第一篇：專家解讀黨中央與政府懸掛機(jī)構(gòu)名牌特點(diǎn)

專家解讀黨中央與政府懸掛機(jī)構(gòu)名牌特點(diǎn)

專家解讀黨中央與政府懸掛機(jī)構(gòu)名牌特點(diǎn)國(guó)家行政學(xué)院 楊小軍 河北大學(xué) 申靜

2013年06月20日08:00

原題：黨政機(jī)構(gòu)“掛牌”問題初探

[摘要]黨政機(jī)構(gòu)掛牌問題，值得研究。目前的做法不一，規(guī)范化程度不高。黨政機(jī)構(gòu)掛牌的意義，主要在于組織法建設(shè)的規(guī)范化，政務(wù)公開的需要，公民知情權(quán)的需要。建議以黨規(guī)國(guó)法形式規(guī)范機(jī)構(gòu)掛牌，確立機(jī)構(gòu)掛牌的一般原則，最高機(jī)構(gòu)理應(yīng)掛牌，黨的中央機(jī)構(gòu)應(yīng)掛牌，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子的應(yīng)掛兩個(gè)牌等。

[關(guān)鍵詞]機(jī)構(gòu)；掛牌；研究

引 言：所有黨政機(jī)構(gòu)都有正式的名稱和主要辦公場(chǎng)所，但黨政機(jī)構(gòu)在其辦公場(chǎng)所是否應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)構(gòu)名牌，迄今為止沒有黨規(guī)國(guó)法規(guī)定；黨政機(jī)構(gòu)在其辦公場(chǎng)所是否懸掛有機(jī)關(guān)名牌，各級(jí)、各系統(tǒng)實(shí)際做法不盡一致；理論上沒有人關(guān)注和研究過這個(gè)問題，①司法實(shí)踐中曾有此行政訴訟，討要說法。②黨政機(jī)構(gòu)掛牌問題，值得研究。本文在實(shí)踐梳理和比較分析基礎(chǔ)上，探討機(jī)構(gòu)掛牌的法理，求教于讀者。

一、機(jī)構(gòu)掛牌的現(xiàn)狀

（一）黨中央機(jī)構(gòu)掛牌現(xiàn)狀

黨中央機(jī)構(gòu)的掛牌情況可分為三種類型：1.懸掛機(jī)構(gòu)名牌。包括中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、黨中央直屬事業(yè)單位等。2.未懸掛黨中央機(jī)構(gòu)的名牌但懸掛國(guó)務(wù)院部門的名牌。如，中央對(duì)外宣傳辦公室同時(shí)作為國(guó)務(wù)院新聞辦公室(正部級(jí))，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，在機(jī)構(gòu)門口懸掛名牌為“國(guó)務(wù)院新聞辦公室”，而未懸掛中宣辦的名牌；①中央臺(tái)灣工作辦公室與國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室亦屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子，但僅懸掛“國(guó)務(wù)院臺(tái)灣辦公室”的名牌。3.未懸掛機(jī)構(gòu)名牌。主要包括：中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān) ②、中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)機(jī)關(guān)、中央政策研究室等。通過對(duì)黨中央機(jī)構(gòu)掛牌情況的分析可以總結(jié)出以下特點(diǎn)：一是黨中央機(jī)構(gòu)不掛牌的為多數(shù)，掛牌的為極少數(shù)；二是黨中央機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院部門屬于“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的，往往僅懸掛國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的名牌，而不懸掛黨中央機(jī)構(gòu)的名牌。

（二）中央政府機(jī)構(gòu)掛牌現(xiàn)狀

2008年政府機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院包括27個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門、1個(gè)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、16個(gè)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、4個(gè)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、14個(gè)直屬事業(yè)單位、16個(gè)部委管理的國(guó)家局、1個(gè)國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院辦公廳、4個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)單設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室）。其中，懸掛機(jī)關(guān)牌子的有：國(guó)務(wù)院的26個(gè)組成部門（不包括國(guó)防部），1個(gè)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，16個(gè)國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，14個(gè)直屬事業(yè)單位，16個(gè)部委管理的國(guó)家局，4個(gè)國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)和4個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)單設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)。未懸掛牌子的機(jī)關(guān)有：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)防部。由此可見，國(guó)務(wù)院的部門懸掛牌子的為絕大多數(shù)，而不懸掛名牌的僅為少數(shù)。

（三）全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、國(guó)家司法機(jī)構(gòu)掛牌現(xiàn)狀 全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂南門懸掛有名牌，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)、澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)等機(jī)構(gòu)以及民族委員會(huì)等專門委員會(huì)均未懸掛名牌。全國(guó)政協(xié)也掛有機(jī)構(gòu)名牌，政協(xié)各委員會(huì)辦公室沒有懸掛名牌。最高人民法院、最高人民檢察院均懸掛機(jī)構(gòu)名牌。

（四）地方黨政機(jī)構(gòu)掛牌現(xiàn)狀

地方各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，包括省、市、縣、鄉(xiāng)等地方黨政機(jī)構(gòu)，大多懸掛有機(jī)構(gòu)名牌。

綜上所述，我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)不掛牌的主要在中央機(jī)構(gòu)層面，在地方機(jī)構(gòu)體系中，無論是哪個(gè)系列的機(jī)構(gòu)，一般都有掛牌。在中央機(jī)構(gòu)層面，不掛牌的情形主要有：在黨的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中，黨中央的機(jī)構(gòu)多不掛牌（僅中聯(lián)部掛牌）。在政府系列中，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)防部不掛牌。在人大系列中，全國(guó)人民代表大會(huì)、人大各專門委員會(huì)等機(jī)構(gòu)不掛牌。在政協(xié)系列中，全國(guó)政協(xié)各委員會(huì)辦公室不掛牌。

二、域外機(jī)構(gòu)掛牌情況

（一）美國(guó)

美國(guó)白宮(The White House)，作為美國(guó)總統(tǒng)的辦公場(chǎng)所，是美國(guó)政府的代稱，但一直沒有懸掛機(jī)構(gòu)名牌。美國(guó)國(guó)會(huì)的辦公機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)大廈(United States Capitol)位于國(guó)會(huì)山，始建于1793年，作為歷史悠久且具有極強(qiáng)標(biāo)志性的建筑，也沒有懸掛名牌。

美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，主要有總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣各部、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和政府公司。目前內(nèi)閣有15個(gè)部，分別是農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)防部、教育部、國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、能源部、退伍軍人事務(wù)部、住房與城市發(fā)展部、司法部、勞工部、內(nèi)政部、財(cái)政部、交通部、國(guó)土安全部。[1]美國(guó)聯(lián)邦政府各部均有明確的名稱標(biāo)識(shí)，其名牌多鑲嵌在建筑物表面。各部不僅在辦公地點(diǎn)標(biāo)有名稱，還擁有各具特色的標(biāo)識(shí)logo。

（二）英國(guó)

白金漢宮（Buckingham Palace）自1863年成為英國(guó)君主的宮邸，集辦公與居住功能于一體，是英王權(quán)力的中心地，同時(shí)也是聞名世界的旅游勝地。沒有懸掛機(jī)構(gòu)名牌。英國(guó)議會(huì)分為上議院和下議院，辦公地址為國(guó)會(huì)大廈（Houses of Parliament），又稱威斯敏斯特宮，坐落在泰晤士河西岸，是哥德復(fù)興式建筑的代表作之一，1987年被列為世界文化遺產(chǎn)，沒有懸掛機(jī)構(gòu)名牌。

英國(guó)首相府位于倫敦威斯敏斯特區(qū)唐寧街10號(hào)，并未明確標(biāo)識(shí)名稱，但是黑色木門上及鑲嵌在門上的阿拉伯?dāng)?shù)字“10”成為眾所周知的標(biāo)記。

英國(guó)實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，內(nèi)閣是政府的核心。英國(guó)政府部門可以分為內(nèi)閣各部與非內(nèi)閣部門。內(nèi)閣有財(cái)政部等25個(gè)機(jī)構(gòu)，非內(nèi)閣部門有食品標(biāo)準(zhǔn)局等22個(gè)部門。這些部門都有懸掛名牌標(biāo)識(shí)，其標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)風(fēng)格獨(dú)特，多鑲嵌在建筑物表面；如財(cái)政部在門口白色墻壁上標(biāo)有“HM Treasury”。其總體特點(diǎn)是圖案、字體等與建筑風(fēng)格一致，美觀大方。

（三）法國(guó)

法國(guó)總統(tǒng)府位于愛麗舍宮（ElyséePalace），始建于18世紀(jì)初，距今已有200多年歷史。法國(guó)國(guó)民議會(huì)（Assemblée nationale）位于巴黎塞納河畔的波旁宮，參議院位于盧森堡宮。馬提尼翁府，是法國(guó)歷屆總理辦公的地方，始建于1719年，最早是貴族的官邸。這些機(jī)構(gòu)所在地均沒有懸掛機(jī)構(gòu)名牌。法國(guó)政府組閣頻繁。2012年5月組閣的本屆法國(guó)政府現(xiàn)設(shè)有外交部；國(guó)民教育部；掌璽和司法部；經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部；社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部；地方平等和住房部；內(nèi)政部；外貿(mào)部；生產(chǎn)振興部；生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部；勞工、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和對(duì)話部；國(guó)防部；文化和傳媒交流部；高等教育和研究部；婦女權(quán)利部；農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和森林部；政府改革、地方分權(quán)和公職部；海外事務(wù)部；手工業(yè)、貿(mào)易和旅游部；體育、青年、大眾教育與社團(tuán)生活部等20個(gè)部。法國(guó)各部都有標(biāo)識(shí)，名稱多鑲嵌在門口大理石墻面上。

（四）德國(guó)

德國(guó)議會(huì)所在地為國(guó)會(huì)大廈，也稱為“帝國(guó)大廈”，該建筑建于1884年至1894年，以其穹形圓頂和高度成為柏林的標(biāo)志；德國(guó)總統(tǒng)府位于巴洛克式的貝爾維尤城堡；德國(guó)總理府位于議會(huì)大廈的西北側(cè)；國(guó)會(huì)大廈、總統(tǒng)府以及總理府的名稱均鑲嵌于城堡式建筑入口處正上方，字體與建筑風(fēng)格相一致。德國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)包括總理府、聯(lián)邦政府各部。由默克爾任總理的聯(lián)邦政府現(xiàn)設(shè)有14個(gè)部：財(cái)政部；內(nèi)政部；外交部；國(guó)防部；經(jīng)濟(jì)技術(shù)部；勞工與社會(huì)事務(wù)部；司法部；糧食、農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)部；環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部；交通、建筑、城市事務(wù)部；家庭事務(wù)、老年公民、婦女與青年部；衛(wèi)生部；教育與研究部；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部。德國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)均懸掛牌子，名稱常刻于門口大理石墻面上或者標(biāo)識(shí)在一個(gè)半圓形易于懸掛的牌子上，其總體特點(diǎn)是較其他國(guó)家，各部名稱標(biāo)識(shí)并不醒目。

（五）日本

日本為君主立憲制國(guó)家。天皇皇宮（皇居）建于1590年，位于東京中心區(qū)，禁止一般人進(jìn)入。日本議會(huì)的參議院和眾議院位于國(guó)會(huì)大廈，在門口一側(cè)墻壁上懸掛有正方形牌子。新首相官邸位于1929年修建的舊首相官邸西側(cè)，實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入檢查和限制制度，首相辦公室是絕對(duì)禁區(qū)，首相官邸沒有掛牌。

日本政府機(jī)構(gòu)主要有內(nèi)閣輔佐機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣部門、內(nèi)閣直屬機(jī)構(gòu)。府和省是日本的基本國(guó)家行政組織，是作為內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)行政事務(wù)的機(jī)關(guān)而設(shè)置的。日本現(xiàn)有行政省11個(gè)，分別為總務(wù)省、法務(wù)省、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省、防衛(wèi)省。政府各部門口都有標(biāo)識(shí)，其特點(diǎn)為名稱標(biāo)識(shí)很簡(jiǎn)潔，未寫日本國(guó)名。

上述國(guó)家機(jī)構(gòu)掛牌情況：其一，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本的最高權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)多選址于歷史悠久的建筑，許多都是世界文化遺產(chǎn)，承載了厚重的歷史，建筑本身已是一張絕佳的“名片”，但多未懸掛機(jī)構(gòu)名牌。其二，美、英、法、德、日五國(guó)政府各部作為具體管理機(jī)構(gòu)，都有懸掛機(jī)構(gòu)名牌，且有明顯的標(biāo)識(shí)圖案，形式上與整體建筑風(fēng)格相融合。

三、黨政機(jī)構(gòu)掛牌的功能和意義

（一）規(guī)范化建設(shè)需要

黨政機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代多不掛牌。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年誕生之后,即在中央組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立了組織部、宣傳部等職能部門，①1927年之后，國(guó)民黨制造白色恐怖，使中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)不得不轉(zhuǎn)為秘密狀態(tài)。因戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)需要，黨中央所在地多次遷移，黨的組織機(jī)構(gòu)亦不斷變遷；中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)召開地點(diǎn)也不固定。在新中國(guó)成立前僅有少數(shù)掛牌標(biāo)明名稱情形，即1931年中華蘇維埃共和國(guó)于辦公大樓門口正上方標(biāo)明“中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府”；中共湘鄂西中央分局掛牌，方式為門楣正中，自左至右行文。延安時(shí)期，“中國(guó)抗日軍政大學(xué)”和楊家?guī)X的“中央大禮堂”明確標(biāo)有名稱。黨在西柏坡時(shí)期基于保密需要而未向外界公布黨中央機(jī)構(gòu)及其名稱。黨中央機(jī)構(gòu)在建國(guó)前均不懸掛機(jī)構(gòu)名黨政機(jī)構(gòu)的正規(guī)化、規(guī)范化，是一種形象，是一個(gè)“面孔”，應(yīng)當(dāng)引起重視。隨著黨的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，通過黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨中央機(jī)構(gòu)懸掛名牌作出規(guī)定的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。這是實(shí)現(xiàn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制度化與透明化的應(yīng)有之義。我們認(rèn)為，黨中央各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掛牌，向公民公布其辦公地點(diǎn)。執(zhí)政黨機(jī)構(gòu)應(yīng)該揭開“神秘面紗”，以更加自信和成熟的執(zhí)政方式不斷推進(jìn)中國(guó)的法治建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。其他機(jī)構(gòu)如人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家立法形式對(duì)掛牌事宜作出明確規(guī)定。可以在組織法中對(duì)這些機(jī)構(gòu)的掛牌問題作出統(tǒng)一規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)掛牌的規(guī)范化和法治化。

（二）統(tǒng)一、明確掛牌原則

要解決掛牌問題，黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)確立統(tǒng)一、明確且具有可操作性的掛牌原則。以政務(wù)信息公開秉持“以公開為原則，以不公開為例外”為依據(jù)，掛牌問題亦可確立“以掛牌為一般，以不掛牌為例外”的原則。基于保密、國(guó)家安全等需要不宜掛牌的，其辦公地點(diǎn)可不掛牌。其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對(duì)外掛牌

（三）最高機(jī)構(gòu)應(yīng)掛牌

很多人都知道，黨中央、國(guó)務(wù)院這些最高機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所在中南海，但卻一直沒有掛牌。我們認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所對(duì)外掛牌。對(duì)于中央和國(guó)務(wù)院掛牌而言，不僅具有實(shí)際意義，更具有象征意義。盡管很多國(guó)家的最高機(jī)構(gòu)基于傳統(tǒng)都不掛牌，如美國(guó)白宮、法國(guó)愛麗舍宮等。但作為全國(guó)政治中心的黨中央和國(guó)務(wù)院，理應(yīng)昭示其所在，對(duì)外掛牌。

（四）黨的中央機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掛牌

在黨的中央機(jī)構(gòu)中，除了中聯(lián)部以外，其他都不掛牌，這是不合適的。黨的中央機(jī)構(gòu)，不僅是黨中央的部門，為黨中央做事履責(zé)，同時(shí)也為黨員群眾服務(wù)，為地方黨政機(jī)構(gòu)服務(wù)。既如此，當(dāng)然也應(yīng)該對(duì)外掛牌。執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)“去神秘化”，是新形勢(shì)下黨務(wù)公開的內(nèi)容之一。況且，各地方省委、市委、縣委等黨的機(jī)構(gòu)從來都有掛牌，唯獨(dú)到了中央機(jī)構(gòu)卻不掛牌，既不統(tǒng)一，也不規(guī)范。

（五）“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子”的應(yīng)掛兩個(gè)牌

黨政分開是我國(guó)政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子”的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)懸掛黨中央機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)兩塊牌子，這是黨政分開的具體表現(xiàn)。在中臺(tái)辦官方網(wǎng)站上，中共中央臺(tái)灣辦公室與國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室的名稱分別位于上、下兩列。那么，中臺(tái)辦在其辦公場(chǎng)所掛牌也是水到渠成。同理，中央對(duì)外宣傳辦公室和國(guó)務(wù)院新聞辦公室亦應(yīng)當(dāng)分別掛牌。若一個(gè)機(jī)關(guān)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的地點(diǎn)分散辦公，其所有的辦公場(chǎng)所均應(yīng)當(dāng)掛牌。因?yàn)椋热皇莾蓚€(gè)辦公場(chǎng)所，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)明所在地點(diǎn)和“主人”，而不是現(xiàn)在習(xí)慣的“東院”、“西院”，或者“北院”和“南院”等。

（六）具體形式要求

為了保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，建議各機(jī)關(guān)在距離大門口較近的合理位置，設(shè)立接待部門并掛牌，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部接待處，以方便公民順利出入機(jī)關(guān)，從而使便民的理念落實(shí)到細(xì)節(jié)；各機(jī)關(guān)可以結(jié)合辦公地址所在建筑的具體風(fēng)格，以美觀、大方、實(shí)用為原則，選擇適合懸掛牌子的方式。既可以懸掛于門口正上方，亦可選擇置于門口左側(cè)或右側(cè)，或在門口樹立標(biāo)示牌，或?qū)C(jī)關(guān)名稱鑲嵌于墻壁之上。牌子字體的顏色也不必統(tǒng)一規(guī)定為白底黑字，亦可以由該機(jī)關(guān)自主決定。參考文獻(xiàn)

[1]任進(jìn).五國(guó)政府設(shè)置近況及其特點(diǎn)分析[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2012(5).[2]中央11部門新聞發(fā)言人首次集體亮相[DB/OL].中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部網(wǎng)站，http：//.[3][4]楊小軍.論公民的政府信息知情權(quán)[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）.（作者：楊小軍，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授、博士研究生導(dǎo)師；申靜，河北大學(xué)教師）

黨政機(jī)構(gòu):

專家：政府機(jī)構(gòu)名稱過長(zhǎng)不是個(gè)小問題 專家：新一輪機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)“增量?jī)?yōu)化”改革 湯蒼松：正確看待政府機(jī)構(gòu)改革 王長(zhǎng)江：改革頂層設(shè)計(jì)可依賴咨詢機(jī)構(gòu) 專家：深化機(jī)構(gòu)改革應(yīng)關(guān)注的四個(gè)問題 機(jī)構(gòu)改革：大部門，“大”不是目的

第二篇：城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例專家解讀

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》專家系列解讀

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》專家解讀之一： 排水與污水處理工作的基本原則

中國(guó)工程院院士 張杰

當(dāng)前，我們國(guó)家許多城市面臨水環(huán)境惡化、城市逢雨必澇的問題，要解決這些問題，必須實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)，而切入點(diǎn)就是規(guī)范的排水以及污水的深度處理和利用。所謂健康水循環(huán)，就是上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能，水的社會(huì)循環(huán)不損害水的自然循環(huán)的客觀規(guī)律。從這個(gè)意義上，城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城市用水的健康循環(huán)、恢復(fù)水環(huán)境的生命線工程。它的任務(wù)早已超出了排除雨水污水、保護(hù)城市生活環(huán)境、防止公共水域污染的范疇。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》提出排水與污水處理工作要遵循“尊重自然”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“配套建設(shè)”、“保障安全”、“綜合利用”等原則。

首先，要“尊重自然”。這一原則是統(tǒng)領(lǐng)性原則，是其他四項(xiàng)原則的根本，體現(xiàn)了黨的十八大提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，也符合最近國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》的城市開發(fā)建設(shè)要“最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞”的精神。《條例》多次提到“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”等要求，并相應(yīng)的提出有關(guān)措施，包括增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流等，體現(xiàn)了低影響開發(fā)理念和尊重自然的理念。

其次，要“綜合利用”。《條例》從規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)及政策鼓勵(lì)等方面制定了一系列促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用的制度措施。同時(shí)，《條例》明確了初期雨水收集與處理的方式，對(duì)初期雨水的排放調(diào)控和污染防治提出了要求，這對(duì)于防止城市水環(huán)境污染，特別是合流制地區(qū)下游污水廠正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放十分重要，也為雨水資源的綜合利用創(chuàng)造了政策條件。

第三，“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)”。城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城鎮(zhèn)健康水循環(huán)的重要工程，其系統(tǒng)布局直接關(guān)系到對(duì)水的自然循環(huán)的影響，因而必須統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。《條例》第二章對(duì)此作了規(guī)定。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，要確保一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對(duì)各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排；在建設(shè)環(huán)節(jié)，要確保兩個(gè)配套：一個(gè)是城市開發(fā)與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)配套，另一個(gè)是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施各項(xiàng)子系統(tǒng)配套。

第四，要“保障安全”。保障排水與污水處理設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)水的社會(huì)循環(huán)的基礎(chǔ)。《條例》第三章到第五章分別從排水、污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)三個(gè)方面，對(duì)保障設(shè)施安全運(yùn)行的各方責(zé)任主體（政府、相關(guān)企事業(yè)單位及個(gè)人）、措施和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。多年來，城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國(guó)家層面專門的法律法規(guī)，行業(yè)對(duì)《條例》盡快出臺(tái)的呼聲很高。有理由相信，《條例》出臺(tái)勢(shì)必對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的健康循環(huán)具有舉足輕重的積極作用。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》專家解讀之二： 突出規(guī)劃引領(lǐng) 強(qiáng)調(diào)綜合排水

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長(zhǎng) 謝映霞

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》明確國(guó)家和地方要編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)多專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了排水綜合管理理念。以下淺談四個(gè)方面的理解。

一、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的作用

城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。為了更好的實(shí)現(xiàn)布局合理、節(jié)約土地、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用的目的，必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。這是由規(guī)劃的空間屬性和排水與污水處理設(shè)施的系統(tǒng)性決定的。設(shè)施的空間布局合理與否直接影響資源的有效利用，影響設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和投資多少。如果沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，就很難發(fā)揮設(shè)施的作用，“點(diǎn)”的問題解決了，還要整合在系統(tǒng)中，否則不可能從根本上解決水的問題。而且排水管渠大多敷設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強(qiáng)，一旦建設(shè)不合理，改造起來難度極大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實(shí)施，指導(dǎo)地方有序的開發(fā)建設(shè)和理性的管理，規(guī)劃是一種控制手段。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)的重要文件。通過規(guī)劃綜合體現(xiàn)對(duì)污水水質(zhì)、水量的控制要求，對(duì)污泥處理處置的要求，對(duì)內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染的控制，達(dá)到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。

我國(guó)幅員遼闊，城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進(jìn)行系統(tǒng)布局就顯得十分重要。因此，《條例》明確要求，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

二、《條例》強(qiáng)調(diào)了多專業(yè)協(xié)調(diào)銜接

水是人類賴以生存的基本條件，要保證城市水安全，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水景觀優(yōu)美、水生態(tài)健康、水文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，需要多專業(yè)的配合。城市內(nèi)澇防治就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地就排水論排水。城市排水防澇工程有地下管渠等設(shè)施，也有地面設(shè)施，它和城市用地關(guān)系密切，與水系、河道、管網(wǎng)、道路、綠化、豎向等多專業(yè)有關(guān)。澇水行泄通道的布局涉及城市水系和道路，排水的流向涉及城市的地面標(biāo)高，也就是豎向設(shè)計(jì)。城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路；城市豎向設(shè)計(jì)和道路豎向設(shè)計(jì)要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用；城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。因此，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃要和這些專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，多專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能解決城市內(nèi)澇問題。

三、《條例》強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害防治體系

針對(duì)近年來城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的問題，《條例》從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，從編制規(guī)劃入手，要求各地編制的規(guī)劃中要有排澇措施，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)還應(yīng)編制內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，從而系統(tǒng)地、綜合地解決內(nèi)澇防治問題。目前城市內(nèi)澇多是由于暴雨徑流大幅超過雨水管網(wǎng)排水能力造成的，為此，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃構(gòu)建包括城市雨水徑流控制、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)三部分內(nèi)容組成的內(nèi)澇防治體系。

城市管網(wǎng)排水、暴雨內(nèi)澇防治與城市防洪密切相關(guān)、相互影響，因此應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)對(duì)接。編制城市排水防澇規(guī)劃，不但應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為2-10年一遇的城市常見雨情，還要針對(duì)50年一遇以上的城市超常雨情。不但要關(guān)注由排水管網(wǎng)構(gòu)成的小排水系統(tǒng)建設(shè)，還要重視構(gòu)建包括河湖水系及其他設(shè)施在內(nèi)的內(nèi)澇防治系統(tǒng)。

四、《條例》提出了排水綜合管理的理念

《條例》立法總結(jié)了近年來國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了蓄、滯、滲、用、排相結(jié)合的雨水綜合管理的理念，提倡構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和技術(shù)進(jìn)步。《條例》強(qiáng)調(diào)解決水的問題要從源頭、過程、末端實(shí)行全過程控制，要求在城鎮(zhèn)建設(shè)和改造過程中減少對(duì)環(huán)境的沖擊，延緩沖擊負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)后的自然水文狀態(tài)要盡量接近于開發(fā)建設(shè)前的水平，做到生態(tài)排水，綜合排水。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》專家解讀之三： 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的“護(hù)身符”

全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)給排水委員會(huì)主任、上海市政設(shè)

計(jì)研究院總工 張辰

近年來，路面塌陷導(dǎo)致行人、車輛墜落的事情屢見報(bào)端，其中不少事故是因?yàn)榈罔F或者地下設(shè)施施工，忽視了對(duì)排水管網(wǎng)的保護(hù)，對(duì)排水管網(wǎng)穿鑿、損毀導(dǎo)致的；加之工程竣工時(shí)對(duì)排水管網(wǎng)的恢復(fù)工作不到位，造成污水滲漏、地面沉降等諸多事故。此外，由于人們心中普遍將下水管道和“臟、亂、臭”等形象聯(lián)系起來，人為的損害也時(shí)有發(fā)生，向雨水箅里傾倒雜物、廢棄物，向下水道里傾倒廢液廢渣等，不僅給排水與污水處理設(shè)施造成損害，也給整個(gè)排水與污水處理系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來隱患。

《條例》從規(guī)范排水單位和個(gè)人的排水行為，加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建工程施工管理方面對(duì)排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)等做了詳細(xì)規(guī)定。

從規(guī)范排水單位和個(gè)人行為方面，《條例》在現(xiàn)有污水排入排水管網(wǎng)許可制度基礎(chǔ)上，做了進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，明確不得雨污管道混接，以及從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企事業(yè)單位必須要按許可要求排放污水；明令禁止向排水與污水處理設(shè)施排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土、施工泥漿、損毀盜竊排水與污水處理設(shè)施、占?jí)涸O(shè)施和其它危害設(shè)施安全等行為，避免對(duì)排水與污水處理設(shè)施造成損害。

從規(guī)范施工行為方面，《條例》規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水主管部門劃定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)的單位，必須要制定保護(hù)方案和安全防護(hù)措施，禁止穿鑿堵塞排水與污水處理設(shè)施；同時(shí)，對(duì)于各類新、改、擴(kuò)建工程，凡是工程建設(shè)范圍內(nèi)有城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，都要執(zhí)行這一規(guī)定，并在罰則中同時(shí)明確，對(duì)于施工單位沒有制定保護(hù)方案，擅自拆除、改動(dòng)設(shè)施，以及各類危害排水設(shè)施的行為，規(guī)定了警告、罰款、直至追究刑事責(zé)任等處罰措施。

上述規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前排水與污水處理設(shè)施保護(hù)實(shí)踐中遇到的突出問題，有的放矢、切中要害，懲罰措施嚴(yán)厲，對(duì)排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)將起到十分重要的作用。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》專家解讀之四： 吸引社會(huì)資金 鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 王俊豪

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》明確，國(guó)家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，并且鼓勵(lì)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度。以下從四個(gè)方面談一下：

一、關(guān)于加快社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)

當(dāng)前財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的投入有限，社會(huì)資本的進(jìn)入能夠有效彌補(bǔ)政府投入不足，緩解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)排水與污水處理的供需矛盾。同時(shí)，向社會(huì)資本開放排水與污水處理行業(yè)，可以為廣大社會(huì)閑散資金提供安全、穩(wěn)定的投資渠道。一方面，政府可通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；另一方面社會(huì)資本可以直接投資污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也可以通過購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

二、關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)

特許經(jīng)營(yíng)是打破區(qū)域壟斷、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率的重要方式和手段。但由于一些地方在不同程度上存在著對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不到位和合同條款不合理等問題，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了污水處理價(jià)格過快上漲、設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)不到位、政府高價(jià)回購(gòu)等負(fù)面效應(yīng)。《條例》明確由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定特許經(jīng)營(yíng)的具體辦法，以更好地指導(dǎo)地方政府和企業(yè)的實(shí)際操作，建議有關(guān)辦法強(qiáng)化合同管理、規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、政府監(jiān)管和責(zé)任等方面的詳細(xì)約定，特別是要對(duì)目前困擾特許經(jīng)營(yíng)的服務(wù)費(fèi)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件和土地權(quán)屬等事項(xiàng)作出科學(xué)、合理規(guī)定，最大程度的降低特許經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

城鎮(zhèn)排水與污水處理關(guān)系到公共衛(wèi)生和安全，且專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、設(shè)備等水平直接決定了設(shè)施的安全和效率。《條例》在鼓勵(lì)社會(huì)資本開放的同時(shí)，明確要配套制定具體管理辦法，以規(guī)范設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的進(jìn)入方式和進(jìn)入條件。在這里，建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法人資格、設(shè)備、資金、制度建設(shè)、人員配置、業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)等提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，并規(guī)范通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式選擇設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的具體程序。防止一些有資本無業(yè)績(jī)、有關(guān)系無技術(shù)、有所謂聯(lián)合體投標(biāo)無運(yùn)營(yíng)實(shí)體資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入排水與污水處理行業(yè)，避免在市場(chǎng)進(jìn)入時(shí)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，保障行業(yè)良性、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

四、關(guān)于政府要加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入后的責(zé)任和監(jiān)管

社會(huì)資本的進(jìn)入對(duì)政府責(zé)任和監(jiān)管提出了更高的要求。一方面要明確政府的責(zé)任。開放市場(chǎng)不等于做“甩手掌柜”，要避免“一賣了之”，政府應(yīng)通過購(gòu)買服務(wù)的方式保障城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)：一是對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)按協(xié)議規(guī)定的價(jià)格和數(shù)量，及時(shí)、全額地支付給運(yùn)營(yíng)企業(yè)；二是對(duì)貧困居民等弱勢(shì)群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。另一方面要加強(qiáng)政府對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。一是要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)的作用，避免“多頭管理”給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)“玻璃門”等現(xiàn)象；二是加強(qiáng)過程監(jiān)管、結(jié)果控制，對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處置，對(duì)涉及公共安全的突發(fā)事件和企業(yè)的違規(guī)行為，政府可以采取終止合同和臨時(shí)接管等方式加強(qiáng)保障。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》專家解讀之五：

推進(jìn)政府信息公開 保障公眾知情權(quán)

中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任委員 楊向平

依法實(shí)施政府信息公開是建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府公信力的重要舉措。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]100號(hào)），對(duì)信息公開做了明確規(guī)定。城鎮(zhèn)排水與污水處理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的公共服務(wù)，涉及千家萬戶的日常生活和工作，其設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、保護(hù)、管理等很多方面都應(yīng)納入政府信息公開的范圍。《條例》對(duì)此分別做出了明確規(guī)定，充分保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也有利于公眾積極參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)。

關(guān)于規(guī)劃方面，《條例》明確了城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃編制、報(bào)批、備案、公開的程序。

關(guān)于設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)和維護(hù)方面，《條例》明確，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息；同時(shí)規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。這一規(guī)定不僅有利于排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和保護(hù)，還有利于接受相關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

關(guān)于污水處理費(fèi)方面，《條例》規(guī)定污水處理費(fèi)的收取、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，同時(shí)明確，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和保護(hù)等資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果，保障了污水處理費(fèi)繳費(fèi)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

關(guān)于監(jiān)督管理方面，《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查和考核，并將檢查情況及考核結(jié)果向社會(huì)公開。這將提高公眾對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理達(dá)標(biāo)排放等情況的監(jiān)督。

關(guān)于其他方面應(yīng)予公開的事項(xiàng)，《條例》也做了規(guī)定，如排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水，造成嚴(yán)重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，處以罰款的同時(shí)可以向社會(huì)予以通報(bào)。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》專家解讀之六：

建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)意義重大 清華大學(xué)校長(zhǎng)、教授、博導(dǎo) 陳吉寧

隨著我國(guó)城市規(guī)模越來越大，一座城市的排水管網(wǎng)可長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬公里，面對(duì)這些日益復(fù)雜、埋藏在地下的排水系統(tǒng)，傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗(yàn)、圖紙的管理手段，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，更難以給出系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的規(guī)劃與管理建議。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字模型分析、地理信息技術(shù)等，有效地分析并解決排水設(shè)施規(guī)劃、改造、建設(shè)與運(yùn)行管理中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)響應(yīng)”為“主動(dòng)預(yù)警處置”，變“看不見的風(fēng)險(xiǎn)”為“可預(yù)測(cè)、可感知”的形象內(nèi)容。從發(fā)展趨勢(shì)來看，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，提升排水設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，是我國(guó)未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的重要內(nèi)容之一。

《條例》首次將建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)的內(nèi)容以法規(guī)形式固定下來，既是前款“縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究”的具體體現(xiàn)，也為未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。

今年以來，國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]23號(hào)），都對(duì)城市排水防澇信息系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求；為落實(shí)上述文件要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則》、《城市排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》，指導(dǎo)各地在全面普查摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制城市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

《條例》和上述文件要求，有利于地方開展相關(guān)工作，包括：根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤暌?guī)律、暴雨內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)及特點(diǎn)和排水現(xiàn)狀，制定排水防澇系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)；結(jié)合本地實(shí)際需求，開展地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；建立適合當(dāng)?shù)貤l件的排水設(shè)施地理信息系統(tǒng),將現(xiàn)代地理信息和數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到日常運(yùn)行管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急；結(jié)合氣象部門的氣象雷達(dá)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，以實(shí)現(xiàn)情景模擬、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)判預(yù)警、指揮調(diào)度等綜合管理與實(shí)時(shí)決策的功能，將被動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭深A(yù)知、可掌控的主動(dòng)應(yīng)對(duì)管理。

一座城市的排水防澇水平“三分靠設(shè)施、七分靠管理”，是綜合能力的體現(xiàn)。如果說健全的雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄、下滲等內(nèi)澇防治工程設(shè)施是“硬件”基礎(chǔ)，那么以排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)為代表的先進(jìn)的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理手段，就是促進(jìn)我國(guó)城市排水防澇能力質(zhì)的飛躍的“軟件”保障。

第三篇：專家解讀我省政府工作報(bào)告-十件實(shí)事體現(xiàn)“民生政府”特色

專家解讀我省政府工作報(bào)告

十件實(shí)事體現(xiàn)“民生政府”特色

昨日，省政府發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)劉庶明就報(bào)告要點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

首次提出大都市經(jīng)濟(jì)圈

報(bào)告：充分發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)中部城市群發(fā)育。其他市（州）所在地城市要適度擴(kuò)張規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)能力。

劉庶明：本屆政府在城市化進(jìn)程方面的路徑選擇與以往不同。“大都市經(jīng)濟(jì)圈”的概念在我省歷史上也是首次提出。這個(gè)決策是非常符合我省實(shí)際情況的。因?yàn)槲沂〕鞘邪l(fā)達(dá)程度與南方發(fā)達(dá)城市還有很大差距，大中城市目前還處于集聚吸納階段，還沒達(dá)到向外擴(kuò)張的程度。首先發(fā)展這些大城市，可以形成以一個(gè)城市作為一個(gè)點(diǎn)，兩個(gè)城市形成一個(gè)帶，多個(gè)城市形成一個(gè)圈的局面，從而帶動(dòng)沿線城市的發(fā)展。

金融騰飛時(shí)機(jī)已到

報(bào)告：適應(yīng)金融業(yè)做大做強(qiáng)、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的迫切需要，堅(jiān)持一手抓信貸投放、一手抓資本市場(chǎng)融資，拓寬融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)融資能力，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互促共同發(fā)展。

劉庶明：過去，金融業(yè)在我省只是屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇之一。將金融作為我省今年工作計(jì)劃的獨(dú)立版塊在報(bào)告中體現(xiàn)是前所未有的。目前，我省銀行存差較大，還屬于“貧血省份”，在金融方面尋求突破勢(shì)在必行。隨著我省的發(fā)展，對(duì)資金的需求也越來越大，省委、省政府面臨的問題正是如何在金融方面找到突破。如今，對(duì)金融業(yè)實(shí)施創(chuàng)新改革的時(shí)機(jī)終于到來了。

長(zhǎng)吉圖開發(fā)關(guān)鍵在“先行先試”

報(bào)告：長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是迄今唯一國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，對(duì)吉林振興發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，充分利用好國(guó)家賦予先行先試的權(quán)利，做大文章、放大效應(yīng)、擴(kuò)大影響，大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，突出城市帶動(dòng)作用，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展，帶動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興。

劉庶明：我認(rèn)為長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是我省開放以來的最大機(jī)遇，這將是帶動(dòng)全省的戰(zhàn)略決策。2003年，國(guó)家提出振興東北老工業(yè)基地，現(xiàn)在來看，不僅是“振興老工業(yè)基地”，而是經(jīng)濟(jì)板塊全面振興的戰(zhàn)略。長(zhǎng)吉圖的建設(shè)關(guān)鍵在于“先行先試”。試什么？大概可以歸納為六個(gè)方面，一是邊境開放；二是窗口單位與腹地合作拉動(dòng)；三是金融創(chuàng)新；四是科技拉動(dòng)；五是體制機(jī)制改革；六是創(chuàng)新城市發(fā)展。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)將得到更多支持 報(bào)告：培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。科學(xué)制定規(guī)劃，研究支持政策，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥和技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

劉庶明：報(bào)告中提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是我省符合國(guó)家政策導(dǎo)向的調(diào)整。目前，國(guó)家對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)給予極大的政策支持，我省的“戰(zhàn)略性”新興產(chǎn)業(yè)也將獲得更多的政策和體制的支持。當(dāng)然，在報(bào)告中，我認(rèn)為還應(yīng)加入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@是一個(gè)無處不包的產(chǎn)業(yè)，如廣告、計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)等，都是依靠智力支撐的新興產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)方面，武漢市對(duì)國(guó)家的政策反應(yīng)最快，在國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)后，就立即富有針對(duì)性地制定出15個(gè)方面的實(shí)施計(jì)劃。這對(duì)我省也將有一定的借鑒意義。

十件實(shí)事體現(xiàn)“民生政府”特色

報(bào)告：圍繞解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問題，堅(jiān)持新增財(cái)力70%用于改善民生，辦好十個(gè)方面民生實(shí)事。

劉庶明：今年的政府工作報(bào)告體現(xiàn)了省政府的重大決策具有時(shí)代性的特點(diǎn)，其中關(guān)于民生和城市安全方面的內(nèi)容也涉及很多。報(bào)告中對(duì)十件民生實(shí)事進(jìn)行了詳細(xì)的說明，內(nèi)容包含了就業(yè)、社會(huì)保障、六路安居、“暖房子”工程等方面。由此可見，省委、省政府在打造“民生政府”方面的高度重視。

第四篇：相關(guān)專家對(duì)于十七屆六中全會(huì)的分析與解讀

相關(guān)專家對(duì)于十七屆六中全會(huì)的分析與

解讀

文化不僅是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，同時(shí)也代表著一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度、發(fā)展水平。在全球化的今天，強(qiáng)大的文化就是強(qiáng)大的國(guó)際影響力，因此文化體現(xiàn)著國(guó)家的“軟實(shí)力”，反映其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的應(yīng)用和普及，使人類交流交往日益普遍化，從而帶來的思想文化交流碰撞交鋒日益增加。全球化進(jìn)程加快，使國(guó)際文化交流碰撞更加直接，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在全球化的大格局下，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯。

當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。建設(shè)社主義文化強(qiáng)國(guó)，是中華民族追求自強(qiáng)的必然選擇，是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是中華民族復(fù)興的必然選擇。

中華民族復(fù)興的必然選擇

在中華民族復(fù)興的道路上，只有繁榮我們的文化，才能維護(hù)國(guó)家文化安全。建設(shè)社主義文化強(qiáng)國(guó)，是中華民族追求自強(qiáng)的必然選擇，是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是中華民族復(fù)興的必然選擇

文/趙濤

黨的十七屆六中全會(huì)通過總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出加強(qiáng)文化建設(shè)的重要意義，提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)思想，以及到2020年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，部署了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的各項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。可以預(yù)期，通過貫徹、落實(shí)這次會(huì)議精神和各項(xiàng)任務(wù)，將進(jìn)一步興起我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。這對(duì)奪取我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

文化改革發(fā)展成就為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)奠定良好基礎(chǔ)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是具有五千年歷史的中華民族精神活動(dòng)的成果和精髓，是人類最悠久最優(yōu)秀的文化之一，中華文化博大精深。如中國(guó)古代哲學(xué)就有“人法道、道法自然”“天人合一”的思想，這是最早的具有環(huán)境保護(hù)、尊重自然、尊重客觀規(guī)律的文化哲學(xué)。在人類歷史發(fā)展到要應(yīng)對(duì)地球變暖、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的今天，更顯中國(guó)古代哲學(xué)的智慧。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，歷來高度重視文化工作在革命、建設(shè)、改革中的重大作用，發(fā)揮文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，推動(dòng)了我黨歷史和中國(guó)革命和建設(shè)各個(gè)歷史階段，黨和人民事業(yè)向前發(fā)展。

改革開放特別是黨的十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近些年來，隨著對(duì)文化重要地位、作用的認(rèn)識(shí)不斷提高，十七大報(bào)告對(duì)文化領(lǐng)域的發(fā)展和改革作出重大決策和全面部署，不斷深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了基礎(chǔ)。今年制定的“十二五”規(guī)劃設(shè)“傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”單獨(dú)為篇，提出了“建立健全公共文化服務(wù)體系”“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”“增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力”的目標(biāo)，對(duì)“十二五”時(shí)期中國(guó)文化發(fā)展作出了總體部署。

把滿足人民群眾基本文化需求作為社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持文化事業(yè)的公益性。近年來，各地各有關(guān)部門按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。通過政府主導(dǎo)，引導(dǎo)多元投入，各地公共文化服務(wù)投入方式日趨多樣化，多元投入機(jī)制正在形成，促進(jìn)文化事業(yè)投入大幅增長(zhǎng)。“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入大幅度增加，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)累計(jì)超過1200億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)率為19.3%。其中，國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入5年間增幅分別達(dá)到110.6%和226.1%，均已實(shí)現(xiàn)“翻一番”。2010年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)為323.06億元，與2005年的133.82億元相比，增幅達(dá)141.4%。通過增加投入，加強(qiáng)了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)各項(xiàng)文化工程資金投入不斷增加，重大文化惠民工程加快推進(jìn)。全國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館陸續(xù)向社會(huì)免費(fèi)開放，增強(qiáng)了公共文化服務(wù)的輻射力、影響力。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步形成，廣大人民群眾的基本文化權(quán)益得到更為有效的保障。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化，管理水平和服務(wù)效率顯著提高。同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量參與文化事業(yè)，并取得初步成效。

在加大投入的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展存在地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的問題，文化事業(yè)費(fèi)投入進(jìn)一步向西部地區(qū)、向基層傾斜，如2010年西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到85.78億元，占全國(guó)的26.6%，比2007年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。有些地區(qū)把重點(diǎn)文化設(shè)施、公益性文化服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，保證年文化建設(shè)投入增幅不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。多樣化的公共文化服務(wù)投入方式，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力保證。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)漸成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

中華文化的悠久歷史和豐富資源，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)孕育著產(chǎn)生巨大財(cái)富的機(jī)遇，文化產(chǎn)業(yè)吸引投資的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從過去基本上是以國(guó)有資金為主逐步轉(zhuǎn)向多元投資機(jī)制的形成：

一是政府資金以文化產(chǎn)業(yè)的投資基金、獎(jiǎng)勵(lì)性資金、扶持資金、專項(xiàng)資金等各種形式加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入。如北京市每年有5個(gè)億的專項(xiàng)資金用于文化產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展。二是銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持貸款力度加大。三是文化企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。四是各類投資基金投資于文化產(chǎn)業(yè)，包括有數(shù)十家文化產(chǎn)業(yè)投資基金，多種風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資總規(guī)模上千億元。五是國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)大力扶持，把文化產(chǎn)業(yè)列為支柱性產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了民間資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資熱情，如企業(yè)出資投拍電視連續(xù)劇、電影通過創(chuàng)新型的金融工具進(jìn)行融資等，文化產(chǎn)業(yè)吸引了各類產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、能源、礦山、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的投資，大批民營(yíng)資本紛紛參與挖掘文化產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)，更多的民營(yíng)資本涉足文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)多元投融資機(jī)制的形成，使近年來文化產(chǎn)業(yè)投融資呈加速發(fā)展趨勢(shì)。

深化文化體制改革

作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制積極推進(jìn)，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國(guó)出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，22個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。

通過深化文化體制改革，原國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，成為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)，面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面向滿足人民群眾的文化需求為著力點(diǎn)，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如廣電集團(tuán)、電影集團(tuán)、新聞出版集團(tuán)等大型的國(guó)資集團(tuán)，這些國(guó)有或國(guó)有控股集團(tuán)企業(yè)使國(guó)有的文化事業(yè)單位從原有的條塊分割、地域分割，走向了全國(guó)性經(jīng)營(yíng)；并通過資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)，走向國(guó)際市場(chǎng)。這些國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的生力軍和主力軍，肩負(fù)著繁榮國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)的消費(fèi)，促進(jìn)文化產(chǎn)品走出國(guó)門，以及代表著國(guó)家面向世界，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略核心力量。非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻降低促進(jìn)了民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。目前，出版物發(fā)行、電視劇制作、文藝演出等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)文化企業(yè)。民營(yíng)演藝業(yè)快速發(fā)展，全國(guó)已有民營(yíng)文藝院團(tuán)7000多家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2000多家國(guó)有院團(tuán)的總量。文化與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新興文化產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷上升，2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，比上年增長(zhǎng)了25.8%，占GDP的比重達(dá)到2.75%。

積極開展國(guó)際文化交流與合作

我國(guó)文化“走出去”步伐日益加快，我國(guó)主流媒體的國(guó)際傳播力和影響力不斷提高，中央電視臺(tái)建成歐洲、美洲、亞太、中東、非洲、拉美、俄羅斯7大中心記者站，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)已建成64個(gè)境外整頻率電臺(tái)。對(duì)外合作交流的文化活動(dòng)日益增加。文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”時(shí)期，我國(guó)核心文化產(chǎn)品出口總額為560.9億美元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)100%；文化服務(wù)出口總額為11.8億美元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)255.6%。文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極進(jìn)行國(guó)際交流合作，這些為進(jìn)一步深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了良好基礎(chǔ)。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必要性和緊迫性

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期高于世界經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際影響力明顯提高。特別是，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，歐洲債務(wù)危機(jī)惡化，美國(guó)失業(yè)問題繼續(xù)拖延看不到好轉(zhuǎn)的跡象，我國(guó)前三個(gè)季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，成為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要穩(wěn)定力量。但是，無論從國(guó)際形勢(shì)看，還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，文化繁榮程度不夠，整體文化實(shí)力與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及國(guó)際影響力不相適應(yīng)。

從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)看。由國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)發(fā)展，歐債危機(jī)和美國(guó)失業(yè)繼續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)再度陷入困境。在美國(guó)，1200萬失業(yè)人口，失業(yè)、喪失收入、還不起貸款以致喪失自己的住房，成千上萬戶住房止贖，使社會(huì)矛盾激化，由美國(guó)開始的“占領(lǐng)華爾街”不僅在美國(guó)數(shù)百城市“開花”，還擴(kuò)展到全球數(shù)十個(gè)國(guó)家的上千個(gè)城市。這反映了99%的民眾對(duì)現(xiàn)行西方金融、財(cái)產(chǎn)、收入分配乃至社會(huì)制度的不滿。因此，正如會(huì)議公報(bào)中所指出的：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。”

在當(dāng)前世界文化和輿論格局中，西方文化仍處于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位，這與西方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在世界經(jīng)濟(jì)中占主體和統(tǒng)治地位是相適應(yīng)的。以美國(guó)為例，“好萊塢”影片占據(jù)了世界三分之二的電影市場(chǎng)總票房，美國(guó)年對(duì)外發(fā)行的電視節(jié)目總量達(dá)3萬小時(shí)。“好萊塢”輸出的影片不僅已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且向全世界輸出了美國(guó)的價(jià)值觀念和生活方式，其影響是不言而喻的。其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家也很重視通過文化產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)品輸出其價(jià)值觀念和生活方式。

美國(guó)等國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，文化不僅是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，同時(shí)也代表著一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度、發(fā)展水平。在全球化的今天，強(qiáng)大的文化就是強(qiáng)大的國(guó)際影響力，因此文化體現(xiàn)著國(guó)家的“軟實(shí)力”，反映其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占整個(gè)GDP的三分之一，美國(guó)的電影業(yè)、英國(guó)和意大利的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、日本的動(dòng)漫業(yè)、韓國(guó)的游戲業(yè)產(chǎn)值都超過了各自國(guó)家鋼鐵業(yè)的產(chǎn)值。由于文化產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重提高對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對(duì)資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保都具有積極意義。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越趨向合理平衡。

目前，我國(guó)部分地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展很快，規(guī)模也相當(dāng)可觀。如近幾年，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅遠(yuǎn)超同期GDP增幅，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐步提高。據(jù)測(cè)算，2010年浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值總量近1000億元。同年北京的GDP中，12.6%是由文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成，這使北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。但從整體看，我國(guó)文化實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力不相適應(yīng)。

互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的應(yīng)用和普及，使人類交流交往日益普遍化，從而帶來的思想文化交流碰撞交鋒日益增加。全球化進(jìn)程加快，使國(guó)際文化交流碰撞更加直接，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)家面對(duì)的不僅是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也面對(duì)思想文化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于世界仍是西方文化處于主流地位的大環(huán)境，我國(guó)雖經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，但在文化領(lǐng)域仍面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力甚為必要，具有緊迫性。

中國(guó)作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如果要想成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，必須要有繁榮的文化，要讓世界了解中華文化，要有能夠走出去的文化企業(yè)和產(chǎn)品。我們需要通過國(guó)際文化交流合作傳播中華文化，通過傳播中華文化，使我們的文化贏得尊重、加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解與合作，使外界全面、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)的真實(shí)面貌，為我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造更加良好的國(guó)際環(huán)境。

在全球化的大格局下，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)艱巨。在中華民族復(fù)興的道路上，只有繁榮我們的文化，才能維護(hù)國(guó)家文化安全。因此，建設(shè)社主義文化強(qiáng)國(guó)，是中華民族追求自強(qiáng)的必然選擇，是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是中華民族復(fù)興的必然選擇。我們要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益雄厚的基礎(chǔ)上，物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，切實(shí)提升我國(guó)的文化實(shí)力。當(dāng)代中華兒女都負(fù)有保護(hù)、傳承中華民族優(yōu)秀文化的責(zé)任。要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須盡快形成自己的文化優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)中國(guó)文化的整體實(shí)力和擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾收入水平的提高，在物質(zhì)需求得到更多滿足的基礎(chǔ)上，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民群眾的熱切愿望，人民群眾對(duì)精神文化生活需求更廣泛、更深化、更多種多樣。文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾越來越豐富的精神文化需求還不完全適應(yīng)，某些束縛和制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、政策性的因素尚未得到解決。文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育群眾、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。

特別是文化作為上層建筑的組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。由于文化建設(shè)的不足影響理想信念、思想道德、誠(chéng)信建設(shè)，見利忘義、誠(chéng)信缺失、好逸惡勞、炫富傍富、貪污腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、道德淪喪、不知廉恥等道德失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，封建迷信、黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。近年來，一些匪夷所思的惡性案件頻繁發(fā)生。這不僅破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易的原則，擾亂市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還造成嚴(yán)重的不良后果和惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益、群眾健康，增加社會(huì)糾紛，激化社會(huì)矛盾等。因此，迫切要求通過文化發(fā)展，提高公民的文化水平和道德素養(yǎng)，更進(jìn)一步提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)揮文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

物質(zhì)貧窮不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。現(xiàn)代化的社會(huì)主義中國(guó)不僅要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，而且要讓人民享有健康豐富的文化生活。

因此，必須抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，自覺促進(jìn)文化繁榮，并作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和任務(wù)

六中全會(huì)提出了到2020年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，即推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍、為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力的人才支撐。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，會(huì)議對(duì)推進(jìn)文化改革發(fā)展作出部署，要求完成以下重要任務(wù)：

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)文化建設(shè)的必要性和緊迫性，提高文化自覺性，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)中，貫穿到改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)，要體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播各個(gè)方面。要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀。

創(chuàng)作生產(chǎn)更多的優(yōu)秀文化作品。大量?jī)?yōu)秀文化作品的涌現(xiàn)是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。文化作品的創(chuàng)作必須全面貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育群眾、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。要堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳎瞥龈鄡?yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。

加快推進(jìn)文化體制改革。要發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要深化國(guó)有文化單位改革健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。積極培養(yǎng)和造就文化人才隊(duì)伍。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。人才對(duì)于文化的發(fā)展尤其具有重要作用。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬現(xiàn)代高新科技，是數(shù)字化支撐下的文化新業(yè)態(tài)和新的傳播方式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對(duì)文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品。因此，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具有很可觀的創(chuàng)造財(cái)富、就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的依賴，從一個(gè)側(cè)面說明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要大批文化技術(shù)人才。因此，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)2020年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，全會(huì)要求，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。要加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產(chǎn)黨員在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊(yùn)藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)

昨日，中共十七屆六中全會(huì)在京閉幕。全會(huì)對(duì)推進(jìn)文化改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，與此同時(shí)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。會(huì)議公報(bào)提出了多項(xiàng)原則性主張，涉及社會(huì)主義文化建設(shè)的公共性基本定位、市場(chǎng)參與的原則和發(fā)展目標(biāo)、文化改革發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和制度保障。

全會(huì)提出，滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系上，全會(huì)明確，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。但市場(chǎng)的作用也得到了充分強(qiáng)調(diào)，全會(huì)提出，必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。要深化國(guó)有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和人才保障制度也放在了突出位置。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，并提出，要加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。定位“支柱性產(chǎn)業(yè)”

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這一定位，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

“這也是‘十二五’規(guī)劃綱要中比較重要的一部分。按一般標(biāo)準(zhǔn)，支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)占GDP的5%。如果在統(tǒng)計(jì)口徑上把文化產(chǎn)業(yè)的范圍擴(kuò)大點(diǎn)，比如把部分科技創(chuàng)新、體育、旅游產(chǎn)業(yè)納入，完成這個(gè)數(shù)字并不難。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長(zhǎng)魏鵬舉在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，“認(rèn)認(rèn)真真把有持續(xù)內(nèi)生成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)做起來，才是務(wù)實(shí)之舉。”

今年中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1692.2億元，占北京GDP比重12.3%；上海文化產(chǎn)業(yè)增加值約為1630億元，占上海GDP比重為9.6%；廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2524億元，占廣東GDP比重5.6%；云南文化產(chǎn)業(yè)增加值440億元，占云南GDP比重達(dá)6.1%。

如果按照5%的數(shù)據(jù)門檻，在這些省市，文化產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但在諸多官方的表述中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多是“將成為支柱產(chǎn)業(yè)”或者“具備成為支柱產(chǎn)業(yè)條件”，較為理性務(wù)實(shí)。

但許多地方在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，還為其產(chǎn)業(yè)的無形、軟性特質(zhì)而感到困擾。近幾日，本報(bào)記者接觸的幾位在京運(yùn)作項(xiàng)目的地方文化園區(qū)官員均表示，雖說很多地方自2009年起都在做文化產(chǎn)業(yè)，也象征性地出臺(tái)了一些扶持政策，但實(shí)際運(yùn)作還是很艱難的。尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金與政策的支持時(shí)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)性大，往往引起爭(zhēng)議，令決策者遲疑。

“雖然糾結(jié)于數(shù)字并無太大意義，但總體上中央對(duì)文化興國(guó)戰(zhàn)略持非常積極態(tài)度，這肯定預(yù)示著地方政府會(huì)重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)配套措施支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中國(guó)演出家協(xié)會(huì)法律顧問胡政生表示，“當(dāng)然，還是要以支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵來量化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。” 回歸根本，避免做濫

從激勵(lì)機(jī)制上說，此次全會(huì)要求要把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。但成效需要著眼于質(zhì)量，而非簡(jiǎn)單地看數(shù)量和速度。

“官員從政績(jī)考慮，往往自然地傾向于能夠最快落地的項(xiàng)目。真正要培育一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)，沒有三五年是很難的。”一位地方文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任告訴本報(bào)記者他的擔(dān)憂，“最怕的是，雖然納入了考核評(píng)價(jià)體系，但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識(shí)模糊，缺乏共識(shí)，導(dǎo)致低效、重復(fù)性建設(shè)。” 據(jù)本報(bào)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)以各類名義運(yùn)作的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多達(dá)300個(gè)。單是北京就有文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)21個(gè)，上海75個(gè)，江蘇建成或在建的超過60個(gè)。這種頗具中國(guó)特色的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，不僅被移植到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且迅速?gòu)囊痪€城市擴(kuò)散到二三線城市。

令人遺憾的是，這么多園區(qū)，這么多優(yōu)惠政策，卻打造不出幾個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)奈幕a(chǎn)品。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園為例，全國(guó)大大小小十幾個(gè)，這些年獲得持續(xù)成功的產(chǎn)品線，除了“喜羊羊與灰太狼”，也就寥寥無幾了。

“其實(shí)，這些都是手段，無論決策者還是執(zhí)行者，都不該為了一個(gè)數(shù)字而把文化產(chǎn)業(yè)做濫。”魏鵬舉認(rèn)為，“最重要的，首先還是意識(shí)到位。把真正的文化資源好好保護(hù)起來，合理開發(fā)。其次是文化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分發(fā)揮和尊重市場(chǎng)規(guī)律。”

楊金海：知識(shí)分子需克服文化弱勢(shì)心理 提升文化自信

中國(guó)現(xiàn)代文化建設(shè)新高潮

長(zhǎng)期以來的文化弱勢(shì)心理、文化封閉心理需要不斷克服。十七屆六中全會(huì)將會(huì)帶來思想文化建設(shè)新高潮，帶來我們的民族、我們的人民，特別是我們的知識(shí)分子進(jìn)一步的文化覺醒和文化自信

文化大發(fā)展大繁榮，需要全民族的文化自覺，不能純粹靠文化的自發(fā)發(fā)展，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，需要有識(shí)之士的推動(dòng)，特別是需要先進(jìn)政黨的推動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下召開中央全會(huì)，部署深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的若干重大問題，標(biāo)志著黨對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)、對(duì)文化戰(zhàn)略的制定達(dá)到了一個(gè)新的高度。

文化復(fù)興是整個(gè)中華民族復(fù)興的最根本標(biāo)志。從這個(gè)意義上來講，這次會(huì)議不僅吹響了文化復(fù)興的號(hào)角，同時(shí)也吹響了中華民族復(fù)興的號(hào)角。

文化復(fù)興是民族復(fù)興的最根本標(biāo)志 文化復(fù)興是中華民族復(fù)興的重要組成部分，是中華民族全面復(fù)興的標(biāo)志。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族若只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而沒有文化的發(fā)展，是不全面的。只有精神文化和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面同步發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛。

馬克思主義認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)都是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化形成的系統(tǒng)。既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有政治發(fā)展，也要有文化發(fā)展，三者不可分離。同時(shí)它們又不是完全同步的，一個(gè)國(guó)家可以擁有高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，卻未必有高度的文化發(fā)展水平。馬克思曾經(jīng)講過，一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，它的文化可能會(huì)處于世界領(lǐng)先地位。這就要求我們自覺地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)文化的發(fā)展，使人民群眾既有物質(zhì)生活的保障，又有精神生活的享受。同時(shí)，文化的發(fā)展也能夠反過來進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)繁榮很重要，軍事實(shí)力增強(qiáng)也很重要，制度建設(shè)也很重要，但是中華民族能不能復(fù)興，最根本的標(biāo)志是中華文化的復(fù)興，也就是形成自己一套獨(dú)特的思想體系、價(jià)值體系、生活方式、社會(huì)科學(xué)、大眾文化等等。

中華文化復(fù)興，與古代的文化復(fù)興以及近代西方人文主義的文藝復(fù)興是不一樣的。我們現(xiàn)在所處的是全球化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華文化乃至中華民族的全面復(fù)興，需要以全球?yàn)閰⒄障怠Ｒ簿褪钦f，只有當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展達(dá)到全球的領(lǐng)先水平，特別是在文化上要能夠創(chuàng)造一套領(lǐng)先世界，并能夠?yàn)槭澜缛嗣袼鶑V泛認(rèn)同的話語(yǔ)體系、價(jià)值理念、思維方式、人文科學(xué)、生活方式等等的時(shí)候，才能夠說我們真正實(shí)現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興。

可見，在如今時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興，任務(wù)更加艱巨，形勢(shì)更加復(fù)雜，道路更加崎嶇，需要大家認(rèn)真研究，特別需要先進(jìn)政黨提出先進(jìn)理論來推動(dòng)這一偉大事業(yè)。

黨對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視文化建設(shè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過90年的努力，中國(guó)文化從傳統(tǒng)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代形態(tài)，取得了巨大的成就。在建黨之初，也就是“五四”新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就特別注重馬克思主義文化的引入和建設(shè)。正是有了馬克思主義思想文化的引入，才有了中國(guó)共產(chǎn)黨，才有了中國(guó)革命的新面貌。

在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東曾經(jīng)提出新民主主義文化，這就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的文化，民族的科學(xué)的大眾的文化。在新中國(guó)建國(guó)前夕，毛澤東提出，新中國(guó)的建立，不僅將迎來一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮，而且將迎來一個(gè)文化建設(shè)的高潮。所以，在建國(guó)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著人民在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力推動(dòng)文化建設(shè)，特別是大力推進(jìn)馬克思主義理論建設(shè)，使得馬克思主義文化在中國(guó)大地上蔚然成風(fēng)，不斷成長(zhǎng)起來。

改革開放之后，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化，提出“四有”新人、“三個(gè)面向”，以及社會(huì)主義精神文明建設(shè)等思想。上世紀(jì)90年代，江澤民同志提出要建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化。

在新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央又提出了和諧文化建設(shè)等一系列文化建設(shè)思想。如今又專門召開中央全會(huì)聚集文化建設(shè)，這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)現(xiàn)代文化建設(shè)的本質(zhì)、規(guī)律、形式、內(nèi)容等認(rèn)識(shí)越來越深。

一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家文化要發(fā)展，必須有一套自己的戰(zhàn)略和策略。六中全會(huì)比較完整地對(duì)此進(jìn)行了論述，即走中國(guó)特色社會(huì)主義文化道路，堅(jiān)持社會(huì)主義文化這個(gè)方向。文化建設(shè)的目標(biāo)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，滿足人們的文化需求。文化建設(shè)的根本任務(wù)是建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，使我們的人民有一個(gè)共同的精神家園。

會(huì)議還提出了許多具體的措施以實(shí)現(xiàn)這一套戰(zhàn)略，要求腳踏實(shí)地地推進(jìn)我們的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)我們的文化安全，推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”等等。

推動(dòng)文化覺醒和文化自信

中華文化曾經(jīng)幾度領(lǐng)先于世界，但到了近代，逐漸落伍。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中華文化一直處于弱勢(shì)狀態(tài)，處于一種封閉保守的、被動(dòng)引進(jìn)的狀態(tài)。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我們的文化正在發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化，開始從封閉走向開放，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從表面的學(xué)習(xí)走向深層的學(xué)習(xí)，從引進(jìn)文化到輸出文化，一句話，就是慢慢地從弱勢(shì)走向強(qiáng)勢(shì)，從世界文化舞臺(tái)的邊緣走向中心。這種質(zhì)變，將觸動(dòng)并深刻改變我們傳統(tǒng)的文化理念和思維模式。

我們過去一直在爭(zhēng)論“中體西用”、“西體中用”，以及綜合創(chuàng)新等等，這表明，中國(guó)人對(duì)待外來文化的思想在不斷升華，但也要看到，這些爭(zhēng)論背后大都隱含著一種思維方式，就是一種弱勢(shì)文化心理，以西方文化為背景，總是繞不開西方文化，要么是學(xué)習(xí)西方文化的表面現(xiàn)象，要么就是徹底擯棄西方文化，要么就是將西方文化全盤拿來。這些年在討論中西文化的過程中，仍然存在這種弱勢(shì)文化心理，或防御心理。有的表面上很強(qiáng)勢(shì)，比如說批判資產(chǎn)階級(jí)文化的時(shí)候，表面上好像很強(qiáng)勢(shì)，甚至還有火藥味，實(shí)際上骨子里是一種防御心理，是一種弱勢(shì)文化心理。

這種文化弱勢(shì)心理、文化封閉心理需要不斷克服。十七屆六中全會(huì)將會(huì)帶來思想文化建設(shè)新高潮，這必將帶來我們的民族、我們的人民，特別是我們的知識(shí)分子進(jìn)一步的文化覺醒和文化自信，更全面地總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開放的經(jīng)驗(yàn)，更全面地看待世界文化發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，更主動(dòng)地參與文化全球化。

新形勢(shì)下的新使命

在新形勢(shì)下，我們的文化建設(shè)面臨一系列新問題、新使命。

就國(guó)內(nèi)來講，我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治建設(shè)都獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，受到世界人民的廣泛關(guān)注。但是，我們的思想文化建設(shè)在國(guó)際上影響還很小。我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政治發(fā)展模式以及社會(huì)發(fā)展模式的研究還不夠，還沒有提升到思想文化的高度來認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，世界各國(guó)都在關(guān)注中國(guó)、研究中國(guó)，而我們?cè)谶@方面的研究卻顯得比較落后。這就需要我們認(rèn)真加以研究，把中國(guó)道路、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，提升到思想文化的高度，包括中國(guó)現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)思想、政治思想、社會(huì)思想、文化思想等，使之理論化、系統(tǒng)化。此外，人民群眾在物質(zhì)生活條件不斷改善的同時(shí)，精神文化生活的要求越來越高，這就要求我們必須大力加強(qiáng)文化建設(shè)，以滿足人們的精神文化需求。

從國(guó)外來講，也非常有必要來深入研究文化問題、推進(jìn)文化建設(shè)。近代以來，西方文化在世界上一直占主導(dǎo)地位，對(duì)中國(guó)的影響很深，雖然帶來了一些發(fā)展的機(jī)遇，但也帶來了很多災(zāi)難，特別是近170年來，在中西文化交往、碰撞中，我們有很多教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，需要好好總結(jié)。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等快速發(fā)展，世界人民對(duì)我們寄予厚望，我們也需要研究總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，使我們的思想文化“走出去”，以推動(dòng)現(xiàn)代人類文明的發(fā)展進(jìn)步。

在看到文化大發(fā)展的同時(shí)，也要看到我們文化建設(shè)中面臨的種種挑戰(zhàn)。比如，社會(huì)思想的多元性、多變性、開放性等，在帶來思想文化繁榮的同時(shí)，也帶來一定的思想混亂，這就需要制定科學(xué)的文化發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施去引導(dǎo)文化的發(fā)展，消除國(guó)內(nèi)外的一些雜音、噪音，這樣才能保證我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)，共同推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，同時(shí)為推動(dòng)和諧世界建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

如何“走出去”

在中華文化的對(duì)外交流當(dāng)中，需進(jìn)一步學(xué)習(xí)國(guó)外的好東西，這能夠促進(jìn)我們國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，同時(shí)，又要大力實(shí)施中國(guó)文化走出去戰(zhàn)略，這有利于促進(jìn)整個(gè)人類現(xiàn)代文明的發(fā)展。

文化“走出去”不僅包括中國(guó)的傳統(tǒng)文化，同時(shí)也包括中國(guó)現(xiàn)代文化，要向世界人民展現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代的、光明的、美好的中國(guó)形象。

要讓中華文化“走出去”，需要把政府的推動(dòng)和學(xué)者的推動(dòng)結(jié)合起來，把政治交往和學(xué)術(shù)交流結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)交往和文化交往結(jié)合起來，把古代文化和現(xiàn)代文化傳播結(jié)合起來，把高雅文化和大眾文化傳播結(jié)合起來。

在國(guó)際交往當(dāng)中，應(yīng)盡量避免用意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)，特別要避免講大話、空話、套話，而更多地用學(xué)術(shù)的、通用的、大眾的語(yǔ)言來交流，要注意研究、尋找人類共同的語(yǔ)言，用世界各國(guó)人民喜聞樂見的語(yǔ)言來傳達(dá)我們的思想文化。

中華文化“走出去”，還需要有一套理念、一套戰(zhàn)略、一套機(jī)制。現(xiàn)在一談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各級(jí)政府都非常重視，而一談思想文化建設(shè)，就覺得是抓不著、摸不著的東西，不愿支持、不會(huì)支持，這是不對(duì)的。如果說過去沒有這個(gè)條件，對(duì)文化建設(shè)支持少還情有可原。現(xiàn)在我們已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力，應(yīng)該把更多的力量用在思想文化建設(shè)上。這不僅有益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展，也有益于中華文化“走出去”，有益于人類文明的發(fā)展進(jìn)步。□（作者為中央編譯局秘書長(zhǎng)）趙濤：六中全會(huì)部署建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)

中華民族復(fù)興的必然選擇

在中華民族復(fù)興的道路上，只有繁榮我們的文化，才能維護(hù)國(guó)家文化安全。建設(shè)社主義文化強(qiáng)國(guó)，是中華民族追求自強(qiáng)的必然選擇，是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是中華民族復(fù)興的必然選擇

黨的十七屆六中全會(huì)通過總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出加強(qiáng)文化建設(shè)的重要意義，提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)思想，以及到2020年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，部署了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的各項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

可以預(yù)期，通過貫徹、落實(shí)這次會(huì)議精神和各項(xiàng)任務(wù)，將進(jìn)一步興起我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。這對(duì)奪取我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

文化改革發(fā)展成就為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)奠定良好基礎(chǔ)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是具有五千年歷史的中華民族精神活動(dòng)的成果和精髓，是人類最悠久最優(yōu)秀的文化之一，中華文化博大精深。如中國(guó)古代哲學(xué)就有“人法道、道法自然”“天人合一”的思想，這是最早的具有環(huán)境保護(hù)、尊重自然、尊重客觀規(guī)律的文化哲學(xué)。在人類歷史發(fā)展到要應(yīng)對(duì)地球變暖、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的今天，更顯中國(guó)古代哲學(xué)的智慧。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，歷來高度重視文化工作在革命、建設(shè)、改革中的重大作用，發(fā)揮文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，推動(dòng)了我黨歷史和中國(guó)革命和建設(shè)各個(gè)歷史階段，黨和人民事業(yè)向前發(fā)展。

改革開放特別是黨的十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近些年來，隨著對(duì)文化重要地位、作用的認(rèn)識(shí)不斷提高，十七大報(bào)告對(duì)文化領(lǐng)域的發(fā)展和改革作出重大決策和全面部署，不斷深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了基礎(chǔ)。今年制定的“十二五”規(guī)劃設(shè)“傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”單獨(dú)為篇，提出了“建立健全公共文化服務(wù)體系”“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”“增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力”的目標(biāo)，對(duì)“十二五”時(shí)期中國(guó)文化發(fā)展作出了總體部署。

把滿足人民群眾基本文化需求作為社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持文化事業(yè)的公益性。近年來，各地各有關(guān)部門按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。通過政府主導(dǎo)，引導(dǎo)多元投入，各地公共文化服務(wù)投入方式日趨多樣化，多元投入機(jī)制正在形成，促進(jìn)文化事業(yè)投入大幅增長(zhǎng)。“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入大幅度增加，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)累計(jì)超過1200億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)率為19.3%。其中，國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入5年間增幅分別達(dá)到110.6%和226.1%，均已實(shí)現(xiàn)“翻一番”。2010年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)為323.06億元，與2005年的133.82億元相比，增幅達(dá)141.4%。通過增加投入，加強(qiáng)了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)各項(xiàng)文化工程資金投入不斷增加，重大文化惠民工程加快推進(jìn)。全國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館陸續(xù)向社會(huì)免費(fèi)開放，增強(qiáng)了公共文化服務(wù)的輻射力、影響力。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步形成，廣大人民群眾的基本文化權(quán)益得到更為有效的保障。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化，管理水平和服務(wù)效率顯著提高。同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量參與文化事業(yè)，并取得初步成效。

在加大投入的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展存在地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的問題，文化事業(yè)費(fèi)投入進(jìn)一步向西部地區(qū)、向基層傾斜，如2010年西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到85.78億元，占全國(guó)的26.6%，比2007年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。有些地區(qū)把重點(diǎn)文化設(shè)施、公益性文化服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，保證年文化建設(shè)投入增幅不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。多樣化的公共文化服務(wù)投入方式，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力保證。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)漸成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中華文化的悠久歷史和豐富資源，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)孕育著產(chǎn)生巨大財(cái)富的機(jī)遇，文化產(chǎn)業(yè)吸引投資的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從過去基本上是以國(guó)有資金為主逐步轉(zhuǎn)向多元投資機(jī)制的形成：

一是政府資金以文化產(chǎn)業(yè)的投資基金、獎(jiǎng)勵(lì)性資金、扶持資金、專項(xiàng)資金等各種形式加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入。如北京市每年有5個(gè)億的專項(xiàng)資金用于文化產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展。二是銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持貸款力度加大。三是文化企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。四是各類投資基金投資于文化產(chǎn)業(yè)，包括有數(shù)十家文化產(chǎn)業(yè)投資基金，多種風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資總規(guī)模上千億元。五是國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)大力扶持，把文化產(chǎn)業(yè)列為支柱性產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了民間資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資熱情，如企業(yè)出資投拍電視連續(xù)劇、電影通過創(chuàng)新型的金融工具進(jìn)行融資等，文化產(chǎn)業(yè)吸引了各類產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、能源、礦山、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的投資，大批民營(yíng)資本紛紛參與挖掘文化產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)，更多的民營(yíng)資本涉足文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)多元投融資機(jī)制的形成，使近年來文化產(chǎn)業(yè)投融資呈加速發(fā)展趨勢(shì)。

深化文化體制改革。

作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制積極推進(jìn)，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國(guó)出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，22個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。

通過深化文化體制改革，原國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，成為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)，面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面向滿足人民群眾的文化需求為著力點(diǎn)，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如廣電集團(tuán)、電影集團(tuán)、新聞出版集團(tuán)等大型的國(guó)資集團(tuán)，這些國(guó)有或國(guó)有控股集團(tuán)企業(yè)使國(guó)有的文化事業(yè)單位從原有的條塊分割、地域分割，走向了全國(guó)性經(jīng)營(yíng)；并通過資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)，走向國(guó)際市場(chǎng)。這些國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的生力軍和主力軍，肩負(fù)著繁榮國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)的消費(fèi)，促進(jìn)文化產(chǎn)品走出國(guó)門，以及代表著國(guó)家面向世界，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略核心力量。非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻降低促進(jìn)了民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。目前，出版物發(fā)行、電視劇制作、文藝演出等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)文化企業(yè)。民營(yíng)演藝業(yè)快速發(fā)展，全國(guó)已有民營(yíng)文藝院團(tuán)7000多家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2000多家國(guó)有院團(tuán)的總量。文化與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新興文化產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷上升，2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，比上年增長(zhǎng)了25.8%，占GDP的比重達(dá)到2.75%。

積極開展國(guó)際文化交流與合作。

我國(guó)文化“走出去”步伐日益加快，我國(guó)主流媒體的國(guó)際傳播力和影響力不斷提高，中央電視臺(tái)建成歐洲、美洲、亞太、中東、非洲、拉美、俄羅斯7大中心記者站，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)已建成64個(gè)境外整頻率電臺(tái)。對(duì)外合作交流的文化活動(dòng)日益增加。文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”時(shí)期，我國(guó)核心文化產(chǎn)品出口總額為560.9億美元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)100%；文化服務(wù)出口總額為11.8億美元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)255.6%。

文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極進(jìn)行國(guó)際交流合作，這些為進(jìn)一步深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了良好基礎(chǔ)。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必要性和緊迫性

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期高于世界經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際影響力明顯提高。特別是，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，歐洲債務(wù)危機(jī)惡化，美國(guó)失業(yè)問題繼續(xù)拖延看不到好轉(zhuǎn)的跡象，我國(guó)前三個(gè)季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，成為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要穩(wěn)定力量。但是，無論從國(guó)際形勢(shì)看，還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，文化繁榮程度不夠，整體文化實(shí)力與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及國(guó)際影響力不相適應(yīng)。

從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)看。由國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)發(fā)展，歐債危機(jī)和美國(guó)失業(yè)繼續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)再度陷入困境。在美國(guó)，1200萬失業(yè)人口，失業(yè)、喪失收入、還不起貸款以致喪失自己的住房，成千上萬戶住房止贖，使社會(huì)矛盾激化，由美國(guó)開始的“占領(lǐng)華爾街”不僅在美國(guó)數(shù)百城市“開花”，還擴(kuò)展到全球數(shù)十個(gè)國(guó)家的上千個(gè)城市。這反映了99％的民眾對(duì)現(xiàn)行西方金融、財(cái)產(chǎn)、收入分配乃至社會(huì)制度的不滿。因此，正如會(huì)議公報(bào)中所指出的：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。” 在當(dāng)前世界文化和輿論格局中，西方文化仍處于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位，這與西方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在世界經(jīng)濟(jì)中占主體和統(tǒng)治地位是相適應(yīng)的。以美國(guó)為例，“好萊塢”影片占據(jù)了世界三分之二的電影市場(chǎng)總票房，美國(guó)年對(duì)外發(fā)行的電視節(jié)目總量達(dá)3萬小時(shí)。“好萊塢”輸出的影片不僅已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且向全世界輸出了美國(guó)的價(jià)值觀念和生活方式，其影響是不言而喻的。其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家也很重視通過文化產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)品輸出其價(jià)值觀念和生活方式。

美國(guó)等國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，文化不僅是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，同時(shí)也代表著一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度、發(fā)展水平。在全球化的今天，強(qiáng)大的文化就是強(qiáng)大的國(guó)際影響力，因此文化體現(xiàn)著國(guó)家的“軟實(shí)力”，反映其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占整個(gè)GDP的三分之一，美國(guó)的電影業(yè)、英國(guó)和意大利的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、日本的動(dòng)漫業(yè)、韓國(guó)的游戲業(yè)產(chǎn)值都超過了各自國(guó)家鋼鐵業(yè)的產(chǎn)值。由于文化產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重提高對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對(duì)資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保都具有積極意義。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越趨向合理平衡。

目前，我國(guó)部分地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展很快，規(guī)模也相當(dāng)可觀。如近幾年，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅遠(yuǎn)超同期GDP增幅，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐步提高。據(jù)測(cè)算，2010年浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值總量近1000億元。同年北京的GDP中，12.6%是由文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成，這使北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。但從整體看，我國(guó)文化實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力不相適應(yīng)。

互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的應(yīng)用和普及，使人類交流交往日益普遍化，從而帶來的思想文化交流碰撞交鋒日益增加。全球化進(jìn)程加快，使國(guó)際文化交流碰撞更加直接，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)家面對(duì)的不僅是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也面對(duì)思想文化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于世界仍是西方文化處于主流地位的大環(huán)境，我國(guó)雖經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，但在文化領(lǐng)域仍面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力甚為必要，具有緊迫性。

中國(guó)作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如果要想成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，必須要有繁榮的文化，要讓世界了解中華文化，要有能夠走出去的文化企業(yè)和產(chǎn)品。我們需要通過國(guó)際文化交流合作傳播中華文化，通過傳播中華文化，使我們的文化贏得尊重、加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解與合作，使外界全面、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)的真實(shí)面貌，為我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造更加良好的國(guó)際環(huán)境。在全球化的大格局下，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)艱巨。在中華民族復(fù)興的道路上，只有繁榮我們的文化，才能維護(hù)國(guó)家文化安全。因此，建設(shè)社主義文化強(qiáng)國(guó)，是中華民族追求自強(qiáng)的必然選擇，是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是中華民族復(fù)興的必然選擇。我們要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益雄厚的基礎(chǔ)上，物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，切實(shí)提升我國(guó)的文化實(shí)力。當(dāng)代中華兒女都負(fù)有保護(hù)、傳承中華民族優(yōu)秀文化的責(zé)任。要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須盡快形成自己的文化優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)中國(guó)文化的整體實(shí)力和擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾收入水平的提高，在物質(zhì)需求得到更多滿足的基礎(chǔ)上，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民群眾的熱切愿望，人民群眾對(duì)精神文化生活需求更廣泛、更深化、更多種多樣。文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾越來越豐富的精神文化需求還不完全適應(yīng)，某些束縛和制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、政策性的因素尚未得到解決。文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育群眾、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。

特別是文化作為上層建筑的組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。由于文化建設(shè)的不足影響理想信念、思想道德、誠(chéng)信建設(shè)，見利忘義、誠(chéng)信缺失、好逸惡勞、炫富傍富、貪污腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、道德淪喪、不知廉恥等道德失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，封建迷信、黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。近年來，一些匪夷所思的惡性案件頻繁發(fā)生。這不僅破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易的原則，擾亂市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還造成嚴(yán)重的不良后果和惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益、群眾健康，增加社會(huì)糾紛，激化社會(huì)矛盾等。因此，迫切要求通過文化發(fā)展，提高公民的文化水平和道德素養(yǎng)，更進(jìn)一步提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)揮文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

物質(zhì)貧窮不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。現(xiàn)代化的社會(huì)主義中國(guó)不僅要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，而且要讓人民享有健康豐富的文化生活。

因此，必須抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，自覺促進(jìn)文化繁榮，并作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和任務(wù)

六中全會(huì)提出了到2020年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，即推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍、為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力的人才支撐。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，會(huì)議對(duì)推進(jìn)文化改革發(fā)展作出部署，要求完成以下重要任務(wù)：

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)文化建設(shè)的必要性和緊迫性，提高文化自覺性，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)中，貫穿到改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)，要體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播各個(gè)方面。要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀。

創(chuàng)作生產(chǎn)更多的優(yōu)秀文化作品。大量?jī)?yōu)秀文化作品的涌現(xiàn)是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。文化作品的創(chuàng)作必須全面貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育群眾、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。要堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳎瞥龈鄡?yōu)秀文藝作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。

加快推進(jìn)文化體制改革。要發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要深化國(guó)有文化單位改革健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。

積極培養(yǎng)和造就文化人才隊(duì)伍。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。人才對(duì)于文化的發(fā)展尤其具有重要作用。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬現(xiàn)代高新科技，是數(shù)字化支撐下的文化新業(yè)態(tài)和新的傳播方式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對(duì)文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品。因此，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具有很可觀的創(chuàng)造財(cái)富、就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的依賴，從一個(gè)側(cè)面說明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要大批文化技術(shù)人才。因此，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)2020年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，全會(huì)要求，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。要加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，發(fā)揮文化戰(zhàn)線全體共產(chǎn)黨員在推進(jìn)文化改革發(fā)展中的先鋒模范作用。要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊(yùn)藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。□

（作者為中央政策研究室秘書長(zhǎng)）

張國(guó)祚：文化強(qiáng)國(guó)事關(guān)興衰 須落實(shí)八條內(nèi)容 文化強(qiáng)國(guó)勢(shì)在必行

如果物質(zhì)硬實(shí)力不行，可能一打就敗；而如果文化軟實(shí)力不行，則可能不打自敗

黨的十七屆六中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作為重大戰(zhàn)略目標(biāo)鄭重提出，這是一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚的文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略決策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

文化強(qiáng)國(guó)事關(guān)興衰

任何國(guó)家都需要兩條腿走路，一是物質(zhì)硬實(shí)力，一是文化軟實(shí)力。一個(gè)國(guó)家如果物質(zhì)硬實(shí)力不行，可能一打就敗；而如果文化軟實(shí)力不行，則可能不打自敗。

蘇聯(lián)解體就是不打自敗的例證。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)的軍事實(shí)力可以和美國(guó)叫板，常令西方寢食不安；其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等在當(dāng)時(shí)的世界也算是比較先進(jìn)的。蘇聯(lián)的解體不是因?yàn)槲镔|(zhì)硬實(shí)力不行，而是因?yàn)槲幕泴?shí)力大廈的坍塌、意識(shí)形態(tài)防線崩潰、主流價(jià)值觀已被扭曲或失落了。近半個(gè)多世紀(jì)以來，西方對(duì)社會(huì)主義國(guó)家推行“和平演變”、“西化分化”戰(zhàn)略，所運(yùn)用的主要手段就是思想文化的滲透。

近代以來，特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，偌大的中國(guó)急劇衰敗、不堪一擊。為什么？追根溯源，首先還是思想文化的落后。西方經(jīng)過文藝復(fù)興，思想大解放、文化大繁榮、心胸大開闊、精神大振奮，資產(chǎn)階級(jí)才能完成自己的革命，有了科技大跨越、地理大發(fā)現(xiàn)、世界市場(chǎng)大開拓、軍事實(shí)力大擴(kuò)張。而中國(guó)以儒家文化為核心的傳統(tǒng)文化到19世紀(jì)變得越來越保守、越來越僵化，致使中國(guó)社會(huì)越來越封閉、越來越落后，乃至龔自珍才有詩(shī)云：“九州生氣恃風(fēng)雷，萬馬齊喑究可哀。我勸天公重抖擻，不拘一格降人才。”如此沉悶、保守、僵化、封閉的國(guó)家，盡管經(jīng)濟(jì)總量仍然排在世界前列，但它是無法戰(zhàn)勝文化先進(jìn)、野心勃勃、銳意進(jìn)取的西方列強(qiáng)，不得不以割地賠款、喪權(quán)辱國(guó)為結(jié)局，乃至面對(duì)西方列強(qiáng)的侵略、瓜分、踐踏；19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，一些憂國(guó)憂民之士擔(dān)心中國(guó)在20世紀(jì)會(huì)亡國(guó)滅族。

20世紀(jì)過去了，中國(guó)不但沒有亡國(guó)滅族，反而逐步走向富強(qiáng)。為什么？原因也是多方面的，其中最重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷結(jié)合新的實(shí)踐，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，極大地改變了中國(guó)思想文化精神風(fēng)貌。由此，沒有中國(guó)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，就不會(huì)有中華民族的偉大復(fù)興。

文化強(qiáng)國(guó)任務(wù)緊迫

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我們國(guó)家既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、高速的發(fā)展壯大，國(guó)際社會(huì)羨慕者有之，高興者有之，嫉妒者有之，擔(dān)憂者有之，想搭順風(fēng)船者有之，想制造麻煩者有之，想圍堵遏制者也有之。如何制定明智的國(guó)際戰(zhàn)略、樹立良好的國(guó)際形象，有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解風(fēng)險(xiǎn)、廣交朋友，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，亟需做大做強(qiáng)中國(guó)文化軟實(shí)力，占領(lǐng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的制高點(diǎn)。

當(dāng)今世界文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例平均在10%左右，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占到了25%，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中所占份額達(dá)43%左右。有研究者統(tǒng)計(jì)，美國(guó)廣播和收費(fèi)電視的收入，占世界同類文化產(chǎn)業(yè)收入約56%，其收費(fèi)電視的收入占世界同類文化產(chǎn)業(yè)收入約85%，其電影票房的收入占世界電影業(yè)的收入大約55%。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的收入，早已超過了它發(fā)達(dá)的軍火工業(yè)收入。如此強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)，必然為傳播美國(guó)的思想文化提供強(qiáng)大的載體和平臺(tái)，使美國(guó)硬實(shí)力和軟實(shí)力雙雙獲益。

相比之下，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例還不到4%，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中所占份額不足3%，同世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位非常不相稱。無論我們的思想文化多么博大精深，它的傳播和影響都會(huì)很受局限。這就使得抵御西方思想文化滲透、維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。

從國(guó)內(nèi)情況來看，當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。如何制定和實(shí)施恰到好處的方針政策、法律法規(guī)、更好地激發(fā)全民族的凝聚力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支撐，使人民的精神文化生活更加健康豐富，必須抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，自覺把文化繁榮發(fā)展作為發(fā)展的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件。

面臨風(fēng)云變幻、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨浩繁的國(guó)內(nèi)改革攻堅(jiān)，沒有中國(guó)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，我國(guó)綜合國(guó)力就不可能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展下去。

文化強(qiáng)國(guó)自信在我

實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，我們應(yīng)該有高度的自信。

這自信，一是源于中華民族上下五千年博大精深的傳統(tǒng)文化，這是中國(guó)文化的根。受歷史和科技水平的局限，中國(guó)傳統(tǒng)文化難免有糟粕和迷信雜質(zhì)，但其主體內(nèi)容確實(shí)博大精深，蘊(yùn)含著非常豐富的文化軟實(shí)力要素，其哲理智慧、理性價(jià)值和人文精神，有很多內(nèi)容適應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，至今仍然閃爍著耀眼的生命力之光。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中所包含的講仁義、倡忠勇、敬孝悌、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚合和、求大同等思想，以及“養(yǎng)性、修身、齊家、治國(guó)、平天下”的抱負(fù)，“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的情懷，“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的精神，“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的使命感等，影響了世世代代的中國(guó)人，這些思想情操是維系中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的文化血脈。

這自信，也是源于馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義文化的魂。正是在這個(gè)魂的引領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民起步于四分五裂、積貧積弱、備受帝國(guó)主義欺凌的半封建半殖民地社會(huì)，推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，建立了新中國(guó)，戰(zhàn)勝國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的封鎖、圍堵、絞殺，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立了舉足輕重的社會(huì)主義大國(guó)并恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，又走上了蓬勃發(fā)展的改革開放富民強(qiáng)國(guó)之路，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為大力發(fā)展中國(guó)文化奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

特別是，這個(gè)魂為我們繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化提供了科學(xué)的世界觀、方法論和銳利的思想武器，可以使我們?cè)谖幕泴?shí)力建設(shè)中正確地辨是非、權(quán)利弊、明善惡、察優(yōu)劣、分主次、導(dǎo)思潮、御謬誤、揚(yáng)正氣、振精神、擇戰(zhàn)略、制規(guī)劃、統(tǒng)全局、不斷開拓新境。同時(shí)，這個(gè)魂可以幫助我們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中正確處理商品屬性與意識(shí)形態(tài)屬性的關(guān)系、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系等。

這自信，還得益于改革開放為我們更廣泛更充分地學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)優(yōu)秀文化創(chuàng)造了便利的條件。世界各國(guó)雖然受政治制度的左右和價(jià)值觀的影響，對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和所取態(tài)度各不相同。但是各國(guó)文化都有自己的優(yōu)長(zhǎng)。任何先進(jìn)民族都是善于學(xué)習(xí)的民族，任何發(fā)達(dá)國(guó)家都是善于借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家。我們黨、我們國(guó)家、我們民族都是以善于學(xué)習(xí)而著稱的。作為歷史悠久、幅員遼闊、人口眾多的泱泱大國(guó)，理應(yīng)有更寬闊的胸襟、更高遠(yuǎn)的目光，敢于寬容差異、包容多樣，善于兼收并蓄別國(guó)之優(yōu)長(zhǎng)并進(jìn)行創(chuàng)新超越。

總之，文化強(qiáng)國(guó)的自信，是源于對(duì)“根”的尊重和揚(yáng)棄、對(duì)“魂”的堅(jiān)守和創(chuàng)新、對(duì)外國(guó)文化的包容和借鑒。

文化強(qiáng)國(guó)志在必得

如下八條落實(shí)之日，就是文化強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)之時(shí)：

一是必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為文化建設(shè)的根本任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，需把它融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，使其水乳交融地滲透進(jìn)思想理論、文化教育、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版等各個(gè)領(lǐng)域，提高中華民族的思想道德素質(zhì)。

二是切實(shí)搞好宣傳思想教育和精神文明建設(shè)，著力推進(jìn)以科學(xué)理論武裝人、大力繁榮發(fā)展人文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，充分發(fā)揮其認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會(huì)的功能；著力推進(jìn)以正確輿論引導(dǎo)人，使各種新興媒體和傳統(tǒng)媒體相互協(xié)調(diào)、相映成輝，報(bào)道真理、揭示真相、穩(wěn)定社會(huì)、凝聚人心、引領(lǐng)正風(fēng)；著力推進(jìn)以高尚精神塑造人、以優(yōu)秀作品鼓舞人，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。三是在堅(jiān)持社會(huì)效益第一、弘揚(yáng)主旋律的前提下，不斷做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，不斷增強(qiáng)中國(guó)文化的吸引力，不斷開辟文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大中國(guó)文化的影響力。

四是不斷加大對(duì)文化軟實(shí)力平臺(tái)、載體、傳媒、產(chǎn)業(yè)的科技投入，提高科技含量，占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，不斷增強(qiáng)中國(guó)文化軟實(shí)力的傳播力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的能力。

五是加強(qiáng)國(guó)際戰(zhàn)略和中國(guó)國(guó)家形象的設(shè)計(jì)，并制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)的措施，使熱愛祖國(guó)、勤勞勇敢、獨(dú)立自強(qiáng)、正直守信、尊重人權(quán)、文明睿智、熱愛和平、崇尚和諧等優(yōu)秀品格成為中國(guó)形象的指代詞。

六是加強(qiáng)文化軟實(shí)力研究，制定文化軟實(shí)力發(fā)展的總體規(guī)劃。要圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際外交戰(zhàn)略的需求，及時(shí)組織中國(guó)文化軟實(shí)力研究重大課題攻關(guān)，并從戰(zhàn)略層面、組織層面、學(xué)術(shù)層面、管理層面、技術(shù)層面、操作層面等全方位加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

七是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個(gè)文明一起抓。文化屬于上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，才能為之提供充足的資金，以便更好地建設(shè)隊(duì)伍、開展研究、更新平臺(tái)、提升科技水平、增強(qiáng)和擴(kuò)大影響力；只有各項(xiàng)政策都能代表最大多數(shù)人的利益，才能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能使文化理論主張、理想信念、核心價(jià)值、體制機(jī)制、法律法規(guī)、精神宣傳為大多數(shù)人所認(rèn)同、所歡迎。

八是要把繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中去思考去部署，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持以人為本、本著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則和統(tǒng)籌兼顧的方法。協(xié)調(diào)文化建設(shè)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素之間的關(guān)系，同時(shí)又要使文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。□

（作者為中國(guó)文化軟實(shí)力研究中心主任）專家解讀十七屆六中全會(huì)深化文化體制改革的論述

國(guó)產(chǎn)電影456部，城市院線收入超62億

民營(yíng)文藝表演團(tuán)體達(dá)6800家，年演出200多萬場(chǎng)次 全國(guó)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位約24萬個(gè) 全國(guó)動(dòng)畫片創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到17萬分鐘（截至2009年底）

據(jù)新華社電 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員202人，候補(bǔ)中央委員163人。中央委員會(huì)總書記胡錦濤作了重要講話。

全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了到2020年文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)，號(hào)召全黨全國(guó)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)共同努力，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會(huì)決定黨的十八大于2012年下半年在北京召開。核心價(jià)值體系

【公報(bào)摘錄】必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范。

社會(huì)主義核心價(jià)值融入國(guó)民教育

北京市社科院文化所所長(zhǎng)、研究員李建盛：建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，基本內(nèi)容包括四個(gè)方面：馬克思主義指導(dǎo)思想；中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；社會(huì)主義榮辱觀。在凝聚力量、引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民方面，核心價(jià)值體系起到重大作用，所以，把核心價(jià)值體系培育成人們的價(jià)值取向、愿望要求和自覺行為，會(huì)增強(qiáng)民族凝聚力，增強(qiáng)文化影響力。

文化軟實(shí)力

【公報(bào)摘錄】當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入文化之爭(zhēng)

北京市社科院文化所所長(zhǎng)、研究員李建盛：過去是武力之爭(zhēng)，接下來是經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)，現(xiàn)在正進(jìn)入文化之爭(zhēng)。從中反映出的是文化建設(shè)的緊迫性和必要性。

因?yàn)槲幕泴?shí)力是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，當(dāng)今社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，一方面經(jīng)濟(jì)的文化含量日益提高，另一方面文化的經(jīng)濟(jì)功能也越來越強(qiáng)，誰(shuí)擁有強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，誰(shuí)就能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、占得先機(jī)。

文化強(qiáng)國(guó)

【公報(bào)摘錄】以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

提高文明素質(zhì)建文化強(qiáng)國(guó)

北大文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰：“文化強(qiáng)國(guó)”不像“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”，不太好用具體指標(biāo)衡量，主要是對(duì)內(nèi)引領(lǐng)我們要重視文化和發(fā)展文化，對(duì)外其更多指的是文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的明顯提升。

將“滿足人民精神文化需求”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是在理念上要更重視與人民群眾精神生活的聯(lián)系，跟老百姓文化權(quán)益之間的聯(lián)系。“提高全民族文明素質(zhì)”，也說明光經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多問題沒辦法解決，只有發(fā)展文化才有助于這些問題的解決。

文化產(chǎn)業(yè)

【公報(bào)摘錄】大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)文化 成支柱產(chǎn)業(yè)

陳少峰：把文化產(chǎn)業(yè)提高到國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，之前也在“十二五規(guī)劃建議”中提出過。這次提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”說明還不是支柱性產(chǎn)業(yè)。這有幾層意思，一個(gè)是有希望，一個(gè)是引導(dǎo)性。經(jīng)過這些年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)本來就有潛力成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)方面是我國(guó)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，文化產(chǎn)業(yè)是比較好的產(chǎn)業(yè)選擇。意識(shí)到文化的重要性以后，各級(jí)政府才有積極性來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

公共文化服務(wù)

【公報(bào)摘錄】必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

使公共文化惠及每個(gè)人

李建盛：強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的“政府主導(dǎo)”，以及創(chuàng)新傳播體系、城鄉(xiāng)一體化，就是要使公共文化服務(wù)更公共，不僅僅停留于文化基礎(chǔ)設(shè)施這樣的硬件建設(shè)，更要重視公共文化服務(wù)的軟件建設(shè)，也就是提升百姓的參與度和滿意度，使百姓通過公共文化服務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的文化繁榮，真正使公共文化服務(wù)惠及每個(gè)人。

文化人才

【公報(bào)摘錄】要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。

文化人才要德才兼?zhèn)?/p>

陳少峰：之前講人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，講人才是“第一資源”都比較宏觀。這一次在文化領(lǐng)域?qū)⑷瞬艈栴}專門提出來并有比較深入的論述，這是此次公報(bào)非常重要的一個(gè)亮點(diǎn)。

文化領(lǐng)域確實(shí)存在創(chuàng)意人才比較缺乏、規(guī)模比較小的問題。具體到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)的人才，綜合素質(zhì)高的人才也比較缺乏，創(chuàng)造性的領(lǐng)軍人物比較少。公報(bào)將“德才兼?zhèn)洹狈旁谑孜唬瑢?duì)文化領(lǐng)域的人才而言尤為重要，因?yàn)槿绻_(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他們創(chuàng)造出來的文化產(chǎn)品就不能發(fā)揮出“文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用”。

文化改革發(fā)展成效納入考評(píng)體系 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模約8000億

中央對(duì)地方文化工程投入超30億元 全國(guó)免費(fèi)開放公共博物館、紀(jì)念館1450家

全國(guó)共有縣級(jí)公共圖書館2491個(gè)（截至2009年底）考評(píng)體系

【公報(bào)摘錄】各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

文化建設(shè)擺在全局工作重要位置

李建盛：改革開放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成就，GDP大幅度上升，可當(dāng)前文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。但問題的另一面是，文化已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)中國(guó)未來發(fā)展起到了越來越重要的作用，關(guān)乎中國(guó)社會(huì)發(fā)展全局。

黨和國(guó)家從國(guó)家發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略高度提出，文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家和民族振興的力量，要大力推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。各級(jí)黨委、政府也必須把文化建設(shè)提升到國(guó)家和民族發(fā)展這樣的高度，擺在重要位置，平衡好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的關(guān)系。由此，文化建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮才有保證，才能落到實(shí)處。

因此，十七屆六中全會(huì)要求各級(jí)黨委和政府將把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入考核評(píng)價(jià)體系。今后，文化建設(shè)和文化改革成效，將決定各級(jí)黨委和政府的業(yè)績(jī)。

文化體制改革

【公報(bào)摘錄】必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要深化國(guó)有文化單位改革健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。

發(fā)揮市場(chǎng)積極作用

陳少峰：此次公報(bào)中在強(qiáng)調(diào)文化發(fā)展中的很多方面都講到了市場(chǎng)，就是將市場(chǎng)作為發(fā)展文化事業(yè)的一個(gè)途徑。把發(fā)展文化的方式由過去的行政的力量和政府的提供，變成以企業(yè)和市場(chǎng)為主體。這會(huì)涉及市場(chǎng)管理方式的創(chuàng)新，事業(yè)單位管理體制的創(chuàng)新。

在國(guó)內(nèi)文化事業(yè)發(fā)展上，以前可能強(qiáng)調(diào)政府提供一些，事業(yè)單位提供一些，企業(yè)提供一些，但現(xiàn)在提出企業(yè)提供更多的文化產(chǎn)品，這方面的體制創(chuàng)新意識(shí)比過去更強(qiáng)。

推動(dòng)中華文化走向世界和文化走出去戰(zhàn)略，任務(wù)比較艱巨，其實(shí)并沒有提出誰(shuí)是主導(dǎo)，國(guó)有文化單位是資源擁有者，但不擁有市場(chǎng)化的意識(shí)，恐怕也不是國(guó)有文化企業(yè)單位改革所能承擔(dān)的，應(yīng)該調(diào)動(dòng)各方面的積極力量。

之八大舉措

編者按：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）提出，“必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。”

日前，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者就《公報(bào)》中有關(guān)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的創(chuàng)新要求和發(fā)展舉措等問題采訪了北京大學(xué)哲學(xué)系教授、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰。

陳少峰認(rèn)為，十七屆六中全會(huì)《公報(bào)》十分重視文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)中的作用，并就有關(guān)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和闡述。總體上可以將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求和采取的舉措歸結(jié)為八個(gè)方面。

第一個(gè)舉措，是更加明確的目標(biāo)導(dǎo)向。以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)的重要途徑：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑”；“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”；“必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。”顯然，從這個(gè)表述中可以看出目標(biāo)引導(dǎo)的重點(diǎn)，就是從十二五時(shí)期起，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

第二個(gè)舉措，是充分發(fā)揮市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用：“加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。”易言之，要從計(jì)劃發(fā)展文化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂?jì)劃發(fā)展提升文化事業(yè)和市場(chǎng)提供主要文化產(chǎn)品相結(jié)合，尤其要完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與社會(huì)核心價(jià)值觀引導(dǎo)的結(jié)合。

第三個(gè)舉措，是重視市場(chǎng)主體的平等地位，發(fā)揮民營(yíng)文化企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)發(fā)展的重要作用：“要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。”這就要求在公有制為主體的條件下，不斷激發(fā)民營(yíng)文化企業(yè)的活力和創(chuàng)新、發(fā)展能力。

第四個(gè)舉措，是通過鼓勵(lì)和扶持各類文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改變對(duì)外文化走出去的觀念和做法：“創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力”。一方面，應(yīng)將國(guó)際市場(chǎng)作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來市場(chǎng)空間。另一方面，需要加強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在今后一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)外文化內(nèi)容貿(mào)易的順差，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際市場(chǎng)份額和擴(kuò)大中華文化的影響力。

第五個(gè)舉措，是完善和創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式：“健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”；“推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。”這就要求打破行政壁壘，以文化內(nèi)容的需求為導(dǎo)向，持續(xù)擴(kuò)大面向各個(gè)社會(huì)群體的文化供給，以文化精品拉動(dòng)文化需求，增加政府購(gòu)買份額。同時(shí)，利用技術(shù)創(chuàng)新尤其是信息技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，提升文化傳媒企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第六個(gè)舉措，是健全實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)容創(chuàng)造的動(dòng)力機(jī)制。《公報(bào)》重視文化內(nèi)容的創(chuàng)造，主張激發(fā)全民族的創(chuàng)造積極性：“全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)”；“要發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊(yùn)藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮”。政府和企業(yè)應(yīng)營(yíng)造文化創(chuàng)造的環(huán)境和完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大眾參與內(nèi)容創(chuàng)作和創(chuàng)造，以此支撐文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提升。

第七個(gè)舉措，是轉(zhuǎn)變文化管理方式：“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)”；“把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。”顯然，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一個(gè)提法，其實(shí)質(zhì)就是要求各級(jí)黨委和政府要切實(shí)改變管理文化、引導(dǎo)文化與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方式方法，在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域遵循客觀規(guī)律，并按照科學(xué)方法和發(fā)展觀來改進(jìn)文化領(lǐng)域的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、指導(dǎo)、推動(dòng)等做法，以及改進(jìn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方式方法。

第八個(gè)舉措，是創(chuàng)新文化人力資源開發(fā)模式：“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。要造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。” 顯然，文化創(chuàng)造的水平又取決于人才隊(duì)伍的建設(shè)水平。在“全面貫徹黨管人才原則”的理念中，強(qiáng)調(diào)了要以推動(dòng)文化創(chuàng)造為核心，以激發(fā)創(chuàng)造力為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變文化人才培養(yǎng)管理和文化人力資源開發(fā)的模式，更加重視文化人才，尊重文化人才，積極培養(yǎng)文化人才，建設(shè)強(qiáng)大的文化人才和文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措中，需要政府在今后的文化體制機(jī)制的改革與發(fā)展中更加重視發(fā)揮市場(chǎng)在完善、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的作用。陳少峰認(rèn)為，黨和政府今后將從金融支持、稅收優(yōu)惠、人才開發(fā)等角度加大扶持和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文化企業(yè)和文化產(chǎn)品的力度，促進(jìn)文化企業(yè)加大資源整合力度；通過發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極引導(dǎo)和培育龍頭文化企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快中華文化走出去。

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的思考

專家簡(jiǎn)介：高書生，1961年12月生，中宣部改革辦副主任，國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)兼職教授，北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究員。曾在國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院體改辦工作，參與國(guó)家若干改革方案的制定。2003年以來，主持和參與文化體制改革多項(xiàng)配套政策、文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和金融支持文化產(chǎn)業(yè)政策的制定，主持?國(guó)家＂十二五＂文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要起草工作。

文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)端于2003年的文化體制改革，區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清了認(rèn)識(shí)障礙和體制障礙；2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；2010年中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了目標(biāo)。在不到十年的時(shí)間里，文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到自覺、從局部到全局，在人類產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上都屬罕見。要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，需要集思廣益，進(jìn)一步理清思路。本文擬就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的若干重點(diǎn)問題提出意見和建議，供大家研究參考。

一、關(guān)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

區(qū)分公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，這是我們黨的一大理論創(chuàng)新，既為文化體制改革提供了理論依據(jù)，也為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)清除了理論障礙，同時(shí)為全國(guó)事業(yè)單位改革提供了有益借鑒。然而，文化體制改革時(shí)至今日，仍然聽到兩種相互對(duì)立的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)是區(qū)分不開的，在二者之間總是存在相互重疊的“準(zhǔn)公益性”灰色地帶；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)只是概念之分，文化是可以產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)“文化產(chǎn)業(yè)化”。這兩種觀點(diǎn)都失之偏頗。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)文化單位大都采取事業(yè)體制，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理。自2003年起，文化體制改革堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，把文化單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種類型，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為合格的文化市場(chǎng)主體。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，在出版發(fā)行、文藝表演以及電影制作、發(fā)行和放映等重點(diǎn)領(lǐng)域，除個(gè)別單位繼續(xù)保留事業(yè)體制外，絕大多數(shù)都已作為經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。即使在最難區(qū)分的新聞媒體行業(yè)，也已確定改革思路：黨報(bào)黨刊將廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營(yíng)性部分剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，電臺(tái)電視臺(tái)將網(wǎng)絡(luò)傳輸、電視劇制作以及廣告經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)性部分也剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實(shí)行制播分離。下一步，擬將各類報(bào)刊社區(qū)分為時(shí)政類與非時(shí)政類兩種類型，推動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

文藝院團(tuán)的分類改革被認(rèn)為是最難的，目前也確定了基本思路，即保留事業(yè)體制的主要有三類：一類是代表國(guó)家水準(zhǔn)、起示范作用的，主要是文化部直屬的文藝院團(tuán)；一類是體現(xiàn)民族特色、屬于民族瑰寶的，如少數(shù)京劇、昆曲；再一類就是市場(chǎng)發(fā)育需要一定過程、高雅藝術(shù)的，如芭蕾、交響樂、歌劇等。文化體制改革的實(shí)踐證明，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是分得開的，在公益性和經(jīng)營(yíng)性之間不存在模糊地帶。

按照文化體制改革的“時(shí)間表”，黨的十八大以前基本完成改革任務(wù)。從黨的十六大到十八大，前后十年時(shí)間，文化事業(yè)單位就基本完成了分類改革，這在我國(guó)改革史上是一個(gè)奇跡。特別是在文化體制改革過程中，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的、規(guī)范的改革，凡是轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，必須注銷事業(yè)單位法人、核銷事業(yè)編制，做到“可核查、不可逆”，在體制上保障和鞏固改革成果，為全國(guó)事業(yè)單位改革樹立了典范。

需要強(qiáng)調(diào)的是，文化體制改革從來沒有提出“文化產(chǎn)業(yè)化”，而是始終堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。即使全面完成文化體制改革，所有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，依然存在一定數(shù)量的公益性文化事業(yè)單位，包括公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）等，也包括繼續(xù)保留事業(yè)體制的黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)以及時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社和重點(diǎn)文藝院團(tuán)等。“文化產(chǎn)業(yè)化”的觀點(diǎn)，是對(duì)文化體制改革的誤解。

關(guān)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，除了對(duì)二者進(jìn)行科學(xué)的區(qū)分外，還應(yīng)當(dāng)揭示二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。如果說區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是為了推動(dòng)改革，那么，強(qiáng)調(diào)二者之間的內(nèi)在聯(lián)系則是為了促進(jìn)發(fā)展。

文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的集體記憶，她以物質(zhì)的和非物質(zhì)的形態(tài)傳承，并作為共同財(cái)富、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，成為公益性文化事業(yè)的主體。從這個(gè)意義上講，文化事業(yè)是文化的積累與積淀，而文化的積累與積淀是永恒的、永無止境的，圖書館、博物館等積淀的就是人類在過去創(chuàng)造的燦爛文化。與此同時(shí)，人類在改造客觀世界的同時(shí)，還在不斷創(chuàng)造新的文明成果，在充分吸收以往優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，還會(huì)產(chǎn)生新的精神文化需求，并表現(xiàn)為各種市場(chǎng)需求。為滿足人民群眾的當(dāng)期文化消費(fèi)，就要依靠文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮文化市場(chǎng)，從而形成了文化產(chǎn)業(yè)。

如果把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)置于歷史長(zhǎng)河中去考察，二者的內(nèi)在聯(lián)系就是顯而易見的：一方面文化產(chǎn)品和服務(wù)作為文化產(chǎn)業(yè)的成果，除滿足當(dāng)期消費(fèi)外，必然會(huì)作為文化的積累與積淀，逐漸轉(zhuǎn)化為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，成為公益性文化事業(yè)的重要組成組分。因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化事業(yè)繁榮的基礎(chǔ)。另一方面文化事業(yè)的發(fā)展與繁榮，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，文學(xué)藝術(shù)、人文社科、科學(xué)技術(shù)等原創(chuàng)作品不斷涌現(xiàn)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，文化事業(yè)的繁榮是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。

有鑒于此，深刻把握文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，有助于深化對(duì)文化發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在更高層次上尋求文化大發(fā)展大繁榮的有效途徑，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。

二、關(guān)于內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道的關(guān)系

當(dāng)前，文化生產(chǎn)力相對(duì)落后與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國(guó)文化建設(shè)面臨的主要矛盾，表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯不足。在文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求與供給這對(duì)矛盾中，供給不足是矛盾的主要方面。造成供給不足的根本原因，既有生產(chǎn)能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結(jié)構(gòu)矛盾，總量和結(jié)構(gòu)矛盾交織在一起，加劇了供給不足狀況。

解決總量矛盾的主要手段，就是要大力吸引社會(huì)投資，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力。要提高投資的有效性，避免無效投資，就需要在戰(zhàn)略上調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)布局和布點(diǎn)，首先要正確處理好文化內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道的關(guān)系。

人們習(xí)慣于把文化產(chǎn)業(yè)稱作“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。從文化的特性看，內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核，這一稱謂無可厚非。但文化是無形的，其傳承和傳播需要載體，需要渠道和終端，這一特性是不該被忽略的。基于此，把文化產(chǎn)業(yè)看作是內(nèi)容和渠道的集合體，既包括文化內(nèi)容生產(chǎn)，又包括文化傳播渠道，應(yīng)當(dāng)說更為貼切。

關(guān)于內(nèi)容生產(chǎn)的類別，習(xí)慣上按照行業(yè)區(qū)分，包括影視制作、文藝演出、新聞出版、動(dòng)漫游戲等。目前，我國(guó)文化內(nèi)容生產(chǎn)體系較為完備，從文學(xué)創(chuàng)作到藝術(shù)生產(chǎn)，從舞臺(tái)表演到影視劇生產(chǎn)，從音樂、廣告制作到書報(bào)刊出版，等等。

關(guān)于文化傳播渠道，目前主要有四條，即出版物發(fā)行（含圖書和報(bào)刊）、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)（含有線和無線）、電影院線和文藝演出院線。相對(duì)于較為完備的內(nèi)容生產(chǎn)體系而言，我國(guó)文化傳播渠道顯得“支離破碎”、有系無統(tǒng)、不夠完整。在圖書發(fā)行渠道上，過去的新華書店系統(tǒng)是一個(gè)完整的體系，但這些年被肢解了，特別是隨著各地組建省級(jí)出版發(fā)行集團(tuán)公司，新華書店一般都變成了出版集團(tuán)公司的附屬物，其首要任務(wù)是優(yōu)先發(fā)行本版圖書。與圖書發(fā)行一樣，有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)存在同樣的問題，盡管中央投資建成了光纜干線網(wǎng)，但分配網(wǎng)（俗稱用戶網(wǎng)）由地方運(yùn)營(yíng)，即使順利實(shí)現(xiàn)了“一省一網(wǎng)”目標(biāo)，依然是以省為單位封閉運(yùn)行，而不能互聯(lián)互通。相對(duì)而言，電影和文藝演出兩條院線以及廣電無線傳輸網(wǎng)絡(luò)，組建之初就提倡打破地區(qū)封鎖，實(shí)行跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。

渠道不暢，已成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，需要把文化傳播渠道建設(shè)放在更加突出的位置，特別是要打破地區(qū)封鎖，建成互聯(lián)互通的高速公路，各地可以合理設(shè)置“收費(fèi)站”，但不能再“畫地為牢”，人為地阻隔文化傳播。需要強(qiáng)調(diào)的是，相對(duì)于“內(nèi)容型”文化企業(yè)而言，“渠道型”文化企業(yè)更容易在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力。

對(duì)比分析文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道，從產(chǎn)業(yè)體系的完整性看，傳播渠道無疑是“短板”或“短腿”。因此，在文化產(chǎn)業(yè)的功能布局上，倡導(dǎo)“渠道優(yōu)先”更迫切，也符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。

三、關(guān)于骨干文化企業(yè)和中小文化企業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)是企業(yè)的集合體，文化產(chǎn)業(yè)也需要有數(shù)量眾多的文化企業(yè)支撐。文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比，既有共性，也有個(gè)性，因?yàn)槲幕a(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)具有個(gè)性化強(qiáng)的特點(diǎn)。鑒于此，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要遵循創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律，兼顧集約化與個(gè)性化、社會(huì)化生產(chǎn)與分散化創(chuàng)作之間的關(guān)系。一方面要培育市場(chǎng)占有率較高的骨干企業(yè)，促進(jìn)文化資源和要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)適度集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面則要大力發(fā)展機(jī)制靈活、市場(chǎng)反應(yīng)快、適應(yīng)力強(qiáng)的中小企業(yè)，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)的廣度和深度。培育骨干文化企業(yè)，扶持中小文化企業(yè)，形成較為完善的、配套協(xié)作的分工協(xié)作體系，應(yīng)當(dāng)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

目前有一種傾向，主張大力發(fā)展中小文化企業(yè)，甚至把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望寄托于中小文化企業(yè)。這種觀點(diǎn)有失偏頗。文化企業(yè)從創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)到成熟，規(guī)模會(huì)越來越大。只有被競(jìng)爭(zhēng)淘汰的中小企業(yè)，沒有不謀求擴(kuò)大規(guī)模的中小企業(yè)。換句話說，做優(yōu)做強(qiáng)甚至做大，幾乎是每個(gè)企業(yè)家的夢(mèng)想。不可否認(rèn)，由于文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)所具有的個(gè)性化強(qiáng)的特性，無論文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到何種程度，中小文化企業(yè)都具備骨干文化企業(yè)不可替代的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，都會(huì)有較大的生存空間。特別是隨著文化產(chǎn)業(yè)的分工越來越細(xì)，“小而全”的文化小生產(chǎn)格局被打破，那些專業(yè)性很強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)明顯的中小文化企業(yè)會(huì)越來越多。

同樣不可否認(rèn)的事實(shí)是，我國(guó)目前骨干文化企業(yè)的數(shù)量偏少。特別是由于地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘，由于文化資源尚未與資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，文化企業(yè)的規(guī)模都不夠大、競(jìng)爭(zhēng)力都不夠強(qiáng)，即使掌控稀缺資源的國(guó)有文化企業(yè)也難以做大做強(qiáng)，難以造就混業(yè)經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)“旗艦”或“航母”。

當(dāng)前，我國(guó)文化消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，面對(duì)人民群眾快速增加的精神文化需求，要在短時(shí)間內(nèi)迅速增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，迫切需要一批骨干文化企業(yè)。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入與科技融合的新階段，文化企業(yè)要集成應(yīng)用新技術(shù)，必須具備一定的資本實(shí)力。特別需要指出的是，目前活躍于國(guó)際文化市場(chǎng)的文化企業(yè)，都是實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“巨無霸”。從維護(hù)國(guó)家文化安全的角度看，也需要一批骨干文化企業(yè)。有鑒于此，無論是滿足國(guó)內(nèi)需求，還是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，都需要把培育骨干文化企業(yè)放在更加突出的位置。

如果把中小企業(yè)比作文化產(chǎn)業(yè)的“樂隊(duì)”，那么，骨干企業(yè)就是“樂隊(duì)”的指揮。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力來自中小文化企業(yè)，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、方向以及整體實(shí)力則取決于骨干文化企業(yè)。有鑒于此，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，既要扶持中小文化企業(yè)，又要培育骨干文化企業(yè)，二者不可偏廢。

四、關(guān)于文化和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)文化和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的理解停留在表層，常常把文化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，熱衷于“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，把文化視為花錢的事業(yè)，甚至于認(rèn)為文化建設(shè)是宣傳文化部門的事情，對(duì)文化發(fā)展采取漠不關(guān)心以至于規(guī)避的態(tài)度。

2003年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同宣傳文化部門開展了“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)”課題研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，研究提出了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。2005年課題組依據(jù)2004年全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證，獲得了較為完整、翔實(shí)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2009年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2008年全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了較為全面的統(tǒng)計(jì)分析。從2010年起，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)已納入統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)常性工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004~2008年間，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值的年平均增長(zhǎng)速度（現(xiàn)價(jià)）為22%，其中法人單位的增加值年平均增長(zhǎng)速度（現(xiàn)價(jià)）為23.3%，高于同期GDP的年平均增長(zhǎng)速度（現(xiàn)價(jià)，18.4%）近5個(gè)百分點(diǎn)，高于同期服務(wù)業(yè)的年平均增長(zhǎng)速度（現(xiàn)價(jià)，19.4%）近4個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)具有重要意義。這是文化體制改革奉獻(xiàn)給全社會(huì)及宏觀管理部門的一份“厚禮”。

在現(xiàn)代技術(shù)條件下，傳承和傳播文化的載體，早已跨越了單一的紙張時(shí)代，文化載體的多元化、多樣性，把多業(yè)態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)、建筑裝飾業(yè)、信息業(yè)、包裝業(yè)等門類較多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊緊地聯(lián)結(jié)在一起。在文化資源的挖掘、保存、開發(fā)和利用以及文化產(chǎn)品和服務(wù)從生產(chǎn)到傳播再到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，前端鏈接各類裝備制造業(yè)（如廣播電視、電影、演藝、考古、印刷等設(shè)備生產(chǎn)），后端對(duì)接各類電子設(shè)備制造業(yè)（如電視機(jī)、計(jì)算機(jī)、手機(jī)、閱讀器等終端設(shè)備生產(chǎn)），文化內(nèi)容（如新聞、資訊、影視、動(dòng)漫、游戲、演藝）已成為信息業(yè)、旅游業(yè)的“血液”，以設(shè)計(jì)為核心的文化創(chuàng)意正在改造提升建筑、裝飾、包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果將民族文化元素或符號(hào)，經(jīng)過創(chuàng)意設(shè)計(jì)植入建筑、裝飾和包裝材料及旅游紀(jì)念品，將會(huì)提高物質(zhì)產(chǎn)品的文化含量和附加值。隨著立體視覺產(chǎn)業(yè)的興起，立體視頻的采集、制作、播映、顯示所需的攝像機(jī)、電視機(jī)、計(jì)算機(jī)、手機(jī)、銀幕等設(shè)備必然面臨更新?lián)Q代，對(duì)制造業(yè)的拉動(dòng)作用將是巨大的。一旦立體攝像機(jī)進(jìn)入家庭，市場(chǎng)前景更為廣闊。

文化是無形的，它具有極強(qiáng)的滲透力。隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，它必將滲透于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)、人民生活的各個(gè)方面。文化不再單純搭臺(tái)，它要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

五、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)盡管剛剛起步，但受到的關(guān)注程度非常高，尤其是各級(jí)地方政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性空前高漲。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，既要保護(hù)好，也要引導(dǎo)好。

在制定“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將近一半省份明確了本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，有的表述為翻一番或翻兩番，比如山東為翻兩番，北京、湖北等地為翻一番；有的表述為占GDP的比重，比如浙江、廣東等省為5%，東北地區(qū)、中西部地區(qū)最低為4%、最高為8%。姑且不論文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑是否一致，單就這些規(guī)劃目標(biāo)而言，確實(shí)是催人奮進(jìn)的。

2008年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值超過500億元的省份有5個(gè)，分別是廣東、山東、江蘇、北京和浙江，文化產(chǎn)業(yè)增加值之和為4012億元，占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值的52.58%。假如2009年和2010年按年均15%的速度增長(zhǎng)，這5個(gè)省份的文化產(chǎn)業(yè)增加值將超過5000億元。“十二五”時(shí)期，如果這5個(gè)省份能夠?qū)崿F(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，到2015年末，文化產(chǎn)業(yè)增加值的總量就是2萬億元，其余地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值只要每個(gè)省份達(dá)到385億元（相當(dāng)于上海市2008年的水平），全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值就能夠達(dá)到3萬億元，占GDP的比重就有可能達(dá)到5%。

令人擔(dān)憂的問題是，目前文化產(chǎn)業(yè)各門類區(qū)域間的結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分突出，既存在于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)在新興文化產(chǎn)業(yè)，還體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)上。出版發(fā)行、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)目前存在的空間布局不合理，根源在于文化資源的行政配置方式；文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的“遍地開花”、“蜂擁而上”，以及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的雷同，根源在于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不全面、不深刻而造成的投資盲目性。

在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)文化資源是按行政方式配置的，無論是電臺(tái)電視臺(tái)，還是書報(bào)刊社，以至于文藝院團(tuán)，從中央到省、市甚至到縣都是按行政區(qū)劃和部門配置的。文化資源的行政化配置方式，是同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的，不僅如此，這種體制已演變?yōu)榈貐^(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，伴隨著各地組建門類齊全的文化企業(yè)集團(tuán)，這一狀況不僅沒有得到緩解，反而有所加劇。

打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，最終依靠市場(chǎng)在文化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)文化資源和要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)文化資源和要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)適度集中，培育一批文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。當(dāng)前，特別需要把組建若干家中央文化企業(yè)集團(tuán)公司作為重點(diǎn)，推動(dòng)中央文化企業(yè)盡快上市壯大實(shí)力，通過并購(gòu)重組等多種手段，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理化。

調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，除推動(dòng)文化資源存量布局優(yōu)化外，還需要引導(dǎo)各地加深對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)各地在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要突出特色、體現(xiàn)差異，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。特別是在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)孵化與集聚效應(yīng)，立足于延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射力。在國(guó)家層面要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、關(guān)于文化貿(mào)易的海外布點(diǎn)

推動(dòng)中華文化“走出去”是國(guó)家的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。隨著我國(guó)國(guó)際地位的日益提升，中國(guó)企業(yè)海外投資的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣，擴(kuò)大文化對(duì)外交流和貿(mào)易已迫在眉睫。與此同時(shí)，大力發(fā)展文化對(duì)外貿(mào)易，對(duì)于提升國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，具有重要的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展文化對(duì)外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)尊重文化貿(mào)易規(guī)律。一般而言，在文化貿(mào)易的初期，重點(diǎn)是推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。當(dāng)文化貿(mào)易發(fā)展到一定程度，文化企業(yè)積累了一定的文化貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和海外投資就成為必然。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)出口的規(guī)模較小，國(guó)內(nèi)文化企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，在一定時(shí)期內(nèi)，文化貿(mào)易的重點(diǎn)仍然是大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)出口。但從現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)積極謀劃，在海外進(jìn)行文化傳播渠道布點(diǎn)，通過控股、參股以及并購(gòu)等多種方式經(jīng)營(yíng)影院、劇場(chǎng)、書店甚至電臺(tái)電視臺(tái)，一方面為擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模創(chuàng)造條件，另一方面有利于提升文化對(duì)外貿(mào)易的水平和質(zhì)量。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)首推“院士專家工作站”與“博士后科研工作站”特點(diǎn)與區(qū)別

“院士專家工作站”與“博士后科研工作站”特點(diǎn)與區(qū)別

一、基本定義

院士專家工作站是建站單位與院士及其科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)的高層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。博士后科研工作站是國(guó)家博士后制度中針對(duì)企事業(yè)單位，吸引、培養(yǎng)和使用獲得博士學(xué)位的優(yōu)秀青年，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織。

院士專家工作站和博士后科研工作站在科研成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及人才培養(yǎng)等的出發(fā)點(diǎn)和目的有相似之處。

二、不同之處

1、牽頭實(shí)施單位不同。院士專家工作站為各級(jí)科協(xié)部門組織實(shí)施，有劃分國(guó)家、省、市三個(gè)層級(jí)；博士后科研工作站為人社部組織實(shí)施，各地方人社部門負(fù)責(zé)組織申報(bào)與建后管理等。

2、側(cè)重內(nèi)容不同。院士專家工作站側(cè)重依托高端人才進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)，促進(jìn)建站單位技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)能；博士后科研工作站側(cè)重依托項(xiàng)目研發(fā)培養(yǎng)人才培養(yǎng)。

3、層次和方式不同。院士專家工作站相對(duì)更加宏觀，層次相對(duì)較高，引進(jìn)人才、智力的色彩更濃；博士后科研工作站相對(duì)比較具體，層次相對(duì)較低，培養(yǎng)人才、智力色彩更濃。

4、申報(bào)條件不同。院士專家工作站有5個(gè)的基本條件，其中最為關(guān)鍵的是要求與相關(guān)領(lǐng)域1名以上的院士簽訂協(xié)議，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，有明確的研究方向和科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化合作任務(wù)；博士后科研工作站有4個(gè)的基本條件，相對(duì)比較容易實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，院士專家工作站和博士后科研工作站分屬兩個(gè)不同的概念，應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待。