第一篇：淺談如何以黨的十八大精神為指導進一步加快政府職能轉變步伐

以黨的十八大精神為指導進一步加快政府職能轉變步伐

唐鐵漢

（國家行政學，北京 100089）

[關鍵詞]行政體制改革；政府職能轉變；基本公共服務體系；社會管理體制 [中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A 胡錦濤同志在黨的十八大報告中對堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革作出了全面部署，特別是對深化行政體制改革提出了明確要求。他強調：“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”

應該看到，深化行政體制改革與全面建成小康社會具有同步性和緊迫性。黨的十八大提出，要確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》也明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這一同步性，一方面反映了全面建成小康社會對行政體制改革的要求，一方面也反映了全面建成小康社會有賴于通過行政體制改革提供體制上的保障。所謂緊迫性，是指到2020年只有8年時間，非常緊迫，需要解決的問題很多、難度很大，改革的任務十分繁重。

實事求是地講，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國的行政體制改革不斷深化，取得了顯著效果，為經濟社會發展注入了新的活力和動力。但是，也必須看到，政府改革和自身建設與全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的要求還不適應，存在一些亟待解決的問題。這些問題主要是：政府職能轉變還不到位，政企、政資、政事、政社關系沒有完全理順，對微觀經濟運行干預過多，經濟調節和市場監管職能有待加強，社會管理和公共服務仍比較薄弱；政府結構不盡合理，職責關系不順，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的現象依然存在，權力部門化、利益化問題仍比較突出；行政運行和管理制度不夠健全，政府管理和服務水平有待提高；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用權力、以權謀私、貪污腐敗等現象在一些領域呈多發和加劇之勢；在依法行政和行政執法方面還存在一些突出問題，同時群眾反映的涉及民生和社會公平的熱點問題亟待解決，等等。

我們說，我國的發展進入關鍵時期，改革進入攻堅階段，這里就包括行政體制改革也進入了攻堅階段。行政體制改革攻堅的含義在于，不但要解決改革中的具體矛盾和問題，更要注重解決體制和制度層面的問題；不

[作者簡介]唐鐵漢，國家行政學院原副院長，中國行政體制改革研究會副會長。但要考慮行政體制改革自身的運作，還必須考慮與其他各項改革的配套和整體推進；不但要考慮國內出現的新情況新問題，還要應對國際上復雜的形勢和挑戰?？偨Y歷次行政體制改革的經驗和教訓，審視我們現在存在的突出矛盾和問題，今后深化行政體制改革的核心和關鍵仍然是轉變政府職能，真正使政府成為人民滿意的服務型政府，成為良好發展環境的創造者、優質公共服務的提供者、社會公平正義的維護者。

一、正確處理政府與市場的關系，堅持以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，加強政府經濟調節和市場監管的職能

繼續深化行政體制改革，必須站在全局和戰略的高度，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，正確處理政府與市場的關系，使政府管理“有形之手”與市場機制“無形之手”有機結合起來。這是轉變政府職能的核心問題，也是深化行政體制改革的關鍵所在。應該指出，當前行政體制改革已經成為推動各項改革深入的“關結點”，行政體制的缺陷和弊端不解決，轉變經濟發展方式就難以實現，行政體制改革不突破，各項改革也難以向前推進。我們說，強化政府經濟調節和市場監管的職能，決不意味著政府強化行政手段，代替市場主體，決不意味著政府主導市場資源配置，壟斷權力，決不意味著以政府行為和長官意志取代經濟規律?，F在的突出問題是政府仍然攬權過多，一些應該由市場和社會管的事情還掌握在政府手里，應該由企業管的事情仍然抓住不放，特別是政府在市場資源配置中依然具有主導權，起著分配者的決定性作用。因此，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，必須進一步劃清政府和市場、企業、事業、社會的職能、定位、責任及相互關系，政府必須更加尊重市場規律，更加注重在更大程度更廣范圍發揮市場配置資源的基礎性作用，更多地運用經濟手段、法律手段調節經濟活動。要把發揮市場配置資源堅持性作用與完善宏觀調控更好地結合起來，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設，既要防止政府失靈，又要努力防止市場失靈。要加快政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的步伐，解決政府越位、錯位、缺位的問題，改變代替市場主體、壟斷權力和充當市場資源分配者的角色；切實下放權力，減少行政審批，積極推進事業單位改革，充分發揮社會組織的作用。要加強市場監管，健全現代市場體系，建立良好的市場環境和市場秩序，推進公平準入，維護公平競爭，規范市場執法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。

二、以改善民生為出發點和落腳點，進一步強化政府公共服務職能，加快健全基本公共服務體系，建設人民滿意的服務型政府

黨的十八大從維護最廣大人民根本利益的高度，作出了改善民生、加快健全基本公共服務體系的戰略部署，提出到2020年基本公共服務均等化總體實現的要求，以及實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。黨的十六大以來，針對我國基本公共服務供給不足、發展不平衡的矛盾突出、基本公共服務的規模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求的現狀，黨中央、國務院堅持以人為本，不斷加大民生投入，千方百計改善民生，我國基本公共服務體系建設取得了顯著成效，基本公共服務制度框架初步形成。但是也必須看到，形成比較健全和完善的政府主導、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系的任務還很艱巨，需要進一步加大改革力度。筆者認為，健全基本公共服務體系要進一步強化政府公共服務職能，切實提高“三個能力”：一是要提高基本公共服務的財政保障能力，優化財政支出結構，建立與經濟發展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制；二是要提高城鄉和區域協調發展的能力，實施區域發展總體戰略，推動城鄉發展一體化，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度；增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮；三是要提高社會保障能力，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，統籌推進城鄉社會保障體系建設。總之，要認真貫徹落實《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，通過強化政府公共服務職能，著力保障城鄉居民生存發展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創新體制機制，使人民共享改革發展的成果。

三、強化政府社會管理職能，加強和創新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制

十八大報告在論述加強社會建設的時候，特別強調圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。這一表述，是在原來提出的社會管理格局基礎上的進一步提升，也是對加強法治政府建設提出的新要求。繼續深化行政體制改革，就要進一步提高社會管理的科學化水平，加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。針對當前社會管理存在的問題，要正確處理政府與社會的關系、公民參與與社會協調的關系、中央與地方的關系，應該突出抓好幾個關鍵問題：一是完善社會政策，維護社會公平正義。要加強制度建設，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，特別是構建維護社會公正的收入分配制度，完善初次分配機制，加快健全再分配機制，努力扭轉收入差距擴大的趨勢。二是加快構建政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系。堅持政事分開、管辦分開、事業和產業分開、營利性與非營利性分開，深化事業單位分類改革，完善社會發展政策；三是正確處理人民內部矛盾，健全社會調控機制。特別是建立健全維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。要全面推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，把政府工作納入法治化軌道；四是健全社會風險管理體系，提高應急管理能力。明確政府、社會力量及各方面的風險管理責任，合理配置和利用資源，將源頭治理、動態管理、應急處置有機結合起來，強化公共安全體系建設；五是加大反腐敗力度，加強對行政權力的監督。要深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，加大查辦違紀違法案件的力度。切實強化對權力的制約和監督，推進權力運行公開化、規范，健全權力運行監控機制。當前，特別要加強對社會管理尤其是關系民生方面的重大決策的監督與制約。來源：《行政管理改革》2013年第1期

第二篇：以科學發展觀為指導 加快鄉鎮政府職能轉變

以科學發展觀為指導 加快鄉鎮政府職能轉變

扎實穩步推進社會主義新農村建設

西村鄉黨委副書記、鄉長 郭 艷

黨的十七屆三中全會指出，?要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快建設政府職能轉變，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展?。這為當前和今后一個時期的農業和農村工作指明了方向，對加快社會主義新農村建設具有重大的戰略指導意義。鄉鎮政府職能轉變及機構改革，是實施建設社會主義新農村戰略的要求之一。隨著市場經濟的發展，基層政府直接管理經濟的職能已經不能適應市場規律的要求，應該實現從?領導農民?向?服務農民?的觀念轉變，把構建服務型與公共型基層政府作為鄉鎮政府機構改革的全新目標。

鄉鎮政府作為聯系?三農?最為密切的基層政府，其職能轉變，不僅僅是經濟文化水平發展到一定階段的內在要求，也是建設社會主義新農村戰略實施的要求。鄉鎮政府職能轉變應該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務型與公共型政府是市場經濟發展對基層政府的本質要求，基層政 府直接管理經濟的職能已經不能適應市場經濟發展的要求。為廣大農民提供公共產品，全面推進農村公共事業的發展，將成為新時期基層政府工作的重點。但是，在基層政府職能轉變過程中還存在很大的困難和問題。作為基層工作者我談一下自己的一些看法。

一、影響鄉鎮政府職能轉變的因素

鄉鎮政府是我國行政管理體制中最基層的一級政府，是國家各項工作的落腳點，在加強國家政權建設，貫徹黨的路線、方針、政策，促進農村經濟發展方面處于無可替代的位臵，起著非常重要的作用。但是，由于長期受計劃經濟體制的影響，鄉鎮政府已經成為了一個?萬金油?、?大承包商?，承擔了大量不該承擔的任務，履行了許多本不該履行的職責，管了許多管不了、管不好、不該管的事務，既嚴重影響了干群關系，又嚴重影響了政府形象，已經到了急需轉變職能、簡政放權的時候了。具體來說，影響山區鄉鎮政府職能轉變的因素其主要有：

一是傳統觀念的影響。建國以來，鄉鎮政府作為最低一級政權組織長期存在著，并發揮著重要作用，雖幾經改革，但在農民心目中的地位和作用卻絲毫沒有改變。農民認為，村組只能代表集體，鄉鎮才能真正代表國家，這是廣大農民的普遍觀念，甚至封建社會的?父母官?思想在農民的腦子里也仍然存在。農民遇事找鄉鎮，上級遇事發文件，已經成 了一個長期有固定的管理模式，要改變這種模式一是一件很容易的事情。

二是長期習慣的影響。從過去的人民公社，到今天的鄉鎮人民政府，人民群眾已經習慣于計劃時期的家長式管理模式。農民的生產活動基本上聽上級的安排，由上級說了算，上交的稅費按上級布臵的去完成，中心工作由上級安排去做，而鄉鎮干部在布臵各項工作時，已習慣于行政命令，各部門的工作也習慣于由鄉鎮政府進行行政干預。如果政府部門不出面，許多工作就難以開展。因為計劃經濟時期國家包攬一切的管理方式對山區農民影響最深，所以，山區鄉鎮政府的管理方式由行政命令向市場引導過渡還需要一段時間。

三是文化和科學技術落后的影響。由于自然條件和客觀因素的影響，自然條件惡劣的鄉鎮與自然條件優越鄉鎮的差距非常大，有的甚至相差幾十年的發展水平，這里面一個非常重要的因素是文化和科學技術的落后，許多新思路、新觀念、新信息、新產品、新技術，山區農民可以說知者甚少，只能依靠鄉鎮的行政干預去推廣、去創新、去實施，有的農民連國家推廣多年的蘋果四項管理技術和核桃豐產五大技術也只能依靠行政命令和經濟處罰去落實。

四是農村工作任務繁重的影響。有人說鄉鎮工作是上面千條線、下面一根針，確實如此。因為，每一個鄉鎮政府要完成上級政府和幾十個部門布臵的工作任務，還有接連不斷的中心工作、突擊任務，從鄉鎮工作來看，每年納入鄉鎮年 度量化考核或實行一票否決的中心任務有計劃生育、綜合治理、防汛抗旱、普實工程等十幾項之多，而鄉鎮政府為完成這些任務，只好采取一級壓一級的行政命令和政府行為。

五是法制觀念淡薄的影響。隨著我國依法治國戰略目標的實施，山區農民的法制觀念確有明顯增強。但由于受幾千年封建意識的影響，山區農民法制觀念仍很淡薄，許多農民在發生糾紛時不找法律找政府，就連一些簡單的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛，都找鄉政府出面解決，使鄉政府管了許多不該管、管不好的事務。

二、做好鄉鎮政府職能轉變的對策

目前，影響鄉鎮政府職能轉變的因素雖然很多，難度很大，但切實轉變政府職能是新一輪黨政機構改革的出發點和落腳點，可以說在大勢所趨，已到了非改不可的境地。如果政府職能不轉變，機構將無法壓縮，人員也無法裁減，又將出現精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的慣性效應。我們只能尋找制約鄉鎮職能轉變的根本因素才能破解鄉鎮政府向服務型和公共性政府轉變的難題。

一是政府引導扶持農業特色產業，為新農村建設提供產業支撐。農業豐則基礎強，農民富則國家盛。新農村建設從根本上說，經濟是基礎，產業是支撐，推進新農村建設必須堅持把發展現代農業，繁榮農村經濟作為首要任務，西村鄉是宜君縣蘋果最大產區之一，有著發展蘋果產業的獨特優 4 勢。近年來，我鄉以打造果業名鄉為目標，按照?做大規模、加強管理、提升品質?的思路，2008年，全鄉蘋果總面積達到1.96萬畝，年產2000余噸，實現產值500余萬元。弄民人均年收入的80%來自蘋果收入。我們的目標是至2012年，全鄉實現人均蘋果面積達到3畝，蘋果產值達到800余萬元，為西村農民致富打下堅實的長遠基礎。與此同時，因地制宜發展設施蔬菜、畜牧產業。至去年底，全鄉牲畜存欄量超過8000頭（只），發展養殖大戶20戶，近年新建準備新建蔬菜大棚20棚。以蘋果為主的?一鄉一業?、?一村一品?的產業發展格局初步形成。

二是實現領導農民向服務農民的執政觀念轉變。農民是社會主義新農村建設的主力軍和基層政府執政的根基，?服務農民，相信并依賴農民?是基層政府執政為民，為民執好政的重要途徑。因此，在相信并尊重農民的前提下，充分依賴并挖掘農民的積極性和創造性是基層政府執政的出發點和有效途徑，也是提高基層政府執政能力和執政水平的有效保障。鄉鎮政府干部要轉變觀念，要消除政府管理就是行政干預的想法，減少行政管理意識，增強市場服務意識，在協調、指導、服務上下功夫，使鄉鎮政府由管理者向服務者轉變，實現小政府大服務的管理模式。其次是要引導農民轉變觀念，把過去那種鄉鎮干部就是?父母官?，遇事找政 5 府、靠政府、賴政府的意識轉變過來，增強農民自我管理、自我約束、自我發展的意識。

三是充分發揮延伸機構的職能作用。目前，上級在鄉鎮設臵的職能部門都比較健全，機構健全了，人員配齊了。但是，缺乏明確的業務分工，最終，鄉鎮政府把他們的事務攬在自己身上，致使形成了整體工作無階段性目標的混亂局面。所以，上級要加強對下屬職能部門的管理，鄉鎮政府也要擺正自己的位臵，當好政府協調員，徹底改變過去那種?計生婦檢員、社會治安員、農民糾紛調解員、農技推廣員?的政府形象，要把工作重要放在協調和監督各部門在自己的職責范圍內開展服務，從而使鄉鎮政府從難解難分的各種事務之中擺脫出來。

四是要規范鄉鎮政府機關內設機構。按其工作職能和管理范圍，設立四個辦公室，負責協調政府與各延伸部門的工作，四個辦公室為?黨政綜合辦公室、農業綜合服務辦公室、社會事務辦公室、計劃生育辦公室?。

五是改革鄉鎮延伸機構的管理體制。鄉鎮政府是既要實行宏觀調控，又要具體組織實施的工作部門。實行人、財、物下放鄉鎮部門管理，如財政所、計生辦、農技、水利、林業、文化、廣播等；將有法可依、鄉鎮部門自主組織實施，鄉鎮政府只起協調配合作用。所屬的人、財、物實行垂直管理，以部門管理為主，鄉鎮實行宏觀指導。從而使鄉鎮政府 6 從具體的行政事務中擺脫出來，真正履行政府的協調、指導和服務職能。

六是要完善政府各項制度，特別是要建立政府職能公開制度。將政府的工作職責，應管理的事務以及各延伸部門的工作職責，向社會公開、向農民公布，增強透明度，使廣大農民知道哪些事該找政府，哪些事該找部門，哪些事屬法律行為，哪些事屬政府行為，從而進一步密切政府與群眾的關系。

七是將市場機制引入政府的行政管理。推進服務社會化，大力發展農業合作社、專業技術協會等民間組織，采用政府扶持、企業化管理的模式進行管理。將一些服務性工作轉讓給社會中介組織去做，讓他們承擔一部分社會事務，從而進一步規范政府行為。

加快鄉鎮政府職能的轉變，全力推進社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，也是破解農業增效，農民增收的最佳途徑。需要上級部門在充分調研鄉鎮工作的現狀和充分征求農民的建議下進行。才能真正達到?科學發展上水平?的目標。從而實現社會主義新農村建設提出的最終目標。

第三篇：淺析以黨的十八大精神為指導,加強黨風廉政建設和文化建設

淺析以黨的十八大精神為指導，進一步 加強治超工作廉政建設和文化建設

【摘要】廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要載體，作為我國先進文化建設的重要組成部分，黨的十八大報告明確指出要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，不斷推進黨風廉政建設和文化建設。從公路治超工作實際來看，就是要圍繞構建“大宣教”格局，突出廉政建設和文化建設的制度化、經?；⒋蟊娀完嚨鼗?，通過形式多樣的活動，寓教于理，寓教于情，寓教于樂。大力弘揚“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實做到為民、務實、清廉。對于打造公正、文明、高效、廉潔的治超隊伍，構建和諧文明的道路運輸環境，具有十分重要的意義。

【關鍵詞】 加強 治超工作 廉政文化 建設

加強廉政建設和文化建設是黨中央加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要創新舉措，也是加強精神文明建設，構建社會主義和諧社會的重要內容，更是認真落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體體現，具有全局性的戰略意義。

我們黨歷來高度重視并不斷加強基層黨的廉政建設和反腐敗斗爭工作,始終把糾正損害群眾利益的不正之風納入 1

到全局工作中來部署和開展,不斷加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的黨風廉政建設,不斷以改革創新的精神深入開展反腐敗斗爭。超限超載違法運輸的產生嚴重影響了道路運輸的正常秩序，也時刻威脅著國家財產及人民生命的安全，超限超載的治理在慢慢規范道路運輸的同時又產生了自身的問題，那就是“腐敗”。工作的特殊性導致我們要時刻與運輸車主接觸，在接觸的過程中，部分同志難以抵擋“糖衣炮彈”的襲擊，最終導致了超限超載運輸與腐敗問題的循環往復，使得超限超載的治理工作艱難前行。因此，在治超工作中進行廉政建設和文化建設是十分必要與迫切的。

針對以上問題，我個人認為，在今后的各項工作中，要準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。對于治超工作而言，則要緊緊圍繞治超中心工作，切實加強廉政文化建設，加大文化反腐力度，注重廉政文化建設的傳承性、緊迫性、時代性三個特點，積極展開探索新形勢下加強廉政文化建設的新方法、新途徑，并制定相關規定制度，完善相關監督體系，使治超工作做到“內外兼修”，確保治超工作廉潔、公正有效開展。

加強治超工作廉政建設和文化建設主要做法如下：

一、加強道德建設，強化廉政文化建設落實力度。從育德、考德、用德入手，大力加強政治品質和道德品行教育，不斷鞏固廉潔從政、拒腐防變的思想基礎。要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，扎實開展內容豐富、形式多樣、特色鮮明的反腐倡廉教育活動。加強內部管理，做到目標明確，責任到人，簽訂《廉政承諾書》的同時不定期對日常工作進行檢查督導，強化監督，使各項工作落到實處。

二、開展警示教育活動，進一步增強廉政意識。以開展“改進工作作風”、“黨的群眾路線教育實踐”等活動為契機，多樣化地開展廉政教育活動，認真學習貫徹落實中央八項規定和省委“實施意見”的22條措施，市紀委《關于厲行勤儉節約嚴禁公款吃喝的規定》、《領導干部和機關作風“十禁規定”》；市委書記魏民洲關于整治“四風”的24種現象及國家各種法律法規等常識，同時結合行業內外反面典型，開展警示教育，時刻警示執法人員，為廉政文化建設奠定良好的思想基礎。

三、加強廉政文化建設教育，營造良好的宣傳氛圍。加大對廉政文化建設的宣傳力度，使各項制度的內容廣為人知，樹立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，在建立廉政文化傳播陣地的同時充分利用廣播、電視、報紙、內部刊物等各種媒體大力宣傳反腐倡廉工作，組織開展反腐時評，鞏固廉政文化陣地，促進廉政文化的傳播，增強全站黨員干部職工的反腐倡廉意識，逐步形成“以廉為榮、以貪為 3

恥”的良好社會風尚，并結合開展作風紀律整頓教育活動大力提高治超隊伍素質，嚴格規范執法行為，增強文明服務意識，為制度得到有效的貫徹落實奠定堅實的輿論基礎。

四、加大社會與內部的監督力度，完善監督體系。凡涉及治超工作重大決策，執法人員的利益和廉潔自律等諸多方面的內容，均進行公示，接受全體執法人員的監督和審查。同時大力推行陽光執法，通過聘請廉政監督員、設立舉報箱，公開舉報電話等多種途徑，對執法行為進行全面監督，充分調動社會各界的積極性，治超執法人員及群眾均可以通過電話、信件等多種方式對治超工作中的廉政建設情況和違規違紀現象進行監督舉報，做到“人人都是監督員，人人都是被監督者”，一經查實，將嚴懲不貸。

五、切實改進工作作風，規范執法行為。嚴格按照“八項規定”，深刻領會密切聯系群眾、加強作風建設的重要意義，要以更加務實的工作作風，帶著深厚的感情去做好民生工作，解決群眾的困難，滿足群眾的期盼。要以改善民生的實際成效體現和檢驗領導干部的工作作風，確保轉變作風的各項規定落到實處。嚴格實行執法公示制，要求治超執法人員嚴格按照上級規定的 “五不準”、“四禁止”、“十條禁令”嚴格規范執法行為，堅決杜絕以權謀私，玩忽職守的現象。嚴格按照治超各項工作紀律文明執法，嚴禁利用職務之便吃、拿、卡、要，徇私舞弊，中飽私囊等一切不廉政行為，做到依法行政，秉公執法。

六、創新廉政文化建設形式，積極構建“大宣教”格局。4

結合治超工作特點，把廉政文化與公路文化、廣場文化相結合，積極整合各種資源，充分利用現有的公路文化設施，通過舉辦中心組學習、報告會、座談會、研討會、知識競賽、參觀考察、交流讀書心得等多種形式，及時傳播一批寓教于樂、健康向上、群眾喜聞樂見的大眾化廉政作品，加大廉政文化的開放度和參與度，使廉政文化傳播滲透我站的各個方面，真正形成抬眼見廉、抬頭見廉、心里想廉、同事促廉、組織督廉、民主評廉、行動見廉的氛圍，不斷拓展廉政文化的時間和空間，使廉政文化無時不在、無處不在。

總之，加強廉政建設和文化建設，是新形勢下反腐倡廉堅持標本兼治、注重治本的客觀要求，是發展先進文化，實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀及黨的十八大精神的重要體現。在加強廉政文化建設中，要以“大宣教”工作格局為載體，整合資源，形成合力，由點到面，整體推進，我堅信，在社會各界的關注下，在全體員工的共同努力下，必將形成“廉政光榮，腐敗可恥”的整體風氣，每位治超執法人員都能做到廉潔自律，慎獨慎微、慎始慎終，從而打造一支廉潔、勤政、務實、高效的執法隊伍。

① 參考理論文章《深入貫徹黨的十八大精神 加強反腐倡廉教育和廉政文化建設》第3版:林城論壇 20130318期 伊春日報

第四篇：以十八大精神為指導加強干部作風建設

以十八大精神為指導加強干部作風建設

作風是我們黨的優良傳統和政治優勢，1937年9月，毛澤東同志在《反對自由主義》中指出：以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨，在中國人民中產生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風。1985年9月，鄧小平同志明確提出：在作風建設上，要提倡幾種精神。一是要堅定信念；二是要臨難不懼，知難而進，不能讓困難嚇倒，要克服困難；三是要一心為公，勇于奉獻；四是要顧全大局，團結協作。1993年3月，江澤民同志在《在八屆全國人大一次會議上的講話》中指出：領導干部的思想、作風端正不端正，關系十分重大。它直接關系黨的理論和黨的路線方針政策能不能真正貫徹落實，關系黨和人民的事業能不能不斷取得新的勝利。2007年1月，胡錦濤同志指出：切實抓好領導干部作風建設，使領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，是我們黨在執政情況下必須面對的考驗。近期，習近平同志在黨的十八屆一中全會上強調指出：“黨風廉政建設要從領導干部做起，領導干部要從中央領導做起”；“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。所以說，作風建設貫穿于我們黨的建設始終。作風體現黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。

一、強化干部作風建設的重要意義

作風問題最核心的是對人民群眾的感情問題。老百姓看黨風政風，首先就看干部作風。因此，在具體工作中，每一名干部都應正確把握作風建設的重要性、必要性和緊迫性，在認識上要做到“三個認識到位”：一是在認識好作風的意義上要到位。只有了解“作風”的內涵，才能辨別什么是良好作風，什么是不良作風。作風包括了學習、思想、工作、生活的各個方面，是人們在日常工作和生活中一貫表現出來的行為和態度。如地稅部門擔負著籌集收入、調控經濟和調節收入的重要職能，其政風行風和工作效能，不僅關系到千萬納稅人的切身利益，也關系到國家財力基礎的奠定和政府形象的樹立。要切實做好地稅征管工作，真正為納稅人服好務，沒有過硬的作風和高素質的執法隊伍，是不可能履職盡責的；二是在認識作風建設目的和任務上要到位。作風建設的根本目的是實現黨的奮斗目標，現階段就是要把良好作風貫穿于“落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會”實踐活動的全過程。具體到機關干部作風建設,就是要根據機關工作性質，圍繞職能的履行而開展的一系列以轉變思想觀念，增強責任心和使命感，提高綜合能力和服務水平為目的的建設活動，使工作人員的思想觀念和意識行為更能適應社會發展變化的需要，其行為更符合人民群眾的要求；三是在認識作風建設是干部隊伍建設永恒的主題上要到位。作風無處不在，它體現在每個單位、每個人、每項工作和問題的處理中。作風是人們主觀和客觀的統一，只能在改造客觀世界的同時改造主觀世界，摒棄不良作風，堅持和發揚優良作風，所以說只有“與時俱進”的作風建設，沒有“一勞永逸”的作風建設。因此，作風建設只能鼓勁而不能泄氣，只有通過持之以恒、長抓不懈的作風建設，才能進一步振奮干部精神，充分調動其積極性、主動性和創造性，切實履行法定職責，服務人民群眾，服務經濟社會的發展。抓好了干部隊伍建設，就能為加強和改進黨的作風建設提供有力的組織保證。

二、當前干部作風建設上存在的主要問題

改革開放以來，黨和國家認真抓好領導干部作風建設，取得了明顯的成效。然而，當前領導干部作風建設還存在著不容忽視的問題，嚴重地破壞黨群干群關系，損害黨和政府的形象，阻礙經濟社會的發展。2012年12月4日，中央通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，包括“輕車簡從”，“減少交通管制”“不安排群眾迎送”，“不鋪設迎賓地毯”，“開短會、講短話”，“厲行勤儉節約”等內容。為充分了解情況，近期某網站推出了機構轉變作風問卷調查，對領導干部作風問題進行全面調查。在1900多個調查對象中，認為明顯察覺到黨政機關會風文風作風的改進的占42%，認為有跡象的占32%，認為其他的占26%；認為認為會風文風作風存在問題的根源是工作出發點沒有為了百姓，而是只為自我表現占43%，根源是監督舉報機制沒有真正發揮作用占24%，認為其他的占33%；認為最難推進“改進作風，勤儉節約多干實事”的占75%，認為最難推進“改進會風，開短會重實效節約經費”的占13%，認為其他的占12%；認為要保證會風文風作風轉變，最需要對違反規定的嚴肅處理并曝光的占30%，認為最需要發揮監督舉報的作用的占46%，認為其他的占24%；認為近幾年來領導干部作風好轉的占52%，一般的占27%，認為沒有好轉的占21%；認為整治力度大的占48%，認為整治力度一般的占28%，認為整治力度不大的占24%。從這些數字可以看出，經過這幾年對領導干部作風的大力整治，領導干部作風雖然有了明顯的好轉，但少數干部在思想作風、學風、工作作風等方面仍然存在不同程度的問題。一是認識上存在誤區。有的干部缺少主人翁意識，開展工作時習慣于浮在面上，不能撲下身子深入基層開展調查研究，摸不準基層的真實情況，沒有集中精力靜下心來思考一些深層次存在的問題，對出現的問題提不出有針對性的對策，甚至帶著框框搞調查，缺少實際效果；二是思想上存在畏難情緒。一些干部在實際工作中作風漂浮，務虛的多務實的少，工作不求深入，還未開展自己首先打了折扣，片面注重在文件、材料等方面做修飾。有的同志對待工作抱著應付了事的態度，沒有腳踏實地、埋頭苦干的精神，缺乏不進則退的緊迫感；三是服務上存在官僚作風。有的同志“官本位”意識濃厚，為人民服務意識不強，宣傳解釋缺乏耐心，重監管輕服務，不能以平等心態對待人民群眾，習慣以管人者自居，人情味不足，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的衙門作風仍然存在。

三、作風建設中存在問題的原因分析

導致當前干部作風建設存在問題的原因是多方面的，歸納起來有以下兩點：

（一）主觀層面的原因。內因是決定事物發展的主要方面，主觀原因主要表現為：一是有些領導干部黨性不強，受西方腐朽意識形態、價值觀念和生活方式的侵蝕，不注重加強人生觀、世界觀和價值觀改造，價值觀念扭曲，心態失衡，貪圖享樂；二是有的領導干部封建思想嚴重，官本位、特權思想等級觀念等嚴重，利己主義、拜金主義、享樂主義、個人主義思想嚴重，以致吃拿卡要，公款吃喝、以權謀私等；三是有的領導干部上進心不強，不思進取，得過且過，不注重加強政治思想素養和業務能力學習，導致思想腐化，道德缺失，生活糜爛，抵御不良風氣意志薄弱，容易被權欲、情欲、物欲所惑，滑入犯罪深淵。

（二）客觀層面的原因。幾千年的封建社會以權力為中心的社會等級具有強大的生命力和滲透力，對當前領導干部的影響仍然較大。當然，現行的教育和監管也存在著不少問題。一是教育上的功利化、形式化等現象還不同程度地存在，例如有的以作風教育為名來獲取績政和費用，卻不計教育的成效，經常性的作風教育也多傾向于形式化；二是評價考核機制還不夠科學，出現評價與實績、晉升不一的現象，喜歡吹、善于夸的領導干部獲得好評、晉升，務實的領導干部卻被埋沒，致使有些領導干部產生投機取巧的心理；三是制度和法律對領導干部行為和作風的規范還不完善，現有制度法律對領導干部違紀違法的規范以及執行現有制度、法律及還不夠嚴厲，使得某些領導干部以身試法。

四、以十八大精神為指導加強干部作風建設

黨的十八大報告指出：“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。”這充分體現了我們黨對干部作風建設的高度重視。我們要深刻領會十八大精神實質，把思想統一到中央的部署上來，以十八大精神指導作風建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，切實轉變干部作風。

（一）注重教育為先，進一步加強思想政治教育。習近平同志強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。所以我們要把干部作風教育納入干部管理的總體部署中，完善教育制度、健全工作機制、改進工作方法，增強教育的針對性和實效性。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗學習教育，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝地稅干部頭腦、指導實踐、推動工作。繼續學習貫徹黨章，堅持社會主義核心價值體系，教育和引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義共同理想。當前，要把抓作風建設同學習貫徹黨的十八大精神相結合，從黨的歷史使命與領導核心作用上充分認識加強干部作風建設的重大意義，從新形勢與新任務的要求上充分認識加強干部作風建設的重大意義，做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，進一步增強抓好干部作風建設的自覺性。

（二）注重制度為本，進一步創新體制機制管理。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要建立健全一整套完善的管理制度，并認真執行和監督，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的有效機制。要深化干部人事制度改革，堅持用好的作風選作風好的人。在干部選拔任用過程中，要嚴把干部作風關，把關心群眾疾苦情況、為群眾辦實事、辦好事情況、工作求真務實情況作為選拔任用干部的重要標準，不讓認真干事業的人“吃虧”，不讓勤政廉政的人“吃虧”，使作風不好的人沒有市場，教育和引導各級干部樹立良好的作風。要推進財務管理改革，強化預算管理，嚴格預算執行，提高資金使用效益。完善基建項目審批管理，嚴格落實項目管理責任制，杜絕規避招標、虛假招標等問題。堅持依法采購，加大集中采購目錄的執行力度，提高政府采購集中程度。深入推進政務公開，本著“公開是原則，不公開是例外”的要求，對外公開稅收執法事項，對內公開行政管理事項。

（三）注重監督為實，進一步強化懲處監督力度。習近平同志強調，作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督。群眾不滿意的地方就要及時整改。各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度，執好紀、問好責、把好關。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。所以我們要充分發揮效能督查、電視曝光和通報批評的警示作用，切實糾正機關干部工作作風、紀律、態度、效率等方面存在的“門難進、臉難看、事難辦”和“不作為、慢作為、亂作為”等問題。要進一步加強八項規定落實情況的監督，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要加大懲處力度。對于檢查發現或者群眾反映問題較多、較集中、較嚴重的干部要及時采取誡免談話或組織處理措施，同時，加大對干部行政、執法、管理中的玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要以及失職瀆職等案件的查處力度，對嚴重違紀違法的干部必須給予嚴肅處理。通過完善監督制約機制，把黨內監督、專門機關監督與群眾監督、民主黨派監督、輿論監督等結合起來，形成快捷、有力、高效的監督合力。

第五篇：要以黨的十八大精神為指導

要以黨的十八大精神為指導，學習貫徹黨的十八大精神，就是用十八大精神武裝全黨中、指導行動，將精神外化于行、內化于心，為全面建成小康社會保駕護航，要突出學習宣傳維護穩定相關法律法規，營造良好法治環境。要把開展與維護社會穩定相關法律法規的學習宣傳為當前法制宣傳教育工作的重要任務，組織廣大法制宣傳教育工作者，深入社區和鄉村，深入到廣大群眾中間，廣泛宣傳與促進經濟發展、維護社會穩定以及人民生產生活相關的法律法規；要圍繞加強和創新社會管理，廣泛宣傳社會治安綜合治理和特殊人群服務管理相關服務