第一篇：十二五體育事業發展新思路

立足體育事業

服務百強目標 “十二五”體育事業發展總體思路研究

本溪縣體育局 韓松泉

十二五是我縣實現“進軍百強縣”的重要時期，面臨著推動我縣經濟社會進一步加快發展，人民生活水平提高，社會和諧文明，實現“實力更強、環境更美、生活更好”的新滿鄉的關鍵任務。作為全縣體育工作主管部門，本溪縣體育局也同樣面臨著機遇和挑戰，新形勢就要有新任務、新形象、新作為，十二五期間，體育局以科學發展為主題，創先爭優為目標，提升服務為基礎，實施全民健身計劃為主線，內強素質，外樹形象，以構建和諧社會，促進全民健康，推動百強縣進程為原則，調動廣大職工和基層體育組織為本溪縣“十二五”總體規劃目標建功立業。

一、“十二五”時期本溪縣體育事業面臨的機遇與挑戰 “十二五”時期，我縣體育事業發展面臨重大的發展機遇：一是胡錦濤總書記提出國家從體育大國向體育強國邁進的戰略目標，為體育事業的發展指明了方向；二是黨的十七屆五中全會明確提出，注重保障和改善民生，提高全民生活質量，努力構建公共服務體系，為體育事業的發展提供了新的機遇；三是國務院出臺了《全民健身條例》、《2011——2015年全民健身計劃》等相關法規政策，為體育事業的發展提供了保障依據；四是遼寧省承辦第十二屆全運會帶來的機遇，在全省實施“十個一工程”，完善省、市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）五級全民健身場地設施網絡，提高和改善體育后備人才基地和業余體校的工資待遇和訓練環境，支持各市、縣完成“一場三館一中心”建設，1

傾力打造綠茵工程、小籃板工程，保證各級體育行政部門支配的體育彩票公益金的60%用于體育事業，增加經費投入，并鼓勵社會資金投入全民健身事業。為體育事業的發展營造了良好的環境。

但是，我們也面臨嚴峻的挑戰：一是縣級體育場館設施配套不完全，功能得不到有效發揮；二是體育專業隊伍過少，體育單項協會及體育指導員隊伍還不夠完善，管理跟隨不上建設的需要，；三是社區體育設施的維護缺乏經費支撐，社會體育指導員隊伍培訓經費及活動經費尚有待解決；四是各鄉鎮（社區）經濟發展落后，體育發展不平衡，多數農村的體育場館設施無論從數量和質量上都不能完全滿足群眾健身的需求。因此，我們必須清醒地把握制約體育事業發展的瓶頸，增強緊迫感和責任感，在全縣經濟社會高速發展、城市綜合實力更強的條件下，始終把立足體育事業發展，推進百強縣建設擺在工作首位，抓住機遇，迎接挑戰，謀劃好“十二五”發展規劃，推動全縣體育事業健康可持續快速發展。

二、“十二五”期間本溪縣體育事業發展思路和總體目標

（一）“十二五”時期體育事業發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011——2015）》為依據，以“群眾體育、競技體育和體育產業協調發展”為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“大干十二五，進軍百強縣”的十字方針，以場館項目建設推動體育事業發展，把滿足全縣人民日益增長的體育健身需求和休閑娛樂作為工作出發點，加快農村、社區公共體育設施建設，扎實開展全民健身運動，努力培養體育競技人才，大力發展體育產業，積極開創體育事業發展的新局面。

（二）“十二五”時期體育事業發展的工作思路是：以“一場三館一中心”建設為核心，以提高全縣人民健身素質為根本目標，推動體育事業科學發展，努力增強公共體育服務能力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求，使全縣經常參加體育鍛煉人數比例指標在省內同類城市位居前列，全縣相當多的市民熱愛體育、關注體育、積極參與體育，努力構建體育公共服務體系；加強“兩個基地”建設，為國家、省市培養優秀體育人才，力爭奧運金牌“零”突破及全國獎牌創新高，為全面實現“經濟增長，城市升級”的戰略目標發揮職能作用，努力推進百強縣建設。

（三）“十二五”時期體育事業發展應當堅持的基本原則：

1、堅持以人為本，科學發展。堅持把以人為本作為發展全縣體育事業的核心理念，以科學發展觀為統領，努力為廣大市民提供體育服務，為不斷增強市民體質、提高人民群眾身體素質和生活質量、促進全縣人民的全面發展。

2、堅持政府指導，社會參與。堅持發展體育事業的政府職能，履行好政府在發展體育事業中的基本責任，各級政府部門把體育事業納入促進當地經濟社會發展戰略的高度進行部署，加大基本公共體育設施和業余訓練、傳統體育的投入，以承辦頂級品牌賽事提高城市的影響力，樹立獨具特點的民族體育優勢項目，并成立省內知名訓練、比賽基地。屬于體育產業的相關社會活動，由政府引導，社會參與，通過市場運作解決，努力培育好體育市場主體。

3、堅持固本強基，突出重點。不斷鞏固和發展我縣的優勢項目，以國家高水平后備人才（競走）訓練基地、遼寧省后備人才基地為龍頭，調整和完善競技體育優勢項目布局，重點解決后備優秀體育人才短缺的問題，立足長遠，重點扶持，為培養優秀 3

體育后備人才，打造“奧運金牌強縣”夯實基礎。

4、堅持統籌兼顧，協調發展。堅持體育發展與全縣經濟社會發展相互協調，相互促進，努力解決公共體育均等化服務水平問題和人民群眾日益增長的體育需求與各級政府提供的健身場地不足的矛盾問題，積極爭取上級資金建設基層健身設施，促進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

5、堅持改革創新，挖掘潛力。堅持處理好繼承與創新的關系，積極探索“十二五”期群眾體育、競技體育、體育產業等各項工作的特點和規律，全面推進體育建設的理念創新、內容形式創新、體制機制創新和傳播手段創新，全面提高我縣體育建設的自主創新能力。

（四）“十二五”時期體育事業發展的總體目標是：在“十一五”成就的基礎上，突出抓好組織實施《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011——2015）》，廣泛開展全民健身活動，努力構建“親民、便民、惠民”的全民健身體系，不斷滿足全縣人民群眾日益增長的體育需求，全縣體育人口比率、市民體質合格率居全市先進水平；著力培養優秀后備人才，不斷提高競技運動水平，每年為市、省級運動隊或國家隊輸送一大批優秀運動員，力爭本縣籍運動員在國內外重大賽事中取得優異成績，有1至2名運動員入選中國代表團參加2012年倫敦奧運會和2014年亞運會，并獲得獎牌，確保我縣競技總體實力全市排名提前；積極發展體育產業，形成政府管體育，社會辦體育，建立多元化投資機制；加強公共體育設施建設，繼續改善農村、社區體育設施條件，促進城鄉一體化進程，力爭2015年全縣人均體育場地面積達到1.5平方米以上，城鄉體育場地設施覆蓋率80%以上；積極建設體育場館，充分利用我縣旅游、環境資源，爭取申辦和承辦省級或全國綜合性運動會；建設高素質的體育人才隊伍，教練員隊伍本科 4

以上學歷接近100%，中高級職稱應占教練員總數的70%左右；社會體育指導員要達到全縣擁有50名一級指導員，每個鄉鎮（社區）3名以上二級指導員，每個村配備2名以上三級指導員；建立充滿生機與活力的體育工作體制和機制，促進體育事業全面、協調、快速發展，努力使全縣體育工作處于全市領先地位，在全省具有廣泛性的影響，基本實現體育強縣建設。

三、本溪縣體育事業“十二五”期間的重要工作措施

（一）大力實施《全民健身計劃》，促進群眾體育邁上新臺階。

1、全面貫徹《全民健身計劃》。推動各級黨委、政府認真貫徹落實《全民健身計劃》，履行提供體育公共服務的職能，將全民健身事業特別是公共體育設施建設等納入國民經濟和社會發展規劃，并將全民健身經費列入本級財政預算，列入年度績效考核指標。結合本行政區域的實際情況，制定《全民健身實施計劃》，提出發展目標，明確保障措施，落實相關責任，有計劃、有目標、有措施地推動全民健身事業健康發展。

2、努力構建全民健身服務體系。按照“親民、便民、惠民”的原則，推進群眾體育組織和各類體育社會團體的建設，發揮各類體育社會團體的橋梁紐帶作用，力爭普遍建有行業體育協會、單項體育協會等體育社團，100%的城市街道、60%以上的農村鄉鎮建有體育組織，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡，推動城鄉一體化。鼓勵各單項體育協會積極組織開展全民健身活動，爭取每年開展活動10次以上，加快社會辦體育實體化進程。加強社會體育指導員隊伍建設，每年舉辦2至3期的社會體育指導員培訓班，培養社會體育指導員200人以上，建立一支熱愛群眾體育事業，具有奉獻精神和技術專長的社會體育指導員隊伍，進行科學健身指導和組織管理，到2015 5

年，全縣有社會體育指導員400多人，城區內健身站（點）、晨晚訓練點都有社會體育指導員。各體育場館繼續分時段免費向老年人和未成年人開放，使廣大市民群眾享有基本的體育服務。

3、積極開展內容豐富、形式多樣的群眾性體育活動。在舉辦好12.9長跑、元宵節秧歌、重陽節登山（徒步走）、夏季輪滑、冬季滑冰等傳統體育活動的基礎上，認真組織好系列群眾性體育活動和節慶活動，還可以借助單項體育協會和體育社團，同周邊城市建立體育聯誼，帶動我縣山花節和楓葉節旅游產業，提高我縣社會形象和知名度，這方面建議近學丹東，遠學杭州。十二五期間，計劃做到健身活動月月有主題、個個有特色。爭取每年舉辦各類群眾性體育活動100多項次，參賽人數年平均3萬人次以上，全縣參加體育鍛煉人口達到46%。

4、突出群眾體育工作重點。以學校體育、農村體育、社區體育為重點，加強群眾體育工作。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展青少年陽光體育活動，積極開展課余訓練，倡導科學、健康的青少年健身和運動理念；加強青少年俱樂部建設，建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。積極堅持開展“體育下鄉”活動，引導廣大農民群眾樹立“靠健康，奔小康”的觀念，將傳統健身方式與現代體育活動結合起來，因地制宜進行體育鍛煉。不斷完善社區體育健身環境和條件，推進鄉鎮、社區體育健身站點“四化”（規范化、綠化、美化、亮化）建設和先進社區的評比工作，為社區居民提供基本體育健身公共服務，滿足廣大人民群眾的健身需求。

5、建立體質測試服務站。“十二五”期間，爭取建成1個全民體質監測站，堅持開展全民體質監測工作，逐步擴大受測面，通過體質監測，了解市民體質狀況，并定期向全縣公布市民體質狀況。

6、關注民族體育、殘疾人體育、老年人體育。配合民族局和文化局挖掘整理推廣少數民族傳統體育項目和民間體育項目，如珍珠球、太極、高腳馬、蹴球等項目，做好保護與開發工作，培育少數民族體育精品項目；利用全縣社會各界的力量，扶持指導開展老年人和殘疾人體育活動。

7、廣泛開展《全民健身計劃》學習宣傳活動。充分利用報刊雜志、互聯網、新聞媒體、宣傳標語等載體，進一步加強《全民健身計劃》的學習，提高人民群眾科學健身素養，借助全民健身日和重大節慶群眾性活動，倡導健康生活方式，在全社會形成崇尚體育健身、積極參加體育健身的社會風氣。

（二）夯實競技體育的發展基礎，促進競技體育全面可持續發展。

1、繼續推進體教結合，建立有利于培養體育后備人才的運行體制和管理機制。鞏固“十一五”期形成的體教結合體系，充分發揮縣城內高、中、小三級訓練網點的龍頭作用，調動傳統體育學校的積極性，明確各自人才培養、輸送的責任和任務，形成塔型、網狀的人才培養梯隊建設，到2015年增加2至3所體育傳統學校；推進體教聯席會議制度，爭取出臺體教結合優惠政策，為優秀體育苗子就讀、升學給予特別照顧。

2、不斷完善項目結構和布局。以業余體校訓練為重點，以傳統體育學校為基礎，以社會力量為補充，努力促進現有訓練項目協調發展，堅持優勢項目和弱勢項目并重，傳統項目和新開展項目、非奧項目并舉，在重點抓好我縣田徑、乒乓球、籃球等優勢項目的基礎上，花精力抓好射擊、足球、羽毛球、珍珠球、蹴球、賽威呼等傳統項目，培育小輪車、輪滑、攀巖等時尚項目，全面提升我縣競技體育運動水平，擴大競技優勢，確保我縣在兩縣四區運會上金牌和團體總分保持前三名以上。

3、加強業余訓練工作。以現有的國家級和省級訓練基地為示范，努力改善業余訓練條件，建立和完善體育后備人才訓練體系，力爭“十二五”期我縣再增加1至2個國家級訓練基地（或國家綜合訓練基地）；嘗試引導社會力量支持興辦業余訓練點，進一步加強體育后備人才培養工作，力爭平均每年增加在訓人數50人，向上級運動隊、體育運動學校及大學輸送優秀體育苗子70人以上。

4、加強優秀教練員、運動員隊伍建設。注重教練人才的選拔、聘用和優秀教練員、優秀運動人才的培養和引進工作，特別是要積極引進一些競技體育的高層次人才和薄弱項目專業人才，落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度，合格上崗的教練達到100%，本科以上學歷95%，力爭我縣每個重點優勢項目有1至2名中級教練員，建立完善運動員、教練員的激勵機制和保障機制；加快尖子運動員的培養力度，形成優勢項目群和人才鏈，擴大我縣競技體育的優勢范圍和覆蓋面；加強體育隊伍的作風建設，切實糾正行業不正之風；加強教練員、運動員的思想政治教育工作，增強教練員、運動員的事業心和責任感。

5、加強訓練科研工作。重視對國內先進訓練經驗的總結、整理和借鑒，加強體育訓練理論建設；及時了解掌握訓練科研動態，借助全國范圍訓練基地進行體育交流的機會，努力學習國內外先進的體育科學技術和訓練方法；加大體育訓練科研的投入，重點是科學選才，建立長效機制，科學訓練，盡量避免優秀體育人才的浪費和夭折。

（三）實施重大體育項目建設，促進全縣體育基礎設施逐步完善。

突出政府在公共體育設施建設的主導地位，將公共體育設施建設納入城鄉規劃和土地利用規劃，建立多元化投資機制。在政 8

府投融資上，“十二五”初期，要力爭續建項目青少年體育訓練館、民族體育場申報民族傳統體育訓練基地改造于2013年竣工交付使用，在此基礎上立項建設本溪縣全民健身訓練中心（新建1座體育館、1個網球館和1 個標準游泳池），爭取在“十二五”期內完成項目建設任務；建成鄉鎮健身工程12個，爭取投入資金推進社區體育設施建設，努力完善良好的縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級體育設施網絡。在體彩公益金投入上，爭取投資建設社區健身路徑、（羽）排球場、門球場、籃球場20個，公共服務中心20個，到2015年全縣有80%以上社區建有籃球場或者門球場。

（四）加強體育宣傳，努力營造體育發展氛圍。

體育事業發展是一項系統工程，涉及到經濟和社會發展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現規劃確立的目標，堅持廣泛、深入地開展體育宣傳工作和市民體育教育工作，動員全縣人民關心體育，參與體育，支持體育，形成巨大合力，加快我縣體育事業的發展步伐，實現我縣體育事業新的跨越。

（五）建立健全單項體育協會和全民健身服務站。多年來的實踐證明，單項體育協會在我縣體育事業發展進程中起到帶頭作用，例如我縣老年人體育協會。還有很多單項體育協會和體育活動團體也做的較好，但苦于經費和場地的局限，大多處于自發組織和缺乏管理狀態，根據全民健身條例的要求，提議由縣政府給予相關政策扶持，經體育主管部門授權掛牌，在各個社區、鄉鎮建立體育服務站點（已有體育服務站點的社區或鄉鎮統一規劃到全縣布局中來。具體操作建議：政府規劃指導并投入提供前期如場地、人員等，具體一定基礎后對社會招商引資，由社會投資主體繼續進行管理運營，政府主管部門進行監督，服務站點必須經審批辦證后方可掛牌運營，每年必須向主管部門報 9

批年檢）。通過調查研究，前期可選擇部分社區、鄉鎮試點，后逐步推開實施。此舉不僅能夠提供就業崗位，還能為社區、鄉鎮的群眾提供專業、權威、安全的體育健身咨詢與服務。

體育事業的發展需要地區政策經濟的扶持，體育事業的發展也必將為我縣“大干十二五，進軍百強縣”做出更多的貢獻。

二〇一一年五月十八日

第二篇：體育事業“十二五”規劃

江都市體育事業“十二五”規劃稿

“十一五”期間，我市體育事業取得了全面發展和長足進步，北京奧運會的成功舉辦和《全民健身條例》的頒布為我市體育事業發展提供了難得的發展機遇，群眾體育蓬勃開展，競技體育實力不斷增強，體育產業發展勢頭迅猛，其他各項體育工作也都取得了長足的發展，為我市經濟和社會發展做出了積極的貢獻，同時也為“十二五”時期 體育事業的發展奠定了良好的基礎。

一、“十二五”期間體育事業發展的總體要求

以科學發展觀為統領，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點，以增強人民體質，提高全民整體素質為根本目標，堅持體育為人民服務，為社會主義現代化建設服務的方針，深入貫徹《全民健身條例》，與時俱進，積極創新推動我市體育事業持續、健康、快速地發展，進一步開創我市體育工作的新局面。

二、“十二五”期間體育事業發展的主要目標、任務和舉措積極完善適應我市市場經濟體制要求的體育管理體制和運行機制，全面提升全民健身、業余訓練、體育設施和體育產業的發展水平，努力實現江都體育現代化。

(一)群眾體育事業發展的指導方針、主要目標和政策舉措

指導方針：堅持以增強人民體質、提高全市人民身體素質和生活質量為目標，堅持親民、便民、利民的原則，加快公共體育場地設施 1

建設和對外開放力度，組織開展科學文明、形式多樣的群眾健身活動，提高群眾體育活動普及率和場地利用率，促使體育成為更多人的健康生活方式。

主要目標：全市人民的身體素質顯著提高，城鎮群眾體育協調發展，城鎮居民體育健身意識進一步增強，人均體育場地活動面積達到全省平均水平，基本形成群眾體育的科學化、社會化、長效化發展機制，覆蓋全市城鄉的全民健身服務體系得到進一步構建和完善。

政策舉措：

1.認真貫徹落實《全民健身條例》，進一步強化政府對全民健身事業的社會管理和公共服務職能，促使政府為公眾參加體育活動創造必要條件，將群眾體育事業納入我市國民經濟和社會發展規劃，用于群眾體育事業發展的經費和基礎設施建設資金，列入我市財政預算。

2.遵循群眾體育普及規律，積極探索我市城、鎮體育發展的新模式，建立和完善政府主導，體育部門協調，社會齊抓共管的群眾體育發展機制，發揮政府在發展規劃、政策保障等方面的應有作用，發揮社會力量在發展群眾體育中的組織發動、培訓指導等方面的作用，促進群眾體育組織網絡、場地設施和健身活動的科學化和社會化。

3.繼續深化改革，健全全民健身組織體系和隊伍建設。加快全民健身服務體系建設，健全以政府為主導，以體育局為骨干，以社團性體育組織為助手，以群眾性體育健身組織為基礎的全民健身服務體系。積極督促政府設置和配備專門機構、人員和資金用于社會體育指導隊伍建設，積極吸引專業體育工作者和其他社會體育骨干成為社會

體育指導員。

4.廣泛深入開展全民健身活動。充分利用傳統節日、農閑季節和全民健身日，組織開展群眾喜聞樂見的體育活動和比賽。建成一批有地方特色的群眾體育活動精品工程，打造一批基層體育健身表演團隊，并形成傳統。

5.加快體育場地設施建設。十二五”期間，啟動新體育中心建設，實現100％的行政村建有健身點，實現城、鎮、村全部建有公共體育設施。制定公共體育場地設施建設規范、標準和用地定額指標，提高公共體育場地設施功能質量和利用率。

(二)競技體育事業發展的指導方針、主要目標和政策措施

指導方針：繼續貫徹“體教結合”的工作方針，加快進行項目合理布局和結構調整，加快運動訓練科學化進程，促進訓練、科研、教育一體化建設，加大體教結合力度，加強競技體育人才隊伍建設，全面提升我市競技體育的綜合實力和競技水平。

主要目標：充分發揮競技體育多元功能，積極形成與社會主義市場經濟體制相適應的競技管理體制和運行機制。通過改革和發展，競技體育整體實力穩步提高，運動項目和運動隊伍結構更加合理，競技運動人才綜合素質進一步提高，競技運動成績科技含量顯著增加，訓練基礎條件和設施明顯改善。爭取“十二五”期間，參加國內、省、市競技比賽的成績趕超上屆，為下一周期可持續發展奠定良好基礎。

政策措施：

1.加強組織領導，啟動和部署新一輪省運周期競技備戰各項工

作，確定新周期備戰工作的指導思想、戰略目標和戰略措施。建立健全競技體育各項規章制度，力爭5到8年時間基本建成層次分明、職責清晰、任務明確、計劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運轉有效的競技體育組織管理服務體系，確保我市競技體育穩中有升、持續、健康發展。

2.面對競技體育發展的新情況、新特點，積極探索競技體育發展規律和項目制勝規律。認真研究影響我市競技體育發展的問題和制約因素，切實解決制約我市競技體育全面、協調、可持續發展的問題。

3.突出重點，優化項目結構，合理配置資源。力爭通過努力使田徑、舉重、跆拳道、乒乓球、籃球等五大項目成為我市優勢項目，加強運動員隊伍建設，搞好梯隊銜接，爭取在輸送優秀運動員和體育后備人才上有更大突破。

(三)體育產業發展的指導方針、主要目標 和政策舉措

指導方針：堅持體育事業與體育產業協調發展、社會效益和經濟效益并重的原則，在加強體育公共服務的同時，進一步規范體育市場秩序，切實維護消費者和經營者的合法權益。

主要目標：逐步建立以體育服務業為重點，門類齊全、結構合理的體育產業體系和規范有序、繁榮發展的體育市場；形成多種所有制并存，全社會競相參與、共同興辦體育產業的局面；居民人均體育消費顯著增加，體育服務用品業有較快發展，體育產業從業人數占全社會就業人數比例明顯增加，體育產業增加值在全市GDP中所占比重明顯提高。

主要任務：

1、發展體育健身休閑市場，引導大眾體育消費，加強對傳統體育項目的推廣。大力開發體育競賽和體育表演市場，引導和規范各類體育競賽的市場化運作，鼓勵企業舉辦商業性體育比賽，引進知名的體育賽事，打造有影響、有特色的賽事品牌。

2.鼓勵和引導省內外企業投資體育產業，加強我市體育用品制造品牌建設，打造我市體育用品制造知名品牌，做大做強體育用品制造業。

3.嚴格規范體育彩票市場，研究探索體育彩票市場的發展規律，加大體育彩票發行的監管力度，加強彩票專管員隊伍培訓，確保體育彩票市場的安全和信譽。

政策舉措：

1.發揮體育場館的作用，鼓勵社會力量參與體育場館經營管理活動，探索公共體育設施運營管理的新模式，逐步實現投資多元化，運營市場化、管理企業化。對用于群眾健身的體育設施日常運行和維護，制定相應政策給予經費補助。

2.加強對體育產業的指導與服務，加強體育產業管理機構和人才隊伍建設，切實做好體育產業人才隊伍的培養和培訓工作。加強體育產業的基礎和應用研究，完善規范的體育產業統計指標體系和統計制度，為社會投資提供咨詢服務。

二〇一〇年六月二十九日

第三篇：嘉峪關市體育事業十二五發展規劃

嘉峪關市體育事業“十二五”發展規劃

“十二五”期間，是我市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式和推進富民強市建設的關鍵時期，也是我市建設西部體育明星城的攻堅時期。為了促進我市體育事業全面協調可持續發展，更好地發揮體育在我市經濟社會發展方面的重要作用，根據市委、市政府的總體部署和國家體育總局、甘肅省體育局《體育事業“十二五”規劃》,結合我市體育事業發展實際，制定本規劃。

一、“十二五”時期體育事業發展的基礎和面臨的機遇與挑戰

（一）“十一五”時期體育事業發展成就顯著。五年來，全市體育工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住發展這個第一要務，把體育事業置于經濟社會發展的大環境、大背景下謀求發展，適時提出了建設西部體育明星城的戰略目標和打造體育品牌賽事的重大舉措，抓住機遇、應對挑戰、迎難而上、開拓進取，全市體育事業取得了令人鼓舞的科學發展新成就。

1、群眾體育蓬勃發展。認真貫徹落實《全民健身條例》，積極實施《全民健身計劃綱要》，群眾體育出現了嶄新的面貌。建立并完善了符合我市實際，內容涵蓋組織領導、規章制度、群體社團、群體隊伍、場地設施、賽事活動、體質監測及體育宣傳等方面的全民健身基本框架體系。基層群眾體育組織網絡發展迅速，成立各級體育社團及體育俱樂部10個，群體工作專兼職人員隊伍進一步擴大，各級社會體育指導員發展到200余人。圍繞全民健身宣傳月、青少年陽光體育、春節億萬農民健身等主題活動，全民健身活動豐富多彩。每年都組織12項（次）以上全市性的群體競賽活動，經常性參加體育鍛煉人數日益增多。農民體育、傷殘人體育、老年體育、職工體育得到進一步加強。2006—2010年，我市29個單位和集體獲全國和全省全民健身活動優秀組織獎、群眾體育先進單位稱號，23人獲全省群眾體育先進個人稱號，2人獲全國群眾體育先進個人稱號。

2、競技體育成績突出。堅持“精兵強項”發展之路和龍頭帶動發展戰略，堅持“三從一大”的科學訓練原則，合理調整項目布局，不斷完善訓練機制，加強后備人才培養。體育傳統項目學校發展到8所，建立了3個國家青少年體育俱樂部。2006-2010年向省和國家輸送體育后備人才73人，為國家培養輸送了楊艷玲、那玉波、敖長榮等一批優秀運動員。在第十一屆全國運動會上，我市籍運動員獲得4枚銅牌，占甘肅代表團獎牌的40%。楊艷玲代表中國參加2008年北京殘奧會女子坐地排球比賽，榮獲冠軍。在省十一和十二屆運動會上，運動成績保持全省前列，獎牌和總分均創歷史新高。我市體育健兒在近五年間共獲得省級以上各級各類賽事金牌76枚、銀牌43枚、銅牌55枚，有200余名運動員達到運動員等級標準，有6人7次破5項省紀錄。市體校獲“國家高水平體育后備人才基地”和“國家曲棍球奧林匹克后備人才培養基地”稱號。

3、體育產業發展步伐明顯加快。以電腦體育彩票為支柱，我市體育產業得到蓬勃發展。截止2010年底，體育彩票銷售累計5457萬元，提取公益金270萬元，為我市體育事業發展提供了有力的資金保障。體育場館廣開渠道，在滿足訓練、比賽需求的同時，加快市場化運做的步伐。體育健身娛樂、體育服務、競賽表演等發展較快，市場競爭力不斷提高。

4、體育基礎設施更加完善。體育基礎設施建設投入不斷加大，建成了能容納7000人的體育館、15000人的標準體育場、綜合館、網球館、汽車場地越野賽場、曲棍球場、鐵人三項訓練基地等一批大型體育基礎設施。便民健身設施建設步伐加快，在全市城市社區建設全民健身路徑18條，健身休閑廣場11個。3鎮17個行政村全部建成了“一鄉一站”、“一村一場”農民體育健身工程。截止2010年末，我市共有符合普查標準的各類體育場地373個，占地面積819517平方米，每萬人擁有體育場地13個，人均體育場地面積2.7平方米。初步形成了布局合理、種類齊全、銜接配套的體育場館設施，為我市全民健身、訓練競賽工作的開展提供了優良環境和條件。

5、賽事舉辦成績斐然。2004-2010年，我市先后成功舉辦了六屆國際鐵人三項賽、一屆航空動力懸掛邀請賽、一屆全國汽車場地越野錦標賽、兩次全國甲級籃球邀請賽以及甘肅省第十

一屆運動會、甘肅省第六屆少數民族運動會和甘肅省第七屆殘運會等一系列國內外大型賽事，其中國際賽事1次，洲際、全國賽事8次，省級賽事5次。國際鐵人三項賽已成為我市有影響力的品牌賽事。

6、依法行政和依法治理深入開展。認真貫徹落實依法行政責任制，強化依法行政人員的學習培訓，提高政治理論素質和業務素質，加強了《體育法》和《全民健身條例》的學習，制定了《體育法》和《全民健身條例》中各項依法行政的程序、目標、要求。體育行政執法機制基本建立，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的體育行政管理體制基本形成，科學化、民主化、規范化的體育行政決策機制和制度逐步完善，各級領導干部的依法行政能力明顯增強。各項體育事業的發展對我市國民經濟和社會發展做出了新貢獻，為“十二五”期間體育事業的發展奠定了良好基礎。

（二）體育事業發展面臨的重大機遇。當前和今后一個時期，我市體育事業的發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨著難得的發展機遇。黨和國家十分重視體育工作，為體育事業發展指明了方向，并提供了堅強的法律保障。黨中央國務院要求體育工作要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進，確立了體育工作總體目標和發展方向。繼《體育法》、《公共文化體育設施條例》之后，國家相繼頒布了《全民健身條例》、《彩票管理條例》、《反興奮劑條例》及《關于加快發展體育產業的指導意見》等一系列法律法規和規范性文件，使各項體育工作有法可依、有章可循，日益法制化、規范化；國家西部大開發戰略和國務院支持甘肅發展若干意見的實施，成為我市體育事業發展的難得歷史機遇；全市經濟持續穩定發展,人民群眾生活水平顯著提高，對生活質量有了新的更高追求，參與體育、享受體育已成為人們的內在需求，體育消費進入快速增長階段，人民群眾日益增長的體育需求為體育事業發展提供了強勁動力；我市“十二五”期間實施“兩個中心，八大基地”發展戰略，提出建設文體休閑宜居城市目標，進一步拓展了體育發展新空間，成為加快發展體育事業和體育產業的新契機。

（三）體育事業發展面臨的主要矛盾與挑戰。我市體育事業在面臨發展機遇的同時，也面對諸多的矛盾與挑戰。人民群眾日益增長的體育需求與社會所能提供體育資源不足的矛盾，仍將是體育事業發展過程中的主要矛盾。群眾性體育設施規劃面積不足，分布不合理，體育場館開放利用率較低，體育場地設施資源總量不足與現有體育資源利用率不高的現象并存，仍制約著人民群眾的體育健身需求。擴大體育資源、構建全民健身體系、擴大經常參加體育鍛煉人口、提高人民群眾身體素質的任務十分艱巨；競技體育整體實力在全省還不明顯，競技體育人才隊伍建設亟待加強，資金投入、激勵政策、競賽制度和管理制度尚需進一步完善；全市體育產業總體處于發展初期，已經形成的體育經營項目市場規模較小，產值較低，對國民經濟的貢獻率還較小。加快發展體育產業的工作機制和政策措施有待加強；體育法制建設相對滯后，體育科技、體育教育在體育事業發展中的基礎性作用需要進一步提高，體育交流的深度和廣度有待加強。“十二五”時期，必須高度重視、努力解決阻礙和制約我市體育事業發展中的這些問題和矛盾。

做好“十二五”期間的體育工作，是關系到人民群眾的身體健康、生活幸福和人的全面發展的重要工作。對于促進經濟社會發展、振奮民族精神、增強民族凝聚力具有不可替代的作用。是富民強市不可缺少的重要支撐。要從戰略高度充分認識體育事業發展的重要意義，在改革創新中拓展體育事業發展的新路子，在新的更高起點上創造體育事業的新輝煌。

二、“十二五”體育事業發展的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以不斷滿足人民群眾的體育需求為宗旨，緊緊圍繞建設西部體育明星城目標，繼續大力實施“科教興體”、“人才強體”、“依法治體”、“品牌帶動”戰略，加快完善全民健身服務體系，加快健全競技體育后備人才培養體系，加快構建獨具嘉峪關特色的現代體育產業體系，著力提升群眾體育活力，著力增強競技體育實力，著力打造體育產業競爭力，推進嘉峪關體育事業全面協調可持續

發展，推進各項工作再上新臺階，為向西部體育明星城邁進打下具有決定性意義的基礎。

（二）總體目標：緊緊圍繞建設西部體育明星城奮斗目標，認真貫徹落實《全民健身條例》，加強城鄉體育健身設施網絡建設、體育健身組織網絡建設和體育健身指導網絡建設，加快完善全民健身服務體系，真正形成政府引導、社會化運作、全民參與的群眾體育新格局，著力提升群眾體育活力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求；著力增強競技體育實力，優化運動項目結構。堅持科學指導下的“三從一大”訓練原則，努力在省內外大賽中取得優異成績,加快健全競技體育后備人才培養體系；加快發展體育產業，擴大體育產業規模，著力打造體育產業競爭力。逐步建成與大眾消費水平相適應，以體育服務業為重點，多業并舉、門類齊全、結構合理、規范發展的體育產業體系，形成多種所有制并存、全社會共同參與、共同興辦的新格局，全市體育產業增長速度明顯快于國民經濟發展速度；適應新形勢，搶抓新機遇，樹立新理念，運用新方法，整體推進我市體育科技、體育教育、體育法制、體育交流、體育宣傳等各項工作再上新臺階，促進我省體育事業全面協調可持續發展。

（三）基本原則：堅持指導和服務相結合的原則，科學指導群眾健身，為改善全民身體素質服務、為提高人民群眾生活質量服務；堅持普及與提高相結合的原則，引導群眾自覺地參與體育活動；堅持全民體育與品牌戰略相結合的原則，強化基礎，增強競技體育綜合競爭力；堅持政府主導和社會參與相結合的原則，努力推動體育產業發展；堅持機制創新和法制保障相結合的原則，加強體育后備人才、運動員和教練員隊伍建設，促進全市體育可持續發展。

三、“十二五”時期體育事業發展的主要任務

（一）提升群眾體育活力，推動全民健身活動上水平

1、主要任務

-——到2015年，經常參加體育鍛煉的人數比例提高到40%以上，《國民體質測定標準》合格標準的人數比例達到90%以上，全市人民的健康素質明顯改善。

——到2015年，有2個鎮達到省級體育強鎮標準。

——到2015年，基本實現體育公共服務均等化。大力推進農民和企業職工體育活動，積極為老年人、殘疾人等特殊群體參加全民健身活動提供便利條件。

——加快體育組織網絡建設，提高社會體育指導員隊伍素質。每年培養各級社會體育指導員100人以上。全市城鎮居民每1000人、農村每2000人中至少有1名社會體育指導員。90%以上的健身活動站點配有社會體育指導員，經營性健身場所從業的社會體育指導員要達到國家職業資格認證標準。到2015年，全市社會體育指導員總數突破1000人，成立社會體育指導員協會。

——大力推進青少年學生陽光體育運動。中小學生實施《國家體育鍛煉標準》和《學生體質健康標準》，到2015年學校施標率鞏固在100%，適齡學生達標率鞏固在99%，優秀率達到45%。確保學生每天1小時的體育鍛煉時間，學生體質有較大幅度的提高。

——健全國民體質監測制度。加強市、區、鎮三級國民體質監測站點建設，關注公民的亞健康問題，提高公民科學鍛煉能力。

2、具體措施

（1）適時出臺《嘉峪關市貫徹落實〈全民健身條例〉實施意見》，進一步明確政府、部門、團體和公民不同層面的責任和義務，切實維護人民群眾的健身權益，努力形成政府與社會共同興辦的全民健身運動機制。

（2）以基層體育為著力點，以體育創強創先為抓手，把農村、社區、企業、學校作為群眾體育重點，加大宣傳力度, 逐步樹立起科學的體育健身觀，形成文明、健康的生活方式，使體育活動成為群眾生活的重要組成部分。

（3）進一步加強青少年體育工作，把開展陽光體育運動、特色體育學校作為重要抓手，在加強體育課堂教學的基礎上，不斷創新載體，開展豐富多彩的體育活動，激發學生戶外活動和體

育鍛煉的熱情。強化體教合作，每年組織全市性學生體育賽事不少于12場次。

（4）有針對性地引導和關注殘疾人、城市下崗工人、農村貧困農民、城市流動人口的健身娛樂活動，創造條件，提供便利，使全民健身惠及各類人群。

（5）積極組織開展豐富多彩的體育活動，挖掘和發揚傳統體育運動。結合我市自然地理特征，開展融體育與休閑于一體，具有民間、民俗風情的、富有地方特色和優勢的群眾體育活動。

（6）建立各級群眾體育管理機構，健全體育組織管理網絡。培養一大批體育社會指導員、體育志愿者等體育骨干,加強科學健身的組織指導工作。

（二）增強競技體育實力，體育競賽創造優異成績

1、主要任務

——在2013年全運會上，力爭有一批嘉峪關籍運動員參賽，并奪取獎牌。

——完成省十三屆運動會和第六屆全省運動校運動會的參賽任務。第十三屆省運會上，嘉峪關代表團金牌數、獎牌數、總分三項指標中，有兩項指標位次列全省前5位。

——配合有關部門做好全省殘疾人運動會、少數民族運動會、農民運動會、中學生運動會的參賽工作，爭取運動成績和精神文明雙豐收。

——繼續實施品牌戰略，堅持舉辦國際鐵人三項賽、汽車越野賽、滑翔比賽等重大國際國內賽事，提升具有我市特色體育品牌賽事的影響力，——加強體育人才輸送，“十二五”期間，累計向省級以上運動隊輸送優秀體育人才不少于30人，向體育院校輸送體育人才100人以上。

——國家級高水平后備人才基地達到3個，省級高水平后備人才基地達到3個。

——加強裁判員隊伍建設，提高組織賽事的專業化水平。“十二五”期間，要通過多種渠道，著力培養一支業務精、素質高、作風硬的高水平裁判員隊伍，力爭完成各運動項目等級裁判員300人的培養任務。

——提升訓練效率，新增等級運動員200人。業余訓練隊伍規模適度擴大，體校在訓人數達到500人以上。

2、具體措施

（1）繼續實施以輸送為主的金牌戰略，建立符合我市經濟社會發展實際、適合嘉峪關人文特點的業余訓練布局體系。調整項目結構，完善項目布局，力爭使優勢項目保持優勢，潛優勢項目成為新的金牌增長點，集體球類項目有良好表現，基礎項目和落后項目有新突破。

（2）加強體育后備人才基地建設。市體育運動學校要通過管理制度的改革和完善，積極探索科學高效的運行機制，真正發揮高水平體育后備人才國家級基地的龍頭作用。要協調各方、加大投入，積極引進高水平教練員。爭取在市體校設立1—2個省級專業訓練項目。鼓勵和指導傳統項目學校、業余訓練網點根據自身條件和特點，開展業余訓練。

（3）加強體教結合，建立健全工作機制，拓寬業余訓練面，吸引學校、家長、學生共同支持體育、參與業余訓練。加強對陽光后備人才基地學校、體育特色項目學校、青少年體育俱樂部等在申報創建、活動組織、監督檢查等方面的管理，充分發揮其在選撥人才、擴大影響、場地開放上的優勢。

（4）高度重視賽風賽紀和反興奮劑工作，加強全體教練員、運動員、裁判員及競賽管理人員的職業道德教育，整頓賽風賽紀，加大問責和處罰力度，營造良好的競賽氛圍。

（三）加快發展體育產業，打造體育產業競爭力

1、主要任務

——到2015年，初步形成包括健身娛樂、運動休閑旅游、體育競賽表演、體育用品制造銷售、體育彩票等結構較為合理的體育市場和產業體系。

——到2015年，體育產業產值占GDP的比例達到0.8%，體育產業就業人數超過2000人。

——建成較大規模的高、中、低消費層次并舉的營業性健身休閑服務場館、會所超50家，經營總額超1億元。

——建設具有較強競爭力的體育產品制造基地或企業1個，體育產品總產值達1.2億元。——體育彩票銷售總量穩步上升，年均增長15%。

2、具體措施

（1）認真貫徹國務院辦公廳《關于加快發展體育產業的指導意見》，明確體育產業在全市國民經濟和社會發展總體戰略中的位置，研究出扶持體育產業發展的優惠政策，采取多種形式鼓勵、支持社會力量進入體育市場，形成多元投資的體育產業新格局。

（2）以發展體育健身服務業作為重點，向社會提供健身運動、健身指導、健身咨詢、技能培訓、運動康復、體質測試、健康評估和信息咨詢等門類多樣的服務，以滿足廣大人民群眾對不同檔次、不同類型的健身娛樂需要。

（3）積極有效推動體育用品的品牌建設，充分利用我市工業資源條件,積極發展健身運動器材、健身休閑用品及延伸產品，形成我市體育用品制造業。

（4）利用區域優勢和特色，推出各種戶外運動休閑旅游項目，建設康體娛樂設施，建立一批體育旅游線路，并培育經營主體、開展體育旅游服務。

（5）努力開發體育競賽和體育表演市場，積極引進國際性、全國性體育賽事，引導規范各類體育競賽和體育表演的市場化運作。

（6）精心培育、積極開拓體育彩票的銷售市場，充分挖掘市場潛力，逐年遞增體育彩票銷售量。

（四）加強公共體育設施建設，不斷推進體育設施現代化

1、主要任務

——完善市、區、鎮（社區）三級體育設施網絡，“十二五”期間，新建一座5000平方米的市級全民健身館。100%城市街道和90%社區建有公共體育健身設施，3鎮和17個行政村的公共體育設施上臺階。城區公園、廣場等公共場所普遍建有全民健身設施。

——推動鄉鎮（社區）全民健身中心、中心村全民健身廣場、體育休閑公園建設。到2015年，建成20個鄉鎮（社區）全民健身中心。全市人均體育場地面積3.5平方米，處于全國領先水平。

——進一步推進體育場館向公眾開放，具備開放條件的公共體育場館開放率要達到100%。積極引導、鼓勵學校體育場館向公眾開放。

2、具體措施

（1）加快多層次健身設施建設，完善體育設施布局，改造和建設一批示范性的體育健身設施。在農村行政村體育設施全覆蓋基礎上，進一步與環境配套，向休閑化、園林化發展。加強城市新建居住小區健身設施的規劃、監督和管理，結合老社區改造，因地制宜建設一批體育健身設施，為社區居民健身提供更好條件。

（2）加強現有體育場館的管理和使用。競技體育場館設施要著力擴大項目的多樣性，提高承辦各項賽事的能力。群眾性體育場館設施要以市全民健身中心為主體，以村、社區體育設施為配套，滿足群眾不斷增長的體育健身需求。要加大公共體育設施開放力度，推動具備開放條件的中小學校體育設施向公眾開放。

（3）完善體育場館運行機制，提高體育場館資源的綜合開發和使用效率。充分發揮市全民健身中心硬件配套、交通便利的優勢，不斷提高經營管理水平，努力打造以健身鍛煉和競技比賽為主，集購物、休閑、娛樂為一體的綜合性、多功能的體育活動主陣地，全面提升綜合利用效率。

四、加強組織領導，保障規劃的落實

（一）加強組織領導

各級黨委和政府要把體育工作擺上重要議事日程，把體育事業納入國民經濟和社會事業發展

規劃，納入城鄉建設規劃，納入政府任期考核目標。加大政策扶持，認真落實體育投入政策，調整支出結構，體育事業經費隨著財政收入的增長而逐步增加。發揮好體彩公益金的作用，與財政投入形成互補，構建多元投入機制，統籌城鄉體育事業發展。認真貫徹執行《體育法》、《全民健身條例》等法律法規，創新體育發展體制，拓寬體育發展渠道，著力解決群眾反映強烈的突出問題，夯實體育發展基礎，增強群眾體質。

（二）深化機制改革

堅持立足廣大群眾的體育健身需求，在群體活動的組織形式、參與方式、管理體制、運行機制等方面不斷改革創新，加快體育社會化、生活化進程。堅持規模效益和精品效益并舉，不斷完善體育后備人才訓練、競賽及訓練單位負責人和教練員考核、激勵機制，深化內部用人制度和分配制度改革，進一步提高競技體育綜合競爭力。堅持轉換運作機制，加強體育市場的管理和引導，建立開放透明、公平競爭的體育市場環境，全面提升體育現代服務業的整體水平，不斷增強體育產業發展的活力和后勁。堅持政府職能轉變，依法行政，不斷強化體育行政部門的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化體育事業單位管理體制改革，提高社會效益和經濟效益；加快投融資體制改革，支持各類資本和要素進入體育經營領域，營造社會力量積極辦體育的良好氛圍。

（三）重視隊伍建設

進一步加強機關作風建設和效能建設，全面推進政務公開，強化服務宗旨，規范行政行為，提高辦事效率，樹立良好形象。深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，增強制度約束，形成長效機制，建立一支高效廉潔、勤政為民的干部隊伍。建立、健全體育人才培養制度，堅持按需出發，走精兵之路，注重向外引進和自我培養相結合，大力引進緊缺人才、優秀人才。推動人才工作體制機制的改革創新，完善公推公選、競爭上崗、優勝劣汰、輪崗交流等選才用人機制，努力培育一支有理想、有道德、有文化、有紀律的教練員、運動員等優秀體育專業人才隊伍。

（四）積極宣傳引導

堅持正確的輿論導向，加強與各級各類媒體的溝通、協調與合作。大力弘揚以愛國主義、集體主義為核心的中華體育精神，在全社會形成積極、健康、向上的良好體育風尚。著力增強廣大群眾的體育健身意識，培養廣大群眾良好的健身習慣。要及時總結、宣傳體育事業改革發展的經驗，形成人人關注、關心、支持體育的良好局面，為推進體育事業發展營造良好的社會和輿論環境。加強《嘉峪關體育》網站建設，不斷豐富內容，建成以體育新聞動態發布、政務公開、體育資料查詢、健身知識介紹等為主要內容、有較高知名度的嘉峪關體育門戶網站，不斷提高體育網站的社會影響力。

第四篇：寶雞市十二五體育事業發展規劃

寶雞市“十二五”體育事業發展規劃

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是寶雞實現體育“四市”目標的重要歷史階段。為了充分發揮體育在保障和改善民生方面的重要作用，根據黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神以及寶雞建設關天經濟區副中心城市發展戰略，結合我市體育事業發展實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間體育事業取得的主要成績

“十一五”期間，全市體育工作緊緊圍繞堅持“四個第一”、實現“五大突破”、實施“率先發展八大工程”的目標任務，深入學習實踐科學發展觀，始終把促進全市體育事業又好又快發展作為重要職責，積極響應胡錦濤總書記“實現由體育大國向體育強國邁進”的偉大號召，全面推進西部體育“四市”建設（培養奧運冠軍，建設西部競技體育強市；打造品牌賽事，建設西部群眾體育名市；開拓體育市場，建設西部體育產業大市；加大投入力度，建設西部體育設施靚市），體育改革逐步深入，全民健身活動如火如荼，體育后備人才隊伍發展壯大，體育品牌賽事影響力不斷擴大，體育設施建設亮點紛呈。在全國第十一屆運動會上,我市選手張森奪得跳水男子雙人3米板金牌、王崢奪得女子鏈球銅牌；在廣州亞運會上，我市選手王崢奪得銀牌，實現我市參加亞運會獎牌零的突破；我市被省政府授予“參加全國十一運會突出貢獻獎”。在省十四運會上，我市參加了18個青少年比賽項目，以賽會總分 7451.5分，躍居全省第一位，石鎵豪等3人4次打破省青少年紀錄，倪媛媛等13人達17項（次）一級運動員標準，王列東、王蕾等2名教練員被評為“十佳教練員”，倪媛媛、陳靖、趙宇嘉等３名運動員被評為“十佳運動員”，代表團獲體育道德風尚獎，取得了運動成績和精神文明雙豐收。先后承辦了中超足球聯賽、全國乒超聯賽、全國競走大獎賽、全國U17足球聯賽、全國青年男女舉重錦標賽、第二屆全國“縣長杯”乒乓球比賽、全國農民武術比賽暨武術之鄉傳統拳種傳承人演武大會、全國武術散打冠軍賽、全國乒乓球會員聯賽、全國“社會保險杯”乒乓球賽等全國性重大體育賽事,連續密集舉辦全國體育大賽，創造了我市體育史上的新紀錄，推動了全民健身運動的深入開展，促進了競技體育的發展，提高了寶雞體育的社會影響力。舉辦了寶雞市第九屆運動會。結合迎接全民健身活動日，開展了豐富多彩的系列群眾體育活動和體育大會，先后舉辦了乒乓球、籃球、足球、游泳、圍棋、長跑、武術、健身操、登山等多項大型群眾體育活動，打造了太白山登山活動、木蘭拳藝術節、“百合杯”、“縣長杯”乒乓球賽等群眾體育賽事，做到了“年有全國比賽、月有省級比賽、周有市級比賽”，倡導了全民健身新理念，受到國家體育總局的充分肯定。建設了鄉鎮體育健身工程10個、社區健身工程70個、農民健身工程465個，打造了市體育館周邊健身工程和渭河公園百里健身長廊建設工程，完成了市體育館綠化工程。體育彩票5年共累積銷售3.179億，為寶雞體育事業發展貢獻公益金2219萬元。全國校園足球布局寶雞，全國奧林匹克競走、舉重、女子鏈球、體操、賽艇、足球高水平人才基地落戶寶雞。市體育局等8個單位榮獲全國群眾體育工作先進集體，連續5年被國家體育總局表彰為全國全民健身活動優秀組織獎。全國群眾體育先進個人李富生同志受到胡錦濤總書記的接見。我市有10人入選北京奧運會火炬手。

二、“十一五”全市體育事業發展的主要經驗

（一）推進體育“四市”建設，必須始終堅持以科學發展觀為統領。面對寶雞376萬人民對體育事業的新要求、新期待，我市體育事業要破繭重生、再創輝煌，必須堅持以科學發展觀統領體育事業發展，從理論與實踐的結合上找準寶雞體育發展的目標和定位，使寶雞體育事業更加符合科學發展觀的要求。

（二）推動體育“四市”建設，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。推動體育“四市”建設，必須堅持一切從實際出發，不斷解放思想，不斷轉變觀念，大膽探索，勇于實踐，推動體育事業不斷邁向新的境界。

（三）推動體育“四市”建設，必須牢固樹立以人為本的核心理念。發展體育事業的目的是促進人的全面發展，建設體育“四市”的根本目的是為了人民群眾，實現體育“四市”的偉大實踐離不開人民群眾的參與。就是說，體育事業的發展最終起決定作用的是人的能力的最大發揮，同時體育事業的發展根本目的就是惠及廣大人民群眾。只有堅持以人為本的工作理念，體育事業才能正本清源、活力迸發。

（四）推動體育“四市”建設，必須始終堅持把發展作為第一要務。寶雞體育事業大發展，最根本的因素在于抓住發展這個主題，圍繞中心，服務大局，深化改革，破解難題，在推進體育“四市”建設的偉大事業中有所作為、有所建樹。

（五）推動體育“四市”建設，必須始終堅持改革創新這個關鍵。體育是挑戰人類生理極限的偉大探索，需要不斷的改革創新。體育事業今天取得的一切成績源于改革創新。深化改革，既是我市體育工作的好傳統、好經驗、好做法，更是體育“四市”建設的活力所在、希望所在。

（六）推動體育“四市”建設，必須培養系統思維、辯證思想和戰略思維。體育事業的發展必須立足今天，放眼未來；立足省內，放眼世界；實現競技體育、群眾體育、體育產業、體育設施協調發展。

三、“十二五”時期我市體育事業發展面臨的形勢

“十二五”時期是寶雞體育事業承前啟后、繼往開來的重要階段。隨著我市經濟社會的不斷發展，關中—天水經濟區發展規劃的加快實施，體育事業迎來了最佳的發展機遇期。通過成功地承辦國家、省級以上大型體育賽事，我們探索和積累了市場經濟下開展體育工作的經驗。競賽體制的改革和推進，激活了競技體育的發展潛力。《體育法》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身條例》等法律法規的順利實施，提高了各級領導和廣大群眾的體育法制意識和參與意識。體育彩票銷售量的逐年攀升，壯大了體育產業基礎。鄉鎮健身工程、農民健身工程、社區健身工程、雪炭工程的實施，改善了體育活動條件。同時，還必須清醒的看到，我們面臨的任務十分艱巨，還存在一些亟待解決的困難和問題。一是體育投入不足，己嚴重制約城鄉體育事業發展。近年來，我市的體育事業費雖然有較大幅度的增長，但與體育事業發展需求相比差距較大。二是體育場地設施不足，難以滿足城鄉體育事業發展需要。目前我市雖然擁有4100座的體育館、26800座的體育場，就場館規模而言，暫處全省靠前位置。如果從承辦省運會的角度看，還要急需建設游泳跳水館、射擊館、射箭場等一批體育場館。我市縣區體育場館與省內西安、延安、榆林等地市差距更大。三是業訓體系需要完善，體育后備人才培養需要加強。以市體校、市游泳學校為龍頭、“三集中”少兒體校為龍身、體育傳統項目學校為龍尾的體育后備人才培養體系建設需要進一步加強。特別是我市目前仍有四個縣區無少兒體校，有的少體校和體傳校作用發揮不充分。運動員升學就業保障制度還不完善。四是群眾健身意識有待進一步提高，骨干隊伍規模較小。特別是農村體育人口數量較小，有些鄉村和社區仍然無社會體育指導員，有的社會體育指導員素質還比較低。五是體育組織體系還不夠健全。縣區機構改革后，一些縣區教育體育局沒有設置體育股，體育工作由基層事業單位代行行政職能，個別縣區對體育工作的定位不明確，有的教育體育局主要領導抓體育工作還沒有進入角色。對這些問題，我們必須高度重視，努力加以解決。瞻望“十二五”，成績與問題相伴，優勢與困難同在，機遇與挑戰并存。我們必須樹立科學的發展觀，正確運用已經積累起來的成功經驗，緊緊抓住有利條件，努力化解不利因素，切實解決好前進中的問題和矛盾，確保“十二五”期間體育事業又好又快發展。

四、“十二五”時期體育事業發展的指導思想、主要目標和基本原則

（一）“十二五”期間我市體育事業發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府堅持“四個第一”、實現“五大突破”、實施“率先發展八大工程”的目標任務，積極搶抓關天經濟區規劃實施機遇，牢固樹立科學健身、大賽爭光、產業興利、體育惠民的發展理念，以備戰和籌辦省第十五屆運動會為突破，以優秀體育后備人才培養為重點，以承辦大型體育賽事為引領，構建全民健身服務體系，著力加強基層體育工作，加快體育產業發展步伐，努力把寶雞體育打造成民生工程的亮點、關天副中心城市的標志和現代服務業新的增長點，為全面實現體育“四市”目標做出新的更大的貢獻。

（二）“十二五”時期我市體育事業發展的主要目標是：培養奧運冠軍，建設西部競技體育強市；打造品牌賽事，建設西部群眾體育名市；開拓體育市場，建設西部體育產業大市；加大投入力度，建設西部體育設施靚市。

（三）“十二五”時期我市體育事業發展遵循的基本原則：

１.堅持圍繞中心、服務大局。自覺把寶雞體育事業發展融入到關天副中心建設和和諧新寶雞建設的偉大實踐，發揮其獨特功能和綜合價值。

２.堅持以人為本、服務民生。以增強人民體質、提高全民身體素質和生活質量、促進人的全面發展為目標，實現體育惠民。

３.堅持解放思想、改革創新。主動把握體育事業發展的新趨勢和新規律，不斷解放思想，創新發展理念、發展模式和工作方法，提高發展的質量和效益。

４.堅持統籌兼顧、協調發展。圍繞國家推進新一輪西部大開發和實施關天經濟區規劃的發展戰略，推動寶雞關天副中心城市建設，凸顯體育特色。

5.堅持依法治體、人才興體。認真貫徹依法治國基本方略，不斷推動體育工作法制化。牢固樹立以人為本的核心理念，強化人才資源是第一資源的意識，充分發揮人才在體育事業發展中的關鍵作用。

6.堅持舉市一致，齊抓共管。充分發揮舉市一致的優勢，更好地凝聚發展目標、社會需求、大眾意志和體育資源，調動各方面的積極性、主動性和創造性，促進寶雞體育實現新的跨越。

五、基本任務

（一）推動全民健身事業快速發展，努力建設西部群眾體育名市。

1.完善市縣鄉村四級體育組織網絡。進一步健全以體育行政部門為主導，以事業性體育機構為骨干，以社團性體育組織為助手，群眾性體育健身組織為基礎的全民健身組織體系。及時調整和完善市、縣兩級全民健身領導機構。積極發展城鄉基層體育組織，強化體育總會、行業體育協會和人群體育協會建設，推動各類體育協會向鄉村、社區發展和延伸，提高鄉鎮體育活動站覆蓋范圍和功能作用，努力使市、縣、鄉、村等各級群體組織有效對接、統一管理，實現全市群眾體育工作組織“有牌子、有人員、有場地、有經費、有活動”的“五有”標準，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。

2.加強社會體育指導員隊伍建設。認真學習貫徹《全民健身條例》、《全民健身計劃2011—2015》，提高各級各類人員組織、參與、支持、保障全民健身活動的責任意識。建立市、縣社會體育指導員協會，健全督查考核、表彰激勵機制，完善社會體育指導員登記注冊制度，規范社會體育指導員管理和培訓，力爭“十二五”末全市社會體育指導員達到5000人。探索全民健身志愿服務活動，組織優秀運動員、教練員、學校體育教師開展義務健身輔導，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍，努力推動全民健身志愿服務常態化。

3.完善國民體質監測制度。積極推行《普通人群體育鍛煉標準》和《國民體質檢測標準》，建立健全市縣（區）國民體質監測體系，完善國民體質監測制度，制定國民體質監測工作計劃，力爭“十二五”末5%以上的群眾接受檢測，指導全民健身科學發展。

4.深入開展全民健身活動。遵循“因地制宜、業余自愿、小型多樣、就近方便”的原則，組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身活動。充分利用“全民健身日”等重要時間節點，組織好全市體育大會、萬人越野等群眾體育活動；組織好“太白山登山”活動；打造關山草原旅游體育精品工程；挖掘張三豐武術遺產，打造西部武術之都和太極之城；繼續辦好“縣長杯”、“百合杯”乒乓球賽、“陳倉杯”中國象棋賽等傳統品牌賽事。創新職工體育發展模式、組織形式和活動方式，堅持工間（前）操制度，鼓勵企業制訂針對職工的體育健身指導方案，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。促進城鄉體育資源和公共體育服務均衡配置，逐步建成城鄉一體的全民健身公共服務體系。發揮體育協會組織作用，廣泛開展各類小型、分散、多樣的全民健身活動，切實提高廣大群眾的參與度。

5.切實加強青少年體育。堅持“健康第一”的指導思想，把學生體質作為學校體育教育的基本目標和重要評價內容。健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教育、教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛深入開展“全國億萬學生陽光體育運動”，保證學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。創造條件推動學校體育場地設施對外開放，為城鄉群眾創造更多更好的健身鍛煉平臺。

（二）培養優秀體育后備人才，建設西部競技體育強市。

1.加強業余訓練工作。珍惜我市承辦省十五運會機遇，認真研究競賽規程、用好競賽規程，拓寬視野，準確把握項目特點和規律，創新訓練手段和方法。緊密結合實際，建立健全訓練管理、運動隊管理、教練

員培養等一系列制度辦法，努力在訓練的每個環節、每個細節上尋求突破，切實提高訓練質量水平，力爭省十五運會總分、金牌和賽會總會、賽會金牌“四個第一”。修訂完善業余訓練考評辦法，突出人才輸送和大賽成績，引導業余訓練工作健康發展。建立健全現代化的訓練全程跟蹤服務體系。繼續做好反興奮劑工作。

2.加強體育后備人才培養。堅持“舉市一致”的體育后備人才培養模式，進行后備人才培養“五合一”試點工程，即縣區少兒體校和一所市屬體傳校、一所市級訓練基地、一所市級體育后備人才示范學校、一所后備人才路線圖學校合五為一，同時掛五個牌子，將縣區最優秀的體育教師、最優秀的后備人才、最好的體育設施和教學資源整合在一所學校，切實解決后備人才建設的困難和問題。借助教育體育編制改革有利時機，實現全市縣區少體校全覆蓋。認真貫徹《關于進一步加強運動員文化教育和保障工作的意見》(陜政辦發〔2010〕117號)，科學安排業余訓練和文化課教育，完善運動員學習培訓、就業安置政策，完善普通中小學業余訓練運動員上學保障政策，加強學生的管理水平，教學質量逐年提高。按照省十五運會規程，做好人才引進工作。

3.積極承辦國際、全國、全省體育賽事。積極爭取國際、國家、省級專業性體育賽事，爭取舉辦3-5次國際性體育賽事，15-20次全國性體育賽事，60余次省級體育賽事，全力以赴辦好省第十五屆運動會。

4.辦好市級青少年比賽。每年舉辦全市青少年比賽和奧運爭光選材運動會，舉辦好2013年全市第十屆運動會。對市十運會及全市青少年比賽和奧運爭光選材運動會等市級比賽實行縣區申辦制，推動縣區體育事業的發展。

5.加強教練員和裁判員培訓管理。完善教練員培訓機制，選送教練員參加國家和省級培訓，邀請國內著名專家來寶雞講學和帶訓，更新教練員的知識結構，提高科學施訓的能力。加強裁判員隊伍建設，以業務培訓為基礎，以思想道德建設為根本，以年輕裁判員的培養為重點，努力建設一支業務精、作風硬、品德好的裁判隊伍。積極推行裁判員上崗執裁資格證制度。

6.加快國家奧林匹克高水平人才基地建設。鞏固國家奧林匹克高水平競走、舉重、體操、賽艇、女子鏈球等人才基地建設，積極爭創新的奧林匹克高水平人才基地，爭取“十二五”末實現18個青少年訓練項目高水平人才基地全覆蓋。開展青少年校園足球活動，抓好訓練和參賽，推動校園足球活動的深入開展。

7.支持縣區體育事業的發展。進一步貫徹省政府《關于進一步加強縣級體育工作的意見》，努力推進縣區體育工作標準化、規范化建設。積極推行以體育后備人才培養和體育彩票發行等工作情況與項目、資金和體彩公益金分配比例相掛鉤的支持縣區體育事業發展捆綁式運行模式。加大對體育工作發展好的縣區的支持力度。

（三）加快體育產業發展，建設西部體育產業大市。

1.強化體育產業發展意識。認真貫徹落實陜西省人民政府辦公廳《關于加快發展體育產業的意見》（陜政辦發〔2010〕116號）文件精神，全面落實扶持體育產業發展的各項政策措施，鼓勵和支持各個主體、各種資源、各類資金進入體育產業領域，切實加快體育競賽表演業、體育培訓業、體育健身休閑業、體育用品制造和零售業等本體產業發展。積極打造秦嶺山地體育產業經濟圈。

2.加強體育彩票發行工作。堅持把體育彩票發行作為“一把手”工程、“生命線”工程，擺在突出位置，加強領導，擴大宣傳，完善制度，確保“十二五”末全市體育彩票發行量突破2億元，力爭體育彩票發行量居全省前三位。

3.提高體育場館的社會效益和經濟效益。全力推行管理改革，實行全員聘任制，調動干部職工創新發展的積極性。加速場館改造維修，提高體育中心的軟硬件環境，做好各項體育活動的服務保障工作。提高場館利用率，力爭爭取“十二五”末實現年經營收入1000萬元。

4.擴大體育融資渠道。積極引進社會資金，投資體育事業發展。凡在我市舉辦的大型體育活動，力爭全部有社會力量的贊助支持。

（四）掀起體育設施建設新高潮，建設西部體育設施靚市。

1.加快啟動承辦省十五運會體育場館建設工程。著眼于辦高水平的省運會和關天副中心城市發展需要，建設市游泳跳水館、射擊館和射箭場。加快現有場館功能完善改造，調查摸清企業事業單位體育場館現狀

和發展計劃，統籌全市體育設施發展，做到布局合理、功能齊全、設施一流，為省十五運會成功承辦奠定基礎。

2.加快實施體育惠民工程建設。繼續實施農民體育健身工程，到“十二五”末，力爭全市二分之一行政村建有農民體育健身工程并常年開展活動。繼續實施社區健身器材配送工程，每年建設成25個社區，力爭到“十二五”末覆蓋全部社區。繼續實施鄉鎮農民體育健身工程，每年建設8-10個鄉鎮，力爭到“十二五”末覆蓋70%以上的鄉鎮。爭取省上實施的縣級公共體育設施建設工程。打造全民健身示范帶工程等群眾體育活動場所。

3.建設新的奧林匹克中心。建設在西部地區處領先地位的寶雞奧林匹克體育中心，包括：①體育館，規模在8000座以上。②體育場，規模在6萬座以上。③網球館，2600平方米，800座。④綜合訓練館8000平方米。⑤全民健身中心，10000平方米。⑥水上運動中心，設2300米×100米水池。⑦體操館，2000平方米。形成功能齊全、為承辦全國乃至世界級高水平比賽、全國城市運動會及其它全國行業綜合性運動會奠定基礎。

六、主要措施

（一）加強對體育事業的組織領導。各級政府要高度重視本地區的體育事業發展，按照《體育法》、《全民健身條例》和《全民健身計劃2011—2015》的要求，把體育事業經費、體育基本建設資金以及公共體育設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，確保體育事業各項投入與社會經濟發展同步。要進一步完善支持體育事業發展的財政、金融、稅收、土地、資源等方面的政策。要充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性，建立健全體育工作領導協調機制，統籌協調體育事業發展。

（二）加強黨的建設。大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，使全市體育工作者對黨的創新理論成果的認識達到新高度，推動科學發展的能力有所增強，執政為民、勝任本職工作的能力有所提高。開展創先爭優活動，各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設得到全面加強。

（三）加強隊伍建設。適應新形勢、新任務、新機制的要求，努力培養政治可靠、作風頑強、業務精湛的體育人才隊伍和干部隊伍。要完善各類考評獎勵制度，給想干事者以機會、給能干事者以舞臺、給干成事者以激勵，調動各方面的積極性，全面提高體育人才整體素質。

（四）加強對規劃實施的管理和監督。采取有效措施，健全規劃實施監管機制，獎優罰劣，激勵先進，提高執行力，保障和推進全市“十二五”體育事業發展規劃的順利實施。

第五篇：如皋市體育事業發展

如皋市體育事業發展“十二五”規劃

“十二五”時期，是如皋全面建設更高水平小康社會進而向基本現代化邁進的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧如皋的重要時期，也是實現如皋體育現代化的重要時期。為統籌規劃“十二五”期間如皋體育改革與發展的各項任務，促進體育事業全面協調可持續發展，更好地發揮體育在實現“兩個率先”、促進“三個文明”、構建社會主義和諧社會中的重要作用，結合如皋體育實際，制定本規劃。

一、“十一五”體育事業發展情況

“十一五”期間，如皋體育在市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的精心指導下，體育工作取得了長足的發展，完成了“十一五”期間的目標任務。“十一五”以來，如皋體育事業與如皋經濟社會發展形勢一樣實現了跨越與騰飛，累獲省級、國家級體育方面獎勵3６項，6次在全省體育工作會議上作介紹，如皋市被命名為＂江蘇省體育強市＂，20個鎮全部被命名為“江蘇省首批體育強鎮”，市、鎮兩級體育工作均邁進全國、全省先進行列。

㈠競技體育人才輩出

近五年，如皋先后培養出了亞洲女飛人秦旺平、全國山地自行車王王靜靜、世界青年標槍冠軍薛娟等優秀運動員；全國十運會上，我市體育健兒勇奪“四金一銀”，奪金實績超過了一半以上的省級代表隊；省十六運上，我市有80多個健兒參賽，獲金牌19.7枚，436.25總分，奪金實績超過了一些大市代表隊，獲大會頒發的人才輸送貢獻獎、金牌獎和總分獎；28屆殘奧會上我市運動員陳山勇與隊友一道勇奪盲人足球銀牌；2006年，我市少體校被江蘇省體育局命名為“江蘇省高水平體育后備人才田徑訓練基地”，2009年，我市少體校被國家體育總局命名為“2009-2012國家高水平體育后備人才基地”；２０１０年８月，我市少體校被國家體育總局田徑運動管理中心命名為＂國家田徑單項（２００９－２０１２）奧林匹克高水平后備人才基地＂。

㈡群眾體育各具特色

建立健全了群眾體育組織網絡。全市建立了１７個專業體育協會。大力開展地方群體活動。全面建立了市、鎮兩級屆度運動會制度；創新建立了如皋群體工作“一、三、五”模式；大力推進鎮、村廣場集體舞，城鄉群眾體育十分活躍。踴躍承辦國際、國內體育大賽。連年承辦中外籃球賽；三次承辦了全國乒超聯賽；十六次承辦了江蘇省重大體育競賽；2008年承辦了“中國首屆小康村籃球賽開幕式暨華東地區小康村籃球賽”；2009年承辦了全國第十一屆老將田徑運動會；２０１０年承辦了“中國．如皋公路自行車大賽”；多次被江蘇省體育局表彰為＂最佳賽區＂；2006年因辦賽工作成績突出，如皋市委、市政府被南通市委、市政府記“集體三等功”，市體育局被南通市委、市政府表彰為“先進集體” ；2009年因承辦全國老將田徑運動會成績突出，國家體育總局田管中心專門向江蘇省體育局和如皋市人民政府發來感謝信。積極組隊參加市以上群體競賽。每年都組織參加多項國際、國內業余體育競賽，在中老年田徑運動、武術、健身健美等項目上獲大量獎牌；連續12次參加全國老將田徑運動會，累獲獎牌152枚，獎牌數全國縣級第一；兩次代表江蘇組隊參加全國億萬老年人健身展示大會，分別獲優秀獎和一等獎；2009年參加在北京人民大會堂舉行的全國老年文體調演，四個節目獲三個金獎、一個銀獎；2010年參加全國中老年春節聯歡晚會，兩個節目均獲金獎，兩個獲獎節目均在中央電視臺相關頻道和一些地方衛視全過程播放；2010年１０月８日我市將組織老年文體隊赴韓國參加國際比賽，進一步向世界展示長壽如皋、體育如皋之風彩。近三年，如皋市連年被國家體育總局表彰為＂全國群眾體育先進單位＂。

㈢體育設施超常推進

鎮、村、農村集中居住點體育設施率先在全省實現全覆蓋。2006年，在全省率先實現村村有體育健身工程，被省體育局表彰為“江蘇省萬村體育健身工程建設先進單位”，江蘇省體育局專門向如皋市委、市政府發來賀信。2007年，率先在全省實現鎮鎮有文體中心和體育健身廣場，江蘇省體育局又一次專門向如皋市委、市政府發來賀信。2008年率先在全省建成農村集中居住點健身工程，市體育局被南通市人民政府表彰為“全市體育工作先進集體”。2009年在主城區新建了體育場、羽毛球館和乒乓球館和全民健身中心，如皋被命名為“江蘇省體育強市”。２０１０年，在農村率先將兒童健身工程向村居延伸，新建了２０個村級兒童游樂場所，實現了健身設施向不同人群的覆蓋；在主城區開工建設了占地３５０畝、投資５．５億元的市奧林匹克公園，體育設施對全民健身的保障水平快速攀升。

㈣體彩事業快速發展

近五年，如皋體彩事業實現了快速發展。體育彩票銷售站點由２００６年的１８個，發展到２００９年的１４６個，數量達到原來的８倍；銷售額由２００５年的５８０萬元，發展到２０１０年的預計８０００萬元，達５年前銷售的１３．８倍；２００９年如皋市體育彩票銷售增幅居全省第一，被表彰為“江蘇省體育彩票工作先進單位”。２０１０年以來，如皋體彩銷量穩居蘇中第一。

㈤體育科研成果豐富

高度重視體育健身技能的研究、創新與推廣。市武協主席周志成幾十年如一日，不斷從事武術健身研究與培訓工作，自編了《健身萬步行運動》和《》，在市內免費向健身愛好者發放，向全國公開發行，并深入如皋高等師范學院、如皋中學、如師附小等市內重點學校為師生免費培訓，取得了良好的社會效果。市武協副主席楊嵩春從如皋長壽老人健身需求出發，自編了《八式養生太極拳》，由華夏文藝出版社出版，在全國發行，由于其養生健身的針對性較強，得到廣大健身人員的歡迎，其組隊多次參加國際國內比賽，獲大量金牌。通背纏拳第十代傳人康小亮潛心研究傳統武藝并注重發揚光大，先后出版了《秘傳通背纏拳》和《》為通背纏拳的發展作出了貢獻。市少體育校、體育場教練認真研究體育人才培養規律，數十篇論文被上級采用，２００９年市體育局被南通市體育局表彰為“科研論文組織工作先進單位”。２０１０年江蘇省十七屆運動會科技大會上，如皋選送、獲獎論文數居全省縣級之首。在如皋電視臺、如皋動態開辟了《體育如皋》專欄，每天如皋人民都能從電視、報刊上了解到體育信息、接受媒體健身指導與培訓。

㈥體育地位不斷提升

因工作成績突出，市體育局局長２００８年被如皋市委、市政府表彰為“市級機關十佳公仆”，2009年被南通市委、市政府表彰為“開拓創新公務員標兵”；２０１０年市級機構改革，如皋市體育局由原來的政府直屬事業單位調整為政府工作部門，體育部門的地位進一步強化。近些年，如皋體育工作取得優異的成績，是各級領導關心、社會各界支持和體育系統一班人科學謀劃、勇于創新、敢于爭先、艱苦奮斗的結果。在推進工作中，我們獲得以下幾點啟示

（一）抓住機遇是打開工作局面的前提

我市體育事業發展面臨著多方面的機遇（見后面專題）在機遇面前，我們注重抓住不放、充分利用，因而始終牢牢掌握了工作的主動權。

（二）高點定位是打開工作局面的關鍵

我市體育工作近些年取得的成績，關鍵得益于高點定位。全局同志按照要求，用高點定位激勵自己，用高點定位鞭策自己，促進了工作跨越發展。全市體育工作與全市沿江大開發形勢一樣，實現了一年大變、二年突變、三年巨變。

（三）爭取支持是打開工作局面的保證

我局近些年工作取得一定的成就重要原因在于體育工作得到了各級、各方面的支持。我們充分發揮主觀能動性，積極爭取領導關心、社會各界幫助和廣大人民群眾的支持，主要工作都被列入了黨委、政府的中心工作；推進工作中，主動請市農工辦、市文化局、市教育局、市級機關工委、市總工會、市老干部局等單位參與；日常注重走向基層、接近群眾，解決老百姓需要體育部門解決的問題，并爭取他們的支持。各方面的關心、幫助與支持推動了全市體育工作順利開展。

（四）勇于創新是打開工作局面的手段

要取得比別人更好的業績，必須有勇于創新的思路和手段。近些年，全市體育工作之所以能實現跨越發展，一定程度上在于我們堅持了開拓創新，主體工作不是等上面布置了再做，而是主動謀劃、超前實施。通過行政推動、社團推動、能人推動三位一體的群眾體育工作組織體系，實現了體育工作的借力發展；通過鎮、村、集中居住點體育健身工程建設的三個“一刀截”，提高了設施對活動的保障程度；通過群眾體育活動“一、三、五”模式的建立，促進了群眾體育活動的廣泛開展；通過以少體校為重點、以體育傳統校為基礎、以校辦運動隊為補充的體育人才培養新格局的打造，實現了競技體育人才的可持續發展；通過建機構、擴站點、廣宣傳系列措施的實施，促進了體彩銷售額的快速攀升，實現了由銷售“凹＂地和銷售高地的轉變。思路、方式、手段的不斷創新，有效化解了工作中的矛盾與困難，促進了體育整體水平的提升。

（五）真抓實干是打開工作局面的根本

“掃帚不到，灰塵不會自己跑掉。”沒有腳踏實地的工作，不把事情落到實處，是不可能取得優異成績的。近些年體育局一班人克服人少、事多、費用緊的困難，從頭抓緊認真做好每一天的事情，各個擊破扎實做好每一件事情，包干負責努力做好每一個人的事情，踏踏實實將各項工作做到了位。

“十一五”期間，我市體育事業發展取得了令人矚目的成績，但也存在著不容忽視的問題。主要有：體育人才培養、輸送的可持續發展問題，體育事業發展與人民群眾的需求不相適應問題，大型體育場所與設施建設相對滯后問題。這些都需要在“十二五”期間認真加以研究和解決。

二、“十二五”發展形勢

“十二五”期間，我市體育事業發展面臨著八個方面的機遇：

一是黨中央推進的創先爭優活動，為體育事業持續高位發展提供了理論指導。二是國家體育總局提出的建設體育強國的奮斗目標，為體育事業持續高位發展確定了方向。三是《中共如皋市委如皋市人民政府關于全面推進體育現代化建設的意見》，為體育事業持續高位發展提供了保障。四是全市更高水平小康社會建設的推進，為體育事業持續高位發展提供了平臺。五是人民群眾旺盛的健身需求，為體育事業持續高位發展提供了氛圍。六是我市近幾年推進的市、鎮、村、集中居住點體育基礎設施建設為體育事業持續高位發展提供了條件。七是“十一五”期間，如皋體育取得的輝煌成就和成功的經驗，為“十二五”期間體育事業持續高位發展奠定了堅實的基礎。八是在市委、市政府“轉型升級調結構，奮力跨江爭八強”的感召下，體育系統全體同志團結一致、不講條件、負重實干、勇于爭先的精神，為體育事業持續高位發展提供了動力。

三、“十二五”發展階級定位

從如皋體育在地方經濟社會發展大勢中所處的地位及江蘇體育所處的歷史階段考慮，“十二五”期間，是如皋體育從更高水平小康社會向現代化邁進的階段，“十二五”期末，如皋市將實現體育現代化。

四、“十二五”發展目標

群眾體育普及程度明顯提高，競技體育實力明顯增強，體育設施建設檔次明顯提升，體育產業規模明顯擴大，體育社團組織體系明顯健全。到2015年，全市基本實現體育現代化。

主要指標：

——群眾體育。城鄉體育健身設施覆蓋率達到100%，體育系統體育場地開放率達100%，學校體育場地節假日向公眾開放率達80%以上，每萬人擁有晨（晚）練健身點１０個以上，國民體質測定網絡覆蓋率達到100%，每年進行國民體質測試，合格率達92%；社會體育指導員３０００人以上，城鄉社會體育指導員覆蓋率達100%。——競技體育。保持國家高水平體育后備人才基地品牌，創建四星級業余體校，建設1所以上國家體育傳統項目學校、2所以上省級體育傳統項目學校、10所以上南通市級體育傳統項目學校、20所以上縣級三星級體育傳統項目學校；全市常年堅持業余訓練的總人數達500人以上，每年重點跟蹤培養20名以上優秀體育苗子，每年向省優秀運動隊輸送2名以上高水平后備人才；參賽人數、參賽成績、對國家貢獻位居全省縣級市前列；力爭5人以上參加第十二屆全運會，奪取5枚以上獎牌。

——體育產業。體育產業增加值占全市地區生產總值的1.５%左右；體育服務業增加值占全市第三產增加值的1.5%以上；２０１１年實現體彩銷售１億元，后年遞增２０％以上。

——體育競賽。每年承辦全省以上賽事6次以上，發展1項次以上在國內有較大影響的傳統品牌賽事，市、鎮兩級綜合性運動會覆蓋率達100％；三級以上裁判員數量達到1500人以上，其中國家一級以上裁判員達50人、國家二級裁判員達300人，滿足承辦省市比賽對裁判員的需求。

——體育設施。人均擁有體育設施面積2.5平方米以上，市級擁有承辦大型賽事的體育場、體育館、游泳館和全民健身中心，鎮、村體育健身工程實現更高水平的全覆蓋。

——體育社團。全市建立專業體育社團30個以上，民非體育俱樂部３０個以上，全市體育社團注冊會員達3萬人以上。

——體育信息。重點建設業余訓練、體育競賽、場館設施、全民健身等數據庫；電子政務和行政權力網上公開透明運行有力推進，實現辦公自動化。

五、“十二五”發展指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹實施《體育法》、《全民健身條例》等體育法律、法規，積極實施群眾體育優先發展、競技體育科學發展、體育設施突破發展、體育產業加快發展、體育社團創新發展五大戰略，解放思想、開拓創新，創先爭優、銳意進取，全面開啟體育現代化建設的新征程，為增強人民體質、構建和諧社會作出新的更大貢獻。

六、“十二五”發展主要舉措及保障措施

㈠主要舉措

1、大力開展全民健身活動

完善全民健身服務體系。從如皋實際出發建立和完善全民健身服務網絡，著力發揮全市體育專業體育協會及民非健身俱樂部，文化、教育、農辦、婦聯、團委、總工會、機關工委，鎮黨委、政府及其相關辦公室、中心，社會體育指導員，社會各界熱心體育事業的知名人士的作用，在全社會形成全民健身齊抓共管的態勢，調動一切可以調動的積性，借助一切可以借助的力量，推動全民健身事業廣泛開展。

建立全民健身活動平臺。市、鎮（區）兩級全面建立屆度全民運動會制度。市級全運會每四年一次。鎮（區）全運會從各鎮（區）實際出發，最多不超過四年舉辦一次。全面實施如皋市全民健身活動“一、三、五”工程：市、鎮兩級每年都要在六月份舉辦一次全民健身月活動；每年都要由村（居）組隊，利用村級健身工程舉辦300場次以上的體育競賽；全市各部門、各鎮（區）、各學校、各定報企業、各專業協會，在積極組織開展內部體育健身活動的基礎上，每年都要組隊參加或承辦全市性的體育競賽一次以上。每月舉辦一次以上全市性單項體育競賽。全國全民健身日、南通市體育日、重大節假日，市、鎮兩級均組織開展系列體育法律、政策宣傳，健身知識與技能培訓和具有時期、地方、行業特色的體育競賽活動。

打造全民健身特色品牌。鞏固“江蘇省田徑之鄉”成果，放大“江蘇省高水平體育后備人才（田徑）訓練基地”效應，精心運作國家高水平人才基地，跟蹤骨干運動員的成長，壯大老年長跑隊伍，提高全民健步行普及度，將田徑打造成如皋體育品牌。從鎮（區）、部門、企業、協會、村（居）以及不同年齡段的人群實際出發，努力打造形式多樣的全民健身品牌。積極發展普及度較高的籃球、乒乓球、羽毛球等群體活動，使其成為中青年健身活動的亮點；大力推進太極拳、打蓮湘、放風箏、健身舞、門球等項目，使之成為中老年人健身活動的亮點；努力挖掘鎮（區）、村（居）地方傳統特色，打造一鎮一品、一村一色的健身品牌；提高體育專業協會和健身俱樂部的組織水平，形成亮點與特色，擴大其影響，鞏固與提升其在全省、全國的位次。以活動育特色，以特色促普及，以普及促提高。

加強對外健身活動交流。實施“走出去”與“請進來”戰略，提高長壽如皋、體育如皋知名度，推動全民健身活動上水平。鼓勵市級機關、專業協會及鎮（區）組織承辦籃球、乒乓球、羽毛球、體育舞蹈等國際、國內高水平體育團體來如比賽與展示，組隊參加相應的國際、國內專項群眾體育競賽。努力放大市籃球、乒乓球等協會承辦國際、國內大賽和市老年人體協、市武術協會等體協組隊參加國際、國內，長跑、健身舞等比賽的效應，促進本市承辦與參賽工作的普及和水平的提高。充分利用新建的大型體育設施，承辦國際、國內高水平的體育競賽，打造如皋品牌賽事，達到滿觀眾需求、推動全民健身、促進體育產業發展的目的。提高科學健身服務水平。不斷完善國民體質監測網絡，積極開展對各類人群的體質測試，科學指導群眾健身。努力發揮社會體育指導員隊伍的作用，將其培養成黨的路線、方針、政策的宣傳隊，維護社會和諧與穩定的協調隊，指導人們正確開展健身活動的服務隊。通過電視、報紙、廣播、網絡等媒體正常開展健身知識培訓；設立如皋健身知識大講堂，定期邀請國內知名健身專家和本地影響力較大的健身骨干免費為如皋人民舉辦健身知識講座，大力倡導健康文明、積極向上的生活方式。扎實推進體育進農村、進社區、進機關、進企業、進學校、進軍營活動。倡導“全民健身一二一工程”。倡導全民做到：每人每天參加一次以上體育健身活動，學會兩種以上體育健身方法，每人每年進行一次體質測定。倡導家庭做到：每個家庭擁有一件以上體育健身器材，每個季度全家進行二次以上戶外體育活動，每個家庭有一份（冊）以上體育健身報刊圖書。倡導社區做到：每個居住點提供一處以上體育健身活動場所，每年組織二次社區范圍的體育健身活動，建立一支社會體育指導員隊伍。倡導學校做到：保證學生每天參加一小時體育活動，每個學生掌握兩項健身技能，每年對學生進行一次身體檢查。

2、全面提高業余訓練水平

完善業余訓練體系。以開展中小學生課外體育活動和課余訓練為基礎，建立健全縣級業余體校、青少年體育俱樂部、傳統項目學校、校辦運動隊訓練網絡。提高業余訓練社會化、市場化程度，拓寬后體育備人才培養渠道。

科學布局訓練項目。在業訓項目確定上要合理布局、突出重點、保持優勢。市級要將短跑、短跨、投擲、舉重、籃球作為重點項目，要將國家基地和市（南通）隊縣辦的投擲、短跨項目作為重中之重。每個鎮、每個學校選擇一個項目作為重點訓練項目。

加強業訓基礎工作。按照《教學訓練大綱》和優秀運動員成才規律，進一步完善選才制度和辦法。按項目和年齡分門類建立縣級體育后備人才庫，對發展潛力較大的優秀體育后備人才進行科學訓練、跟蹤培養，提高成才率。按照“選好苗子、著眼未來、打好基礎、系統訓練、積極提高”的要求，對青少年進行系統訓練。加強教練員隊伍建設，擴大教練員選擇面，努力提高教練員的綜合素質和執教水平，為培養高水平體育后備人才提供師資保證。

走好體教結合之路。按照國家體育總局、教育部《關于下發<少年兒童體育學校管理辦法>的通知》精神，認真落實體育部門組織體育訓練、教育部門開展文化教育的職責。充分發揮體育、教育部門的優勢，為業余訓練提供必要的條件。重點辦好市級少體校，實行集中學習、集中訓練、集中食宿。加大對培養體育后備人才的政策導向力度，完善學生進入少體校學習的優惠政策，對少體校轉出、升學學生給予特殊的優惠政策，對業余訓練成績顯著、為培養體育后備人才作出突出貢獻的教練員、體育教師和相關學校給予相應的表彰獎勵。

3、不斷提升場館設施檔次

合理布局公共體育設施。把體育場館設施建設納入城鄉規劃，按照國家關于城鄉公共體育設施用地和建設規范的規定，根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及體育事業發展的需要，合理確定公共體育設施的數量、種類、規模以及布局，并盡可能考慮場館的多功能使用。市級在201１年前要建成含體育場、體育館、游泳館、羽毛館在內的市奧林匹克公園，并交使用，將之打造成長三角地區一流的集體育、會展、旅游功能于一體的縣級重大活動場所；精心運作好全民健身中心，將之打造成江蘇縣級一流的綜全性全民健身中心。鎮級要與時俱進全面提升文體中心和體育健身廣場檔次，保持全省動態先進。村級要與公共服務中心結合，建設更高標準的村級體育健身工程，同時配套建設農村集中居住點健身工程，保障群眾健身需求。新建、擴建居民住宅區應按規定配套建設體育設施，體育設施應與住宅區主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

有效利用公共體育設施。市、鎮、村三級分別根據體育健身工程管理職責，制定與完善公共體育健身工程管理經營制度，建立專兼職管護經營隊伍，落實管護經營責任，確保全市公共體育健身工程“個個功能齊全、時時環境整潔、天天對外開放”。積極推進學校、機關、企事業單位的體育場館適時、適度向社會開放，努力促進公共體育資源全社會共享。

依法保護公共體育設施。嚴格執行《體育法》和《公共文化體育設施條例》，任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設施。因城鄉建設確需拆除公共體育設施或改變其功能、用途的，在作出決定前，應當組織專家論證，并征得體育行政主管部門的同意，報上級政府批準。經批準拆除公共體育設施或改變其功能、用途的，應當依法擇地重建。重新建設的公共體育設施應符合規劃要求，一般不得小于原有規模，并堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則，遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。嚴格執行《體育健身器材捐贈協議》，受贈單位不得隨意處置體育部門捐贈的器材和設施，對擅自減少健身功能或擅自處置上級捐贈體育器材的，由有關部門責令改正并依法、依紀追究相關人員責任。

4、積極發展體育產業

拓寬體育經營領域。把發展體育產業作為擴大內需、增加就業、推動服務業發展的重要舉措來抓，建立如皋市體育產業集團，積極開發體育無形資產，把體育設施建設、體育競賽、體育消費和體育經營有機結合起來，擴大體育的綜合效應。充分利用體育行業的優勢和體育場館設施，大力發展健康娛樂、競技表演、體育培訓、體育彩票、體育用品等產業。促進體育與旅游、文化相結合，打造體育、文化、旅游一體化的品牌。

加強體育市場管理。嚴格體育經營活動的監督管理，積極引導群眾體育消費，大力培育體育市場，支持健康文明、積極向上的體育經營活動，保護消費者和經營者的合法權益，促進體育產業的繁榮和發展。

發展體育彩票事業。合理布點、注重形象、加強管理、加快發展，確保銷售總量江北第一，“十二五”期間銷售額確保７億元，力爭１０億元。加強體育彩票公益金管理，按規定實行專項預算、專款專用，確保體彩公益金全部用于體育事業為主的公益事業。

5、加強體育社團建設

按照體育社團民間化、實體化、市場化、社會化、網絡化、國際化要求，進一步理順體育行政部門與體育總會以及各體育社團的關系，增強體育社團的社會功能，充分發揮體育總會和各體育社團在體育事業發展中的作用；進一步完善單項運動協會的組織機構、工作機制和規章制度，健全協會的自律機制，促進協會健康發展；鼓勵在體育協會改革方面進行積極有益的探索增強協會的活力；鼓勵和支持社會各界依法成立民間體育組織，開展體育健身活動；鼓勵和支持社會各界投資興辦符合條件的職業、半職業和群眾性體育俱樂部；建立健全體育社團的工作評價體系和監督體系，促進社團合法、規范、高效運作。

㈡、保障措施

１、爭取領導，將體育工作列入黨委、政府重要議事日程。努力爭取黨委、政府對體育工作的關心，將體育工作列入市、鎮黨委政府重要工作議事日程，與其他工作一體布置、檢查與落實；將體育設施建設列入國民經濟基本建設的內容；將體育事業發展的必要經費列入財下政預算項目。實現體育事業與經濟社會發展互動并進，力爭速度有所超前。

２、加強協作，努力形成對體育事業齊抓共管的局面。加強與機關工委、文廣新局、教育局、總工會、團市委、老干部局、公安局、建設局及各部門、各單位的聯系，努力爭取各單位對體育工作的支持，借助相關部門之力量，將各項體育工作落到實處。

３、積極引導，提高全民對體育事業的參與度。充分利用各種平臺宣傳推介體育事業，推動全民健身，使重視健身、支持健身、參與健身成為廣大干群的自覺行動。

４、苦練內功，增強體育部門服務社會的能力。積極開展創先爭優活動，豐富“健身向導，強體后盾”如皋體育優秀服務品牌內涵，加強體育系統內部全體人員的思想、組織和作風建設，保持全員想干事、肯干事、干成事、不出事的勢頭，繼續以奮發有為的精神狀態、雷厲風行的工作作風，高效推進工作。

５、嚴格考評，營造全市體育工作爭先恐后的氛圍。按照體育事業發展的總體目標要求，分別強化對鎮（區）體育工作，體育協會和俱樂部，健身指導站和指導員，體彩銷售站點和銷售員以及少體校、體育傳統項目學校和教練的實績的過程控制，建立與完善相應績效考評制度，并根據貢獻大小予以獎勵和補助，努力形成工作上爭先鞏后的氛圍，確保全市“十二五”目標任務完成和超額完成。