第一篇：中國省部級官員腐敗的現(xiàn)狀、趨勢與治理(1986-2014)

中國省部級官員腐敗的現(xiàn)狀趨勢與治理（1986-2014）

2014-09-11 09:41 來源： 《東方早報》 作者： 楊興坤

本文所研究的腐敗，是指違法以致犯罪，違反黨紀(jì)以致受到撤職、免職、開除黨籍或留黨察看兩年以上處分，由中央紀(jì)委進行了立案調(diào)（審）查的行為。文中省部級官員是指在黨委、人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等國家機關(guān)及國有企事業(yè)單位工作的副部級及以上或享受副部級及以上待遇的官員，不包括軍隊系統(tǒng)查處的腐敗官員。

一、現(xiàn)狀

1.涉腐數(shù)量大，年均查處6人以上

自時任安徽省委常委、秘書長洪清源于1986年4月18日被依法逮捕，1986年9月19日被開除黨籍，因受賄罪于1987年2月11日被判處有期徒刑10年，至2014年8月29日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，時任十二屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員白恩培，時任山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長白云，時任山西省副省長任潤厚等3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查，這28年零四個月間，我國共計查處了181位省部級及以上官員，平均每年有6名以上省部級官員被查處，其中5名為女性。對于省部級官員來說，如此之巨的腐敗人數(shù)，可以窺測出我國腐敗狀況的嚴(yán)重性，也反映了我國反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。（參見圖1）

2.十八大以來反腐力度空前

自2012年11月十八大召開以來的近兩年中被查處的省部級官員有48人，占181人的26.52%，即十八大以來查處的省部級官員超過1986年至今落馬省部級官員總數(shù)的四分之一。其中2013年查處20人；2014年到目前為止查處27人，為歷年之最；2014年已經(jīng)過去的8個月中，平均每個月查處3名以上省部級官員，超過了過去任何一年的查處力度。48人中地方黨政機關(guān)34人，國家部委局以及協(xié)會6人，國企4人，全國政協(xié)2人，中央政法委1人（***），全國 人大1人。其中副國級以上的2人，為時任全國政協(xié)副主席蘇榮（副國級）、前任中央政治局常委、中央政法委書記***（正國級）。如上情形表明，十八大以來的兩年多，反腐力度空前加大。2014年5月，我們估計全年查處省部級官員會在16人左右，到目前為止已有27人，這超出了我們的預(yù)期，全年有可能還會增加。這無疑彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐的堅定決心和從嚴(yán)治黨的恒心。

3.腐敗高官滲透各權(quán)力機關(guān)

省部級官員腐敗問題已經(jīng)滲透到黨委、人大、政府、政協(xié)、十多個國家部委局以及大型國有企業(yè)中。其中地方黨委30人，地方人大18人，地方政府38人，地方政協(xié)24人，地方法院6人，地方檢察院3人，地方紀(jì)委2人，地方統(tǒng)戰(zhàn)部及其他5人；國家部委局、署、（協(xié)）會24人；國企25人（其中金融行業(yè)10人）；全國人大2人；全國政協(xié)2人；最高法1人；中央政法委1人。

可以看出，地方黨政機關(guān)官員的腐敗情形較為嚴(yán)重，省級人民政府的省部級官員腐敗數(shù)量最大。同時具有反腐敗職能的法院、檢察院、紀(jì)委、最高人民法院、公安部也未能幸免。作為立法機關(guān)的地方人大和全國人大也都有涉及腐敗的省部級官員。

大型國有企業(yè)查處了24名省部級官員，其中金融行業(yè)10名，國有四大行中的中國銀行、中國建設(shè)銀行各2名。國家部委局中，原鐵道部、國土資源部、國家藥監(jiān)局是省部級官員腐敗查處人數(shù)較多的單位，這可能與這些部門涉及工程和審批權(quán)力較多有關(guān)。

這表明腐敗已滲透到各個角落，反腐敗沒有也不能有禁區(qū)，唯有如此，腐敗治理才有成效，從嚴(yán)治黨也才能真正落到實處。

4.腐敗高官區(qū)域分布：中東部地區(qū)嚴(yán)重

1986年至今，地方黨政機關(guān)中共計被查處了126名省部級官員，平均每個?。ㄊ?、自治區(qū)）有4人以上被查處，遍及除港澳臺及西藏外的所有省級行政區(qū)。也許是因地處西部、自然條件惡劣、經(jīng)濟落后等原因，西藏成為大陸地區(qū)唯一一片純凈的天空。

同時，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)、資源大省涉及腐敗的省部級官員明顯多于西部地區(qū)。廣東省查處的人數(shù)最多，為9人，其次是山西省，查處8人。東部10?。ㄊ校┥婕?4人，平均每個?。ㄊ校?.4人；中部6省涉及33人，平均每個省5.5人；西部11?。ㄊ?、自治區(qū)，西藏?zé)o省部級領(lǐng)導(dǎo)被查處，不計）涉及39人，平均每個省（市、自治 4 區(qū)）3.5人；東北3省涉及10人，平均每個省3.3人。這表明，中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及沿海地區(qū)是反腐敗的重要地區(qū)。

十八大以來，地方黨政機關(guān)中總計被查處了34名省部級官員，除河南外的中部五省共查處了17名省部級官員。這可能表明，反腐敗工作正在進一步推進，同時，也可能表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中西部內(nèi)陸地區(qū)在推進改革開放的過程中，腐敗也在進一步蔓延。

5.涉腐官員職位高權(quán)力大

省部級高官，都是某一部門、地區(qū)、行業(yè)或領(lǐng)域的主要領(lǐng)導(dǎo)或一把手，位高權(quán)重自不待言。近年來落馬的省部級官員中有6人為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，即副國級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，他們分別是陳希同（時任中央政治局委員、北京市委書記）、成克杰（時任全國人大常委會副委員長、中央委員）、陳良宇（時任中央政治局委員、上海市委書記）、***（時任中央政治局委員、重慶市委書記），以及蘇榮（時任全國政協(xié)副主席）、***（前任中央政治局常委、中央政法委員會書記）。

二、趨勢

1.拉幫結(jié)派、腐敗群體化

腐敗官員相互勾結(jié)、利用，其犯案呈現(xiàn)群體化、集團化的特點。他們在政治上拉幫結(jié)派，在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成了利益共同體。從公開報道來看，超過30%的省部級腐敗官員具群體化特征，省部級官員腐敗幾乎沒有只涉及一人的案例。有效預(yù)防官員腐敗的群體化，需要建立權(quán)力制衡機制，而查處官員群體腐敗，應(yīng)采取“離間計”的方式。

十八大以來，四川省查處了李春城（時任四川省委副書記）、郭永祥（時任四川省文聯(lián)主席）、李崇禧（時任四川省政協(xié)主席），海南省查處了冀文林（時任海南省副省長）、譚力（時任海南省委常委、副省長），從目前的報道來看，上述人員或多或少與***案有所牽連，是官員群體化腐敗的案例；山西省查處了金道銘（時任山西省人大常委會副主任）、杜善學(xué)（時任山西省委常委、副省長）、令政策（時任山西省政協(xié)副主席）、聶春玉（時任山西省委常委、省委秘書長）、陳川平（時任山西省委常委、太原市委書記）、任潤厚（時任山西省副省長）、白云（時任山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長），加上曾任職山西的時任中國科協(xié)黨組書記申維辰，更是腐敗集團化、群體化的典型。十八大以來，江西省查處了陳安眾（時任江西省人大常委會副主任）、姚木根（時任江西省副省長）、趙智勇（時任江西省委常委、委員），湖北省查處了吳永文（時任湖北省人大常委會副主任）、陳 6 柏槐（曾任湖北省政協(xié)副主席）、郭有明（時任湖北省副省長），這些腐敗案件都帶有明顯群體特征。

中紀(jì)委2003年查處的曾任河北省委書記、省人大常委會主任程維高案是腐敗集團化、群體化的典型案例，所謂“河北貪官權(quán)力場”名單中的人都與程有所聯(lián)系，特別是其前后兩任秘書吳慶

五、李真更是和程有千絲萬縷的聯(lián)系。更早些時候，中紀(jì)委1990年查處的原鐵道部副部長羅云光受賄案也是一個典型，被查處的局級干部有15人，處級干部有19人，科級干部有13人。

具有群體化特點的涉腐省部級領(lǐng)導(dǎo)干部還有：時任全國人大常委會副委員長成克杰，時任貴州省委書記劉方仁與副省長劉長貴，時任鐵道部副部長張辛泰，時任鐵道部部長劉志軍與黨組成員何洪達，時任北京市委書記陳希同與北京市副市長王寶森（因王落馬的官員有22人），時任重慶市委書記***與重慶市副市長王立軍，時任遼寧沈陽市委副書記、市長慕綏新（與時任沈陽市常務(wù)副市長馬向東大致同時被查處，并稱“慕馬”案，共有122名涉案人員被“雙規(guī)”，62人被移送司法機關(guān)），重慶的秦昌典（時任重慶市人大常委會副主任）與王式惠（時任重慶市政協(xié)副主席），涉及廈門遠華走私案的時任福建省委副書記石兆彬，引發(fā)黑龍江人事地震的韓桂芝（時任黑龍江省政協(xié)主席），時任甘肅省委 7 常委王軍，時任國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸，涉及上海社保大案的時任上海市委書記陳良宇，前后兩任中國建設(shè)銀行行長，同為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長的胡楚壽與于大路，等。

2.以權(quán)謀私、腐敗家族化

媒體估計，官員腐敗與家屬子女有關(guān)聯(lián)的超過60%。有道是“一人當(dāng)官，雞犬升天”，超過30%的被查處省部級官員的家屬或親友或多或少涉及犯罪事實，或者其配偶行賄受賄，或者其子女利用其職權(quán)牟取不正當(dāng)利益。

從目前媒體的報道來看，***案其家屬、子女也多有涉及。時任遼寧省副省長劉克田是因為女兒出國留學(xué)，而收受巨額賄賂。時任云南省省長李嘉廷和曾任河北省委書記的程維高是為了兒子而走上腐敗之路，李嘉廷甚至說：“我這一切都是為了兒子，無論坦白交代問題，還是檢舉揭發(fā)別人，都是為了李勃，包括上訴也是為了他?！?程維高主要是為其子程慕陽謀取利益。時任國家電力公司總經(jīng)理高嚴(yán)（2002年出逃至今），其親屬在國家電力系統(tǒng)承攬了18個工程項目，總計涉及金額5億多元。享受副部級待遇的時任華中電力集團公司總經(jīng)理林孔興為夫妻勾結(jié)受賄。

鑒于官員腐敗家族化，從另一個側(cè)面來說，查處官員腐敗可將其家屬、親友作為突破口，而預(yù)防腐敗，不能只僅僅從官員自身入手，還應(yīng)從其身邊人著手。3.權(quán)色交易、生活腐朽化

在被查處的省部級官員中，超過40%的被公開報道有不正當(dāng)兩性關(guān)系。2010年初，媒體曾報道，2009年17位省部級高官落馬，6人有情婦，落馬巨貪九成包養(yǎng)情婦。有的省部級官員直接因為情婦舉報或為情婦牟利而最終被查處，時任濟南市人大常委會主任段義和是因為雇人炸死情婦而最終被查處。有媒體報道了陳希同和五個女人的故事，陳希同與王寶森建造別墅及購臵設(shè)備供他們與情婦玩樂，花掉了3521萬元。***被指“與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”，陳良宇被指“道德敗壞，利用職權(quán)，玩弄女性，搞權(quán)色交易”。成克杰沉湎女色，包養(yǎng)情婦李平。這些案例證實了被查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部生活極為腐化。因此，反腐敗也可以從官員的日常生活入手。

4.錢權(quán)交易、腐敗金錢化

上世紀(jì)八九十年代查處的省部官員腐敗案件，涉案金額較小，一般為幾千或者幾萬元，最多幾十萬元。以1999年查處的成克杰（時任全國人大常委會副委員長）、胡長清（時任江西省副省長）案為分界線，其后涉案金額急劇增加，一般都在幾百萬、上千萬元，甚至上億元。2007年查處的陳同海（時任中國石油化工股份有限公司原董事長）案，涉案金額高達1.97億元。（參見12版表4）5.負隅頑抗、關(guān)系涉黑化

省部級官員作為高級官員，其社會關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，自不待言，有報道稱李嘉廷案涉及的關(guān)系網(wǎng)比“廈門遠華走私案”還要大；部分犯案省部級官員有很強的反偵查能力，甚至與黑惡勢力勾結(jié)，打擊報復(fù)舉報人。從有關(guān)報道來看，有省部級官員牽涉其中的四川富商劉漢案件即帶有黑社會性質(zhì)。當(dāng)王懷忠（時任安徽省副省長）知道中紀(jì)委正在調(diào)查其案件時，設(shè)臵障礙，阻止中紀(jì)委調(diào)查，并試圖賄賂中紀(jì)委辦案人員，其反偵查能力表現(xiàn)得尤為突出，給案件的審理造成極大困難；而程維高不僅破壞中紀(jì)委的調(diào)查，而且打擊報復(fù)檢舉人，恣意將舉報人投入獄中。時任山東濟南市人大常委會主任段義和雇兇將情婦炸死，時任河南省副省長呂徳彬雇兇殺妻，他們的犯罪行為也具有黑社會性質(zhì)。

當(dāng)前的“老虎反撲”論，其實指的就是某些高官使用各種方式和手段，甚至動用黑社會力量阻止反腐，避免被查處，保護自身既得利益。

6.蓄謀外逃、呈現(xiàn)國際化

部分涉及腐敗的省部級官員犯案之初或發(fā)覺有關(guān)部門在調(diào)查自己的時候，便蓄謀外逃，贓款轉(zhuǎn)移跨國化，即向國外境外轉(zhuǎn)移贓款贓物，這使案件復(fù)雜化，偵破的難度更大。這在成克杰和程維高二人身上表現(xiàn)得尤為突出。成早有預(yù)謀，將各種贓款贓物轉(zhuǎn)移到其香港的情婦李平手上；程維高也是早有準(zhǔn)備，眼看東窗事發(fā)，便將兒子送出國去，并帶走了大量的贓款。

2002年被查處的高嚴(yán)，至今潛逃在外。2003年6月被查處的時任華中電力集團公司總經(jīng)理林孔興是在外逃途中，被審計署和公安部在首都國際機場攔截下來。2003年獲刑的原廣東省政法委副書記、省高級人民法院院長麥崇楷為兒子辦了香港身份證和居留權(quán)，然后又讓其子披著港商的身份回到內(nèi)地經(jīng)商，倒賣土地。這些案例都使省部級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗具有跨境跨國的特點。

金融行業(yè)因駐外分支機構(gòu)較多，資金來往密切，該行業(yè)的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，更具有跨境跨國的特征。原中信集團副董事長金德琴多次利用美元、港元、人民幣匯兌的機會進行挪用謀利；原中國建設(shè)銀行行長張恩照所涉案件是在美國加州蒙特雷縣高等法院提起訴訟，屬于比較少見的跨國調(diào)查。從媒體報道來看，案發(fā)時任國家發(fā)改委副主任的劉鐵男犯罪也具有明顯的跨國性。

日前，有媒體報道稱，2011年央行披露的數(shù)據(jù)顯示，上個世紀(jì)90年代以來，外逃貪官攜款超過8000億元人民幣。這表明，預(yù)防和治理貪官外逃是反腐敗的重點和難題。

三、預(yù)防和治理腐敗的對策 當(dāng)前預(yù)防和治理腐敗，從法律和制度角度來說，應(yīng)從以下幾個方面展開。

1.官員財產(chǎn)公示制度

學(xué)界或政府相關(guān)部門普遍認為實行官員財產(chǎn)公示制度，存在諸多問題、障礙或困難。1994年全國人大將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，中央1995年發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，2006年發(fā)布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。

我們認為，在相關(guān)法律出臺以前，可以實行新進公務(wù)員、新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部（如公開選拔或競爭上崗上來的領(lǐng)導(dǎo)干部）財產(chǎn)公示，然后逐步展開；也可以實行在黨政機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上公開。如果上述兩種辦法都無法實行，可以考慮試行干部財產(chǎn)申報制度，即公務(wù)員向紀(jì)委申報財產(chǎn)，由紀(jì)委掌握，不予以公開，這樣即使有腐敗犯罪行為，一旦暴露，也便于查處。

財產(chǎn)公示或申報的人員范圍為全體公務(wù)人員和機關(guān)干部、國有企事業(yè)單位及其他公共組織處級及以上干部。財產(chǎn)公示或申報的事項主要包括：本人的工資及各類獎金、津貼、補貼等；本人、配偶及子女的收入、房產(chǎn)、車輛、投資、存款和債務(wù)，或以其他方式持有的有價證券、股票（包括股權(quán) 12 激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品，等。一些地方已進行相關(guān)試點，可總結(jié)加以推廣。

2.官員離任審計制度

在官員調(diào)離原工作崗位后，對其廉政狀況進行審查，可以在處級及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部中實行，以避免帶病提拔晉升、邊腐邊升。此制度的具體實行時間可以由中央或中紀(jì)委具體劃定。離任審計人員范圍為處級及以上干部，審計兩次，兩次間隔2年。

3.官員財產(chǎn)審查制度

為防止官員經(jīng)濟犯罪，可推行官員財產(chǎn)“三審查”制度，即對官員任前家庭和重要親友的財產(chǎn)審查、任職期間收入的定期審查、離任前財產(chǎn)增加狀況的審查，以防止腐敗官員非法轉(zhuǎn)移贓款贓物，減少邊腐敗邊升職的情況發(fā)生。我們認為，接受財產(chǎn)審查人員的范圍可以定為廳級及以上或處級及以上干部。

3.官員述職述廉制度

應(yīng)嚴(yán)格要求官員定期向組織報告自身廉政狀況和財產(chǎn)狀況，并在單位內(nèi)部公示；官員應(yīng)自覺主動接受監(jiān)督主體的監(jiān)督，接受人大代表、政協(xié)委員的質(zhì)問和詢問。官員述職述廉 13 人員范圍為副科及以上干部。十八大以來，該制度在逐步推進，收到了一定效果。

4.建立權(quán)力制衡機制

一是改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。我國各級黨政機關(guān)，在黨委、政府、人大和政協(xié)兼職者并不在少數(shù)。應(yīng)改革現(xiàn)有的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)整黨、政、人大和政協(xié)的職能與結(jié)構(gòu)，黨委、政府、人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職位之間不宜相互兼任，幾者之間權(quán)力應(yīng)互相制約、相互制衡，這樣既可以達到監(jiān)督的目的，又可以減少監(jiān)督成本，防止腐敗發(fā)生。

二是改革黨政決策制度。為有效遏制腐敗，建議試行重大決策相互簽署制度，以達到權(quán)力制衡目的，即重大決策由黨委、人大、政府和政協(xié)相互簽署。如市委書記決策，需市長、市人大主任、市政協(xié)主席都簽署，反之，市長、市人大主任、市政協(xié)主席決策亦需其他同級簽署，以實現(xiàn)一級國家機關(guān)之間的權(quán)力制衡，預(yù)防腐敗，避免部門一把手濫用決策權(quán)。

曾擔(dān)任云南省委書記的十二屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員白恩培，為何不聽前云南省政協(xié)副主席楊維駿的建言和批評？為何被指責(zé)賤賣價值千億元的礦區(qū)給四川富商劉漢？部分原因即在于其在云南省有至高無上的決策權(quán)，而對其權(quán)力運用缺乏監(jiān)督制衡。三是創(chuàng)新權(quán)力運行機制。目前，各級政府機關(guān)的正職如省長、局長，除主持全面工作外還要分管一定具體事務(wù)；副職如副省長、副局長分管部分事務(wù)，但正職疏于對副職監(jiān)督，也不太熟悉或過問副職分管的業(yè)務(wù)。

可以讓正職不再直接管人、財、物等工作，各項權(quán)力分解交由副職分管，正職履行監(jiān)督職能，副職行使決策權(quán)。副職就分管領(lǐng)域的事務(wù)進行決策，重要決策（如重大工程招標(biāo)）報正職簽署，在單位內(nèi)部形成權(quán)力制衡、相互監(jiān)督的格局，以減少腐敗。一旦查出問題，追究正職的監(jiān)督失責(zé)問題，追究副職的決策失誤問題。今年7月被查處的時任天津市政協(xié)副主席、市公安局局長武長順和2012年被查處的時任重慶市副市長王立軍能隨意將自己的所謂“專利發(fā)明”運用于自己所管轄的部門，顯然是權(quán)力在二人所管轄的“王國”里沒有任何制衡和監(jiān)督所造成的。

5.規(guī)范招標(biāo)采購制度

被查處的省部級官員超過40%涉及房地產(chǎn)、建設(shè)工程等重大工程項目。為遏制工程腐敗，應(yīng)建立公平競爭、規(guī)范運行的工程項目全程公開招投標(biāo)新秩序?？梢钥紤]電視或網(wǎng)站直播招標(biāo)過程，便于媒體、群眾進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。同時建議，實行重大招標(biāo)項目和重大采購項目備案制度，即招標(biāo)結(jié)果必須向上級報告?zhèn)浒福邮軐彶椤?.加強黨的巡視制度

2009年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，對巡視制度做出規(guī)定。2013年以來中央巡視工作逐步制度化。從2013年中央的兩輪巡視來看，效果顯著，第一輪10個巡視點，9個點查出腐敗問題，其中3個點存在工程腐敗；第二輪10個巡視點中，8個查處腐敗問題，其中6個點存在工程腐敗，這對監(jiān)督省部級官員和查處省部級官員腐敗問題起到了較大作用?？梢钥紤]將巡視工作制度化，并拓展、延伸，即省級巡視市級，市級巡視縣級，縣級巡視鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7.強化反腐立法工作

改革開放以來，全國?。ú浚┘壱陨蠙C關(guān)先后制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件3000多項。其中，十六大以來中央制定和修訂了一系列重大法規(guī)制度，例如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》?？梢灾v，反腐立法工作有了重大進展，法制化反腐已成共識。

當(dāng)前，為加強反腐敗立法工作，推進反腐敗法制化進程，我們認為應(yīng)盡快制定以下法律法規(guī)：《反腐敗法》或《反貪 16 污賄賂法》、《廉政法規(guī)》、《重大決策程序條例》、《政務(wù)公開法》等。

作者：北京建筑大學(xué)經(jīng)濟與管理工程學(xué)院副教授 楊興坤

第二篇：中國60后省部級官員一覽

中國60后省部級官員一覽

中國60后省部級官員一覽

1.正部級

胡春華（1963）中共中央委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記

孫政才（1963）中共中央委員、吉林省委書記

周 強（1960）中共中央委員、湖南省委書記

張慶偉（1961）中共中央委員、河北省委副書記、省長

蘇樹林（1962）中共中央候補委員、福建省委副書記、省長

努爾·白克力（維吾爾族，1961）中共中央候補委員、新疆自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席

陸 昊（1967）團中央書記處第一書記

曹廣晶（1964）國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會副主任（正部級）、中國長江三峽集團公司董事長、黨組書記

2.副部級

（1）中央部委機關(guān)名單(以姓氏筆畫為序)蔡振華（1961）中共中央候補委員、國家體育總局副局長

陳世炬（1963）總書記、國家主席辦公室主任

陳改戶（1960）國家民族事務(wù)委員會副主任

陳文輝（1963）中國保險監(jiān)督管理委員會副主席

陳向群（1962）中央組織部部務(wù)委員兼組織二局局長

陳小江（1962）水利部黃河水利委員會主任、黨組書記

陳元豐（1962）國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室副主任

丁學(xué)東（1960）國務(wù)院副秘書長

杜占元（1962）科技部副部長

甘 霖（1963）國家工商管理總局副局長、致公黨中央常委（女）

韓

?。?963）國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

韓文秀（1963）國務(wù)院研究室副主任

賀

榮（1960）最高人民法院審判委員會專職委員（女）

胡祖才（1961）國家發(fā)改委副主任

黃守宏（1964）國務(wù)院研究室副主任

蔣旭光（1960）國務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任

姜志剛（1960）國資委副主任

景漢朝（1960）最高人民法院副院長

雷鳴山（1961）國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室（國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會三峽工程稽察辦公室）副主任

李干杰（1964）環(huán)境保護部副部長兼任國家核安全局局長

李國英（1964）水利部副部長

李書磊（1964）中央黨校副校長

連維良（1962）國家發(fā)改委副主任

劉

寧（1962）水利部副部長

劉士余（1961）中國人民銀行副行長

馬軍勝（1961）信息產(chǎn)業(yè)部黨組成員、國家郵政局局長

潘功勝（1963）中國人民銀行副行長

潘 岳（1960）環(huán)保部副部長

邱小平（1964）人力資源和社會保障部副部長

沈春耀（1960）全國人大常委會副秘書長

宋

哲（1960）外交部駐香港特別行政區(qū)特派員

孫大偉（1963）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組成員、國家認證認可監(jiān)督管理委員會主任

孫華山（1960）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、黨組成員

孫紹騁（1960）民政部副部長

田學(xué)斌（1963）國務(wù)院研究室副主任

王保安（1963）財政部副部長

王

超（1960）商務(wù)部副部長

王衛(wèi)民（1965）國務(wù)院參事室副主任

王偉中（1962）科技部副部長

夏 勇（1961）國家保密局局長

信長星（1963）人力資源和社會保障部副部長、黨組成員

姚 剛（1962）中國證券監(jiān)督管理委員會副主席、黨委委員

姚增科（1960）監(jiān)察部副部長

陰和?。?963）中國科學(xué)院副院長、黨組成員

尹 力（1962）衛(wèi)生部副部長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長

張曉明（1964）國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任

張亞平（1965）中國科學(xué)院副院長

張?zhí)伊郑?961）農(nóng)業(yè)部副部長、九三學(xué)社中央副主席

展

濤（1963）教育部教育管理信息中心主任

趙大程（1960）司法部副部長 鄒志武（1962）海關(guān)總署副署長

（2）各省自治區(qū)直轄市名單（黨委、人大、政府、政協(xié)、兩院）

吉 林（1962）中共中央候補委員、北京市委副書記、政法委書記

魯 煒（1960）北京市委常委、宣傳部長、副市長

陳 剛（1966）北京市委常委、副市長

陳 剛（1965）北京市委常委、朝陽區(qū)委書記

程 紅（1966）北京市副市長，民盟市委副主委，市工商聯(lián)會長（女）

葛劍平（1962）北京市政協(xié)副主席、民盟北京市委主委

尹德明（1964）天津市市委常委、組織部長

成其圣（1963）天津市市委常委、宣傳部長 袁桐利（1961）天津市市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委副書記

熊建平（1960）天津市副市長

任學(xué)鋒（1965）天津市副市長

尹海林（1960）天津市副市長

曹小紅（1961）天津市政協(xié)副主席（女，回族）

陳永川（1964）天津市政協(xié)副主席

沈中陽（1962）天津市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常委

趙 勇（1963）中共中央候補委員、河北省委副書記

張 越（1961）河北省委常委、政法委書記

田向利（1963）河北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長（女）黃 榮（1960）河北省人大常委會副主任

高建民（1960）山西省委常委、副省長

湯 濤（1962）中共中央候補委員、山西省委常委、組織部長

李兆前（1962）山西省委常委、紀(jì)委書記

陳川平（1962）中共中央候補委員、山西省委常委、太原市委書記

王建明（1962）山西省委常委、政法委書記

李 佳（1961）內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、政法委書記

潘逸陽（1961）內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府常務(wù)副主席

李鵬新（1960）內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、組織部長 烏 蘭（1962）中共中央候補委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、區(qū)委宣傳部長(女，蒙古族)

王素毅（1961）內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長（蒙古族）

白向群（1962）內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席（蒙古族）

劉新樂（1961）內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席、九三學(xué)社自治區(qū)委主委（蒙古族）

唐 軍（1962）遼寧省委常委、大連市委書記

譚作鈞（1968）遼寧省副省長

陳海波（1962）遼寧省沈陽市長

劉政奎（1962）遼寧省政協(xié)副主席

竺延風(fēng)（1961）中共中央候補委員、吉林省委副書記

高廣濱（1963）吉林省委常委、長春市委書記

張安順（1965）吉林省委常委、延邊州委書記

莊

嚴(yán)（1967）吉林省委常委、宣傳部長

姜治瑩（1961）吉林省長春市長

劉國中（1962）黑龍江省委常委、常務(wù)副省長

張效廉（1964）黑龍江省委常委、宣傳部長

韓學(xué)鍵（1961）黑龍江省委常委、大慶市委書記

楊東奇（1962）黑龍江省委常委、秘書長

夏

杰（1960）黑龍江省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長（女

郝會龍（1962）黑龍江省委常委、孫 堯（1963）黑龍江省副省長)宋希斌（1963）黑龍江省哈爾濱市長

孫東生（1964）黑龍江省政協(xié)副主席、民建黑龍江省主委

丁薛祥（1962）上海市委常委、政法委書記

徐 麟（1963）上海市委常委、浦東新區(qū)黨委書記

艾寶俊（1960）上海市委常委、副市長

尹

弘（1963）上海市委常委、秘書長

沈曉明（1963）上海市副市長

蔡達峰（1960）上海市人大常委會副主任

高小玫（1961）上海市政協(xié)副主席

楊衛(wèi)澤（1962）江蘇省委常委、南京市委書記

黃莉新（1962）江蘇省委常委、無錫市委書記（女）樊金龍（1963）江蘇省委常委、秘書長

王燕文（1960）江蘇省委常委、宣傳部長（女）

葛慧君（1963）浙江省委常委、副省長，宣傳部部長（女）

龔 正（1960）浙江省委常委、副省長

陳德榮（1961）浙江省委常委、溫州市委書記

趙一德（1965）浙江省委常委、秘書長

朱從玖（1965）浙江省副省長

梁黎明（1961）浙江省副省長（女）

徐冠巨（1961）浙江省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席

唐一軍（1961）浙江省寧波市政協(xié)主席

孫金龍（1962）中共中央候補委員、安徽省委副書記

王

炯（1964）安徽省委常委、組織部長

唐承沛（1964）安徽省委常委、秘書長

陳樹隆（1962）安徽省委常委、副省長

吳存榮（1963）安徽省委常委、合肥市委書記

曹征海（1960）安徽省委常委、宣傳部長

夏

濤（1962）安徽省政協(xié)副主席、民革中央常委、安徽省委主委

陳文清（1960）中央紀(jì)委委員、福建省委副書記

楊 岳（1968）福建省委常委，福州市委書記

張志南（1960）福建省委常委，副省長

洪捷序（1960）福建省副省長，九三學(xué)社福建省委主委

倪岳峰（1964）福建省副省長 王蒙徽（1960）福建省副省長

王文濤（1964）江西省委常委，南昌市委書記

謝 茹（1968）江西省副省長、江西省社會主義學(xué)院院長（無黨派，女）

李華棟（1960）江西省政協(xié)副主席

孫 偉（1962）山東省委常委、副省長

李 群（1962）山東省委常委、青島市委書記

高曉兵（1962）山東省委常委、組織部長(女）

孫守剛（1965）山東省委常委、宣傳部長

王隨蓮（1961）山東省副省長、九三學(xué)社山東省主委（女）

毛萬春（1961）河南省委常委、洛陽市委書記

毛超峰（1965）河南省委常委、政法委書記

王曉東（1960）湖北省委常委、常務(wù)副省長

范銳平（1966）湖北省委常委、襄陽市委書記

黃楚平（1962）湖北省委常委、宜昌市委書記

唐良智（1960）湖北省武漢市長

郭開朗（1960）湖南省委常委、組織部長

陳肇雄（1961）湖南省委常委、副省長

張文雄（1962）湖南省委常委、長株潭試驗區(qū)工委書記

何報翔（1963）湖南省副省長

盛茂林（1960）湖南省副省長

劉蓮玉（1960）湖南省人大常委會副主任 楊維剛（1960）湖南省政協(xié)副主席、民盟湖南省委主委

萬慶良（1964）廣東省委常委、廣州市委書記

李

嘉（1964）廣東省委常委、珠海市委書記

許瑞生（1962）廣東省副省長

許

勤（1961）廣東省深圳市長

林念修（1963）廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府副主席

余遠輝（1964）中共中央候補委員、廣西壯族自治區(qū)黨委常委、秘書長

范曉莉（1961）廣西壯族自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長（女)

陳章良（1961）廣西壯族自治區(qū)政府副主席（無黨派）

藍天立（1962）廣西壯族自治區(qū)政府副主席 李 彬（1962）廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、九三學(xué)社廣西主委

李秀領(lǐng)（1962）海南省委常委、組織部長

孫新陽（1964）海南省委常委、秘書長

李國梁（1964）海南省副省長

康耀紅（1963）海南省人大常委會副主任

史貽云（1963）海南省政協(xié)副主席、民進海南省委主委

王 路（1963）海南省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨海南省委主委

翁杰明（1963）重慶市委常委、秘書長

吳政?。?964）重慶市委常委、萬州區(qū)委書記

徐海榮（1964）重慶市委常委、宣傳部長 凌月明（1962）重慶市副市長 何

挺（1962）重慶市副市長兼公安局長

錢 鋒（1964）重慶市高級人民法院院長

鐘 勉（1963）四川省委常委、副省長

李昌平（1961）四川省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長（藏族）

吳靖平（1963）四川省委常委、宣傳部長

王

寧（1960）四川省副省長

曲木史哈（1960）四川省副省長（彝族）

甘

霖（1963）四川省副省長

張雨東（1964）四川省政協(xié)副主席、民進四川省委主委

黃潤秋（1963）四川省政協(xié)副主席、九三學(xué)社四川省委主委

陳敏爾（1960）中共中央候補委員、貴州省委副書記 李

軍（1962）貴州省委常委、貴陽市委書記

宋璇濤（1960）貴州省委常委、紀(jì)委書記

劉曉凱（1962）中共中央候補委員、貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(苗族)

喻紅秋（1960）貴州省委常委、（女）

秦如培（1962）貴州省委常委、副省長

廖國勛（1963）貴州省委常委、秘書長(土家族)

趙

金（1962）云南省委常委、宣傳部長

李

培（1961）云南省委常委、副省長

高 峰（1963）云南省副省長、無黨派

郝 鵬（1960）西藏自治區(qū)黨委副書記

公保扎西（1964）西藏自治區(qū)黨委常委、政協(xié)黨組書記、副主席，統(tǒng)戰(zhàn)部部長（藏族）

秦宜智（1965）西藏自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府常務(wù)副主席

鄧小剛（1967）西藏自治區(qū)黨委常委、政法委書記

羅布頓珠（1960）西藏自治區(qū)黨委常委、昌都地委書記、自治區(qū)高級人民法院院長（藏族）

董云虎（1962）西藏自治區(qū)黨委常委、宣傳部長

梁田庚（1960）西藏自治區(qū)黨委常委、組織部長

董明?。?962）西藏自治區(qū)政府副主席

丁業(yè)現(xiàn)（1960）西藏自治區(qū)政府副主席

景俊海（1960）陜西省委常委、宣傳部長

李進權(quán)（1961）陜西省政協(xié)副主席、民進陜西省委會主委

張曉蘭（1965）甘肅省委常委、紀(jì)委書記（女）

虞海燕（1961）甘肅省委常委、副省長

張世珍（1963）甘肅省政協(xié)副主席、民盟甘肅省委主委

吉狄馬加（1961）青海省委常委、宣傳部長（彝族）

齊

玉（1961）青海省委常委、組織部長

毛小兵（1965）青海省委常委、西寧市委書記

旦

科（1962）青海省委常委、玉樹藏族自治州委書記

王令浚（1965）青海省副省長

馬順清（1963）青海省副省長（回族）

張建民（1964）青海省副省長 劉志強（1963）青海省副省長兼公安廳廳長

蘇德良（1960）寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政法委書記、自治區(qū)公安廳廳長

徐廣國（1964）寧夏回族自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記

傅興國（1960）寧夏回族自治區(qū)黨委常委、組織部長

袁家軍（1962）中共中央候補委員、寧夏回族自治區(qū)黨委常委

李文章（1963）寧夏回族自治區(qū)黨委常委、固原市委書記

姚愛興（1962）寧夏回族自治區(qū)政府副主席

屈冬玉（1963）寧夏回族自治區(qū)政府副主席

黃 衛(wèi)（1961）新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府常務(wù)副主席

努爾蘭·阿不都滿金（哈薩克族，1962）新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委

庫熱西·買合蘇提

（維吾爾族，1960）新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府副主席

爾肯江·吐拉洪

（維吾爾族，1965）新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)總工會主席

胡 偉（1962）新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、宣傳部長

熊選國（1964）新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、政法委書記

艾爾肯·吐尼亞孜

（維吾爾族，1961）新疆維吾爾自治區(qū)政府副主席

孔星隆（1962）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委常委、副司令員，中國新建集團公司副總經(jīng)理。

（3）人民團體 王

曉（1968）團中央書記處常務(wù)書記、全國青聯(lián)主席

范繼英（1963）全國婦聯(lián)黨組成員，書記處書記（女）

呂世明（1960）中國殘疾人聯(lián)合會第五屆主席團副主席

李

屹（1960）中國文聯(lián)黨組副書記、副主席、書記處書記

鄧中瀚（1968）中國科協(xié)副主席

（4）國有企業(yè)

張國清（1964）中共中央候補委員、中國兵器工業(yè)集團總經(jīng)理

金壯龍（1964）中共中央候補委員、中國商用飛機有限責(zé)任公司董事長、黨委書記

賀東風(fēng)（1966）中國商用飛機有限責(zé)任公司董事、總經(jīng)理

譚瑞松（1962）中國航空工業(yè)集團公司黨組副書記、總經(jīng)理 呂世明（1960）中國殘疾人聯(lián)合會第五屆主席團副主席

楊

杰（1962）中國電信集團公司總經(jīng)理

李國華（1960）中國郵政集團公司總經(jīng)理、黨組副書記

唐登杰（1964）中國兵器集團公司總經(jīng)理

樊友山（1963）中國電子科技集團公司黨組書記、副總經(jīng)理

吳 焰（1961）中國人保集團董事長兼黨委書記

吳生富（1964）中國一重集團董事長

朱福壽（1962）東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理、東風(fēng)汽車集團股份有限公司總裁

馬正武（1963）中國誠通控股集團董事長

（5）高校

陳吉寧（1964）清華大學(xué)校長（副部長級）胡和平（1962）清華大學(xué)黨委書記（副部長級）、校務(wù)委員會主任

陳雨露（1966）中國人民大學(xué)校長（副部長級）

楊振斌（1963）廈門大學(xué)黨委書記（副部長級）

周祖翼（1965）同濟大學(xué)黨委書記（副部長級）

易

紅（1963）東南大學(xué)校長（副部長級）

董

奇（1961）北京師范大學(xué)校長（副部長級）

懷進鵬（1962）北京航空航天大學(xué)校長（副部長級）

孫其信（1962）西北農(nóng)林科技大學(xué)校長（副部長級）

（6）軍隊（副大軍區(qū)）

劉國治（1960）總裝備部副部長，少將

楊學(xué)軍（1963）國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長，少將

楊

暉（1963）南京軍區(qū)參謀長，少將

第三篇：私營經(jīng)濟發(fā)展與官員腐敗

私營經(jīng)濟發(fā)展與官員腐敗

--對1998年至2003年省部級官員違紀(jì)案中涉及 私營企業(yè)情況的分析

(摘自《理論動態(tài)》2004年第1636期)

一、私營經(jīng)濟發(fā)展中的問題與腐敗的關(guān)系

 我國私營經(jīng)濟主要是在改革開放，特別是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程中逐步形成和發(fā)展的。受各種因素影響，二十多年來黨和政府對私營經(jīng)濟的認識，以及相應(yīng)的政策和法律法規(guī)也經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整變動的過程。

 考察私營經(jīng)濟的發(fā)展歷程可以看出，今天私營經(jīng)濟取得的巨大成就來之不易。我國的私營經(jīng)濟基本上是從個體戶、“夫妻店”、掛靠機關(guān)、國有企事業(yè)單位等形式逐漸完成原始積累，不斷成長的。他們中的絕大多數(shù)是依靠黨的政策和個人的一技之長，通過艱辛的創(chuàng)業(yè)蕕得成功。但任何事物的發(fā)展都不可避免地存在一定問題，在私營經(jīng)濟快速發(fā)展和法律地位已經(jīng)明確的今天，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，私營經(jīng)濟發(fā)展進程中仍存在很多問題，特別是這些問題與當(dāng)前腐敗問題有密切的關(guān)聯(lián)。

 從某種角度講，私營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)和成長于新舊體制、機制、制度相互沖撞的過程中。在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟變乃至市場經(jīng)濟初步確立后的相當(dāng)長時間內(nèi)，仍將存在體制、機制和制度不完備的問題，即便是現(xiàn)存的法律或制度也不就是天然正當(dāng)或合乎公理的。因此，私營經(jīng)濟在發(fā)展中不可避免地會不斷出現(xiàn)一些私營企業(yè)為了私人利益而利用國家法律法規(guī)的漏洞或者超越當(dāng)時的法律限制的問題，即所謂的打“擦邊球”。實踐表明，相當(dāng)一批私營企業(yè)把與官員相互利用的手段，運用到自我利益的保護和獲取中。對個別利欲熏心的私營企業(yè)主來說，拉攏腐蝕官員、搞錢權(quán)交易更是其發(fā)家暴富的最快捷方式和唯一選擇。實際上，前一階段新聞媒體討論的“民企原罪”問題，某種程度上揭露的就是部分私營企業(yè)在資本原始累階段存在的問題。而出于理想信念、價值取向、道德觀念、物質(zhì)享受等多方面的畸變，一些官員或者與對其拉攏腐蝕的私營企業(yè)主一拍即合，或者主動尋求與私營企業(yè)主“聯(lián)姻”，由此形成了官員與私營企業(yè)的相互利用、相互勾結(jié)。

 從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近些年查辦的大量案件來看，揭露出來的相當(dāng)一批官員的腐化墮落背后，都有數(shù)量不等的私營企業(yè)從中推波助瀾，官員與私營企業(yè)的相互相利用、相互勾結(jié)問題已經(jīng)表現(xiàn)得十分突出。以1998年至2003年處理的省部級官員違紀(jì)違法案件為例：6年間，中央紀(jì)委監(jiān)察部直接處理的省部級官員違紀(jì)違法案件109件。其中，經(jīng)濟類違紀(jì)違法案件74件，占679%。在經(jīng)濟類違法案件中，涉及私營企業(yè)的36件，占4865%；其中移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的27件中有23件涉及私營企業(yè)，占852%(詳見附表1)。實際上，根據(jù)統(tǒng)計，其他級別官員的違紀(jì)違法案件特別是經(jīng)濟類案件中，也存在大體相同的情況?？梢哉f，當(dāng)前的腐敗案件,特別是嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪案件中，官員與私營企業(yè)的相互利用和勾結(jié)，已經(jīng)成為經(jīng)濟類案件，特別是經(jīng)濟犯罪案件的突出特征。

 私營企業(yè)與官員相互利用、相互勾結(jié)，涉及的雖然只是極少數(shù)私營企業(yè)主，但其產(chǎn)生的危害后果不容忽視。在經(jīng)濟層面上，它破壞了市場經(jīng)濟正常的運行環(huán)境，導(dǎo)致市場混亂，危及國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展；在政治下，它不僅腐蝕仕風(fēng)，敗壞官德，而且權(quán)錢結(jié)合將破壞政治結(jié)構(gòu)，損害政權(quán)的合法性，危及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)；而對官員和私營企業(yè)來說，一旦事發(fā)，官員輕則紀(jì)律處分，重則鋃鐺入獄，而看似有如神助的私營企業(yè)則更是在飲鴆止渴，不僅為企業(yè)發(fā)展埋下了巨大隱患，而且在事發(fā)后，輕則面臨道德拷問，重則私營企業(yè)主成為階下囚，企業(yè)發(fā)展停頓、甚至破產(chǎn)。



二、私營企業(yè)與官員相互利用的主要特點

(一)私營企業(yè)與官員相互利用的基本形式

 根據(jù)對1998年至2003年間的23起涉刑案件中私營企業(yè)與省部級官員相互利用的方式的統(tǒng)計，私營企業(yè)與官員的相互勾結(jié)的形式多樣：

一是漸進型。由于省部級官員位高權(quán)重，相對來說不好接觸，因此，在這23案件中，采取直接給予重金“搞定”方式作案的情況少見，主要是針對官員的喜好，投其所好，逐步侵蝕拉攏。如，胡長清案中，江西奧特集團總裁周雪華發(fā)現(xiàn)胡貪財好色的特點后，多次花重金從外地找妓女供胡嫖宿，由此與胡建立了非同尋常的關(guān)系，進而為自己謀取工程、獲得貸款。據(jù)統(tǒng)計，95%的案件中都或多或少地存在這種漸進式的相互利用、相互勾結(jié)的方式。

 二是迂回型。通過打通官員的家屬、身邊工作人員等環(huán)節(jié)，從中謀取利益。李嘉廷、麥崇楷、田鳳岐等案件中涉及的個體戶和么營企業(yè)主，大多就是通過其子女或與其子女共同經(jīng)商等方式謀取利益的。據(jù)統(tǒng)計，65.2%的案件中都存在這種作案方式。

 三是色誘型。主要是通過女色引誘獲得利益。這其中既有當(dāng)事者本人通過與官員的不正當(dāng)兩性關(guān)系獲利的，也有通過提供女色為自己謀利的。前者如云南某私營企業(yè)主徐某某(女)就通過與李嘉廷的通奸關(guān)系，在短短兩年時間里，由李嘉廷幫助直接獲利1800萬元；后者如劉方仁案中，私營企業(yè)主陳某得知劉與某賓館理發(fā)員鄭某某相熟后，極力鼓動鄭與劉建立情人關(guān)系，為兩人建立、保持不正兩性關(guān)系提供場所、交通工具等便利條件，并送給鄭某數(shù)10萬元，然后通過鄭找劉為自己謀取了總價款8000余萬元的工程。據(jù)統(tǒng)計，143%案件中存在這一問題。

 四是介紹型。主要是通過高級干部、重要人物的介紹，使有關(guān)官員助其謀利。如，梁耀華走私集團就是通過李紀(jì)周的介紹，認識了時任海關(guān)總署副署長的王樂毅，并最終在王的幫助下獲得了興建保稅倉、變更倉址的批文。王雪冰案中，一私營企業(yè)主也是通過中央國家機關(guān)一名干部的介紹認識王后，不斷公關(guān)，獲得巨額貸款。

 實踐中，上述幾種做案方式往往被交織使用，特別是第一、二種方式并用的情況是私營企業(yè)與省部級紀(jì)官員相互勾結(jié)的主要方式，占到了總數(shù)的609%，“殺傷力”很強。 最新的一些案例還表明，在私營企業(yè)主與官員之間的關(guān)系上，已經(jīng)不再是私營企業(yè)主單向?qū)で蠊賳T辦事，個別私營企業(yè)主還開始出錢出力，為官員拉關(guān)系，幫助其獲取榮譽，晉升職務(wù)。這表明私營企業(yè)與官員的相互利用、錢權(quán)聯(lián)合進一步加深，其中隱含的內(nèi)容很多，值得高度警覺。

(二)私營企業(yè)與官員相互利用涉及的領(lǐng)域

 與其他一般違紀(jì)違法案件相比，私營企業(yè)與官員勾結(jié)謀利涉及的領(lǐng)域比較集中，特點鮮明。根據(jù)對36名為私營企業(yè)辦事牟利的領(lǐng)導(dǎo)干部所辦的121件事的統(tǒng)計，主要集中在四個方面：

一是資金問題。主要涉及借款、貸款、為借、貸款提供擔(dān)保，開具信用證、資金證明，幫助集資、協(xié)調(diào)、審批資金審批額度，追收拖欠款等方面，共27件，占總數(shù)的223%。二是承攬工程問題，為21件，占174%，主要涉及項目審批、工程承包、招投標(biāo)、提供作對象、提供內(nèi)幕信息等問題。三是土地審批問題，主要涉及經(jīng)營性用地的立項、審批、土地轉(zhuǎn)讓、協(xié)議出讓、變更用地規(guī)劃等問題，為18件，占149%。四是辦理證照、批文問題，主要涉及企業(yè)各種執(zhí)照、證章、車牌、批文等，為15件，占124%。以上四類問題占到官員為私營企業(yè)謀取利益總數(shù)的67%，私營企業(yè)從中獲得的利益最大、最多。

其他類型主要有：解決子女上學(xué)、就業(yè)、謀取政府職務(wù)、介紹關(guān)系等。

(三)私營企業(yè)與官員相互勾結(jié)作案涉及的金額巨大

 從對23名涉及私營企業(yè)的省部級官員經(jīng)濟犯罪案件涉案金額的統(tǒng)計看，涉及私營企業(yè)主所送錢物高達147億元以上，占全部涉刑案件總金額數(shù)的908%，是同期省部級官員其他經(jīng)濟犯罪案件涉案數(shù)額的247倍，程度十分嚴(yán)重。

 當(dāng)然，從私營企業(yè)的角度看，這種巨額付出是物有所值的。私營企業(yè)主往往以此為代價，從中獲得數(shù)倍、數(shù)十倍的直接利益。實際上，如果加上私營企業(yè)從中間接所獲利益，并考慮到犯罪黑數(shù)的存在，私營企業(yè)通過與官員的相互利用和勾結(jié)，所獲利益往往是其付出的幾十倍，甚至更高。



三、私營企業(yè)與官員相互利用問題產(chǎn)生的原因

 私營企業(yè)與官員相互利用問題的產(chǎn)生既有個案因素和明顯的具體行為人的特點，但其中也反映出深刻的體制、機制和制度方面的原因。

 一是市場經(jīng)濟體制、機制、制度還不健全，制度漏洞多，為私營企業(yè)和官員的相互利用、勾結(jié)提供了空間。特別是我國是一個以行政權(quán)為主導(dǎo)的國家，行政權(quán)對社會資源的分配影響巨大。同時，我國也是一個后發(fā)型國家，在現(xiàn)代化進程中需要集中社會資源搞建設(shè)，長期以來又是實行計劃經(jīng)濟體制，這在客觀上強化了權(quán)力，特別是行政權(quán)的影響力。前述統(tǒng)計中所有涉及私營企業(yè)的經(jīng)濟類案件中，36名省部級官員主要是政府機關(guān)和國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)就是這一問題的反映。在這樣一種環(huán)境下，無論是謀求發(fā)展的私營企業(yè)主，還是追逐銅臭的非法分子，都把目光集中到那些掌握實權(quán)的官員身上也就不足為奇了。實際上，也正是因為權(quán)力的關(guān)系，私營企業(yè)所“傍”官員的級別基本與其獲得的利益成正比。

 二是私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境尚待改善。主要體現(xiàn)在：所有制歧視，政策環(huán)境不公。私營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源配給、資金供應(yīng)、信息占有、稅收環(huán)境、技術(shù)支持、人才引進、公共服務(wù)甚至政治動員等方面受到的約束很多，市場地位不平等；行政審批、監(jiān)管多，收費多、手續(xù)繁瑣、管理、服務(wù)不力。這些問題很大程度上制約了私營企業(yè)發(fā)展。以姿金審批問題為例，我國私營企業(yè)屬自發(fā)發(fā)展，起步時間短、投資少、規(guī)模小。隨著企業(yè)發(fā)展外向擴張動力的增強，資金不足的矛盾越來越突出，特別是十五大以來，私營經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，對資金的需求更加強烈，單純依靠內(nèi)部積累遠遠不能滿足私營企業(yè)擴大投資的要求。但受所有制歧視及借、貸款手續(xù)繁瑣、額度小、利率高、擔(dān)保要求高、證券市場準(zhǔn)入門檻高、整頓民間借貸等因素影響，私營企業(yè)很難得到金融機構(gòu)的資金支持，這就在客觀上使一些私營企業(yè)通過送禮、行賄等非法手段獲取資金，甚至為此不擇手段。因此，在前述統(tǒng)計中，此類問題居于首位是有其深刻的制度根源的。再如，以土地審批方面的違紀(jì)違法案件來看，既與土地是一種高稀缺性不可再生的資源，在房地產(chǎn)行業(yè)多年來利潤居高的情況下，競爭烈度增大有關(guān)，同時也與現(xiàn)行土地征用審批手續(xù)繁瑣、透明度低、規(guī)劃隨意性大密不可分。

 三是私營企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，私營企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平、經(jīng)營作風(fēng)、經(jīng)營理念、企業(yè)文化等存在很大缺陷，這也是其走上利用勾結(jié)官員謀利之路的重要思根源。實際下，正如經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉告誡的那樣，“企業(yè)與權(quán)力走得太近，是不道德的，也是走不遠的。”同時，私營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，財務(wù)無序等問題嚴(yán)重，也為其在利益上誘導(dǎo)官員腐敗提供了條件。



四、從發(fā)展的角度解決私營企業(yè)與官員相互利用問題

 解決官員與私營企業(yè)相互利用，避免權(quán)貴階層的滋生蔓延，除了必須從防止官員腐敗角度進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作，對發(fā)現(xiàn)的極少數(shù)腐敗官員進行認真查處，依紀(jì)依法懲處，并大力加強制度反腐建設(shè)，以制度減少腐敗、制約腐敗外，關(guān)鍵的一點還在于必須從發(fā)展的角度，從推動和促進私營經(jīng)濟發(fā)展的層面上，真正按照黨的十六大精神和十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的要求，進一步深化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、機制和制度，來尋求解決官員與私營企業(yè)相互利用、相互勾結(jié)問題的根本辦法。

 一是正確認識私營經(jīng)濟的性質(zhì)、地位，堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本的經(jīng)濟制度，進一步明確和堅持私營業(yè)主和個體戶都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，保障和鞏固私營經(jīng)濟的合法地位，推動私營企業(yè)主與社會各階層的和諧共征，不因其在發(fā)展中存在的某些問題而改變這些看法。

 二是消除所有制岐視，為私營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的公平競爭環(huán)境。政府要堅決地退出某些領(lǐng)域，允許私營經(jīng)濟平等進入，把私營企業(yè)和國有企業(yè)、集體企業(yè)等同等地作為市場競爭的主體，給予公平對待。既使私營企業(yè)享有完全平等同等地作為市場竟?fàn)幍闹黧w，給予公平對待。既使私營企業(yè)享有完全平等的政治和法律地位，更保障私營企業(yè)有充分的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營自由。

 三是切實貫徹憲法關(guān)于保護公民合法的個人財產(chǎn)的精神，在及時清理、廢止原有的對發(fā)展私營經(jīng)濟構(gòu)成壁壘和障礙的政策、法律法規(guī)的同時，在政策及部門法層面進一步制定具有操作性的保護私有財產(chǎn)、促進私營經(jīng)濟發(fā)展的政策和法律法規(guī)，加大對私營企業(yè)的扶持力度，使私營經(jīng)濟可以無顧慮地健康發(fā)展，不用為企業(yè)的發(fā)展尋求保護，找“靠山”。

 四是改善政府對私營企業(yè)的監(jiān)管、服務(wù)，更新觀念，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，切實為私營企業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別是政府要放棄某些權(quán)力--政府的權(quán)力越多，市場準(zhǔn)入的門檻越多、越高，則“法令滋彰，而盜賊多有”，私營企業(yè)與官員的相互利用和勾結(jié)的空間就越大。

 五是依法處理私營企業(yè)發(fā)展中存在的問題。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切市場主體都應(yīng)得到公正、公平的對待。那種認為要推動私營經(jīng)濟發(fā)展就要對私營企業(yè)中存在的問題網(wǎng)開一面的認識是錯誤的，要要保護私營經(jīng)濟，加強對私營企業(yè)的指導(dǎo)、引尋的同時，對私營企業(yè)中出現(xiàn)的各類違法問題，要敢于和善于是什么問題就按什么問題依法外理。

(摘自《理論動態(tài)》2004年第1636期)

第四篇：淺談中國的腐敗及其治理

淺談中國的腐敗及其治理

專業(yè)：藥學(xué)英語，班級：2班，姓名：蔡豪，學(xué)號：141020201

中國，作為世界上歷史最悠久的國家之一，腐敗問題一直困擾著歷朝歷代的領(lǐng)導(dǎo)者。習(xí)近平主席在黨的十八大中指出：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！币虼藦V大的人民群眾應(yīng)該堅持黨的思想，相信黨的正確引導(dǎo)，黨員們應(yīng)該充分認識到腐敗的危害并且杜絕腐敗。

腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明。“目前，群眾對我們某些干部搞特殊很不滿”習(xí)近平同志如是說。行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”

腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。

因此，在治理我國的腐敗問題時，一定要做到標(biāo)本兼治。揚湯止沸，還不如釜底抽薪。

第一：要完善監(jiān)督體制。腐敗是權(quán)力的異化，絕對的、沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！币虼耍瑥娀O(jiān)督機制是反腐敗必不可少的最重要的手段。監(jiān)督機制的建設(shè)主要有以下幾個方面：一是擁有國家權(quán)力的國家機關(guān)之間的相互監(jiān)督制約。其次是監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的職權(quán)需要強化，真正起到監(jiān)督作用；再次是完善司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)督，也即完善行政訴訟制度，擴大其受案范圍以滿足現(xiàn)實的需要。同時媒體工作者及近些年悄然升起的網(wǎng)絡(luò)曝光和監(jiān)督 也能產(chǎn)生巨大的影響。

第二，加強法制建設(shè)。首先必須制定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機。

第三，道德自律和政治責(zé)任感的建立。正如習(xí)主席所說：再好的法律如果沒人執(zhí)行，也只是一紙空文。任何良好的制度都必須依賴于人去執(zhí)行，人的素質(zhì)高低是關(guān)鍵。僅僅依靠外部制約機制去抑制腐敗遠遠不夠，還必須通過加強道德制約，依靠道德和正義的力量，根據(jù)政府官員的行為和實際利益，通過正確的道德判斷和道德監(jiān)督，以達到制約政府官員濫用權(quán)力的目的。

第四，政府應(yīng)該建立新的官員考核標(biāo)準(zhǔn)。要把能不能依法辦事，遵守法律作為考察識別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。不懂這個規(guī)矩，就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

總而言之，對于貪污腐敗，我們要正確認識其復(fù)雜根源，并對癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會的共同努力。這個任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下，我們最終會建設(shè)成一個充滿浩然正氣，和諧自然的具有中國特色主義的社會主義社會。

第五篇：中國省部級干部腐敗的特征分析

中國省部級干部腐敗的特征分析

● 涂謙

在55個有明確腐敗事件跨度的樣本中，平均時間跨度為8.5年，“這意味著腐敗官員在第一次做出貪污或受賄等腐敗行為后將近9年才會東窗事發(fā)”。其中，時間跨度最長者為陳良宇，達18年；跨度最短者為原山西省委副書記侯伍杰，僅為2個月。并且，在腐敗期內(nèi)，有近80%的腐敗官員職務(wù)得到提升。

深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所碩士研究生涂謙以十六大以來落馬的72名省部級官員為樣本，對其基本特征分析后認為，中國省部級腐敗高管的腐敗時間跨度較長，且在此期間被提拔現(xiàn)象普遍?！板X、權(quán)、色”是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，腐敗的高發(fā)年齡段為52歲至62歲。涂謙的此篇文章選取了中共十六大召開以來（2002年11月至2011年6月）近一個政治周期內(nèi)被查出的72名省部級腐敗官員為樣本，其中包括原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，原河北省委書記、省人大常委會主任程維高等人。

涂謙發(fā)現(xiàn)，十六大以來，我國查出的省部級腐敗官員大部分為副部級官員，所占比例近7成。

查出的72名官員中，年齡最大的為已退休的原浙江省副省長王鐘麓，時年74歲。年齡最小者為原國家統(tǒng)計局局長邱曉華，時年僅49歲?！?59歲現(xiàn)象?只在平均意義上成立，腐敗的高發(fā)年齡段為52歲至62歲?！?/p>

在55個有明確腐敗事件跨度的樣本中，平均時間跨度為8.5年，“這意味著腐敗官員在第一次做出貪污或受賄等腐敗行為后將近9年才會東窗事發(fā)”。

其中，時間跨度最長者為陳良宇，達18年；跨度最短者為原山西省委副書記侯伍杰，僅為2個月。并且，在腐敗期內(nèi)，有近80%的腐敗官員職務(wù)得到提升。

“腐敗領(lǐng)域集中，對?錢、板、色?的貪圖是腐敗商富的共同特征”，文章分析指出，經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)案率最高。有不少高官生活嚴(yán)重腐化。其中，還有因情婦舉報而后院起火導(dǎo)致自己腐敗行跡暴露的高官，如原海軍副司令員王守業(yè)。

作者根據(jù)對腐敗涉案金額和所受懲處的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，受賄罪是主要罪名，涉案數(shù)額巨大，判處死緩的人數(shù)最多。

此外，親屬涉案、窩案、串案現(xiàn)象明顯。為親屬謀取利益，或自居幕后，由親屬出馬貪腐是高官腐敗的獨特現(xiàn)象。

“特權(quán)待遇的事實存在，為腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一大誘因”，作者最后指出，我國官員的福利待遇與其行政級別直接相關(guān)，各個檔次的待遇成為高官的地位標(biāo)志和權(quán)力象征，加之“公款吃喝、公務(wù)旅游”等不正之風(fēng)的長期存在，給予公共權(quán)力掌控者極大誘惑。

原文信息：《中國省部級干部腐敗現(xiàn)象的實證研究——以十六大以來72名落馬省部級官員為例》，刊于《當(dāng)代中國政治研究報告》 2011年00期。