第一篇：(一)法律根據中華人民共和國道路運輸條例第49條

（一）法律根據：《中華人民共和國道路運輸條例》第49條、第50條、《關于對我省道路運輸管理機構發放的經營許可證件和車輛營運證收取工本費的通知》。

（二）辦理程序：申請人與當地公路管理機構協商，準備齊全申請材料后向交通廳行政審批辦公室提交申請。許可機關按照《行政許可法》第四章規定辦理。

（三）許可條件：

1、申請人是取得道路運輸經營許可證的企業法人。

2、在國內從事道路運輸經營滿3年，且未發生重大以上道路交通責任事故；

3、符合中外政府間的有關運輸協議和協定；

4、申請的國際線路、班次經中外政府間商定可開通；

5、采取招標方式許可的，還應經客運線路經營權招標獲得中標。

（四）申報材料目錄：

1、申請人資格證明（經營性組織提供法人營業執照或營業執照；社會團體提供登記證；行政機關、事業單位提供單位代碼證；自然人提供身份證）原件及復印件。

2、國際道路運輸經營申請表；

3、《道路運輸經營許可證》復印件；

4、從事國際道路運輸的運輸車輛技術等級證明；

5、駕駛人員的從業資格證明；

6、申請人所在地道路運輸管理機構出具的近三年無重大運輸責任事故的證明；

7、擬經營的國際道路運輸線路可行性報告；

8、經營國際道路運輸的安全管理制度；

9、采取招標方式許可的，還應提供中標通知書。

（五）承諾時限： 15個工作日。（現場勘查時間不計算在許可規定時限內）

（六）收費標準：道路運輸經營許可證，每證收費標準為5元；國際汽車運輸行車許可證每證收費標準為0.33元。

（七）數量限制：線路、班次數量由中外政府商定。

第二篇：中華人民共和國道路運輸條例

中華人民共和國國務院令

第 406 號

《中華人民共和國道路運輸條例》已經2004年4月14日國務院第48次常務會議通過，現予公布，自2004年7月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○四年四月三十日 中華人民共和國道路運輸條例 第一章 總

則

第一條 為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業的健康發展，制定本條例。

第二條 從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的，應當遵守本條例。

前款所稱道路運輸經營包括道路旅客運輸經營(以下簡稱客運經營)和道路貨物運輸經營(以下簡稱貨運經營)；道路運輸相關業務包括站(場)經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓。

第三條 從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務，應當依法經營，誠實信用，公平競爭。

第四條 道路運輸管理，應當公平、公正、公開和便民。

第五條 國家鼓勵發展鄉村道路運輸，并采取必要的措施提高鄉鎮和行政村的通班車率，滿足廣大農民的生活和生產需要。

第六條 國家鼓勵道路運輸企業實行規模化、集約化經營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。

第七條 國務院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸管理工作。

縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。第二章 道路運輸經營 第一節 客

運

第八條 申請從事客運經營的，應當具備下列條件：

(一)有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛；

(二)有符合本條例第九條規定條件的駕駛人員；

(三)有健全的安全生產管理制度。

申請從事班線客運經營的，還應當有明確的線路和站點方案。

第九條 從事客運經營的駕駛人員，應當符合下列條件：

(一)取得相應的機動車駕駛證；

(二)年齡不超過60周歲；

(三)3年內無重大以上交通責任事故記錄；

(四)經設區的市級道路運輸管理機構對有關客運法律法規、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。

第十條 申請從事客運經營的，應當按照下列規定提出申請并提交符合本條例第八條規定條件的相關材料：

(一)從事縣級行政區域內客運經營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請；

(二)從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個縣級以上行政區域客運經營的，向其共同的上一級道路運輸管理機構提出申請；

(三)從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的，向所在地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請。

依照前款規定收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

對從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的申請，有關省、自治區、直轄市道路運輸管理機構依照本條第二款規定頒發道路運輸經營許可證前，應當與運輸線路目的地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構協商；協商不成的，應當報國務院交通主管部門決定。

客運經營者應當持道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。

第十一條 取得道路運輸經營許可證的客運經營者，需要增加客運班線的，應當依照本條例第十條的規定辦理有關手續。

第十二條 縣級以上道路運輸管理機構在審查客運申請時，應當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素。

同一線路有3個以上申請人時，可以通過招標的形式作出許可決定。

第十三條 縣級以上道路運輸管理機構應當定期公布客運市場供求狀況。

第十四條 客運班線的經營期限為4年到8年。經營期限屆滿需要延續客運班線經營許可的，應當重新提出申請。

第十五條 客運經營者需要終止客運經營的，應當在終止前30日內告知原許可機關。

第十六條 客運經營者應當為旅客提供良好的乘車環境，保持車輛清潔、衛生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的違法行為。

第十七條 旅客應當持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛生，不得攜帶國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車。

第十八條 班線客運經營者取得道路運輸經營許可證后，應當向公眾連續提供運輸服務，不得擅自暫停、終止或者轉讓班線運輸。

第十九條 從事包車客運的，應當按照約定的起始地、目的地和線路運輸。

從事旅游客運的，應當在旅游區域按照旅游線路運輸。

第二十條 客運經營者不得強迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客；不得擅自更換運輸車輛。

第二十一條 客運經營者在運輸過程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失，當事人對賠償數額有約定的，依照其約定；沒有約定的，參照國家有關港口間海上旅客運輸和鐵路旅客運輸賠償責任限額的規定辦理。第二節 貨

運

第二十二條 申請從事貨運經營的，應當具備下列條件：

(一)有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛；

(二)有符合本條例第二十三條規定條件的駕駛人員；

(三)有健全的安全生產管理制度。

第二十三條 從事貨運經營的駕駛人員，應當符合下列條件：

(一)取得相應的機動車駕駛證；

(二)年齡不超過60周歲；

(三)經設區的市級道路運輸管理機構對有關貨運法律法規、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格。

第二十四條 申請從事危險貨物運輸經營的，還應當具備下列條件：

(一)有5輛以上經檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設備；

(二)有經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員；

(三)危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具；

(四)有健全的安全生產管理制度。

第二十五條 申請從事貨運經營的，應當按照下列規定提出申請并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規定條件的相關材料：

(一)從事危險貨物運輸經營以外的貨運經營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請；

(二)從事危險貨物運輸經營的，向設區的市級道路運輸管理機構提出申請。

依照前款規定收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

貨運經營者應當持道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。

第二十六條 貨運經營者不得運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物。

法律、行政法規規定必須辦理有關手續后方可運輸的貨物，貨運經營者應當查驗有關手續。

第二十七條 國家鼓勵貨運經營者實行封閉式運輸，保證環境衛生和貨物運輸安全。

貨運經營者應當采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。

運輸危險貨物應當采取必要措施，防止危險貨物燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。

第二十八條 運輸危險貨物應當配備必要的押運人員，保證危險貨物處于押運人員的監管之下，并懸掛明顯的危險貨物運輸標志。

托運危險貨物的，應當向貨運經營者說明危險貨物的品名、性質、應急處置方法等情況，并嚴格按照國家有關規定包裝，設置明顯標志。第三節 客運和貨運的共同規定

第二十九條 客運經營者、貨運經營者應當加強對從業人員的安全教育、職業道德教育，確保道路運輸安全。

道路運輸從業人員應當遵守道路運輸操作規程，不得違章作業。駕駛人員連續駕駛時間不得超過4個小時。

第三十條 生產(改裝)客運車輛、貨運車輛的企業應當按照國家規定標定車輛的核定人數或者載重量，嚴禁多標或者少標車輛的核定人數或者載重量。

客運經營者、貨運經營者應當使用符合國家規定標準的車輛從事道路運輸經營。

第三十一條 客運經營者、貨運經營者應當加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規定的技術標準；不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營。

第三十二條 客運經營者、貨運經營者應當制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內容。

第三十三條 發生交通事故、自然災害以及其他突發事件，客運經營者和貨運經營者應當服從縣級以上人民政府或者有關部門的統一調度、指揮。

第三十四條 道路運輸車輛應當隨車攜帶車輛營運證，不得轉讓、出租。

第三十五條 道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數，不得違反規定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸的貨物應當符合核定的載重量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。

違反前款規定的，由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定進行處罰。

第三十六條 客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險。第三章 道路運輸相關業務

第三十七條 申請從事道路運輸站(場)經營的，應當具備下列條件：

(一)有經驗收合格的運輸站(場)；

(二)有相應的專業人員和管理人員；

(三)有相應的設備、設施；

(四)有健全的業務操作規程和安全管理制度。

第三十八條 申請從事機動車維修經營的，應當具備下列條件：

(一)有相應的機動車維修場地；

(二)有必要的設備、設施和技術人員；

(三)有健全的機動車維修管理制度；

(四)有必要的環境保護措施。

第三十九條 申請從事機動車駕駛員培訓的，應當具備下列條件：

(一)有健全的培訓機構和管理制度；

(二)有與培訓業務相適應的教學人員、管理人員；

(三)有必要的教學車輛和其他教學設施、設備、場地。

第四十條 申請從事道路運輸站(場)經營、機動車維修經營和機動車駕駛員培訓業務的，應當向所在地縣級道路運輸管理機構提出申請，并分別附送符合本條例第三十七條、第三十八條、第三十九條規定條件的相關材料。縣級道路運輸管理機構應當自受理申請之日起15日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。

道路運輸站(場)經營者、機動車維修經營者和機動車駕駛員培訓機構，應當持許可證明依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。

第四十一條 道路運輸站(場)經營者應當對出站的車輛進行安全檢查，禁止無證經營的車輛進站從事經營活動，防止超載車輛或者未經安全檢查的車輛出站。

道路運輸站(場)經營者應當公平對待使用站(場)的客運經營者和貨運經營者，無正當理由不得拒絕道路運輸車輛進站從事經營活動。

道路運輸站(場)經營者應當向旅客和貨主提供安全、便捷、優質的服務；保持站(場)衛生、清潔；不得隨意改變站(場)用途和服務功能。

第四十二條 道路旅客運輸站(場)經營者應當為客運經營者合理安排班次，公布其運輸線路、起止經停站點、運輸班次、始發時間、票價，調度車輛進站、發車，疏導旅客，維持上下車秩序。

道路旅客運輸站(場)經營者應當設置旅客購票、候車、行李寄存和托運等服務設施，按照車輛核定載客限額售票，并采取措施防止攜帶危險品的人員進站乘車。

第四十三條 道路貨物運輸站(場)經營者應當按照國務院交通主管部門規定的業務操作規程裝卸、儲存、保管貨物。

第四十四條 機動車維修經營者應當按照國家有關技術規范對機動車進行維修，保證維修質量，不得使用假冒偽劣配件維修機動車。

機動車維修經營者應當公布機動車維修工時定額和收費標準，合理收取費用。

第四十五條 機動車維修經營者對機動車進行二級維護、總成修理或者整車修理的，應當進行維修質量檢驗。檢驗合格的，維修質量檢驗人員應當簽發機動車維修合格證。

機動車維修實行質量保證期制度。質量保證期內因維修質量原因造成機動車無法正常使用的，機動車維修經營者應當無償返修。

機動車維修質量保證期制度的具體辦法，由國務院交通主管部門制定。

第四十六條 機動車維修經營者不得承修已報廢的機動車，不得擅自改裝機動車。

第四十七條 機動車駕駛員培訓機構應當按照國務院交通主管部門規定的教學大綱進行培訓，確保培訓質量。培訓結業的，應當向參加培訓的人員頒發培訓結業證書。

第四章 國際道路運輸

第四十八條 國務院交通主管部門應當及時向社會公布中國政府與有關國家政府簽署的雙邊或者多邊道路運輸協定確定的國際道路運輸線路。

第四十九條 申請從事國際道路運輸經營的，應當具備下列條件：

(一)依照本條例第十條、第二十五條規定取得道路運輸經營許可證的企業法人；

(二)在國內從事道路運輸經營滿3年，且未發生重大以上道路交通責任事故。

第五十條 申請從事國際道路運輸的，應當向省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請并提交符合本條例第四十九條規定條件的相關材料。省、自治區、直轄市道路運輸管理機構應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，應當向國務院交通主管部門備案；不予批準的，應當向當事人說明理由。

國際道路運輸經營者應當持批準文件依法向有關部門辦理相關手續。

第五十一條 中國國際道路運輸經營者應當在其投入運輸車輛的顯著位置，標明中國國籍識別標志。

外國國際道路運輸經營者的車輛在中國境內運輸，應當標明本國國籍識別標志，并按照規定的運輸線路行駛；不得擅自改變運輸線路，不得從事起止地都在中國境內的道路運輸經營。

第五十二條 在口岸設立的國際道路運輸管理機構應當加強對出入口岸的國際道路運輸的監督管理。

第五十三條 外國國際道路運輸經營者經國務院交通主管部門批準，可以依法在中國境內設立常駐代表機構。常駐代表機構不得從事經營活動。第五章 執法監督

第五十四條 縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對道路運輸管理機構實施道路運輸管理工作的指導監督。

第五十五條 道路運輸管理機構應當加強執法隊伍建設，提高其工作人員的法制、業務素質。

道路運輸管理機構的工作人員應當接受法制和道路運輸管理業務培訓、考核，考核不合格的，不得上崗執行職務。

第五十六條 上級道路運輸管理機構應當對下級道路運輸管理機構的執法活動進行監督。

道路運輸管理機構應當建立健全內部監督制度，對其工作人員執法情況進行監督檢查。

第五十七條 道路運輸管理機構及其工作人員執行職務時，應當自覺接受社會和公民的監督。

第五十八條 道路運輸管理機構應當建立道路運輸舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個人都有權對道路運輸管理機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊的行為進行舉報。交通主管部門、道路運輸管理機構及其他有關部門收到舉報后，應當依法及時查處。

第五十九條 道路運輸管理機構的工作人員應當嚴格按照職責權限和程序進行監督檢查，不得亂設卡、亂收費、亂罰款。

道路運輸管理機構的工作人員應當重點在道路運輸及相關業務經營場所、客貨集散地進行監督檢查。

道路運輸管理機構的工作人員在公路路口進行監督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。

第六十條 道路運輸管理機構的工作人員實施監督檢查時，應當有2名以上人員參加，并向當事人出示執法證件。

第六十一條 道路運輸管理機構的工作人員實施監督檢查時，可以向有關單位和個人了解情況，查閱、復制有關資料。但是，應當保守被調查單位和個人的商業秘密。

被監督檢查的單位和個人應當接受依法實施的監督檢查，如實提供有關資料或者情況。

第六十二條 道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，發現車輛超載行為的，應當立即予以制止，并采取相應措施安排旅客改乘或者強制卸貨。

第六十三條 道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，對沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。第六章 法律責任

第六十四條 違反本條例的規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條 不符合本條例第九條、第二十三條規定條件的人員駕駛道路運輸經營車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處200元以上2000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條 違反本條例的規定，未經許可擅自從事道路運輸站(場)經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者、道路運輸相關業務經營者非法轉讓、出租道路運輸許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止違法行為，收繳有關證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第六十八條 違反本條例的規定，客運經營者、危險貨物運輸經營者未按規定投保承運人責任險的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期投保；拒不投保的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證。

第六十九條 違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者不按照規定攜帶車輛營運證的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

第七十條 違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證：

(一)不按批準的客運站點停靠或者不按規定的線路、公布的班次行駛的；

(二)強行招攬旅客、貨物的；

(三)在旅客運輸途中擅自變更運輸車輛或者將旅客移交他人運輸的；

(四)未報告原許可機關，擅自終止客運經營的；

(五)沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等的。

第七十一條 違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者不按規定維護和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

違反本條例的規定，客運經營者、貨運經營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第七十二條 違反本條例的規定，道路運輸站(場)經營者允許無證經營的車輛進站從事經營活動以及超載車輛、未經安全檢查的車輛出站或者無正當理由拒絕道路運輸車輛進站從事經營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本條例的規定，道路運輸站(場)經營者擅自改變道路運輸站(場)的用途和服務功能，或者不公布運輸線路、起止經停站點、運輸班次、始發時間、票價的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；拒不改正的，處3000元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第七十三條 違反本條例的規定，機動車維修經營者使用假冒偽劣配件維修機動車，承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，沒收假冒偽劣配件及報廢車輛；情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 違反本條例的規定，機動車維修經營者簽發虛假的機動車維修合格證，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 違反本條例的規定，機動車駕駛員培訓機構不嚴格按照規定進行培訓或者在培訓結業證書發放時弄虛作假的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；拒不改正的，由原許可機關吊銷其經營許可。

第七十六條 違反本條例的規定，外國國際道路運輸經營者未按照規定的線路運輸，擅自從事中國境內道路運輸或者未標明國籍識別標志的，由省、自治區、直轄市道路運輸管理機構責令停止運輸；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處3萬元以上6萬元以下的罰款。

第七十七條 違反本條例的規定，道路運輸管理機構的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依照本條例規定的條件、程序和期限實施行政許可的；

(二)參與或者變相參與道路運輸經營以及道路運輸相關業務的；

(三)發現違法行為不及時查處的；

(四)違反規定攔截、檢查正常行駛的道路運輸車輛的；

(五)違法扣留運輸車輛、車輛營運證的；

(六)索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；

(七)其他違法行為。第七章 附

則

第七十八條 內地與香港特別行政區、澳門特別行政區之間的道路運輸，參照本條例的有關規定執行。

第七十九條 外商可以依照有關法律、行政法規和國家有關規定，在中華人民共和國境內采用中外合資、中外合作、獨資形式投資有關的道路運輸經營以及道路運輸相關業務。

第八十條 從事非經營性危險貨物運輸的，應當遵守本條例有關規定。

第八十一條 道路運輸管理機構依照本條例發放經營許可證件和車輛營運證，可以收取工本費。工本費的具體收費標準由省、自治區、直轄市人民政府財政部門、價格主管部門會同同級交通主管部門核定。

第八十二條 出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定。

第八十三條 本條例自2004年7月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國道路運輸條例釋義二

中華人民共和國道路運輸條例釋義

（二）第二章 道路運輸經營

第一節 客運

第八條 申請從事客運經營的，應當具備下列條件：

（一）有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛；

（二）有符合本條例第九條規定條件的駕駛人員；

（三）有健全的安全生產管理制度。

申請從事班線客運經營的，還應當有明確的線路和站點方案。

【釋義】本條是關于從事道路運輸客運經營活動所應當具備條件以及從事班線客運經營的具

體規定。

（一）關于本條規定的含義： 本條規定有三層含義：

1、申請從事客運經營的，應當具備本條例規定的條件

這里所說的“客運”，是指以旅客為運輸對象，以汽車為主要運輸工具實現有目的的旅客空間位移的運輸活動。道路<千載難逢 其他客運方式相比具有以下特點：

（1）具有機動、靈活、便利的特點，既可以組織批量車輛完成一定規模的旅客運輸任務，也可以單車作業，完成少數旅客的運輸任務，還可以為鐵路、水路、航空等運輸方式集散旅客，具有其他客運方式所不具備的“門到門”和就近上下旅客的特點；（2）以汽車為主要運輸工具，對道路的適應性強，能夠運達山區、林區、牧區等不易到達的地方；（3）由于道路及客運線路縱橫交錯、干支相連，已形成線路和站點網絡，是各種客運方式中最為密集的運輸方式，能夠較好地適應旅客出行的需要；（4）它是我國目前溝通城市與鄉村，連接內地和邊疆的主要客運方式；（5）它和鐵路、航空客運方式相比，運距相對較短，主要適

合中短途旅客運輸。

客運包括班車客運、包車客運、旅游客運、出租客運四種類型。

班車客運是指城市之間、城鎮之間、鄉鎮之間定期開行的客運方式。其具有固定線路、固定班次（時間）、固定客運站點和停靠站點的特點。道路班車客運按運行區域可以分為五類：（1）縣內班車客運：指運行區域在縣級行政區域內的班車客運；（2）縣際班車客運：指運行區域在設區的市轄縣與縣之間的班車客運；（3）市際班車客運：指運行區域在本省行政區域內設區的市之間的班車客運；（4）省際班車客運：指運行區域在我國省與省之間的班

車客運。

包車客運是指按行駛里程或包車時間計費的一種運輸方式。包車客運與其他客運方式相比具有以下特點：一是，由于包車客運的需求不確定，業務發生隨機性強；二是，與班車客運相比，在接洽方式、開行線路、開車停車地點、開車停車時間、乘車對象、運費結算方式不同。包車客運不定時間、不定線路；三是，與出租汽車客運相比，在使用車型、要車方式、使用

時間、行駛距離等方面不同。

旅游客運是指以運送旅游者瀏覽觀光為目的的旅客運輸方式。道路旅游客運和班車客運、包車客運相比具有以下特點：一是，運送的旅客是旅游者；二是，開行線路的起旋地一方必須是旅游區；三是，以觀光為主，中途停靠點和時間服從旅游計劃的安排；四是，大多數情況是往返包車；五是，車輛作亂性能較高，適宜旅游休閑。

出租汽車客運是指以小型客車為主要運輸工具，按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里程或時間計費的一種區域性旅客運輸，是包車客運的一種特殊形式。其特點為：一是，不受定線、定班、定時、一點的限制，經營上機動靈活；二是，營運時間長，同時又方便旅客要車，方便旅客的出行需要；三是，載客人數較少；四是，營運成本高，因此運輸價格也比較

高。

2、本條規定的條件是從事客運經營必須具備的法定條件

根據本條規定，申請從事客運經營的，應當具備三項條件，這三項條件必須同時具備，缺一不可。只有完全具備這些條件的，經道路運輸管理機構批準后，方可從事客運經營。申請從事班線客運經營的，除應當具備以上三項條件外，還應當有明確的線路和站點方案。

（1）有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛。

本條第一項規定的有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛包括兩層含義： 第一，有與其經營業務相適應的車輛。從事班線客運、旅游客運、包車客運、出租客運必須有相適應的車輛，這遇客運經營活動最基本的要求。從事班線客運、旅游客運、包車客運、出租客運要有適應需要的車輛數量和車型。根據交通部1993年制定的《道路旅客運輸業戶開業技術經濟條件（試行）》（交運發[1993>531號）的規定，道路班車客運按運距可以分為四類：（1）一類班車客運，指運距在800公里以上（含800公里）的班車客運；（2）二類班車客運，指運距在400公里以上（含400公里）至800公里的班車客運；（3）三類班車客運，指運距在150公里以上（含150公里）至400公里的班車客運；（4）四類班車客

運，指運距在150公里以內的班車客運。《道路旅客運輸業戶開業技術經濟條件（試行）》針對不同的經營業務類型，明確了具體要

求。

從事班車客運業務的要求：從事道路旅客一類班車客運必須達到擁有40車營運客車的生產經營規模或者車輛固定資產原值不少于800萬元；高、中級客車或臥鋪客車不少于5輛。從事道路旅客二類班車客運必須達到可擁有20輛營運客車的生產經營規模或者車輛固定資產原值不少于400萬元；高、中級客車或臥鋪客車不少于3輛。從事道路旅客三類班車客運必須達到大、中型客車不少于5輛。從事道路旅客四類班車客運必須滿足擁有的車輛應當是新

車或達到一級車況的在用車的要求。

從事道路旅游客運業務，要求具有的大、中型旅游客車不少于5輛。

從事道路包車客運業務，符合共性要求即可。

從事道路出租汽車客運業務，要求具有符合出租汽車客運要求的小型客車。

現行《道路旅客運輸業戶開業技術經濟（試行）》由于頒布時間較長，有些方面的要求已經不適應，今后交通部應當根據本條例的規定進行重新規定。

第二、從事客運經營的車輛必須經過檢測合格。這是從保障運輸安全的解放對道路客運經營

者提出的要求。

當前，道路客運市場中還存在一些道路運輸經營者使用不合格的車輛從事經營活動，成為發生道路運輸事故的重要隱患。加強對運輸車輛的管理，是確保運輸安全和服務質量的重要方面。加強對車輛的檢測，把好營運車輛技術狀況關是交通主管部門及道路運輸管理機構履行

道路運輸安全管理職責的重要手段。

本條規定的檢測包括對運輸車輛的動力性、經濟性、安全性、可靠性及噪聲和污染排放狀況進行的綜合性檢測，具體檢測內容有：發動機性能、底盤輸出功率、等速百公里油耗、制動性能、轉向操縱性、懸架效率、前照燈性能、排氣污染物、噪聲、整車裝備及外觀檢查等。為加強對運輸車輛的檢測，國家制定頒布了一系列規定。這些規定包括法律、法規和國家標準以及行業標準。檢測的主要依據有：《汽車綜合性能檢測站通用技術條件》（GB/T17993—1999）、《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565—2001）、《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（GB/T18344—2001）、《汽車檢測站計算機控制系統技術規范》（JT/T478—2002）、《機動車運行安全技術條件》（GB7258—1997）、《在用汽油排氣污染物限值及測試方法》（GB18285—2000）、《汽車技術等級評定標準》（JT/T198—95）、《汽車技術等級評定的檢測方式》（JT/T199—95）、《汽車動車性臺架試驗方法和評價指標》（GB/T18276—2000）。除上述標準外，還有汽車排放氣體測試儀、前照燈檢測儀、濾紙式煙度計、汽車底盤測功機、軸重儀、滑板式汽車側滑臺、滾筒式車速表檢測臺、汽車轉向盤轉向力—轉向角檢測儀、汽車制動踏板力計、油耗計、車輪動平衡機、發動機檢測儀、發動機曲軸箱竄氣量檢測儀等設備的檢定規程。根據檢測結果，要以對運輸車輛技術狀況進行相應的分類。根據交通部1990年頒布的第13號部令《汽車運輸業車輛技術管理規定》的有關要求，車輛技術等級分為一、二、三、四級。具體劃分標準如下：一級，完好車：新車行駛到第一次定額大修間隔里程的三分之二和第二次定額大修間隔里程的三分之二以前，汽車各主要總成的基礎件和主要零部件堅固可靠，技術性能良好；發動車運轉穩定，無異響，動力性能良好，燃潤料消耗不超過定額指標，廢氣排放，口音符合國家標準；各項裝備齊全、完好，在運行中無任何保留條件。二級，基本完好車：車輛主要技術性能和狀況或行駛里程低于完好車的要求，但符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258）的規定，能隨時參加運輸。三級，需修車：送大修前最后一次二級維護后的車輛和正在大修或待更新尚在行駛車輛。四級，停駛車：預計在短期內不能修復或無修復價值的車輛。目前，交通部正在擬定新的運輸車輛技術等級的標準，新標準頒布后，應

當按照新的規定確定車輛技術等級。

運輸車輛的檢測，應當到汽車綜合性能檢測站檢測。汽車綜合性能檢測站是社會化、獨立的經濟實體。汽車綜合性能檢測站應當按照國家強制性標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方

法》進行檢測，提供檢測報告。

車輛技術等級是決定運輸車輛能否進入道路運輸市場和可以從事哪些范圍道路運輸業務的重要依據，也是確保道路運輸車輛安全、經濟、可靠運行的重要保障。道路運輸管理機構應當根據汽車綜合性能檢測站提供的檢測報告，確定運輸車輛的技術等級，確定運輸車輛能否從事客運經營活動和所經營的范圍，并作為發放道路運輸經營許可的重要依據。在檢測過程中，交通主管部門和道路運輸管理機構要加強對汽車綜合性能檢測站的管理和監督，避免重復檢測和重復收費，加重道路運輸經營者的負擔。汽車綜合性能檢測站要簡化程序，提供熱情、周到、便利的服務，所出具的檢測報告必須準確、真實，不得弄虛作假。

（2）有符合本條例第九條規定條件的駕駛人員。

本條第一款第（二）項規定了從事道路旅客運輸駕駛人員的要求，其具體規定見第九條。

（3）有健全的安全生產管理制度。

本條第一款第（三）項規定從事道路旅客運輸的經營者應當有健全的安全生產管理制度。安全性是道路旅客運輸質量的核心要素。安全性是指旅客上車后，經途中運行到目的地的全部運輸過程中不發生危及旅客人身及財產安全的行車事故。盡管道路旅客運輸質量的特性還包括及時性、方便性、舒適性和經濟性的要求，但安全性卻是起決定性作用的要素，這既關系到旅客人身及財產安全，同時也關系到與行車相關的第三人的人身及財產安全，關系到社會公共利益和公共秩序，因此，對擬從事道路旅客運輸的企業是否具備安全生產管理制度的審查，是道路運輸管理機構應當也是必須履行的責任。

安全生產管理制度是保證運輸企業運輸生產安全而制定的一毓管理制度和行為規范的總稱，是關系道路旅客運輸安全營運的保障，其內容包括本單位的安全生產責任制，本單位的安全生產和操作的規程，本單位安全生產投入有效實施的制度，本單位安全生產的監督檢查制度，本單位的消除生產安全事故隱患的制度等內容。

（4）關于班線客運條件的特殊規定。

本條第二款規定的含義是，由于班線客運經營業務具有固定線路、固定班次、固定客運站點和停靠站點的特點，因此申請從事班線客運經營業務的，申請人除滿足本條第一款規定的各項條件外，還應當同時提出明確的線路和站點方案，以便道路運輸管理機構在作出道路客運經營許可決定的同時，對申請人申請的客運線路作出許可決定。

這里所說的“明確的線路和站點方案”，是指客運線路和站點方案應當清楚、確定，并包括以下主要內容：①申請的客運班線的起訖站點、途經站點；②擬投入的運輸車輛數量、車型；③承諾的運輸服務質量；④申請從事班線客運的可行性方案等。

3、除了本條規定的條件外，不得附加其他條件

值得注意的是，本條使用了“應當”一詞，除含有“必須”的意思外，還包含“只須”的意思。也就是說，除了本條規定的四頂條件外，任何單位和個人都不得附加其他任何條件。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、保障道路旅客運輸安全

本條例規定對從事客運經營的實行許可制度，從保護道路運輸安全，維護旅客的合法權益的角度出發，規定了人事客運經營的必須具備的條件。設定從事客運經營行政許可條件，有利于保護道路運輸安全，維護公共安全、人身健康、生命財產安全。

2、規定從事客運經營的行政許可條件符合道路運輸管理原則

本條明確規定了申請從事客運經營的，應當具備的條件，具有可操作性，符合本條例的第四條的規定關于道路運輸管理，應當公平、公正、公開和便民的規定。

3、規定從事客運經營的行政許可條件符合《中華人民共和國行政許可法》有關規定 《中華人民共和國行政許可法》第十八條明確規定，設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。本條設定的從事道路客運經營活動的行政許可制度，涉及上述兩個領域，具有雙重目的，一是為了保障道路旅客的運輸安全，二是為了合理配置公共資源。行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可作為一種重要的行政管理權力和行政管理方式，其特點 屬于事前管理，而且管理代價相對較大，管理的效果取決于行政機關的監管力度和獲得許可的當事人履行義務的情況。一般來說，行政許可具有以下三種功能：一是，控制風險（危險）的功能；二是，配置資源的功能；三是，證明或者提供信息的功能。根據行政許可法的規定，對直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項可以設定行政許可；對有限自然資源開發利用、以共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項也可以設定行政許可。

4、促進道路客運的健康發展

第九條 從事客運經營的駕駛人員，應當符合下列條件：

（一）取得相應的機動車駕駛證；

（二）年齡不超過60周歲；

（三）3年內無重大以上交通責任事故記錄；

（四）經設區的市級道路運輸管理機構對有關客運法律、法規、機動車維修和旅客急救基本

知識考試合格。

【釋義】本條是對從事道路客運經營的駕駛人員條件的規定。

（一）關于本條規定的含義 本條規定有三層含義：

1、從事客運經營的駕駛人員，應當具備本條規定的條件。

2、本條規定的條件是從事客運經營的駕駛人員必須具備的法定條件

根據本條規定，從事客運經營的駕駛人員，應當具備四項條件，這四項條件必須同時具備，缺一不可。只有從事客運經營的駕駛人員完全具備這些條件的，才能成為駕駛客運經營車輛的駕駛員；也只有從事客運經營的駕駛人員完全具備這些條件的，經道路運輸管理機構批準

后，方可從事客運經營。（1）取得相應的機動車駕駛證。

本條第（一）項規定的條件是從事客運經營物駕駛人員要取得相應的機動車駕駛證。這里所摩拳擦掌“機動車駕駛證”，是指公安機關交通管理產門依法發給機動車駕駛人員，證明機動車駕駛人具有駕駛相應類別的機動車能力的資格憑證，是允許機動車駕駛人具有駕駛相應類別的機動車的法定證件。《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第五款規定：駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。根據公安部制定的《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》的有關規定，一是“中華人民共和國機動車駕駛證”，簡稱駕駛證，是駕駛人取得正式駕駛資格的證明，持證人可在全國道路上駕駛準駕車型的民用機動車；二是《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第四款規定，駕駛人應當按照駕駛證載明的準駕車型駕駛

機動車。

（2）年齡不超過60周歲。

本條第（二）項規定條件是從事客運經營的駕駛人員年齡為超過60周歲。這里所說的“60周歲”，是指根據居民身份證出生日期確定的實際年齡。根據公安部的有關規定，我國公民70周歲之前可以申請取得機動車駕駛執照。本條規定從事客運經營的駕駛人員的年齡不得超過60周歲，主要考慮到以下幾個方面：一是，營業性駕駛人員的駕駛行為直接關系到旅客人身安全和財產安全，營運駕駛員的特定職業性質要求以及對社會公共安全的影響，應當對其從業的年齡作出必要的限制；二是，營業性駕駛人員的勞動程序大，駕駛技能要求比較高，年齡過大，生理和心更換變化難以適應工作的要求，可能會影響運輸安全；三是，根據公安部頒布的《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》的規定，駕駛大型客車和貨車人員的年齡不得超過60周歲。

（3）3年內無重大以上交通責任事故記錄。

本條第（三）項規定的條件是，從事客運經營的駕駛人員3年內無重大以上交通責任事故記

錄。

根據《公安部關于修訂道路交通事故等級劃分標準的通知》（公通字<1991>113號）的規定，交通事故分為以下四類：輕微事故、一般事故、重大事故和特大事故。輕微事故，是指一次造成輕傷1至2人，或者財產損失機動車事故不足1000元，非機動車事故不足200元的事故。一般事故，是指一次造成重傷1至2人，或者造成輕傷3人以上，或者財產損失不足3萬元的事故。重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上10人以下，或者財產損失3萬元以上不足6萬元的事故。特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者

財產損失6萬元以上的事故。

本條對從事客運經營活動要求3年內沒有重大以上交通責任事故。這包括兩層含義：一是，從事客運經營活動的駕駛人員從遞交申請之日起倒計連續3周年沒有重大及特大交通責任事故的記錄；二是，這些重大或特大交通事故不是由于申請人的過錯造成的。（4）經設區的市級道路運輸管理機構對有關客運法律法規、機動車維修和旅客急救基本知

識考試合格。

本條第四項規定的內容，主要包括以下幾個方面：一是，規定對從事客運經營的駕駛人員考試的機關，即由設區的市級道路運輸管理機構負責。規定由設區的市級道路運輸管理機構負責考試，主要考慮到，便于組織考試，降低考試成本，提高考試質量，加強監督和管理；二是，規定考試的內容。考試的主要內容包括客運法律法規、機動車維修和旅客急救基本知識。道路運輸有關法律主要包括《道路運輸條件》、《道路交通安全法》和交通部制定的《省際道路旅客運輸管理辦法》、《高速公路旅客運輸管理規定》、《汽車旅客運輸規則》等規章。機動車維修知識主要包括車輛維修和一般故障判斷、排除以及車輛分類構造、性能、技術運用等基本知識。旅客急救知識包括旅客常見疾病及其他需要急救的基本常識和在緊急情況下的應急處理辦法。從事客運經營的駕駛人員可根據自己的需要和特點，選擇培訓機構和培訓形式，經職業培訓后，可向設區的市級道路運輸管理機構提出考試申請，辦理準考手續，參加由設區的市級道路運輸管理機構組織的從業考試。考試一般分為理論考試和實際操作教育。考試合格者才能從事道路客運駕駛工作。

3、除了本條規定的條件外，不得對從事客運經營的駕駛人員附加其他條件 值得注意的是，本條使用了“應當”一詞，除含有“必須”的意思外，還包括“只須”的意思。也就是說，除了本條規定的四項條件外，任何單位和個人都不得附加其他任何條件。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、營運駕駛員的從業資格與機動車駕駛資格是兩類性質不同的資質

機動車駕駛資格是獲準在道路上駕駛機動車的資格，而營運駕駛員從業資格是獲準駕駛機動車從事營業性道路運輸活動的資格。要取得營運駕駛員從業資格，應首先取得機動車駕駛資格。此外，兩者在培訓內容和要求上也有顯著不同，與普通駕駛員培訓相比，營運駕駛員職業培訓重在培養職業技能，培訓內容包括職業道德運輸法規、業務知識和職業操作技能等。設定這一制度的主要原因在于營運駕駛員不同于普通駕駛員，具體承擔著公共承運的人任務，在運輸生產第一線為旅客和貨主服務，其素質直接關系到人民的生命和財產安全，關系到運輸服務質量，承擔著更大的社會和經濟責任。

2、加強營運駕駛員職業培訓，實行從業資格制度，可以保證營運駕駛員具備必要的職業素

質，從而更好地保障社會公眾的利益

這符合市場經濟條件下政府應加強公共安全管理的原則，同時，這也是國際上通知作法，美國、德國、加拿大等許多國家都實行了商用車駕駛資格制度，在實踐中取得了較好效果。

3、目前我國營運駕駛員的整體素質不高，不少營運駕駛員盡管有駕駛執照，但并不具備從事經營性道路運輸所必需的技能、知識和條件，是造成運輸事故頻發、服務水平不高等問題的主要原因。

2003年，因機動車駕駛員違章造成的事故起數、死亡人數和受傷人數分別占總數的86.3%、77.3%、84.6%。因此對從事客運和貨運經營的駕駛人員應當規定更加嚴格的從業條件。

4、對營運駕駛員的從業資格進行嚴格把關是道路交通安全工作的一項重要內容 當前，我國道路交通安全形勢十分嚴峻，需要進行綜合治理，既需要公安交通管理部門加強對道路交通活動的安全監督管理，也需要交通部門加強市場準入管理，對營運駕駛員的從業資格、營運車輛的技術狀況和客運站、場的從嚴管理，充分發揮各有關部門的職能作用。

5、根據行政許可法的規定，提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項，可以設定行政許可 對特定人員資格設定的行政許可一般具有以下幾個特點：一是一般都需要通過考試方式并且要求考試合格；二是往往與人的身份、能力有關系；三是行政機關作出許可沒有數量限制，符合標準都要給予行政許可；四是行政機關在實施這類許可時一般沒有自由裁量權。本條在駕駛員從事客運經營駕駛活動方面設定了行政許可，構成了道路客運經營駕駛員的從業資格制度。這樣規定的目的，主要是由于運輸車輛駕駛人員的行為直接關系到旅客的人身和財產安全。駕駛人員在3年內沒有發生重大和特大交通事故，說明他們具有較高駕駛技能和職業素質，可以有效防止和減少交通事故。另外，還可以有效防止條件不合格的駕駛人員從事旅

客運輸經營活動。

6、本條例設定的這項制度，主要是針對營運駕駛人員的職業特點和職業要求作出的規定 第十條 申請從事客運經營的,應當按照下列規定提出申請并提交符合本條例第八條規定條

件的相關材料:(一)從事縣級行政區域內客運經營的,向縣級道路運輸管理機構提出申請;(二)從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個縣級以上行政區域客運經營的,向其共同的上

一級道路運輸管理機構提出申請;(三)從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的,向所在地的省、自治區、直轄市道路運

輸管理機構提出申請。

依照前款規定收到申請的道路運輸管理機構,應當自受理申請之日起20日內審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人頒發道路運輸經營許可證,并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證;不予許可的,應當書面通知申請人并說明理由。

對從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的申請,有關省、自治區、直轄市道路運輸管理機構依照本條第二款規定頒發道路運輸經營許可證前,應當與運輸線路目的地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構協商;協商不成的,應當報國務院交通主管部門決定。客運經營者應當持道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。【釋義】本條是關于客運經營許可的申請程序以及道路運輸管理機構作出行政許可決定程序的規定。

（一）關于本條規定的含義 本條規定有四層含義：

1、申請從事客運經營的，應當按照下列規定提出申請并提交符合本條例第八條規定條件的相關材料

這里所說的“提出申請”，是指申請人向道路運輸管理機構提出從事客運經營的意思表示。這里所說的“相關材料”，是指與所申請從事客運經營相關的材料，并且這些材料應當分別能夠證明申請人符合本條例第九條規定的條件，其中還包括能夠證明擬為申請人提供駕駛服務的駕駛人員符合本條例第九條規定條件的材料。（1）從事客運經營申請應當遞交符合本條例第八和規定條件的相關材料，具體包括以下材料：一是，提交申請書，寫明申請人的姓名或名稱、地址、聯系方式、注冊地等基本情況，同時要明確提出擬從事的客運經營業務的內容。申請書也可以使用由道路運輸管理機構提供的格式文本，但申請書格式文本中海里飲食與申請道路旅客運輸許可事項沒有直接關系的內容；二是，明確從事道路客運經營的車輛數量并相應提供能夠表明與擬經營業務相適應并經檢測合格的車輛證明材料；三是，對雇用的駕駛員要提供由設區的市道路運輸管理機構頒發的客運經營運駕駛人員的從業資格證書；四是，提供安全生產管理制度文本。此外，如同時申請從事班線客運經營的，申請人還應當提交客運班線的具體方案資料。行政許可法確立了誠實信用的原則，這項重要原則的內容之一就是要求申請人在申請道路旅客運輸行政許可時，應當如實向道路運輸管理機構提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。對于被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，道路運輸管理機

構應當予以撤銷。

（2）關于申請的方式。根據《中華人民共和國行政許可法》第三十三條的規定，行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請。因此，申請從事道路客運經營活動，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式向道路運輸管理機構提出。但通過數據電文等方式提出的前提是，道路運輸管理機構已實行電子政務，建立了自己的網。關于是否需要申請人親自到道路運輸管理機構辦理經營活動申請的問題。由于本條例沒有作特別規定，根據行政許可法的有關規定，申請人提交從事道路客運經營的申請，可以親自辦理，也可以依法委托他人辦理，道路運輸管理機構均應當接受申請。

2、申請應當向本條規定的道路運輸管理機構提出

根據本條的規定，從事客運經營的，應分別情況向有審批權的道路運輸管理機構提出申請：（1）從事縣級行政區域內客運經營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請；（2）從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個縣級行政區域客運經營的，向其共同的市級道路運輸管理機構提出申請；（3）從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個市級行政區域客運經營的，向所在地省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請；（4）從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的，向所在地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請。需要特別說明的是，如果申請人所在地沒有設置縣級道路運輸管理機構，申請人應當向上一級道路運輸管理機構提出申請。本條例以下條款涉及到許可權限的同類問題，按此原則辦理。

3、有審批權的道路運輸管理機構應當在本條規定的期限內審查完畢，作出許可或者不予許

可的決定

根據本條規定，收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。對從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的申請，有關省、自治區、直轄市道路運輸管理機構依照本條第二款規定頒發道路運輸經營許可證前，應當與運輸線路目的地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構協商；協商不成的，應當報國務院交通主管部門決定。（1）關于從業申請的受理及相關處理。收到申請的道路運輸管理機構，首先應當審查申請是否屬于本機構管轄的行政許可事項，對于不屬于本機構管轄的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關道路運輸管理機構申請。申請人遞交的材料存在當場可以更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對于屬于本道路運輸管理機構職權范圍內的從業申請，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本道路運輸管理機構的要求提交全部補正申請材料的，應當受理從業申請。道路運輸管理機構受理或者不予受理從業申請。道路運輸管理機構受理或不予受理從業申請，應當出具加蓋本機構專用印章和注明日期的書面憑證。

（2）關于從業申請的審查和決定。道路運輸管理機構受理申請后，應當根據申請人的從業申請的具體內容，對申請人提交的營運車輛數量材料和車輛檢測合格證明、客運駕駛員從業資格證書、安全管理制度文本、班線運輸具體方案等材料的有效性進行審查。道路運輸管理機構除可以當場作出行政許可決定的外，應當自受理申請之日起20日內審查完畢作出行政許可決定。道路運輸管理機構對于符合第八知規定條件的從業申請，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

值得注意的是，由于對從事道路旅客運輸經營申請的許可，是屬于公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入的行政許可，道路運輸管理機構審查從業申請時，具有一定的自由裁量權，對于有數量限制的從業申請，特別是道路客運線路經營許可，即使申請人具備了本條例第八條規定的所有條件，道路運輸管理機構基于第十二條規定的客運市場供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素的考慮，也可以作出不予許可的決定。

（3）關于對省際客運班線經營的審批。根據本條第三款的規定，對跨越省級行政區域的客運經營的申請，申請人所在地的省級道路運輸管理機構在作出許可決定前，應當與運輸線路目的地的省級道路運輸機構進行協商。本款所指的客運經營申請應當僅指客運班線經營申請，跨省的旅游客運、包車客運由所在地的省級道路運輸管理機構批準。省際客運班線經營影響到兩個或兩個以上省級行政區域的道路客運市場供求狀況，特別是對客運班線起訖地兩省的客運市場供求會產生直接的影響，同時還涉及到運輸線路目的地的道路運輸管理機構如何配合做好相應的管理和服務工作的問題，因此作出上述許可決定前，由兩省省級道路運輸管理機構進行協商是符合實際的，也是完全必要的。省際客運班線經營可以由相關省的運輸經營者對開經營，也可以由一省的運輸經營者單開。任何道路運輸管理機構不得以所謂“對等”為理由，拒絕其他省級道路運輸管理機構的對從事客運班線申請許可的協商。對于兩省道路運輸管理機構協商不成的，由受理申請的省級道路運輸管理機構報交通部作出決定，交通部作出決定后，應當及時通知兩省省級道路運輸管理機構，由受理申請的省級道路運輸管理機構最后對申請人作出行政許可決定。對省際客運班線經營申請的行政許可時限，同樣也要在本條第二款規定的期間內作出許可決定。（4）關于道路運輸經營許可證和車輛營運證的關系。道路運輸經營許可證明道路運輸管理機構頒發給道路運輸經營者證明其有資格從事道路運輸經營的憑證，車輛營運證是配發給道路運輸經營者投入營運車輛的。車輛營運證是道路運輸經營者所屬的車輛從事道路運輸經營活動的合法憑證。按照交通部印發的《關于啟用<中華人民共和國道路運輸證>的通知》（交政法發<1992>357號）和《關于啟和新版道路運輸經營許可證和道路運輸證的通知》（<2001>439號）的規定，本條例中規定的車輛營運證即為《道路運輸證》，凡在中華人民共和國境內從事道路運輸經營活動的運輸車輛均必須持有《道路運輸證》，并隨車攜帶，它是區別道路營運車輛和非營運車輛的標專用利于道路運輸管理機構檢查和打擊非法營運車輛。《道路運輸證》一般包括以下內容：①編號；②業戶名稱；③業戶地址；④車輛行駛證明；⑤車輛類型；⑥噸（座）位；⑦經營范圍和經營類型；⑧違章記錄；⑨審驗記錄；⑩發證的道路運輸管理機構的證件專用章。道路運輸管理機構根據道路運輸經營者投入營運車輛，相應配發車輛營運證，這項工作是道路客運經營許可工作的有機組成部分，但需要指出的是，配發車輛營運證本身并不是一項行政許可。

在配發營運證的過程中，道路運輸管理機構要審查運輸車輛合法證件。車輛的合法證件主要是指公安機關核發的機動車行駛證。機動車行駛證是準予機動車在我國境內道路上行駛的法定證件，是機動車上路行駛的資格證。根據《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定，車輛行駛證由公安交通管理部門負責發放，要求機動車上路行駛要隨車攜帶車輛行駛證。

4、客運經營者應當持道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續 根據本條第四款規定，獲得經營許歌舞客運經營者應當持道路運輸管理機構頒發的道路運輸經營許可證，按照《企業法人登記管理適合》、《合伙企業登記管理辦法》、《公司登記管理條例》等工商行政管理法規的規定，到工商行政管理機關辦理工商登記手續。本款規定，明確了道路運輸經營許可是企業工商登記的前置許可。根據《企業法人登記管理條例》第十四條、第十五條、第十六條的規定，企業法人辦理開業登記，應當在主管部門或者審批機關批準后30日內，向登記主管機關提出申請，并提交組建負責人簽署的登記申請書、主管部門或者審批機關的批準文件、組織章程、資金信用證明、驗資證明或者資金擔保、企業主要負責人的身份證明、住所和經營場所使用證明等有關文件、證件。登記主管機關應當在受理申請后30日內，做出核準登記或者不予核準登記的決定。申請企業法人開業登記的單位，經登記主管機關核準登記注冊，領取《企業法人營業執照》后，企業即告成立，可以開展經營活動。因此，申請人辦理相關工商登記后，才能按照經批準和登記的經營范圍從事道路旅客運輸經營業務。反之，工商行政管理機關對沒有獲得道路運輸經營許可的申請人，不得辦理內容為道路旅客運輸經營業務的經營范圍工商登記。對于已經依法取得道路運輸經營許可證但是未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為，由工商行政管理部門依照

《無照經營查處取締辦法》進行處罰。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

行政許可法要求，實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務，在客運經營許可過程中的便民，就是公民、法人和其他組織在從業申請許可過程中，能夠廉價、便捷、迅速地申請并獲得從業許可。便民是本條例第四條確定的道路運輸管理的基本原則，是本條例確定的道路運輸行政管理的基本價值取向之一，也是道路運輸管理機構履行法定職

責、行使法定權力應當恪守的基本準則。

本條規定的客運班線的許可改變以往客運班線的審批做法，具體表現在以下幾個方面：一是，客運班線可以和開業申請同時向道路運輸管理機構提前，實現一次申請，同時審批；二是，減少了審批層次。過去客運班線申請一般是先向縣級道路運輸管理機構提交申請，縣級道路運輸管理機構逐級向地級或者省級道路運輸管理機構報送，并實行層層審核，最后由有審批權的道路運輸管理機構作出最終的批準決定。跨省客運班線，還需要分割征求途經省級道路運輸管理機構的意見，經其同意后由起點和終到地的省級道路運輸管理機構共同作出批準的決定，而本條例直接規定了可以向有審批權的道路運輸管理機構遞交申請，由其直接作出批準決定，而無需再層層遞交申請；三是，縮短了審批期限。根據不同客運班線，過去客運班線所審批期限為60—180日，期限過長，而本條例根據行政許可法的精神，將審批期限縮短

為20日。

第十一條 取得道路運輸經營許可證的客運經營者，需要增加客運班線的，應當依照本條例

第十條的規定辦理有關手續。

【釋義】本條是關于道路旅客運輸經營者新增客運班線經營許可的規定。

（一）關于本條規定的含義 本條這一規定，有以下兩層含義：

1、取得道路運輸經營許可證的客運經營者，可以根據需要增加客運班線

換而言之，已經取得道路運輸經營許可證的客運經營者，有申請增加客運班線的權利。而且，需要增加客運班線，只適用于已經取得道路運輸經營許可證的客運經營者，未取得道路運輸

經營許可證的，不適用本條規定。

2、增加客運班線有關手續依照本條例第十條的規定辦理

這里所說的“依照本條例第十條的規定”，包括除了依照本條例第十條的規定外，還包括依照本條例第十條所援引的第八條的規定，以及依照第八條規定所援引的第九條規定。

這里所說的“有關手續”，是指增加客運班線的申請手續和審批手續。

（1）應當依照本條例第十條的規定向有行政許可權的道路運輸管理機構提出申請，并提交

相關材料。

已取得道路運輸經營許可證的客運經營者增加客運班線，所提供的申請材料應當與本條例第十條的規定有所不同，不能完全按照開業條件進行要求。客運經營者在增加客運班線時，必須按照本條例第八條第二款的規定提交增加客運班線的開通方案和已經取得的道路運輸經營許可證。如果需要同時增加運輸車輛或駕駛人員的，還應當同時提交符合本條例第八條第一款第一項、第二項規定的相關材料。（2）道路運輸管理機構應當依照本條例第十條的規定受理申請，并在規定的期限內審查完

畢，作出有關決定。

道路運輸管理機構在審查客運經營者增加客運班線的申請時，應當按照本條例第十條的規定以及第八條、第九條的規定，對客運經營者所提交的相關材料進行形式審查和實質審查。同時，還應當根據本條第十二條的規定，考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素。根據本條的這些規定進行審查后，作出予以許可或不予以許可的決定。予以許可的，向申請人頒發變更后的道路運輸經營許可證，并和申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。客運經營者應當持變更后的道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、體現便民原則

增加客運班線也屬于道路客運行政許可的范圍，與從事客運經營的條件大致相同，并且申請人是已經取得道路運輸經營許可證的客運經營者，沒有必要再另行規定有關條件。客運經營者申請增加客運班線時，如果不需增加運輸車輛和駕駛人員，只需按照本條例第八條第二款的規定提交增加客運班線的開通方案，并提交已取得的道路運輸經營許可證；如果增加客運班線同時需要增加運輸車輛，那就還要提交符合本條例第八條第一款第一項規定的相關材料。如果增加客運班線同時需要駕駛人員的，那就還要提交符合本條例第八條第一款第二項規定的相關材料。如果增加客運班線同時需要增加運輸車輛和駕駛人員的，還應當同時提交符合本條例第八條第一款第一項、第二項規定的相關材料。這就賦予申請人相應的選擇權，由申請人根據自己的需要和實際情況而定。因此，本條的規定是便民原則在增加客運班線行政許可中的具體運用，是便民原則在本條例中的又一具體體現。

2、避免條文表述過于繁瑣

法律語言有兩大顯著特點，一是準確、嚴謹；二是規范、簡潔。考慮到增加客運班線也屬于道路客運行政許可的范圍，而提出申請的程序和受理申請、審查申請和作出決定的程序以及期限與從事客運經營的申請程序、決定程序等也完全一樣，為了既做到條文表述規范、簡潔，又不失法律語言準確、嚴謹的特性，本條規定采取援引立法技術，這是完全符合法律語言的兩個特征。

第十二條 縣級以上道路運輸管理機構在審查客運申請時，應當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素。

同一線路有3個以上申請人時，可以通過招標的形式作出許可決定。

【釋義】本條是審查客運企業、客運線路申請時需要考慮的原則和因素，同時對同一線路有多個申請人可采用招投標的形式進行許可的決定。

（一）關于本條規定的含義 本條規定有以下兩層含義：

1、縣級以上道路運輸管理機構在審查客運申請時，應當考慮客運市場的供求狀況、普遍服

務和方便群眾等因素

這是對審查從事客運經營條件的補充規定。縣級以上道路運輸管理機構在審查客運申請時，除了應當按照本條例第八條、第九條、第十條的規定進行審查外，還應當考慮客運市場的供

求狀況、普遍服務和方便群眾等因素。

這里的說的“客運市場的供求狀況”，是指旅客運輸市場旅客（需求方）與客運經營者（供給方）之間的相互關系，也是客運市場的買方與賣方的關系，或者說是買方與賣方的需求關系，當需求大了，我們稱賣方市場，當需求小了，稱之為買方市場。市場供求狀況是看不見、摸不著的，但是一只無形的手在指導、調控客運市場。

這里所說的“普遍服務”，有兩層意思，一是指平等對待旅客，它要求讓所有旅客都有機會接受道路客運服務，并要求客運經營者按相同的范圍、質量標準和價格為所有旅客提供相同的服務，不是區別對待任何旅客，不得隨意中斷或終止客運服務；二是指客運線路的設置和實施行政許可，要綜合平衡、“肥瘦”搭配，合理分配客運線路資源。

這里所說的“方便群眾”，主要是指所申請的客運線路走向和停靠站點要能夠為群眾的生活和生產提供廉價、便捷、迅速的服務。還可以理解為在實施客運線路許可時要方便申請人。一是，要要減少許可的環節，能夠由一個部門或一個環節解決的，不能由兩個部門解決，能夠統一受理的應統一受理，組織有關部門聯合辦理、集中辦理；二是，降低或減少許可的層級，許可能在下一級完成的，不要由上一級辦理，可以一級一次許可的，不要逐級審核，如省內跨地市的客運線路審批，在本條例中規定，由申請人直接向有許可權的省級道路運輸管理機構申請，不必再由縣、地（市）道路運輸管理機構逐級審核；三是，許可的方式上要便民，如提供申請書的格式文本，在政府網站上可以下載申請書，申請人可以通過信函、傳真、電子數據交換等方式提出申請；四是，將許可的內容、程序、時限、權限等頌在辦公場所或政府網站上，供申請人查詢，同時設專人或在政府網站上進行咨詢服務。

值得注意的是，這里還使用了“等因素”，意思是除了客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾這三個因素外，還有其他因素需要考慮。根據本條例第一條的規定，制定本條例的目的是為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸各方當事人的合法權益，促進道路運輸事業的發展，因此，確定“等因素”不得違背這一立法目的。

2、同一線路有3個以上申請人時，可以通過招標的形式作出許可決定

這里所說的“同一線路”，是指一條相同的客運經營線路。這里所說的“3個以上申請人”，包括3個申請人和多于3個申請人。這里所說的“招標”，主要是指道路客運服務質量招標。但就一般意義而言，招標還包括競價招標。根據國務院辦公廳轉發的交通部、建設部、財政部、國家計委、公安部《關于清理整頓道路客貨運輸秩序意見》有關“停止道路客貨運輸經營權有償出讓”的規定，目前不宜采取競價招標的形式作出客運線路許可決定。實施客運線路招標的程序，可以參照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定。目前的做法：一是，由對該客運線路有行政許可權的道路運輸管理機構（招標人）編制招標文件，招標文件含招標項目、資格條件、安全生產要求、評分標準及服務承諾考核標準；二是，向社會發布招標公告，組織評標委員會；三是，投標人根據招標公告的要求編寫投標標書，在規定的截止時間內遞交標書；四是，開標，由招標人主持，投標人參加，評標委員會的評標專家、公證機關代表參加；五是，根據投標人的資格條件和服務承諾，評標委員會通過對照招文件中的要求條件進行評標；六是，進行議標，對投標人進行排序，確定中標人；七是，經公證機關確認公正有效，道路運輸管理機構審核并公示；八是，道路運輸管理機構與中標人簽訂合同，并向中標人發給客運線路經營許可證

明文件。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、客運市場的供求狀況涉及道路客運市場秩序，涉及道路客運經營者和旅客的切身利益 道路旅客運輸分為班線客運、包車客運、旅游客運、出租車客運，班線客運、旅游客運都是定線路、區域的運輸，必須協調好線路上、區域內的車輛運力與運輸需求的關系。根據有關部門的分析，我國客運市場需求旺盛。我國客運市場需求特點及變化趨勢主要有：一是，對服務質量的要求越來越高。隨著人民生活水平日益提高，旅客對運輸質量的要求，正從過去要求得了的低層次需求向不僅走得了更要走得好的高層次方向發展，對施行安全、施行速度、舒適度、便捷性的要求越來越高；二是，由于傳統習慣（如春節團圓）和消費取向（如假日經濟、旅游熱、學生擴招）的單獨或疊加的影響，全年客流波動大。從全年來看，春節前后是客流的最高峰，節前外出務工人員返鄉、學生回家、探親過年、外出旅游等客流疊加在一起，節后務工人員外出、學生返校、旅游探親人員返家等因素又疊加在一起，客流猛增；假日經濟政策使“五一”、“十一”期間外出成為一種時尚，出行旅游休閑旅客數量猛增，且時間相當集中；三是，消費性客運需求呈上升趨勢。“十五”期間我國人均收入水平將達到消費結構升級階段，消費結構升級開始顯現，客運將從滿足生產需要向適應消費要求轉變；四是，從客流結構來看，旅游流、外出務工流和學生流將成為客運量增長的重要因素。隨著居民收入水平逐漸提高，旅游市場的不斷規范發展，假日經濟政策刺激，旅游消費日趨成為人們的一種時尚，旅游客流將成為客運量增長的重要因素。從全國客運市場的需求情況看，市場的需求量是很大的，需要增加大量的運輸車輛和高檔次的客車，才能滿足市場的需求，但對一條具體的客運線路，需求的情況大不相同，變化的因素太多。通常是當一條客運班線上的車輛實載率超過70%時，為保證一定比例的實載率和旅客的舒適度，或者是滿足旅客對車輛的舒適性提出更高的要求，才考慮增加車輛或者調整車輛，否則旅客將轉向其他的運輸方式，所以客運市場的供求狀況是增加、減少和調整運輸車輛的晴雨表。在一定時期內，運輸市場的供求善是相對穩定的，波動不大。但隨著客運市場的培育、成熟，客運市場的供求狀況會隨著相關因素的變化而起變化的，而客運市場的供求狀況涉及道路客運市場秩序，涉及道路客運經營者和旅客的切身利益，因此，道路客運市場的供求狀況是道路運輸管理機構實施行政許可時應考慮的因素之一。道路運輸管理機構在審查客運申請時要考慮客運市場的供求狀況，應當根據實際的供求情況來確定是否批準，對于運力已趨于飽和的線路，可以

作出不批準的決定。

2、普遍服務是道路客運經營者的應盡義務

根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，取得直接關系到公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規定的服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件，向用戶提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務。道路客運是直接關系到公共利益的特定行業，要求申請人能夠滿足普遍服務的要求，符合《中華人民共和國行政許可法》的這一規定。實踐中，經營者一般愿意經營客源豐富、效益較好的客運線路，但是對于部發客源較少、經濟效益差、經營者不愿意申請經營。對于群眾又有出行需要的客運線路，政府在審批時或者進行線路招標時應當通盤考慮，合理配置客運線路資源。象農村客運，一般是客源少、票價低、效益差，又加上道路的通告條件不好，經營者一般都不愿意申請經營這樣的客運線路，只有采用普遍服務的原則，好壞線路搭配，“捆綁式”經營，通過這種配置運輸線路資源，擴大運輸網絡覆蓋面，把運輸線路延展到經濟不發達和經濟較貧窮的地區。黨的十六屆三中全會提出“五統籌”，其中重要的一項是統籌城鄉發展，交通部正按照黨中央的部署，加快農村公路的建設，村村通公路、通水泥路，同時開通農村客運班車，方便農村人出行。在發展高速公路客運、城市間客運、城鄉客運時，要充分注重農村客運的發展，在國家財力不足的情況下，可采用普遍服務的原則，引導和鼓勵運輸企業開行農村客運班線，讓廣大的農民兄弟們早日坐上客運班車。所以，普遍服務原則也是政府調控客運市場的手段之一，也是實施行政許可應考慮的因素。

3、方便群眾是便民原則的同義用語，是道路客運的基本宗旨

方便群眾是我國社會主義法律制度的價值取和，也是行政機關行政職責、行使行政權力應當恪守的基本準則。本條例的總則部分第四條就強調了便民的原則，就是考慮到申請人申請客運線路時，形式上存在著“百姓求官”的特點，一個時期以來，客運線路審批存在著環節過多、手續繁雜、期限過長的問題，個別地方出現“暗箱操作”的問題，老百姓反響很大。道路運輸與人民群眾的生產、生活密切相關，特別是道路旅客運輸與人民群眾出行息息相關，是人們出行選擇的運輸工具之一。應當在線路的設置、審批時考慮方便群眾的要素，更好地

為群眾的生產、生活服務。

4、客運線路招標有得實現公平、公正和公開原則，有利于提高道路運輸服務質量 客運線路招標是道路客運線路行政許可制度的一頂改革，是將原來憲的行政手段變成公開、較市場化的手段，由過去審批者說了算，變成通過申請人的條件、資格的公開比較，決定許可。本條規定在某一線路有3個以上申請者時，道路運輸管理機構可以采取招標的方式，公開、公正地選擇符合條件的經營者。當申請者少于3個人時，可直接采用行政許可決定客運線路經營者；當申請者多于3個人時，可采取普通服務的方式“捆綁打包”、好壞線路搭配進行招標。目前，在道路旅客運輸線路的許可中主要是采用服務質量招投標的方式，客運線路服務質量招投標方式最早是在浙江、四川、江蘇等省開始試點的，是在停止客運線路有償使用的情況下嘗試的結果。客運線路服務質量招投標是以公開、公平競爭的方式，以服務質量作為招投標的條件，客運線路招投標在實踐中還存在不少問題，需要進一步完善，如服務質量的指標設立，指標的評判標準、考核標準，特別是如何量化指標等。為什么要停止客運線路有償使用，主要是考慮到客運線路有償使用在實踐中閣下了一系列的問題，第一，客運線路有償使用費過高，降低了道路運輸競爭力。有償使用費是隨著競標不斷升高，造成運輸價格上漲，與鐵路、水運、航空的競爭力下降。第二，加重了運輸企業的負擔，有些已超過了投標人的承受能力，一些地方造成了中標流失。第三，客運線路有償使用費隨著票價上漲，轉嫁給了旅客，侵害了消費者的利益。第四，客運線路有償使用費使用不當。極少數地方收取客運線路有償使用費后，不是用客運線路的熱線補冷線，用于線路的投資，而成了地方的小金庫，導致一些干部觸犯了法律、法規。

第十三條 縣級以上道路運輸管理機構應當定期公布客運市場供求狀況。

【釋義】本條是要求定期公布客運市場供求狀況的規定。

（一）關于本條規定的含義

1、客運市場供求狀況應當定期公布

這里所說的“客運市場的供求狀況”，與本條例第十二條第一款規定的“客運市場的供求狀況”的含義相同，參見有關本條例第十二條第一款規定的“客運市場的供求狀況”含義闡釋。

這里所說的“定期公布”，是指按規定的固定時間向社會公告。

2、公布客運市場供求狀況由縣級以上道路運輸管理機構負責

這里所說的“縣級以上道路運輸管理機構”，包括縣級道路運輸管理機構、市級道路運輸管理機構和省級道路運輸管理機構。這些道路運輸管理機構應當根據各自的職責權限，定期公

布本行政區域內的客運市場供求狀況。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、以布客運市場供求狀況有利于增加實施客運行政許可條件的透明度

根據本條例第十二條的規定，客運市場的供求狀況是道路運輸管理機構審查客運經營申請應當考慮的重要因素。這就意味著客運市場供求狀況是客運行政許可的一項重要條件。根據《中華人民共和國行政許可法》第五條的規定，實施行政許可，應當遵循公開的原則。該法第三十條還明確規定，行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。本條規定公布客運市場供求狀況，符合《中華人民共和國行政許可法》的有關規定。

2、公布客運市場供求狀況涉及道路客運經營者的合法權益 客運市場供求狀況對于道路客運經營者是十分重要的信息，直接關系到道路客運經營申請人能否獲得道路客運經營行政許可，關系到獲得道路客運經營行政許可的道路客運經營者能否獲得預期的經濟效益。由于客運市場供求狀況的信息十分分散，收集這些信息需要花費大量的人力、物力和財力，并且如果由道路客運經營申請人或道路客運經營者自己收集，其準確性也難以保證。因此，統一收集并頌客運市場供求狀況的信息，無論是對道路客運經營申請人還是對道路客運經營者，都是十分有利的。它有利于道路客運經營申請人了解客運市場狀況，決定投資和經營方向，有利于道路運輸經營者掌握自己的經營狀況和競爭實力，促進道路運輸經營者改進經營管理，提高服務質量。

3、公布客運市場供求狀況涉及旅客的利益

客運市場供求狀況對于旅客來說也是十分重要的信息。有了統一的、準確的客運市場供求狀況的信息，便于旅客合理安排生活、生產或工作，便于旅客選擇運輸路線和具體的運輸服務

提供者。

4、公布客運市場供求狀況是道路運輸管理機構的重要職責

根據本條規定，縣級以上道路運輸管理機構應當定期公布客運市場供求狀況，這從行政法規的角度明確了縣級以上道路運輸管理機構在道路運輸管理中的一項重要職責，必須認真履行。不公布客運市場供求狀況或者不定期公布客運市場，都是失職行為。這不僅有利于提高道路運輸管理機構工作的透明度，也有利于加強社會對道路運輸管理機構工作的監督。

第十四條 客運班線的經營期限為4年到8年。經營期限屆滿需要延續客運班線經營許可的，應當重新提出申請。

【釋義】本條是客運線路經營期限及經營期限屆滿需重新許可的規定。

（一）關于本條規定的含義 本條規定有四層含義：

1、客運班線實行經營期限制度

這里所說的“經營期限”，是指取得客運班線經營資格后而允許從事客運班線經營的有限時

間。

2、客運班線的經營期限為4年到8年

這里所說的“4年到8年”，包括4年、8年。這里的年是指公元紀年，一般而言，一年大約365天。客運線路的經營期限4年到8年是個范圍，具體的每條客運線路的經營期限由道路運輸管理機構根據各地的實際情況以及每條客運線路的具體情況確定。

3、客運班線的經營期限屆滿可以延續 這里所說“延續”，是指客運線路的經營期限屆滿后，客運線路經營者可以延長、繼續該客

運線路的經營。

4、經營期限屆滿需要延續的，應當重新提出申請

這里所說的“重新提出申請”，是指客運線路經營期限將要屆滿前，再次就繼續經營這條客運班線向原實施行政許可的道路運輸管理機構提出申請。

本條例對客運線路經營期限延續的申請程序和準予程序及期限未作規定。根據《中華人民共和國行政許可法》第五十條的規定，被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。逾期未作決定的，視為準予延續。因此，有關客運線路經營期限延續的申請程序和準予程序及期限應按照《中華人民共和國行政許可法》的這一

規定執行。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、客運班線是有限的公共資源，應當加強對有限資源的配置。

2、從各省立法經驗和管理實踐看，道路旅客運輸線路經營使用上既存在著一些弊端，同時又不乏比較成功的經驗，全國情況差異較大，因此，條例對道路旅客運輸線路的屬性未作規

定

客運班線應有期限，才能建立起道路客運市場的退出機制。客運班線經營有一個從培育客源到成熟盈利的過程，經營期限太短不利于維護經營者的利益，經營期限太長有可能形成壟斷，不利于政黨的市場競爭，總結全國和地多年的實踐條例規定客運班線經營期限為4年到8

年。

3、客運班線經營期限4年到8年的規定是根據運輸車輛的合理使用年限、投資回報以及客運班線從投入到回報的周期等因素決定的。

第一，客車的使用年限，如一輛客車車日行程300公里，年工作330日，只能使用5至6年；若車日行程為400公里，年工作300日，年行駛里程為12萬公里，可使用4至5年；綜合考慮各種因素，所以客車的合理使用期限基本上在4年至8年之間。第二，投資者的回報期，一輛大客車少則投資30至40萬元，多則投資80至100萬元，有些甚至高達200萬元，這么高的投資額不可能2至3年內收回，正常的情況下，也得6年左右才能收回投資。第三，客運線路的培育周期，一條客運線路從開始培育到成熟，一般需要經過3到5年的時間。綜合上述因素，充分考慮各地的情況差異，所以將客運班線的經營期限定在4年到8

年的范圍內。

4、經營期限到期后，經營者要停止經營，這為調整客運班線經營者，提高客運服務質量，增強活力，提高客運線路的經營檔次以及提高車輛的檔次創造了機會 原先客運班線路的經營者要繼續經營這條客運班線，應當在客運線路屆滿前，根據管轄地道路運輸管理管理機構對線路的要求或招標條件，提出申請或投標，獲得許可或中標后，可繼續經營這條客運線路。為了鼓勵經營者對已經營的客運線路的投入和提供更優質的服務，今后對原先客運線路經營者在投標可重新申請許可時，應給予儔權或者設立鼓勵條件，使得原先客運線路經營者在重新申請或者參加投標中，處于有利的地位。但原先客運線路經營者在經營期間有違法、違章的，還得給予懲處，在招投標時降低其資格條件，有嚴重違法的，甚

至不得繼續經營這條客運線路。

值得注意的是，對于客運班線是否實行有償和期限制，在條例的起草和審查過程中存在不同的意見：一是造成的觀點，認為道路旅客運輸線路經營權屬于有限的公共資源，具有明顯的財產權性質，可以參照民航線路有償使用的先例實行有償使用，并且交通主管部門可以將收取的客運線路有償使用費，用作站場設施和農村支線運輸的補助資金；二是反對的觀點，認為線路有償使用不符合國辦發<2000>74號文件精神，加重企業負擔，降低道路運輸競爭力，易滋生腐敗，影響行業形象，并且收取的線路使用費交通主管部門支配不了；三是回避的觀點，主張對線路經營權的屬性問題予以回避，待條件成熟后再解決。一些運輸企業反映，開行客運線路是要先期投入的，碑客運線路是運輸企業的無形資產，若實行期限制，勢必會損害運輸企業的利益，而且在期限屆滿時，運輸企業不敢增加投入。一些道路運輸管理機構認為，客運z線路是有限的資源，應該由政府來置配，不能無限期地占用，應實行有限期使用制度，運輸企業前期有投入，但也有回報，經營期限到期后，原先的運輸企業仍然可以申請，而且對原先的運輸企業應該有優先權，特別對服務質量好的企業，更應該鼓勵，這樣原先的運輸企業也會積極增加投入。

第十五條 客運經營者需要終止客運經營的，應當在終止前30日內告知原許可機關。

【釋義】本條是終止客運經營的規定。

（一）關于本條規定的含義

1、客運經營者可以終止客運經營

這里所說的“終止客運經營”，是指停止并不再繼續從事客運經營。

2、需要終止客運經營，應當在終止前30日內告知原許可機關

這里所說的“終止前30日”，是指從終止客運經營的日期往前倒數30個工作日。這里所說的“告知”，應當與提出客運經營行政許可申請一樣，采用書面方式告知，包括信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等。

這里所說的“原許可機關”，是指向客運經營者頒發道路運輸經營許可證的道路運輸管理機

構。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、符合《中華人民共和國行政許可法》的規定

行政許可法第六十七條規定，取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，未經作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業、歇業，被許可人不履行前款規定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。所以，本條規定客運經營者退出客運市場前，要提前告知原許可的道路運輸管理機構。

2、保障群眾出行便利

客運經營承擔著為群眾出行提供便利的社會公共服務職能，其經營的客運班線已納入正常的客運時刻表，作為老百姓出行的參考和安排，如客運經營者隨意終止客運線路，將會給群眾出行造成困難，對社會帶來不利的影響，侵害了社會公共利益，因此，要求客運經營者在終止經營前告知原許可機關，由原許可機關重新選擇經營者或采取臨時性措施，彌補原經營者

退出而造成的運力空缺和班期表的脫班。

3、維護客運線路的信譽

在市場經濟條件下，誠信是生命，政府和經營者都必須講誠信，誠信是企業賴以生存的最基本的要素。經營者要講誠信，不能以侵害和犧牲別人的利益而換取自己的利益，客運線路經營者在進入客運市場時，其中條件之一是有連續經營的能力，一旦要退出客運市場，也得提前到原許可機關告知，這也是企業誠信的體現；政府也要講誠信，如果客運經營者隨意退出客運市場，也給政府的誠信畫上問號，老百姓可能會指責政府，因為是政府沒有管好客運市場，給老百姓造成了麻煩。所以，本條要求經營者退出客運市場前，要提前告知原許可的道

路運輸管理機構。

需要說明的是，本條例實施前，客運經營者要退出客運市場要到原許可的道路運輸管理機構申請，獲得許可機關同意后，方可以終止經營，否則要受到道路運輸管理機構的處罰。從原先的審批到本條例的告知，本條例對這條的設定，體現了以人為本，體現了政府工作作風的轉變。如果客運經營者到期不告知道路運輸管理機構，并擅自停止客運線路經營的，由道路運輸管理機構按本條例第七十條規定實施行政處罰。

第十六條 客運經營者應當為旅客提供良好的乘車環境，保持車輛清潔、衛生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的違法行為。

【釋義】本條是對客運經營者為旅客提供良好、清潔、衛生的乘車環境以及必要的防范措施的規定。

（一）關于本條規定的含義

1、客運經營者應當為旅客提供良好的乘車環境，保持車輛清潔、衛生

這里所說的“乘車環境”，是指乘車條件。這里所說的“清潔”，是指干凈，整潔，沒有污染物。這里所說的“衛生”，是指沒有危害健康或傳染疾病的病菌。

2、采取必要的措施防止在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的違法行為 這里所說的“必要的措施”，是指足以預防和制止在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全違法行為的措施，如配備廣播設備、照明設備、報警通信設備、車內監控設備、乘車保安

人員等。

這里所說的“侵害旅客人身、財產安全的違法行為”，是指侵害旅客的人身、財產安全的傷

害、殺人、拐賣、盜竊、搶劫、詐騙等。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、保證客運服務質量

客運經營的服務對象是旅客，客運經營的質量是至關重要，客運經營質量包含安全和服務質量。具體說就是“安全性、及時性、方便性、舒適性和經濟性”。為保證客運質量，客運經營者應當實現客運“三優”、“三化”，三優是指優質服務、優美環境、優良秩序，優質服務就是道路客運各項服務工作主動熱情、和藹周到、安全快捷、經濟便利，主要由服務態度、服務設施、服務環境、服務項目、服務行為、服務費收、服務業務和服務技術等構成，通過服務態度端正、服務設施完善、服務項目齊全、服務行為文明、服務費收合理、服務業務熟練等，使旅客感到溫暖愉快、滿意；優美環境就是客運設施布局合理，整潔衛生、氣氛和諧，服務環境包括自然環境、心理環境、信息環境和社會環境，為旅客創造一個舒適、溫馨、祥和的施行環境；優良秩序就是說客運的客流、行包流、車流、信息流通暢合理，井然有序，便利客運服務工作總是一個動態的相互聯系又互相影響的整體，保證旅客的施行通暢、準時、方便。道路客運“三化”是指為達到“三優”的基本要求，通過制定道路客運各項服務工和質量標準，做到服務過程程序化、服務管理規范化和服務質量標準化，來實現客運服務管理的“三優”。客運經營者只要達到上述“三優”、“三化”的要求，就能保證為旅客提供一

個整潔、衛生、舒適的乘車環境。

2、保證旅客的安全

客運經營者在為旅客創造一個整潔、衛生、舒適的乘車環境時，也要為旅客的安全負責，特別是在車輛運行過程中，除了保證運輸安全外，還要采取必要的措施，防范旅客的生命、財產受到侵害，通過建立應急預案，告知旅客如何防止被偷盜、搶劫，駕駛員和乘務員在旅客上車，通過廣播、口頭通知的方式提醒乘客，同時是對犯罪分子的威懾，一旦在客運運行過程中，發現有偷盜、搶劫行為發生，立即采取措施，報告公安機關或將客車直接開到有關治安部門處理，以維護旅客的生命和財產的安全，必要時可以實施正當防衛，及時制止犯罪行為。在客車上要裝置報警設備，發現情況及時報警。條例強調的是采取必要措施，這就要求駕駛員和乘務員在發現侵害旅客的利益時，首先要挺身而出，打擊犯罪分子，同時組織客車

上的旅客一道與犯罪分子作斗爭。

第十七條 旅客應當持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛生，不得攜帶國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車。【釋義】本條是對旅客乘車提出要求的規定。

（一）關于本條規定的含義 本條規定有兩層含義：

1、旅客應當持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛生

這里所說的“客票”，是指旅客要求道路客運經營者將旅客從起運地運輸到約定地點，并支付運輸費用的憑證，也是道路客運經營者將旅客從起運地運輸到約定地點，向旅客收取運輸費用的憑證。從法律上看，“客票”就是合同，是旅客與道路客運經營者訂閱的客運合同。這里所說的“有效客票”，是指票價相符，車票的起訖地點與所乘的客車運行的線路、班次相同，在有效期間內，有防偽標志的防偽標志清晰，另外還要防止偽造的客票。因此，規定

旅客乘車必須持有效車票。

2、旅客不得攜帶國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車

這里所說的“危險物品”，是指易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及有可能危及運

輸工具上人身和財產安全的危險物品。

這里所說的“禁止攜帶的物品”，是指國家規定禁止旅客攜帶的危險物品以外，不宜攜帶乘車的物品。如根據《汽車旅客運輸規則》第三十九條規定，禁止攜帶的物品，主要指毒品及相關制品、槍支、彈藥、黃色書刊、音像制品以及攻擊黨和國家領導人、有辱中國人的書籍、受國家保護的珍貴文物、動植物、涉及國家安全的絕密文件、資料等。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、持有效客票乘車符合相關法律的規定

《中華人民共和國合同法》第十七章第二節對客運合同的內容作了規定，第二百九十四條規定：“旅客應當持有效客票運”。《汽車旅客運輸規則》第二十五條規定：“旅客應按規定購買與所要乘坐的班車類別、客車類型相符的客票”。第二十七條規定：“客票以票面指定的乘車日期、車次，一次完畢行程為有效期限。旅客中途終止施行客票即行失效”。第二十八條規定：“旅客持符合規定的客票，按票面指定的日期和車次檢票乘車，直達班車、普快班車、普客班車在始發站對號入座”。鐵路、航空、水運有關部門都規定旅客乘車、船、收音機要購買客票，憑有效的客票上車、船、收音機在有效期內到達目的地。旅客乘車買票，一方面是旅客享受了客運經營者的服務，花錢消費，另一方面是旅客與客運經營者構成了運輸合同關系，客票是合同的憑證，再一方面是客票是旅客乘車的證明，以備查驗。

2、遵守乘車秩序、講文明、講公德是旅客的義務

講究公德、文明是社會大力提倡的，是社會主義精神文明的重要內容，也是社會主義道德文明的重要內容。本條例強調和要求旅客講究乘車文明，突出了公民的公德意識和遵紀守法意識，這是非常重要的一點。倡導旅客要遵守乘車的秩序，維護公共利益，文明乘車，講究公共道德，不隨地吐痰、不亂扔廢物，不強、搶占座位，不大聲喧嚷，不做不文明的舉動；做到舉止文明，主動為老弱病殘讓座，熱于助人，維護公共秩序，保持良好的乘車環境，勇于

維護正義，敢于向不良現象作斗爭。

3、不得攜帶國家規定禁止攜帶的物品乘車是旅客的法定義務

《中華人民共和國合同法》第二百九十七條規定，旅客不得隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及有可能危及運輸工具上人身和財產安全的危險物品或者其他違禁物品。為了防止旅客乘車攜帶危險物品和禁止攜帶的物品，條例第四十一條規定客運站要采取措施防止攜帶危險物品的人員進站，從本世紀開始，各地先從一級客運站配備X光安全自動檢查設備，逐步推廣到二級汽車客運站，旅客只要將行包放在檢查設備的輸送帶上，自動輸送并進行檢查，通過X光進行檢查，并將檢查的結果顯示在顯示器的屏幕，使用X光安全檢查設備將過去的人工翻包檢查變成了機器檢查，既方便了旅客，又提高了檢查效率，既保護了旅客的隱私，又達到了檢查的目的。在現實工作中，一方面要求旅客不能攜帶違禁物品，另一方面從管理上加強監督檢查，雙管齊下，防范未然。需要強調的是，我們主要加強進站旅客的檢查，近年來在嚴查“三品”和違禁物品中，基本上把住了車站檢查監督關，每年的春運期間各地查出鞭炮、煙花、炸藥不計其數，但在加強客車運行過程中（途中）的檢查和防范措施方面有待改進，這是目前比較薄弱的環節，對途中上車人員的安全檢查需要認真研究。本條例規定“旅客不得攜帶國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品乘車”，主要是基于保護旅客和駕駛人員、乘務員和車輛的安全，不出現旅客因攜帶了違禁物品而侵害了其他旅客的利益，危及其他旅客的安全。

第十八條 班線客運經營者取得道路運輸經營許可證后，應當向公眾連續提供運輸服務，不

得擅自暫停、終止或者轉讓班線運輸。

【釋義】本條是班線客運經營者提供連續服務、不得隨意停運、終止、轉讓運輸經營權的規

定。

（一）關于本條規定的含義 本條規定有兩層含義：

1、班線客運經營者取得道路運輸經營許可證后，應當向公眾連續提供運輸服務 這里所說的“連續提供運輸服務”，是指客運經營者有持續、穩定的服務能力，能夠提供符合要求的客運車輛，能夠保持客運班車的準班、準點率，提供良好的服務。

2、班線客運經營者不得住處暫停、終止或者轉讓班線運輸 這里所說的“暫停班線運輸”，是指臨時停止班次或停止線路運行。這里所說的“終止班線運輸”，是指退出運輸市場，從此以后不再從事這項業務。這里所說的“轉讓班線運輸經營”，是指將獲得許可的客運班線私下轉讓，面非法獲得利益。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、班線客運經營者不得住處停業、歇業是一項法定義務

《中華人民共和國行政許可法》第六十七條規定，取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，未經作出行政許可決定的行政機關批準，不得住處停業、歇業，被許可人不履行交款規定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。班線客運經營直接關系公共利益。本條例第十五條明確規定，客運經營者需要終止客運經營的，應當在終止前30日內告知原許可機關。本條規定既是行政許可法第六十七條規定的在道路客運行政許可中的具體化，又與本條例第十五條的規定相互協調。

2、維護公共利益和旅客的合法權益

班線客運與旅游客運、包車客運的不同，主要區別在于班線客運要為公眾持續地提供準時、穩定的運輸服務。道路運輸管理機構授予其從事班線客運的一個重要因素是基于它具有連續服務的能力。因此，條例要求從事班線客運的經營者具有這樣的條件。住處暫停、終止班線客運經營的行為侵害了旅客的利益，侵害了社會公共利益，應當制止。本條例在第六章法律責任中，對擅自暫停、終止客運班線經營的行為予以處罰。

3、維護班線客運行政許可的嚴肅性

一是，班線客運行政許可是政府對道路客運班線實施管理的一種手段。根據行政許可法的規定，行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施；法律、法規授權的具有公共管理事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用有關行政機關的規定。本條例第七條規定，縣級以上地方道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。只有道路運輸管理機構才有權實施道路班線客運行政許可。轉讓客運班線，不符合行政許可法和本條例的有關規定；

二是，取得道路班線客運行政許可必須符合本條例規定的條件。班線客運行政許可是根據申請人的申請，按照本條例規定的條件頒發的，它與申請人特定的條件是緊密聯系的，對班線客運行政許可申請的審查，實質上就是道路運輸管理機構審查申請人是否符合本條例規定的班線客運條件。因為申請人是特定打開條件規定的條件是特定的，只有符合本條例規定條件的申請人，才能獲得道路客運許可。只有經過道路運輸管理機構的批準，才允許轉讓客運班線經營權，未經批準，擅自轉讓客運班線經營權是絕對不允許的；

三是，道路班線客運行政許可涉及公共利益和旅客的合法權益。本條例規定設定的班線客運條件，主要是為了維護公共利益和旅客的合法權益，保護道路運輸安全，如果允許轉讓，將會造成經濟、社會秩序混亂，損害國家利益、公共利益和旅客的合法權益。現實中，擅自轉讓客運班線經營權的形式多種多樣。如未經道路運輸管理機構變更班線客運經營者，私下由另一經營者繼續經營；或者將客運班線出賣，非法獲利；或者使用虛假的經營證件擅自轉讓客運班線經營權等。所有這些對客運市場造成沖擊很大，嚴重破壞了道路運輸市場秩序，損害了國家利益，公共利益和旅客的合法權益，必須堅決制止；

四是，行政許可原則上不得轉讓。行政許可法第九條規定，依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。基于以上考慮，本條例規定不得擅自轉讓班線運輸，并且還對非法轉讓客運班線規定了相應的行政處罰。第十九條 從事包車客運的，應當按照約定的起始地、目的地和線路運輸。

從事旅游客運的，應當在旅游區域按照旅游線路和運輸。【釋義】本條是對包車客運、旅游客運經營范圍及線路的規定。

（一）關于本條規定的含義 本條規定有兩層含義：

1、從事包車客運的，應當按照約定的起始地、目的地和線路運輸

這里所說的“包車客運”，是指將客車包租給用戶使用，按行駛里程或包車時間計費的一種

旅客運輸方式。

由于包車的形式不同管理的方式不同，包車分為計時我車、計程包車、長期包車、旅游包車。計時包車為一次性、臨時性包車，主要用于運行路短的包車形式。計程包車為一次性包車，用于長距離的單程或雙程包車形式。長期包車為定期包車，按周、月、季、年包車形式。旅游包車為臨時性包車，臨時到旅游區瀏覽的包車形式。由于包車的形式不一樣，其管理方式也不一樣。無論是哪一種類的包車客運，都應當按照本條規定，必須按照合同約定的起點、終點和線路運行，不得擅自變更合同約定的起點、終點和線路。

包車客運經營者經許可后，由道路運輸管理機構發給包車線路標志牌，放置在客車的前擋風下班的右側下方，客運經營者在規定的客運經營范圍內，提供不定期、不定線路的旅客運輸服務。包車客運一般是整車包租，以團體包車客運業務為主，途中不得上客。所以，包車客運使用包車客票，不使用普通零售客票。包車客運通常需要由客運經營者與包車人簽訂包車合同及《包車預約書》。《包車預約書》由國務院交通主管部門統一規定格式，客運經營者自行印刷，或到特定的印刷單位購買。《包車預約書》主要內容有：包車單位、包車人、電話，包車車型、車輛數、座位數、人數，使用時間（自什么時間起至什么時間止）、包車類別、起訖地點、包車單位包車人簽字、包車客運經營單位經辦人簽字等。

2、從事旅游客運的，應當在旅游區域按照旅游線路運輸

這里所說的“旅游客運”，是指采用運輸車輛，以運送旅游者瀏覽觀光為目的的旅客運輸方式。其特點是，開行線路的一端必須是名勝古跡、風景區等旅游區域，其起點也是運輸的終

點，服務的對象是旅游者。

旅游客運分為兩種：一種是定線旅游客運，起點和風景點是固定的，定點定時運行，另一種是不定點旅游客運，按照旅游包車人的要求往返全程包車運輸。

旅游客運經營者經道路運輸管理機構許可后，由道路運輸管理機構發給旅游客運線路標志牌，放置在客車的前擋風玻璃的右側下方，客運經營者在規定的旅游區域范圍或線路內經營，提供旅游運輸服務。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

1、保護旅客的合法權益

鑒于包車客運、旅游客運的運輸對象是包車者、旅游者這一特定群體，而不是普通的旅客。包車者、旅游者乘坐包車或旅游客車，都有特殊的需求。只有包車按照約定的起始地、目的地和線路運輸，旅游客車在旅游區域按照旅游線路運輸，才能滿足包車者、旅游者乘坐包車

或旅游車的特殊需求。

2、維護道路運輸市場秩序

包車客運、旅游客運屬于道路客運中的特殊經營業務，與普通客運有明顯的區別，其車輛的技術狀況和服務標準比普通客運要好，具有較強的市場競爭力。為了防止包車客運、旅游客運影響班線客運，維護道路運輸市場秩序，所以本條規定，從事包車客運的，應當按照約定的起始地、目的地和線路運輸；從事旅游客運的，應當在旅游區域按照旅游線路運輸。對于包車客運、旅游客運經營者不按規定的線路、區域行駛的，根據本條例第七十條的規定，道

路運輸管理機構可以實施行政處罰。

第二十條 客運經營者不得強迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客；不得擅自更換運輸車輛。

【釋義】本條是對客運經營者經營行為的規定。

（一）關于本條規定的含義 本條規定有四層含義：

1、客運經營者不得強迫旅客乘車 這里所說的“強迫旅客乘車”，是指客運經營者為了承攬客源，強行迫使旅客違背本人的意

愿乘坐其所營運的車輛的行為。

2、客運經營者不得甩客

這里所說的“甩客”，是指客運經營者違反客票關于運輸目的地的約定，將旅客半途甩下的行為。

3、客運經營者不得敲詐旅客

這里所說的“敲詐旅客”，是指客運經營者為了承攬客源，欺騙旅客乘坐其所營運的車輛或不服務卻收取服務費用或提供旅客不接受的服務的行為。

4、客運經營者不得擅自更換運輸車輛

這里所說的“擅自更換運輸車輛”，是指客運經營者在運輸途中，未經道路運輸管理機構同意，或者未經旅客同意，自行更換運輸車輛的行為。擅自更換運輸車輛主要包括以下幾種情

形：

（1）擅自更換相同類型、相同設施、相同性能的運輸車輛。（2）擅自更換相同類型、設施較少、性能較差的運輸車輛。（3）擅自更換相同類型、設施較多、性能較好的運輸車輛。（4）擅自更換不同類型、相同設施、相同性能的運輸車輛。（5）住處更換不同類型、設施較少、性能較差的運輸車輛。（6）擅自更換不同類型、設施較多、性能較好的運輸車輛。

現實中，擅自更換運輸車輛，一般表現為更換為相同類型、設施較少、性能較差的運輸車輛或更換為不同類型、設施較少、性能較差的運輸車輛。其目的多數是為了承攬客源欺騙旅客先乘坐其所營運的車輛，再降低服務標準，這種行為是禁止的。也有更換為相同類型、相同設施、相同性能的運輸車輛，或者更換為相同類型、設施較多、性能較好的運輸車輛，或者更換為不同類型、相同設施、相同性能的運輸車輛，或者更換為不同類型、設施較多、性能較好的運輸車輛，這多發生在原投入運輸的車輛發生機械故障，或者發生交通事故，或者發生道路毀壞等不可抗力情況下。在這種特定的情況下，經旅客同意，客運經營者可以更換運輸車輛。如因更換運輸車輛而致使服務標準降低，應當向旅客退回相應的票款，并補償旅客因更換運輸車輛造成的損失。如因更換運輸車輛而便利服務標準提高，不得向旅客收取任何

費用。

（二）關于規定本條內容的理由和含義

1、保護旅客的合法權益

從事道路旅客運輸經營者應積極為旅客服務，客運經營者與旅客之間構成了運輸合同關系，但又各自獨立的，旅客有選擇乘車的權利，旅客可根據自身的條件選擇合適的客車，然后購票乘車，客運經營者應提供有關規定要求的服務，提供服務是客運經營者的義務，客運經營者不能強迫旅客乘坐，不能強迫旅客接受超出規定范圍的服務或非規定的服務。

2、維護道路運輸市場秩序

目前，從事道路客運的經營業戶多，而且營運客車多，日發班次多，加上道路客運市場經營者的素質參差不齊，客運市場經營秩序不規范，出現個別客運經營者宰客、甩客、倒客、賣客、敲詐旅客的行為，嚴重地破壞了道路運輸市場秩序，損害了旅客的利益，對道路運輸行業造成了負面影響。所以，本條對甩客、敲詐旅客的行為進行限制，并在本條例第七十條對

強行招攬旅客的行為實施處較罰。

3、保證道路運輸服務質量

道路客運經營者經許可承擔某條客運線路的運輸，在許可前按法規規定的要求車輛必須達到一定的條件，換句話說，車輛的條件與經營客運線路是相對應的。擅自更換運輸車輛，降低服務標準，損害了旅客的合法權益，針對這些現象，條例對客運經營者提出誠信經營的要求，并在第七十條對擅自更換運輸車輛的行為實施處罰。

第二十一條 客運經營者在運輸過程中造成旅客人身傷亡的，行李毀損、滅失，當事人對賠償數額有約定的，依照其約定；沒有約定的，參照國家有關港口間海上旅客運輸和鐵路旅客

運輸賠償責任限額的規定辦理。

【釋義】本條是關于旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額的規定。

（一）關于本條規定的含義 本條規定有三層含義：

1、客運經營者在運輸過程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失，應當承擔賠償責任 這里所說的“在運輸過程中”，是指自旅客經剪票地站（或途中上車）至到達行程終點出站

（或下車）時止。

這里所說的“旅客”，是指持有效客票或其他有效乘車憑證乘車的人員以及按照國務院交通主管部門有關規定免費乘車的兒童和有關人員。

這里所說的“賠償責任”，是指民事責任的一種方式。民事法律責任是指行為人因民事違法行為而應承擔的法律后果。從世界各國的民事立法看，大多數把過錯責任原則規定為民事責任的一般原則。但同時也出現了“過錯推定責任”、“無過錯責任”、“公平責任”等適用特殊侵權行為民事責任的原則。客運經營者應當對運輸過程中旅客的傷亡，按照無過錯責任原則承擔賠償責任，即客運經營者即使在沒有過錯的情況下，也應當承擔損害賠償責任。無過錯且由第三方過錯造成的，客運經營者在向旅客進行賠償后，應當依照有關法律、法規的規定，向第三方追償。根據《中華人民共和國合同法》第三百零二條的規定，承運人應當對運輸過程中旅客的傷亡承擔損害賠償責任，但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運人證明傷亡是旅客故意、重

大過失造成的除外。

2、當事人對在運輸過程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失的賠償數額有約定的，依照

其約定.這里所說的“約定”，是指客運經營者與旅客在客運合同中就旅客人身傷亡，行李毀損、滅

失的賠償數額協商一致的意思表示。

根據《中華人民共和國合同法》的有關規定，客運經營者和旅客可以書面約定高于前款規定的賠償責任限額。

3、當事人在運輸過程中造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失，賠償數額沒有約定的，參照國家有關港口間海上旅客運輸和鐵路旅客運輸賠償責任限額的規定辦理

這又包含兩層意思：

（1）當事人對在運輸過程 造成旅客人身傷亡，行李毀損、滅失的賠償數額沒有約定的，實

行賠償限額制度。

這里所說的“賠償限額制度”，是指只在法律、行政法規規定的賠償限額內承擔賠償責任，對超過賠償限額的損失不再承擔賠償責任。

一般說來，賠償責任限額制度的內容，主要包括可以限制責任的人、可以限制責任的賠償請求及除外情況、責任人喪失責任限制的過錯、責任限額、責任限制基金及其設立的方法、一次事故一個限額原則和相互索賠的先沖抵后限制原則等。

（2）旅客人身傷亡，行李毀損、滅失的賠償數額，參照國家有關港口間海上旅客運輸和鐵

路旅客運輸賠償責任限額的規定辦理。這里所說的“參照”，是指參考并依照。

這里所說的“國家有關港口間海上旅客運輸和鐵路旅客運輸賠償責任限額的規定”，包括國家有關港口間海上旅客運輸賠償責任限額的規定和國家有關鐵路旅客運輸賠償責任限額的規定。如1993年11月20日國務院批準，1993年12月17日交通部令第6號發布的《中華人民共和國港口間海上旅客運輸賠償責任限額規定》，1994年8月13日國務院批準（國函<1994>81號），1994年8月30日鐵路部以鐵運<1994>81號文件發布的《鐵路旅客運輸損害賠償規定》。這兩個行政法規分別根據《中華人民共和國海商法》和《中華人民共和國鐵路法》對港口間海上旅客運輸、鐵路旅客運輸中旅客人身傷亡、行李毀損滅失的賠償限額作了規定。《中華人民共和國港口間海上旅客運輸賠償責任限額規定》規定，承運人在每次海上旅客運輸中的賠償責任限額，按照下列規定執行：①旅客人身傷亡的，每名旅客不超過40000元人民幣；②旅客自帶行李滅失或者損壞的，每名旅客不超過800元人民幣；③旅客車輛包括該車輛所載行李滅失或者損壞的，每一車輛不超過3200元人民幣；④本款第（二）項、第（三）項以外的旅客其他行李滅失或者損壞的，每千克不超過20元人民幣。還規定，海上旅客運輸的旅客人身傷亡賠償責任限額，按照4萬元人民幣乘以船舶證書規定的載客定額計算賠償限額，但是最高不超過2100萬元人民幣。《鐵路旅客運輸損害賠償規定》規定，鐵路運輸企業依照本規定應當承擔賠償責任的，對每名旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣40000元，自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣800元。還規定，鐵路運輸企業依照本規定給付賠償金，不影響旅客按照國家有關鐵路旅客意外傷害強制保險規定獲取保險金，旅客身體部分傷害的賠付標準暫比照《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》辦理。

（二）關于規定本條內容的理由和意義

賠償責任限額作為一個奇特的法律現象，限期確認了責任人的賠償責任及賠償范圍，又在一定的條件下，以法定的數額加以限制，從而減輕了責任人的賠償責任，限定了權利人的權利，使權利人本應得到的一部分、甚至是大部分賠償歸于消滅。賠償責任限額制度在運輸法中占有重要的地位。本條例規定旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度，主要考慮了以下

因素：

1、維護社會穩定

當前在道路運輸過程中發生的交通事故導致的人身傷亡和行李毀損、滅失的情況比較多，而國內對此沒有賠償標準，結果經常導致承運人與旅客或繼承人就賠償問題難以達成一致意見，矛盾比較尖銳，甚至出現了上訪情況，影響了社會穩定。

2、保護旅客合法權益

在運輸生產中，承運人與旅客多數未就有關賠償達成約定，為防止在旅客未與客運經營者約定賠償數額時，經營者不賠償或者賠償過少，有必要通過法定形式保護旅客的合法權益，減

少糾紛。

3、保護道路運輸業的健康發展

道路客運低票價、高風險，加上根據《中華人民共和國合同法》的規定，對旅客運輸中承運人對旅客人身傷亡承擔無過錯責任，因此，采取適當的保護政策，有助于道路運輸企業的生存和發展。本條例規定旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度，可以防止因賠償數額過大，企業無法負擔，或者長期達不成協議而影響企業的正常經營。

4、促進道路運輸與其他運輸的協調發展

與道路運輸相比，鐵路、民航、水運都已建立旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度。而在道路運輸方面，一直沒有設立有關旅客、行李和貨物的賠償限額制度，這不利于道路運

輸與其他運輸方式的協調發展。

5、與國際上的通行做法接軌 對道路旅客運輸中人身傷亡和行李毀損、滅失進行賠償限額規定，是國際上的通行做法。《道路運輸旅客和行李國際公約》專門對旅客人身傷亡和行李的毀損、滅失作出了賠償限額的規定。本條規定旅客人身傷亡和行李毀損、滅失賠償限額制度，有利于與國際上的通告做法接軌，有利于道路運輸的發展。限額賠償原則，也有其合理性。

本條并未規定人身傷亡和行李毀損、滅失的賠償限額的具體標準，而是規定采取參照執行，主要是考慮以下幾個因素：

1、國內其他運輸方式已規定了賠償限額標準

目前我國有關航空、鐵路、水運等法律、行政法規對運輸中旅客人身傷亡、行李毀損滅失的賠償限額作了規定，即當事人事先沒有約定的，國內的人身賠償限額分別為航空7萬元、鐵路4萬元、水運4萬元。旅客自帶行李損失的賠償責任限額，鐵路運輸和港口間海上運輸均為800元，港口間海上運輸其他行李的賠償限額為每千克20元。盡管道路旅客運輸生產過程中，道路運輸的事故率比較高，發生人身傷亡和行李毀損、滅失的情況經較多，但由于道路客運的票價比鐵路低，比水運高，參照執行比較合理，道路客運經營者和旅客都能接受。

2、規定明確的賠償限額標準，難以體現地區差別，也難以適應不斷變化的實際情況 我國的一個基本國情是地區發展不平衡，城鄉差別較大。旅客人身傷亡、行李毀損滅失的賠償限額的標準應當與經濟和社會的發展相協調，適應不斷變化的實際情況。如果用行政的標準，是很難做到這一點的。本條例規定參照執行比較靈活。

值得注意的是，在條例起草過程中，曾想設立了貨物損毀、滅失的賠償限額規定，后來經過討論后決定，不設立貨物的有關賠償限額規定，主要考慮以下因素：一是，貨物損毀、滅失的賠償問題沒有客運人身傷亡和行李毀損、滅失問題嚴重；二是，在運輸生產過程中，如果因交通事故或其他原因，導致貨物毀損或滅失，主要應當按照《中華人民共和國合同法》中的條款，按照合同約定解決。這也有利于進一步推動貨物經營者與托運人簽訂運輸合同，規范承托運雙方關系；三是，標準不好確定。貨物與旅客的人身傷亡不同，貨物的價值差別很大，有的上百萬元以上，有的則只有幾千元，而人的生命同價，不分貴賤。因此，如果規定統一的賠償標準，既不合理，也難以讓貨主接受，這不僅僅不利于問題的解決，反而有可能

增加糾紛，給解決問題增加難度。

第四篇：第一條 承諾書依據：根據《中華人民共和國檔案法》、國務院令第279...[模版]

第一條承諾書依據：根據《中華人民共和國檔案法》、國務院令第279號《建設工程質量管理條例》、建設部令第90號《城市建設檔案管理規定》、建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》、省政府令第217號《浙江省城市建設檔案管理辦法》等法律法規規定，甲乙雙方就工程竣工檔案移交簽訂本承諾書。

第二條移交范圍和要求：

移交本項目主體工程，附屬工程及墻外工程（含道路、管線等）所形成的應當歸檔保存的文件材料。列入移交范圍的竣工檔案應是原件，并根據國家標準《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328-2001）要求組卷，確保檔案完整、齊全和準確。

第三條移交時間：工程竣工檔案應在工程項目竣工驗收前先行組織驗收。竣工檔案可以分階段移交，施工準備、施工階段檔案在竣工前移交。竣工驗收材料及竣工決算可在工程竣工驗收后三個月內移交。

第四條甲方承諾：

1、向乙方提供城建檔案管理的有關法律法規文件，負責對乙方檔案管理人員和工程竣工檔案的形成進行業務指導和監督。

2、收到乙方工程檔案驗收通知后，及時對工程檔案進行預驗收，并在預驗收后5個工作日內提出檔案驗收整改意見，預驗收符合要求的發給《建設工程檔案預驗收意見書》，工程竣工檔案審核合格后填發《建設工程檔案驗收合格證》。申請預驗至出具驗收意見7個工作日。

3、乙方移交工程竣工檔案，應出具《城建檔案移交書》。甲方出具《城建檔案接收證明書》。乙方憑《城建檔案接收證明書》前往有關部門辦理產權手續。

4、甲方可受乙方的委托對其檔案資料進行組卷裝訂和其他服務，費用應貫徹協商自愿的原則。

第五條乙方承諾

1、乙方應確定一名負責人分管城建檔案工作，指定專職人員負責工程檔案資料的收集、保管、整理，按移交的要求及時將工程檔案移交給甲方。

2、工程項目正式竣工驗收時，應提前10個工作日通知甲方對工程竣工檔案進行預驗收，預驗收不符合要求，不得組織正式竣工驗收。

3、因故改變或停建緩建項目，乙方應及時通知甲方，并做好檔案資料的保管工作。

4、地下管線工程（含附屬地下管線工程）在工程竣工后，應向我館移交地下管線竣工測量成果及匯總表（如圖）：

第六條違諾責任

1、甲、乙雙方對各自承諾負有法律責任，必須嚴格履行。

2、甲方違諾：不進行業務指導，不參加竣工驗收，在工程資料

符合歸檔要求的情況下，不辦理《建設工程檔案預驗收意見書》、不出具《城建檔案接收證明書》，按照《中華人民共和國檔案法》第二十四條，建設部令第90號《城市建設檔案管理規定》第十三條、省政府令第217號《浙江省城市建設檔案管理辦法》第二十六條之規定處理。

3、乙方違諾：不通知甲方對工程竣工資料進行預驗收，不按規定時限移交工程資料，或竣工資料不合格，按《中華人民共和國檔案法》第二十四條，國務院令第279號《建設工程質量管理條例》第五十九條、建設部令第90號《城市建設檔案管理規定》第十四條、建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條、建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十八條、省政府令第217號《浙江省城市建設檔案管理辦法》第十一條執行。

第七條 本《承諾書》一式二份，甲方、乙方各執一份。第八條 本《承諾書》未盡事宜由雙方協商解決。

甲方蓋章乙方蓋章

法人代表

法人代表

年月日年月日

編號：

建設工程竣工檔案移交承諾書（修訂版）

工程名稱：批文號：

監理單位：施工單位：

工程地址：總投資：

結構類型：建設規模：

開工時間：計劃竣工時間：

甲方:溫州市城市建設檔案管理處地址:溫州市雪山路75弄1號

簽訂地址:惠民路行政審批中心三樓城建檔案窗口

聯系電話：88516919（登記）88926312（傳真）88926312

乙方（建設單位）：

地址：

聯系電話：

聯系人：郵編：

手機：

第五篇：貴州省道路運輸條例(公告第4號)

【發布單位】貴州省人大常委會 【發布文號】公告第4號 【發布日期】2009-03-26 【生效日期】2009-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】國務院法制辦

貴州省道路運輸條例

(公告第4號)

（2009年3月26日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2009年3月26日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第4號公布 自2009年6月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸當事人的合法權益，促進道路運輸業的持續健康發展，根據《 中華人民共和國道路運輸條例》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條第二條 在本省行政區域內從事道路運輸經營、道路運輸相關業務以及道路運輸管理的，應當遵守本條例。

前款所稱道路運輸經營包括道路旅客運輸經營（以下簡稱客運經營）、道路貨物運輸經營（以下簡稱貨運經營）；道路運輸相關業務包括道路旅客運輸站（場）經營（以下簡稱客運站經營）、道路貨物運輸站（場）經營（以下簡稱貨運站經營）、機動車維修經營、機動車駕駛培訓。

第三條第三條 從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務，應當依法經營、誠實守信、公平競爭。

道路運輸管理應當遵循公平、公正、公開、便民的原則。

第四條第四條 鼓勵道路運輸科技進步，促進節能減排工作，推進道路運輸信息化，引導道路運輸企業實行規模化、集約化經營。

第五條第五條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展的需要，制定本行政區域內道路運輸發展規劃，與城鄉規劃以及上級道路運輸發展規劃相銜接并組織貫徹實施。

縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施扶持農村客運發展。

第六條第六條 省人民政府交通運輸行政主管部門負責組織領導全省道路運輸管理工作；省道路運輸管理機構負責具體實施全省道路運輸管理工作。

縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門負責組織領導本級行政區域內的道路運輸管理工作；縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施本級行政區域內的道路運輸管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責分工，負責道路運輸有關管理工作。

第七條第七條 從事道路運輸經營及道路運輸相關業務應當具備國家規定的條件，依法取得相應的行政許可、辦理相關手續。

第二章 道路運輸經營

第八條第八條 客運經營者應當依法辦理道路運輸經營許可和工商營業執照，在許可的經營范圍內從事經營活動。

第九條第九條 從事班車客運經營的，應當依法取得道路客運班線經營許可，并由作出許可決定的道路運輸管理機構配發客運標志牌。

班車客運應當按照道路運輸管理機構批準的線路、站點、班次運行。

班車客運途經城鎮配客的，應當到當地道路運輸管理機構指定的客運站（點）配客。

第十條第十條 客運班線的經營期限為6年，經營期屆滿需要延續客運班線經營許可的，應當按照國家規定重新提出申請。

客運班線經營者應當在許可的經營期限內向公眾提供連續、規范的道路旅客運輸服務。

客運班線經營者需要終止客運班線經營的，應當提前30日向原許可機關提出，經同意后方可終止經營。原許可機關應當在10日內予以答復。

第十一條第十一條 包車客運應當按照約定的起訖地、時間、線路運行，不得沿途攬客。包車客運線路的一端應當在車籍所在地，但執行道路運輸管理機構下達的緊急包車任務除外。

第十二條第十二條 鼓勵發展旅游客運，任何單位和個人不得封鎖旅游客運市場。

定線旅游客運按照班車客運管理，非定線旅游客運按照包車客運管理。

旅游客運包車可以按照旅游合同及旅游接待行程計劃在車籍地以外接送有組織旅游團隊。

第十三條第十三條 鼓勵發展農村客運，農村客運可以采取區域經營、循環運行等方式運營。

第十四條第十四條 客運經營者及其從業人員不得有下列行為：

（一）坑騙旅客、強迫旅客乘車、途中甩客、未經旅客同意擅自更換運輸車輛；

（二）站外攬客；

（三）妨礙依法實施的道路運輸管理工作；

（四）欺行霸市、干擾他人合法經營；

（五）無正當理由停運、阻礙交通、堵塞車站擾亂公共秩序；

（六）其他侵害旅客合法權益和管理秩序，社會影響惡劣的行為。

第十五條第十五條 客運經營者聘用駕駛人的，應當簽訂聘用合同并建立駕駛人聘用檔案。

第十六條第十六條 客運班線經營者依法取得的客運班線許可不得轉讓。

客運班線承包經營的，發包方應當與承包方簽訂書面承包合同，承包合同應當包括以下內容：

（一）發包人依法取得的客運班線許可的起止日期；

（二）承包經營的起止日期；

（三）發包人發包給承包人經營的客運車輛的基本情況；

（四）承包經營期限內發包人變更投入客運班線的客車數量、類型、等級時承包人享有的權利；

（五）違約責任。

第十七條第十七條 客運車輛發車前應當按照有關規定做好安全檢查。

在等級客運站發車的，發車前的安全檢查由客運站經營者負責；不在等級客運站發車的，發車前的安全檢查由客運經營者負責。

第十八條第十八條 客運經營者和司乘人員應當拒絕攜帶易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等影響公共安全和衛生的物品的乘客乘車。

普通貨運經營者不得承運夾帶危險品的貨物。

第十九條第十九條 道路運輸經營者應當建立車輛維護及維護檔案管理制度。

鼓勵道路運輸經營者采用先進科學技術手段，加強對從事運輸車輛的安全監控。

第二十條第二十條 從事道路運輸的車輛應當按照國家規定定期進行檢測。機動車檢測機構應當按照國家標準檢測，出具檢測報告，并依據檢測結果，對照行業標準進行車輛技術等級評定。

省道路運輸管理機構應當將依法檢定合格的機動車檢測機構向社會公告。

第二十一條第二十一條 道路運輸車輛駕駛人應當隨車攜帶道路運輸證、從業資格證等證件，并在規定位置放置客運標志牌。

第二十二條第二十二條 道路運輸經營者應當完成縣級以上人民政府及其交通運輸行政主管部門下達的搶險、救災、交通戰備等緊急運輸任務。

道路運輸經營者承擔前款任務的，由車輛實際使用單位或者縣級以上人民政府給予補償。

第三章 道路運輸相關業務

第一節 道路運輸站（場）經營

第二十三條第二十三條 道路運輸站（場）的設置和建設應當納入城鄉規劃、道路運輸發展規劃，并符合國家標準、地方標準，有利于車輛出入、旅客出行和貨物集散。

第二十四條第二十四條 客運站經營者應當按照公平、公正、公開原則，合理安排客運班車的發班方式和發班時間。

客運站經營者與客運經營者之間對客運班車發班方式或者發班時間安排發生爭議的，應當協商解決；協商不成的，由當地縣級以上道路運輸管理機構裁決。

第二十五條第二十五條 客運站經營者在本站以外設立售票點，或者委托他人設立售票點的，應當到設立地縣級道路運輸管理機構備案。

鼓勵客運站經營者實行聯網售票。

第二十六條第二十六條 貨運代理經營者應當將委托人托運的貨物交由有相應經營資格的承運人承運。

第二十七條第二十七條 從事貨運信息服務的經營者向服務對象提供的信息應當真實、準確。

第二節 機動車維修經營

第二十八條第二十八條 機動車維修經營者應當在經營場所顯著位置公布機動車維修收費標準。

第二十九條第二十九條 機動車維修經營者應當建立采購、使用配件登記制度，記錄購買日期、供應商名單、地址、產品名稱及規格型號等，并建檔保存。

機動車維修經營者承接機動車二級維護、總成修理、整車修理的，應當與托修方簽訂維修合同，建立維修檔案，竣工出廠時應當進行維修質量檢驗。檢驗合格的，機動車維修經營者應當出具由質量檢驗人員簽發的機動車維修竣工出廠合格證。

機動車維修竣工質量檢驗應當按照有關技術標準進行，如實提供檢驗結果證明。

禁止偽造、倒賣、轉借機動車維修竣工出廠合格證或者使用偽造、倒賣、轉借的機動車維修竣工出廠合格證。

第三十條第三十條 機動車維修經營者不得占用道路等公共場所進行維修經營作業。

第三節 機動車駕駛培訓

第三十一條第三十一條 機動車駕駛培訓機構應當在經營場所顯著位置公示由價格行政主管部門依法批準的收費項目和收費標準。

第三十二條第三十二條 機動車駕駛培訓機構應當在注冊地道路運輸管理機構核準的場地開展教學和培訓。

道路上進行的駕駛培訓，應當符合道路交通安全管理法律、法規的規定。

第三十三條第三十三條 機動車駕駛培訓機構應當按照全國機動車駕駛培訓教學大綱開展教學和培訓。

機動車駕駛培訓機構不得擅自縮短培訓時間，或者利用非教學車輛開展培訓業務。

第三十四條第三十四條 機動車駕駛培訓教練員應當符合國務院交通運輸行政主管部門規定的從業資格條件，經省道路運輸管理機構統一考試合格，并持證上崗。

第三十五條第三十五條 機動車駕駛培訓教練車應當按照規定進行定期檢測和維護，保持車輛性能完好。

第四章 其他規定

第三十六條第三十六條 客運站經營者或者客運經營者應當向服務對象出具道路運輸客票。

道路運輸客票由省稅務部門統一印制，省道路運輸管理機構核發和管理。

第三十七條第三十七條 汽車租賃經營者不得以提供駕駛服務等方式從事或者變相從事道路運輸經營活動。

第三十八條第三十八條 道路運輸經營許可證、道路運輸證、從業資格證、客運標志牌由道路運輸管理機構按照有關規定制作、管理。

禁止非法轉讓、出租道路運輸經營許可證、道路運輸證、從業資格證、客運標志牌。

第三十九條第三十九條 道路運輸經營者及道路運輸相關業務經營者應當按照國家和省的規定真實、準確報送道路運輸信息。

第五章 監督檢查

第四十條第四十條 道路運輸管理機構依照法定權限和程序對道路運輸經營及道路運輸相關業務進行監督檢查，道路運輸及道路運輸相關業務經營者應當接受、配合。

第四十一條第四十一條 道路運輸管理機構應當按照車籍屬地管理原則，負責道路運輸車輛監管。

第四十二條第四十二條 有下列行為之一的，縣級以上道路運輸管理機構可以責令停駛或者暫扣車輛和設備：

（一）從事道路運輸經營的車輛無道路運輸證的；

（二）營運客貨車輛超范圍經營的；

（三）無客運標志牌、道路客運班線經營許可證明的；

（四）違反規定承運限運、禁運物品和危險品的；

（五）無從業資格證從事營運的；

（六）未經許可從事機動車維修經營的。

道路運輸管理機構責令停駛或者暫扣的，應當采取相應措施將停駛或者暫扣車輛所載的客、貨及時接駁，所發生的接駁費用由違法行為人承擔。

第四十三條第四十三條 道路運輸管理機構實施暫扣的，應當向當事人出具暫扣憑證，書面告知處理的機構、地點和時限。

當事人接受處理后，實施暫扣的道路運輸管理機構應當發還暫扣的車輛、設備；當事人逾期不接受處理的，道路運輸管理機構按照本條例第五十五條的規定執行。

道路運輸管理機構應當對暫扣的車輛、設備妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。車輛、設備在被扣期間因保管不善造成損壞或者滅失的，道路運輸管理機構應當依法賠償。

第四十四條第四十四條 道路運輸管理機構應當對道路運輸經營者及道路運輸相關業務經營者進行考核，考核結果應當向社會公布，接受社會監督。

考核辦法由省交通運輸行政主管部門制定。

第四十五條第四十五條 道路運輸管理機構應當建立執法責任制、執法質量考核評議制和執法過錯追究制，加強對道路運輸行政執法活動的監督，防止和糾正道路運輸行政執法活動中的違法行為。

第四十六條第四十六條 道路運輸管理機構應當建立舉報制度，公開舉報和投訴電話、通信地址、電子信箱等，接受社會監督。對舉報和投訴應當依法受理，及時調查處理。實名舉報和投訴的，應當將處理結果回復舉報人、投訴人。

第六章 法律責任

第四十七條第四十七條 違反本條例第九條、第十一條、第十四條第一項、第二項規定的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上3000元以下罰款；情節嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證。

第四十八條第四十八條 違反本條例第十四條第三項、第四項、第五項、第六項規定的，縣級以上道路運輸管理機構可以暫扣其道路運輸經營許可證、道路運輸證、從業資格證、客運標志牌1至3個月；情節嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證、道路運輸證、從業資格證。

第四十九條第四十九條 違反本條例第十六條第二款規定的，責令15日內進行整改；逾期未整改的，責令停業整頓。

第五十條第五十條 違反本條例第十五條、第二十五條第一款、第二十六條規定的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處300元以上2000元以下罰款。

第五十一條第五十一條 違反本條例第十九條第一款、第二十一條規定的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下罰款。

第五十二條第五十二條 違反本條例第二十九條規定的，由縣級以上道路運輸管理機構按照下列規定處罰：

（一）違反第一款規定的，責令改正，處警告或者20元以上200元以下罰款；

（二）違反第二款規定，機動車維修經營者承修機動車未按照規定簽訂維修合同或者建立維修檔案的，責令改正，處1000元以上3000元以下罰款；

（三）違反第四款規定的，責令改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷道路運輸經營許可證。

第五十三條第五十三條 違反本條例第三十二條第一款規定的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十四條第五十四條 違反本條例第三十八條第二款規定的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止違法行為，收繳有關牌證，處2000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十五條第五十五條 道路運輸管理機構責令當事人在規定期限內接受處理，當事人逾期不接受處理的，道路運輸管理機構應當依法作出行政處罰決定。

當事人逾期不履行行政處罰決定的，道路運輸管理機構可以申請人民法院強制執行。

第五十六條第五十六條 交通運輸行政主管部門、道路運輸管理機構的工作人員違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第五十七條第五十七條 本條例所稱道路運輸經營，是指以營利為目的，利用客貨車輛為社會公眾提供道路運輸服務的行為。

第五十八條第五十八條 本條例所稱道路貨運站（場），是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。

第五十九條第五十九條 道路運輸管理機構收取道路運輸牌證、票據工本費標準，由省價格行政主管部門、財政部門會同省交通運輸行政主管部門核定。

第六十條第六十條 本條例自2009年6月1日起施行。1996年11月29日貴州省第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《貴州省道路運輸管理條例》同時廢止。

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