第一篇：申論熱點(diǎn)：企業(yè)稅負(fù)

2012國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)——企業(yè)稅負(fù)

一、熱點(diǎn)：企業(yè)稅負(fù)

目前我國(guó)中小企業(yè)要繳納、承受6種稅費(fèi)或“隱性”負(fù)擔(dān)：

——稅，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等；

——費(fèi)，包括教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，據(jù)估算，通常交1元稅，就要交0.5—0.7元的費(fèi)。

——有關(guān)部門提供有償服務(wù)收取的費(fèi)用，比如集貿(mào)市場(chǎng)收的衛(wèi)生費(fèi)，這類收費(fèi)有些定價(jià)不合理，但還不能不交；

——一些執(zhí)法部門為了創(chuàng)收進(jìn)行的罰款和攤派；

——一些執(zhí)法部門吃拿卡要等腐敗成本；

——為應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查而付出的人員、時(shí)間成本等，即遵從成本。

中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬日前對(duì)媒體表示，中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超過30%。

按說中小企業(yè)和大企業(yè)的適用稅率基本相同，這些稅費(fèi)大企業(yè)也同樣要交，為什么中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重？

首先，大企業(yè)多處于煤水電、“鐵公基”等壟斷行業(yè)，利潤(rùn)相對(duì)豐厚，而中小企業(yè)多處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，利潤(rùn)較為微薄。

其次，不少中小企業(yè)沒有建立完備的賬冊(cè)體系，稅務(wù)部門難以對(duì)其實(shí)行查賬征收，往往實(shí)行核定征收，將實(shí)際銷售收入按預(yù)先核定的應(yīng)稅所得率計(jì)算繳納所得稅，如果連銷售收入都搞不清楚，就干脆采用直接核定所得稅額的定額征收方式，比如集貿(mào)市場(chǎng)往往按柜臺(tái)的延米數(shù)定額收稅。

再次，中小企業(yè)的遵從成本與利潤(rùn)之比要高于大企業(yè)。

在減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，有5項(xiàng)相關(guān)的政策措施頗具亮色：

——2008年1月1日起實(shí)行的新企業(yè)所得稅法規(guī)定，小型微利企業(yè)減按20%的稅率交納企業(yè)所得稅；

——2009年9月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，對(duì)小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。2011年10月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，又將此政策延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍；

——2009年1月1日起，將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降至3%；

——2011年10月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅；

——2011年11月1日起，上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。

不過，專家也認(rèn)為，當(dāng)前中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏重，減稅費(fèi)還有空間。

應(yīng)當(dāng)完善稅制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)。

當(dāng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)下調(diào)其核定稅率或定額。

改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低遵從成本。

此外，還應(yīng)合理設(shè)計(jì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，真正惠及最大多數(shù)的中小企業(yè)。

有專家指出，中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要力量、就業(yè)的重要載體，要多放水養(yǎng)魚，千萬不要竭澤而漁。（節(jié)自《人民日?qǐng)?bào)》）

二、考點(diǎn)：申論材料與模擬考題 1、2011年10月10日，從溫州市財(cái)政局獲悉，溫州市財(cái)政地稅系統(tǒng)剛剛出臺(tái)17條“新政”，為中小企業(yè)減稅。此外，溫州銀行業(yè)也被要求，提高對(duì)企業(yè)不良貸款比率的容忍度，信貸規(guī)模上，各金融機(jī)構(gòu)保證不抽資不壓貸，切實(shí)向小微企業(yè)傾斜。而正是在這些政策的影響下，溫州90多名負(fù)債出走的老板已有3人返回國(guó)內(nèi)。其中，負(fù)債20多億元“跑路”美國(guó)的浙江溫州信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林也回國(guó)了。而據(jù)稱，胡福林此次回國(guó)是談判企業(yè)重組事宜。

10月9日，溫州市財(cái)政地稅系統(tǒng)“企業(yè)服務(wù)季”活動(dòng)正式啟動(dòng)。而伴隨而來的17條含有“不征”、“免征”、“暫免征收”字眼的溫州財(cái)稅“新政”，讓溫州當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)感覺暖心。

按照“新政”的規(guī)定，有多種情況企業(yè)可以減免稅負(fù)。幫扶企業(yè)實(shí)施兼并重組中，對(duì)整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征收營(yíng)業(yè)稅；企業(yè)內(nèi)部股權(quán)重組，對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅，股權(quán)轉(zhuǎn)移過程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)過戶不征收營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不征收契稅；企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施注銷、破產(chǎn)后，債權(quán)人(包括注銷、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對(duì)非債權(quán)人承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于3年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅等。

2、“融資難”一直是困擾中小企業(yè)特別是微小企業(yè)發(fā)展的頭號(hào)難題。不過，在昨日開館的第八屆中小企業(yè)博覽會(huì)上，記者走訪多家參展企業(yè)發(fā)現(xiàn)，“融資難”已非一個(gè)“一刀切”的難題，而是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整苗頭，一些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)支持行業(yè)的中小企業(yè)開始覺得融資并沒有那么難了，甚至還會(huì)得到銀行長(zhǎng)期支持。

記者走訪多家中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)，此前僅僅依靠銀行貸款的單一融資模式已開始出現(xiàn)多元化發(fā)展，譬如借助風(fēng)投、內(nèi)部融資、政策性融資等，改變過去“等靠要”的被動(dòng)局面。

深圳市和平臥龍科技有限公司是一家專業(yè)從事“太陽能海水淡化系統(tǒng)”系列研發(fā)和生產(chǎn)的公司，員工只有15個(gè)。該公司總經(jīng)理助理邱顯國(guó)告訴羊城晚報(bào)記者，由于他們從事的是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，屬國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，所以“融資也不難”。最近，廣州一個(gè)專門從事科技企業(yè)孵化的國(guó)家級(jí)風(fēng)投企業(yè)看中了他們，準(zhǔn)備向公司投資數(shù)千萬。

廣東綠由環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼且患覍I(yè)從事污泥處理及相應(yīng)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)，注冊(cè)資本為3000萬人民幣，目前擁有員工近300人。該公司董事謝智勇告訴記者：“我們屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的環(huán)?？萍碱惼髽I(yè)，由于有政策和銀行扶持，今年的經(jīng)營(yíng)環(huán)境反而還變好了一些?！彼硎?，公司從發(fā)展初期就開始與廣州農(nóng)商行展開長(zhǎng)期合作，現(xiàn)在也屬銀行優(yōu)質(zhì)客戶，基本上在融資這塊不算太難。

還有一些企業(yè)靠?jī)?nèi)部解決資金問題。在廣東民企轉(zhuǎn)型升級(jí)展區(qū)，佛山一家生產(chǎn)衛(wèi)浴產(chǎn)品的公司也說“不愁錢”。該公司員工稱，目前衛(wèi)浴行業(yè)市場(chǎng)供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，今年來已有不少不出名的品牌“悄悄死掉”，而該公司不但沒死掉，還在韶關(guān)大建新廠房。據(jù)了解，該公司老板的投資領(lǐng)域涉及多個(gè)行業(yè)，包括房地產(chǎn)、陶瓷等，現(xiàn)金流并沒有問題，就算某個(gè)產(chǎn)業(yè)出了資金問題，也可以從其他行業(yè)抽錢來輔助。

我事先派人來溫州調(diào)查了一段時(shí)間，不然這次那么短的時(shí)間我不會(huì)知道那么多情況。民間借貸之所以阻擋不住，就是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)有需求，而金融機(jī)構(gòu)又不能滿足。正門開得不大，那旁門就要開。民間借貸要規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，其目的是使它健康發(fā)展。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，采取有效措施遏制高利貸化傾向。

一要認(rèn)真落實(shí)并完善對(duì)小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。對(duì)符合有關(guān)條件的小企業(yè)貸款進(jìn)行專項(xiàng)考核，提高對(duì)小企業(yè)不良貸款比率的容忍度。

二要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。要督促各類銀行切實(shí)落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)，強(qiáng)化銀行特別是大中型銀行的社會(huì)責(zé)任。明確銀行小微企業(yè)貸款比例和增速要求，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和最終用戶監(jiān)測(cè)，確保政策落實(shí)到位。清理銀行不合理收費(fèi)和保證金存款要求。

三要加大財(cái)稅政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度，延長(zhǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，研究進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。

四要切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中小企業(yè)的金融支持，要遵循市場(chǎng)原則，減少行政干預(yù)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。大力整頓金融秩序，采取有效措施遏制高利貸化傾向，依法打擊非法集資，妥善處理企業(yè)之間擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延，防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，要妥善處置。

作答要求：

（1）聯(lián)系給定資料，結(jié)合社會(huì)實(shí)際，分析溫州老板外逃除了企業(yè)負(fù)擔(dān)重之外還有那些原因。（20分）

要求：分析深入，準(zhǔn)確全面，字?jǐn)?shù)在300字左右?！緟⒖即鸢浮?/p>

企業(yè)負(fù)擔(dān)重只是溫州老板外逃的直接原因，更深層原因主要是：

1.中國(guó)制造業(yè)本身力量過于薄弱。中國(guó)制造業(yè)技術(shù)含量相對(duì)較低，缺乏自主品牌，導(dǎo)致利潤(rùn)相對(duì)過低。

2.溫州企業(yè)受到國(guó)家信貸政策的影響。信貸政策調(diào)整過快導(dǎo)致信貸環(huán)境短期內(nèi)變化過大，企業(yè)無法適時(shí)調(diào)整。中小企業(yè)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和金融扶持。3.我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是金融服務(wù)市場(chǎng)未開放。就導(dǎo)致了溫州部分企業(yè)需要貸款來緩解危機(jī)時(shí)，不能及時(shí)得到資金支持，企業(yè)本身大受影響。

4.溫州老板對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)不全面，盲目進(jìn)行投資造成資金鏈斷裂。

（2）你認(rèn)為減輕企業(yè)稅負(fù)能夠在根本上解決溫州問題嗎？為什么？（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述合理，字?jǐn)?shù)在500字左右?！緟⒖即鸢浮?/p>

不能。因?yàn)槎愘x重只是原因之一，且僅僅是外因。外因是條件、內(nèi)因才起關(guān)鍵作用。要想從根本上解決溫州企業(yè)外逃問題，最主要的是要提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，核心技術(shù)是企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)缺乏科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)，加之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，導(dǎo)致不少企業(yè)無法形成核心技術(shù)能力。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，大量外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，要和這些高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，需要我們樹立創(chuàng)新意識(shí)，注意開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立技術(shù)。

其次，優(yōu)質(zhì)品牌是企業(yè)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的條件。如今的商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，消費(fèi)者的選擇余地越來越廣，能為消費(fèi)者提供高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的、不可替代的產(chǎn)品和服務(wù)就尤為重要。即應(yīng)努力樹立品牌意識(shí)，將企業(yè)文化滲透進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)中，讓消費(fèi)者樂于選擇自己的品牌，在競(jìng)爭(zhēng)中才占有優(yōu)勢(shì)。

最后，人才是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂。我國(guó)不少企業(yè)不但缺乏高新技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人員、也缺乏戰(zhàn)略決策和營(yíng)銷策劃等企業(yè)管理方面的高級(jí)人才。因此要引進(jìn)相關(guān)人才、特別是加大緊缺人才的培養(yǎng)力度。

（3）你如何理解材料2中的劃線部分的句子：“該公司老板的投資領(lǐng)域涉及多個(gè)行業(yè)，包括房地產(chǎn)、陶瓷等，現(xiàn)金流并沒有問題，就算某個(gè)產(chǎn)業(yè)出了資金問題，也可以從其他行業(yè)抽錢來輔助”。

要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，字?jǐn)?shù)在400字左右?！緟⒖即鸢浮?/p>

這句話的主要講公司投資的多元化問題。投資多元化有很多益處： 1.能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)全線倒閉、資本斷流； 2.能帶動(dòng)相關(guān)系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，投資多元化也有一定弊端： 1.造成企業(yè)資金分散，影響企業(yè)做大做強(qiáng)，而所涉行業(yè)均因?qū)I(yè)不扎實(shí)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.拆借會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，并且在管理工作上造成一定影響。

所以，企業(yè)是否進(jìn)行多元化投資主要取決于企業(yè)家的個(gè)人能力和企業(yè)的實(shí)際情況。

經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)，可以在保證企業(yè)能正常運(yùn)營(yíng)、為后續(xù)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新留足資金的前提下，并且對(duì)所涉其他行業(yè)有一定程度上的了解和研究之后，可以適度地將部分資金投入到其他行業(yè)。這樣不僅可以為企業(yè)創(chuàng)造其他收入，還拓展了經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，避免了單一投資的風(fēng)險(xiǎn)，利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

但運(yùn)營(yíng)情況相對(duì)較差或企業(yè)家對(duì)所涉行業(yè)不了解的情況下，進(jìn)行多元化投資就必須慎之又慎。企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀就遇到困難，這時(shí)將資金分散無疑更影響企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)；盲目投資不會(huì)帶來效益，只會(huì)增加發(fā)展難題。必須結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，走適合自己的發(fā)展道路。

（4）材料3中溫總理強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化銀行特別是大中型銀行的社會(huì)責(zé)任”，參考給定資料，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，談?wù)劥笾秀y行在扶持中小企業(yè)方面有那些優(yōu)勢(shì)。

【參考答案】

1.大中銀行有人力物力資源和資金優(yōu)勢(shì)； 2.大中銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，存貸渠道通暢；

3.大中銀行受政府扶持較多，市場(chǎng)壓力較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)； 4.大中銀行的管理能力較強(qiáng)，能夠很好地審核中小企業(yè)的貸款是否合規(guī)。

三、觀點(diǎn)：相關(guān)申論文章鑒賞

為小企業(yè)減稅，創(chuàng)造有生命力市場(chǎng)

溫州民企老板“跑路潮” 和中小企老板自殺**讓小企業(yè)始終處于輿論中心，國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，其中備受關(guān)注的一點(diǎn)是為小微型企業(yè)減稅。減稅政策中最引人注目的是提高小微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，以及將其征收企業(yè)所得稅減半的政策延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。

我國(guó)企業(yè)稅負(fù)繁重已是不爭(zhēng)的事實(shí)，為企業(yè)減稅的呼聲多年來此起彼伏，如今政府終于出臺(tái)政策為小微型企業(yè)減稅，釋出以減稅為企業(yè)減負(fù)的態(tài)度，大方向上來講終歸是件好事。只是減稅政策的有效性需要得到保障，形式化的政策制定或是只停留在一紙文件上的虛弱執(zhí)行力都無法令企業(yè)得到有效幫助。

企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅繁重，確有不同程度的減稅空間，但如何減稅才能確保有效是個(gè)問題。例如提高起征點(diǎn)是否有效、起征點(diǎn)提高到多少才能稱之為有效都需要嚴(yán)密論證支持，即使起征點(diǎn)提高有效但提高幅度過小那最后的結(jié)果還是無效。另外，不同行業(yè)、區(qū)域的企業(yè)存在差距，根據(jù)具體情況細(xì)化減稅政策的細(xì)則，對(duì)各種情況進(jìn)行嚴(yán)密界定，該減多少、怎么減必須有據(jù)可依，籠統(tǒng)概括的規(guī)定容易被鉆空子削弱政策有效性，容易令減稅流于形式。

政策本身的有效性需要得到保障，政策的有效執(zhí)行更需要得到保障。企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅都有一定比例收歸地方財(cái)政，地方政府對(duì)稅收有著不小的利益驅(qū)動(dòng)力，對(duì)企業(yè)巧立名目地增稅已不是什么新鮮事，如今要減稅無異于讓其忍痛割肉。所謂“上有政策，下有對(duì)策”，對(duì)減稅亦然，如果考核標(biāo)準(zhǔn)不變，某些政府可能會(huì)使用慣用伎倆，要求納稅金額小于一定量的小微型企業(yè)遷出注冊(cè)地，以空出指標(biāo)吸納繳稅相對(duì)較多的大中型企業(yè)。這樣一來，減稅政策再有效也只會(huì)變成一紙空文。

另外，助力企業(yè)發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期的過程，政策需要有持續(xù)性，不能說今天企業(yè)太困難了就減稅，明天情況好轉(zhuǎn)了一點(diǎn)又加回來，政策朝令夕改會(huì)打亂企業(yè)發(fā)展的步伐，這樣不僅不能成為助力或許還會(huì)變?yōu)樽枇Α?/p>

有人曾說，中國(guó)中小企哪有不困難的時(shí)候？這也許并不只是一句戲言，我們總是隔三差五地聽到中小企困難的消息，為什么我們的企業(yè)總是陷入周期性困境？從根本上講，我們?nèi)狈σ粋€(gè)可以產(chǎn)生有生命力中小企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如果政府只是看著中小企在一條爛路上跑，她一再摔倒就一再將她扶起，那她就永遠(yuǎn)不可能真的跑起來；政府要做的不是去干預(yù)中小企怎么跑，而是為其修一條寬敞平坦的大道，即創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展實(shí)業(yè)的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才能讓好的中小企脫穎而出，靠自己的力量跑起來。

為小微型企業(yè)減稅是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要一步，但僅這一步還不足夠。一方面，壓垮企業(yè)的不只是重稅，更有各種繁重的雜費(fèi)。中小企天生弱勢(shì)，特別是小微型企業(yè)更是受到各種制約，缺乏資源、資金的中小企更缺乏話語權(quán)，對(duì)繁重雜費(fèi)毫無還擊之力，都是敢怒不敢言。要為中小企減負(fù)，就必須為其減輕極重的非稅負(fù)擔(dān)。各個(gè)行政部門都參與其中分一杯羹，行政權(quán)力監(jiān)督自然乏力，檢查整改恐難撼動(dòng)其絲毫，通過改革稅制實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，才能從根本上解決這個(gè)問題。

另一方面，中小企長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)了過多本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。隨著個(gè)稅起征點(diǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，勞動(dòng)力成本不斷上升，但是在這個(gè)過程中政府并未提供充分的相應(yīng)社會(huì)保障，而中小企解決了我國(guó)70%的就業(yè)，這就等于將一部分本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任推到了中小企的身上。勞動(dòng)力成本上升和用工難均為中小企當(dāng)前困難的一部分，政府必須彌補(bǔ)在這方面的缺位，提供充分的基本社會(huì)保障，才能避免中小企承擔(dān)過多的社會(huì)責(zé)任而雪上加霜。（節(jié)自《南方都市報(bào)》社論）

第二篇：申論熱點(diǎn)：企業(yè)稅負(fù)

目前我國(guó)中小企業(yè)要繳納、承受6種稅費(fèi)或“隱性”負(fù)擔(dān)：

——稅，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等；

——費(fèi)，包括教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，據(jù)估算，通常交1元稅，就要交0.5—0.7元的費(fèi)。

——有關(guān)部門提供有償服務(wù)收取的費(fèi)用，比如集貿(mào)市場(chǎng)收的衛(wèi)生費(fèi)，這類收費(fèi)有些定價(jià)不合理，但還不能不交；

——一些執(zhí)法部門為了創(chuàng)收進(jìn)行的罰款和攤派；

——一些執(zhí)法部門吃拿卡要等腐敗成本；

——為應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查而付出的人員、時(shí)間成本等，即遵從成本。

中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬日前對(duì)媒體表示，中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超過30%。

按說中小企業(yè)和大企業(yè)的適用稅率基本相同，這些稅費(fèi)大企業(yè)也同樣要交，為什么中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重？

首先，大企業(yè)多處于煤水電、“鐵公基”等壟斷行業(yè)，利潤(rùn)相對(duì)豐厚，而中小企業(yè)多處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，利潤(rùn)較為微薄。

其次，不少中小企業(yè)沒有建立完備的賬冊(cè)體系，稅務(wù)部門難以對(duì)其實(shí)行查賬征收，往往實(shí)行核定征收，將實(shí)際銷售收入按預(yù)先核定的應(yīng)稅所得率計(jì)算繳納所得稅，如果連銷售收入都搞不清楚，就干脆采用直接核定所得稅額的定額征收方式，比如集貿(mào)市場(chǎng)往往按柜臺(tái)的延米數(shù)定額收稅。

再次，中小企業(yè)的遵從成本與利潤(rùn)之比要高于大企業(yè)。

在減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，有5項(xiàng)相關(guān)的政策措施頗具亮色：

——2008年1月1日起實(shí)行的新企業(yè)所得稅法規(guī)定，小型微利企業(yè)減按20%的稅率交納企業(yè)所得稅；

——2009年9月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，對(duì)小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。2011年10月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，又將此政策延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍；

——2009年1月1日起，將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降至3%；

——2011年10月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅；

——2011年11月1日起，上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。

不過，專家也認(rèn)為，當(dāng)前中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏重，減稅費(fèi)還有空間。

應(yīng)當(dāng)完善稅制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)。

當(dāng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)下調(diào)其核定稅率或定額。

改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低遵從成本。

此外，還應(yīng)合理設(shè)計(jì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，真正惠及最大多數(shù)的中小企業(yè)。

有專家指出，中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要力量、就業(yè)的重要載體，要多放水養(yǎng)魚，千萬不要竭澤而漁。(節(jié)自《人民日?qǐng)?bào)》)

二、考點(diǎn)：申論材料與模擬考題 1、2011年10月10日，從溫州市財(cái)政局獲悉，溫州市財(cái)政地稅系統(tǒng)剛剛出臺(tái)17條“新政”，為中小企業(yè)減稅。此外，溫州銀行業(yè)也被要求，提高對(duì)企業(yè)不良貸款比率的容忍度，信貸規(guī)模上，各金融機(jī)構(gòu)保證不抽資不壓貸，切實(shí)向小微企業(yè)傾斜。而正是在這些政策的影響下，溫州90多名負(fù)債出走的老板已有3人返回國(guó)內(nèi)。其中，負(fù)債20多億元“跑路”美國(guó)的浙江溫州信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林也回國(guó)了。而據(jù)稱，胡福林此次回國(guó)是談判企業(yè)重組事宜。

10月9日，溫州市財(cái)政地稅系統(tǒng)“企業(yè)服務(wù)季”活動(dòng)正式啟動(dòng)。而伴隨而來的17條含有“不征”、“免征”、“暫免征收”字眼的溫州財(cái)稅“新政”，讓溫州當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)感覺暖心。

按照“新政”的規(guī)定，有多種情況企業(yè)可以減免稅負(fù)。幫扶企業(yè)實(shí)施兼并重組中，對(duì)整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征收營(yíng)業(yè)稅；企業(yè)內(nèi)部股權(quán)重組，對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅，股權(quán)轉(zhuǎn)移過程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)過戶不征收營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不征收契稅；企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施注銷、破產(chǎn)后，債權(quán)人(包括注銷、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對(duì)非債權(quán)人承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于3年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅等。

2、“融資難”一直是困擾中小企業(yè)特別是微小企業(yè)發(fā)展的頭號(hào)難題。不過，在昨日開館的第八屆中小企業(yè)博覽會(huì)上，記者走訪多家參展企業(yè)發(fā)現(xiàn)，“融資難”已非一個(gè)“一刀切”的難題，而是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整苗頭，一些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)支持行業(yè)的中小企業(yè)開始覺得融資并沒有那么難了，甚至還會(huì)得到銀行長(zhǎng)期支持。

記者走訪多家中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)，此前僅僅依靠銀行貸款的單一融資模式已開始出現(xiàn)多元化發(fā)展，譬如借助風(fēng)投、內(nèi)部融資、政策性融資等，改變過去“等靠要”的被動(dòng)局面。

深圳市和平臥龍科技有限公司是一家專業(yè)從事“太陽能海水淡化系統(tǒng)”系列研發(fā)和生產(chǎn)的公司，員工只有15個(gè)。該公司總經(jīng)理助理邱顯國(guó)告訴羊城晚報(bào)記者，由于他們從事的是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，屬國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，所以“融資也不難”。最近，廣州一個(gè)專門從事科技企業(yè)孵化的國(guó)家級(jí)風(fēng)投企業(yè)看中了他們，準(zhǔn)備向公司投資數(shù)千萬。

廣東綠由環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼且患覍I(yè)從事污泥處理及相應(yīng)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)，注冊(cè)資本為3000萬人民幣，目前擁有員工近300人。該公司董事謝智勇告訴記者：“我們屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的環(huán)?？萍碱惼髽I(yè)，由于有政策和銀行扶持，今年的經(jīng)營(yíng)環(huán)境反而還變好了一些?！彼硎?，公司從發(fā)展初期就開始與廣州農(nóng)商行展開長(zhǎng)期合作，現(xiàn)在也屬銀行優(yōu)質(zhì)客戶，基本上在融資這塊不算太難。

還有一些企業(yè)靠?jī)?nèi)部解決資金問題。在廣東民企轉(zhuǎn)型升級(jí)展區(qū)，佛山一家生產(chǎn)衛(wèi)浴產(chǎn)品的公司也說“不愁錢”。該公司員工稱，目前衛(wèi)浴行業(yè)市場(chǎng)供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，今年來已有不少不出名的品牌“悄悄死掉”，而該公司不但沒死掉，還在韶關(guān)大建新廠房。據(jù)了解，該公司老板的投資領(lǐng)域涉及多個(gè)行業(yè)，包括房地產(chǎn)、陶瓷等，現(xiàn)金流并沒有問題，就算某個(gè)產(chǎn)業(yè)出了資金問題，也可以從其他行業(yè)抽錢來輔助。

我事先派人來溫州調(diào)查了一段時(shí)間，不然這次那么短的時(shí)間我不會(huì)知道那么多情況。民間借貸之所以阻擋不住，就是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)有需求，而金融機(jī)構(gòu)又不能滿足。正門開得不大，那旁門就要開。民間借貸要規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，其目的是使它健康發(fā)展。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，采取有效措施遏制高利貸化傾向。

一要認(rèn)真落實(shí)并完善對(duì)小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。對(duì)符合有關(guān)條件的小企業(yè)貸款進(jìn)行專項(xiàng)考核，提高對(duì)小企業(yè)不良貸款比率的容忍度。

二要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。要督促各類銀行切實(shí)落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)，強(qiáng)化銀行特別是大中型銀行的社會(huì)責(zé)任。明確銀行小微企業(yè)貸款比例和增速要求，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和最終用戶監(jiān)測(cè)，確保政策落實(shí)到位。清理銀行不合理收費(fèi)和保證金存款要求。

三要加大財(cái)稅政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度，延長(zhǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，研究進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。

四要切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中小企業(yè)的金融支持，要遵循市場(chǎng)原則，減少行政干預(yù)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。大力整頓金融秩序，采取有效措施遏制高利貸化傾向，依法打擊非法集資，妥善處理企業(yè)之間擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延，防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，要妥善處置。

作答要求：

(1)聯(lián)系給定資料，結(jié)合社會(huì)實(shí)際，分析溫州老板外逃除了企業(yè)負(fù)擔(dān)重之外還有那些原因。(20分)

要求：分析深入，準(zhǔn)確全面，字?jǐn)?shù)在300字左右。

【參考答案】

企業(yè)負(fù)擔(dān)重只是溫州老板外逃的直接原因，更深層原因主要是：

1.中國(guó)制造業(yè)本身力量過于薄弱。中國(guó)制造業(yè)技術(shù)含量相對(duì)較低，缺乏自主品牌，導(dǎo)致利潤(rùn)相對(duì)過低。

2.溫州企業(yè)受到國(guó)家信貸政策的影響。信貸政策調(diào)整過快導(dǎo)致信貸環(huán)境短期內(nèi)變化過大，企業(yè)無法適時(shí)調(diào)整。中小企業(yè)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和金融扶持。

3.我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是金融服務(wù)市場(chǎng)未開放。就導(dǎo)致了溫州部分企業(yè)需要貸款來緩解危機(jī)時(shí)，不能及時(shí)得到資金支持，企業(yè)本身大受影響。

4.溫州老板對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)不全面，盲目進(jìn)行投資造成資金鏈斷裂。

(2)你認(rèn)為減輕企業(yè)稅負(fù)能夠在根本上解決溫州問題嗎？為什么？(20分)

要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述合理，字?jǐn)?shù)在500字左右。

【參考答案】

不能。因?yàn)槎愘x重只是原因之一，且僅僅是外因。外因是條件、內(nèi)因才起關(guān)鍵作用。要想從根本上解決溫州企業(yè)外逃問題，最主要的是要提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，核心技術(shù)是企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)缺乏科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)，加之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，導(dǎo)致不少企業(yè)無法形成核心技術(shù)能力。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，大量外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，要和這些高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，需要我們樹立創(chuàng)新意識(shí)，注意開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立技術(shù)。

其次，優(yōu)質(zhì)品牌是企業(yè)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的條件。如今的商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，消費(fèi)者的選擇余地越來越廣，能為消費(fèi)者提供高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的、不可替代的產(chǎn)品和服務(wù)就尤為重要。即應(yīng)努力樹立品牌意識(shí)，將企業(yè)文化滲透進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)中，讓消費(fèi)者樂于選擇自己的品牌，在競(jìng)爭(zhēng)中才占有優(yōu)勢(shì)。

最后，人才是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂。我國(guó)不少企業(yè)不但缺乏高新技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人員、也缺乏戰(zhàn)略決策和營(yíng)銷策劃等企業(yè)管理方面的高級(jí)人才。因此要引進(jìn)相關(guān)人才、特別是加大緊缺人才的培養(yǎng)力度。

(3)你如何理解材料2中的劃線部分的句子：“該公司老板的投資領(lǐng)域涉及多個(gè)行業(yè)，包括房地產(chǎn)、陶瓷等，現(xiàn)金流并沒有問題，就算某個(gè)產(chǎn)業(yè)出了資金問題，也可以從其他行業(yè)抽錢來輔助”。

要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，字?jǐn)?shù)在400字左右。

【參考答案】

這句話的主要講公司投資的多元化問題。投資多元化有很多益處：

1.能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)全線倒閉、資本斷流；

2.能帶動(dòng)相關(guān)系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，投資多元化也有一定弊端：

1.造成企業(yè)資金分散，影響企業(yè)做大做強(qiáng)，而所涉行業(yè)均因?qū)I(yè)不扎實(shí)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.拆借會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，并且在管理工作上造成一定影響。

所以，企業(yè)是否進(jìn)行多元化投資主要取決于企業(yè)家的個(gè)人能力和企業(yè)的實(shí)際情況。

經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)，可以在保證企業(yè)能正常運(yùn)營(yíng)、為后續(xù)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新留足資金的前提下，并且對(duì)所涉其他行業(yè)有一定程度上的了解和研究之后，可以適度地將部分資金投入到其他行業(yè)。這樣不僅可以為企業(yè)創(chuàng)造其他收入，還拓展了經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，避免了單一投資的風(fēng)險(xiǎn)，利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

但運(yùn)營(yíng)情況相對(duì)較差或企業(yè)家對(duì)所涉行業(yè)不了解的情況下，進(jìn)行多元化投資就必須慎之又慎。企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀就遇到困難，這時(shí)將資金分散無疑更影響企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)；盲目投資不會(huì)帶來效益，只會(huì)增加發(fā)展難題。必須結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，走適合自己的發(fā)展道路。

(4)材料3中溫總理強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化銀行特別是大中型銀行的社會(huì)責(zé)任”，參考給定資料，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，談?wù)劥笾秀y行在扶持中小企業(yè)方面有那些優(yōu)勢(shì)。

【參考答案】

1.大中銀行有人力物力資源和資金優(yōu)勢(shì)；

2.大中銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，存貸渠道通暢；

3.大中銀行受政府扶持較多，市場(chǎng)壓力較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)；

4.大中銀行的管理能力較強(qiáng)，能夠很好地審核中小企業(yè)的貸款是否合規(guī)。

三、觀點(diǎn)：相關(guān)申論文章鑒賞

為小企業(yè)減稅，創(chuàng)造有生命力市場(chǎng)

溫州民企老板“跑路潮” 和中小企老板自殺**讓小企業(yè)始終處于輿論中心，國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，其中備受關(guān)注的一點(diǎn)是為小微型企業(yè)減稅。減稅政策中最引人注目的是提高小微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，以及將其征收企業(yè)所得稅減半的政策延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。

我國(guó)企業(yè)稅負(fù)繁重已是不爭(zhēng)的事實(shí)，為企業(yè)減稅的呼聲多年來此起彼伏，如今政府終于出臺(tái)政策為小微型企業(yè)減稅，釋出以減稅為企業(yè)減負(fù)的態(tài)度，大方向上來講終歸是件好事。只是減稅政策的有效性需要得到保障，形式化的政策制定或是只停留在一紙文件上的虛弱執(zhí)行力都無法令企業(yè)得到有效幫助。

企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅繁重，確有不同程度的減稅空間，但如何減稅才能確保有效是個(gè)問題。例如提高起征點(diǎn)是否有效、起征點(diǎn)提高到多少才能稱之為有效都需要嚴(yán)密論證支持，即使起征點(diǎn)提高有效但提高幅度過小那最后的結(jié)果還是無效。另外，不同行業(yè)、區(qū)域的企業(yè)存在差距，根據(jù)具體情況細(xì)化減稅政策的細(xì)則，對(duì)各種情況進(jìn)行嚴(yán)密界定，該減多少、怎么減必須有據(jù)可依，籠統(tǒng)概括的規(guī)定容易被鉆空子削弱政策有效性，容易令減稅流于形式。

政策本身的有效性需要得到保障，政策的有效執(zhí)行更需要得到保障。企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅都有一定比例收歸地方財(cái)政，地方政府對(duì)稅收有著不小的利益驅(qū)動(dòng)力，對(duì)企業(yè)巧立名目地增稅已不是什么新鮮事，如今要減稅無異于讓其忍痛割肉。所謂“上有政策，下有對(duì)策”，對(duì)減稅亦然，如果考核標(biāo)準(zhǔn)不變，某些政府可能會(huì)使用慣用伎倆，要求納稅金額小于一定量的小微型企業(yè)遷出注冊(cè)地，以空出指標(biāo)吸納繳稅相對(duì)較多的大中型企業(yè)。這樣一來，減稅政策再有效也只會(huì)變成一紙空文。

另外，助力企業(yè)發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期的過程，政策需要有持續(xù)性，不能說今天企業(yè)太困難了就減稅，明天情況好轉(zhuǎn)了一點(diǎn)又加回來，政策朝令夕改會(huì)打亂企業(yè)發(fā)展的步伐，這樣不僅不能成為助力或許還會(huì)變?yōu)樽枇Α?/p>

有人曾說，中國(guó)中小企哪有不困難的時(shí)候？這也許并不只是一句戲言，我們總是隔三差五地聽到中小企困難的消息，為什么我們的企業(yè)總是陷入周期性困境？從根本上講，我們?nèi)狈σ粋€(gè)可以產(chǎn)生有生命力中小企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如果政府只是看著中小企在一條爛路上跑，她一再摔倒就一再將她扶起，那她就永遠(yuǎn)不可能真的跑起來；政府要做的不是去干預(yù)中小企怎么跑，而是為其修一條寬敞平坦的大道，即創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展實(shí)業(yè)的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才能讓好的中小企脫穎而出，靠自己的力量跑起來。

為小微型企業(yè)減稅是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要一步，但僅這一步還不足夠。一方面，壓垮企業(yè)的不只是重稅，更有各種繁重的雜費(fèi)。中小企天生弱勢(shì)，特別是小微型企業(yè)更是受到各種制約，缺乏資源、資金的中小企更缺乏話語權(quán)，對(duì)繁重雜費(fèi)毫無還擊之力，都是敢怒不敢言。要為中小企減負(fù)，就必須為其減輕極重的非稅負(fù)擔(dān)。各個(gè)行政部門都參與其中分一杯羹，行政權(quán)力監(jiān)督自然乏力，檢查整改恐難撼動(dòng)其絲毫，通過改革稅制實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，才能從根本上解決這個(gè)問題。

另一方面，中小企長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)了過多本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。隨著個(gè)稅起征點(diǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，勞動(dòng)力成本不斷上升，但是在這個(gè)過程中政府并未提供充分的相應(yīng)社會(huì)保障，而中小企解決了我國(guó)70%的就業(yè)，這就等于將一部分本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任推到了中小企的身上。勞動(dòng)力成本上升和用工難均為中小企當(dāng)前困難的一部分，政府必須彌補(bǔ)在這方面的缺位，提供充分的基本社會(huì)保障，才能避免中小企承擔(dān)過多的社會(huì)責(zé)任而雪上加霜。(節(jié)自《南方都市報(bào)》社論)

第三篇：稅負(fù)企業(yè)自查報(bào)告

不同行業(yè)的稅負(fù)不一樣,商業(yè)和工業(yè)的稅負(fù)不一樣.根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行解釋.比如商業(yè)企業(yè)稅負(fù)低,主要原因有:行業(yè)利潤(rùn)較低(是鋼材等利潤(rùn)較低的批發(fā)企業(yè)),庫(kù)存商品多，截止到某月底現(xiàn)有留抵稅金多少錢,為什么庫(kù)存多等原因.具體寫法:

第一部分:企業(yè)基本情況介紹;成立日期,法人是誰,經(jīng)營(yíng)地址，注冊(cè)資金,經(jīng)營(yíng)范圍,主營(yíng)業(yè)務(wù)是什么,何時(shí)被認(rèn)定為增值稅一般納稅人;

第二部分,稅負(fù)的原因:前三個(gè)月收入,稅金,稅負(fù).具體根據(jù)企業(yè)情況,解釋稅負(fù)的原因:

1、行業(yè)特點(diǎn);

2、銷售分淡季旺季，全年收入稅負(fù)不低。

3、簽定大筆供貨合同，需要準(zhǔn)備庫(kù)存。

4、受市場(chǎng)影響，銷售不旺，產(chǎn)品積壓等等，都是企業(yè)稅負(fù)抵的原因。

第三部分：如何解決稅負(fù)低的情況：擴(kuò)大銷售，提高產(chǎn)品質(zhì)量;減少庫(kù)存等等。

以上解釋一定注意要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，千萬不要為了解釋而解釋，如果書面解釋不通就很有可能會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查部門進(jìn)一步檢查!

稅局在進(jìn)行企業(yè)納稅稽查時(shí),內(nèi)部有稽查的要求和相關(guān)文件范文,如果與稅官關(guān)系處理得好,可以讓他提供一份,稅局對(duì)外,沒有格式要求,但一般都是根據(jù)每個(gè)稅種的內(nèi)容和要求來寫的,如果要自寫,根據(jù)某個(gè)特定稅種的性質(zhì)特點(diǎn)來寫.也可以簡(jiǎn)略扼要的寫,試著寫一下,看是否符合要求

某某稅局

根據(jù)統(tǒng)一要求我單位自 某年某月某日開始,至某年某月某日止對(duì)我單位某一段時(shí)間內(nèi)的,增值稅,所得稅進(jìn)行了詳查,對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)又進(jìn)行了計(jì)算,審理,除少數(shù)個(gè)別的地方我們按企業(yè)的數(shù)據(jù)作了反映,未按稅法予以調(diào)正外,其他基本正確,未發(fā)現(xiàn)其他遺漏稅收的情況.我們擬在匯算清繳前將應(yīng)調(diào)整的稅收都有調(diào)整過來.也盼望你們下來給我們工作的指導(dǎo),此致

某某單位日期

第四篇：申論熱點(diǎn)：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為了適應(yīng)改革的步伐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折，原有的國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)化，這就是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)網(wǎng)-----專業(yè)服務(wù)于廣大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型

中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)網(wǎng)是專業(yè)從事來料轉(zhuǎn)三資企業(yè)轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)、加工貿(mào)易企業(yè)研究、國(guó)家政策法律法規(guī)研究、專業(yè)提供顧問輔導(dǎo)、建帳輔導(dǎo)、項(xiàng)目操作代理的專業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)，中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)網(wǎng)為您提供專業(yè)的專家顧問來解答您在來料轉(zhuǎn)三資項(xiàng)目方面的疑難問題，并隨時(shí)問您提供來料轉(zhuǎn)三資相關(guān)的最新政策資訊。

加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路

目前,我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中面臨許多新問題、新矛盾，部分企業(yè)還出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，這些都是轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們要搶抓機(jī)遇，充分利用宏觀政策、微觀發(fā)展形成的“倒逼”機(jī)制，在調(diào)整中提升，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.加強(qiáng)調(diào)整，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。一是要發(fā)展和培育一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)營(yíng)。二是改造和提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)、金融、物流、會(huì)展等四個(gè)中心建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)，形成工貿(mào)互動(dòng)的良好局面。以“萬元田”建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)藝科技、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體制、產(chǎn)業(yè)體系、投入機(jī)制五大創(chuàng)新。三是扶持和壯大一批重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過走產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的道路，重點(diǎn)扶持吉利、吉奧、巨科等排頭兵企業(yè)，加快培育“專精特新”的“小巨人”企業(yè)，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

2.自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一是科技創(chuàng)新。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與改造，加快構(gòu)建“企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持”的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，適時(shí)考慮在區(qū)內(nèi)建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心。二是供應(yīng)鏈創(chuàng)新。在當(dāng)前高成本形勢(shì)下，繼續(xù)發(fā)揮路橋產(chǎn)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系這一優(yōu)勢(shì)，要特別重視和加強(qiáng)配套協(xié)作過程中的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理，積極尋求供應(yīng)鏈變革與再造，減少經(jīng)營(yíng)成本。三是營(yíng)銷創(chuàng)新。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新型的銷售渠道，通過網(wǎng)上下單、就近配送、就近安裝等方式，努力縮短銷售渠道，降低營(yíng)銷費(fèi)用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

牢固樹立“善待企業(yè)”意識(shí)，各職能部門相互配合，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)辦事。對(duì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)企業(yè)在辦證辦事、政策適用及資源投放等方面給予優(yōu)先考慮。職能管理部門要對(duì)試點(diǎn)單位涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目給予優(yōu)先優(yōu)辦，最大限度地提供便利。同時(shí)，將上級(jí)扶助專項(xiàng)資金優(yōu)先考慮試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)單位。繼續(xù)開展“兩年”活動(dòng)，建立以各類中小企業(yè)為對(duì)象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，解決中小企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大等問題。

4.破解難題，努力強(qiáng)化企業(yè)要素保障

在土地方面。除積極爭(zhēng)取指標(biāo)、合理安排用地指標(biāo)外，還要加大挖潛力度，拓展發(fā)展空間，提高土地利用效率。大力推廣土地租賃制，鼓勵(lì)企業(yè)通過租賃方式取得國(guó)有或集體土地使用權(quán)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以一定的年限出租，探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。倡導(dǎo)“零地技改”，加強(qiáng)荒灘、荒地等閑置土地的清理，盤活存量用地。加快沿海灘涂圍墾進(jìn)度，使企業(yè)盡快向沿海產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。在資金方面。各銀行仍然要加大對(duì)企業(yè)的投入，通過組織存款、拆借資金等方式，使得貸款的資金空間較大，富有調(diào)劑余地，保證足量的信貸資金

來源。建立多元籌資機(jī)制，積極牽線加強(qiáng)銀企合作，規(guī)范發(fā)展擔(dān)保公司，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大企業(yè)貸款力度。積極探索民間資本投資方式，鼓勵(lì)拓寬投資領(lǐng)域，加大對(duì)社會(huì)擔(dān)保公司為中小企業(yè)擔(dān)保的獎(jiǎng)勵(lì)額度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入潛力較大的產(chǎn)業(yè)。在電力方面。加快電力項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，增強(qiáng)電力輸配能力。加強(qiáng)用電管理和科學(xué)調(diào)度，大力倡導(dǎo)節(jié)約用電，提高全民節(jié)約用電意識(shí)。

5.齊抓共管，切實(shí)做好企業(yè)減負(fù)工作

給企業(yè)減負(fù)解困是幫助企業(yè)渡過難關(guān)重要舉措，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)和當(dāng)務(wù)之急。要引導(dǎo)企業(yè)用足用好國(guó)家有關(guān)減免稅收政策，制定優(yōu)惠政策，放水（轉(zhuǎn)下頁）（接上頁）養(yǎng)魚，并根據(jù)財(cái)力承受能力，該減的減，能免的免，重點(diǎn)支持企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，支持節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，支持節(jié)約集約利用土地等。堅(jiān)決執(zhí)行省、市核定的行政事業(yè)性收費(fèi)“減、免、緩、停”項(xiàng)目，抓緊清理行政性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法監(jiān)察行為，停止各類不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決查處“吃、拿、卡、要”等行為。繼續(xù)開展“送溫暖、送政策、送服務(wù)”活動(dòng)，盡快幫助企業(yè)走出困境。

6.聯(lián)合互補(bǔ)，著力提升企業(yè)應(yīng)對(duì)能力

由政府支持、企業(yè)自愿，建立完善各種行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律功能，努力形成政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三位一體的良性互動(dòng)局面。通過企業(yè)間的聯(lián)合，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)發(fā)展重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，實(shí)行兼并聯(lián)合，組建集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的快速擴(kuò)張。由優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，或者以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，以骨干企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為紐帶組建跨行業(yè)、跨地域的企業(yè)集團(tuán)，依靠集團(tuán)帶動(dòng)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

第五篇：申論最新熱點(diǎn)

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水?dāng)嗔?、水井干涸、農(nóng)田龜裂……持續(xù)高溫少雨天氣,導(dǎo)致西南5省區(qū)市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區(qū)的旱情已達(dá)到特大干旱等級(jí),貴州省秋冬連旱,出現(xiàn)80年一遇的嚴(yán)重干旱,部分地區(qū)旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災(zāi)，農(nóng)作物絕收、飲用水奇缺，牽動(dòng)了社會(huì)各方的心弦。嚴(yán)重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災(zāi)省區(qū)及各地災(zāi)情：

云南——最大糧倉(cāng)130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉(cāng)陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個(gè)縣(市、區(qū))淪為重度受災(zāi)。全省農(nóng)作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個(gè)市77個(gè)縣(市、區(qū))受災(zāi)，受災(zāi)人口782萬人，飲水困難人口達(dá)219萬人。

四川——稻田無水?dāng)M種烤煙。13個(gè)市(州)55個(gè)縣(市區(qū))616萬人受災(zāi)，131萬人飲水發(fā)生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個(gè)區(qū)縣出現(xiàn)旱情，農(nóng)作物受旱270萬畝，94萬人出現(xiàn)飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個(gè)市(州)38個(gè)縣(市區(qū))近3700多個(gè)村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達(dá)1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災(zāi)情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認(rèn)為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴(yán)重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個(gè)西南五省出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這個(gè)面積逐漸擴(kuò)大到目前的狀況?，F(xiàn)在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態(tài)，蓄水嚴(yán)重不足，從而造成嚴(yán)重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當(dāng)?shù)偷?，這和它的特殊地理?xiàng)l件有很大的關(guān)系。

(3)厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致天氣晴好，持續(xù)高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強(qiáng)，東亞季風(fēng)攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導(dǎo)致我國(guó)東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國(guó)西南地區(qū)是下沉氣流占優(yōu)勢(shì)，常出現(xiàn)晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時(shí)機(jī)沒有掌握好。

大多數(shù)冷空氣在北方開始偏東移動(dòng)，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強(qiáng)勢(shì)”，翻不過秦嶺，無法對(duì)盆地及其他地區(qū)造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認(rèn)為這次西南嚴(yán)重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會(huì)導(dǎo)致地下水位下降。

第二，西南的礦產(chǎn)、礦石資源豐富，但礦產(chǎn)大量開采，尤其石材的開發(fā)，對(duì)西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤(rùn)，也使喀斯特地貌調(diào)節(jié)旱澇的功能受到破壞。

二、相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備

1、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

2、堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展觀道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人文本。

堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、可考慮的應(yīng)對(duì)措施及思路

1、堅(jiān)持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優(yōu)先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進(jìn)行全面排查摸底，并根據(jù)實(shí)際情況制定飲水解困方案，落實(shí)供水措施。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，千方百計(jì)增加抗旱水源，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)。采取水庫(kù)供水、應(yīng)急調(diào)水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的成因及其危害，尊重自然規(guī)律，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣抗旱技術(shù)，根據(jù)水源情況適時(shí)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物，力爭(zhēng)做到小春損失大春補(bǔ)，糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補(bǔ)，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。

大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，通過科學(xué)手段，因地制宜，集中財(cái)力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng)急水源工程，從根本上增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

2010江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

一、背景鏈接

2009年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。

在2009年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀(jì)委十七屆四中全會(huì)提出：在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報(bào)告》指出：要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。

建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度呼之欲出。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

(一)財(cái)產(chǎn)申報(bào)概述

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是對(duì)官員有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制，將國(guó)家公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)置于人民群眾和國(guó)家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處藏身，就會(huì)使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀

關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在我國(guó)已提了近15年，但目前試點(diǎn)地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)大多集中于科級(jí)以上干部。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一路走來，可謂是速度相當(dāng)緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會(huì)”代表委員的持續(xù)呼聲、社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭(zhēng)議之中。

(三)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的障礙

家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的實(shí)施必然面臨三大難題：一是鑒于中國(guó)目前沒有公開、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個(gè)人資信難以查實(shí)，反腐敗工作缺乏堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐;二是腐敗分子為了逃避財(cái)產(chǎn)申報(bào)和資金核查，必然會(huì)將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈(zèng)親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國(guó)

內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢(shì)必給國(guó)家財(cái)富造成巨大損失，破壞法律的實(shí)施，損害社會(huì)的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

鑒于目前建立我國(guó)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實(shí)行全民信用卡制度)，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，京佳教育認(rèn)為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

第一、申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對(duì)申報(bào)結(jié)果的監(jiān)督和公開程度。增加二個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;

第三、增強(qiáng)懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有實(shí)際的可操作性。在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。沙塵暴

一、相關(guān)背景

20日18時(shí)，中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布沙塵暴黃色預(yù)警，新一輪沙塵天氣會(huì)接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結(jié)束，據(jù)稱，這是今年入春以來北方地區(qū)遭受的強(qiáng)度最強(qiáng)、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個(gè)省份約2.7億人遭受沙塵侵?jǐn)_。

據(jù)悉，目前，已進(jìn)入沙塵天氣高發(fā)期。國(guó)家林業(yè)局要求各地采取切實(shí)措施，做好沙塵暴應(yīng)急處置工作。各級(jí)應(yīng)急人員要堅(jiān)守崗位，隨時(shí)掌握相關(guān)情況并及時(shí)報(bào)告;各地要做好災(zāi)前預(yù)報(bào)預(yù)防及沙塵暴發(fā)生中的應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并對(duì)可能發(fā)生沙塵暴的地區(qū)向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產(chǎn)生活，將損失減到最低程度;必要時(shí)組織人員對(duì)災(zāi)情作詳細(xì)調(diào)查。同時(shí)，還提醒人們?cè)谏硥m天氣發(fā)生時(shí)，應(yīng)盡量減少外出和戶外活動(dòng)，若需外出應(yīng)戴好紗巾和口罩等防護(hù)用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風(fēng)吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。其中沙暴系指大風(fēng)把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風(fēng)暴;塵暴則是大風(fēng)把大量塵埃及其它細(xì)粒物質(zhì)卷入高空所形成的風(fēng)暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當(dāng)人暴露于沙塵天氣中時(shí)，含有各種有毒化學(xué)物質(zhì)、病菌等的塵土可透過層層防護(hù)進(jìn)入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質(zhì)的塵土若得不到及時(shí)清理將對(duì)這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點(diǎn)，引發(fā)各種疾病。

2、生產(chǎn)生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時(shí)到十幾個(gè)小時(shí)惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學(xué)習(xí)效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農(nóng)田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會(huì)使地表層土壤風(fēng)蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產(chǎn)。

3、生命財(cái)產(chǎn)損失。1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強(qiáng)沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1534萬元。

4、影響交通安全(飛機(jī)、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經(jīng)常影響交通安全，造成飛機(jī)不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運(yùn)或脫軌。

(三)我國(guó)沙塵暴的現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，60年代特大沙塵暴在我國(guó)發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，而90年代至今已發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災(zāi)，與氣候異常有直接關(guān)系。據(jù)氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩(wěn)定的熱力條件形成大風(fēng)或強(qiáng)風(fēng)天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責(zé)任。長(zhǎng)期以來，追求GDP的政績(jī)觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護(hù)生態(tài)環(huán)境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實(shí)際干的卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環(huán)境危害制定“土政策”允許上污染企業(yè)，為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護(hù)航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環(huán)鏈。

三、相關(guān)對(duì)策

沙塵旱災(zāi)肆虐，是對(duì)人類警示，因此京佳教育認(rèn)為當(dāng)下我們要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，主動(dòng)節(jié)能減排，防治污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，還要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加大政府投入、完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失。

第一、恢復(fù)植被，加強(qiáng)防止風(fēng)沙塵暴的生物防護(hù)體系。實(shí)行依法保護(hù)和恢復(fù)林草植被，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)規(guī)劃，積極推廣各種減災(zāi)技術(shù)，并建設(shè)一批示范工程，以點(diǎn)帶面逐步推廣，進(jìn)一步完善區(qū)域綜合防御體系。

第二、控制人口增長(zhǎng)，減輕人為因素對(duì)土地的壓力，保護(hù)好環(huán)境。

第三、加強(qiáng)沙塵暴的發(fā)生、危害與人類活動(dòng)的關(guān)系的科普宣傳，使人們認(rèn)識(shí)到所生活的環(huán)境一旦破壞，就很難恢復(fù)，不僅加劇沙塵暴等自然災(zāi)害，還會(huì)形成惡性循環(huán)，所以人們要自覺地保護(hù)自己的生存環(huán)境。

第四、政府官員要樹立正確的政績(jī)觀，一個(gè)干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的能力和成績(jī)，更要看他對(duì)環(huán)保治理的態(tài)度和效果。將環(huán)保成效作為選拔官員的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未按期完成節(jié)能減排任務(wù)的地方和部門，將堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，環(huán)?！俺煽?jī)單”將直接影響官員的選拔任用。以“環(huán)保成績(jī)”選拔官員，讓犧牲環(huán)境為代價(jià)撈個(gè)人政績(jī)的投機(jī)者沒了市場(chǎng)，能夠促使更多的干部轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實(shí)作風(fēng)，樹立科學(xué)的為政思維，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事、好事。第五、盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產(chǎn)方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導(dǎo)致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發(fā)菜、開礦發(fā)財(cái)，這些行為都給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大壓力。因此，必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高單位面積糧食的產(chǎn)出，防止不斷的毀林開荒行為。蟻?zhàn)?/p>

一、名稱由來

首先，螞蟻具有較高的智商。據(jù)相關(guān)研究表明，螞蟻有25萬個(gè)腦細(xì)胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的“高知”、“受過高等教育”等特點(diǎn)。其次，螞蟻屬群居動(dòng)物，一個(gè)蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態(tài)下呈現(xiàn)出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會(huì)造成嚴(yán)重的災(zāi)害(如蟻災(zāi))，因此有人稱螞蟻為“弱小的強(qiáng)者”。螞蟻這些特點(diǎn)與該群體弱勢(shì)、低收入、不被人關(guān)注，易引發(fā)諸多社會(huì)問題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優(yōu)點(diǎn)，而恰恰是這些優(yōu)點(diǎn)，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們?cè)噲D擋住一只螞蟻的去路，它會(huì)立刻尋找另一條路。要么翻過或鉆過障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個(gè)冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴(yán)冬中，螞蟻們時(shí)刻提醒自己嚴(yán)寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會(huì)到來。即便是少有的冬日暖陽也會(huì)吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動(dòng)活動(dòng)筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個(gè)艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態(tài)度等等。這些特點(diǎn)，都是“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的真實(shí)寫照。

什么是蟻?zhàn)?/p>

“蟻?zhàn)濉?，是指“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說，這些受過高等教育，卻從事著保險(xiǎn)推銷、電子器材銷售、廣告營(yíng)銷、餐飲服務(wù)等臨時(shí)性工作的大學(xué)畢業(yè)生們，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村;絕大多數(shù)沒有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時(shí)曾被稱為家中“小太陽”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調(diào)查

根據(jù)對(duì)北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調(diào)查顯示，每個(gè)城市的蟻?zhàn)寰劬拥娜巳簲?shù)量都相當(dāng)驚人。與就業(yè)、教育相比，該人群的性危機(jī)凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻?zhàn)寤橐鰻顩r與同居狀況對(duì)比。未婚的人數(shù)占到被調(diào)查總體的93%，結(jié)婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農(nóng)民工性危機(jī)還令人憂慮。

“蟻?zhàn)濉钡男孕枨箅y以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個(gè)月內(nèi)有過性生活。就全國(guó)成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個(gè)月沒有性生活。對(duì)比之下，“蟻?zhàn)濉痹谛孕枨蠓矫骐y以得到滿足，人際性活動(dòng)的缺失很可能會(huì)通過獨(dú)自性生活(如：自慰)或其他途徑進(jìn)行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會(huì)問題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻?zhàn)濉保鼈冎傅氖钱?dāng)前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會(huì)不久的大學(xué)生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱“三族”。其實(shí)這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國(guó)的特色，它在國(guó)外早已普遍存在。只是我國(guó)每年涌入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)以百萬計(jì)，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規(guī)模上外國(guó)不可能有這么多人，所以，在國(guó)外這個(gè)現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國(guó)外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關(guān)注。在美國(guó)這個(gè)群體有個(gè)比較好聽的名稱--“youngworkers”(青年打工者)。美國(guó)的一家專業(yè)機(jī)構(gòu)(Peter D.HartResearchAssociates)曾經(jīng)對(duì)這個(gè)群體從1999年至2009年做過一項(xiàng)跟蹤調(diào)查，調(diào)查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭生活等。

根據(jù)調(diào)查他們發(fā)表了一份報(bào)告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報(bào)告顯示青年打工者一族在走向社會(huì)、開始獨(dú)立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，報(bào)告調(diào)查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報(bào)告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻?zhàn)濉蹦贻p人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的。

三、生存現(xiàn)狀

生活條件差、缺乏社會(huì)保障、思想情緒波動(dòng)較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴(yán)重，且普遍不愿意與家人說明真實(shí)境況，與外界的交往主要靠互聯(lián)網(wǎng)并以此宣泄情緒。

“蟻?zhàn)濉倍鄰氖卤ｋU(xiǎn)推銷、電子器材銷售和餐飲服務(wù)等低層次、臨時(shí)性的工作，絕大多數(shù)沒有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。

四、“蟻?zhàn)濉本劬犹幧鐣?huì)問題

與現(xiàn)實(shí)生活中“蟻?zhàn)濉钡凝嫶髷?shù)量相比，在社會(huì)關(guān)注度上，“蟻?zhàn)濉眳s是一個(gè)極少為人所知的群體?，F(xiàn)在社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)的是以“農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民”為主題的媒體報(bào)道和學(xué)術(shù)研究，而有關(guān)“蟻?zhàn)濉钡膶W(xué)術(shù)研究和媒體報(bào)道，都寥寥無幾。在外來流動(dòng)人口成為新聞媒體和文學(xué)作品(特別是打工文學(xué))關(guān)注的主題，同時(shí)也日益成為學(xué)術(shù)界的主流話語和焦點(diǎn)時(shí)，“蟻?zhàn)濉眳s埋沒于“青年農(nóng)民工”、“流動(dòng)人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒有納入政府、社會(huì)組織的管理體制，也很少出現(xiàn)在學(xué)者、新聞?dòng)浾叩囊曇爸?。在某種程度上，這是一個(gè)被漠視和淡忘的群體!這是一個(gè)少有人關(guān)注和同情的群體!

“蟻?zhàn)濉痹谥髁髟捳Z中的缺失，并不代表他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中不重要!

2010年，“蟻?zhàn)濉钡闹饕劬訁^(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷。大約5萬唐家?guī)X租客不得不另覓他處。

五、發(fā)展趨勢(shì)

隨著中國(guó)社會(huì)城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等一系列結(jié)構(gòu)性因素的變化，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇在大城市就業(yè)。再加上國(guó)際金融危機(jī)的到來，“蟻?zhàn)濉钡臄?shù)量在未來幾年內(nèi)必將急劇增加。因此，盡管“蟻?zhàn)濉边€沒有形成社會(huì)學(xué)意義上的“社會(huì)階層”，但日益顯現(xiàn)的“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象應(yīng)當(dāng)

引起社會(huì)的充分關(guān)注和重視。

執(zhí)著未來憧憬明天

六、解決對(duì)策

第一，建立公平合理的農(nóng)民工報(bào)酬、就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等機(jī)制。

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求和對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)作用的基本定位，我們必須公平對(duì)待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報(bào)酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。

第二，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府應(yīng)著力研究盡快采取行動(dòng)，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)型入戶、購(gòu)買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎(chǔ)上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進(jìn)來，直至條件成熟時(shí)，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。

第三，為新生代農(nóng)民工制定相應(yīng)的住房政策。

“新生代農(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一?？陀^地說，在現(xiàn)有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進(jìn)城入住直至城市不堪重負(fù)。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進(jìn)城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題。

第四，建立健全新生代農(nóng)民工政策服務(wù)體系。

以市場(chǎng)載體、職業(yè)介紹、勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系;引導(dǎo)和發(fā)展民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)行為;進(jìn)一步完善勞動(dòng)事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務(wù);加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

第五，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當(dāng)前，首先要健全工作機(jī)制，完善培訓(xùn)考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓(xùn)。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，設(shè)立專項(xiàng)資金，整合培訓(xùn)資源，改善勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

新生代農(nóng)民工

一、名稱由來

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，[1]并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

特征概述

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而我們?cè)诤芏喾矫孢€沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費(fèi)特點(diǎn)

個(gè)人消費(fèi)支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點(diǎn)。

據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，09年第二季度，新生代農(nóng)民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過一成的收入花在了文化娛樂和電話費(fèi)上。新生代農(nóng)民工在接受城市文化和生活方式的同時(shí)，也受到了一些不良風(fēng)氣和固有陋習(xí)的影響，出

現(xiàn)了“嬌子農(nóng)民工”、“月光族”等現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。調(diào)查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機(jī)或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費(fèi)觀念讓收入較低的農(nóng)民工生活更加陷入困境。

我國(guó)農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀(jì)80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。這部分人的成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境與其長(zhǎng)輩發(fā)生了很大的變化：

1、他們?cè)谖幕潭?、人格特征、打工的主要目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同

2、他們的“城市夢(mèng)”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

3、他們中間絕大多數(shù)根本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

三、面臨社會(huì)問題

新生代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：

(1)他們的勞動(dòng)供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時(shí)代成長(zhǎng)的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點(diǎn)，導(dǎo)致他們追求目標(biāo)、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當(dāng)今農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)的供求狀況。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，新生代農(nóng)民工因?yàn)樗麄兊男в煤湍繕?biāo)函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異導(dǎo)致了他們的勞動(dòng)供給函數(shù)及其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求均衡點(diǎn)與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

(2)他們對(duì)社會(huì)保障的需要?jiǎng)龠^第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對(duì)城市認(rèn)同感較低，即使在城市中無法生存時(shí)，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對(duì)城市的認(rèn)同感較高，但與城市勞動(dòng)力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的本領(lǐng)，心中過高的期望與所面對(duì)的非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，形成巨大落差，在城市中無法實(shí)現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要?jiǎng)趧?dòng)權(quán)益的保護(hù)，而且需要社會(huì)失業(yè)救急網(wǎng)絡(luò)的保障。

(3)他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識(shí)和行為已接近于城市人，但因?yàn)閭€(gè)人、制度和市場(chǎng)等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊(duì)伍中。隨著第二代農(nóng)民工進(jìn)入城市的規(guī)模越來越大，如果長(zhǎng)期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時(shí)期和規(guī)模時(shí)很有可能引發(fā)為比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。

四、與第一代農(nóng)民工區(qū)別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發(fā)”，但在本報(bào)等單位主辦的第四屆“民工招聘會(huì)”上，出現(xiàn)了不少與此大相徑庭的“新生代”農(nóng)民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話，時(shí)不時(shí)地從包里掏出名牌手機(jī);基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高;他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。

“新生代民工”不再老老實(shí)實(shí)地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會(huì)掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時(shí)，他們會(huì)摔門離去。

中國(guó)社科院研究員王春光用更為“學(xué)術(shù)”的語言對(duì)他們進(jìn)行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)都缺乏;從動(dòng)機(jī)上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。

第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標(biāo)，建筑工地是他們的聚集地，新一代農(nóng)民工的目光則投向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。

因?yàn)橛兄嗟钠笈危麄冋夜ぷ鲿r(shí)也往往更“挑剔”?！半m然我來自農(nóng)村，但這并不代表我對(duì)生活質(zhì)量沒有要求。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網(wǎng)來了解全國(guó)各地的信息?！蓖跤衩鹘衲?3歲，初中畢業(yè)，一家招工單位對(duì)他有意向，但因?yàn)閱挝坏靥幤?，上網(wǎng)、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術(shù)，不愁工作，我要進(jìn)大企業(yè)工作。我原來那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受?！边@是一個(gè)第二代農(nóng)民工對(duì)找工作一直持觀望態(tài)度。

許多用工單位很需要這些人，但也對(duì)此表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)膿?dān)憂。“現(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點(diǎn)不高興，什么也不想，馬上走人?！币患移髽I(yè)招工負(fù)責(zé)人曾說，用人單位有一部分認(rèn)為，第二代農(nóng)民工存在的最大問題，就是敬業(yè)精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農(nóng)民工”的簡(jiǎn)稱。從社會(huì)分工角度來看，農(nóng)民本來是一種職業(yè)，然而在中國(guó)農(nóng)民自古以來就帶有身份的色彩。

改革開放以后，農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動(dòng)力，當(dāng)城市工礦產(chǎn)業(yè)改革邁開腳步時(shí)，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工。其時(shí)在上世紀(jì)80年代中期。

城市對(duì)農(nóng)民入城，既歡迎又有些排斥。農(nóng)民進(jìn)入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補(bǔ)城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;然而，農(nóng)民涌入城市也帶來了一些社會(huì)問題，使得城市居民對(duì)他們產(chǎn)生一種拒斥意識(shí)。

入城務(wù)工人員所受到的經(jīng)濟(jì)上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實(shí)也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，就業(yè)單位的管理人員還把他們當(dāng)作另類工人管理，甚至有的城市規(guī)定限制他們進(jìn)入某些行業(yè)就業(yè)。

這些現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動(dòng)者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬等一系列權(quán)利;而且背離了現(xiàn)代社會(huì)通行的文明準(zhǔn)則，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會(huì)成員的尊嚴(yán)，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正?；M(jìn)程，甚至對(duì)目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺，就是它放大著社會(huì)業(yè)已存在的不公。

六、心態(tài)問題

對(duì)大多數(shù)第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。

對(duì)于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。對(duì)他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運(yùn)。他們希望通過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經(jīng)歷更讓他們深刻地體會(huì)到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此他們才發(fā)出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度、冷漠的社會(huì)歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢(mèng)。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對(duì)家鄉(xiāng)存有的情感認(rèn)同和社會(huì)記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式。總之，比起第一代民工，他們真正成了既融不進(jìn)城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。因此，他們無法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步、得過且過的心態(tài)相當(dāng)盛行。

七、培訓(xùn)與發(fā)展

新生代農(nóng)民工更期待未來的發(fā)展，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，對(duì)未來的渴望超過第一代農(nóng)民工，對(duì)未來的人生軌道也有一定的規(guī)劃，但是往往因?yàn)橄矚g享受，總是離自己的預(yù)期目標(biāo)很遠(yuǎn)。

與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學(xué)技術(shù)成為第二代農(nóng)民工外出務(wù)工的一個(gè)重要原因，他們大多希望有一技之長(zhǎng)以謀求更廣闊的發(fā)展空間。有56.9%的第二代農(nóng)民工認(rèn)為打工是為了多掙錢，但也有高達(dá)62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農(nóng)民工的受教育程度較高，因此他們對(duì)文化精神生活也有著強(qiáng)烈的需求，很多人認(rèn)為看電視、看報(bào)紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價(jià)的文化消費(fèi)方式。調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)。

第二代農(nóng)民工在選擇工作時(shí)，非常關(guān)注“對(duì)人的尊重”，希望被他人尊重和被社會(huì)認(rèn)可。調(diào)查中，第二代農(nóng)民工對(duì)一些公司控制加班時(shí)間，進(jìn)行人性化管理非常滿意，認(rèn)為這樣會(huì)得到精神上的滿足，工作的信心和動(dòng)力更大。

調(diào)查顯示，盡管目前城市的管理、服務(wù)與青年農(nóng)民工的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設(shè)和分享城市發(fā)展成果。廣東省青年干部學(xué)院青年研究所所長(zhǎng)譚建光認(rèn)為，這說明第二代農(nóng)民工內(nèi)心對(duì)城市的認(rèn)同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動(dòng)，體現(xiàn)自己的價(jià)值。

“民工潮”興起于改革開放初。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農(nóng)民工大軍。一方面似乎是永遠(yuǎn)洶涌的“民工潮”，另一方面民工開始回流。2007年，湖南勞務(wù)輸出達(dá)1093萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的30%，近年，湖南各地紛紛對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制訂優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度和金融服務(wù)力度，提倡和鼓勵(lì)“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，湖南全省已有約30萬外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)3.3萬多個(gè)，吸納近120萬農(nóng)村勞動(dòng)力。

80后農(nóng)民工的生活逐漸被城市化，他們?cè)诖┲?、飲食?xí)慣、價(jià)值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強(qiáng)，如何為他們提供就業(yè)教育機(jī)會(huì)、提高他們自身素質(zhì)、完善進(jìn)城配套政策等已成為當(dāng)前政府部門思考的課題。許許多多像萬春水一樣的老民工回鄉(xiāng)后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個(gè)結(jié)果，那就是外出、賺錢、回鄉(xiāng)、建房、再出來，已經(jīng)不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農(nóng)民工的腳下，越走越寬。

八、人群評(píng)價(jià)

農(nóng)村流動(dòng)人群已不再是昨天的農(nóng)村流動(dòng)人群，“新人換舊人”，新的一代已經(jīng)成長(zhǎng)為農(nóng)村流動(dòng)人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對(duì)城市生活更強(qiáng)的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負(fù)擔(dān)。

面對(duì)新一代農(nóng)村流動(dòng)人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動(dòng)”，無動(dòng)于衷，甚至有個(gè)別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動(dòng)人群無容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開。我們?nèi)匀豢床坏睫r(nóng)村流動(dòng)人群如何分享城市發(fā)展、繁榮的成果。不少城市并沒有把農(nóng)村流動(dòng)人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房這些為城市中低收入者設(shè)計(jì)的福利政策都沒有他們的份兒。

盡管國(guó)務(wù)院曾專門為農(nóng)民工發(fā)過文件，要求流入地政府解決農(nóng)村流動(dòng)人群子女的上學(xué)問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農(nóng)民工子弟學(xué)校的問題。

新一代農(nóng)村流動(dòng)人群一方面想永久地離開農(nóng)村，不愿返回農(nóng)村生活定居，另一方面他們?cè)诔鞘袥]有“家”的感覺，找不到融入城市的鑰匙。城市對(duì)他們構(gòu)筑起一道道屏障。一些城市想通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造“城中村”，讓農(nóng)村流動(dòng)人群沒有了就業(yè)機(jī)會(huì)和安身之所，從而讓他們自動(dòng)離開。事實(shí)上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉(xiāng)二元差別和地區(qū)差別，那么城市的繁榮就會(huì)吸引農(nóng)村流動(dòng)人群向城市流動(dòng)。如果一個(gè)城市如此無情地對(duì)待為其繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)村流動(dòng)人群，那么農(nóng)村流動(dòng)人群會(huì)以什么樣的方式“回報(bào)”它呢?它又將怎樣實(shí)現(xiàn)和諧呢?和諧社會(huì)何以可能呢?

新一代農(nóng)村流動(dòng)人群不會(huì)“坐以待斃”，總要尋找他們?cè)诔鞘械纳婧蜕羁臻g。在城市社會(huì)的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會(huì)。他們?cè)诔鞘兄髁魃鐣?huì)找不到認(rèn)同和價(jià)值的肯定，而轉(zhuǎn)向自己群體的認(rèn)可，建立了自己的生活圈子和社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中他們憑借著老鄉(xiāng)、親戚朋友等傳統(tǒng)資源，去維持他們內(nèi)部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題。在不少城市，已經(jīng)形成同一個(gè)縣或省來的人生活在一起、集中在同一個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各種老鄉(xiāng)團(tuán)伙，占據(jù)一方天地。

有研究者研究發(fā)現(xiàn)，最近農(nóng)村流動(dòng)人群上訪少了，并不等于他們面臨的問題比以前少了，而是他們更多地借助于其內(nèi)部的非正式力量和方式解決問題。這就是城市排斥的結(jié)果。城市的排斥，使得農(nóng)村流動(dòng)人群更傾向于挖掘內(nèi)部的傳統(tǒng)資源，去構(gòu)建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們?cè)诔鞘械纳?、生存。長(zhǎng)此以往，城市將形成雙重結(jié)構(gòu)：主流社會(huì)和邊緣社會(huì)。當(dāng)邊緣社會(huì)不斷擴(kuò)大，勢(shì)必對(duì)主流社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，從而會(huì)帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會(huì)有安穩(wěn)的日子。

為了避免這樣的惡果出現(xiàn)，每個(gè)城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動(dòng)人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當(dāng)做“過客”，新一代農(nóng)村流動(dòng)人群的出現(xiàn)和壯大，已經(jīng)讓城市沒有多少時(shí)間去享受流動(dòng)人群的“紅利”了，繼續(xù)靠農(nóng)村流動(dòng)人群的廉價(jià)勞動(dòng)維持繁榮和發(fā)展的余地將越來越小。因此，只有給予農(nóng)村流動(dòng)人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個(gè)城市才能真正實(shí)現(xiàn)和睦相處、社會(huì)和諧的理想，才能保持可持續(xù)性發(fā)展。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國(guó)農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化。低碳經(jīng)濟(jì)

一、新聞背景：

機(jī)動(dòng)車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實(shí)施，北京的機(jī)動(dòng)車車主也要為尾氣排放埋單。機(jī)動(dòng)車的環(huán)境稅在征收時(shí)，車主將按照機(jī)動(dòng)車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購(gòu)買高排量汽車的車主，肯定會(huì)比購(gòu)買低排量機(jī)動(dòng)車的車主繳納更多的機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，類似于車輛征收購(gòu)置稅。據(jù)了解，具體征收的時(shí)間現(xiàn)在尚未確定。

此前環(huán)保部污染防治司負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部和稅務(wù)總局正在和環(huán)保部商量，要把機(jī)動(dòng)車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費(fèi)用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關(guān)部委的同意，財(cái)政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機(jī)動(dòng)車污染防治管理?xiàng)l例》也有望于明年推出。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任認(rèn)為，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長(zhǎng)計(jì)議。“短期內(nèi)難以開征，開征至少要兩到三年后?！?/p>

湖南科技大學(xué)商學(xué)院副教授江海潮也認(rèn)為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)及專家論證，2～3年內(nèi)條件成熟時(shí)宜開征。

是必然趨勢(shì)傳遞節(jié)能信息

“征收環(huán)境稅是必然趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認(rèn)為，開征環(huán)境稅也傳遞了一個(gè)信息，國(guó)家在保持汽車持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。

據(jù)了解，目前國(guó)際上對(duì)在用機(jī)動(dòng)車征收“污染稅”的只有英國(guó)倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對(duì)進(jìn)入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達(dá)25英鎊。

二、什么是低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：

一是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;

二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)低碳與無碳化。

四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識(shí)與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國(guó)家認(rèn)同。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無疑是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(huì)(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本途徑。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任

五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

2.節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。

繼續(xù)制定全國(guó)及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。

大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。

大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

目前我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”應(yīng)立足國(guó)情，充分利用節(jié)能減排與“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制?！痹谡鸩酵晟葡嚓P(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的過程中，企業(yè)應(yīng)從搞好內(nèi)部環(huán)境管理開始，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的節(jié)能減排和降耗工作。同時(shí)，企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資眼光，在一些低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略投資。

3.發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。

進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風(fēng)能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，著力提升可再生能源的比重?/p>

提升新能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，列入國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項(xiàng)工作。務(wù)。

和諧干群關(guān)系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某反映問題時(shí)，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補(bǔ)償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長(zhǎng)反映此事。村民與鄉(xiāng)長(zhǎng)發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關(guān)注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某“原計(jì)劃把魏克興關(guān)個(gè)三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進(jìn)一步招來板磚無數(shù)。

對(duì)此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡(jiǎn)單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預(yù)司法警務(wù)行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長(zhǎng)職務(wù)，并做出深刻檢查;責(zé)成X縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長(zhǎng)職務(wù)。

群眾本著對(duì)政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長(zhǎng)反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長(zhǎng)，不僅沒有認(rèn)真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠(chéng)意，一錯(cuò)再錯(cuò)，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場(chǎng)“茶杯門”事件，令人對(duì)于其素質(zhì)產(chǎn)生懷疑;此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對(duì)當(dāng)今打造和諧干群關(guān)系的迫切性產(chǎn)生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。接待群眾上訪是政府官員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。即使群眾出現(xiàn)一些過激言行，作為政府官員應(yīng)該多多理解和包容，而不是動(dòng)輒動(dòng)用警察等公權(quán)力加以干預(yù)，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾。

分析必鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某的行為，至少存在以下幾點(diǎn)失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權(quán)和上訪權(quán)。找鄉(xiāng)長(zhǎng)反

映情況理應(yīng)認(rèn)真接待或安排專人接待，而該鄉(xiāng)長(zhǎng)見到群眾時(shí)，表現(xiàn)出不夠耐煩，當(dāng)看到老農(nóng)準(zhǔn)備動(dòng)用其茶杯喝水時(shí)，不是耐心做好解釋和勸導(dǎo)，而是始終拒絕。

二、與人爭(zhēng)執(zhí)：即使老農(nóng)動(dòng)用了鄉(xiāng)長(zhǎng)的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長(zhǎng)也不應(yīng)該與老農(nóng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和過激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴(kuò)大。

三、打擊報(bào)復(fù)：鄉(xiāng)長(zhǎng)的舉動(dòng)無疑存在利用警察的公權(quán)力打擊報(bào)復(fù)群眾的嫌疑。

這位鄉(xiāng)長(zhǎng)的雷官雷語要批判，但我們更應(yīng)關(guān)注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費(fèi)征收，大多數(shù)糾紛是因土地問題引發(fā)，尤其對(duì)于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點(diǎn)較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進(jìn)程中，最基層的官、商、民被推到了時(shí)代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，一些地方的基層權(quán)力也有待整頓，導(dǎo)致了游戲規(guī)則的失范和博弈的不公。具體表現(xiàn)為權(quán)力刁蠻——為了政績(jī)或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權(quán)之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢(shì)力囂張——權(quán)力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢(shì)力，他們或倚公權(quán)之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。

與一些“更高級(jí)”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會(huì)的官民矛盾。而與此同時(shí)，利益訴求、申訴的表達(dá)渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權(quán)力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會(huì)不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關(guān)系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的突出問題，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關(guān)系有關(guān)。因此，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造和諧干群關(guān)系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識(shí)。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，強(qiáng)化黨員干部的民本意識(shí)是打造和諧干群關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對(duì)人民群眾根本地位認(rèn)識(shí)不到位是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權(quán)利意識(shí)不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧干群關(guān)系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識(shí)是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開展工作的思想基礎(chǔ)。黨員干部必須深刻認(rèn)識(shí)人民群眾的主體地位，強(qiáng)化民本意識(shí)，推動(dòng)干群關(guān)系和諧發(fā)展。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護(hù)群眾的利益當(dāng)作自己的責(zé)任，在工作中就不會(huì)失誤、失職、瀆職，才不會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成了損失。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，就是要樹立強(qiáng)烈的工作責(zé)任感。黨員干部必須在思想上強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時(shí)刻牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，敢于直面困難，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極化解各種復(fù)雜矛盾，做到事不避難，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動(dòng)工作。

3.保持學(xué)習(xí)意識(shí)。干群關(guān)系是個(gè)大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學(xué)習(xí)，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學(xué)習(xí)，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨是否先進(jìn)的鮮明標(biāo)志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認(rèn)并尊重群眾的主體地位。現(xiàn)實(shí)中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為群眾素質(zhì)低，自己見多識(shí)廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實(shí)踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學(xué)習(xí)，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調(diào)查情況，聽取民聲，研究實(shí)際，破解難題，真正

做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識(shí)，真正把維護(hù)人民群眾利益落到實(shí)處是打造和諧干群關(guān)系的根本。當(dāng)前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯(cuò)位，缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關(guān)系緊張的重要原因。

我國(guó)目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部必須強(qiáng)化以上四種意識(shí)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關(guān)系中擺正位置，以公仆意識(shí)，做為民官。要深刻認(rèn)識(shí)到，權(quán)力來自于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設(shè)法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問題

衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)加大查處力度。

餐飲行業(yè)嚴(yán)格自律。

行政處罰是不夠的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

建立并完善專門針對(duì)地溝油的法律法規(guī)。

實(shí)行回收準(zhǔn)入制，將餐飲垃圾只交給有資質(zhì)的公司處理，斬?cái)嗬骀?/p>

整合并提高地溝油檢測(cè)技術(shù)，讓地溝油無處藏身。

政府調(diào)控市場(chǎng)食用油價(jià)格，食用油價(jià)格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費(fèi)者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道更加通暢。