第一篇：85分我國經(jīng)濟區(qū)和都市圈治理機制創(chuàng)新研究(下)課程的考試

我國經(jīng)濟區(qū)和都市圈治理機制創(chuàng)新研究（下）課程的考試

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點擊圓形按鈕進行單項選擇，多選題點擊勾選框進行多項選擇。

2.選擇題和判斷題:直接點擊選項，系統(tǒng)將自動提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統(tǒng)后，在考試時間段內(nèi)可重新進入系統(tǒng)考試。

4.完成考試后點擊提交答案按鈕，考試結(jié)束，不可再次進入系統(tǒng)考試。

5.答題完成后，點擊考試頁面左側(cè)“未答題”按鈕，確認無未答題后再提交答案。

6.未提交答案的試卷在考試時間結(jié)束后將強制提交答案。

一、單選(共 5 小題，總分: 40 分)

1.本講認為，區(qū)域競爭的方式應(yīng)當從讓利競爭轉(zhuǎn)變?yōu)椋ǎ?/p>

A.資源競爭 B.政策競爭 C.服務(wù)競爭 D.區(qū)位競爭

2.在治理機制改革中，政府改革的方向是轉(zhuǎn)變?yōu)椋ǎ?/p>

A.管制型政府 B.服務(wù)型政府 C.民主型政府 D.有限型政府

3.本講認為，創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)治理機制的前提是（）。

A.減少政府干預 B.完善市場機制 C.深化改革 D.擴大開放

4.本講認為，傳統(tǒng)治理機制失效的主要原因是（）。

A.政府職能分工不明確 B.政府政策導向不明顯 C.政府過度干預市場經(jīng)濟 D.政府權(quán)威性減弱

5.上海自由貿(mào)易實驗區(qū)探索實行的新模式是（）。

A.正面清單管理 B.負面清單管理 C.全面清單管理 D.片面清單管理

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)

1.本講認為，治理經(jīng)濟區(qū)和都市圈的任務(wù)主要包括（）。

A.深化區(qū)域分工 B.鼓勵有序競爭 C.推進一體化

D.重點培育中西部增長極

2.根據(jù)本講，我國經(jīng)濟區(qū)和都市圈的一體化應(yīng)當著眼于哪些方面？（）

A.交通 B.通訊 C.旅游 D.環(huán)境

3.以下哪些選項屬于“十二五”規(guī)劃中提出的11個重點經(jīng)濟區(qū)？（）

A.滇中經(jīng)濟區(qū) B.黔中經(jīng)濟區(qū) C.藏中南經(jīng)濟區(qū) D.成渝經(jīng)濟區(qū)

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)

1.在都市圈的一體化推進方面，長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)都取得了顯著的進展。

正確 錯誤

2.本講認為，西三角即成都、重慶和西安的發(fā)展條件已經(jīng)成熟，應(yīng)當作為未來培育都市圈的重點之一。

正確 錯誤

3.歐盟是已實現(xiàn)高度一體化的區(qū)域組織，其發(fā)展的最高程度是貨幣一體化。

正確 錯誤

4.本講認為，區(qū)域規(guī)劃是根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等因素，經(jīng)過廣泛討論

制定出來的，因此具有可行性。

正確 錯誤

第二篇：我國經(jīng)濟區(qū)和都市圈治理機制創(chuàng)新研究(下)(1.5分)

我國經(jīng)濟區(qū)和都市圈治理機制創(chuàng)新研究（下）（1.5）

一、單選(共 5 小題，總分: 40 分)1.本講認為，傳統(tǒng)治理機制失效的主要原因是（）。

A.政府職能分工不明確

B.政府政策導向不明顯 C.政府過度干預市場經(jīng)濟

D.政府權(quán)威性減弱 2.上海自由貿(mào)易實驗區(qū)探索實行的新模式是（）。

A.正面清單管理

B.負面清單管理 C.全面清單管理

D.片面清單管理 3.本講認為，創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)治理機制的前提是（）。

A.減少政府干預

B.完善市場機制

C.深化改革

D.擴大開放 4.本講認為，區(qū)域競爭的方式應(yīng)當從讓利競爭轉(zhuǎn)變?yōu)椋ǎ?/p>

A.資源競爭

B.政策競爭

C.服務(wù)競爭

D.區(qū)位競爭 5.在治理機制改革中，政府改革的方向是轉(zhuǎn)變?yōu)椋ǎ?/p>

A.管制型政府

B.服務(wù)型政府

C.民主型政府

D.有限型政府

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)1.根據(jù)本講，我國經(jīng)濟區(qū)和都市圈的一體化應(yīng)當著眼于哪些方面？（）A.交通

B.通訊

C.旅游

D.環(huán)境 2.本講認為，治理經(jīng)濟區(qū)和都市圈的任務(wù)主要包括（）。

A.深化區(qū)域分工

B.鼓勵有序競爭

C.推進一體化

D.重點培育中西部增長極

3.以下哪些選項屬于“十二五”規(guī)劃中提出的11個重點經(jīng)濟區(qū)？（）

A.滇中經(jīng)濟區(qū) B.黔中經(jīng)濟區(qū)

C.藏中南經(jīng)濟區(qū)

D.成渝經(jīng)濟區(qū)

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.在都市圈的一體化推進方面，長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)都取得了顯著的進展。

正確 錯誤

2.本講認為，區(qū)域規(guī)劃是根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等因素，經(jīng)過廣泛討論制定出來的，因此具有可行性。

正確 錯誤

3.歐盟是已實現(xiàn)高度一體化的區(qū)域組織，其發(fā)展的最高程度是貨幣一體化。正確 錯誤

4.本講認為，西三角即成都、重慶和西安的發(fā)展條件已經(jīng)成熟，應(yīng)當作為未來培育都市圈的重點之一。

正確 錯誤

第三篇：關(guān)于我國民營企業(yè)治理模式創(chuàng)新研究

參考文獻

［1］陳凌，應(yīng)麗芬.代際傳承——家族企業(yè)繼任管理和創(chuàng)新［J］.管理世界，2003,（6）.［2］顧文斌，李穎，李梅.論民營企業(yè)的治理模式及其轉(zhuǎn)變［J］.東華理工學院學報,社會科學版，2005/12，（24）.［3］儲小平.家族企業(yè)的成長與社會資本的融合［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2004.［4］呂福新.家族企業(yè)的資源短缺與理念接續(xù)［J］.管理世界，2003,（12）.［5］王志明,顧海英.家族企業(yè)成長與治理結(jié)構(gòu)的變遷［J］.財經(jīng)科學，2004,（5）.關(guān)于我國民營企業(yè)治理模式創(chuàng)新研究 論文關(guān)鍵詞：治理模式；創(chuàng)新；民營企業(yè)

論文摘要：通過對我國民營企業(yè)治理模式發(fā)展現(xiàn)狀及成因的分析，找出家族式治理模式的局限性，制約了我國民營企業(yè)成長壯大的。并嘗試提出“共同治理”的新模式及對創(chuàng)新途徑。我國民營企業(yè)治理模式的現(xiàn)狀和成因

公司治理是指聯(lián)系企業(yè)各相關(guān)利益主體的一系列制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它包括治理結(jié)構(gòu)和治理的機制，屬于基礎(chǔ)的制度層面。基于監(jiān)控主體的不同，構(gòu)建了公司治理模式的一般構(gòu)架。由于歷史、文化與具體制度環(huán)境的差異，導致了各國的公司治理系統(tǒng)有所區(qū)別。在我國眾多的民營企業(yè)當中，家族式企業(yè)占有絕對分量，家族式企業(yè)在我國具有悠久的歷史，雖然股份公司已經(jīng)成為當今社會主導性的企業(yè)制度，但由于家族式企業(yè)本身具有頑強的生命力，使它形成民營企業(yè)的一種主要力量。其形成的主要原因有如下幾個方面：

（1）企業(yè)初創(chuàng)成本低。在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，市場秩序尚未健全、契約法規(guī)和產(chǎn)權(quán)尚不完善、契約的履行得不到可靠保證的環(huán)境下，企業(yè)初創(chuàng)時期人們把作為社會的基本單位的家庭與企業(yè)這兩種形式加以結(jié)合，利用血緣和親緣關(guān)系，可以比較容易地獲得創(chuàng)辦企業(yè)所需資金、人員及社會關(guān)系，從而可以減少搜索信息、訂立契約及履行契約的成本。家族成員在具有權(quán)威的企業(yè)家長的領(lǐng)導下，具有很強的凝聚力，對企業(yè)有著較強的認同感和忠誠，企業(yè)內(nèi)部交易的協(xié)調(diào)較為容易、協(xié)調(diào)成本也相對較低，發(fā)生矛盾沖突時避免了由于引入第三方監(jiān)督造成成本過高的問題。

（2）家族成員可信度高。①由于缺少清晰、穩(wěn)定的法制環(huán)境，缺少成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場，為確保可信度，企業(yè)的所有者只能選擇家族之內(nèi)的可信的人員參與經(jīng)營。從這層意義上說，采取家族治理模式也是由于客觀環(huán)境的逼迫所采取的不得己選擇。②在家族式企業(yè)中，由于所有制和控制權(quán)都集中在家族內(nèi)部，而家族成員更容易形成相同的目標，所有者與經(jīng)營者之間信息的不對稱、責任不對等、激勵不相容的情況很小，這在很大程度上降低了代理的風險。

（3）適應(yīng)經(jīng)濟體制劇烈變革和游戲規(guī)則不斷變更的環(huán)境。在市場規(guī)則迅速調(diào)整的過程中，民營企業(yè)為了贏得市場競爭優(yōu)勢，不得不經(jīng)常性地突破已有的政策限制，或者采取各種花樣變通的做法，這種政策博弈現(xiàn)象的普遍存在，使得企業(yè)家嚴格控制內(nèi)部高級管理人員對于企業(yè)的忠誠度，防止出現(xiàn)內(nèi)部人告狀、從而引致政府管制的關(guān)注情況，這樣的體制性環(huán)境決定了以家族治理模式是一種相對安全的選擇。

（4）內(nèi)部凝聚力強。家庭主導型企業(yè)在初創(chuàng)時期，由于困難重重，在艱難的條件下難以立足，經(jīng)濟力量薄弱，經(jīng)營不規(guī)范，財務(wù)制度和財務(wù)管理也不健全，家族這個利益共同體

比較容易凝聚家族力量、克服困難。支撐小企業(yè)渡過起步階段的難關(guān)尤其是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，適應(yīng)周圍的環(huán)境尤為必要。這也與中國的傳統(tǒng)文化背景相適應(yīng)。企業(yè)初創(chuàng)階段，選擇了家長式管理模式，而家長是有權(quán)威的，這位強有力的人物（同時也是企業(yè)的主要投資者和創(chuàng)辦者）作為統(tǒng)帥，發(fā)揮決策、合作、籌集資金等方面的優(yōu)勢，更容易使家族成員團結(jié)在其周圍。2 我國民營企業(yè)家族式治理模式的困境

隨著我國民營企業(yè)走過初創(chuàng)期，家族式治理模式本身所固有的一些弊端就逐漸顯露出來并開始制約我國民營企業(yè)的進一步發(fā)展。其困境體現(xiàn)在：

（1）家族化治理在決策方面的獨斷性、親情大于制度導致管理的隨意性以及私營企業(yè)主的能力局限性往往容易導致決策失誤。個人或家族決策盡管能夠提高決策效率，但決策質(zhì)量與決策者的素質(zhì)能力緊密相關(guān)。這種決策模式易于形成“家長”作風，降低決策科學性。在家族化治理模式中，家長集權(quán)制會抑制其他員工的創(chuàng)新動力，獨裁和專斷往往是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家最易犯的錯誤。由于權(quán)力的集中、決策的專斷，企業(yè)對“家長”過分依賴，企業(yè)的榮辱安危都系于一人之身，缺乏制度制衡就成為民營企業(yè)的頑癥。另外，與家長制相對應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部主要以人治方式進行管理，主要依靠個人經(jīng)驗與智慧、情感的好惡等來管理企業(yè)，管理的主觀隨意性大，缺乏全面的制度化、規(guī)范化和程序化。盡管私營企業(yè)主的文化程度有逐漸提高的趨勢，但總體來說，仍難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高能力需求。

（2）家族網(wǎng)絡(luò)的封閉性具有成本劣勢。盡管民營企業(yè)的“忠誠”與“信任”具有節(jié)約交易成本的經(jīng)濟價值，但封閉的家族網(wǎng)絡(luò)也使得企業(yè)決策具有一定的代價和機會成本。家庭內(nèi)的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系能降低企業(yè)內(nèi)的交易費用，卻增加了“圈內(nèi)人”與“圈外人”之間的交易費用，非家族成員很容易感到被排斥或被忽視，兩權(quán)合一使家族成員與非家族成員之間的交易費用大大增加。

（3）家族化治理的排外性損害治理效率。家族化治理的排外性主要表現(xiàn)為下述方面：① 家族意志的影響力很大，使得外部職業(yè)經(jīng)理人常常不得不屈服于家族意志，阻礙外部職業(yè)經(jīng)理人進入與作用發(fā)揮。② 信息高度集中于內(nèi)部家族成員手中，家族外部成員很難獲取民營企業(yè)發(fā)展的必要信息，影響家族外部人力資本充分發(fā)揮作用。③ 家族的強勢地位容易侵占中小股東的應(yīng)得利益，出現(xiàn)公司財產(chǎn)權(quán)利的變相轉(zhuǎn)移，影響外部股東的投資意愿。由于家族式企業(yè)的資產(chǎn)主要由家族投入，因而家族在企業(yè)的控制中處于強勢，造成企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的封閉性，權(quán)力分配向家族網(wǎng)絡(luò)傾斜，不利于企業(yè)成長壯大和技術(shù)創(chuàng)新，因此極可能導致企業(yè)成長極限。

（4）家族式治理企業(yè)在發(fā)展過程中具有代際傳承風險。家族式治理企業(yè)一般并不從外部市場上公開招募“掌舵者”，局限于家族內(nèi)部尋找，限制了擇優(yōu)范圍，權(quán)力的交接可能會導致企業(yè)的衰敗，極有可能出現(xiàn)“三代消亡”的現(xiàn)象。

正是由于這些家族式治理模式本身所固有的矛盾和缺陷，導致我國民營企業(yè)在發(fā)展過程中常常遇到難以克服的瓶頸，從而出現(xiàn)“死亡率”很高和“短壽”的現(xiàn)象。我國民營企業(yè)治理模式的演變及創(chuàng)新途徑

在模式選擇方面，我國民營企業(yè)治理模式不可能一步到位地直接從“家族化治理”向“職業(yè)化治理”轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中，職業(yè)經(jīng)理人市場與金融市場、法律制度與社會信任制度的建設(shè)都是一個相當長的過程。同時，家族企業(yè)家有意愿將經(jīng)營家族企業(yè)看作體現(xiàn)家族追求與實現(xiàn)家族成就的事業(yè)，他們不會完全將企業(yè)交由職業(yè)經(jīng)理人而坐等分享紅利，實現(xiàn)所有者與經(jīng)營者的分離。

中國民營企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)過程中，要做大做強，就必須擺脫家族治理的局限性，但也不能徹底走向“職業(yè)化經(jīng)理人”的完全治理，因此，采取由家族成員和職業(yè)經(jīng)理人共同參與的“共同治理”模式應(yīng)該能成為我國民營企業(yè)走出困境的一條新出路。

在職業(yè)經(jīng)理人制度并不完善的情況下,“家人”和“外人”之間缺乏信任。在這種信任缺失的情況下，就會出現(xiàn)“不請職業(yè)經(jīng)理人是等死，請職業(yè)經(jīng)理人是找死”的困境。為了解決這一兩難問題，民營企業(yè)應(yīng)該設(shè)計一個既符合中國國情又能夠充分發(fā)揮職業(yè)化經(jīng)理人專業(yè)優(yōu)勢的治理模式。我國民營企業(yè)建立共同治理機制并使其良好運轉(zhuǎn)需要以下5 個方面的條件。

（1）推進家族企業(yè)產(chǎn)權(quán)與家族文化觀念變革，確定家族企業(yè)由家族化治理向共同治理的演變方向。中國家族企業(yè)的成長很難沿著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分離的路徑展開，但它可以通過產(chǎn)權(quán)和文化兩方面的變革來打破家族制度的天然束縛。產(chǎn)權(quán)變革方面，家族企業(yè)的發(fā)展方向可采取“控制權(quán)家族化、經(jīng)營層社會化、股權(quán)逐步公眾化”的模式，通過經(jīng)理層持股、員工持股計劃等方式確立股權(quán)激勵獲得可持續(xù)發(fā)展。家族文化觀念變革方面，企業(yè)所有者要建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的業(yè)緣、事緣理念。

（2）通過經(jīng)營信息資源、管理權(quán)和剩余索取權(quán)三方面共享，促使家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)由封閉走向開放、由獨享走向共贏。委托——代理理論表明，減少代理成本的一個行之有效的途徑是：允許代理人擁有部分剩余索取權(quán)與控制權(quán)，減少代理人的道德風險。所以家族企業(yè)必須建立3個方面的共享機制：①經(jīng)營信息資源共享；②經(jīng)營管理權(quán)共享；③剩余索取權(quán)共享。這種共享多贏的機制有利使管理者誠心誠意、盡心盡力地為企業(yè)工作。

（3）建立家族企業(yè)主與職業(yè)經(jīng)理人以及家族企業(yè)與社會的雙重互信機制。①家族企業(yè)要規(guī)范企業(yè)的財務(wù)管理制度，提高信息透明度，建立一整套有利于吸引外部社會資本、提升自身信譽度的規(guī)范制度；②家族企業(yè)主在確定委托——代理關(guān)系時，要選擇的代理人必須是值得信任的代理人，既信任代理人的能力，又信任代理人的職業(yè)道德。隨著信任的深化控制權(quán)逐漸下放，直到完全授權(quán)，這時“職業(yè)經(jīng)理人”才能充分發(fā)揮專業(yè)才能。

（4）建立有效的激勵與約束機制，完善內(nèi)部治理機制,使家族資源與“外人”能力有效結(jié)合。在激勵方面,除了滿足經(jīng)營管理者成就需求外，還應(yīng)該建立科學的人力資本薪酬制度和產(chǎn)權(quán)激勵制度；在約束方面,則可采用公司章程約束、合同約束、程序約束等內(nèi)部約束與法律約束、道德約束、市場約束、社會團體約束等社會約束機制相結(jié)合的辦法。只有這樣，才能有效實現(xiàn)家族資源與“外人”能力相結(jié)合。

（5）完善資本市場，培育職業(yè)經(jīng)理人市場，強化法律治理與契約治理，促進民營企業(yè)由封閉走向開放。完善的職業(yè)經(jīng)理人市場能夠科學合理地評估人力資本的管理才能與技術(shù)研發(fā)能力，為人力資本方分享企業(yè)剩余索取權(quán)與控制權(quán)提供制度支持；完善的資本市場能夠幫助民營企業(yè)解決融資難題，促進民營企業(yè)做大做強并減少融資成本。健全的職業(yè)經(jīng)理人市場和資本市場是民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)由封閉走向開放的運行基礎(chǔ)，但這兩個市場機制能夠充分發(fā)揮作用必須依賴于完善的法律制度。法律制度規(guī)定的運作規(guī)范、威懾力量和懲戒措施是保證委托人利益和代理人利益不受侵犯的重要手段。

我國民營企業(yè)想要在治理模式上有所創(chuàng)新和突破就必須遵循 “互信、分享、共治、多贏” 的基本原則。

①堅持家族成員與職業(yè)經(jīng)理人的互信原則,互信是共同治理模式的運作基礎(chǔ)。②堅持分享與共治原則，分享與共治是共同治理模式的運作手段。③堅持共贏原則，共贏是共同治理模式的運作目標。④家族企業(yè)應(yīng)該逐步健全公司治理結(jié)構(gòu)。建立股東大會、董事會與監(jiān)事會的專業(yè)化分工與制衡機制,通過投票權(quán)、對管理者的監(jiān)督控制權(quán)以及對戰(zhàn)略決策的最終決定權(quán)對管理者進行約束,逐步建立起合理的授權(quán)結(jié)構(gòu)和契約治理機制，實現(xiàn)“家人”與“外人”共同治理

第四篇：社會資本視角下我國公共危機協(xié)同治理研究

社會資本視角下我國公共危機協(xié)同治理研究

摘要：努力實現(xiàn)從政府危機管理到公共危機治理的范式轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為學界的普遍共識。從社會資本角度研究公共危機治理問題，可以將公共危機治理放到整個社會關(guān)系的大背景中來，為提升我國公共危機治理績效提出新思路。本文從社會資本角度出發(fā)，分析其與公共危機協(xié)同治理之間存在的耦合關(guān)系，進而從社會資本三個重要組成部分：信任、互惠規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)，對我國公共危機治理中存在的問題進行分析，并嘗試從提升政府信用、健全公共危機治理相關(guān)法律和拓展民眾參與網(wǎng)絡(luò)這三個方面提升我國公共危機治理績效。

關(guān)鍵詞：公共危機、協(xié)同治理、社會資本、信任、規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)

我國目前的公共危機治理體系與有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期矛盾高發(fā)、事故多發(fā)態(tài)勢的要求相 比存在很大差距。主要表現(xiàn)為危機治理主體單一，社會力量參與不足。我國既有的公共危機應(yīng)急管理體系形成于全能政府的理念之下，僅僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。這種一元性的危機應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)強調(diào)的是政府及其相關(guān)部門對抗擊公共危機進行全面的安排，各類社會組織、經(jīng)濟組織、公眾以及輿論界處于被動員、被安排的境地，從而使得公共危機的應(yīng)對缺乏效率，不能在充分高效運用社會資源。如何調(diào)動各方力量，形成良好公共危機應(yīng)對體系，應(yīng)對社會中各種突發(fā)性危機，是當下我國公共危機治理研究的重點。在這方面，社會資本理論為我們提供了新的更為有效的研究視野和探索路徑。

一、相關(guān)概念

（一）公共危機與公共危機管理

公共危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值、行為規(guī)則、社會秩序等產(chǎn)生嚴重威脅并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的事情。“公共性”是公共危機的首要特征。所謂公共性，即危機指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個人都是危機侵害的對象。所謂公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。公共危機往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會恐慌，加劇破壞性。因此，能否處理好公共性危機，也成為考驗政府執(zhí)政能力的重要指標。[1]

（二）公共危機協(xié)同治理

公共危機治理與政府危機管理不同。政府危機管理是在公共危機預防、應(yīng)對和恢復過程

中，以政府為單一主體，以自上而下的行政命令為主導方式。公共危機治理是由政府組織、非政府組織、公民、企業(yè)等多元主體，為了更高效、科學地應(yīng)對公共危機而形成的一個資源互補、權(quán)力分享、風險共擔、彼此依賴的動態(tài)自組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它擁有著一個扁平化、彈性化的公共危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

公共危機治理的多主體性決定了公共危機治理必然是一個協(xié)同治理的過程，關(guān)于協(xié)同治理的內(nèi)涵，我國知名學者張康之教授認為，協(xié)同治理是多元治理主體的共同治理。即建立起一個由政府和社會自治型組織協(xié)同治理的體系。在這個協(xié)同治理體系中，政府以及社會自治型組織之間在自主負責、協(xié)同分擔責任的基礎(chǔ)上共同從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成靈活的、多元的公共利益實現(xiàn)途徑。協(xié)同治理的特征主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，協(xié)同治理是建立在治理主體高度信任的基礎(chǔ)上的。協(xié)同與信任是互動的，信任促進協(xié)同，反過來協(xié)同又增強了信任；其二，協(xié)同治理的主體身份必須是平等自由的。其三，協(xié)同的目的是為了追求共同利益。

目前流行的治理理論強調(diào)在國家公共事業(yè)管理上建立一種通過多方參與、協(xié)調(diào)解決的方式去維護現(xiàn)有社會基本秩序的管理體制。隨著政治的不斷發(fā)展，社會成員參與政治過程的人越來越多，新的政治成分參與政治過程的速度也變的越來越快。這種協(xié)同的社會治理模式在根本上不是控制導向的治理，它是政府和民間、公共部門和私人部門的協(xié)同與互動，是治理主體平等前提下的共治。在未來公共事務(wù)日趨復雜化和治理方式多元化的背景下，公共危機所具有的公共性、危害性、易變性、突發(fā)性等特征要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一的治理模式，同不斷發(fā)展壯大的社會自治力量達成共識，通過形成靈活的、多元的公共利益實現(xiàn)途徑，共同構(gòu)建基于協(xié)同、信任、平等和謀求公共利益的公共危機協(xié)同治理體系。[2]

（三）社會資本

從20世紀80年代以來，社會資本理論越來越成為學界關(guān)注的前沿和焦點問題，很多學科從不同角度對社會資本進行了研究，社會資本甚至被西方國家的決策圈看成是解決社會矛盾的新思路，即所謂的“第三條道路”。關(guān)于社會資本理論，許多學者都進行了研究，最早提出“社會資本”的概念的學者是法國著名社會學家皮埃爾·布迪厄，他把它界定為實際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某些持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。真正將社會資本理論引入到政治發(fā)展研究的是美國知名學者羅伯特·帕特南，他把社會資本界定為“社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推進協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率?！蹦壳皩W術(shù)界認為帕特南社會資本的定義是公認的最著名和最嚴格的概念。本文將社會資本理解為社會組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生協(xié)同的行動從而增進社會的公共利益。[3]

二、社會資本研究與公共危機治理結(jié)合在公共危機協(xié)同治理的過程中，蘊含著豐富的社會資本，公共危機協(xié)同治理與社會資本在理念上存在契合點。社會資本的充分發(fā)育是實行公共危機協(xié)同治理的基礎(chǔ)。社會資本主要

是社會組織的某些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們通過產(chǎn)生協(xié)同的行動從而增進社會的公共利益。社會資本主要包括三個方面的內(nèi)容：首先是信任理念。人與人的信任可以促進人際關(guān)系，增強協(xié)同意識；個人對政府對組織的信任，可以增強對組織的認同感和歸屬感，提套主動參與的意識；政府和社會之間的信任，可以促進彼此之間的良性互動，增加彼此的了解，共同實現(xiàn)公共危機的協(xié)同治理。其次是規(guī)范。這些增進社會信任的規(guī)范之所以能夠發(fā)展，就是因為它們降低了交易成本，促進了協(xié)同。第三，參與網(wǎng)絡(luò)。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨交易中進行欺騙的潛在成本，培育強大的社會規(guī)范，公民參與網(wǎng)絡(luò)促進交往，促進了有關(guān)個人品行的信息之流通．[4]

三、社會資本視角下我國公共危機治理難題

公共危機不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會整體能力的綜合考驗。公共危機事件的破壞性、不確定性和社會性等特點，使公共危機管理不僅需要人員、技術(shù)、資金等硬件條件，還需要社會結(jié)構(gòu)、社會心理、社會規(guī)范等軟件條件。另外，公共危機事件的發(fā)生對經(jīng)濟資本、人力資本和社會資本都造成損害，但社會資本所受的損失最小，即原有的社會結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范等依然會發(fā)揮作用，而且社會資本還可以向經(jīng)濟資本和人力資本轉(zhuǎn)化?？梢哉f，社會資本的豐富程度直接影響著公共危機治理的實現(xiàn)及效果。

我國公共危機事件頻發(fā)，如何處理這些危機事件給政府也想整個社會提出了挑戰(zhàn)，目前我國公共危機治理中存在的難題，從社會資本角度看，可以歸結(jié)為以下三點：

(一)公共危機治理中的信任缺失

公共危機是全社會要共同面對的，社會既然是大家的，危機也是所有人的，任何人都無法置身事外。在一個民主開放、人人必須建立社會責任意識的，然而，責任來源于信任，尤其是在當今的市場化氛圍中，如果社會主體間缺乏起碼的信任，那么社會責任必定是缺失的，公共危機治理也將無從談起。在一個擁有大量社會資本存量的共同體中，生活是比較順心的公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的共同準則，促進了社會信任的產(chǎn)生，這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴大聲譽，因而也有利于解決集體行動的困境。只有做到政府、社會和公眾問真正的信任，他們才能在公共危機治理中自覺樹立起應(yīng)有的責任意識，并將其轉(zhuǎn)化為參與公共危機治理的具體行動。

然而從我國現(xiàn)已暴露的公共危機問題來看，我國公共危機治理中信任缺失主要表現(xiàn)為民眾對政府和非政府組織的不信任。公共危機具有一定的擴散性，一個公共危機處理不當很可能引發(fā)一個或幾個公共危機。民眾對政府的不信任主要表現(xiàn)為因為這種不信任而使公共危機擴大化，甚至產(chǎn)生新的公共危機。近年來，由于民眾對地方政府不信任所產(chǎn)生的群體性事件接連不斷，防不勝防。

政府作為公共危機治理中的領(lǐng)導主體，公眾對政府越信任越容易形成全社會共同的價值觀念，進而凝聚全社會的力量，使公共危機得到有效應(yīng)對。相反，民眾對政府的不信任，則容易導致社會秩序失范。公眾對政府的不信任可能是民眾對政府工作人員品德、能力等方面的不信任，或因運用公共權(quán)力中的不當行為所引起不信任，或是對制度政策本身的不信任。

這主要因為政府及工作人員觀念上對公共危機的嚴重危害認識不足，對民眾長期反映的社會問題麻木不仁，漠視民眾生命財產(chǎn)安全，特別是忽視了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對民眾的承諾不能兌現(xiàn)，應(yīng)急機制不健全等。

(二)公共危機治理中的規(guī)范缺失

社會規(guī)范是民眾在社會生活的過程中為了個人利益的有效實現(xiàn)而制定的，在很大程度上是一種“自發(fā)演生的秩序”，是自下而上形成并演進的，沒有一個機關(guān)明確地制定、頒布、實施這些規(guī)則。因此，它不同于國家機構(gòu)自上而下指令性發(fā)布的法律規(guī)則，其是公民在多次重復自由組合過程中達到的最優(yōu)納什均衡。在集體內(nèi)部，命令式規(guī)范是極其重要的社會資本，這類規(guī)范要求人們放棄自我利益，依集體利益行動。顯然，作為社會資本的重要組成部分，社會規(guī)范約束和調(diào)節(jié)了社會成員的行為，在公共危機治理過程中，促進民眾在危機治理上的監(jiān)督與協(xié)同，從而確保了公共危機治理目標的實現(xiàn)。

規(guī)范是被灌輸出來的，是由模式、社會化(包括公民教育)和懲罰來維系的。當前，我國關(guān)于公共危機治理的法律缺乏，新頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》主要規(guī)范了政府對突發(fā)事件的應(yīng)對活動和政府責任，對民間組織和民眾的行為規(guī)范和責任規(guī)定明顯不足。例如，公共危機治理是一個需要社會力量廣泛參與的過程，其中信息公開是促使民眾廣泛參與和進行監(jiān)督的重要手段，然而本法對此缺少具體規(guī)定，在實踐中難以實施。可見，現(xiàn)有的法律規(guī)定并不能形成公共危機治理所需的互惠規(guī)范。

(三)公共危機治理中的社會網(wǎng)絡(luò)缺失

公民參與網(wǎng)絡(luò)是公共危機治理的現(xiàn)實推動力。公共危機治理的主體不應(yīng)簡單地局限于政府，而應(yīng)當是包括政府、企業(yè)和社會在內(nèi)的一個廣泛的參與群體，這是公共危機治理的現(xiàn)實要求。社會資本為公共危機治理格局的形成提供了公民參與的網(wǎng)絡(luò)，其表現(xiàn)為社會行動者之問的各種關(guān)系，如權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)、多功能的組織、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范、社會信任、社會凝聚力、公民參與等方面，其中蘊含了可轉(zhuǎn)移的重要資源。

良好的社會治理機構(gòu)，需要各治理主體既保持相對的自主獨立性，又能夠通力合作，形成一種和諧有序、自律目治的制度化治理機制。但從現(xiàn)狀采看，我國社會資本的開發(fā)利用不足，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會的自主性及自我組織能力不夠強，良好的社會網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)在我國尚未形成。[6][5]

四、社會資本視角下我國公共危機治理出路分析

公共危機治理的提出，是對當前中國社會發(fā)展所面臨的風險環(huán)境的積極回應(yīng)。要解決當前公共危機治理的困境，必須以和諧社會為共享愿景，增加和開發(fā)社會資本，在充分利用既有資源的前提下調(diào)動更多的資源，提高化解矛盾和危機的能力。

（一）重塑政府公信力，重構(gòu)政府社會資本

如果國家不能承擔應(yīng)負的公共責任，甚至治理能力減弱，必然造成整個社會的失序，成為所有社會風險爆發(fā)的導火索。因此，必須重構(gòu)政府的社會資本，增強政府公信力。

重塑政府公信力，維系社會交往關(guān)系的紐帶，公眾對政府的信任是穩(wěn)定社會秩序的重要

保障。一個由信任建構(gòu)的社會網(wǎng)絡(luò)和一個有著很高信用的政府，將有效實現(xiàn)危機中的社會動員和資源配給。維護公共利益是政府誠信建設(shè)的客觀依據(jù)，政府能否取信于民，關(guān)鍵就在于政府是否真正促進和保障公民利益。

政府要想取信于民，首先應(yīng)當做到信息共享，提高行為的透明度，威廉姆森認為，信息共享能有效緩解有限理性和制約機會主義行為。由于公共危機事件具有突發(fā)性、災(zāi)害性和漣漪性的特征，基于政府、媒體和公眾三者間良性互動非常重要。所以，在公共危機治理中必須構(gòu)建開放的信息傳播與認證渠道、有序的公民參與機制。這樣，可以提供給公眾充分的信息，引導他們更恰當、更全面、更深刻地理解危機，在此基礎(chǔ)之上作出更為明智的決策。

其次，政府應(yīng)當增強危機應(yīng)對能力，具體表現(xiàn)為構(gòu)建“ 柔性化”組織形態(tài)，對危機事件做出靈活、迅速、及時的反應(yīng)。柔性化是一個動態(tài)的概念。它在一個組織內(nèi)部是指具有不斷學習創(chuàng)新，利用內(nèi)外資源參與環(huán)境變化，對環(huán)境帶來的不穩(wěn)定性不斷做出反應(yīng)以及適時根據(jù)可預期變化的結(jié)果迅速調(diào)整的能力。柔性化組織是當代組織變革的新趨勢，柔性化組織所隱含的管理理念主要表現(xiàn)為：組織邊界網(wǎng)絡(luò)化、管理層級扁平化、組織結(jié)構(gòu)柔性化和組織環(huán)境全球化。公共危機由于其與生俱來的突發(fā)性、不確定性及其復雜性要求政府重新整合政府組織內(nèi)外部社會資本，構(gòu)建起動態(tài)性、柔性化的公共危機治理系統(tǒng)，從而對危機事件做出靈活、迅速、及時的反應(yīng)。

（二）制定和完善危機治理法律法規(guī)體系，強化規(guī)范社會資本的作用

在公共危機治理中，建立陌生人之間的信任顯得更為必要，而法治可以起到維護社會資本的作用，為社會資本構(gòu)筑其發(fā)揮充分效力的最后一道防線。建立社會資本的任務(wù)總是以現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)為中介的。在沒有首先注意到構(gòu)成社會的制度的情況下，要引導個人相互合作或相互尊重是不可能的。因此，要充分發(fā)揮多元主體的作用，不能僅僅寄希望于危機發(fā)生后的自愿參與、臨時調(diào)配和倉促應(yīng)對。應(yīng)該明晰危機治理中各權(quán)力主體的責任和義務(wù)，理順它們之間的關(guān)系，只有在權(quán)責分明的基礎(chǔ)上才能整合各多元主體的力量，指引成員的外在行為向著互相信任、互相合作的方向靠攏，從而實現(xiàn)危機治理的目標。面對各種危機，最根本的戰(zhàn)略選擇就是建立健全危機治理的一整套機制，形成一個常規(guī)化、制度化的框架設(shè)計和實質(zhì)性的制度安排，以此明確危機治理的目標，指導危機治理的行動，統(tǒng)一調(diào)配危機治理的資源，在此基礎(chǔ)上不斷增強政府以及整個社會的危機治理能力。

（三）建立暢通的危機治理社會網(wǎng)絡(luò)，培育協(xié)同治理的社會資本

建立、健全公共危機治理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)從社會治理的主體出發(fā)，積極對各個社會主體進行培育，形成一個“小政府，大社會”的現(xiàn)代公民社會。

首先，培育成熟的公民社會，為公民、非政府組織有序高效地參與危機治理提供基本支撐。只有在公民精神健全、社會交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的條件下，政府才能達到治理的要求，即在社會資本豐富的條件下，才能實現(xiàn)政府人員與社會公民的良性互動。

其次，積極培育民間組織，為公共危機治理提供健全的社會組織機制。社會資本的產(chǎn)生和更新與民間組織緊密聯(lián)系在一起。民間組織倡導互助，其發(fā)展亦有助于提高社會認同感[9][8][7]

和凝聚力，有助于信任、互惠、規(guī)范等的形成和發(fā)展，從而改善社會資本結(jié)構(gòu)，減少公共危機事件的發(fā)生。積極為這些社會團體、組織參與危機救治搭建平臺或拓展渠道，這樣既有利于通過建立政府和社會組織共同所擁有資源在危機狀態(tài)下的調(diào)配機制，提高政府的危機物資的儲備水平和調(diào)動能力，也可以充分發(fā)揮這些社會組織在危機預防、危機處理和災(zāi)后恢復過程中的自我救助能力，促進公眾參與政府危機管理的有序化拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對可能發(fā)生的各種危機事件。

再次，加強國際合作和引入全球治理理念，提高風險防范和危機治理能力[10]。當今之風險社會是全球性的和全人類性的，在全球化迅速發(fā)展的今天，局部的或地方性的危機也有可能擴散到全世界，從而導致全球危機的產(chǎn)生，各國都因全球性問題和全球性危機而形成了一個相互依存的命運共同體，任何一個國家都不能獨善其身。采用全球治理的視角來考慮，使主權(quán)國家、國際組織、非政府組織、跨國公司乃至企業(yè)、公民自組織和有影響的個人作為國際社會行動主體，來共同應(yīng)對全球性的重大危機。

參考文獻：

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[2] 詹姆斯 S·科爾曼．社會理論的基礎(chǔ)[ M]．北京：社會科學文獻出版社，1999:38張康之．論參與治理、社會自治與合作治理[ J ] ．行政論壇，2008:6

[3] 王博超 張洪洪.社會資本在公共危機管理中的作用[J].神州，2012(23)：150-150.[4] 金珠 陳強.論社會資本視域下的公共危機合作治理[J].魅力中國，2011(2)：104-104.[5] 劉雅靜.社會資本視域下的公共危機治理研究[J].勝利油田黨校學報，2009(6)：79-82

[6] 董曉倩 孫一平.社會資本視角下我國公共危機治理初探[J].學術(shù)交流，2012(1)：113-116.[7] 董曉倩．我國公共危機管理中的社會資本研究 [ D].吉林大學碩士論文，2008:11

[8] 孫?。嵝曰M織的管理理念[J]．中國行政管理，2007:09

[9] 王世彤 顧雅潔.公共危機管理與社會資本互動分析[J].科學學與科學技術(shù)管理，2005，26(10)：125-128.[10] 蔡新燕.公共危機治理的社會資本分析[J].市場研究，2008(11)：10-14.

第五篇：新形勢下社會矛盾的本質(zhì)特征與化解機制(下) 課程的考試

新形勢下社會矛盾的本質(zhì)特征與化解機制（下）課程的考試

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點擊圓形按鈕進行單項選擇，多選題點擊勾選框進行多項選擇。

2.選擇題和判斷題:直接點擊選項，系統(tǒng)將自動提交答案。3.未完成考試誤操作推出系統(tǒng)后，在考試時間段內(nèi)可重新進入系統(tǒng)考試。

4.完成考試后點擊提交答案按鈕，考試結(jié)束，不可再次進入系統(tǒng)考試。5.答題完成后，點擊考試頁面左側(cè)“未答題”按鈕，確認無未答題后再提交答案。

6.未提交答案的試卷在考試時間結(jié)束后將強制提交答案。

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)

1.劉少杰教授強調(diào)，在疏導利益矛盾時，要把（）的根本利益放在首位。

A.廣大人民群眾 B.企業(yè) C.政府 D.國際組織

2.讓利益在不同的群體、不同的層面、不同組織中開展一種公平的分配，這指的是下列哪種機制？

A.利益補償機制 B.利益約束機制 C.利益協(xié)調(diào)機制 D.利益調(diào)節(jié)機制

3.通過建立合理的利益補償措施，補償在某些方面利益受損的群體和社會成員，這指的是下列哪種機制？

A.利益補償機制 B.利益約束機制

C.利益協(xié)調(diào)機制 D.利益調(diào)節(jié)機制

4.（）是中國社會生活中最活躍的交往空間。

A.網(wǎng)絡(luò)社會 B.熟人社會 C.陌生人社會 D.工作社會

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)

1.根據(jù)劉少杰教授所講，我國化解社會矛盾的重要機制包括下列哪些？

A.加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制 B.建立健全實有人口動態(tài)管理機制 C.健全食品藥品安全監(jiān)管機制 D.健全網(wǎng)絡(luò)活動和網(wǎng)絡(luò)輿論引導機制

2.根據(jù)劉少杰教授所講，利益補償機制包括下列哪些方面的補償？

A.產(chǎn)業(yè)補償 B.土地補償 C.生態(tài)補償 D.自然災(zāi)害補償

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)

1.劉少杰教授指出，加強流動人口動態(tài)管理，應(yīng)完善流動人口全員統(tǒng)計信息制度，建立健全以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、以信息互通為紐帶，對流動人口實施有效管理。

正確

錯誤

2.劉少杰教授指出，利益表達機制的完善，可以使我們真實地了解百姓的心聲、了解民意、了解有可能會引發(fā)各種社會矛盾的一些心理因素，以及人們的主觀愿望。

正確 錯誤

3.劉少杰教授指出，不同的部門、不同的政策、不同的制度安排針對著的不同的利益，但是在現(xiàn)實生活中，各種利益都是同時存在的。

正確 錯誤

4.劉少杰教授指出，社會矛盾是一定同利益糾纏在一起的，沒有利益的分歧、利益的沖突，就不可能發(fā)生社會矛盾。

正確 錯誤