第一篇：基層法律服務所管理辦法(中華人民共和國司法部令第59號)

中華人民共和國司法部令

第 59 號

《基層法律服務所管理辦法》已經2000年3月30日司法部部長辦公會議通過，現發布施行。

部 長

（簽 發）二○○○年三月三十一日

基層法律服務所管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，結合基層法律服務工作的實際和發展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是依據本辦法在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。

第三條 基層法律服務所依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委托，協助開展基層司法行政工作。

第四條 基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。基層法律服務所依法自主執業，其執業活動不受干涉，其財產權益不得侵犯。第五條 司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章 設立、變更和注銷

第六條 基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。

核準登記由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。

基層法律服務所獲準設立執業，須由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。未經司法行政機關核準登記，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業務。

第七條 設立基層法律服務所，應當以農村的鄉鎮行政區劃為單位設立；根據需要也可以以城市的街道行政區劃為單位設立，但在一個街道行政區劃內只能設立一個法律服務所。

轄區較大、人口較多、經濟發達的鄉鎮，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨自建所條件的鄉鎮，可以由二個以上的毗鄰鄉鎮聯合設立法律服務所。

新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。

第八條 設立基層法律服務所，應當具備下列條件：(一)有規范的名稱和章程；

(二)有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從業的基層法律服務工作者；(三)有固定的執業場所和必要的開辦資金。

第九條 基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。

第十條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：(一)名稱、執業場所和組建單位；(二)本所法定代表人(主任)的職責；(三)執業工作制度；(四)所務管理制度；

(五)從業人員的聘用、管理辦法；(六)財務管理制度、分配制度；(七)停辦清算辦法；(八)章程修改的程序；(九)其他需載明的事項。

章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。

第十一條 設立鄉鎮法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府組建。

設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區司法行政機關指導下組建。

縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。

行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發起組建基層法律服務所。

第十二條 設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：(一)基層法律服務所設立申請報告；(二)章程；

(三)從業人員的名單、簡歷和執業資格證明；(四)執業場所使用證明和開辦資金證明；(五)核準登記機關要求提交的其他文件。

由鄉鎮人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。

第十三條 地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。

第十四條 經核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。

《基層法律服務所執業證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。執業證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十五條 經核準登記的基層法律服務所，憑據準予設立的批件和《基層法律服務所執業證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。

第十六條 基層法律服務所根據業務需要，可以在本鄉鎮行政區域內的大中型集貿市場、經濟開發區、旅游區或者經濟發達的行政村設立業務接待站(點)。業務接待站(點)應當有固定的場所，接待業務由本所的基層法律服務工作者承辦。

基層法律服務所設立業務接待站(點)，應當報經住所地的縣級司法行政機關審查同意。

第十七條 基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執業場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。

基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。

第十八條 基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執業證書、印章、票據、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。

基層法律服務所經核準登記后六個月內未能開業的，或者開業后停止業務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。

第十九條 地級司法行政機關應當按年度將本地區基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。

第三章 工作制度

第二十條 基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。第二十一條 基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應具備基層法律服務工作者執業資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第二十二條 基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦或者鄉鎮人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據實際情況實行委任或者聘任。

第二十三條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉鎮人民政府、街道辦事處報告工作。

第二十四條 基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：(一)制定本所的發展規劃和年度工作計劃；(二)制定本所的管理規章制度；(三)審議本所的年度工作總結報告；

(四)審議本所的年度預決算報告和重大財務開支項目；

(五)審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；(六)其他需要提交審議的重要事項。

第二十五條 基層法律服務所對在本所從業的基層法律服務工作者應當實行聘用制。

基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規定的執業條件和聘用程序，辦理執業登記，領取《法律服務工作者執業證》。

基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報請原執業登記機關予以注銷。

第二十六條 基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。

第二十七條 基層法律服務所對有違反職業道德和執業紀律、司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節輕重，依照有關規定，給予處分。

第二十八條 基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。

第二十九條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：

(一)嚴格執行司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度；

(二)建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評和處分制度；

(三)自覺接受委托人和社會的監督；

(四)統一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；(五)對符合規定條件的當事人應當履行法律援助義務；(六)建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。

第三十條 基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。

實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。

第三十一條 基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平、工作實績和遵守職業道德、執業紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

第三十二條 基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業發展、社會保障和獎勵等項基金。

第三十三條 基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫療保險和養老保險。

第三十四條 基層法律服務所應當積極創造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執業條件，提高工作效率。

第四章 檢查監督

第三十五條 地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行年度檢查。

對基層法律服務所的年度檢查，于每年3月31日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。

新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一年度起接受年度檢查。

第三十六條 基層法律服務所接受年度檢查，應當提交下列文件：(一)上年度本所工作總結報告和本年度工作計劃；(二)上年度本所財務報表；

(三)《基層法律服務所執業證書》副本；(四)年度檢查機關要求提交的其他文件。

第三十七條 基層法律服務所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。

地級司法行政機關審核后，對具備繼續執業條件的基層法律服務所，確定為通過年度檢查，在其《基層法律服務所執業證書》副本上加蓋年度檢查合格印章。

第三十八條 地級司法行政機關在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規定進行處理。處理完結，補辦年度檢查。

在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規定條件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續。

第三十九條 基層法律服務所的年度檢查結果，由地級司法行政機關自年度檢查工作結束后一個月內報省級司法行政機關備案。

第四十條 基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責指導和監督。

縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務所及其從業人員不得拒絕。

第四十一條 各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第四十二條 基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

(一)超越業務范圍的；

(二)違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

(三)以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；(四)偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；

(五)未經核準登記變更本所名稱、法定代表人、執業場所和章程，擅自分立、合并或者設立業務接待站(點)的；

(六)不按規定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；(七)違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；(八)聘用不具備執業資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；(九)放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

(十)內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；(十一)法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

第四十三條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。

第四十四條 基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第四十五條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。

第四十六條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續執業的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。

第四十七條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發生爭議的投訴，由基層法律服務所住所地的縣級司法行政機關予以調處解決；涉及基層法律服務所及其從業人員違法違紀的投訴，司法行政機關應當立案查處，并將查處結果告知投訴人。

第四十八條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在核準登記、年度檢查和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其糾正；對司法行政機關及其工作人員不履行管理職責或者非法侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五章 附

則

第四十九 條司法行政機關進行核準登記、年度檢查、行政處罰的各種文書格式，《基層法律服務所執業證書》和年度檢查合格印章式樣，由司法部統一制定。

第五十條 本辦法由司法部解釋。

第五十一條 本辦法自發布之日起施行。1987年5月30日司法部發布的《關于鄉鎮法律服務所的暫行規定》同時廢止。

第二篇：基層法律服務所管理辦法(修訂草案)

附件1 基層法律服務所管理辦法

（修訂草案）

第一章 總 則

第一條 為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，結合基層法律服務工作的實際和發展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是依據本辦法在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。

第三條 基層法律服務所依照法律、法規和司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委托，協助開展基層司法行政工作。

第四條 基層法律服務所可以按照事業法人體制或者合伙制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。

基層法律服務所依法開展業務活動，任何組織和個人不得非法干涉其執業活動，不得侵害其合法權益。

第五條 司法行政機關及其鄉鎮、街道司法所依照本辦 法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章 設立、變更和注銷

第六條 基層法律服務所的設立應當向設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關備案，并由備案機關向其頒發《基層法律服務所執業證書》。

未經司法行政機關備案，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業務。

第七條 設立基層法律服務所，應當根據本地經濟社會發展的需要，按照合理布局、均衡發展的原則，以農村的鄉鎮、城市的街道行政區劃為單位設立。但在一個鄉鎮、街道行政區劃內只能設立一個法律服務所 ；

不具備獨自建所條件的鄉鎮，可以由二個以上的毗鄰鄉鎮聯合設立法律服務所。

新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照本條第一款、第二款規定的原則辦理。

第八條 設立基層法律服務所，應當具備下列條件：

（一）有規范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從業的基層法律服務工作者；

（三）有固定的執業場所和必要的開辦資金。第九條 基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。

第十條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、執業場所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責；

（三）執業工作制度；

（四）所務管理制度；

（五）從業人員的聘用、管理辦法；

（六）財務管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項。

合伙形式的基層法律服務所還應當制定合伙協議，明確合伙人的權利和義務。

章程及合伙協議自基層法律服務所獲頒執業證書之日起生效。

第十一條 設立基層法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府、街道辦事處組建。

基層法律服務的組織形式，可以經地方人民政府核準，按公益類事業單位組建；也可以按普通合伙形式組建。

行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人自發組建基層法律服務所。

第十二條 設立基層法律服務所，組建單位應當向設區 的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關提交下列備案文件：

（一）基層法律服務所設立備案登記表；

（二）組建單位關于設立基層法律服務所的決定；

（三）基層法律服務所章程，合伙設立的還應當提供合伙協議；

（四）從業人員的名單、簡歷和符合執業條件的證明；

（五）執業場所使用證明和開辦資金證明；

（六）備案機關要求提交的其他文件。

由鄉鎮人民政府或者街道辦事處組建的，應當由所在地縣級司法行政機關出具意見。

第十三條

設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關應當自收到設立備案文件之日起二十日內完成審查，對符合規定條件的予以設立備案，并向其頒發《基層法律服務所執業證書》；對不符合規定條件或者備案材料不齊全的，應當書面通知備案人予以糾正或者補正。

《基層法律服務所執業證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。執業證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 經設立備案的基層法律服務所，憑據《基層法律服務所執業證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。

第十五條 基層法律服務所變更名稱、章程、法定代表人、執業場所和組織形式，應當經住所地縣級司法行政機關 向備案機關辦理變更備案。變更備案應當填報《基層法律服務所變更備案登記表》。

第十六條 基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地縣級司法行政機關收繳該所的執業證書、印章、票據、案卷及有關文件，將該所報備案機關予以注銷。

基層法律服務所經設立備案后六個月內未能開業，或者開業后停止業務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地縣級司法行政機關報備案機關予以注銷。

第三章 工作制度

第十七條 基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第十八條 基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應符合基層法律服務工作者執業條件外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第十九條 基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或者由縣級司法行政機關實行委托或者聘任。

合伙制基層法律服務所的主任，由合伙人選舉產生，報住所地縣級司法行政機關備案。

第二十條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向住所地 縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所報告工作。

第二十一條 基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：

（一）制定本所的發展規劃和工作計劃；

（二）制定本所的管理規章制度；

（三）審議本所的工作總結報告；

（四）審議本所的預決算報告和重大財務開支項目；

（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項。

第二十二條 基層法律服務所對在本所從業的基層法律服務工作者應當實行聘用制。

基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規定的執業條件，辦理執業申請，經司法行政機關核準后領取《法律服務工作者執業證》。

基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報原執業核準機關予以注銷。

第二十三條 基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、執業監督、考核、投訴查處、獎勵處分等管理制度。

第二十四條 基層法律服務所對有違反職業道德和執業紀律、司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節輕重，依照有關規定，給予處分。

第二十五條 基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。

第二十六條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執行法律、法規和司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會的監督；

（四）統一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費和財務管理制度；

（五）對符合規定條件的當事人應當履行法律援助義務；

（六）建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。

第二十七條 基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。

實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。

第二十八條 基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平、工作實績和遵守職業道德、執業紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

第二十九條 基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業發展、社會保障和獎勵等項基金。

第三十條 基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規定為聘用的基層法律服務工作者辦理醫療保險和養老保險。

第三十一條 基層法律服務所應當積極創造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執業條件，提高工作效率。

第四章 檢查監督

第三十二條 設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行檢查考核。

對基層法律服務所的檢查考核，于每年三月三十一 日前組織進行。具體時間安排由省、自治區、直轄市司法行政機關確定。

第三十三條 對基層法律服務所進行檢查考核，重點檢查考核本所上一基層法律工作者隊伍建設情況、業務活動開展情況、內部管理情況和受到獎勵、懲處的情況，以及省、自治區、直轄市司法行政機關規定納入檢查考核的其他事項。

第三十四條 基層法律服務所檢查考核結果分為“合格”和“不合格”兩個等次。

基層法律服務所及其基層法律服務工作者在執業活動中能夠遵守法律、法規和規章，較好地履行法律服務職責的；本所隊伍建設、業務管理、內部管理規范，未因違法違規行為受到處罰或者受到處罰已按要求完成整改的，考核等次為“合格”。

基層法律服務所因內部管理松懈、混亂，造成基層法律服務工作者執業違法違規或者本所不能正常運轉的；本所因違法違規行為受到處罰或者不能保持設立條件，未按要求進行整改的；本所有其他嚴重違法行為造成社會惡劣影響的，考核等次為“不合格”。

省級司法行政機關可以根據以上規定制定具體考核評定標準。

第三十五條 基層法律服務所接受檢查考核，應當填報《基層法律服務所檢查考核登記表》，并提交下列 材料：

（一）上本所工作總結報告；

（二）上開展業務活動統計報表

（三）上本所財務報表；

（四）獲得獎勵、受到懲處的證明材料；

（五）《基層法律服務所執業證書》副本；

（六）檢查考核機關要求提交的其他材料。

第三十六條 對基層法律服務所檢查考核，由住所地的縣級司法行政機關出具初審意見和考核等次評定建議，報送設區的市級司法行政機關。

設區的市級司法行政機關，應當依照本辦法及省級司法行政機關規定的考核內容和考核標準對基層法律服務所上一的執業和管理情況進行審查，根據審查意見為基層法律服務所評定考核等次，并在其《基層法律服務所執業證書》副本上加蓋檢查考核專用章。

直轄市區域內的基層法律服務所，由直轄市區（縣）司法行政機關按照前款規定，直接進行檢查考核。

第三十七條 對被評為“不合格”的基層法律服務所，由設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關根據其存在的違法違規行為及其情節，給予相應處罰，并責令其限期整改；同時應當對該所負責人和有關直接責任的基層法律服務工作者給予相應的處罰或者處分。

第三十八條 基層法律服務所不按規定接受檢查 考核的，由設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關責令其限期補辦檢查考核；逾期仍未辦理的，視為自行停辦，由頒證機關收回并注銷其執業證書。

第三十九條 設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關應當自檢查考核工作結束后一個月內將本行政區域基層法律服務所檢查考核的情況及考核結果書面報送省自治區、直轄市司法行政機關。

基層法律服務所的檢查考核結果，由設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關進行公告，也可以由省自治區、直轄市司法行政機關匯總后統一公告。公告內容應當同時包括基層法律服務所名稱、執業證書號、組織形式、住所地址、聯系辦法、負責人、基層法律服務工作者名單及其執業證號。

第四十條 基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作，由住所地縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責指導和監督。

縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務所及其從業人員不得拒絕。

第四十一條 各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵；對事跡特別突出的，可以依照有關規定 報請記功嘉獎。

第四十二條 基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地的縣級或者設區的市級司法行政機關根據其情節輕重給予警告、一百元以上一千元以下的罰款處罰；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并處不超過一千元的罰款；

（一）超越業務范圍的；

（二）違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；

（五）變更本所名稱、法定代表人、執業場所、章程和組織形式，未向司法行政機關備案的；

（六）不按規定接受檢查考核，采用弄虛作假手段騙取通過檢查考核的；

（七）違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；

（八）放任、縱容未獲準執業的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違規行為的；

（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；

（十一）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

第四十三條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。

基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第四十四條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。

第四十五條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續執業的，由組建單位予以停辦，報設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關予以注銷。

第四十六條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴查處制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發生爭議的投訴，由基層法律服務所住所地縣級司法行政機關予以調處解決；涉及基層法律服務所及其從業人員違法違規的投訴，司法行政機關應當立案查處，并將查處結果告知投訴人。

第四十七條 省級司法行政機關發現設區的市級或者縣級司法行政機關在基層法律服務所設立備案、檢查考核、日常檢查監督和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應 當及時責令其糾正；對不履行管理職責或者非法侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第四十八條 設區的市級或者直轄市區（縣）司法行政機關應當按將本地區基層法律服務所設立、變更、注銷和檢查考核以及行政處罰的情況匯總后報告省、自治區、直轄市司法行政機關。

第五章 附則

第四十九條 基層法律服務所設立備案（變更備案）登記表、考核登記表格式，《基層法律服務所執業證書》和檢查考核專用章式樣，由司法部制定。

第五十條 本辦法由司法部解釋。

第五十一條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：基層法律服務所管理辦法

基層法律服務所管理辦法

司法部

中華人民共和國司法部令

第137號

《基層法律服務所管理辦法》已經司法部部務會議修訂通過，現將修訂后的《基層法律服務所管理辦法》公布，自2018年2月1日起施行。

部長 張軍

2017年12月25日

基層法律服務所管理辦法

（2000年3月30日司法部令第59號公布，根據2017年12月25日司法部令第137號修訂）

第一章 總則

第一條 為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，根據有關法律法規，結合基層法律服務工作實際和發展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是在鄉鎮和街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。

第三條 基層法律服務所按照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、基層群眾性自治組織、企業事業單位、社會組織和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人合法權益，維護法律正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法治建設。

第四條 基層法律服務所依法執業受法律保護，任何組織和個人不得侵害其合法權益。

第五條 基層法律服務所應當把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為從業的基本要求。

第六條 司法行政機關依據本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章 執業管理

第七條 基層法律服務所應當有規范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職執業的基層法律服務工作者；有住所和必要的資產。

事業體制基層法律服務所除應當符合第一款規定外，還應當持有事業單位登記管理機關頒發的《事業單位法人證書》。

普通合伙制基層法律服務所除應當符合第一款規定外，還應當至少有兩名具有三年以上執業經歷、能夠專職執業的基層法律服務工作者作為合伙人，并有經全體合伙人協商一致并簽名的合伙協議。

基層法律服務所的人員、財務、職能應當與司法所分離。

第八條 基層法律服務所只能使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱或者字號，法律服務所。

第九條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）本所法定代表人或者負責人的職責；

（三）執業工作制度；

（四）基層法律服務工作者及輔助工作人員的聘用、管理辦法；

（五）財務管理制度、分配制度；

（六）其他內部管理制度；

（七）停辦、解散及清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需要載明的事項。第十條 基層法律服務所變更名稱、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和修改章程的，應當由所在地縣級司法行政機關審查同意后報設區的市級司法行政機關批準，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關批準。

第十一條 基層法律服務所有下列情形之一的，應當終止：

（一）不符合本辦法第七條規定的基層法律服務所應當具備的條件，經限期整改仍不符合相關規定的；

（二）停辦或者決定解散的；

（三）法律、行政法規規定應當終止的其他情形。

基層法律服務所無正當理由停止業務活動滿一年的，視為自行停辦、解散，應當終止。

第十二條 基層法律服務所在終止事由發生后，應當向社會公告，按照有關規定進行清算，并不得受理新的業務。

基層法律服務所應當在清算結束后十五日內，經所在地縣級司法行政機關審查后報設區的市級司法行政機關辦理注銷手續，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關辦理注銷手續。基層法律服務所拒不履行公告、清算義務的，可以由縣級司法行政機關向社會公告后報設區的市級司法行政機關辦理注銷手續，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關向社會公告后辦理注銷手續。

第十三條 《基層法律服務所執業證》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等的法律效力。執業證不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關應當按將本地區基層法律服務所變更、注銷的情況報省、自治區、直轄市司法行政機關備案。

第三章 工作制度

第十五條 基層法律服務所應當依據本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第十六條 基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應當取得基層法律服務工作者執業證外，還應當有三年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第十七條 基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推選或者按照有關規定產生。第十八條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人或者負責人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關報告工作。

第十九條 基層法律服務所應當建立基層法律服務工作者會議制度，民主管理本所重大事務，行使下列職權：

（一）制定本所發展規劃和工作計劃；

（二）制定本所管理規章制度；

（三）審議本所工作總結報告；

（四）審議本所預決算報告和重大財務開支項目；

（五）決定對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎懲；

（六）審議其他重要事項。

第二十條 基層法律服務所應當依法與在本所執業的基層法律服務工作者簽訂聘用合同或者勞動合同。

第二十一條 基層法律服務所應當建立健全執業管理、業務培訓、投訴查處、人員獎懲等內部管理制度，對基層法律服務工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強執業活動的檢查、監督。

第二十二條 基層法律服務所對違反職業道德、執業紀律，司法行政機關管理規定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務工作者，可以依據有關規定予以處分或者處理。

第二十三條 基層法律服務所根據工作需要，可以按照有關規定聘用文秘、財務、行政等輔助工作人員，依法簽訂聘用合同或者勞動合同。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關備案。

第二十四條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執行司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評制度；

（三）接受國家、社會和委托人的監督；

（四）由基層法律服務所按照有關規定統一收取服務費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；

（五）對符合規定條件的當事人提供法律援助；

（六）建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。

第二十五條 基層法律服務所應當按照規定建立健全財務管理制度，建立和實行合理的分配制度以及激勵機制。

第二十六條 基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，留存用于事業發展、社會保障和獎勵等事項的費用。

第二十七條 基層法律服務所應當按照國家和地方有關社會保障的政策和規定，為基層法律服務工作者和輔助工作人員辦理社會保險。

第二十八條 基層法律服務所應當積極創造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執業條件，提高服務質量，提升工作效率。

第四章 檢查監督

第二十九條 設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行考核。

對基層法律服務所進行考核的具體辦法，由省、自治區、直轄市司法行政機關依據本辦法和有關規定制定。

第三十條 基層法律服務所接受考核，應當提交下列材料：

（一）上本所工作總結報告和本工作計劃；

（二）上本所財務報表；

（三）《基層法律服務所執業證》副本；

（四）司法行政機關要求提交的其他材料。

第三十一條 基層法律服務所的考核材料，經所在地縣級司法行政機關審查后報送設區的市級司法行政機關審核，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關審核。第三十二條 設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關在考核中，對有本辦法第三十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，按照本辦法第三十六條至第三十九條的規定進行處理。

在考核中，不符合本辦法規定條件的基層法律服務所，應當在所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關監督下，限期整改。期滿后仍不符合本辦法相關規定的，應當辦理注銷手續。

第三十三條 省、自治區、直轄市司法行政機關應當建立基層法律服務所和基層法律服務工作者信息管理系統，按照有關規定向社會公開基層法律服務所、基層法律服務工作者基本信息和考核結果、獎懲情況，并將基層法律服務所、基層法律服務工作者信用記錄納入本省、自治區、直轄市信用信息共享平臺。

第三十四條 縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關對基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作進行指導和監督，可以按照有關規定對基層法律服務所進行檢查，要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。司法所可以根據縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關要求，承擔對基層法律服務所進行指導監督的具體工作。

第三十五條 司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，按照有關規定給予表彰獎勵。

第三十六條 基層法律服務所有下列行為之一的，由所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關予以警告；有違法所得的，依照法律、法規的規定沒收違法所得，并由設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數額最高為三萬元：

（一）超越業務范圍和訴訟代理執業區域的；

（二）違反規定不以基層法律服務所名義統一接受委托、統一收取服務費，不向委托人出具有效收費憑證的；

（三）冒用律師事務所名義執業的；

（四）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（五）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證的；

（六）違反規定變更本所名稱、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和章程的；

（七）不按規定接受考核，或者在考核中弄虛作假的；

（八）違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；

（九）聘用未獲準基層法律服務工作者執業的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；

（十）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（十一）內部管理混亂，無法正常開展業務的；

（十二）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

第三十七條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關規定進行。

第三十八條 基層法律服務所對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第三十九條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當按照有關規定追究其法定代表人或者負責人的責任。

第四十條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令其限期整改。期滿后仍不能改正，不宜繼續執業的，由設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關予以注銷。

第四十一條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理公民、法人和其他非法人組織對基層法律服務所及其從業人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發生爭議的投訴，由基層法律服務所所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關予以調解處理；涉及基層法律服務所及其從業人員違法違紀的投訴，司法行政機關應當立案調查處理，并將查處結果告知投訴人。

第四十二條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在考核和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其改正。

司法行政機關及其工作人員不履行管理職責或者侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五章 附則

第四十三條 《基層法律服務所執業證》由司法部統一制作。

第四十四條 本辦法由司法部負責解釋。第四十五條 本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關基層法律服務所管理的規章、規范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第四篇：基層法律服務所財務管理辦法

基層法律服務所財務管理辦法

第一條為加強基層法律服務所的財務管理，保障基層法律服務工作健康發展，特制定辦法。

第二條基層法律服務所原則上實行自收自支、獨立核算，并要專款專用。

第三條基層法律服務所應當在司法部門規定的業務范圍內，根據承辦各項業務的性質種類、繁簡程度、需時長短、標的大小等情況，以低于現行律師收費的標準，計算收費數額。

有關基層法律服務所的業務收費項目、收費標準、收費手續、收費減免辦法以及與公證處、律師事務所聯合辦理業務的收費分成比例等，由各省、自治區、直轄市司法廳（局）擬定，報物價、財政部門審批。

第四條基層法律服務所進行業務收費，必須辦理當地物價部門核發的收費許可證，并公開收費項目和收費標準。

基層法律服務所進行業務收費，應當使用財政部門統一印制的收費專用票據，并建立收據的領用、繳銷手續和制度。

基層法律工作者不得私自收費。

第五條基層法律服務所的財務工作應由專人管理，要建立健全財務會會計管理制度，建立健全會計賬目，收支有憑證。

基層法律服務所的財務制度和財務活動，應當接受財政、審計等部門的檢查和監督。

第六條基層法律服務所要堅持勤儉辦所的原則，發揚艱苦奮斗的精神。

第七條基層法律服務所的經費開支包括：

1、專職人員（含聘用人員）的工資、福利費等；

2、兼任基層法律服務所主任的司法助理員的職務補貼；

3、基層法律服務所的辦公費和業務費。

第八條有條件的基層法律服務所應當建立事業發展基金、獎勵基金和福利、保險基金，其中實業發展基金一般不得低于年終業務結余的百分之六十。基層法律服務所的經費，任何單位和個人不得挪作他用。

第九條基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平、工作實績和遵守職業道德情況掛鉤，實行按勞分配原則

基層法律服務工作者管理辦法

第一條為保障基層法律服務工作者依法執業，加強對基層法律服務工作者的管理，制定本辦法。

第二條基層法律服務工作者是符合本辦法規定的職業條件，經核準職業登記，領取《法律服務工作者職業證》，在基層法律服務所中執業，為社會提供法律服務的人員。

第三條基層法律服務工作者的職責是依據司法部規定的業務范

圍和執業要求，開展法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經發展和法制建設。基層法律服務工作者依法執業，任何組織個人不得干涉。

第四條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務工作者進行管理和指導。

職業資格

從事基層法律服務工作，應具備基層法律服務工作者執業資格。具備律師資格、公證員資格或者企業法律顧問資格的人員，也可以申請從事基層法律服務工作。

第七條全國基層法律服務工作者執業資格考試，由司法部統一組織，省級司法行政機關負責承辦。

基層法律服務工作者執業資格考試合格標準，由司法部確定；考試合格人員，由省級司法行政機關負責確認。

聘用管理

第二十三條基層法律服務所對基層法律服務工作者應當實行聘用制。

第二十四條基層法律服務所應當與被聘用的基層法律服務工作者訂立聘用合同。

聘用合同應當載明下列事項：

（一）聘方名稱和應聘方姓名；

（二）聘應雙方的權利、義務；

（三）聘用期限以及屆滿續聘的辦法；

（四）聘用期間解除雙方聘應關系的條件和力、法；

（五）違約責任；

（六）聘用爭議的解決辦法。

第二十五條基層法律服務所應當加強對基層法律服務工作者的職業道德、執業紀律教育和業務培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立全崗位責任、定期考察、獎勵處分、辭職辭退等各項管理制度。基層法律服務所應當為基層法律服務工作者執業提供必要的工作條件，維護其在執業活動和所務管理工作中應享有的合法權利，保障其在聘用期間應享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十六條基層法律服務所應當建立對基層法律服務工作者執業實績和遵守職業道德、執業紀律情況的考核制度。

考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。考核結果應當作為對基層法律服務工作者獎勵、處分、辭退以及辦理執業證注冊的依據。

考核結果，應當上報住所地的縣級司法行政機關備案。

第五篇：基層法律服務所管理辦法

基層法律服務所管理辦法

司法部

中華人民共和國司法部令 第５９號

《基層法律服務所管理辦法》已經２０００年３月３０日司法部部長辦公會議通過，現發布施行。

部長

（簽發）

二０００年三月三十一日

基層法律服務所管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，基層法律服務所工作的實際和發展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是依據本辦法在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務所工作者的執業機構。

第三條 基層法律服務所依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委托，協助開展基層司法行政工作。

第四條 基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。

基層法律服務所依法自主執業，其執業活動不受干涉，其財產權益不得侵犯。

第五條 司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章 設立、變更和注銷

第六條 基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。

核準登高由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。

基層法律服務所獲準設立執業，須由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。

未經司法行政機關核準登記，任何機構不得以忍氣吞聲名義開展業務。

第七條 設立基層法律服務所，應當以農村的鄉鎮行政區劃為單位設立；根據需要也可以以城市的街道行政區劃為單位設立，但在一個街道行政區劃內只能設立一個法律服務所。

轄區較大、人口較多、經濟發達的鄉鎮，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨立建所條件的鄉鎮，可以由二個以上的毗鄰鄉鎮聯合設立法律服務所。

新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。

第八條 設立基層法律服務所，應當具備下列條例：

（一）有規范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從業的基層法律服務工作者；

（三）有固定的執業場所和必要的開辦資金。

第九條 基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。

第十條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、執業場所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責；

（三）執業工作制度；

（四）所務管理制度；

（五）從業人員的聘用、管理辦法；

（六）財務管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項。

章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。

第十一條 設立鄉鎮法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府組建。

設立城市街道基層法律服務所，由街道辦事處在市、區司法行政機關指導下組建。

縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。

行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發起組建基層法律服務所。

第十二條 設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：

（一）基層法律服務所設立申請報告；

（二）章程；

（三）從業人員的名單、簡歷和執業資格證明；

（四）執業場所使用證明和開辦資金證明；

（五）核準登記機關要求提交的其他文件。

由鄉鎮人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。

第十三條 地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。

第十四條 經核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。

《基層法律服務所執業證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。執業證書不偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十五條 經核準登記的基層法律服務所，憑據準予設立的批件和《基層法律服務所執業證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。

第十六條 基層法律服務所根據業務需要，可以在本鄉鎮行政區域內的大中型集貿市場、經濟開發區、旅游區或者經濟發達的行政村設立業務接待站（點）。業務接待站（點）應當有固定的場所，接待業務由本所的基層法律服務工作者承辦

基層法律服務所設立業務接待站（點），應當報經住所地的縣級司法行政審查同意。

第十七條 基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執業場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。

基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。

第十八條 基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執業證書、印章、票據、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。

基層法律服務所經核準登記后六個月內未能開業的，或者開業后停止業務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。

第十九條 地級司法行政機關應當按將本地區基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。

第三章 工作制度

第二十條 基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第二十一條 基層法律服務所主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應具備基層法律服務工作者執業資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第二十二條 基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦或者鄉鎮人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據實際情況實行委任或者聘任。

第二十三條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉鎮人民政府、街道辦事年報告工作。

所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：

（一）制定本所的發展規劃和工作計劃；

（二）制定本所的管理規章制度；

（三）審議本所的工作總結報告；

（四）審議本所的預決算報告和重大財務開支項目；

（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項。

第二十五條 基層法律服務所對在本所從業的基層法律服務工作者應當實行聘用制。

基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規定的執業條件和聘用程序，辦理執業登記，領取《法律服務工作者執業證》。

基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報請原執業登記機關予以注銷。

第二十六條 基層法律服務所應當對基層法律工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。

第二十七條 基層法律服務所對有違反職業道德和執業紀律、司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節輕重，依照有關規定，給予處分。

第二十八條 基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。

第二十九條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執行司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會的監督；

（四）統一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；

（五）對符合規定條件的當事人應當履行法律援助義務；

（六）建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。

第三十條 基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。

實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。

第三十一條 基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平、工作實績和遵守職業道德、執業紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

第三十二條 基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業發展、社會保障和獎勵等項基金。

第三十三條 基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫療保險和養老保險。

第三十四條 基層法律服務所應當積極創造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦以裝備的建設，不斷改善執業條件，提高工作效率。

第四章 檢查監督

第三十五條 地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行檢查。

對基層法律服務所的檢查，于每年３月３１日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。

新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一起接受檢查。

第三十六條 基層法律服務所接受檢查，應當提交下列文件：

（一）上本所工作總結報告和本工作計劃；

（二）上本所財務報表；

（三）《基層法律服務所執業證書》副本；

（四）檢查機關要求提交的其他文件。

第三十七條 基層法律服務所的檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。

地級司法行政機關審核后，對具備繼續執業條件的基層法律服務所，確定為通過檢查，在春〈基層法律服務所執業證書〉副本上加蓋本檢查合格印章。

第三十八條 地級司法行政機關在檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規定進行處理。處理完結，補辦檢查。

在檢查中，對不符合本辦法第八條規定條件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續。

第三十九條 基層法律服務所的檢查結果，由地級司法行政機關自檢查工作結束后一個月內報省級司法行政機關備案。

第四十條 基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責指導和監督。

縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務所及其從業人員不得拒絕。

第四十一條 各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第四十二條 基層法律服務所有下列行為之一的，由住怕地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

（一）超越業務范圍的；

（二）違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；

（五）未經核準登記變更本所名稱、法定代表人、執業場所和章程，擅自分立、合并或者設立業務接待站（點）的；

（六）不按規定接受檢查，采用弄虛作假手段騙取通過檢查的；

（七）違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；

（八）聘用不具備執業資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；

（十一）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為；

第四十三條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部〈司法行政機關行政處罰程序規定〉進行。

第四十四條 基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照〈行政復議法〉和司法部有關規定申請行政復議。

第四十五條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。

第四十六條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續執業的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。

第四十七條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發生爭議的投訴，由基層法律服務所住所地的縣級司法行政機關予以調處解決；涉及基層法律服務所及其從業人員違法違紀的投訴，司法行政機關應當立案查處，并將查處結果告知投訴人。

第四十八條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在核準登記、檢查和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其糾正；對司法行政機關及其工作人員不履行管理職責或者非法侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五章 附則

第四十九條 司法行政機關進行核準登記、檢查、行政處罰的各種文書格式，〈基層法律服務所執業證書〉和檢查合格印章式樣，由司法部統一制定。

第五十條 本辦法由司法部解釋。

第五十一條 本辦法自發布之日起施行。１９８７年５月３０日司法部發布的〈關于鄉鎮法律服務所的暫行規定〉同時廢止