《條例》同步修訂、同日發布和施行，并非巧合。其中深義，中央紀委有關負責同志在向媒體介紹修訂原則時已有說明：“堅持依規治黨和以德治黨相結合”。

怎樣結合？修訂后的準則以黨的理想信念宗旨、優良傳統作風這個“德”為基礎，強調自律，重在立德；修訂后的條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，強調他律，重在立規。

更形象地說，《準則》堅持正面倡導，為廣大黨員確立了思想和道德的高標準；《條例》開出“負面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。正是這一高一低、一正一反，把從嚴治黨實踐成果轉化為全黨一體遵守的道德和紀律要求，為廣大黨員干部提供了標桿和戒尺。

高低結合、正反互補，意味著不能偏廢。國家行政學院教授楊偉東認為，如果只有《準則》沒有《條例》，相關要求就會成為空話；如果只有《條例》沒有《準則》，遵守紀律就缺少了內在的自覺。北京大學廉政建設研究中心副主任莊 《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

德水同樣認為，《準則》和《條例》當形成“雙輪驅動”，如有偏廢就會使從嚴治黨出現片面化。

歷史是最好的老師。德法相依，德治禮序，可以說是中華民族自古以來治國理政、管權治吏重要經驗總結。作為中華民族優秀文化的繼承者和發揚者，中國共產黨始終注重發揮法治與德治在國家治理體系中的作用，堅持推進依法治國和以德治國。

治國如此，治黨亦然。黨自誕生之日起，就把理想和紀律寫在自己的旗幟上。這也是黨戰勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。黨的十八大以來，從出臺八項規定到修訂《準則》和《條例》，從糾治“四風”、“打虎拍蠅”到構建“三不機制”，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育活動……依規治黨和以德治黨越來越成為管黨治黨的有力抓手和有效辦法。

道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎。作為共產黨員，必須有高尚的道德情操和道德行為；為“官”從政，更要遵循道德規范，具備應有的道德品質。新時期涌現出的鄭培民、沈浩、王瑛、楊善洲、羅陽等優秀干部，不僅是道德高尚、執政為民的楷模，也是遵章守紀、廉潔奉公的典范。

德之不修，行之不遠。規章制度、紀律規矩再嚴明，也要靠有德之人來執行和落實，“失德”只能走向墮落。從近年來各地通報的嚴重違紀違法案例看，“落馬”的黨員領導干部幾乎無一例外地存在“失德”問題，有的驕奢淫逸，有的以權謀私，有的家風敗壞，等等。

從“紅毯鋪道”到“鋃鐺入獄”，遼寧省廣播電視臺原臺長史聯文便是“失德”的典型。這位先后獲得長江韜奮獎、中國新聞獎、全國“五一”勞動獎章的優秀領導干部，卻被如火的貪欲焚盡良知和道德，失去了對黨紀國法的敬畏之心，連踩“雷區”、頻觸“紅線”。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

10月22日，中央巡視組再次“曬”出對15家單位的巡視反饋意見。從反饋情況看，“有的領導干部?以權謀房?”；“超標準開會、奢侈浪費等問題時有發生”；“一些領導干部親屬開辦企業謀取利益，蠶食國企”……這些問題，不僅違紀，也與《準則》要求背道而馳，可以說是嚴重“失德”。

沒有規矩，德亦難行。紀律懲治腐惡，是道德的堅強后盾和保障。只有在通過立德引導自律的同時，通過立規加強他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓“德”真正立起來。

中央八項規定出臺已近三年，從今年1至9月全國查處違反中央八項規定精神問題匯總數據來看，高壓之下，查處問題數、處理人數和黨紀政紀處分人數仍高達23515件、31693人、20478人，且9月份的相關數據較之8月均有增長。試想，如果沒有紀律這條“底線”，沒有監督執紀問責，這些黨員干部還將會滑向怎樣的深淵？

事實上，古今中外、歷朝歷代并不存在“有德無規”的政黨或者國家。即使是小說《鏡花緣》里虛構的“君子國”，由于公認標準、秩序和規矩的缺失，過分謙讓成了過猶不及，己所不欲卻施之于人，致使公平缺失，爭執和矛盾得不到解決。

“依規治黨和以德治黨相結合，體現了我們黨對新時期加強黨的建設的新認識。全面從嚴治黨，就要吸收傳統文化的營養，堅持自律和他律相結合，讓德治與法治相得益彰。”中國紀檢監察學院副教授賀夏蓉表示。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

堅持紀嚴于法實現紀法分開

——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之四

10月16日，中央紀委監察部網站連續發布重磅消息：周本順、楊棟梁、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀被開除黨籍和公職。

不同以往，此次通報通篇“紀言紀語”：看標題，“嚴重違紀被開除黨籍和公職”之中沒有了以往經常出現的“違法”二字；看正文，過去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現，行文布局主要體現違紀問題，而非違法問題。

黨內審查是紀律審查，不是司法檢控，一個依“紀”、一個依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面從嚴治黨，必須要嚴明黨紀，把紀律挺在法律前面，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)遵循管黨治黨的規律，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，充分體現了黨紀特色和中國共產黨的先鋒隊性質。

中央紀委法規室負責人告訴記者：“這是我們黨內法規制度建設以及管黨治黨過程中的一個重大制度創新。”

2014年12月24日，山西省紀委監察廳網站公布了山西省國土廳原副巡視員王有明腐敗案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成績突出”等贊譽，曾獲得全省乃至全國國土資源系統的各種榮譽。但是，這樣一位“榮譽滿身”的干部，《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

卻從收受土特產開始，一步步發展到收受保暖襯衣、毛衣、千元禮金，直到最后收受巨額煤礦干股，落了個“死刑，緩期兩年執行”的下場。

“破法”者必先“破紀”，這是被無數案例證明的一條腐敗鐵律。然而，原《準則》和《條例》的內容與法律法規混同現象嚴重，特別是原《條例》半數以上條款與刑法等國家法律規定重復。由之導致，實踐中黨紀意識淡薄，管黨治黨不以紀律為尺子，而是以法律為依據。只要黨員干部不違法，違反紀律就是小節，相關監督就“高高舉起，輕輕放下”，甚至視而不見、不管不問，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。

“小紀不執、小錯不管、小病不治，使得紀律和法律之間出現了大片無人過問的開闊地帶，導致黨員干部從違紀滑向違法作?自由落體式運動?。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，堅持紀嚴于法、紀法分開，首先要解決紀法重疊、紀法混同的問題。

對此，修訂后的《準則》和《條例》均刪除與國家法律法規重復的內容，其中《條例》共刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容，如有關貪污賄賂、失職瀆職、破壞社會主義經濟秩序行為等刑事色彩濃厚的規定。

全面從嚴治黨，關鍵在治，要害在嚴。修訂后的《準則》和《條例》在刪除相關內容的同時，還增加完善了若干條款，對黨員和黨員領導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規定，特別是將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律以及落實中央八項規定精神、反對“四風”等要求轉化、上升為紀律規范。比如，《條例》第六十八條規定，黨員領導干部不能違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等。

“如果紀法不分、?紀等于法?，實際上就相當于把黨員與普通公民混為一談了，等于把法律的底線作為黨員的底線了，這樣就體現不出我們黨的先進性了。”中央紀委法規室負責人表示。恰如其言，我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是 《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》系列解讀

中國人民和中華民族的先鋒隊，如果把普通公民的行為底線作為黨員干部的行為底線，就等于拉低了黨員標準，全面從嚴治黨就會成為一句空話。

“黨紀嚴于國法，把紀律和規矩挺在前面就是治本。”高波表示，修訂后的《準則》和《條例》堅持紀法分開、紀嚴于法，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導向，也強化了越往后執紀越嚴、處分越重的治理理念，充分彰顯了政黨特色、黨紀特征，為全面從嚴治黨和強化黨內監督提供了制度依據和有力支撐。

當然，紀嚴于法、紀法分開，絕不意味著紀律和法律完全割裂開來，“鐵路警察各管一段”。《條例》不僅在“指導思想、原則和適用范圍”一章規定黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規；還專門設置“對違法犯罪黨員的紀律處分”一章，實現了黨紀和國法的有效銜接。

第四篇：關于《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的解讀（推薦）

關于《中國共產黨廉潔自律準則》和 《中國共產黨紀律處分條例》的解讀

2015年10月18日，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。自兩個文件下發以來，人民群眾對其中的部分規定熱議不斷，甚至覺得有“過嚴”“過細”“不通人情”之嫌。真的是這樣嗎？還是大家沒有理解好，沒有理解準。《準則》與《條例》的正確打開方式到底是什么，結合專家解讀，大家一起來學習。

—— 為什么要出臺《準則》和《條例》

全面從嚴治黨怎么治，需要實實在在的載體

《準則》和《條例》的出臺，緊扣全面從嚴治黨時代主題，為全面從嚴治黨提供了更加堅固、更加堅實、也更加堅決有力的制度支撐和實踐載體。

在打造堅強領導核心過程中，黨中央鮮明地提出來，要把紀律和規矩擺到管黨治黨的最前面，紀律和規矩要有一定的載體，《準則》和《條例》毫無疑問是我們黨內的根本性制度建設的實現方式，也是我們重要的執紀監督的依據。

《準則》和《條例》的修訂以及出臺，就是把從嚴治黨、從嚴執紀的籠子打的更牢，制度的網結得更密、更細、更小，對于黨員干部的監督管理更加有力。

—— 為什么這個時候出臺《準則》和《條例》

反腐進入治標關鍵期，特別需要紀律、規矩立起來、嚴起來

在十八大以來形成的政風反腐的沖擊波的推動之下，國內打虎拍蠅、境外獵狐取得了很好的成效，現在清存量、阻增量、控變量進入一個關鍵階段，也就是說現在是治標的關鍵期，是治標為治本贏得時間的關鍵期。在這個節點上，我們特別需要把我們的紀律、規矩立起來、嚴起來，為我們標本兼治提供一個綜合施策的根本性保障。所以《準則》和《條例》的出臺，可以說是非常非常符合當前這樣一個特點的。

—— 有八項規定的高壓態勢，為什么還要有《準則》和《條例》

讓認為高壓態勢只是一陣風的人徹底死心

很多人依舊心存僥幸，認為八項規定是一陣風，“反四風”這種高壓態勢會過去。現在，《準則》和《條例》出臺，標志著越往后，執紀越來越嚴，處分越來越重，標準越來越高。這對于政治生態的修復再造，對于干部狀態的重啟重塑，對制度建設舉措等，都具有定盤星的作用，對于政風反腐的全局起到震懾治本的作用，倒逼黨員領導干部收手收心。

—— 有嚴格的國法約束，為什么還要這么嚴的黨紀？

法律是底線，黨紀應嚴于國法

原本就應該是紀嚴于法，紀律的標準更高，因為法律是底線，黨紀應該嚴于國法，但由于以前的紀律處理條例紀法不分，就拉低了黨紀防線的標準，不按照高標準，反倒按照底線來要求黨員領導干部，所以在執紀監督過程中就存在著偏軟、偏寬、偏松的問題，就出現了總書記所講的紀律的破窗效應，現在一些部門、一些單位所謂塌方式、系統性的腐敗，暴露出來的就是紀律渙散等問題。

比如沒有一個國家的法律會有一個偷懶罪，在現實當中公職人員假如偷懶，看似不違法，但可能就會違紀，會因為失職瀆職造成一些連鎖反應和后果。從這個意義上來講，新的《條例》充分體現了十八大以來，包括“三嚴三實”、全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺到最前沿等理念、思路、方式方法的成果固化，就是把好的實踐成果、把好的制度成果進一步上升，把它穩定下來，這就為我們下一步從嚴治黨管黨提供了非常重要的制度根基、制度保證。

—— 我們有《黨章》，《準則》和《條例》會有重復嗎？

不會，《黨章》是“黨內憲法”，兩個法規是《黨章》的實體化、具體化

在中國共產黨的黨內“立法法”當中，有七種黨內法規，《黨章》是第一位的，《準則》第二，《條例》第三。在黨內所有法規體系當中，源頭就是《黨章》，相當于“黨內憲法”。我們依規治黨，所以無論是《準則》還是《條例》，都是把《黨章》具象化、實體化，所有內容都能在《黨章》中找到依據或者是原則要求，這樣做的根本目的是什么呢？就是要通過《黨章》的權威得到體現和維護，讓黨規矩、黨法得到遵行和落實，喚醒我們內心的黨章黨規意識。

——《準則》和《條例》之間是怎么一個關系？

一高一低，一正一負，一內一外

一高一低。《準則》的定位是高標準，指向的是立德向善，它是理想信念的外化，是執政黨面向全社會的政治承諾、道德宣誓。它是高線、高標準。《條例》是底線，是我們的行為不可碰觸的底線，它是立規糾錯。

一正一負。《廉潔自律準則》是對全體黨員提出的正面清單，和原來的準則完全不一樣，刪繁就簡，200多字的內容，好記好背。而《條例》恰恰是一個負面清單，《條例》當中列舉的所有違紀行為，只要觸碰底線就會受到黨紀處分。

一內一外。現在看到的《準則》，內容更傾向于理想信念和黨員領導干部自律層面的一種內化的道德標準。它是一個標尺，是高標準。《黨紀處分條例》恰恰是理想信念外化的表現，比如在政治層面上，我的一言一行到底怎么樣，在組織紀律上面，我的所作所為怎么樣，我的工作紀律、群眾紀律、生活紀律等等，它都是一些行為點，是看得見的，是外化的，是一把戒尺。內心深處就是革命理想高于天。總書記特別強調，它是一盞紅燈、燈塔，它是我們奮斗的目標。但是你在現實生活當中，首先一條要守得住底線。

——《條例》中對黨員領導干部和普通黨員廉潔自律的規定有所區別

體現了紀嚴于法，職務越高要求越嚴

在《準則》和《條例》當中有這樣一個非常重要的理念，就是所謂的治國先治黨、治黨先治上。《準則》當中對普通黨員的廉潔自律標準和領導干部的標準做了區分。《條例》當中有很多內容是對黨員領導干部如果違紀了怎么怎么樣。

這體現出一個非常重要的治紀監督、紀律建設的理念，那就是治黨管黨當中，既要抓關鍵少數，也要抓最大多數，同時要突出重點，有所區分，分類規范，分別治理。比如現在對于黨員領導干部來講明顯看起來標準更高、要求更嚴的條文規定，就體現了紀嚴于法，職務越高要求越嚴。這就是全面從嚴治黨的一個非常重要的表現和方面。

——《條例》“過嚴”“過細”？界限怎么判斷？

《條例》當中有很多內容都有一個前置概念，就是“違反有關規定”。把相關規定找出來，就明白界限了。

一般大家關注比較多的就是條例第68條、第88條所謂的“最嚴條款”，被炒作成了說領導干部不能參加同學會、同鄉會，說領導干部一律不許買賣股票，我想事實上也是有一些誤解和誤讀。《條例》當中有很多內容都有一個前置概念，就是“違反有關規定”。事實上，說的直白一點，《條例》當中有20多處“違反有關規定”的說法，相當于“后法治前法”，那“后法”和“前法”之間必須有一個關系處理的問題。我建議網友和關心這個條例的黨員干部，耐心一點把20個相關規定找出來，就明白了。

舉個例子，比如《條例》第68條規定的關于老鄉會、校友會、戰友會的問題，違反有關規定的“前法”就是2002年中央紀委、中央組織部、總政治部聯合下發的關于領導干部不得參加自發成立的沒有登記的老鄉會、校友會、戰友會組織的通知。事實上，現在所有的內容在2002年那個《通知》里面都有了，它只是一個重申這樣一個概念。但是因為時間及大家關注度的問題，對2002版的《通知》有的人知之甚少。

第88條被炒作成了領導干部不能買賣股票，事實上這也是一種誤讀。和88條相關的“前法”是什么呢？就是2001年左右，中辦、國辦出臺的《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》。為了防止利益沖突的基本原則，規定了幾類人不能買賣股票，比如上市公司的主管部門或者是上市公司的國有控股單位的主管部門當中掌握內幕信息的人員。明明知道這個上市公司所有的交易信息、所有重大投資決定的人，再來買賣股票，就太不公平了，等于說你永遠賺錢，我們廣大股民朋友們到哪兒去賺錢呢？你利用了你的職務便利、利用了你的內幕信息來謀取利益。

綜觀《準則》和《條例》，有五個方面鮮明特點。把握這些特點，有助于深入領會六中全會精神，有助于把《準則》和《條例》更好地貫徹執行到位。

特點一：以黨章為根本依據

《準則》在序言部分就強調“新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循”，《條例》第一條就明確“根據《中國共產黨章程》，制定本條例”無論是《準則》還是《條例》，一個突出的特點就是以黨章為根本依據。

解讀：黨章是黨內根本大法，是規范和制約全黨行為的總章程。準則在黨內法規體系中的位階僅次于黨章，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規定。條例次之，是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規定。

《準則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內法規中關于黨內政治生活、黨內監督的有關規定和要求系統化，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。特點二：堅持問題導向

《準則》在序言部分用近200字的篇幅對一個時期以來黨內政治生活中出現的突出問題進行了深入剖析，體現了強烈的問題導向和危機意識。《條例》立足從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程。

解讀：文件針對黨內政治生活中存在的突出矛盾和問題，立規明矩。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。

兩個文件聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。

特點三：繼承和創新有機統一

新形勢下開展嚴肅認真的黨內政治生活，加強黨內監督，既要繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規范，又要結合新的形勢和任務與時俱進，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。

解讀：兩個文件既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓，繼承和發揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統，又全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果進行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，針對當前黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的要求。

特別是《準則》重申了1980年準則的主要原則和規定。新老準則相互聯系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

特點四：體現約束與激勵相結合

“不準”“不能”“禁止”……《準則》和《條例》中，對黨員干部的行為規范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標準更高。這是約束也是激勵，約束與激勵辯證統一。

解讀：《準則》規定，領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，這對于那些堅持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護和鼓勵；《準則》中既提出對黨員干部要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又明確要求建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。

這些舉措為充分調動黨內的積極性主動性創造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面創造了良好的條件，打下了堅實的基礎。

特點五：抓住“關鍵少數” 突出高級干部

《準則》在序言部分強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員；《準則》最后還提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見。《條例》也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監督單設一章。

解讀：加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。只有把這部分人抓好了，才能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

嚴肅黨內政治生活，要始終盯住領導干部特別是高級干部，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，發現問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。

各級領導干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內政治生態。

建議大家要想充分、全面、準確理解條例、研究條例，樹立以廉為榮、以貪為恥的思想理念，積極倡導廉政文化、奉獻文化、守紀文化、禮儀文化等，營造出正氣昂揚、廉潔文明、和諧發展的輿論氛圍，使廉政文化理念入耳、入腦、入心，使黨員領導干部進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，繼承發揚黨的優良傳統和作風，自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德，廉潔自律，接受監督，永葆黨的先進性和純潔性。

第五篇：中國共產黨紀律處分條例解讀

《中國共產黨紀律處分條例》修訂解讀

2015年11月11日10:31

來源：中直黨建網

21日，中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。

專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設性力量，真正實現讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規定？如何突出體現黨紀“從嚴”？ 紀法分開：70多項與法律重合內容刪除 黨紀嚴于法律

條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規定于黨紀中。

專家解讀：中央紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德表示，現行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發展，已不能完全適應從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。

例如，2015年紀委通報的案例中，某地一位區縣領導因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現不突出，出現了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現象。

此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經在近期紀委執紀當中有所體現。例如，中央紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查；嚴重違反組織紀律，為提拔職務進行非組織活動，違規選拔任用干部，隱瞞不報個人有關事項等。

高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言’，是紀委執紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。”

劃定紅線：強調追責 明確6類“負面清單” 條例修訂：強化“負面清單”作用，將原有條例規定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。

專家解讀：北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現在制度更加規范，處分體系更完善。

國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關于“通奸”“包養情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到“與他人發生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴。“有些不正當性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀律、政治規矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人事項等列入違反組織紀律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

十八大以來成果制度化：方向精準 體現從嚴治黨常態化

條例修訂：將十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律、落實八項規定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態化。條例明確增加了一些違紀條款，如廉潔紀律方面增加了權權交易、利用權職或職務影響為親屬和身邊人員謀利等；在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等；在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等；在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。

專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅持以零容忍的態度懲治腐敗，但也時有“反‘四風’只是一陣風”“反腐力度過大動搖執政基礎”的雜音，群眾在切實感受到反腐成效的同時，也擔心反腐力度可能減弱。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規和法治一起作為國家法律體系建設的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出臺嚴厲舉措，剎住歪風，但禁令并不是一陣風的運動，也需要在日常工作中長期發揮作用，更嚴約束黨員的黨內生活。例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規定問題，而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關責任進行處分，一旦違反將依條例嚴格查處，這對黨員的約束力明顯增強。

莊德水表示，新的紀律處分條例讓問責、執紀、監督有新的靶心，也明確了紀委監督執紀問責的要點、標準、尺度、力度。

專家指出，此次修訂的一個重要信號是：全面從嚴治黨，越往后執紀越嚴。高波表示，十八大以來，黨紀修訂明顯的變化是以問題為導向，針對現實中的不正之風和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋－－從嚴執行－－更嚴要求的方向不斷邁進。“從嚴治黨沒有休止符，隨著形勢發展，制度層面上也將不斷完善健全。”高波表示。

（來源：中央紀委監察部網站）

——新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》解讀

2015年10月28日16:04

從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）不僅體例、長短發生了變化，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節甚至達到100%，可謂是“脫胎換骨”。有關專家指出，《條例》作為負面清單，在黨規黨紀體系中具有牽一發動全身的重要作用，對其進行與時俱進的修訂調整，有利于其上下游相關法規制度的修訂完善，也有利于以黨章為核心打造有中國共產黨特色的黨紀體系。

將原先十類紀律重新歸納為六類紀律，力求“紀律姓‘紀’”“紀法分開” 據介紹，現行《條例》中對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究，且存在紀法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規定重復，降低了對黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個重要特色就是“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律。這一方面使得紀律挺在了法律前面，比法律規定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復交叉、紀委成為黨內“公檢法”等問題的出現。

正是因此，原先十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、破壞社會主義經濟秩序、違反財經紀律、瀆職行為、妨害社會管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓‘紀’”，其“制度成色”有了質的飛躍。

“這六大紀律恰恰是‘破法’之前‘破紀’的高發點，循著問題導向加以‘精準防控’，使得《條例》的實體內容凸顯了政黨特色、黨紀特質。這是構建有中國共產黨特色的黨紀體系的創新探索和經典范例。” 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評價說。

突出政治紀律，抓住“紀律中的紀律，規矩中的規矩”

修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內容。

中共中央黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀律重于山。中國共產黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀律的精神內核，政治紀律是政治理想的外化要求。政治組織嚴密、政治紀律嚴明，是革命戰爭年代黨的優良傳統和政治基因，也是長期執政條件下抗御風險、興黨強黨的巨大優勢和根本保證。嚴明黨紀，要把嚴守政治紀律和政治規矩排在首要位置。嚴肅執紀，要在維護政治紀律和政治規矩上取得關鍵突破。因為不管違反哪方面紀律，如果聽之任之，最終都會侵蝕黨的執政基礎，威脅黨的執政安全，破壞黨的政治紀律。“可以說，政治紀律是‘紀律之王、紀律之本’，是‘紀律中的紀律，規矩中的規矩’。扭住這個核心就是抓住了黨的建設的生命線、紀律建設的根本點。” 謝春濤認為。

高波指出，黨的十八大以來，黨中央突出強調嚴明政治紀律和政治規矩，堅持問題意識和問題導向，以嚴肅查處政治“破紀”行為為龍頭，強化在思想上組織上行動上與中央保持一致的紀律要求，綱舉目張、言出紀隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風向標，為以零容忍態度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內容豐富、成效明顯的執紀監督實踐，為修規整紀奠定了堅實基礎，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀律作為“六大紀律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線，既是紀律建設不斷向縱深發展的必然表現，也是打造有中國共產黨特色的黨紀體系的必由之路。

“修訂后的《條例》將政治紀律和政治規矩放在首要位置，是黨的紀律建設日漸成熟、更加自信的表現，也是全面從嚴治黨持續推進、不斷深化的表現。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水評價道。

八項規定寫進《條例》，“紀在法前、紀比法嚴”做法固化為制度規范

黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規定，堅決反對“四風”問題，并始終堅持不懈，通過狠抓節點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規發放津補貼、違規收送禮品、違規修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風”問題形成了較為明顯的遏制。新《條例》將落實中央八項規定精神、反對“四風”等方面的問題增加到“廉潔紀律”一章中，充分體現了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執行八項規定、反對“四風”上升到黨內法規保障的層面上，讓下一步繼續遏制“四風”問題蔓延“有規可依”。

多位專家指出，此次修訂《條例》，將紀嚴于法、紀法分開作為重要原則之一，將十八大以來強化“紀在法前、紀比法嚴”的做法固化為制度規范，是補強黨紀“短板”、做實執紀監督的重要舉措。

其中，最能體現這一原則的條款，集中表現為十八大以來正風肅紀新實踐的“固化條款”，比如，增加了關于拉幫結派、對抗組織審查、非組織活動、不執行請示報告制度、不如實報告個人有關事項等違紀條款，以及對“四風”問題和違反社會主義道德等方面違紀行為的處分規定等，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導向，也強化了越往后執紀越嚴、處分越重的治理理念，使得新版《紀律處分條例》充分彰顯政黨特色、黨紀特征，為治病救人、正風肅紀提供了制度依據和有力支撐。

可以說，這次修訂工作表明黨對紀律建設、法規制度建設的規律性認識躍上了一個新臺階，必將對加強黨內監督、全面從嚴治黨產生深遠影響。

(來源：人民日報)

《中國共產黨紀律處分條例》修訂解讀：“嚴”在哪兒？

2015年10月22日08:23 來源：新華網

２１日，中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。

專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設性力量，真正實現讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規定？如何突出體現黨紀“從嚴”？ 紀法分開：７０多項與法律重合內容刪除 黨紀嚴于法律

條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了７０余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。修訂后，條例從原來的３編、１５章、１７８條、２４０００余字縮減為３編、１１章、１３３條、１７０００余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規定于黨紀中。

專家解讀：中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德表示，現行黨紀處分條例２００３年１２月頒布實施，但隨著形勢發展，已不能完全適應從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。

例如，２０１５年紀委通報的案例中，某地一位區縣領導因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現不突出，出現了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現象。

此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經在近期紀委執紀當中有所體現。例如，中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查；嚴重違反組織紀律，為提拔職務進行非組織活動，違規選拔任用干部，隱瞞不報個人有關事項等。

高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言’，是紀委執紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。”

劃定紅線：強調追責 明確６類“負面清單”

條例修訂：強化“負面清單”作用，將原有條例規定的１０類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。專家解讀：北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現在制度更加規范，處分體系更完善。

國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第１５０條中關于“通奸”“包養情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到“與他人發生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴。“有些不正當性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀律、政治規矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人事項等列入違反組織紀律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。