第一篇：網(wǎng)絡(luò)書庫的運行模式與盈利模式研究——基于當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的運行與盈利研究

摘要：網(wǎng)上書店伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)運而生，憑借其快捷的運作方式以及打折銷售對傳統(tǒng)的書店零售造成巨大的沖擊。從20世紀(jì)90年代網(wǎng)上書店出現(xiàn)以來，我國網(wǎng)絡(luò)書店的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，但是也存在問題，如何改善我國網(wǎng)上書店的運行情況、找出我國網(wǎng)上書店發(fā)展的對策，對我國網(wǎng)上書店擺脫困境、獲得新發(fā)展具有重要的意義。我將以當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的運行模式與盈利模式與亞馬遜的運行模式和盈利模式進(jìn)行分析，找出我國網(wǎng)上書店運營的不之處，促進(jìn)我國網(wǎng)上書店的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上書店

電子商務(wù)

亞馬遜 當(dāng)當(dāng) 盈利模式

The option and profit model of network stack research

——take DANGDANG.com for example

Department of journalism Li Tao

study number：40829009

（southwestern university of finance and economics, Chengdu, 611130,China）

Abstract

Nowadays, with the development of internet technique and the popularization of electronic commerce, a new type of bookstore, online bookstore, emerges.Its convenient operation and favorable service has brought about great strike to the retail trade of traditional bookstores.TheonlinebookstoresinChinaeanbetraeedbaektothemiddle19905.Until now, its status has always been unsatisfying.As the continual development of information society and internet technique, online book sale becomes the trend and direction of book selling.Therefore, it is of great significance to meliorate the online book sale and find out right ways for the development of online bookstore in China.The present paper chooses one leading online bookstore at home and abroad respectively, dangdang.com and amazon.com，for the comparative analysis.I hope to find out the disparities and deficiencies of our online bookstores and put forward corresponding suggestions and countermeasures.Key words: online bookstore;

electronic commerce;

Amazon;Dangdang，profit model

二十一世紀(jì)對人們影響最大的莫過于計算機(jī)，我們的衣食住行都直接或間接的與計算機(jī)聯(lián)系在一起，書店的發(fā)展更是與互聯(lián)網(wǎng)緊緊相連，1994年，一家名叫亞馬遜的網(wǎng)上書店誕生了，1999年，中國也誕生了一家網(wǎng)上書店——當(dāng)當(dāng)網(wǎng)。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的誕生改變了傳統(tǒng)書店的運行模式和盈利模式，對我國的網(wǎng)上書店產(chǎn)生了巨大的影響。

一，網(wǎng)上書店的概念。

雖然目前學(xué)界還沒有網(wǎng)上書店概念的統(tǒng)一認(rèn)識，但是目前被人們普遍接受的觀點是網(wǎng)上書店指利用計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)書店。簡單的說就是利用互聯(lián)網(wǎng)做書店生意。

二，網(wǎng)絡(luò)書店的運營模式——以當(dāng)當(dāng)網(wǎng)為例

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)目前的運營流程是開通網(wǎng)絡(luò)，把商品的情況如圖片、文字描述等放在網(wǎng)上，顧客登陸網(wǎng)站選擇自己所需的商品，讓后下訂單，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)再根據(jù)顧客的訂單配置商品，再把商品送交給物流中心，由物流中心負(fù)責(zé)把商品送到顧客的手中。

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)采用鼠標(biāo)+水泥的運營模式。在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)，消費者無論是購物還是查詢，都不受時間點，精品盡在眼前“的背后，是當(dāng)當(dāng)網(wǎng)耗時7年多修建的”水泥支持“———龐大的物流體系，近2萬平方米的倉庫分布在北京、華東和華南，員工使用當(dāng)當(dāng)網(wǎng)自行開發(fā)、基于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和無線技術(shù)的物流、客戶管理、財務(wù)等各種軟件支持，每天把大量貨物通過空運、鐵路、公路等不同運輸手段發(fā)往全國和世界各地。在全國180個城市里，大量本地快遞公司為當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的顧客提供”送貨上門，當(dāng)面收款“的服務(wù)。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)這樣的網(wǎng)絡(luò)零售公司幫助推動了銀行網(wǎng)上支付服務(wù)、郵政、快遞等服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展。

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)自1999年成立以來就把網(wǎng)絡(luò)書店特別是圖書和音像制品作為主要的業(yè)務(wù)，同時間雜一些小商品如手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等業(yè)務(wù)。但是圖書和音響制品一直占其收入的70%，在網(wǎng)絡(luò)圖書市場，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)更是取得了巨大的發(fā)展。可以說當(dāng)當(dāng)網(wǎng)自成立以來的發(fā)展模式基本上沒有大的變化，主營業(yè)務(wù)非常突出。

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)在開始的時候就選擇了與卓越網(wǎng)不同的運營模式，兩家網(wǎng)絡(luò)書店成立相差不過幾個月，并且都是中國網(wǎng)絡(luò)書店的領(lǐng)頭羊。卓越網(wǎng)開始時一直專注于圖書的銷售，甚至擁有自己的物流服務(wù)，這使得卓越網(wǎng)比較專一，雖然多了物流業(yè)務(wù)，但是這也是的卓越網(wǎng)能夠提供快捷的運輸服務(wù)，在2003年，卓越的網(wǎng)上書店市場份額30%，而同期的當(dāng)當(dāng)只占17%。

2004年亞馬遜收購卓越網(wǎng)和卓越網(wǎng)的轉(zhuǎn)變給了當(dāng)當(dāng)快速發(fā)展的機(jī)會。當(dāng)卓越收購亞馬遜后，由于經(jīng)營理念不同，亞馬遜更換卓越亞馬遜的領(lǐng)導(dǎo)班子，新的領(lǐng)導(dǎo)班子企圖復(fù)制亞馬遜，但是移植的亞馬遜似乎不服中國水土，亞馬遜收購卓越以來，不但沒有使得卓越有所增長，反而使得卓越的市場份額不斷的縮小，從30%的市場份額下降到18%，低于當(dāng)當(dāng)網(wǎng)，這就是兩種不同模式的區(qū)別。

三，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的盈利模式

第一，銷售價差。

從前面的當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的運營模式中我們可以看出，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)自己是不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的，他是連接消費者與出版商的橋梁的作用，與傳統(tǒng)的書店相比，這就減少了很多中間的零售商，因此當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的利潤自然比傳統(tǒng)的書店高。對出版商來說，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)不自己的書推銷出去，提高了自己的聲譽和銷售額，因此出版商也愿意以很低的價格把書賣給當(dāng)當(dāng)網(wǎng)。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)一方面從出版商處低價買入消費者需要的圖書，另一方面又以很高的價格賣給消費者。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)就是在這樣的價格差中賺取利潤。

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)把出版商的價格壓得很低，這就是為什么當(dāng)當(dāng)網(wǎng)有2折這么低價的書了。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)這個”媒婆“從這樣的價格差中賺取的利潤占其收入來源的絕大部分。

第二，虛擬的鋪面出租。

由于當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的高知名度和良好的信譽，許多廠商與當(dāng)當(dāng)網(wǎng)洽談，借助當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的平臺銷售產(chǎn)品。這樣，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)僅僅提供以下網(wǎng)站的服務(wù)就可以獲得企業(yè)很高的出租報酬。這種盈利模式是創(chuàng)新的盈利模式，將來，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)可以開發(fā)更多的鋪面，加強與企業(yè)商家的合作，從中獲取報酬，這也是當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的收入來源之一。不過，目前當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的這方面還做得不夠，有待于進(jìn)一步的發(fā)展。

第三，廣告費。

廣告費是很多商業(yè)網(wǎng)站的重要來源之一，對于知名度很高的商業(yè)網(wǎng)站來說對企業(yè)廣告的吸引力很大。2010年，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的注冊用戶達(dá)到1200萬，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)這么幾千萬的用戶對于廣告客戶來說是非常具有吸引力的。打開當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的主頁，里面鋪天蓋地的都是廣告，各種各樣的數(shù)碼產(chǎn)品廣告，衣服廣告啊，應(yīng)有盡有的廣告，這無疑是當(dāng)當(dāng)網(wǎng)收入來源的一大塊”蛋糕“。隨著當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的不斷發(fā)展和用戶數(shù)量的不斷增加，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的知名度將越來越高，將有更多的企業(yè)愿意到當(dāng)當(dāng)網(wǎng)打廣告提高知名度和推銷商品。

第四，占用在途資金。

顧客在提前支付貨款，在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)把商品從出版商那里拿來在寄給顧客的這段時間，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)有大量的現(xiàn)金，這些資金可以用來進(jìn)行投資和維持日常生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金。由于當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的在途資金量非常的大，這將是當(dāng)當(dāng)網(wǎng)在這段時間里進(jìn)行投資獲得豐厚的回報。

四，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的SWOT分析

1，機(jī)會（opportunity）

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)是我國目前最大的網(wǎng)上書店，中國是發(fā)展中國國家，我國的社會主義市場更經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在土火如荼的發(fā)展，即使在2008年的 本文來自論文資源庫 http://lunwen.5151doc.com，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。金融危機(jī)中，中國的經(jīng)濟(jì)也保持了8%的增長速度，2010年12月，中國社會科學(xué)院的報告顯示我國的經(jīng)濟(jì)總量正式超過日本，位居世界第二，還有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，在這樣一片大好的宏觀環(huán)境下，商業(yè)自然擁有很多的機(jī)會。

從上面的圖表中中，我們可以看到中國網(wǎng)民的增長速度是非常快的，甚至有機(jī)構(gòu)預(yù)測到2015年我國的網(wǎng)民人數(shù)還將翻倍，這無疑給網(wǎng)上書店的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。作為最大的中文網(wǎng)上書店當(dāng)當(dāng)網(wǎng)來說，這是非常好的發(fā)展機(jī)遇。

2.威脅（Threat）

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)雖然已經(jīng)是中國最大的網(wǎng)上書店，但是也面臨著威脅。其中亞馬遜卓越是最大的威脅，雖然自從亞馬遜收購卓越后卓越的發(fā)展速度緩慢，甚至出現(xiàn)倒退和虧損，但是卻不可對這個對手掉以輕心。卓越網(wǎng)背后有世界上最大的網(wǎng)上書店亞馬遜的支持，實力自然不可小覷。

在C2C領(lǐng)域，當(dāng)當(dāng)也面臨著淘寶、易趣的威脅，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)選擇混合發(fā)展模式，現(xiàn)在取得了成功，當(dāng)時在一定程度上也削弱了當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的主營業(yè)務(wù)的競爭力，甚至拖累了書店的發(fā)展。因此，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)除了面臨競爭對手的威脅以外，還面臨者未來社會發(fā)展變化的威脅。所以，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)要取得成功，就必須不斷地發(fā)展來應(yīng)對威脅。

3.優(yōu)勢（Strength）

與傳統(tǒng)的書店相比，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)不需要門面，不需要傳統(tǒng)書店多的店面和人員，這些自然為當(dāng)當(dāng)節(jié)約了很多的一筆開支，從而提高了利潤，這個又是是傳統(tǒng)的書店無法比的。

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，顧客可以在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上直接看到所要買的商品，并且網(wǎng)上的書種類多，品種豐富，再加上有專門的搜索引擎，顧客可以很快的找到自己想要的商品。

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)還開發(fā)”網(wǎng)上智能比價“系統(tǒng)。通過在這個系統(tǒng)，顧客可以在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)比較不同的書的價格，從而買到既便宜又好的書。網(wǎng)上智能比價通過互聯(lián)網(wǎng)搜索，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有其它網(wǎng)站的同類商品價格低于當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的售價時，將自動調(diào)低價格。調(diào)整后的價格將比對方的價格低10%。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)聯(lián)合總裁之一的俞渝解釋說：″自動調(diào)價方法在傳統(tǒng)零售業(yè)中很常見，只不過當(dāng)當(dāng)網(wǎng)把這種方法用系統(tǒng)、用電子眼來完成。這更迅速、更便捷、也更公正。″作為輔助措施，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)還在36個″貨到付款″的城市把免費配送的貨值″門坎″降低到40元。這些措施的效果十分明顯，對市場數(shù)據(jù)的監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)，″智能比價系統(tǒng)″開通后不到一周，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的日銷量實現(xiàn)翻番，在線結(jié)算的網(wǎng)上消費者高達(dá)數(shù)千人。低價策略是當(dāng)當(dāng)網(wǎng)取得成功的重要法寶之一，一般而言，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的價格要比其他的書店底很多。

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)還率先推出”送貨上門，貨到付款“的特色配送和支付方式，在消費者對網(wǎng)絡(luò)安全支付擔(dān)心的今天，貨到付款解決了顧客不必要的擔(dān)心，沒有了后顧之憂的消費者在網(wǎng)絡(luò)價格優(yōu)勢的引導(dǎo)下自然地轉(zhuǎn)向于選擇網(wǎng)上書店。

4.劣勢（Weakness）

首先，網(wǎng)上書店能夠成功的原因之一就是遞送速度快。然而，在這方面當(dāng)當(dāng)網(wǎng)還有待進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)實生活中，網(wǎng)上訂貨此次送不到的情況不斷發(fā)生，有的10多天還沒有收到網(wǎng)上訂貨，如果這個問題不解決，必然影響消費者的購買，很多消費者甚至放棄網(wǎng)上購買轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的書店。

其次，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)沒有自己健全的物流隊伍，依賴于與其他的物流公司合作，各個物流公司的業(yè)務(wù)水平良莠不齊，一些不好的物流公司服務(wù)不好，勢必影響當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的形象和消費者的購買心里。在將來的發(fā)展中，如果物流公司情況的變化會對當(dāng)當(dāng)網(wǎng)造成很大的影響，一些大型的物流公司如果提高利潤抽成，這勢必影響當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的利益，由于對物流公司的過度依賴，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)甚至?xí)适И毩⑿浴?/p>

再次，各大出版社對當(dāng)當(dāng)網(wǎng)低折扣銷售圖書的行為不滿，供貨減少當(dāng)當(dāng)網(wǎng)經(jīng)常促銷的目的是為與同類B to C 網(wǎng)站相競爭，價格一般降至半折或者更低至3.5 折。現(xiàn)在還處于虧損狀態(tài)下的當(dāng)當(dāng)網(wǎng)，一波又一波的大幅降價優(yōu)惠促銷，在殺傷對手的同時也在自殺。這種促銷行為讓與當(dāng)當(dāng)網(wǎng)聯(lián)盟的各大出版社極為不滿，出版社提供給其他書店的書失去了價格競爭優(yōu)勢。緊接著各大出版社為了維護(hù)自己的利益 ,銷售給當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的貨源自然而然就會減少。

此外，庫存管理不當(dāng)，入庫特別慢許多供貨商表示，在入庫的時候，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的庫房管理方面也存在許多的問題，最為突出的問題就是入庫特別慢。供貨商最頭疼的并不是這一點，而是來自當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的管理，據(jù)稱供貨商如果不能令當(dāng)當(dāng)網(wǎng)采購部的工作人員滿意，很有可能會出現(xiàn)下單后收貨速度慢的問題，在這種情況下供應(yīng)商們都面臨著入庫難的問題。除此之外，還有供應(yīng)商反應(yīng)，由于當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的庫管人員更迭過快，不同的庫管人員上任之后都會采取不同的管理方法，造成許多環(huán)節(jié)的改變，從而導(dǎo)致入庫產(chǎn)品管理混亂的問題。

最后，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)走百貨路線存在一定的風(fēng)險。與真正成熟的百貨購物相比，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)顯然處于劣勢的。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)不去專注于自己擅長的圖書音像，還搞起百貨銷售，這使得當(dāng)當(dāng)網(wǎng)面臨著很大的風(fēng)險。

五，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的未來發(fā)展展望和建議

2010年12月8日，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)在美國的證券交易所上市，成為了一家上市公司，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的上市是當(dāng)當(dāng)網(wǎng)成功經(jīng)營的一個標(biāo)志之一。作為全球最大的中文網(wǎng)上書店，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的未來是美好的，但道路是曲折的。在這里提出當(dāng)當(dāng)網(wǎng)未來發(fā)展的一些建議。

第一，繼續(xù)與大出版建立合理的合作伙伴關(guān)系當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的促銷書籍降價時，應(yīng)與大出版社商榷后再定，盡量不要影響他們的利益，避免雙方發(fā)生爭議。應(yīng)貫徹執(zhí)行《圖書公平交易規(guī)則》，新書出版一年以內(nèi)必須按標(biāo)價銷售，網(wǎng)店銷售新書不能低于8.5 折。

第二，提升物流配送速度。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)要率先解決物流服務(wù)問題，創(chuàng)造出色的客戶體驗。

第三，保障交易安全。許多顧客網(wǎng)上購物最擔(dān)心的就是網(wǎng)上交易的安全。所以當(dāng)當(dāng)網(wǎng)要加強網(wǎng)絡(luò)安全方面的建設(shè)，保障客戶的交易安全。

第五，完善數(shù)據(jù)庫。

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)書店建立了龐大詳盡的圖書數(shù)據(jù)庫，能夠提供完整多樣化的信息，以其豐富的資源與經(jīng)驗，成為全球華人知識文化的入口網(wǎng)站。當(dāng)當(dāng)書店作為全球第一大中文網(wǎng)絡(luò)書店，之所以能夠如此風(fēng)光無限，因為在其完善的數(shù)據(jù)庫支持下，它可以在網(wǎng)上提供20萬種以上國內(nèi)出版的圖書。相對于傳統(tǒng)的物理書店，買書者往往能在當(dāng)當(dāng)書店買到更多的專業(yè)書籍。一個成功的網(wǎng)絡(luò)書店通常必須提供一個完整的數(shù)據(jù)庫，讓客戶可以自行檢索、訂購合意的商品，尤其是種類數(shù)量龐大繁多的商品。

第六，優(yōu)化客戶服務(wù)質(zhì)量。要以顧客為中心，一切為顧客著想，提高客服服務(wù)的質(zhì)量和水平。樹立良好的信譽，堅決不讓假冒偽劣產(chǎn)品入場，從源頭上保護(hù)顧客的利益。

最后，加強與其他網(wǎng)絡(luò)伙伴的合作關(guān)系。

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第二篇：志愿者工作運行與管理機(jī)制研究

志愿者工作運行與管理機(jī)制研究

——充分發(fā)揮“螢火蟲”服務(wù)隊的導(dǎo)向作用

志愿者工作運行與管理機(jī)制研究

——充分發(fā)揮 “螢火蟲”服務(wù)隊的導(dǎo)向作用

青年志愿者行動是一項與國際接軌社會主義市場經(jīng)濟(jì)同向并軌的跨世紀(jì)事業(yè)，他致力于幫助有特殊困難的社會成員，推動社會保障體系的建立和完善；致力于消除貧困和落后，消滅公害和環(huán)境污染，普及科學(xué)文化知識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步；致力于建立互助友愛的人際關(guān)系和良好的社會公德，推動社會主義精神文明建設(shè)；立足于社會關(guān)注、黨政關(guān)心、青年能為的社會公益事業(yè)，是動員和組織青年參加社會主義精神文明建設(shè)的有效載體；是新形式下共青團(tuán)工作服務(wù)社會的新探索。

一、發(fā)展“螢火蟲”服務(wù)隊的可行性：

1、服務(wù)隊產(chǎn)生的背景分析：

奉化二中是一個地處農(nóng)村的普通高中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化，尤其在農(nóng)村地區(qū)，留守于農(nóng)村老人的生活狀況已經(jīng)成為一個社會普遍關(guān)注的現(xiàn)象，如何使農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境得到更大改善，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是構(gòu)建和諧社會的需要，更是加強未成年人思想道德建設(shè)的需要。

2、服務(wù)隊活動的宗旨分析：

奉化二中“螢火蟲”服務(wù)隊是一個由有志從事社會公益、社會服務(wù)事業(yè)的在校師生志愿加入的立足校園、面向社會的全校性的青年志愿服務(wù)團(tuán)體。這是一支特殊的隊伍，這是一個特殊的團(tuán)體，這是一個充滿朝氣的團(tuán)隊。無論是在學(xué)校、社區(qū)，或是在大型公益活動場所，到處都有他們青春的身影，到處都有他們愛的奉獻(xiàn)。扶危濟(jì)困、幫貧助殘、助人為樂、義務(wù)服務(wù)、傳授知識、傳播文明、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)家園……成了他們自覺的行動，“苦了我一個、溫暖千萬人”，彰顯著他們廣博的胸懷！

服務(wù)隊倡導(dǎo)“需要在身邊“活動，以“奉獻(xiàn)”、“友愛”、“互助”、“進(jìn)步”為服務(wù)精神。以播撒愛心、傳承文明、奉獻(xiàn)社會、完善自我為行動口號。本服務(wù)隊的宗旨是：通過組織和指導(dǎo)全校青年志愿者服務(wù)活動，為校內(nèi)外提供多種志愿者服務(wù)，提高廣大青年的整體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校的改革與建設(shè)，為推動社會主義精神文明建設(shè)、推進(jìn)社會和諧發(fā)展和全面進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

二、服務(wù)隊活動的實效性

1、服務(wù)隊的組建與歷史見證：

螢火蟲”服務(wù)隊成立于1994年，12年來，“螢火蟲”服務(wù)隊已經(jīng)形成以團(tuán)委為核心，以各團(tuán)支部志愿者小分隊（現(xiàn)有小分隊16支）為延伸的放射狀的工作網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，形成了以學(xué)校黨支部、各部門配合，有專職的校外輔導(dǎo)員的工作體系。

到目前為止，奉化二中“螢火蟲”服務(wù)隊共有成員100多名，有正式的活動計劃與方案，時止今日，這支隊伍已經(jīng)走過12個春秋，規(guī)模發(fā)展到16支小分隊。他們利用課余時間，每周1——2次出校們開展敬老助殘獻(xiàn)愛心活動。從94年以來，屆屆相傳、從未間斷。僅2005年，高一小分隊活動次數(shù)達(dá)到367次，高二小分隊活動次數(shù)達(dá)到395次，共計資助經(jīng)費超過萬元。

2、服務(wù)隊活動的有效性分析：

從94年由我校組織的三支志愿者小分隊與學(xué)校周邊村的孤寡、殘疾老人結(jié)對開始，為了使志愿者活動的積極性提得更高，吸引更多的學(xué)生參與進(jìn)來，就必須提高志愿者活動的效果，讓學(xué)生看在眼里，感在心里。由于志愿者隊員個個服務(wù)熱情周到、責(zé)任心強，工作又細(xì)又實，所以被周邊的居民一致稱贊為“不是親人，勝似親人”，每年都能受到大量來自社會各界的感謝信，《浙江日報》、《浙江教育報》、《寧波晚報》、《奉化日報》、浙江電視臺、奉化電視臺等多家媒體的報道與宣傳。在2002年被寧波市志愿者協(xié)會、寧波市團(tuán)市委授予“青年志愿者服務(wù)先進(jìn)集體”、2003年被奉化市團(tuán)市委評為“青年志愿者服務(wù)先進(jìn)集體”、2004年被寧波市志愿者協(xié)會、寧波市團(tuán)市委授予“寧波市志愿者活動先進(jìn)集體”。2006年，被寧波市宣傳部評為“寧波市孝感人間十佳”、2006年10月我校的青年志愿者活動被評為寧波市優(yōu)秀青年團(tuán)體、2007年2月我校青年志愿者服務(wù)隊獲得奉化市優(yōu)秀志愿者服務(wù)隊。并且在青年志愿者活動的影響下，我校的團(tuán)委工作自2002年以來每年被評為奉化市先進(jìn)團(tuán)組織。從以上所取得的榮譽說明我校的志愿者服務(wù)隊是一個先進(jìn)的組織，也是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的一個先進(jìn)事物，有良好的群眾基礎(chǔ)，有先進(jìn)的思想，有長遠(yuǎn)的生命力。

先進(jìn)組織要有先進(jìn)的管理機(jī)制，我校的志愿者活動從長期的歷史發(fā)展中逐步形成制度，完善機(jī)制建設(shè)，根據(jù)我校的實際情況，制定了合理的長效機(jī)制。

三、志愿者工作管理機(jī)制研究

志愿者的個體素質(zhì)通常是隊伍發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個成熟的組織必定有其成熟的機(jī)制與工作策略。

1、高標(biāo)準(zhǔn)的成員組成先進(jìn)組織

加強志愿者隊員的整體素質(zhì)，在青年志愿者的成員招募、培訓(xùn)、服務(wù)、考核、評估等方面。建立一套相對完整的制度并逐步完善。每學(xué)期，校團(tuán)委都要舉辦一次培訓(xùn)班，每次招收新成員以后，新加入的志愿者需要經(jīng)過統(tǒng)一的培訓(xùn)，了解志愿者活動的宗旨、意義、信念、相關(guān)規(guī)定、對青年志愿者進(jìn)行培訓(xùn)并專門印有資料。給新入隊的隊員發(fā)放志愿者服務(wù)手冊，讓學(xué)生再次明確如何做好一個青年志愿者。校團(tuán)委還把青年志愿者的行為規(guī)范印在胸卡背面，讓學(xué)生自我監(jiān)督，在胸卡正面印有監(jiān)督電話，接受別人監(jiān)督。志愿者素質(zhì)的提高是活動得以發(fā)展的重要原因。等到新成員培訓(xùn)合格以后，安排服務(wù)任務(wù)、并做好準(zhǔn)確的服務(wù)時數(shù)登記，在了解志愿者在參加服務(wù)活動表現(xiàn)的基礎(chǔ)，以完成服務(wù)的時間為基本條件，參考所參加活動的效果以及反饋意見再進(jìn)行評估，分別評選出“一星級青年志愿者”、“二星級青年志愿者”、“三星級青年志愿者”，每年由校團(tuán)委頒發(fā)《奉化二中星級青年志愿者》榮譽證書。作為學(xué)生，最希望得到學(xué)校的肯定，與同學(xué)的羨慕。為了鼓勵志愿者，學(xué)校設(shè)立了獎勵機(jī)制，每年都評出優(yōu)秀志愿服務(wù)成員，給予表彰。為了加強對志愿者的表彰，更明顯得表示肯定，學(xué)校下學(xué)期將對每一位青年志愿者建立志愿者檔案，隊員的服務(wù)行為，也將被納入學(xué)校的行為品德等級的考核內(nèi)容。

2、科學(xué)的開展活動是隊伍永葆青春

青年志愿者組織根據(jù)服務(wù)對象的申請或者實際需要，提供力所能及的志愿服務(wù)，在每次活動期間，志愿者需佩帶統(tǒng)一的青年志愿服務(wù)標(biāo)志，每次志愿者活動后需統(tǒng)一填寫志愿者服務(wù)時間、地點、過程、效果。為了保證活動的正常化與有序性，校團(tuán)委作為組織者必須對活動安排的對象作充分的考慮，對活動的結(jié)果作追蹤分析，對活動不斷出現(xiàn)的問題要總結(jié)，不斷更新思路，盡力使活動效果顯著。

四、充分發(fā)揮 “螢火蟲”服務(wù)隊的導(dǎo)向作用

幾年來的實踐充分說明，青年志愿者行動符合時代發(fā)展的潮流，符合當(dāng)代青年的特點，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ尸F(xiàn)出旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，它使一些需要幫助的社會成員從志愿服務(wù)中感受到社會的溫暖，在全社會弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，倡導(dǎo)時代新風(fēng)正氣，對社會主義精神文明建設(shè)有積極的推動作用、已經(jīng)成為新時期群眾性精神文明創(chuàng)建活動的有效途徑；它為當(dāng)代青年在實踐中鍛煉成長提供了廣闊的舞合，開辟了現(xiàn)實的途徑，體現(xiàn)了共青團(tuán)在實踐中育人的宗旨，成為新時期加強青年思想政治工作的重要載體——志愿服務(wù)正在成為新的社會風(fēng)尚。

從志愿者活動的總結(jié)來看，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校的德育工作無處不在，學(xué)校的德育手段也是多種，但從效果的角度來看，通過實踐感化德育，形成信念，轉(zhuǎn)變?yōu)榈掠瓌t是最有效的德育手段。鑒于此，我校根據(jù)實際情況，我們將繼續(xù)發(fā)展壯大我校的“螢火蟲“青年志愿者服務(wù)隊，讓他成為一部教科書來熏陶和感染我校的全體師生。所以，“螢火蟲”不但是一項活動，更是一種精神，我校將繼續(xù)深化服務(wù)隊的精神內(nèi)涵，充分發(fā)揮服務(wù)隊的導(dǎo)向作用，為促進(jìn)我校的和諧校園環(huán)境的建設(shè)、為永久提升未成年人的思想道德建設(shè)、為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行研究

條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行研究

時間： 2006-09-19來源：求索作者：陳紀(jì)瑜編輯：xl

摘 要: 目前,“條塊分割”的行政管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在運行中產(chǎn)生劇烈的摩擦,成為農(nóng)村稅費改革后一個非常突出的問題。這一問題實際上是趨于成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制與高度集權(quán)的行政體制的重大分歧,是行政組織結(jié)構(gòu)和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調(diào)整而引致的沖突。其解決途徑也只能是順應(yīng)制度變遷的需求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點對現(xiàn)行體制進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行拓展更加寬松自如的空間。

關(guān)鍵詞: 條塊分割;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制;行政管理體制

基金項目: 教育部人文社會科學(xué)研究項目[ 03JD790008 ]

目前,農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得初期的階段性成果,但這種改革僅僅停留在對稅費收入的改革,并未從根本上重建農(nóng)村規(guī)范穩(wěn)定的權(quán)、責(zé)、利分配與協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著農(nóng)村稅費改革推進(jìn),某些深層次的制度摩擦和矛盾變得日益尖銳,“條塊分割”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的影響與制約就是其中之一。解決好這一問題將是擺脫縣鄉(xiāng)財政困局、求解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)省以下財政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一 “條塊分割”的現(xiàn)實困擾

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府中“條塊分割”的特征十分明顯,所謂“條”,是指上級政府的職能部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種分支機(jī)構(gòu)所擁有的行政管轄權(quán);所謂“塊”,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身行政區(qū)域所擁有的行政管轄權(quán)。“條塊分割”的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理模式嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的運行,成為“后稅費改革”時代農(nóng)村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和基層組織運行的主要瓶頸。

(一)“條塊分割”加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)責(zé)的背離

在考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政權(quán)責(zé)背離狀況時,人們一般采取縱向的視角,即歸因于1994年分稅制改革未能合理劃分各級政府的權(quán)責(zé)范圍,導(dǎo)致省以下體制內(nèi)財權(quán)重心日益向上集中、事權(quán)重心逐級下移,卻忽略了“條塊分割”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)錯位、財權(quán)遷移、兩權(quán)橫向上缺乏呼應(yīng)的現(xiàn)實。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機(jī)制中,即使實行條塊結(jié)合, 實際上卻是權(quán)力在“條”, 責(zé)任在“塊”;財權(quán)在“條”, 事權(quán)在“塊”, 權(quán)責(zé)、利益分野不盡合理。財權(quán)方面,工商、稅收、公安、法院等部門都實行了垂直管理,財權(quán)、財力上收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織,在很多方面卻不是執(zhí)法主體,缺乏選擇和實現(xiàn)本級政府收入、統(tǒng)籌本級政府收支的基本權(quán)力,無法滿足其在財力上的相對獨立性,激勵約束機(jī)制更無從建立。事權(quán)方面,重要經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)上劃垂直管理后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供生產(chǎn)服務(wù)、管理社會治安、發(fā)展教育事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等職責(zé)被肢解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的事權(quán)內(nèi)容處在“虛懸”境地,其支出范圍已非常狹窄。而由上級垂直部門延伸下來的“條條”機(jī)構(gòu),往往越界行事,實行自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁,侵蝕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)益。長此以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對垂直管理部門的依賴越來越嚴(yán)重,甚至變成上級政府的附庸,無法真正成為鄉(xiāng)村有效治理的主體。“條塊分割”從現(xiàn)實上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利高度不均衡,履行事權(quán)與所需財力嚴(yán)重不對稱。為了應(yīng)對事權(quán)錯位和緩解財政壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將相應(yīng)責(zé)任以各種方式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,形成財政困難和發(fā)展困境的惡性循環(huán)。

(二)“條塊分割”異化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的競爭

體制層面的“硬傷”使得“條”與“塊”之間在財政收入、支出項目、轉(zhuǎn)移支付等方面競爭不斷,摩擦不斷。在這種利益傾斜、權(quán)責(zé)不對等的競爭中,“塊塊”往往處于劣勢地位,財政資源很大程度向“條條”偏移,無法做到整體上的有效整合和優(yōu)化配置。在財政收入方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身難以從分稅制的財力配置格局中得到穩(wěn)定可靠的收入來源,而垂直管理部門往往以“七站八所”為載體,以水電分配、土地使用等方面的權(quán)限為依托,采取“搭橋收費”的形式,竭力向下抽取財源、斂聚財力、擴(kuò)張利益;或?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行財權(quán)干預(yù)和財政剝奪,如一些“條條”部門以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)為由,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年給予一定經(jīng)濟(jì)補償。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的收入銳減,財政保障能力萎縮,而來自垂直管理部門的各種收費、籌資和攤派卻沒有

根本變化,兩者的矛盾已逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理危機(jī)和財政風(fēng)險匯聚的焦點。在支出項目方面, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級屬于“條條”機(jī)構(gòu)的資金一般是由垂直部門以專項資金的形式直接劃塊分配下來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于這部分資金不得自主支配,這部分

資金實際上已經(jīng)“固化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出上本來回旋余地較小,調(diào)劑能力較差,再加上上級部門往往盲目下達(dá)各種達(dá)標(biāo)要求,又不隨之提供配套資金,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須應(yīng)對多個部門、多個渠道的硬性支出標(biāo)準(zhǔn),自身的預(yù)算資金安排點多面廣,多方面耗散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的基本利益實際上得不到保障。在轉(zhuǎn)移支付方面,很多轉(zhuǎn)移支付專項資金在“條塊”分割體制下是以上級部門對派出機(jī)構(gòu)撥款的形式層層下劃的,撥付鏈條過長使得專項資金常常被上級“條條”部門挪用、抵扣、截留而層層滲漏,無法有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財力。

(三)條塊分割增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的難度

制度安排的缺陷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無論在管理權(quán)力還是在管理有效度上都不能約束到“條條”機(jī)構(gòu),即“塊塊”無權(quán)約束“條條”、“塊塊”也無法約束“條條”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理陷入“尷尬”的境地。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“條條”機(jī)構(gòu)缺乏實際上的自主管理權(quán)。即使名義上實行“條塊結(jié)合,雙重領(lǐng)導(dǎo),以塊為主”,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對這些“條條”機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政管理權(quán)、人事調(diào)配權(quán)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán),“看得見,管不著”,很難對其預(yù)算內(nèi)外資金實行有力的監(jiān)管約束,對部門利益實施真正有效的調(diào)控,對違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。有的“條條”機(jī)構(gòu)甚至以垂直管理為由,拒絕考評,逃避監(jiān)督,極大地削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主治理能力。其次,在“條塊分割”的格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算基本上是“殘缺”的,來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的收入未能得到有效整合,支出需求也未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算視野。“條條”機(jī)構(gòu)的資金投入、使用、管理等財務(wù)信息基本在系統(tǒng)內(nèi)部封閉循,“塊塊”和“條條”信息高度不對稱。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理對垂直機(jī)構(gòu)來說形同虛設(shè),無法規(guī)范并加強其支出和資金的監(jiān)督管理,更無法實行嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎懲制度,給“條條”機(jī)構(gòu)的財務(wù)腐敗留下了空間。即使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“零戶統(tǒng)管”,也難以改善這種“條塊分割”造成的信息真空。

二 行政集權(quán)與利益分立在基層矛盾突出

“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的現(xiàn)實困擾實質(zhì)上是我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革中深層次問題的沉積,既是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中行政高度集權(quán)所積累的矛盾在組織架構(gòu)上的體現(xiàn),也是地方政府作為經(jīng)濟(jì)主體的利益紛擾在基層財政上的反映。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代,向上高度集中的行政支配體制主導(dǎo)了我國的權(quán)利配置結(jié)構(gòu),“條塊分割”正是這種集權(quán)型行政體制的產(chǎn)物。在集權(quán)型行政體制下,政府邊界等同于社會邊界,全能型的政府自上而下強制性地規(guī)定了政府與社會、政府之間、政府內(nèi)部權(quán)利分割和配置的規(guī)則及限度,并且直接控制著整個國家的經(jīng)濟(jì)剩余和政治、社會生活。為增強這種控制力,中央各部門往往以履行各自的管理職能為名,建立起自己龐大而繁雜的垂直控制系統(tǒng),直接導(dǎo)致“條條”機(jī)構(gòu)的外延膨脹。并且這種制度缺陷被自上而下效仿和復(fù)制,省、市、縣的職能部門也紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“伸腿”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置大量的派出機(jī)構(gòu),進(jìn)行“條條”垂直管理,為其擴(kuò)張管理職權(quán)范圍提供載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農(nóng)村的基層政權(quán),在國家行政集權(quán)體系中居于低端和末梢地位,既無法抵制上級職能機(jī)構(gòu)蔓生,又無法向下轉(zhuǎn)嫁行政控制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條塊分割”的現(xiàn)象異常嚴(yán)重。在計劃經(jīng)濟(jì)的背景下,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條條”垂直管理,有利于保持政令統(tǒng)一、暢通,并最終將鄉(xiāng)村社會高度整合到國家政治體系中;有利于高效快捷地調(diào)動農(nóng)村社會資源,尤其是索取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余以滿足工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。但這種“條塊”結(jié)合管理的優(yōu)勢隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起而不復(fù)存在,其弊端也逐漸顯現(xiàn)。目前主要體現(xiàn)在“條塊”管理首先以犧牲地方政府提供公共產(chǎn)品、行使治理權(quán)能的優(yōu)先性和自主性為代價,鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終未能成為責(zé)、權(quán)、利完備的一級實體政權(quán)。

在市場化改革的進(jìn)程中,各級地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷凸顯,尤其在“分灶吃飯”財政體制時代,地方政府的利益分立得到空前的肯定與強調(diào)。在市場經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)下,地方

政府的利益覺醒和經(jīng)濟(jì)訴求首先體現(xiàn)為對相對獨立、與事權(quán)相呼應(yīng)的財權(quán)的需求,這在現(xiàn)實中難免遭遇到集權(quán)型行政體制的“天花板”。市場化的另一個結(jié)果是各級政府成為利益主體,往往為謀求最大的經(jīng)濟(jì)政治利益而進(jìn)行各自的最優(yōu)化設(shè)計,很容易演變?yōu)楦鱾€主體間的決策分立、權(quán)能擴(kuò)張、資源競爭。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級也存在多個主體進(jìn)行利益博弈,具體體現(xiàn)為“條條”和“塊塊”以自身利益為核心,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財源基礎(chǔ)進(jìn)行切割,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理進(jìn)行“拉鋸”。在轉(zhuǎn)型時期,這種“條塊”之間的博弈存在明顯的過渡色彩。“條條”機(jī)構(gòu)是上級垂直管理部門的延伸,無疑是上級部門在基層博弈的利益代表,同時在傳統(tǒng)的高度集權(quán)的行政體制中又汲取了較強的控制力,加上“條塊”之間的博弈缺少公平規(guī)范的游戲規(guī)則,缺乏剛性的制度約束及法治權(quán)威,使“條條”機(jī)構(gòu)在這場角力中占據(jù)了明顯的優(yōu)勢。并且,在“條條”與“塊塊”聯(lián)合提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中出現(xiàn)供給效率低下、交易費用激增時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也只能被動承擔(dān)這種交易費用。很明顯,在這場不公平的博弈中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往責(zé)任最大、權(quán)力最小、能力最弱、資源最少、負(fù)擔(dān)最重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運轉(zhuǎn)的獨立性、穩(wěn)定性和效率受到較大影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行空間已經(jīng)被擠壓得很小,難免處于收不抵支的“虧損”狀態(tài),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政甚至成為“吃飯財政”或“討飯財政”。為此,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便以收

費、集資、攤派等制度外的形式將危機(jī)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上。“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的現(xiàn)實困擾實際上是趨于成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制與高度集權(quán)的行政體制產(chǎn)生了重大分歧,是行政組織結(jié)構(gòu)和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調(diào)整而引致的沖突,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與行政管理體制運行產(chǎn)生劇烈摩擦的根本原因。也正是因為行政集權(quán)與利益分立在基層長期處于一種不規(guī)范、不穩(wěn)定的矛盾狀態(tài),“條塊分割”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的問題始終未能解決。隨著農(nóng)村稅費改革向深層次穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“斷炊”問題越來越嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與行政管理體制運行摩擦的劇烈程度也達(dá)到了頂峰。2006年在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅,提前兩年完成取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo),農(nóng)村稅費改革在規(guī)范農(nóng)村稅費關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了明顯效果。但同時,改革在未能明確

提供相應(yīng)補償?shù)那疤嵯?在短時間內(nèi)切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大部分“合法”和“非法”財源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運轉(zhuǎn)的壓力逐漸加大,和行政管理體制運行相容的空間越來越小,摩擦越來越劇烈。尤其對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、以農(nóng)業(yè)稅為主體財源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,情況更為嚴(yán)重。可以說,“條塊分割”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的深層原因在農(nóng)村稅費改革之前已經(jīng)長期存在,而改革將潛藏于深處的體制危機(jī)激發(fā)和凸顯出來,危機(jī)更加外顯化。更重要的是,改革同時還切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁交易成本、釋放壓力的可能,真正使“三農(nóng)”問題的解決具有了倒逼制度創(chuàng)新的效應(yīng)。

三 充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的制度運行空間

“條塊分割”制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行問題從根本上說是轉(zhuǎn)型時期對制度變遷和調(diào)整的需求,而這一問題的根本解決也只能是順應(yīng)這種需求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點對現(xiàn)行行政管理體制、財政體制、政府治理模式三個層面進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,從而降低交易費用,提高治理效率,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行拓展更加寬松自如的操作空間。這將涉及到整個國家管理體制的深層次變革,對基層利益調(diào)整、關(guān)系定位、秩序重建產(chǎn)生較深遠(yuǎn)的影響,但又是必須完成的變革。

(一)理順行政管理體制,消除“條塊分割”的制度根源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條塊分割”嚴(yán)重的根源在上級職能部門。要從根本上消除“條”與“塊”之間割裂的制度根源,使各個主體權(quán)利的分割與配置達(dá)到良性運作,就必須對行政管理體制進(jìn)行改革:不再搞上下對口,而是審定“條條”與“塊塊”的責(zé)任和層次、理清“條塊”之間模糊交叉的工作界面、調(diào)整“條條”部門拼盤式的組織架構(gòu),重塑地方政府運行機(jī)制,由此確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政運行機(jī)制。具體措施如下:“規(guī)范一批”,對于工商、土地、技術(shù)監(jiān)督、司法等具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能的“條條”機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在改革中予以規(guī)范、充實和加強,可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限,按照業(yè)務(wù)量、成本、治理狀況等進(jìn)行跨區(qū)域設(shè)置, 由上級主管部門垂直管理,完全與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政區(qū)劃脫鉤,以便于實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)集中管理和部門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“壓縮一批”;,將職能相近、設(shè)置分散的“條條”機(jī)構(gòu)如農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所,在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上加以清理、精

簡,歸并為若干個服務(wù)中心,實行綜合設(shè)置、總量控制、系統(tǒng)管理;“放活一批”,將經(jīng)營性、技術(shù)性和事業(yè)性的“條條”機(jī)構(gòu)如文化站、廣播站等,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政權(quán)力中剝離出來,在清產(chǎn)核資之后,改制為獨立的經(jīng)濟(jì)實體或中介服務(wù)機(jī)構(gòu),實行市場化運作、社會化管理。同時,中央、省、市、縣要采取強硬措施,改變有關(guān)部門現(xiàn)行的物資、資金、項目發(fā)放渠道和形式,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置的反彈。只有這樣,才能保證各個職能部門之間各司其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé),機(jī)構(gòu)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、邊界清晰、高效運行,消除“條塊分割”的制度根源,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行形成寬松的操作空間。

(二)探索“扁平化”財政體制,削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級

解決“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的困擾問題,不僅僅需要規(guī)范基層財政體制、調(diào)整財權(quán)結(jié)構(gòu)、完善財政運行,還需要重新審視縣鄉(xiāng)政府間財力配置,積極探索“扁平化”財政體制,即簡化政府財政層級,推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革。實際上,“條塊分割”體制已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失了對本級的完全控制權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中實際扮演的是派出機(jī)構(gòu)的角色,這為“扁平化”財政體制改革實施提供了條件。在安徽、湖北等地試行的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革,即在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體,由縣級財政部門負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并監(jiān)督使用。這些改革將通過減少政府層級,明確界定政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任;減少預(yù)算級次,明確政府財權(quán)和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)限,促使財政資源在相對簡化的地方政府間和政府內(nèi)部得到重新優(yōu)化配置,保證縣鄉(xiāng)財政在收、支、管、轉(zhuǎn)上的規(guī)范、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。更為重要的是一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再作為一級財政實體,而是提升為縣(市)層級的組成部分,成為其預(yù)算管理里面所包含的基本單元,“麻雀雖小、五臟俱全”的機(jī)構(gòu)設(shè)置也就失去了基本依據(jù),有利于革除沉積在集權(quán)型行政體制中的深層積弊,避免不順暢的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)對基層合理權(quán)利的侵蝕,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性運行奠定體制基礎(chǔ)。

(三)嘗試農(nóng)村自主治理,降低公共產(chǎn)品供給的交易費用

“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的制約問題,在某種程度上可以說是農(nóng)村民主化進(jìn)程落后,無法遏制“條條”和“塊塊”重復(fù)、多頭、分割供應(yīng)低效的農(nóng)村公共產(chǎn)品,導(dǎo)致帕累托效率損失,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又無力承擔(dān)外溢的交易費用,導(dǎo)致農(nóng)村治理危機(jī)不斷加劇。要解決這一問題,就必須突破原有的政府治理模式,積極培育不完全依附政府的社會力量和社會組織,在政府與農(nóng)民之間形成一個制度包容度以內(nèi)的柔性組織體系,并增強其自我積累、自我完善、自我發(fā)展的能力,使其成為農(nóng)村自主治理的有效載體和農(nóng)村公共產(chǎn)品交易的基本平臺。從農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次來看,純公共產(chǎn)品可根據(jù)受益范圍確定由中央和地方政府供應(yīng),如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、跨區(qū)域的江河治理、水土流失、環(huán)境保護(hù)等的支出,應(yīng)當(dāng)全部由中央政府財政承擔(dān),而區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)等支出由地方政府財政分級負(fù)擔(dān),并分別依照預(yù)算級次,通過國庫集中收付制度,直接安排到受益部門和項目;至于占大多數(shù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,則完全可由政府扶持一批公益性組織和互助合作機(jī)構(gòu)作為供給主體。具體來說,政府可大量減少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的垂直控制、上下對口的專門機(jī)構(gòu),而把相應(yīng)公共產(chǎn)品提供的職責(zé)通過委托—代理的方式交付給農(nóng)村公益性、合作性、自治性組織,或采用市場化運作,通過補貼、稅收優(yōu)惠、招投標(biāo)、價格管制、向社會出租、出售公共產(chǎn)品的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的方式形成新的供給機(jī)制。這將有利于實現(xiàn)對農(nóng)村公共資源、市場資源、社會資源進(jìn)行新的整合,使其配置更趨合理,利用更加充分,作用發(fā)揮更為高效;更有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費者———農(nóng)民真正參與到公共產(chǎn)品供給決策中,能夠順暢地表達(dá)自身的偏好,并切實根據(jù)偏好來組織公共產(chǎn)品供給,能夠以“用腳投票”的方式自由選擇公共產(chǎn)品供應(yīng)者;有效扭公共產(chǎn)品供給總量和結(jié)構(gòu)的失衡,大大降低農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的交易費

用,相應(yīng)卸除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計與教學(xué)模式研究

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)計與教學(xué)模式研究

摘 要： 文章對網(wǎng)教學(xué)的模式進(jìn)行了分類，提出了基于局域網(wǎng)的教學(xué)模式，并分別討論了各種網(wǎng)上教學(xué)模式的信息流程，教與學(xué)的關(guān)系，以及網(wǎng)上教學(xué)具有時效性、共享性、交互性和個別化等特點。網(wǎng)上教學(xué)模式下學(xué)生在教師的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮主體作用。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)教學(xué) 教學(xué)模式 教學(xué)特點

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是一種新興事物，是一種開放的概念，可以這樣定義：網(wǎng)上教學(xué)是指教師利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向?qū)W生傳遞教學(xué)信息，或?qū)W生通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)獲取學(xué)習(xí)知識。由于網(wǎng)上教學(xué)具有時效性、共享性、交互性和個別化等特點，教師在教學(xué)過程中如何根據(jù)網(wǎng)上教學(xué)不同的教學(xué)模式，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)使學(xué)生成為熟悉的主體？現(xiàn)針對這一問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的特點

1.網(wǎng)絡(luò)過程的交互性。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)最大的特點是它的實時交互性，實時交互性是指在網(wǎng)絡(luò)上的各個終端可以即時回答，交互的方式有學(xué)生和教師之間、學(xué)生之間，通過課件有效獲得圖、文、聲、像并茂的教育信息，還可以代表著一種學(xué)生能接受的、前所未有的興趣。

2.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的共享性。學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)資源可以共享，其中包括硬件的共享和軟件的共享。

3.多媒體信息的綜合性。多媒體網(wǎng)絡(luò)融超媒體和超文本于一體，集圖形、圖像、圖表、聲音、文字于一體，有利于學(xué)生多種感官參與認(rèn)知，促進(jìn)學(xué)生對知識的建構(gòu)，有利于激發(fā)學(xué)生興趣，培養(yǎng)學(xué)生情感，有利于素質(zhì)教育的實施。

4.教學(xué)內(nèi)容的豐富性、多樣性、先進(jìn)性。

二、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的模式

學(xué)校中心工作是課堂教學(xué)，課堂教學(xué)是實施素質(zhì)教育的主陣地，學(xué)校要真正為培養(yǎng)一代新人發(fā)揮效能就必須從課堂主陣地著手。現(xiàn)代建構(gòu)主義理論認(rèn)為“情景”、“協(xié)作”、“會話”和“意義建構(gòu)”是學(xué)習(xí)環(huán)境的四大要素，在建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境中，課堂教學(xué)中心從教師轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者，核心在于學(xué)習(xí)者主動將新的信息和經(jīng)驗與其原有的知識基礎(chǔ)相融合的過程，因此網(wǎng)絡(luò)教學(xué)正是適應(yīng)了建構(gòu)主義理論的需要，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式大體可分為：

1.集體教學(xué)模式。教師先用常規(guī)教學(xué)中的講授法創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生興趣，同時將概念、原理等講述清楚，提供途徑，讓學(xué)生在計算機(jī)上收集信息，或者分組討論，協(xié)作交流，同時交代任務(wù)情景，利用計算機(jī)呈現(xiàn)迅速和反饋及時的功能，達(dá)到化難釋疑、強化應(yīng)用的目的。放手讓學(xué)生自行練習(xí)，學(xué)生出現(xiàn)疑難問題，可用電子舉手，教師通過監(jiān)視管理功能，選定有疑難問題的部分學(xué)生，組成一個特定的學(xué)習(xí)小組，讓學(xué)生利用語音對話、BBS論壇、留言簿、公告欄等展開討論，進(jìn)行經(jīng)驗交流，同時可接受學(xué)生咨詢，指導(dǎo)學(xué)生解疑，提供幫助。對學(xué)生進(jìn)行“手把手”的輔導(dǎo)，利用廣播功能，可以對典型錯誤在小組或全班進(jìn)行廣播，迅速進(jìn)行糾正，以引起學(xué)生注意，對有創(chuàng)造性的見解在小組或全班廣播后進(jìn)行表揚或肯定，以供同學(xué)學(xué)習(xí)和借鑒。這一群體輔導(dǎo)教學(xué)模式讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中學(xué)習(xí)新知識，增強了學(xué)生共同合作的意識，同時避免了缺少教學(xué)網(wǎng)絡(luò)時學(xué)生上機(jī)變成學(xué)生自己的活動，使教學(xué)處于失控狀態(tài)的情況發(fā)生，并較好地解決了學(xué)生個別差異性問題，實現(xiàn)了因材施教。對教師來說，能迅速有效地收集學(xué)生的學(xué)習(xí)反饋信息，做出更符合實際的教學(xué)內(nèi)容的變更和教學(xué)方案的調(diào)節(jié)。

2.自主學(xué)習(xí)模式。該模式是利用光盤服務(wù)器功能，使每個學(xué)生機(jī)都能享受CD-ROM，充分利用硬件資源，使有限設(shè)備發(fā)揮最大功效，讓學(xué)生利用光盤自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容的難易、進(jìn)度，并隨時與教師、同學(xué)交互。一張光盤相當(dāng)于一個小型圖書館，學(xué)生可以共享光盤上的大量信息，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行個別學(xué)習(xí)，使課堂教學(xué)逐步擺脫傳統(tǒng)的教師中心模式，使學(xué)生由傳統(tǒng)的被迫學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)。

隨著人類社會由工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變，教育觀念正經(jīng)歷從被動式學(xué)習(xí)觀向主動式學(xué)習(xí)觀的轉(zhuǎn)變，基于計算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)模式，是學(xué)生在相應(yīng)的知識主題任務(wù)下，探究學(xué)習(xí)和掌握計算機(jī)知識的教學(xué)，是建構(gòu)主義教學(xué)理論在信息技術(shù)課教學(xué)中的一種體現(xiàn)，這種學(xué)習(xí)模式有利于信息素養(yǎng)和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，多媒體網(wǎng)絡(luò)在教育中的作用將越來越大，現(xiàn)代信息技術(shù)正逐步成為推動教育改革的重要技術(shù)力量，教師更需不斷研究、探索和實踐網(wǎng)絡(luò)教育的應(yīng)用形式，努力實施素質(zhì)教育，促進(jìn)教學(xué)改革。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：配電網(wǎng)運行與管理研究

配電網(wǎng)運行與管理研究

目前，隨著電力系統(tǒng)的迅速發(fā)展和超高壓大容量電網(wǎng)的形成，配電網(wǎng)的運行與管理技術(shù)已發(fā)生了很大變化，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，如果對配電網(wǎng)運行管理不善，一旦發(fā)生故障，輕者造成部分用戶停電，重者使系統(tǒng)失去穩(wěn)定性、電網(wǎng)瓦解、造成大面積停電、經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。電力生產(chǎn)的最大特點就是發(fā)電、輸電、變電、配電、用電必須同時進(jìn)行。作為電力生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)之一的配電網(wǎng)，其設(shè)備運行及管理的好壞，直接關(guān)系到供電企業(yè)所得利潤和經(jīng)濟(jì)效益。同時隨著配電網(wǎng)容量的增大，新技術(shù)的應(yīng)用和配電網(wǎng)綜合自動化改造進(jìn)程的加快，配電網(wǎng)運行與管理的工作量及難度顯著增加，這對配電網(wǎng)運行與管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

為了提高配電網(wǎng)運行與管理者的管理水平，將對配電網(wǎng)運行與管理技術(shù)所涉及到的配電網(wǎng)規(guī)范化管理、配電線路、配電變壓器的運行管理及現(xiàn)場安全工作等作系統(tǒng)研究。

研究內(nèi)容要點：

1.配電線路運行技術(shù)

2.配電變壓器的運行試驗選擇

3.箱體變電站選擇、安裝、調(diào)試

4.配電網(wǎng)無功功率自動補償技術(shù)

5.配電網(wǎng)安全管理

6.配電網(wǎng)設(shè)備管理