第一篇：臨川區重點工程建設管理辦法

臨川區重點工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強全區重點工程建設程序和建設資金的管理，統一管理標準，明確項目建設中各有關方面的責任和要求，提高辦事效率和公開透明度，依據有關法律、法規和政策、規章的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點工程是指：經區委、區政府研究確定的財政資金投資建設的項目（名單列入區重點工程年度計劃）。其他上級行業專項資金、區財政資金投資建設的10萬元以上（含10萬元）的項目，部門單位投資建設的50萬元以上的項目參照執行。

第三條

重點工程建設必須嚴格執行基本建設程序：項目申報---立項批復---勘察、設計及審查---編制工程預算（送財政評審）---編制招標文件---組織工程招投標---簽訂施工合同（同時確定監理單位）---組織工程實施---工程竣(交)工驗收----編制工程竣工結算（送財政評審、審計）----工程結算支付---質保期滿工程質量復核和最終支付。

重點工程的實施必須實行“四制”：項目法人制、工程招投標制、工程監理制、工程合同制。

第二章 組織領導

第四條

為加強對重點工程建設的領導，成立由區長任組長、分管重點辦副區長為副組長的重點項目建設協調領導小組（以下簡稱領導小組），負責重點工程建設的投資確認、資金調度、建設推進和指揮協調。

第五條

為加強對重點工程建設的日常管理，區重點項目管理辦公室（以下簡稱重點辦），作為領導小組的辦事機構。

重點辦的主要職責是：貫徹執行國家、省、市有關重點工程建設的法律、法規和政策；按照我區社會發展要求，匯總和編制全區重點工程年度計劃；參與重點工程方案論證和設計評審；審查重點工程預算、結算和建設資金的撥付；審查工程建設程序及招標文件、施工合同等工程建設合同文件；參與設計變更、隱蔽工程和增減工程量的核實確認；檢查督促工程建設進度和工程質量，參與竣工驗收；參與編發材料價格信息和《重點工程督查專報》，反映工程建設中存在的問題并提出意見、建議；協調有關部門解決工程建設中的設計方案、征地、拆遷、監理、質量、安全、工期、資料檔案檢查以及資金到位等方面工作。

重點工程建設實施的法定程序不變，業主單位組織實施工程的職責不變，監理單位、設計單位、施工單位法定責任不變。與項目實施相關的行政主管部門的法定職責不變，區發改、財政、審計、國土資源、安監、建設、城管、房管、水利、交通、公路、環保、人防、衛生、公安、供電、通訊等有關部門和單位按照各自職責，配合做好重點工程建設的相關工作。

第六條 列入區重點工程年度計劃的重點工程建設，應按照區委、區政府“六個一”工作機制要求，成立相應的重點工程指揮部。掛點區領導為指揮長，確定業主單位、責任人、目標任務。由業主單位具體負責重點工程的組織實施，重點工程建設指揮部負責工程建設指揮協調。

第七條 建立重點工程信息網絡和直接報告制度。各業主單位應明確一名聯絡員，負責重點工程建設信息收集、整理和上報工作，每月15日、30日及時準確地將半個月項目進展情況和工作動態上報重點辦，由重點辦匯總、核實、編發《重點工程督查專報》。

第三章 重點項目計劃與立項

第八條 重點工程項目均應由相關單位編制好年度計劃，經區政府領導批準后，嚴格按計劃做好立項審批工作。

第九條 區重點工程年度計劃的確定按以下程序：

（一）重點辦在廣泛征求社會各界意見的基礎上，根據區委、區政府建設要求，匯總提出重點工程年度計劃草案，并對不同分析論證意見作出書面說明；

（二）提交區政府常務會議研究審議；

（三）提交區委常委（擴大）會議或區級領導班子聯席會議審定，并以區委辦、政府辦名義聯合下達重點工程年度計劃。

其他區財政投資建設項目年度計劃由各項目建設主管部門編制，并報重點辦匯總，經區政府領導批準后，進行立項審批。

其他上級行業專項資金建設項目由各行業主管部門根據上級政策和我區社會發展需求，積極向上級爭取項目和資金。經上級部門立項批復后，編制好年度實施計劃及時報送重點辦備案。

第十條 重點工程建設主管部門、業主單位應嚴格按照項目批復的建設規模和投資額度做好工程設計和預算編制，不得隨意更改。區財政投資建設項目確需更改建設規模和投資額度超過5%以上的必須報區政府領導審批。

第四章 工程勘察設計

第十一條 重點工程應堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

第十二條 列入區重點工程年度計劃的財政投資項目，工程勘察、設計應當按以下程序辦理：

（一）申請和批復。由業主單位提出勘察、設計申請，經重點辦審查并報區政府領導批準。重點辦審查時限為2個工作日；

（二）委托勘察設計。業主單位應委托具有相應資質的單位進行工程勘察和設計，區重點辦會同有關行業主管部門下達規劃設計條件和投資規模意見（如道路工程需提供工程范圍、斷面形式和控制點坐標等）；

（三）設計方案招標及論證。投資比較大的項目，由業主單位會同重點辦組織設計方案招標，提供3種以上設計方案。由區政府領導牽頭，聘請專家和相關領導、工程指揮部、重點辦、業主單位共同對設計方案進行評審論證，確定設計方案；一般項目由設計單位提供2種以上設計方案，由工程指揮部、重點辦、業主單位等進行評審，確定設計方案；

（四）設計會審。方案確定后，在合同規定的期限內提交數據準確的勘察報告、完整的設計施工圖，業主單位組織重點辦、財政評審中心、行業主管等部門會審；

（五）圖紙審查。施工圖會審后由業主單位依法聘請具有相應資質的施工圖審查機構進行審查，施工圖未經專業審查或審查不合格的不得使用。

其他區財政投資建設項目按國家工程建設要求進行勘察設計申請報批。

上級行業專項資金建設項目按上級行業工程建設要求進行勘察設計申請報批。

第十三條 重點工程勘察費、設計費單項合同估算價在30萬元以上（含30萬元）的由業主單位按照招標程序組織公開招標確定，單項合同估算價在30萬元以下10萬元以上（含10萬元）的應按規定進行邀請招標，單項合同估算價在10萬元以下的，由業主單位提出意見，送重點辦審核并報區政府領導批準。對未經以上方式確定的勘察、設計費用不予認可。

第十四條 參考當前市場價，重點工程勘察、設計費的計取，撫州市以外的勘察、設計單位計費按國家標準的50%以下計取，委托本地勘察、設計單位計費按國家標準的45%以下計取。

對勘察、設計成果出現重大缺項、漏項和失誤，影響工程總造價超過5%以上的（含5%），扣減其20%的勘察、設計費。

勘察、設計圖紙審查費按工程造價的1.5‰以下計取（勘察、設計費及圖紙審查費的計費基價均按工程招標控制價計算）。

第十五條 重點工程勘察、設計費在提交成果時最高付款比例為80%，余款在工程竣工驗收后付清。

第五章 工程預（結）算編制及審查評審審計

第十六條 重點工程在施工圖設計完成后需要另外編制工程預算的，由業主單位聘請有相應工程造價資質的單位編制工程預算。

預算編制單位應嚴格執行有關規定、標準，依據施工圖準確計算工程量，防止漏算、錯算，以致項目招標后，就出現增加工程量（資金）較大的現象；參考當地材料信息價和工程所在地的市場價格的同時，應認真考慮工程特性和工程施工環境，既不得人為抬高工程預算，又不得人為降低工程預算。小項目原則上在施工圖設計完成后5天內完成工程預算編制，大項目原則上在10天內完成工程預算編制（特大項目由區政府領導另行規定時限）。預算編制完成后，由業主單位負責人簽字并加蓋公章，并將相關材料一起送重點辦審查，再送區財政評審中心進行評審。

第十七條 參考當前市場價，200萬元以下（含200萬元）項目預算編制費按省計委[2003]1177號文《關于規范建設工程造價咨詢收費項目與標準的函》收費標準的50%計取,200萬元以上部分按該標準的30%計取。

對預算編制單位提供的預算成果，經區財政評審，出現偏差超過10%的以上（含10%），扣減其20%的預算編制費。偏差超過15%以上（含15%）的，扣減其全部預算編制費。對一年中發生2次扣減的預算編制單位將列入區財政協審黑名單。

預算編制費在預算編制單位提供預算成果，并經區財政評審后一次付清。

第十八條 參考當前市場價，工程預算費率計取應遵循以下原則：

(一)房屋、橋梁工程直接費、間接費、利潤及稅金按省定額據實計取。

（二）市政道路、廣場、園林工程直接費、規費及稅金按省定額計取。企業管理費、利潤按以下標準計取:

(1)預算造價500萬元以下（不含500萬）的項目企業管理費按4.3%計取，利潤按1.7%計取。

(2)預算造價500萬元—1000萬元的項目企業管理費按3.3%計取，利潤按1.7%計取。

(3)預算造價1000萬元以上（不含1000萬）的項目企業管理費按2.3%計取，利潤按1.7%計取。

（三）其他工程的工程直接費、間接費、利潤及稅金按行業標準據實計取。

第十九條 工程預算的材料單價應參考同期省、市、區建設造價部門發布的主要建筑材料信息價，材料無信息價或偏遠地區材料以市場調查價為主要依據。

區重點辦每兩個月負責咨詢重點工程的材料價格，會同區造價部門發布材料價格信息，并告知有關部門。

第二十條 委托中介機構進行預（結）算評審、審計的項目基本付費和核減額付費標準，按區審計部門、區財政評審中心相關付費標準執行。

對中介機構提供的工程預（結）算審核成果，經區財政評審（審計部門審計），出現偏差超過5%的以上（含5%），核減額部分支付的費用全部扣減；出現偏差超過10%以上（含10%）的，扣減中介機構全部審核費用。對一年中發生2次扣減的中介機構將列入區財政（審計）協審黑名單。對施工承包單位提供的工程結算，經區財政評審（審計部門審計），出現偏差超過15%以上（含15%），15%以外的核減額部分支付的費用全部由施工承包單位支付。

第二十一條 重點工程結算程序。項目竣工（交通等工程交工）驗收后之日起15日內，施工方要組織有資質的人員編制好工程結算書，并將結算審核的相關資料一起報送工程建設指揮部（業主單位），工程建設指揮部（業主單位）應在5日內完成初步審核，報送重點辦。經重點辦審查后，送區財政評審中心進行結算評審。評審后結算資金超過500萬元以上的項目還需報送區審計局進行結（決）算審計。評審后結算資金500萬元以下的項目由區審計局抽查審核，抽查審核項目數量不少于經財政評審數量的30%。

第二十二條 工程預（結）算審查、審核、審計時限（從接到完整的工程預（結）算資料之日起）為：區重點辦應在2個工作日內完成對工程預(結)算的審查，區財政投資評審中心預算審核時限為：4000萬元以上的項目7天內完成，1000－4000萬元的項目5天內完成，1000萬元以下的項目4天完成。區財政投資評審中心、區審計部門結算審核（審計）時限分別為：4000萬元以上的項目3個月內完成，1000－4000萬元的項目2個月內完成，1000萬元以下的項目1個月內完成。

預算未經評審的項目不能進行招標，結算未經評審（審計）的項目不能進行結算支付。

第二十三條 區財政評審中心、審計部門和各有關單位要嚴格執行財政部《財政評審管理規定》（財建[2009]第648號）、審計署《關于印發政府投資項目審計規定的通知》（審投發[2010]173號）、撫州市人民政府辦公室轉發的《江西省審計機關政府投資項目審計管理暫行辦法》（撫府辦發[2013]55號）和臨川區人民政府有關文件的各項規定。在評審、審計時堅持統一標準、合理計價、實事求是的原則；嚴格依據本辦法關于工程量增減、隱蔽工程簽證和材料單價、風險系數標準、取費標準等規定以及招標文件、合同等條款約定進行預（結）算評審、審計。

第六章 工程招投標

第二十四條 重點工程必須依法在區公共資源交易中心進行招標。進入招投標程序前，必須報請區政府領導批準；執行重點工程招標網上報名、電子評標及資格后審制度。

上級行業獎補資金項目按上級行業要求執行。

第二十五條

工程招投標工作必須遵循公開、公平、公正、擇優、競爭的原則，凡50萬元以上的工程必須進行公開招標，50萬元以下的工程可以進行邀請招標。嚴禁圍標、串標等違法違規行為，一經發現，按有關規定從嚴查處。

第二十六條 工程招標（含項目建議書、可研編制、環境影響評估、規劃、勘察設計、施工、監理等）必須委托具有相應資質的招標代理機構實施。招標代理機構的選用由重點辦擇優確定。

項目建議書、可研編制、環境影響評估、規劃、勘察設計、施工、監理等環節符合邀請招標條件和不需要招標的，由業主單位將擬邀請投標（擬定）的企業送重點辦審查并報區政府分管領導批準。

第二十七條 參考當前市場價，50萬元以下（含50萬元）的項目招標代理費用按國家規定的標準計取；超過50萬元以上部分按國家規定標準累進計費率的40%以下計取（計費基價按工程招標控制價計算）。

第二十八條 業主單位應依據工程預算評審結果確定招標要約價（控制價）。招標代理機構應按照業主單位確定的招標要約價（控制價）編制招標文件。

招標代理機構未按照業主單位確定的招標要約價（控制價）或未按照相應的清單類別編制招標文件，對一年中發生2次的招標代理機構將列入區招標代理黑名單。

1000萬元以上（含1000萬元）的工程招標要約價（控制價）需報區政府領導批準確定。

第二十九條 評標辦法：房屋、市政及園林工程等的工程一律采用“報價承諾法”。

上級行業專項資金建設項目對評標辦法另有規定的按相應行業規定執行。

第三十條 材料價格風險：招標文件應綜合考慮工程工期長短及材料漲跌因素確定風險系數的大小，原則上工期半年以內（含半年）的項目工程施工期間材料（含機械）不予調差，工期半年以上項目材料（含機械）風險系數為5。

第三十一條 招標文件必須明確因設計變更等原因增加工程（量）的結算方式和甲供材料的有關情況。

第三十二條招標文件編制對企業資質的要求必須符合國家相關規定，不得隨意抬高資質等級。單項工程在設立招標報名條件時，只能設立一項資質條件，特殊工種需設立雙重資質的，應報請區政府領導批準確定。

第三十三條 為確保工程招標順利進行，所有投標單位在開標前，按工程總造價的2%繳納投標保證金（最高不超過80萬元），將投標保證金通過投標人的基本帳戶，以銀行轉帳方式匯入區公共資源交易中心投標保證金專戶，中標后轉入業主單位項目建設專戶抵扣履約保證金。對未中標單位繳納的投標保證金，在確定中標單位后3個工作日內退還。以上保證金均不計息。

第三十四條 招標文件必須送重點辦進行審查，經重點辦審查后報區政府領導審批。招標文件沒有經過重點辦審查的不能發布公告進行招標。招標代理機構在完成招標工作后應及時提交招投標備案資料送重點辦存檔。重點辦審查時限為3個工作日。

第七章 工程合同管理

第三十五條 重點工程的項目建議書、可研編制、環境影響咨詢、勘察、規劃設計、招標代理、工程施工、工程監理、質量檢測及設備材料采購等各類合同，必須送重點辦審查并報區政府分管領導批準。

第三十六條 業主單位應在中標通知書發出7天內草擬出合同文本，連同招標文件、中標單位的投標文件等資料，一并送重點辦進行審查。審查批復后，業主單位才能與中標單位簽訂正式合同，重點辦要保留一份正式合同。

沒有經過重點辦審查批復，項目業主單位不得與中標單位簽訂施工等合同。

第三十七條 業主單位要依據有關法律法規、招標文件、中標單位的投標文件和本辦法的有關規定，明確雙方的責任和義務、進度、規格和質量要求、履約擔保和違約處罰等條款，違約方要承擔相應的法律責任。

第三十八條

簽訂施工合同必須按照《建設工程施工合同示范文本》的“合同條件”，明確約定合同條款。對可能出現的問題，要約定解決辦法和處理原則。

重點工程建設實行合同擔保。承包商履約擔保的金額為中標價格的10%；履約擔保的有效期為工程竣工驗收合格之后28天。履約保證金不計息。

第八章 工程監理

第三十九條 重點工程建設實行嚴格的監理制度。監理單位應具有相應資質條件，并受業主單位委托，按照有關法律、法規、技術標準規定和合同約定，開展監理工作并承擔相應的責任。

第四十條 工程監理單項合同估算價在30萬元以上（含30萬元）的應由業主單位按照招標程序組織公開招標確定，單項合同估算價在30萬元以下10萬元以上（含10萬元）的應按規定進行邀請招標，單項合同估算價在10萬元以下的，由業主單位提出意見，送重點辦審核并報區政府領導批準。對未經以上方式確定的監理費用不予認可。

第四十一條 參考當前市場價，工程監理費均按國家標準的45%以下計取（計費基價按中標價計算，鑒于橋梁、水利等特殊工程及偏遠地區工程等特殊情況，監理費標準可適當調整，但必須報區政府領導審批）。

第四十二條 項目業主單位會同重點辦加強對監理單位的監督檢查。

監理單位必須按照合同約定履行監理職責，現場監理人員每月必須駐工地22天，保證到崗到位。凡被業主單位、重點辦檢查發現人員沒有到崗的，對其監理單位或監理人員第一次罰款200元，第二次罰款400元，第三次罰款600元，發現三次以上將實行撤換，并進行相應處罰。

凡工程竣工驗收質量等級達到省優、市優標準的分別給予其監理單位或監理人員工程總造價1‰、0.5‰獎勵。

第九章 工程施工管理 第四十三條 建立健全報批手續。重點辦在核撥第一筆工程款時，應嚴格審查項目審批手續是否完備，規劃許可、立項批復、施工許可、環評報告及批復、施工圖審查、質監、監理、安監、竣工驗收、備案等手續是否齊全。如不齊全，則暫停撥付工程款。

第四十四條 重點工程實行工程質量、安全監督管理制度。工程建設指揮部應當要求業主單位在工程開工之前，按照有關規定辦理工程質量、安全監督手續。工程質量、安全監督管理部門應當積極予以支持配合。

第四十五條 要按規范要求確保重點工程安全施工和文明施工。未采取安全、文明施工措施，造成不良影響的，由業主單位責令其立即整改并依法依規給予嚴厲處罰。對超過限定期限拒不整改的，工程指揮部依法依規直接中止其合同并組織其他單位對其進行整改，所需費用報經重點辦審核后，由財政部門從原施工單位工程款中支付，并按所需費用對原施工單位收繳2-5倍的罰款。

第四十六條 重點工程嚴格執行施工許可制。重點工程施工合同簽訂后，業主單位及施工單位要及時辦理施工許可證（按規定不需要辦理的項目除外）。未取得施工許可證的工程，不得開工建設，不予支付工程款。

第四十七條 重點工程建設實行工程質量終身負責制。依法應當由工程建設責任部門、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表及相關責任人承擔的工程質量責任，不因有關當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。

第四十八條

為加強重點工程現場管理，每個重點工程都要由業主單位指定最少一名工作人員（以下統稱“甲方駐工地人員”），對施工現場進行全程監管。同時，對施工方的“五員”上崗情況進行核實。

第四十九條 重點工程管理實行工程例會制度。定期召開工程調度會議，協調解決問題，保證重點工程順利建設。

（一）每月組織召開一次重點工程調度會，及時了解工程建設情況，掌握工作進度，協調解決工程建設中出現的矛盾和問題；

（二）每兩個月會同政府相關職能部門組織召開一次重點工程現場辦公會，現場解決矛盾和問題。

第五十條 建立重點工程施工檢查評比通報制度。重點辦不定期組織對在建重點工程質量、進度、安全以及中標單位履行投標承諾情況等進行檢查，采取聽匯報、看現場、當場打分的辦法進行。檢查評比結果以適當形式通報。對檢查中發現的問題，由業主單位、監理單位責成施工單位限期整改并對其進行處罰，同時將該施工單位記入相關信用記錄，并在臨川區公共資源交易中心網上公布。

第五十一條 公安機關應當加強對重點工程建設施工現場、倉庫等部位的治安和消防監督管理，并依法查處打擊阻撓和破壞重點工程建設的違法犯罪行為。第五十二條 重點工程建設實行紀檢(監察)特派員、財政評審特派員制度，全程參與并根據各自職能獨立行使對重點工程建設的監督職能。

第十章 工程設計變更、隱蔽工程、增加工程及簽證

第五十三條 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，嚴格按照合同確定的范圍和金額進行建設，不得隨意變更建設內容、建設標準或增加工程（量）。

第五十四條 確需進行設計變更的，由業主單位提出變更申請，由設計單位出具的設計變更圖紙。屬重大設計變更的，須經原設計審查單位進行審批。

因設計變更單個項目增加資金2萬元以上（含2萬元）不足10萬元的，由業主單位提出變更申請事由，重點辦提出意見，報區政府領導審批；單個項目資金增加10萬元以上（含10萬元）的，必須報區政府領導審批，并以會議紀要或抄告單形式下發執行。

上級行業專項資金建設項目，上級行業對設計變更手續有規定的按上級行業規定執行，報重點辦備案。

施工單位必須按照變更后的圖紙進行施工。

第五十五條 對隱蔽工程、增加工程實行報告制。重點工程建設過程中發生重大的、不可抗拒的隱蔽工程和設計變更等各種原因必須增加的工程, 單個項目增加工程款 5萬元以上的，由業主單位牽頭，業主單位、重點辦、紀檢（監察）特派員、財政評審特派員、監理單位及施工單位等6方到現場，對實際發生的工程量共同進行核實計量，簽字認可，報區政府領導審批。同時，填報《工程建設項目增加工程量（資金）確認審批表》予以確認，未經簽證和審批確認的增加工程量（資金）不予結算。

第五十六條 工程設計變更、隱蔽工程、增加工程應分清原因和責任。屬勘察、設計的原因應按本辦法追究責任。

第十一章 甲供設備、材料管理

第五十七條

為了提升重點工程品味，保證材料質量，節約建設資金，重點工程建設所需的設備、燈具和苗木、管道等可獨立采購的材料（以下統稱“甲供材料”），按照政府采購的有關規定組織采購。

第五十八條

重點工程政府采購應當按以下程序進行：

（一）業主單位向重點辦提出重點工程建設采購項目申請；

（二）申請批準后，業主單位向區政府采購中心提交書面采購委托書，并附送有關設計文件、技術參數等；

（三）區政府采購中心接到委托書后，應當按《政府采購法》的相關規定，在政府采購網和區公共資源交易中心網站同時發布政府采購信息、編制招標文件、現場答疑，并組織開標、評標定標和簽訂采購合同。

政府采購的設備、材料標底價由區政府采購中心、重點辦和業主單位及相關部門通過市場調查確定，并報區政府領導審批。

政府采購的招標文件須經重點辦審核后，報區政府領導批準。

第五十九條 重點工程政府采購應實行公開招標。需采用其他采購方式的，應當由業主單位會同重點辦提出意見，報區政府領導批準后實施。

第六十條

甲供材料到達工地后，必須由材料供應方、甲方駐工地人員、施工方和監理人員共同驗收，核實數量、檢驗質量合格后，移交給施工方管理，甲方視情況給予施工方一定的保管費。施工方在施工過程中，要加強甲供材料的管理，嚴格控制甲供材料的損耗，無特殊原因，超定額損耗部分由施工方承擔。

第六十一條

對有甲供材料的工程，業主單位要比較準確地測算出甲供材料的型號、規格和金額，在招標文件中予以明確。在編制工程預算時，甲供材料不計入工程造價，只計算安裝費及相應取費。

第六十二條

以上有關甲供材料的規定，必須在施工合同中予以明確。

第六十三條 由政府采購的甲供材料和設備，貨到并通過驗收合格后，付總價款到90%，余款一年內付清。

第十二章 征地拆遷

第六十四條

重點工程實行屬地征地和拆遷的原則。各指揮部（業主單位）具體負責組織本項目內的征地和影響工程實施的各類建筑物、構筑物及地面附著物等拆遷排除工作。

第六十五條 征地、拆遷款實行財政預撥。征地、拆遷的數量和補償款，由各指揮部（業主單位）、、重點辦簽證并出具驗收報告，財政局、審計部門審核后，報區政府領導審批撥付。

第六十六條 重點工程建設中涉及需要更新和遷移的路燈、供電、供水、交通、通訊、電信、網絡、光纜、綠化等材料設備的，由產權所有單位組織搬遷，搬遷費用由業主單位提出申請，經重點辦核實，報區政府領導同意，區財政給予適當補助。

第十三章 工程竣工驗收

第六十七條 重點工程驗收分為項目工程竣工驗收及單項工程分部分項驗收。

第六十八條 重點工程項目實行分部分項驗收管理。

（一）施工單位在中標后，根據施工組織設計，對該工程項目制訂分部分項施工計劃，報指揮部、業主單位、重點辦及區財政局；

（二）對工程項目分部分項工程進行驗收。施工單位對一個整體工作面分項工程施工完畢，嚴格按照相關施工規范進行驗收。驗收合格，才能進行下一道分項工程施工；

（三）加強單項工程分部分項驗收資料記錄，單項工程分部分項驗收，必須同步進行數據等資料記錄，各驗收職能部門實行驗收人簽字負責制。

第六十九條 重點工程項目實行竣工驗收制度。竣工驗收由工程建設指揮部（業主單位）負責組織。

第七十條 重點工程完工后，經過各單項工程（包括采購材料）驗收，整個項目工程實體質量、施工技術資料、安全生產管理資料等符合規范標準要求后，方可組織項目竣工驗收。對基本符合竣工驗收條件，僅局部或零星工程、少數非關鍵性設備因特殊原因未按要求全部建成，但不影響正常使用的重點工程，可同時辦理竣工驗收手續。

第七十一條

竣工驗收應按以下程序進行:

（一）工程建設指揮部（業主單位）向重點辦提交驗收申請并報送相關驗收資料;

（二）申請批準后，由工程建設指揮部（業主單位）按程序組織勘察、設計、施工、監理等單位組成綜合驗收小組進行驗收。工程質量監督部門、重點辦及區紀檢（監察）特派員、財政評審特派員對驗收過程進行監督；

（三）竣工驗收采取聽匯報、查資料、看現場及對工程實體進行實測實量的方式進行；

（四）驗收小組成員要對驗收結果進行會簽。

第七十二條

對規模較小且工藝簡單的工程項目，可一次性進行驗收；對規模較大且工藝復雜的工程項目，可分標段、分項目進行驗收；對因拆遷排障等特殊原因造成工程未全部按時竣工的，可視情況先行對已完成的部分進行驗收。

第七十三條

工程建設指揮部（業主單位）應在工程竣工驗收合格之日起28日內，將工程竣工驗收報告等相關資料報重點辦備案。

第十四章 工程交接

第七十四條

重點工程按合同要求竣工后，應當及時進行工程交接。

第七十五條

列入區重點工程年度計劃的工程交接時應當按以下程序進行：

（一）工程竣工驗收合格后，工程建設指揮部向重點辦提出工程交接申請并報送相關材料；

（二）申請批準后，由區政府確定的接收管理部門負責組織驗收小組進行交接驗收；

（三）交接驗收采取聽匯報、查資料和看現場的方式進行。交接驗收小組負責審查工程建設的各個環節，并對工程建設的總體情況作出全面評價。對存在的問題，接管部門提出具體整改意見，限期完成整改。整改完成后，由接管部門簽字蓋章；

（四）質保期內工程質量問題由接管部門直接要求施工單位維修。如施工單位不作為或維修不到位，所需費用由接管部門提出意見，重點辦審核報區政府領導審批后，由區財政直接從其質保金中扣付。

第七十六條 交接驗收工作結束后，交接驗收小組要向重點辦寫出交接驗收報告。工程建設指揮部與接收管理部門應本著尊重現實、實事求是的原則進行交接，遇有特殊情況可提出處理意見報區政府領導確定。

上級行業專項資金建設項目，工程交接按上級行業規定辦理。

第十五章 項目資金管理及工程款撥付

第七十七條 重點工程建設資金由工程建設的業主單位設立重點工程項目資金專戶，實行專款專用，對工程建設資金進行管理和撥付。

工程進度款撥付由施工單位向業主單位申報工程進度款預算表，并由業主單位、監理單位進行復核。業主單位申請撥付工程款時應附帶經業主單位、監理單位復核的施工單位申報的工程進度款預算表、工程以往撥付款證明材料，及工程款當地納稅發票（證明）報重點辦審核。

業主單位應嚴格按照工程形象進度和合同約定方式分期向重點辦提出申請,經重點辦審核并報區政府領導審批后，由業主單位按照區財政審批流程辦理工程請款手續。業主單位申請撥付工程款的額度應符合本辦法的規定。

工程竣工（交工）驗收并經結算評審（審計）后，由業主單位提出撥款申請，重點辦按評審（審計）報告和合同約定的支付方式進行審核，并報區政府領導審批。

工程請款審批流程：業主單位（項目法人）提出請款申請——重點辦提出審核意見——指揮長（項目掛點領導）意見——分管重點辦副區長審核——區長審批。

第七十八條 區財政資金投資建設的項目付款方式。各重點工程的付款方式原則上按工程進度比例支付。具體為：

（一）工程開工后，工程進度達到合同工程量的25%時支付合同價款的15%（以簽訂合同的造價計算，以下同）；

（二）工程進度達到合同工程量的50%時支付到合同價款的30%；

（三）工程進度達到合同工程量的80%時支付到合同價款的50%；

（四）工程竣工驗收合格后，支付到合同價款的60%（橋梁和重大房建項目付至70%）；

（五）工程結算經評審（審計）后，根據結算報告支付到總工程款的90%，其余10%的工程款作為質保金，在竣工（交通等工程交工）驗收合格一年后付清。

上級行業專項資金投資建設的項目（含獎補資金項目），工程款撥付另有規定的，按上級行業規定執行。

第七十九條 重點工程建設項目的業主單位財務人員每月底要加強與區財政局的聯系，做好工程資金撥付明細表，報送區財政局、分管重點辦和分管財政副區長、區長審閱。

第十六章 在建工程管理

第八十條

本辦法下發之前未簽證工程合同的在建工程，工程建設管理按本辦法規定執行；已簽證工程合同的在建工程，除合同條款有違背有關法律、法規、規定需要調整外，原則上按合同進行項目管理和工程款撥付。

第十七章 文檔保管

第八十一條 列入區重點工程年度計劃由區財政資金投資建設的項目，文件檔案工作實行統一領導、分階段分級保管、分級查閱的原則進行管理。

第八十二條

文件檔案管理工作實行統一領導，各指揮部（業主單位）負責歸檔、保管，重點辦負責監督、指導文件檔案管理工作。

第八十三條 各指揮部（業主單位）應指定專人負責項目文件檔案管理工作。各重點項目的立項批文、工程概況、規劃設計、環境評價、二證一書、招標備案、合同材料、預結算審核材料、竣工驗收備案材料等均屬文件管理范圍。

第八十四條 項目文件按工作階段進行歸檔。

（一）重點工程竣工驗收前的所有文件，均由各項目指揮部（業主單位）保管。重點辦根據各項目施工進展情況，進行定期或不定期的檢查、監督文件檔案的管理工作；

（二）工程竣工結算后，各項目指揮部（業主單位）應在一周內將所有文件移交區建設局基本建設檔案館立卷歸檔。

其他區財政資金投資建設的項目（部門投資建設項目）由項目建設主管單位進行歸檔管理。

上級行業專項資金投資建設的項目按上級行業規定進行歸檔管理。

第十八章 監督檢查及責任追究

第八十五條 區紀檢（監察）機關要嚴格按照市政府《關于加強全市重點工程建設監督檢查工作的意見》的相關規定，嚴厲查處重點工程建設中各類違法違規行為。

第八十六條

建立重點工程建設違法違規行為舉報制度。重點辦和紀委（監察）機關均設立舉報投訴電話，受理各有關方面和社會各界對重點工程建設過程中違法違規行為的投訴。對接到的舉報投訴經報請區領導批準后，由紀委（監察）機關及有關部門按程序調查處理。

第八十七條

與重點工程相關的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨及中介機構等有關費用，應當接受區審計部門的審計監督和檢查。

第八十八條 重點工程建設管理單位的國家工作人員違反國家規定、降低工程質量標準、造成重大安全事故，構成犯罪的，對相關責任人員由司法機關依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法追究其黨紀政紀責任。

第八十九條

重點工程建設管理單位及其工作人員違反本辦法規定，在工程建設管理中有下列行為之一的，根據《中國共產黨紀律處分條例》和國家有關法律法規嚴肅處理：

（一）干預重點工程政府采購，給國家利益造成損失的；

（二）接受、索取重點工程建設勘察、設計、施工、監理、材料供應等單位財物或者謀取其他非法利益的；

（三）截留、挪用、克扣重點工程建設征地拆遷、安置補償資金的；

（四）拒絕、借故拖延辦理依法應當辦理的重點工程建設項目手續，對重點工程建設或建設各方亂收費、亂罰款或亂攤派的；

（五）參與、組織、操縱、縱容對重點工程建設的敲詐、阻工行為的；

（六）參與、組織虛報工程量，騙取建設資金的；

（七）其他嚴重損害重點工程建設的行為。

第十九章 附則

第九十條 本辦法由區重點工程建設協調領導小組負責解釋。

第九十一條 本辦法未盡事宜，按現行法律、法規和文件執行。

第九十二條 本辦法自印發之日起施行。此前有關文件與本辦法不相一致的，以本辦法為準。

第二篇：水利重點工程建設管理辦法

**縣水利重點工程建設

管 理 辦 法

為了認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》精神，加快我縣水利基礎設施建設步伐，確保工程建設質量和進度，加強資金和項目管理，切實提高工程效益，制定本辦法。

一、項目實施

1、本辦法所指水利重點工程，是為加強水利薄弱環節建設，增強水利保障服務經濟社會發展能力，經批準按程序實施的建設項目，安排一批、建成一批、發揮效益一批。

2、水利重點工程建設項目由縣水利工程建設領導小組辦公室負責實施，水務局負責項目建設管理，相關鄉鎮負責本轄區施工范圍內的地面附著物清理及施工場地、施工道路等協調工作。

3、水利重點工程建設，采取爭取國家財政專項資金支持，地方配套資金和群眾投工投勞相結合的方式實施。

二、建設管理

1、落實建設工程包抓責任制。水務局包抓領導作為第一責任人，對工程建設發揮牽頭抓總作用，要充分履行好協調、指導、督查、服務職責，做到管人、管事、管質量、管進度、管安全，一管到底，全權負責。

2、嚴格水利工程招標投標程序。必須按照有關規定規范招標行為，選擇符合資質要求、信譽良好、有較好業績的水利工

程施工企業承擔建設任務，嚴防圍標、串標等違法違規行為。主管部門要加強對施工招標投標的監督管理，嚴肅查處轉包和違法分包。

3、落實工程建設崗位責任制。按照責任主體、目標任務、質量標準、竣工時限“四明確”的要求，靠實工程建設各個環節的各項責任。要把進度要求、質量責任、安全責任細化分解到技術人員、施工責任人及各施工班組的每一個崗位，確保工程建設任務落實，責任明確，順利實施，確保工程按期圓滿建成。

三、質量管理

1、嚴格監理單位資質審核把關，按規定程序確定監理單位。加強對監理人員的資格管理，監理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監理力量承擔項目的監理任務。

2、縣直有關部門、縣水務局以及設計、監理及施工等單位要按照規定，建立健全工程質量管理監督體系，嚴格把關，確保工程質量符合設計標準。

3、落實工程質量終身負責制。把質量作為重中之重，確保嚴格按照規范標準和施工程序建設，確保質量符合設計標準。必須建立健全施工日志，詳細記載工程建設情況。工程的每一標段，必須確定一名技術人員，蹲在施工一線，堅持跟班作業，嚴格把關。工程每一環節特別是隱蔽工程部分，必須有包抓領導、監理人員、施工技術負責人驗收簽字后，方可進入下一施工環節，實行工程質量終身負責制。

四、資金管理

1、各項工程建設專項資金要納入縣級財政預算管理，任何組織或單位都不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金。

2、資金撥付需嚴格按照工程質量進度情況，由施工單位提出資金撥付申請，監理單位負責人、技術負責人、責任領導審查簽字后，報縣財政審批撥付。

3、專項資金的使用和管理，工程建設的物資、設備及材料采購，必須堅持公開、公平、公正原則，并定期接受審計部門審計，廣泛接受社會監督。

4、專項資金要專款專用，根據國家有關規定主要用于工程建設的材料費、設備費和施工作業費等，不得用于征地、地面附著物補償、城市建設和景觀、交通工具和辦公設備購置等支出。

五、安全管理

1、切實加強工程建設的安全管理，不斷完善細化安全防范措施，施工現場必須有安全警示標志，有安全施工設施，有晝夜值班人員，嚴防各類不安全問題發生。

2、包抓領導及相關責任人職責履行不到位，致使工程發生不安全問題的，按重大工作失誤進行責任追究。施工企業安全措施落的不實，導致發生問題的，承擔全部責任。

六、工程驗收

1、建設工程完工后要及時竣工驗收，參照《水利工程建設項目驗收管理規定》（2007年水利部令第30號）和國家其他有關規定進行。

2、建設工程竣工驗收后，要及時辦理交接手續，明確管理主體，落實各項管護措施，保證工程發揮效益。

3、財政部門要會同水務部門督促項目建設單位，強化基本建設財務管理和會計核算工作，及時批復項目竣工財務決算。

4、水務部門要加強項目檔案管理，項目的相關文件、階段性總結、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片等資料要及時、科學歸檔保存，嚴格管理，為各級各部門進一步對工程考核、評估提供詳實、可靠的基礎資料。

七、管理利用

1、河堤治理、流域治理、水庫除險、小型農田水利等工程建成后，按照“屬地管理”的原則，由相關鄉鎮人民政府負責工程的日常管理，縣水務部門進行技術指導和監管。飲水安全工程建成后，由縣農村供水工程管理總站直接管理。

2、河堤治理工程建成后，按照省政辦（1993）第3號《甘肅省實施河道管理條例辦法》第二十七條關于“整治河道新增可利用土地屬國家所有”和“由縣級以上人民政府組織開發利用”的規定，縣人民政府對工程建設所新增恢復的可利用土地擁有使用權。

3、新增恢復的可利用土地由國土部門依法進行勘丈確權，并將該項土地列入土地整理項目進行整理后，由縣政府組織開發利用。

第三篇：×區重點工程建設考核管理辦法

區2005年重點工程建設考核管理辦法

為確保重點工程順利實施，進一步發揮重點工程對全區經濟發展的支撐拉動作用，現對2005年重點工程建設提出如下考核管理辦法，×區重點工程建設考核管理辦法。

一、考核對象

重點工程項目責任單位和責任人；組織實施重點工程責任單位和責任人；為重點工程服務的責任單位和責任人。

二、考核內容

（一）重點項目認定條件。項目選擇：結轉項目要求實施進度快、完成投資量大或當年能夠竣工；新開工項目要求前期工作充分、投資主體明確、資金基本落實，具備上半年開工建設條件。項目規模：農業項目2000萬元以上；工業項目基本在1億元以上；服務業項目1000萬元以上；基礎設施項目5000萬元以上；市區實事項目1000萬元以上（個別特殊工程可適當調低規模標準）；房地產項目3000萬元以上；社會事業項目1000萬元以上；利用外資項目利用外資200萬美元以上。

（二）考核目標。項目建設單位：主要考核工程進度、工程管理、質量安全等內容。組織、服務單位：主要考核項目數量、質量、工作實績等內容。

三、考核標準

對重點工程單個項目實行百分考核制，同時根據重點項目的不同規模和完成投資計劃的難易程度，增設項目實施難度系數。

（一）基本分

1、工程進度（80分）。完成工程進度要求和計劃投資目標得滿分，沒有達到工程進度要求的分別按比例扣分。對超額完成計劃投資和進度要求的項目，完成投資額每超10%加3分,最高加分不超過10分。

2、工程管理（10分）。項目班子落實、執行基本建設程序、工程建設實行招投標、施工管理措施扎實得滿分，否則相應扣分。

3、質量安全（10分）。工程質量安全管理制度健全、責任落實得3分，否則相應扣分；工程質量優良或工程質量控制目標優良得7分，合格得5分（需經有權部門認定或出具證明材料）。凡工程實施過程中出現重大質量事故或重大安全事故，造成人身傷亡和財產損失的，實行一票否決，取消先進參評資格。

（二）難度系數

1、項目規模難度系數：根據重點項目的規模以及完成投資計劃的難易程度,增設單個項目實施難度系數。凡重點項目完成投資2億元以上（含2億元）,難度系數2.0；1.5億元-2億元(含1.5億元),難度系數1.4;1億元-1.5億元(含1億元), 難度系數1.3;7000萬元-1億元（含7000萬元）,難度系數1.2；4000-7000萬元（含4000萬元），難度系數1.1；4000萬元以下，難度系數為1.0。基本得分乘以項目難度系數，為單個項目最終得分。

2、項目數量難度系數：對縣（市、區）和市直項目實施部門主要考核列入重點工程各類項目整體完成情況，管理制度《×區重點工程建設考核管理辦法》。綜合各縣（市、區）和市直項目實施部門列入重點工程項目單項得分，加權平均后，為縣（市、區）和市直項目實施部門基本得分。在此基礎上，適當考慮各縣(市、區)和市直項目實施部門列入重點工程的項目個數,設置項目數量系數。項目最少的縣(市、區)和市直項目實施部門數量系數為1.0,以此為標準，其余縣（市、區）和市直項目實施部門每多一個項目，數量系數遞增0.025，縣（市、區）和市直項目實施部門基本得分乘以數量系數，即為縣（市、區）和市直項目實施部門最終得分。

四、扶持措施

（一）提供優質服務。嚴格執行鹽政辦發79號文件精神，建立重點項目審批、服務事項辦理綠色通道，全面推行首問負責制、優質服務承諾制、一次投訴查實待崗制、項目否決報備制、政務公開制，努力提高機關工作效率，為重點工程建設創造良好的外部環境。重點工程項目涉及立項、征地拆遷、規劃定點、消防審查、相關許可證件發放、三通一平等前期準備以及工程建設直至竣工投運過程的相關服務，實行特事特辦，限時服務，簡化程序，優先辦理。

（二）加強環境督查。建立重點工程外部環境跟蹤聯系制度，加大跟蹤監督力度，進一步優化工程建設環境，確保重點工程順利實施。

（三）享受優惠政策。凡工業項目、政府出資的城市基礎設施項目一律享受下列優惠政策：

1、免交城市市政公用基礎設施配套費。

2、即交即退散裝水泥專項資金（工程必須使用散裝水泥）。

3、即交即退墻改專項基金（工程必須按工藝要求使用新型墻體材料）。

4、按建筑面積5元/平方米征收教育附加費。

5、根據項目實施情況，按規定優先安排財政貼息。

6、其它行政事業性收費（規劃、建設、消防等有關單位）按現行收費標準的下限再下浮50%收取。

7、涉及項目的中介服務性收費（環境影響評價和工程監理等有關單位）按現行收費標準的下限再下浮30%收取。

凡2002年1月1日后在市區（含市經濟開發區）區域內新投資的工業項目，還可按《河西區人民政府辦公室印發〈關于工業項目收費減免的實施辦法〉的通知》（鹽辦發57號文）規定，享受其它優惠政策。縣（市、區）可參照執行。

五、獎項設置

重點工程考核共設四個獎項：

（一）先進單位獎。共24名，其中 “農業十大重點工程先進單位獎”、“工業十大重點工程先進單位獎”、“服務業十大重點工程先進單位獎”、“基礎設施十大重點工程先進單位獎”、“市區實事十大重點工程先進單位獎”、“房地產業十大重點工程先進單位獎”、“社會事業十大重點工程先進單位獎”、“利用外資十大重點工程先進單位獎”各3名。各類十大重點工程分別考評，按單個項目最終得分從高到低，每類取前3名。綜合得分相同時，按完成投資額由大到小排列名次；一大工程中，有多個承辦單位的，屬同一項目時，主要考核主體工程，不屬同一項目時，分別考核打分；一個責任單位承擔多個項目的，按每個項目分值加權平均后計算得分。

（二）優秀組織獎。共6名，其中縣（市、區）3名，市直項目實施部門3名。根據考核標準，計算得出各縣（市、區）和市直項目實施部門最終得分，并由高到低各取前3名。

（三）優質服務獎。共6名,其中市直服務部門3個，縣（市、區）服務部門3名。圍繞協調到位、服務承諾、工作效率等內容，考核宣傳、執法、綜合經濟、國土、規劃、環保等部門推進、支持重點工程建設情況，綜合評定后，分別從市直和縣（市、區）中產生工作力度大、成績突出的先進服務部門各3名。

（四）先進個人獎。共120名，其中項目實施單位100名；市、縣相關部門和單位20名。

先進集體和先進個人由市委、市政府給予表彰獎勵。

六、考核管理

（一）建立項目責任制。按照市長工作分工,對每一項重點工程進行分管歸類,明確由分管市長掛鉤總負責，縣（市、區）人民政府或市有關主管部門主要負責人為項目責任人，項目單位主要負責人為項目第一責任人。

（二）實行目標管理制度。市政府分季度對每一類重點工程進行會辦督查，市重點工程辦公室具體負責項目實施的協調、督查、服務等工作。

（三）重點工程由市發展計劃委員會負責考核評比，考核結果報市委、市政府審定。

本辦法由市發展計劃委員會負責解釋。

第四篇：臨川區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

區人民政府區長 方百春

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作簡要回顧

過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府堅持以科學發展觀統領全局，一手抓穩定、一手抓發展，攻堅克難，頑強拼搏，全區經濟社會繼續保持平穩較快發展，實現了“十二五”發展的良好開局。一年來，我區先后榮獲全國糧食生產先進縣（區）、全省利用外資先進縣（區）、全省外貿出口先進縣（區）、全省農田水利建設先進縣（區）、全省油料作物生產先進縣（區）、全省體育后備人才培養優秀縣（區）以及全市財政收入先進縣（區）、全市農業發展先進縣（區）等十多項榮譽。

概括一年來的工作，主要體現在以下幾個方面：

——科學應對困難挑戰，綜合實力迅速攀升。去年“5.26”事件后，我區信訪積案全面爆發，維穩形勢一度惡化。值此危機時期，全區上下冷靜分析，科學應對，舉全區之力打了一場疑難信訪積案化解攻堅戰，扭轉了工作局面，為下半年加快經濟發展奠定了基礎、堅定了信心、凝聚了力量，并迅速將工作重心轉移到經濟發展上來，堅定不移主攻兩區，全力以赴推進“三大戰役”，全區經濟社會恢復并延續了良好的發展勢頭。完成生產總值211.8億元、增長12.7%；完成財政總收入12.1766億元、增長35.2%，其中地方財政收入8.9億元、增長28.6%；規模以上工業增加值完成16.97億元、增長19.1%；固定資產投資完成97.11億元、增長4.6%；實現社會消費品零售總額96.47億元、增長17.2%；實現農民人均純收入8348元、增長19.5%；城鎮居民收入明顯提高。在財力十分拮據的情況下，公務員津補貼和事業單位績效工資人均增加3600元，保證了干職工待遇不落后于兄弟縣。

——全力打造園區平臺，工業經濟提速增效。進一步加大主攻工業、決戰園區的力度，全區規模以上工業完成主營收入93億元、利稅6億元。2011年園區投入1.27億元，加快了路網、綠化、亮化、污水處理等基礎設施建設，啟動了園區五期約2000畝土地征用報批工作，承載能力明顯增強。園區功能的日益完善帶動了入園企業效益的快速提升，園區實現主營業務收入75億元、稅收2.5億元。加大了企業掛點幫扶力度，狠抓主導產業發展壯大，骨干企業效益迅速擴張，35戶重點企業實現稅金2.84億元，實際入庫2.79億元、增長61.48%。投入技改資金14億元，扎實推進了一批重點技改項目，促使企業上規模、上檔次。積極實施品牌戰略，華茂保健品有限公司生產的光臨牌蜂蜜獲“中國馳名商標”稱號，江西盾牌化工有限公司等4家企業產品獲“江西省著名商標”稱號。

——緊緊圍繞招大引強，招商質量顯著提升。全年共引進市外資金37.56億元，引進5000萬元以上項目34個，其中億元項目20個；出口創匯完成9688萬美元，增長156.8%；實際利用外資2241萬美元，增長16.7%。特別是“三大戰役”打響以后，我區在引進大項目、大企業上取得了重大突破，成功實現了四特酒業和臨川貢酒的戰略合作，成功引進了投資50億元的廣西廣鋁鋁工業園項目，填補了臨川至今沒有全國500強，沒有行業10強和沒有上市公司的三項空白，對臨川工業的發展具有里程碑意義。

——突出抓好“三農”工作，農業基礎更加穩固。糧食生產穩定發展，播種面積達132.7萬畝，總產達64萬噸；產業結構進一步優化，南豐蜜桔、西瓜、花卉、中藥材、蔬菜等主導產業面積和效益提升。農業產業化進程不斷加快，新增市級龍頭企業11家、達到55家，省級龍頭企業達到6家。農業生產條件明顯改善，重點抓好了6條萬畝圩堤以及15座小

（一）型、20座小

（二）型水庫的除險加固；農村基礎設施逐步完善，完成農村公路建設180多

公里，通路里程共計1800多公里，通村率達99%；扎實推進了164個省級新農村建設點的建設，有效實施農村清潔工程和“穿衣戴帽”工程，農村環境不斷優化。

——始終堅持建管并重，城市面貌有所改善。加大了上頓渡城區建設力度，重點抓好了背街小巷改造、上頓渡自來水管網改造等17個城市重點工程建設，拉大了城市框架，提升了城市品位，城鎮化進程不斷加快。加強城市管理，重拳出擊整治“兩違”，依法拆除“兩違”建筑170多處共計2萬多平方米，城市建設秩序更加規范；狠抓了城鎮環境衛生整治，城鄉面貌深刻變化。加大了小城鎮建設投入，抓好了唱凱、云山2個省級示范鎮建設，推進了東館、太陽、騰橋等一批衛星城鎮的建設。

——更加注重改善民生，社會事業蓬勃發展。加大了民生投入，完成或超額完成了各項民生工程指標。城鎮新增就業人數6328人，就業率達94.5%；社會保障體系逐步完善，社會救助水平明顯提高，城鄉低保月人均補差分別達到203元和90.9元，參加新農合人數達到67.24萬人，參合率達98%；保障性住房建設面積達2.26萬平方米。教育事業穩步發展，辦學條件不斷改善，基礎教育水平得到提高，高考喜獲豐收，共錄取清華、北大33人。農村“三下鄉”活動和全民健身活動深入開展，環境保護、公共機構節能取得新成效，經濟發展與環境保護日趨協調。國防動員與民兵預備役力量建設進一步加強，擁軍優屬、優撫安置工作扎實開展。人口和計生工作得到加強，人口素質不斷提高。加強和創新社會管理，著力化解社會矛盾，進一步加強了安全生產、食品藥品管理和社會治安綜合治理，社會形勢總體平穩。與此同時，國有資產管理、統計、糧食、商業、供銷、物資、物價等財貿工作，法制、人防、應急、司法、外事僑務等法制工作，廣播電視、民族宗教、接待、旅游、氣象、地方志、檔案、保密、老齡、殘聯等其它工作，以及金融、保險、工商、質監、供電、郵政、通信、煙草等駐區單位的工作都取得了新的成績，為臨川經濟社會發展作出了積極貢獻。——深入推進依法行政，自身建設不斷加強。進一步簡化辦事程序，深化行政審批制度改革，精簡各項行政審批事項58項。更加注重民主法治建設，自覺接受區人大及其常委會的依法監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表建議154件、政協委員提案137件，辦結率100%；嚴格控制會議數量和規模，務實高效抓落實。深入推進政務公開，堅持依法行政，提高了政府工作透明度，優化了全區政務環境。落實干部廉潔自律各項規定，切實加強政府班子的自身建設，樹立了政府良好形象。

各位代表，上述成績的取得，是市委、市政府和區委把握大局、正確領導的結果，是區人大及其常委會、區政協和社會各界監督支持、團結協作的結果，是全區上下奮力拼搏、扎實苦干的結果。在此，我代表區人民政府向所有為我區經濟建設和社會發展付出艱辛努力、作出積極貢獻的廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐區部隊指戰員、武警消防官兵、公安干警，向熱情支持和幫助政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、各駐區單位，向為臨川發展積極獻計出力的離退休老干部、老同志和海內外友好人士，向來臨川投資興業、為臨川經濟社會發展作出積極貢獻的客商朋友，向回臨川創業的鄉友，向所有關心支持臨川建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在加快經濟發展的進程中還面臨著不少困難和問題：經濟總量偏小，人均水平更低。我區人口總量全省第三，綜合經濟實力在全省沒有占據應有位置；財政十分困難。財政收入在全省僅排第25位，已連續2年落后于東鄉縣，失去了撫州“領頭羊”的位置，再加上財政供養約2.5萬人，年初預算就有缺口，年終收支平衡極為艱難，仍然是一個“吃稀飯”財政；上頓渡城區配套設施不夠完善，“臟、亂、差”現象嚴重，“兩違”建設仍未徹底根治；歷史遺留問題多，信訪形勢不容樂觀，維穩壓力仍然較大；機關工作作風有待改進，行政效能、工作效率不高，發展環境有待優化；政府自身建設有待進一步加強。對此，我們將高度重視，采取更加有力措施，切實加以解決。

二、2012年政府工作

2012年，是黨的十八大勝利召開之年，也是全面推進“三大戰役”、建設幸福臨川的突破之年。做好今年政府各項工作，對于順利完成“三大戰役”目標任務，有著十分重要的意義。綜合分析當前形勢，我們既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得機遇。從不利因素看，世界經濟形勢總體上仍然十分嚴峻，經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，歐債危機仍在繼續，發達國家經濟集體疲軟、新興經濟體困難重重等因素都將加劇經濟下行的風險。特別是受房地產市場疲軟的影響，土地市場低迷，兄弟縣多次出現流拍現象，資金籌措更加艱難，對困難的區財政而言，可謂雪上加霜，發展壓力進一步加大。從有利條件看，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，中央仍將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，經濟發展長期向好的基本面沒有改變；全市大力推進“三大戰役”，為加快縣域經濟發展提供了有利契機和強大動力；我區經過近幾年的快速發展，基礎更加牢固，目前正處于經濟快速發展的重要時期。總的來看，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。只要我們科學研判當前形勢，牢牢把握發展機遇，堅定加快發展信心不動搖，咬定爭創一流目標不放松，保持進位爭先銳氣不懈怠，迎難而上、克難奮進，團結拼搏、主動作為，就一定能夠實現臨川經濟社會發展的新跨越。

今年全區經濟社會發展總體思路是：繼續堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和省、市、區黨代會精神，緊緊圍繞“提速進位、爭創一流”這個中心，充分發揮兩大優勢（城區、城郊優勢），深入推進“三大戰役”，應勢而動，乘勢而上，聚勢而發，努力實現“四個進位”（主要經濟指標爭先進位，全市排名爭奪頭位，全省排名向前移位，早日贏得臨川應有地位）目標。

今年全區經濟社會發展主要預期目標是：全區生產總值增長12.8%；規模以上工業增加值增長26%；固定資產投資增長24%；財政總收入增長16%、力爭28%；實際利用外資增長30%；出口創匯增長6%；社會消費品零售總額增長17%；農民人均純收入增長12%；城鎮居民可支配收入增長12%；人口自然增長率控制在7.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；完成省、市下達的節能減排任務。

圍繞上述目標，重點做好六個方面的工作：

（一）堅持以更大的決心狠抓項目，不斷加大有效投入，為打好“三大戰役”增添后勁始終牢固樹立“項目就是財源、項目就是后勁，抓項目就是抓經濟、抓發展”的理念，著力引進更多項目，以項目的大引進，帶動資金的大投入，拉動經濟的大發展。

1、發揚“五子”精神，跑部進廳爭項目。臨川既有區位優勢，又有人才優勢，臨川籍在外知名人士遍及全國各地，特別是在中央各部委辦局任職的領導干部近千人。全區上下必須利用這種得天獨厚的人脈資源，充分發揚“五子”精神（即“放下架子、不要面子、開動腦子、邁開步子、才能多進票子”），加大跑部進廳力度，切實發揮“鉆”的精神、“粘”的韌勁、“擠”的毅力，著力在農產品開發、旅游開發、水利建設、生態環保、交通運輸、社會事業等方面，挖掘、篩選和包裝一批項目，爭取國家更好的項目和更多的資金。

2、激發“五千”干勁，狠抓招商引項目。進一步強化“坐不住、等不起、慢不得”的責任意識和緊迫意識，全面激發“五千”干勁，做到千軍萬馬招項目、千山萬水找項目、千辛萬苦攻項目、千言萬語談項目、千方百計促項目，努力形成“領導帶頭招商、部門聯動招商、全民參與招商”的濃厚氛圍，突出圍繞六大支柱產業，著力在引進大項目、好項目上下功夫，確保全年新引進5000萬元以上項目38個，其中億元項目22個；引進市外資金33億元；實際利用外資完成2800萬美元，出口創匯突破1億美元。

3、強化“五最”服務，爭分奪秒建項目。樹立“一切為了企業、一切服務企業”的理念，以“五最”的服務精神積極為項目建設營造良好環境。“五最”就是要以最快的速度為客商辦理各類手續和證件，縮短辦事時間；就是要以最高的效率為客商解決實際問題，簡化辦事程序；就是要以最優的服務全程跟蹤項目建設，提供全天候一站式的服務；就是要以最嚴的措施整

治環境，著力解決“小鬼難纏、索拿卡要”等問題；就是要以最強的力度推進項目建設，加大幫扶掛點力度，促使項目盡快落地、生根、開花、結果。

4、堅持“五力”齊發，做實財源保項目。牢固樹立“過緊日子”的思想，想方設法做大財政、做強財力，量入為出，節儉辦事，確保財政收支平衡。在工作中做到“五力齊發”：一是在強化主體財源上聚力。加快重點支柱產業、現有骨干企業發展，全力鞏固稅收基數，力爭有較快增長；二是在培植后勁財源上發力。重點抓好新建工業、城建等重點項目建設，培植新的稅收增長點；三是在強化稅收征管上給力。堅持依法征收，嚴格征收，足額征收，嚴禁跑、冒、滴、漏；四是在嚴格控制財政支出上形成合力。堅持有保有壓，優先保證民生、社會事業、正常運轉和急需建設的項目支出，節約開支；五是在加強財政管理上加力。嚴格執行“收支兩條線”，確保稅收及時收繳、均衡入庫，實現財政資金管理精細化，確保收支平衡。

（二）堅持以更大的氣魄強攻工業，做大做強經濟總量，為打好“三大戰役”增強動力牢固樹立“工業強區”的理念，堅定不移強攻工業、強攻園區，不斷壯大工業經濟總量，力爭規模以上工業增加值達到21.38億元、增長26%。

1、夯實園區“三大平臺”，打造強攻工業“主陣地”。一是夯實項目承載平臺。重點抓好園區五期約2000畝土地的“三通一平”以及園區的區間路、主干道等工程建設，提升承載能力；二是夯實配套服務平臺。進一步完善園區金融、服務、通訊、網絡、供水、供電、污水處理、公租房等配套設施建設，完善園區功能；三是夯實企業幫扶平臺。加強銀企對接，解決好企業融資難、用工難等問題，推動園區企業滿負荷生產。力爭全年20個以上新引進項目開工建設、10個以上項目竣工投產，確保實現園區主營業務收入150億元、稅收5億元。

2、扎實推進“三個一批”，植好強攻工業“產業樹”。進一步加大領導幫扶力度，全力抓好自立銅業、金弘實業等一批現有骨干企業發展，力促重點企業的稅收有較大幅度的增長；重點抓好廣西廣鋁工業園、四海紙業等一批新建項目的建設，力促項目早日建成，發揮效益；突出抓好臨川酒業與四特酒業戰略合作項目、銀濤藥業搬遷、恒力電池搬遷等一批擴建升級改造項目，力促企業上規模、上檔次，切實提升效益，力爭在“植產業之樹、造企業之林”上實現新的突破。

3、發展鄉鎮“三有工業”，壯大強攻工業“支撐力”。依托福銀高速和國省道沿線鄉鎮的資源，積極推進鄉鎮工業的發展。重點發展鄉鎮“三有工業”，即：加快發展一批資源有優勢的鄉鎮工業，如七里崗陶瓷業等；培育壯大一批產業有特色的鄉鎮工業，如大崗醫療器械、東館生態工業；做大做強一批發展有規模的鄉鎮工業，如桐源紙業等，全力加快鄉鎮工業集聚發展，力爭鄉鎮工業增加值完成38.4億元、增長20.8%；實現稅收3.37億元、增長25%。

（三）堅持以更大的手筆打造城市，努力提升城市品位，為全力打好“三大戰役”筑牢平臺

堅持以實現城鎮化為目標，以經營城市為手段，以重點項目為載體，不斷完善城市功能，拉大城市框架，確保新增建成區面積1平方公里，城鎮化率達43%。

1、以前所未有的決心，重拳整治城市環境。進一步加大城市管理工作力度，嚴厲整治和查處“兩違”建設，確保上頓渡城市建設規范有序、健康發展；進一步加大城市管理投入，集中力量抓好市容市貌的整治，著力解決好城市臟、亂、差和占道經營問題；進一步搞好城市的綠化、美化、亮化，積極開展衛生文明城市創建活動，努力實現與市中心城區管理同水平、環境同等次的目標，營造一個干凈衛生、文明整潔、美觀舒適的良好環境。

2、以堅韌不拔的毅力，全力打造重點工程。繼續堅持“六個一”工作機制，強化領導掛點責任，強力推進一批城市重點工程建設。重點抓好撫吉高速臨川連接線、上頓渡大橋重建、玉茗公園、溫泉旅游開發、九年一貫制學校等23個新建重點項目，以及歐米亞葡萄酒莊、中洲公園升級改造、臨川賓館等7個續建重點項目的建設，并在城區規劃建設2個街頭小游園，全面提升上頓渡城市形象。

3、以靈活創新的方式，著力搞好城市經營。牢固樹立經營城市的理念，堅持以城養城的新路子，加強城區土地管理，加大土地收儲、報批力度，積極盤活存量土地，科學運作，實現土地效益的最大化，力爭土地收入4億元以上。進一步穩定發展房地產業，抓好一批高檔住宅小區建設。積極整合各類城市資產，堅持市場取向，搞好資本運作，著力破解資金難題，加快推進城市建設。同時，用好用活政策，扎實推進云山、唱凱、撫北、溫泉等一批特色城鎮建設，加快推進騰橋、河埠等一批生態鄉鎮建設。

（四）堅持以更新的理念發展三農，促進惠農增收，為全力打好“三大戰役”夯實基礎堅持用工業化的理念推進農業現代化，不斷優化產業結構，強化農業基礎地位，加快農業產業化經營發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

1、發展特色，打造“三個基地”。在鞏固和提升糧食生產能力的同時，著力抓好“三個基地”建設：一是進一步調優農業產業結構，加快蔬菜、瓜果、油茶等產業發展，重點抓好湖南千畝蔬菜高標準示范基地，鵬田、湖南等鄉鎮西瓜基地，高坪、展坪等鄉鎮油茶基地的建設，打造優質農副產品供應基地；二是依托優勢資源，抓好中藥材、黃桅子等產業發展，重點扶持壯大榮裕、蒼源、天順等一批藥材生產企業，打造中藥材產品供應基地；三是抓好生豬、畜禽和水產養殖業發展，打造特色養殖和水產品供應基地。通過政策扶持，進一步做大基地規模，提升效益，努力把臨川建設成為撫州、南昌等地的優質農產品供應基地。

2、做強龍頭，加快農業產業化進程。進一步加大中藥材、花卉、柑桔、蔬菜、西瓜、優質大米等農產品扶持發展力度，壯大一批農產品深加工企業和銷售企業，扶持一批農業產業化龍頭企業做大做強，力爭新增省級龍頭企業2家、市級龍頭企業5家；積極引導和支持專業大戶、農村能人創辦各類農民專業合作社，新增省、市農民專業合作社示范點5個。

3、筑牢基礎，不斷改善生產條件。抓好農業開發項目建設，大力實施高標準農田建設、“造地增糧”工程，提高農業生產綜合保障力。高標準完成農村公路改造41條、里程42.8公里，進一步完善農村交通網絡。加快水利設施建設，著力抓好小

（一）、小

（二）型病險水庫除險加固、小農水重點縣項目、云山鎮防洪工程、上頓渡城市防洪日元貸款等項目建設。切實抓好農村安全飲水工作，解決好農村飲水安全問題。

4、強化治理，著力優化農村環境。按照“六改四普及”要求，著力抓好省級新農村點的建設；繼續實施好退耕還林、長江防護林等生態工程，全面完成4.4萬畝的“一大四小”造林綠化任務；大力實施農村衛生清潔工程，全面治理農村臟、亂、差，對農村的生活垃圾進行無害化處理；積極將貧困村納入新農村建設選點布局，培育1個整體推進典型示范村，不斷改善農村人居和生態環境。

（五）堅持以更強的舉措發展三產，不斷拉動消費需求，為全力打好“三大戰役”注入活力

堅持政府主導型發展戰略，立足區情，突出特色，著力發展具有臨川特色的第三產業，進一步拉動內需，使之成為推動全區經濟發展的重要引擎。

1、大力發展文化旅游業。圍繞做響溫泉旅游品牌，按照“資源統一管理、治權相對獨立、各方共同建設、實行滾動發展”的思路，高標準推進溫泉旅游景區的開發建設，力爭2年內建成投入運營，用3—5年的時間，把臨川溫泉打造成為國家4A級景區；依托臨川教育品牌，發展臨川教育體驗游；依托一批大中型水庫及生態資源，抓好廖坊水庫、躍進水庫、白鷺生態園、多木山莊的開發建設，打造休閑旅游景區；依托宗教文化資源，大力發展金山寺、靈谷峰宗教文化游。力爭全年接待游客達到61萬人次、增長22%，旅游綜合收入達到7億元、增長24%。

2、加快提升傳統商貿業。用足用活用好政策，通過政策引導、外引內聯，鼓勵各類投資者，尤其是外資企業和民營企業參與物流設施項目的建設。加強政府引導，積極整合資源，規劃產業布局，繼續培育壯大一批大型物流企業和商品交易市場，著手規劃建設大型綜合物

流中心。積極抓好各類商品的銷售和流通，加快推進汽車4S店、電子商貿城、商貿綜合體等一批專業市場建設，積極搞活產品流通，帶動全區經濟社會的快速發展。

3、培育壯大現代服務業。充分依托信息網絡服務技術和平臺，加大文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保健等新型服務業扶持力度，加快家政、環境衛生、醫療保險等社區服務業發展。加快農村交通、郵電通信業發展，增加服務內容，改善消費環境，逐步建立適應農業生產、農民生活需要的多層次服務體系，力促現代服務業發展邁上新水平。

4、做大做強物流運輸業。進一步加大物流運輸業發展扶持力度，優化物流運輸業發展環境，吸引更多的大型物流企業到我區設立地區總部或分支機構，著力打造集倉儲配送、商貿服務等為一體的物流集團，切實加快物流運輸業發展，做強“總部經濟”，壯大財稅總量，力爭物流運輸稅收達到2億元。

（六）堅持以更多的精力關注民生，構建和諧幸福臨川，為全力打好“三大戰役”保駕護航

進一步加大保障和改善民生的工作力度，統籌各項事業發展，筑牢民生之基，夯實民生之本，確保讓改革發展的成果更多地惠及廣大民眾。

1、辦好民生實事，提高公眾的滿意率。繼續加大對民生工程的投入，切實抓好市委、市政府確定的8個方面72件民生實事。完善城鄉社會保障體系，加大城鄉醫療救助力度，重點做好養老保險、工傷保險、醫療保險等社會保險的擴面工作；努力擴大就業再就業，突出解決好困難群體就業問題；健全完善新型農村合作醫療制度，不斷提高新農合參合率；著力提高困難群眾民生保障標準，加強城鄉低保精細化管理，完善鄉鎮敬老院管理制度；啟動居家養老服務平臺建設，重點抓好上頓渡城區社區居家養老服務試點工作；加快保障性住房建設，新建公租房1000套，廉租房330套，逐步解決困難群眾住房難題。

2、繁榮各項事業，提升社會的和諧度。優先發展教育事業，強化教育投入機制，整合各類教育資源，加快城鎮學校建設，促進教育均衡發展，重點抓好上頓渡教育園建設，做大做強臨川教育品牌。實施文化“四進”工程，積極推動文化事業蓬勃發展。切實做好人口計生工作，穩定低生育水平，提高人口素質。積極開展群眾性科技活動，進一步提高公眾的科技素質和創新能力。切實加強食品藥品安全監管、農村三級衛生服務網絡、農村醫藥“兩網”和城市社區衛生服務體系建設，確保醫藥衛生工作穩步推進。認真落實國家節能減排目標，大力發展綠色經濟、循環經濟，努力實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。

3、創新社會管理，增強群眾的幸福感。扎實推進領導大接訪活動，堅持把領導包案制度化、常態化，進一步暢通民生渠道，密切關注民意，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，突出抓好重點疑難信訪問題的調處和化解工作，堅決防止重大群體性上訪事件發生。堅持預防為主，深入開展安全隱患的排查和整治，繼續深化重點行業領域安全專項整治；依法嚴厲打擊非法違法行為，規范生產經營建設秩序；嚴格落實責任，強化企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，堅決遏制重特大安全事故的發生。加強社會治安綜合治理，完善防控體系建設，嚴厲打擊各種犯罪，確保良好的社會治安秩序，維護社會穩定。

三、進一步加強政府自身建設

對人民負責是政府工作的第一準則，讓人民滿意是政府工作的第一追求。我們必須進一步加強政府自身建設，切實轉變職能，改進機關作風，努力打造為民、務實、法治、廉潔的人民滿意政府。

（一）開拓創新，提高政府決策力。決策力是政府工作的核心能力，決策正確與否，直接關系到工作的成敗。每項決策既要以對黨的事業和人民的利益高度負責的精神，求真務實，又要與時俱進，不斷創新，推進決策的科學化和民主化。科學決策前必須充分尊重人民的意愿，深入基層，深入群眾，掌握真實情況，了解實際問題，問計于民，問需于民。實施重大事項決策風險評估機制，進一步完善政府決策機制，規范決策程序，對事關經濟社會發展的重大事項、重大項目，按照民主集中制的原則，實行集體研究、集體決策，確保決策的客觀性和可靠性，努力提高決策的質量。

（二）真抓實干，提高政府落實力。發展的快慢取決于落實的成效，工作的差距實質上是落實的差距。今年，我區經濟發展將面臨著巨大的困難和壓力，各級政府領導都必須始終保持奮發有為的精神狀態，切實增強事業心、責任感，樹立“無功就是過，落空就是錯”的觀念，堅決摒棄“行動在嘴上、決心在會上、落實在紙上”的不良風氣，對定下來的事情，要說辦就辦，辦就辦好，要一個一個地落實項目，一件一件地落實任務，特別是在工作中遇到棘手難題，要敢于負責，敢于擔當，敢于直面問題和矛盾，力爭問題在一線解決、難題在一線破解。

（三）依法行政，提高政府執行力。執行力是政府工作的生命力，提高政府執行力事關發展大局、事關群眾利益。堅持依法行政、依法辦事，推行行政執法責任制和行政問責制，堅決糾正和查處執法不公和行政不作為、亂作為等問題，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責；堅決服從區委的領導，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，主動接受社會公眾和新聞輿論的監督，把區委的正確決策和人大的監督事項以及人民的合理化建議，體現為政府的具體主張，轉化為政府的實際行動，確保政令暢通，政出必行，令行禁止。

（四）勤政廉政，提高政府公信力。進一步加強廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，始終把廉潔從政、廉潔自律作為人生境界和行為準則，保持敬業心、平常心、進取心，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、事業觀、政績觀；進一步完善財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購、國有資產經營管理監督和審計制度，做到用制度管財、管事、管人。嚴肅查處各項違紀違法案件，努力樹立為民、務實、清廉的政府新形象。

各位代表，奮斗成就偉業，創新鑄就輝煌。讓我們在區委的堅強領導下，團結帶領全區廣大干部群眾，進一步堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，以奮發向上的精神、以不畏艱險的勇氣、以苦干實干的作風，全面深入推進“三大戰役”，為爭當全市縣域經濟發展排頭兵、爭創全省一流成績、早日贏得臨川應有地位而努力奮斗。

第五篇：山東省公路重點工程設計變更管理辦法

關于印發《山東省公路重點工程設計變更管

理辦法》的通知

各有關單位：

為加強公路重點工程建設管理，規范公路工程設計變更行為，保證公路工程質量，有效控制工程造價，我廳組織制訂了《山東省公路重點工程設計變更管理辦法》，現予以印發，請各有關單位遵照執行，并將實施中出現的問題和改進意見、建議及時反饋省廳。

山東省公路重點工程設計變更管理辦法

第一條 為加強公路重點工程（以下稱公路工程）建設管理，規范公路工程設計變更行為，保證公路工程質量，有效控制工程造價，根據《中華人民共和國公路法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《公路工程設計變更管理辦法》等法律、法規和規章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 交通運輸部或省交通運輸主管部門批準初步設計、技術設計、施工圖設計的公路新建、改（擴）建工程的設計變更，應當遵守本辦法。

本辦法所稱設計變更，是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計、技術設計或者施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

符合下列條件之一者，設計變更可不再另行單獨履行報批手續：

（一）技術設計階段相對已批復初步設計發生了設計變更，若設計變更事項審批部門為項目法人或省交通運輸主管部門，且技術設計文件審批部門也為省交通運輸主管部門 2 時，所發生設計變更可在技術設計文件審批時一并予以確認；

（二）施工圖設計階段相對已批復初步設計或技術設計發生了設計變更，若設計變更事項審批部門為項目法人或省交通運輸主管部門，且施工圖設計文件審批部門也為省交通運輸主管部門時，所發生設計變更可在施工圖設計文件審批時一并予以確認。

第三條 各級交通運輸主管部門應當加強對公路工程設計變更活動的監督管理。

設計變更活動應當接受紀檢監察部門的監督和檢查。第四條 項目法人應當按照國家、省有關規定，加強公路工程勘察設計管理，保證合理設計周期，達到要求設計深度，確保工程設計質量，以減少設計變更。

設計變更應當堅持科學合理、以人為本、安全節約、持續發展的原則。符合下列條件之一者，可提出設計變更：

（一）在保證原設計標準前提下，可降低投資或節約用地的；

（二）在保證原設計標準前提下，不增加投資或增加投資較少，但能解決特殊技術問題，或能明顯縮短建設工期的；

（三）雖原設計可行，但存在較大優化余地的；

（四）由于水利、工礦、文物、城建、電力、電信、鐵路、環保、消防等方面原因或其他不可預見因素，必須變更 設計方案的；

（五）雖增加部分投資，但有利于改善行車和使用條件，提高工程質量，節省后期養護維修費用的；

（六）屬于其他特殊情況的。

第五條 公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。

有下列情形之一的，屬于重大設計變更：

（一）路線方案調整連續長度10公里以上的；

（二）特大橋數量或結構型式發生變化的；

（三）特長隧道數量或通風方案發生變化的；

（四）互通式立交數量發生變化的；

（五）收費方式及站點位臵、規模發生變化的；

（六）超過初步設計批準概算的。有下列情形之一的，屬于較大設計變更：

（一）連續長度2公里以上路線方案調整的；

（二）連接線標準和規模發生變化的；

（三）路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；

（四）大中橋的數量或結構型式發生變化的；

（五）隧道數量或方案發生變化的；

（六）互通式立交的位臵或方案發生變化的；

（七）分離式立交的數量發生變化的；

（八）監控、通信系統總體方案發生變化的；

（九）管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的；

（十）單個合同段內的單項變更投資變化超過200萬元且相同類型變更累計投資變化超過500萬元的，或單個合同段內單項變更投資變化超過200萬元且整個項目相同類型變更累計投資變化超過1000萬元的；

（十一）特殊不良地質路段處臵方案發生變化，且投資變化滿足本條第三款第（十）項規定的；

（十二）超過施工圖設計批準預算的。

一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其他設計變更。

第六條 公路工程設計變更應當按照本辦法規定程序進行審批。除緊急搶險工程及其他特殊規定外，未經審查批準的設計變更不得實施。經批準的設計變更一般不得再次變更。

任何單位或個人不得違反本辦法規定擅自變更已批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件，不得規避設計變更審批程序。

第七條 交通運輸部批準初步設計的項目，重大設計變更由省交通運輸主管部門報交通運輸部審批，較大設計變更由省交通運輸主管部門審批。

省交通運輸主管部門批準初步設計的項目，重大設計變更和較大設計變更均由省交通運輸主管部門審批。一般設計變更由項目法人負責審批。

第八條 項目法人應加強公路工程設計變更管理，建立健全公路工程設計變更管理臺帳，定期對設計變更情況進行匯總，并于每季度最后月份的25日前，將匯總情況以書面形式報省交通運輸主管部門備案。

第九條 公路工程勘察、設計、施工、監理等參加建設單位均可向項目法人提出公路工程設計變更建議，項目法人也可直接提出公路工程設計變更建議。

設計變更建議應當以書面形式提出，并應詳細說明變更原因。

設計變更建議提出后，應征求項目原勘察設計單位意見；由施工單位提出的設計變更建議，應經監理單位調查核實，且出具書面意見。

第十條 項目法人應組織勘察、設計、施工、監理、檢測等有關單位對設計變更建議進行調查核實并經專家審查論證。

項目法人應出具設計變更書面調查核實結論或者審查論證報告，參加調查核實或審查論證的所有人員及被邀請專家均應在調查核實結論或者審查論證報告上簽字，對結論和報告內容負責。

第十一條 設計變更建議應按照本辦法規定征得有關單位書面同意后，方可組織開展設計變更的初步方案設計（含估算造價），并將設計變更資料報項目法人。

一般設計變更建議由項目法人根據調查核實結論或審查論證報告，確定是否開展設計變更的勘察設計工作。

重大設計變更和較大設計變更建議經調查核實或審查論證同意后，項目法人應向省交通運輸主管部門提出設計變更申請，并提交以下材料：

（一）設計變更申請書。包括擬申請設計變更的公路項目名稱、基本概況、原勘察設計單位名稱、原勘察設計情況、存在問題；設計變更的變更類別、變更原因、主要內容和擬解決主要問題；

（二）原勘察設計單位書面意見、監理單位調查核實書面意見、項目法人書面調查核實結論或審查論證報告；

（三）設計變更的初步方案設計（含估算造價）；

（四）交通運輸主管部門要求提交的其他相關材料。省交通運輸主管部門應自受理申請之日起15日內，作出是否同意開展設計變更勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

第十二條 項目法人可根據已批準的初步方案設計（含估算造價），組織編制設計變更勘察設計文件，并可對初步方案設計中已確認相關內容先行組織實施。

第十三條 設計變更的勘察設計應由項目原勘察設計單位承擔；經原勘察設計單位書面同意后，項目法人也可依法選擇其他具有相應資質的勘察設計單位承擔。設計變更勘察設計單位應及時完成勘察設計，形成設計變更勘察設計文件，并對勘察設計文件承擔相應責任。

第十四條 設計變更勘察設計文件編制完成后，項目法人應及時組織審批或報批工作。

一般設計變更勘察設計文件由項目法人在15日內完成審批工作。

重大設計變更和較大設計變更勘察設計文件由項目法人在15日內組織完成初步審查和修改完善工作，并報省交通運輸主管部門；省交通運輸主管部門自受理設計變更勘察設計文件之日起20日內完成審批、備案或轉報工作。

設計變更勘察設計文件須組織專家評審的，所需時間不計算在上述期限之內。

若設計變更與可行性研究報告批復內容不一致時，應征得原可行性研究報告批復部門同意。

第十五條 項目法人報送設計變更勘察設計文件時，應當提交以下材料：

（一）設計變更有關建議書、申請書、調查核實結論、審查論證報告、專家論證意見等資料；

（二）設計變更說明；

（三）設計變更勘察設計文件初審意見及相關資料；

（四）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙；

（五）設計變更引起的工程量、投資變化對照清單和細目概、預算文件。

第十六條 對緊急搶險的設計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按規定程序辦理設計變更審批手續，并附相關影像資料說明緊急搶險的情形。

第十七條 設計變更工程施工原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程相應資質等級條件的，項目法人應按照招標投標有關規定另行確定施工單位。

第十八條 交通運輸主管部門審查批準公路工程設計變更文件時，工程費用應按照公路基本建設工程概算、預算編制辦法等有關規定及項目合同文件進行核定。

第十九條 由于勘察、設計、施工、監理等單位過失，引起設計變更并且造成損失的，有關單位應承擔設計變更造成的損失和相關責任。

由于設計變更導致的建筑安裝工程費、勘察設計費、監理費等費用變化，按照有關合同約定執行。

由于設計變更導致的項目建設管理費、征地拆遷費等費用變化，按照國家有關規定執行。

第二十條 按照本辦法規定，經過審查批準的設計變更，其費用變化納入決算；未經審查批準的設計變更，其費用變化不得納入決算。

第二十一條 設計變更審批部門違反本辦法規定，不按照規定權限、條件和程序審查批準設計變更文件的，由上級交通運輸主管部門或者監察部門責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 設計變更審查人員在設計變更審查、批準過程中濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，由交通運輸主管部門或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 項目法人有以下行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正；情節嚴重的，對全部或部分使用國有資金的項目，暫停項目執行；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件的；

（二）將公路工程設計變更肢解規避審批的；

（三）未經審查批準或審查不合格，擅自實施設計變更的。

第二十四條 施工單位不按照批準設計變更文件施工的，項目法人應責令其改正；造成建設工程質量不符合規定 質量標準的，項目法人應責令其返工修理，并賠償由此造成的損失；情節嚴重的，項目法人應按照交通建設市場信用體系管理有關規定進行處理，或建議有關部門予以降低資質等級或吊銷資質證書。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。本辦法與交通運輸部現行規定相抵觸的，按國家有關規定執行。省交通運輸廳印發的《山東省交通廳公路重點項目變更設計審批管理暫行規定》（魯交規劃〔2004〕49號）同時廢止。