第一篇：株洲市郵政局縣域郵送廣告指導(dǎo)意見

2011年株洲市縣域郵送廣告發(fā)展指導(dǎo)意見

一、對(duì)郵送廣告的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、常態(tài)化，郵送廣告是最易形成常態(tài)化開發(fā)的郵政媒體產(chǎn)品，其鮮明的媒體特征和典型的發(fā)布渠道是郵政媒體最易形成業(yè)務(wù)規(guī)模收入的基本保障。而常態(tài)化的開發(fā)為郵政媒體的深入發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

2、影響力，隨著社會(huì)媒體競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一套有影響力的媒體產(chǎn)品為媒體本身帶來的已經(jīng)遠(yuǎn)不止業(yè)務(wù)收入這一個(gè)作用，一個(gè)名牌產(chǎn)品的開發(fā)更重要的是在市場(chǎng)中打出了郵政媒體的品牌和影響力

3、基礎(chǔ)作用，市場(chǎng)開發(fā)、新品推廣、媒體運(yùn)作等需要大量的客戶資源來保障，郵送廣告只有長期開發(fā)，隨著品牌的深入為郵政媒體帶來龐大的客戶資源，才是發(fā)展和創(chuàng)新最可靠的品牌力量！

二、總體思路

建郵送廣告媒體品牌、細(xì)分業(yè)務(wù)市場(chǎng)、創(chuàng)新渠道、抓項(xiàng)目創(chuàng)規(guī)模、做好后期服務(wù)等手段為主線，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升縣域郵送廣告品牌影響力；融入當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)，強(qiáng)化整合營銷；營造縣域郵送廣告發(fā)展氛圍；實(shí)現(xiàn)全市縣域郵送廣告快速的發(fā)展。

三、思路介紹

1、建郵送廣告媒體品牌——?jiǎng)?chuàng)縣域主流媒體

在現(xiàn)階段郵送廣告的營銷中我們往往會(huì)存在品牌意識(shí)不強(qiáng)，定位不準(zhǔn)確等問題。大廣告做，小廣告也做，沒有形成屬于自己的產(chǎn)品的品牌形象。然而一個(gè)媒體的定位就直接決定著它的命脈。郵送廣告業(yè)務(wù)在發(fā)展中，不僅要樹立走品牌之路的意識(shí)，也確立了媒體經(jīng)營的理念。

在業(yè)務(wù)發(fā)展中我們要借助中郵廣告這一強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品平臺(tái)，用心服務(wù)、細(xì)心經(jīng)營、精心耕耘，認(rèn)真培育業(yè)務(wù)市場(chǎng)，拓寬發(fā)展思路，積極做大做強(qiáng)做精郵送廣告媒體。

建我們自己的品牌，我們可以做到：（1）、統(tǒng)一刊頭，樹立形象；（2）、統(tǒng)一紙張，固定規(guī)格；

（3）、定期發(fā)行，堅(jiān)持存在。各縣、市局定期發(fā)行郵送廣告，（建議郵送廣告每縣、市局每周不低于一期），穩(wěn)定客戶資源，提高企業(yè)收益；

（4）、在做好郵送廣告的同時(shí)，突出產(chǎn)品差異化策略。在媒體的表現(xiàn)形式上，抓住各種時(shí)機(jī)，從單一的印刷品發(fā)布到多種形式印刷品廣告拓展。

2、細(xì)分業(yè)務(wù)市場(chǎng)

現(xiàn)階段縣域地區(qū)紙質(zhì)媒體市場(chǎng)整體發(fā)展環(huán)境相對(duì)市級(jí)市場(chǎng)環(huán)境更為單一，雖然由于人口規(guī)模和轄區(qū)范圍都基本偏小，但廣告市場(chǎng)的需求量依舊很大。正是因?yàn)檫@種需要的存在，廣告客戶就需要我們?yōu)樗峁┮粋€(gè)長期或短期廣告宣傳具有影響力和良好發(fā)布渠道的宣傳載體。在廣告客戶中我們可以根據(jù)其各個(gè)屬性將其分類，開發(fā)與其相關(guān)的行業(yè)媒體，并做到以行業(yè)市場(chǎng)開發(fā)為主抓方向，通過行業(yè)整體開發(fā)提高市場(chǎng)占有率。

細(xì)分市場(chǎng)，我們可以做到：

（1）、緊扣地方特色、行業(yè)重點(diǎn)市場(chǎng)；（2）、對(duì)不同行業(yè)客戶采取價(jià)格差異化；

（3）、塑造主打行業(yè)品牌, 爭(zhēng)取做到每個(gè)縣、市都推出自己的本地主流行業(yè)品牌；

（4）、多種行業(yè)齊發(fā)展，提高媒體價(jià)值。

3、創(chuàng)新渠道

現(xiàn)今廣告市場(chǎng)需求發(fā)展迅速，著眼廣告市場(chǎng)的發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求，客戶對(duì)媒體渠道的需求不再集中在單一廣告的選擇上，而是向整體營銷推廣轉(zhuǎn)變。因此，我們需要通過媒體渠道整合，提升了郵送廣告的媒體競(jìng)爭(zhēng)力。整合媒體渠道，就是利用郵政本身優(yōu)質(zhì)資源打造具有郵政特色的廣告整合服務(wù)平臺(tái)，中郵郵送廣告是這個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)組成部分和客戶來源。

在渠道創(chuàng)新上我們可以做到：

（1）、做好傳統(tǒng)渠道：對(duì)市、縣本級(jí)專業(yè)公司營銷團(tuán)隊(duì)、大客戶部、各支局、地區(qū)各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、地區(qū)各報(bào)刊亭等郵政自身傳統(tǒng)媒體發(fā)布渠道做好完善；

（2）、綜合套裝渠道：通過對(duì)產(chǎn)品的重新整合規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需要，設(shè)計(jì)產(chǎn)品組合套裝，面向大客戶開發(fā)；

（3）、跨媒體整合渠道：利用郵政媒體，整合平面、網(wǎng)絡(luò)、短信等主流媒體，打造跨媒體宣傳套裝。

4、抓項(xiàng)目創(chuàng)規(guī)模

在函件業(yè)務(wù)發(fā)展上，我們提倡項(xiàng)目營銷，在郵送廣告上也是如此，積極的融入地方經(jīng)濟(jì)，借勢(shì)發(fā)力。良好的項(xiàng)目運(yùn)作不僅可以帶來良好的業(yè)務(wù)收入，而且可以壯大郵送廣告的品牌影響力。在抓項(xiàng)目傳規(guī)模上我們可以做到：

（1）、重視項(xiàng)目策劃，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研。每一次項(xiàng)目實(shí)施前我們首先進(jìn)行市場(chǎng)的走訪、調(diào)研，以掌握第一手資料，了解客戶所需；根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研資料以及討論結(jié)果，再拿出一個(gè)完整的項(xiàng)目策劃方案和實(shí)施方案，明確目標(biāo)、時(shí)間、任務(wù)、職責(zé)、考核，以確保項(xiàng)目有序推進(jìn)，提高項(xiàng)目營銷成功率。

（2）、注重團(tuán)隊(duì)營銷，避免單打獨(dú)斗，合理調(diào)集各種資源，提高做項(xiàng)目營銷的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。充分運(yùn)用人力資源的管理理論、激勵(lì)理論、團(tuán)隊(duì)合作方法等，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神，提高項(xiàng)目組成員的工作士氣和效率。

（3）、注重項(xiàng)目炒作，在抓住各種節(jié)假日項(xiàng)目營銷的同時(shí)適時(shí)的借力主動(dòng)開展相關(guān)炒作活動(dòng)，爭(zhēng)取做到每個(gè)縣局郵送廣告每年最少要參與一次在地方有一定影響力的大型活動(dòng)，借別人的品牌來宣傳自己。

（4）、加強(qiáng)成本控制，確定最低利潤率，不盲目上項(xiàng)目。如果將所有資源均安排在一個(gè)效益不高或無效益的項(xiàng)目中，可能會(huì)有很多的人員與任務(wù)的瓶頸問題產(chǎn)生，同時(shí)也會(huì)造成很多的資源閑置，這樣勢(shì)必會(huì)造成資源和時(shí)間的浪費(fèi)。

（5）、加強(qiáng)過程管理，提倡“樹形”營銷，提高項(xiàng)目的可控性。必要的時(shí)候制定緊急預(yù)案，以抵御項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。不等實(shí)施完畢，效果不理想的時(shí)候，再來查原因，找問題。

5、做好后期服務(wù) 業(yè)務(wù)合作的售后服務(wù)往往容易被忽略，要確保品牌的可持續(xù)性就一定要做好后期服務(wù).在做好后期服務(wù)上我們可以做到：

（1）、加強(qiáng)投遞檢查，規(guī)范廣告投遞手續(xù)，落實(shí)廣告投遞制度，確保廣告效果最大化；

（2）、加強(qiáng)和客戶的溝通，最大限度的解除客戶的后顧之憂；（3）、貨到請(qǐng)客戶驗(yàn)貨；

（4）、分發(fā)過程主動(dòng)請(qǐng)客戶參觀監(jiān)督，如客戶不來參觀就拍攝夾報(bào)現(xiàn)場(chǎng)照片留存；

（5）、廣告發(fā)布后做好客戶回訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

第二篇：DM郵送廣告房交會(huì)特刊發(fā)行方案

DM中國郵政廣告房交會(huì)特刊

發(fā)行方案

益陽市第三屆房地產(chǎn)交易展示會(huì)將于2011年11月11日—13日舉行，為感謝廣大客戶長期以來對(duì)DM中國郵政廣告的大力支持和信賴，更好的展示和推介本屆房交會(huì)參展樓盤和企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)銷售，提升品牌形象，益陽郵送廣告發(fā)行DM中國郵政廣告房交會(huì)特刊。

一、房交會(huì)特刊簡(jiǎn)介

DM中國郵政廣告依托郵政全程全網(wǎng)、點(diǎn)多面廣且聯(lián)系千家萬戶的特有優(yōu)勢(shì)，全方位介入市場(chǎng)營銷領(lǐng)域，以客戶目標(biāo)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提供精準(zhǔn)的營銷推廣渠道和受眾群體，打造最具傳播價(jià)值的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)群體的全面覆蓋，達(dá)到提升品牌形象、促進(jìn)產(chǎn)品銷售的目的。

DM中國郵政廣告房交會(huì)特刊由益陽郵送廣告舉辦，采用DM中國郵政廣告形式裝訂。內(nèi)容涵蓋房產(chǎn)、家居、建材、裝飾等行業(yè)，并對(duì)郵送廣告長期合作的品牌在首頁進(jìn)行免費(fèi)展示（LOGO、地址、電話）。發(fā)行數(shù)量在原DM中國郵政廣告基礎(chǔ)上增加2萬份，共發(fā)行5萬份，通過郵政網(wǎng)絡(luò)面向全市發(fā)行。

二、房交會(huì)特刊發(fā)行方案

發(fā)行時(shí)間：2011年11月8日

發(fā)行數(shù)量：50000份

發(fā)行范圍：益陽市中心城區(qū)，各縣市城關(guān)鎮(zhèn)，房交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

發(fā)行方式：

1、利用郵政投遞網(wǎng)絡(luò)發(fā)行到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等辦公室；

2、針對(duì)居民小區(qū)、職工住宅區(qū)、社區(qū)信報(bào)箱用戶投遞；

3、面向臨街商鋪、各類市場(chǎng)及酒店、賓館、休閑等高端消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行直投 存放。

4、房交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)各合作商家展位直投存放及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放。

廣告刊登截止日期：2011年11月5日

三、刊例價(jià)格

參照DM中國郵政廣告價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

益陽市郵政局郵送廣告中心

2011年10月17日

附：益陽郵送廣告簡(jiǎn)介

益陽郵送廣告憑借郵政品牌優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過多年的市場(chǎng)探索和辛勤努力，已發(fā)展成益陽市主要廣告媒體，具有較大的市場(chǎng)影響力和品牌知名度，針對(duì)性強(qiáng)、到達(dá)率高、覆蓋面廣、效果顯著，在益陽廣告媒體市場(chǎng)中始終處于主導(dǎo)地位。

益陽郵送廣告注重媒體渠道和客戶資源建設(shè)，擁有全面的投遞網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)的市場(chǎng)名址信息、豐富的客戶數(shù)據(jù)，專注提供品牌宣傳、產(chǎn)品推廣等營銷傳播服務(wù)，打造益陽精準(zhǔn)營銷第一媒體。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)郵政人才工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)郵政人才工作的指導(dǎo)意見

國郵[2004]328號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和全國人才工作會(huì)議精神，加快實(shí)施人才強(qiáng)郵戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作，建設(shè)一支適應(yīng)郵政發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，推動(dòng)郵政事業(yè)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)［２００３］１６號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)郵政人才工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才的原則，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的人才觀，建立科學(xué)的人才機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個(gè)主要環(huán)節(jié)，以人才資源能力建設(shè)為重點(diǎn)，引入市場(chǎng)配置資源機(jī)制，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，為推進(jìn)郵政事業(yè)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

2.總體目標(biāo)：根據(jù)郵政發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人力資源工作的要求，爭(zhēng)取用3至5年的時(shí)間，構(gòu)建涵蓋郵政各層次、各專業(yè)、各工種、各崗位，以高層次人才隊(duì)伍為主體、基層骨干人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)的人才體系；形成人才引進(jìn)與培養(yǎng)、選拔與使用、激勵(lì)與凝聚相結(jié)合，充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制；形成以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)、行業(yè)和員工認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)的人才考核與評(píng)價(jià)體系；形成企業(yè)發(fā)展與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，人才支撐郵政事業(yè)發(fā)展，在事業(yè)發(fā)展中 促進(jìn)人的全面發(fā)展的人才工作新局面。

3.基本要求：貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把促進(jìn)郵政持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，始終圍繞郵政發(fā)展戰(zhàn)略確立人才工作目標(biāo)，制定人才政策措施，用郵政發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作成效。要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都能成才、以人為本的觀念。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)高層次人才與基層骨干和高技能人才協(xié)調(diào)發(fā)展。要在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)各類郵政急需人才。要深化人事制度改革，創(chuàng)新郵政人才工作機(jī)制，努力開創(chuàng)郵政人才工作新局面。

二、以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)郵政人才隊(duì)伍建設(shè)

4.加強(qiáng)高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。郵政高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍主要包括國家郵政局直屬單位、各省（區(qū)、市）郵政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各市（地）郵政局及相應(yīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及國家郵政局、省（區(qū)、市）郵政局機(jī)關(guān)各部門的負(fù)責(zé)人等。高層次經(jīng)營管理人才隊(duì)伍是郵政人才隊(duì)伍中極其重要的組成部分，是郵政事業(yè)發(fā)展的核心力量。要遵循企業(yè)經(jīng)營管理人才成長規(guī)律，以提高戰(zhàn)略決策能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力和執(zhí)行能力為重點(diǎn)，以培養(yǎng)懂經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者為目標(biāo)，加快這支隊(duì)伍的建設(shè)。要通過多種形式有針對(duì)性的培訓(xùn)，多崗位掛職交流鍛煉，積極創(chuàng)造能夠使人才脫穎而出的成長環(huán)境；建立郵政企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才庫，積極探索市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者的新途徑。

5.加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。郵政高層次專業(yè)技術(shù)人才 主要包括國家郵政局機(jī)關(guān)、直屬單位和各省（區(qū)、市）郵政局以及市（地）郵政局專業(yè)技術(shù)崗位上的骨干人才。這支隊(duì)伍是推動(dòng)郵政技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，對(duì)郵政事業(yè)的發(fā)展起著重要的支撐作用。以培養(yǎng)和造就一批具有郵政技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展前沿水平的高級(jí)專家為核心，以提高創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)水平和弘揚(yáng)科學(xué)精神為重點(diǎn)，建設(shè)一支高層次的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，帶動(dòng)整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

6.加強(qiáng)高級(jí)營銷人才隊(duì)伍建設(shè)。郵政高級(jí)營銷人才主要包括國家郵政局的業(yè)務(wù)發(fā)展部門、各省（區(qū)、市）郵政局市場(chǎng)部門、各專業(yè)公司營銷機(jī)構(gòu)和各市（地）郵政局市場(chǎng)部門中負(fù)責(zé)市場(chǎng)開發(fā)、市場(chǎng)策劃、市場(chǎng)研究等重要崗位的骨干人才。這支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著郵政業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)開拓的重要任務(wù)，關(guān)系郵政各項(xiàng)業(yè)務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的成敗。要以建立專業(yè)化營銷機(jī)構(gòu)和壯大營銷人才隊(duì)伍規(guī)模為目標(biāo)，以提高營銷戰(zhàn)略規(guī)劃能力、營銷方案策劃能力、營銷管理創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，盡快形成以高級(jí)營銷人才為核心、中級(jí)營銷人才為骨干、一線營銷人才為基礎(chǔ)的郵政營銷人才體系，特別是要建設(shè)一支能夠滿足郵政發(fā)展需要的高級(jí)營銷人才隊(duì)伍。

7.重視基層骨干人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。郵政基層骨干人才主要包括市（地）郵政局及相應(yīng)單位職能部門負(fù)責(zé)人、縣郵政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員等。郵政高技能人才主要分布在郵政基層各關(guān)鍵工種、各技術(shù)業(yè)務(wù)崗位。基層骨干人才和高技能人才是郵政人才隊(duì)伍的重要組成部分，在郵政經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的保證作 用，是實(shí)現(xiàn)郵政發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)骨干力量。要以提高經(jīng)營管理能力、職業(yè)技能為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支作風(fēng)扎實(shí)，愛崗敬業(yè)，有較高經(jīng)營管理與職業(yè)技能水平的基層骨干和高技能人才隊(duì)伍。

三、深化改革，推進(jìn)郵政人才工作機(jī)制創(chuàng)新

8.創(chuàng)新人才培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制。要有計(jì)劃地開展大規(guī)模、多層次、多形式的培訓(xùn)工作。要建立高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才定期培（輪）訓(xùn)制度，原則上每年安排三分之一。要重點(diǎn)抓好處級(jí)經(jīng)營管理人員的工商管理培訓(xùn)，逐步推行企業(yè)經(jīng)營管理人才任職資格證書制度和持證上崗制度；要大力抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度的落實(shí)工作，不斷提高高層次專業(yè)技術(shù)人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力；要以國家高級(jí)營銷職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)高級(jí)營銷人才進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)開發(fā)。要重視做好員工的職業(yè)生涯規(guī)劃工作，積極探索根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和員工職業(yè)生涯規(guī)劃組織培訓(xùn)的有效形式。

要根據(jù)各類人才不同的培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)造讓人才在實(shí)踐中鍛煉成長的條件。對(duì)高層次經(jīng)營管理及其后備人才，主要通過換崗交流、到基層掛職、到困難企業(yè)鍛煉等方式，提高經(jīng)營管理水平和駕馭全局的能力；對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才，主要通過擔(dān)任重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與重點(diǎn)工程建設(shè)或在關(guān)鍵技術(shù)崗位上擔(dān)當(dāng)重任等途徑，提高技術(shù)水平、解決問題能力和開拓創(chuàng)新意識(shí)；對(duì)高級(jí)市場(chǎng)營銷人才，主要通過參與重大營銷項(xiàng)目實(shí)踐、參觀考察成功企業(yè)和專門營銷機(jī)構(gòu)等形式，提高市場(chǎng)分析、市場(chǎng)策劃和市場(chǎng)開拓能力。

9.創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制。要從郵政發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，抓 住市場(chǎng)配置人才的有利時(shí)機(jī)，在用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，應(yīng)用科學(xué)的人才評(píng)價(jià)方法，采取多種方式引進(jìn)郵政急需人才。要重點(diǎn)引進(jìn)高級(jí)復(fù)合型經(jīng)營管理人才、專家型的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)營銷人才，研究制訂保障制度，積極為引進(jìn)的人才開展工作創(chuàng)造條件。要重視人才的柔性引進(jìn)，按照“不為所有，但為所用”的原則，積極吸納社會(huì)高層次人才通過參與郵政項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和提供科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等多種方式，為郵政事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。要改革大中專畢業(yè)生接收制度，將目前以接收應(yīng)屆大中專畢業(yè)生為主，向接收大中專應(yīng)屆畢業(yè)生和吸引社會(huì)有經(jīng)驗(yàn)人才并重過渡。

要根據(jù)各類人才的不同特點(diǎn)，建立和完善重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。要規(guī)范各類人才獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選辦法，重獎(jiǎng)在郵政發(fā)展建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。對(duì)高層次經(jīng)營管理者可實(shí)行與經(jīng)營業(yè)績(jī)掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才可設(shè)置項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和專家津貼，對(duì)營銷人才可采取與營銷業(yè)績(jī)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)基層骨干人才和高技能人才可根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)位和企業(yè)實(shí)際采取靈活多樣的分配和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。對(duì)在企業(yè)發(fā)展中具有核心作用或作出突出貢獻(xiàn)的特殊人才，可采用協(xié)議工資、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等特殊的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

10.創(chuàng)新人才選拔與使用機(jī)制。要圍繞郵政體制改革、業(yè)務(wù)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際合作的需要，按照黨管人才與市場(chǎng)配置人才相結(jié)合的原則，進(jìn)一步深化各類人才的選拔任用制度改革。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，既要看學(xué)歷、資歷，更要看能力和業(yè)績(jī)。對(duì)一些有培養(yǎng)前途、經(jīng)過崗位 培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉證明是特別優(yōu)秀的人才，可不受資歷、學(xué)歷、任職時(shí)間的限制，大膽破格提拔。在選拔方式上，既可采取考核推薦方式，也要積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開向社會(huì)招聘等方式選拔人才。在使用方式上，積極推行試用期制、聘任制和任期制，實(shí)現(xiàn)能上能下，動(dòng)態(tài)管理。

要高度重視盤活用好現(xiàn)有人才資源，充分發(fā)揮他們的骨干作用，避免出現(xiàn)人才的閑置、浪費(fèi)和流失。要重視“三高人才” 特別是中青年骨干人才的使用，通過增加工作崗位的內(nèi)涵、職責(zé)、任務(wù)，承擔(dān)更多具有綜合性、復(fù)雜性的重要工作，拓展“三高人才”的工作領(lǐng)域，提高履行崗位職責(zé)的能力。要制定郵政通信特有職業(yè)（工種）高技能人才技能鑒定考評(píng)辦法，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、鑒定考評(píng)、企業(yè)聘任”的原則，暢通高技能人才選拔成長的通道。

11.創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。加快建立以崗位為核心的人才管理模式，明確各類人才的層次定位、作用定位、職責(zé)定位和任務(wù)定位，盡快建立起關(guān)鍵崗位與一般崗位、管理崗位與技術(shù)崗位、能力型崗位與技能型崗位相關(guān)聯(lián)的崗位標(biāo)準(zhǔn)體系，形成人才與崗位相匹配、按照崗位標(biāo)準(zhǔn)來考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)平臺(tái)。從崗位類別和崗位標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，積極引入和應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，不斷完善人才評(píng)價(jià)手段，努力提高各類人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平。

要按照科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求，加快制定各類人才考核標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置考核指標(biāo)，規(guī)范考核程序，明確考核責(zé)任。對(duì)企業(yè) 經(jīng)營管理者重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績(jī)及國有資產(chǎn)保值增值情況，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才重點(diǎn)考核專業(yè)技術(shù)水平和取得的成果或業(yè)績(jī)對(duì)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，對(duì)營銷人才重點(diǎn)考核營銷能力和營銷業(yè)績(jī)，對(duì)基層技術(shù)骨干人才和高技能人才重點(diǎn)考核實(shí)際履行崗位職責(zé)的能力。要切實(shí)把考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，作為人才提拔、使用、獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證郵政人才工作的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處 12.要加強(qiáng)對(duì)郵政人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)郵政企業(yè)“一把手”要親自抓人才工作，把人才工作列入重要的議事日程，按照黨管人才的要求，盡快建立健全人才工作的管理體系，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。要推行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作納入各級(jí)郵政企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將各項(xiàng)人才工作落實(shí)到各級(jí)郵政企業(yè)，落實(shí)到具體責(zé)任人。人才工作目標(biāo)完成情況要納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，考核結(jié)果與經(jīng)營管理者獎(jiǎng)懲、使用直接掛鉤。

13.要做好郵政人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。國家局將根據(jù)郵政改革和發(fā)展的要求，制定全行業(yè)的人才建設(shè)規(guī)劃，整體構(gòu)建以關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)業(yè)務(wù)為依據(jù)，涵蓋郵政各層次各專業(yè)各工種各崗位、由高層中層和基層骨干人才構(gòu)成的人才體系。各省（區(qū)、市）郵政局要在此基礎(chǔ)上研究本地郵政人才工作的實(shí)際，科學(xué)預(yù)測(cè)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的人才需求，明確在人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及人才工作機(jī)制等方面的任務(wù)目標(biāo)和政策措施。

14.要加強(qiáng)郵政人才培訓(xùn)能力建設(shè)。根據(jù)郵政人才資源能力建設(shè)的 總體要求，進(jìn)一步完善郵政教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加快設(shè)計(jì)和完善多層次、多形式、個(gè)性化的培訓(xùn)項(xiàng)目體系，積極推進(jìn)郵政遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)工作，滿足各類人才素質(zhì)和能力持續(xù)開發(fā)的需要，不斷增強(qiáng)自主培訓(xùn)開發(fā)的能力。同時(shí)，要重視利用系統(tǒng)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校等資源，為郵政人才的培養(yǎng)與開發(fā)服務(wù)。要牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，進(jìn)一步加大對(duì)人才工作的投入力度。在資金投入上，各級(jí)郵政企業(yè)用于職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到職工工資總額的2%。在重大建設(shè)和技術(shù)業(yè)務(wù)改造項(xiàng)目中，要考慮并劃出一定的經(jīng)費(fèi)用于人才開發(fā)和培訓(xùn)。

15.要加強(qiáng)郵政人才工作的基礎(chǔ)管理。要加快建立人才崗位體系、崗位標(biāo)準(zhǔn)信息庫和人才基本信息庫。國家郵政局負(fù)責(zé)建立“三高人才”隊(duì)伍信息庫，各省（區(qū)、市）郵政局負(fù)責(zé)建立基層骨干和高技能人才隊(duì)伍信息庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為郵政人才微觀管理和宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍自身的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，不斷推進(jìn)思想觀念、工作制度和工作方法的創(chuàng)新，為全面完成各項(xiàng)人才工作任務(wù)提供組織保證。

五、相關(guān)要求

16.各級(jí)郵政部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見的實(shí)施細(xì)則或辦法。各省（區(qū)、市）郵政局、國家郵政局直屬各單位應(yīng)于年底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)國家郵政局人事教育司。

二OO四年八月三十日

第四篇：關(guān)于廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

2018年2月12日，浙江省工商局發(fā)布了《關(guān)于廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（浙工商綜〔2018〕10號(hào)），作為浙江省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門廣告監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)部指導(dǎo)文件。《指導(dǎo)意見》分為四個(gè)部分，第一部分行為判定對(duì)多數(shù)違法廣告行為的構(gòu)成進(jìn)行了細(xì)化，第二部分處罰裁量對(duì)按照《行政處罰法》第二十七條等規(guī)定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的情形予以細(xì)化，第三部分費(fèi)用計(jì)算明確了廣告費(fèi)用的計(jì)算，第四部分處罰通報(bào)對(duì)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門向新聞出版廣電等部門通報(bào)相關(guān)主體廣告違法行為予以細(xì)化。該《指導(dǎo)意見》將自2018年3月15日起施行，特此予以編發(fā)，希望對(duì)各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門開展廣告監(jiān)管工作有所啟發(fā)。

各市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局（工商行政管理局）：

為更好地貫徹落實(shí)《廣告法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省工商（市場(chǎng)監(jiān)管）系統(tǒng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)良好的廣告市場(chǎng)秩序，根據(jù)《廣告法》《行政處罰法》《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就我省廣告監(jiān)管執(zhí)法工作的有關(guān)問題，提出以下指導(dǎo)意見。

一、行為判定

（一）通常所說的“絕對(duì)化用語”應(yīng)規(guī)范表述為“《廣告法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定的禁止用語”。應(yīng)注意根據(jù)廣告所用詞語及其與商品（服務(wù)）的指向關(guān)聯(lián)度、廣告內(nèi)容、具體語境等綜合判定。構(gòu)成該規(guī)定禁止用語的，須同時(shí)具備以下條件：

一是廣告中含有“國家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”，以及其他與上述詞語詞義相同的用語。

二是所使用的廣告用語須指向所推銷的商品或服務(wù)。

三是所使用的廣告用語應(yīng)具有損害同行競(jìng)爭(zhēng)者利益的可能性。

以下客觀表述，不屬于《廣告法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定禁止的情形：表示時(shí)空順序的用語，明示為自我比較的程度分級(jí)用語，特定行業(yè)領(lǐng)域由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的分級(jí)或已被公眾廣泛接受的分級(jí)用語，國家機(jī)關(guān)依法評(píng)定的獎(jiǎng)項(xiàng)或稱號(hào)。

（二）應(yīng)對(duì)照《廣告法》第二十八條第二款規(guī)定情形，根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)、消費(fèi)者注意力、發(fā)生誤解的事實(shí)和被宣傳對(duì)象實(shí)際情況等因素綜合判定虛假廣告。注意把握以下三個(gè)方面：

一是廣告所傳遞的信息會(huì)有實(shí)質(zhì)性誤導(dǎo)消費(fèi)者的可能，并不要求必須有消費(fèi)者被欺騙的事實(shí)發(fā)生。

二是虛假或引人誤解的廣告內(nèi)容實(shí)質(zhì)性影響消費(fèi)者的消費(fèi)意愿。

三是廣告主無法證實(shí)廣告內(nèi)容，并對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)意愿造成實(shí)質(zhì)性影響。

符合以上三個(gè)條件之一的，一般應(yīng)認(rèn)定為虛假廣告。廣告宣傳的內(nèi)容屬于情感性訴求或以明顯夸張方式進(jìn)行宣傳，且不足以造成消費(fèi)者誤解的，一般不認(rèn)定為虛假廣告。

（三）普通人在廣告中顯示身份且利用其形象為商品、服務(wù)作了推薦、證明的，一般應(yīng)認(rèn)定為廣告代言人；僅在廣告中扮演特定角色，不表達(dá)獨(dú)立推薦證明意圖的，一般不認(rèn)定為是廣告代言人。

知名人物的形象在廣告中出現(xiàn)且能夠被消費(fèi)者識(shí)別，一般應(yīng)認(rèn)定為廣告代言人。

（四）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人物專訪、專題報(bào)道等宣傳內(nèi)容，出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的詳細(xì)地址、電話、電子信箱、網(wǎng)址、二維碼、微信號(hào)等聯(lián)系方式的，一般應(yīng)認(rèn)定為以新聞報(bào)道形式變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介在介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)內(nèi)容中，推薦特定醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品，并提供相應(yīng)經(jīng)營者聯(lián)系方式的，一般應(yīng)認(rèn)定為以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

（五）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布未經(jīng)審查的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，同時(shí)構(gòu)成變相發(fā)布上述廣告行為和發(fā)布未經(jīng)審查廣告行為，對(duì)廣告發(fā)布者按照數(shù)個(gè)違法行為競(jìng)合擇重處罰，對(duì)廣告主按照發(fā)布未經(jīng)審查廣告違法行為進(jìn)行處罰。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介以新聞報(bào)道形式變相發(fā)布《廣告法》第十五條、第二十二條、第三十七條規(guī)定禁止的商品廣告的，構(gòu)成違反上述法律規(guī)定行為。

（六）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自設(shè)網(wǎng)站公布醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證載明的主要事項(xiàng)及診療科目、診療時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一般可視作執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第十八條、第二十六條規(guī)定，不認(rèn)為是廣告發(fā)布行為。

（七）商品包裝物、網(wǎng)絡(luò)交易商品或服務(wù)頁面等通常同時(shí)含有非廣告信息與廣告信息，凡有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供且進(jìn)行客觀展示的有關(guān)商品或服務(wù)的信息不屬于廣告信息。

商場(chǎng)（超市）等零售終端所銷售商品的包裝上存在違法廣告，零售終端作為商品銷售行為不屬于廣告發(fā)布行為。網(wǎng)絡(luò)交易商品頁面以照片形式直接展示商品的，一般不認(rèn)定為廣告發(fā)布行為。

（八）互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者負(fù)責(zé)核對(duì)所發(fā)布前端廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性；對(duì)鏈接內(nèi)容具有合理審查義務(wù)，在核對(duì)前端廣告內(nèi)容時(shí)，應(yīng)將鏈接內(nèi)容作為證明前端廣告內(nèi)容真實(shí)性合法性的證明材料一并審查并予以保存。廣告主對(duì)跳轉(zhuǎn)鏈接內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

鏈接內(nèi)容修改時(shí)，廣告主應(yīng)就修改內(nèi)容通知廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者，后者應(yīng)再次核對(duì)，未履行核對(duì)義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；廣告主未通知且后者非明知應(yīng)知的，一般不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但發(fā)現(xiàn)違法廣告后應(yīng)及時(shí)采取措施予以制止。

二、處罰裁量

（九）對(duì)違反《廣告法》行為的處罰，應(yīng)認(rèn)真貫徹《行政處罰法》《廣告法》，注意區(qū)分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的適用情形，選擇適當(dāng)?shù)奶幜P種類或處罰幅度給予合理處罰，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則精神。各地可根據(jù)法律規(guī)定，按照《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》《關(guān)于規(guī)范浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)的實(shí)施意見》要求，參考本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定違反《廣告法》行為處罰裁量基準(zhǔn)。

（十）下列情節(jié)輕微、及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的違法行為，可根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，不予行政處罰，予以責(zé)令改正：

1.廣告主在自有經(jīng)營場(chǎng)所、自設(shè)網(wǎng)站或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布（在第三方平臺(tái)所提供網(wǎng)絡(luò)頁面發(fā)布的須沒有平臺(tái)首頁鏈接，在其他互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的須沒有付費(fèi)搜索鏈接）違反《廣告法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定情形的廣告，符合下列情形之一的：

①違法內(nèi)容文字不是廣告主體內(nèi)容，字號(hào)不突出的。

②招牌廣告發(fā)布時(shí)間一般不超過10日，印刷品廣告發(fā)布數(shù)量一般少于100份，互聯(lián)網(wǎng)廣告瀏覽量一般低于200次的。

③廣告發(fā)布前后相同時(shí)段內(nèi)商品銷售額或服務(wù)營業(yè)額基本未增加的。

2.通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告未標(biāo)明“廣告”字樣，但能使消費(fèi)者辨明其為廣告的。

3.廣告引證內(nèi)容合法有據(jù)，僅未在廣告中標(biāo)明出處的。

4.廣告中涉及專利產(chǎn)品或?qū)＠椒ㄎ礃?biāo)明專利號(hào)和專利種類，但取得合法有效專利證明的。

5.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥、房地產(chǎn)預(yù)售或者銷售等廣告的審查批準(zhǔn)文號(hào)或許可證號(hào)已取得但未標(biāo)注的。

6.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反《廣告法》第三十四條規(guī)定，但無同類違法行為受到行政處罰記錄，且尚未發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的廣告內(nèi)容違法的。

上述行為被責(zé)令改正后，行為人再次實(shí)施類似違法行為的，應(yīng)予以處罰。

（十一）行為人積極配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查并及時(shí)改正的，可予以從輕處罰。

（十二）下列違法行為，應(yīng)予以從重處罰：

1.廣告內(nèi)容涉及政治性問題，有損國家、民族尊嚴(yán)或國家利益的。

2.廣告含有《廣告法》第九條所列內(nèi)容，造成較惡劣社會(huì)影響或其他嚴(yán)重違法后果的。

3.廣告違法內(nèi)容損害未成年人或殘疾人身心健康，造成較惡劣社會(huì)影響的。

4.利用廣告貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成嚴(yán)重?fù)p失的。

5.廣告內(nèi)容虛假，造成嚴(yán)重后果的。

6.違反《廣告法》第十五條第一款、第二十五條、第三十七條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

7.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未履行核對(duì)廣告內(nèi)容的法定義務(wù)，且廣告內(nèi)容違法，造成較惡劣社會(huì)影響或其他嚴(yán)重違法后果的。

8.當(dāng)事人因涉嫌違法廣告接受行政調(diào)查過程中，無正當(dāng)理由不到場(chǎng)接受詢問，故意不提供應(yīng)提供的證據(jù)材料，或提供虛假證明文件、作虛假陳述、篡改偽造證據(jù)材料的。

9.其他依法應(yīng)當(dāng)予以從重處罰的情形。

三、費(fèi)用計(jì)算

（十三）廣告主的廣告費(fèi)用，以其承擔(dān)的廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布、代言等費(fèi)用總額計(jì)算。廣告經(jīng)營者的廣告費(fèi)用，以其為廣告主實(shí)際提供的廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)所收取費(fèi)用的全部金額計(jì)算；為該廣告附帶提供其他服務(wù)的，應(yīng)將服務(wù)費(fèi)合并計(jì)算。廣告發(fā)布者的廣告費(fèi)用以廣告發(fā)布費(fèi)用全部金額計(jì)算；為該廣告附帶提供其他服務(wù)的，應(yīng)將服務(wù)費(fèi)合并計(jì)算。

（十四）當(dāng)事人故意不提供證明廣告費(fèi)用材料，或提供虛假的廣告費(fèi)用材料致使廣告費(fèi)用無法計(jì)算的，屬于廣告費(fèi)用無法計(jì)算情形。廣告主在自有或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介上發(fā)布廣告或自行設(shè)計(jì)、制作發(fā)布廣告的，一般不產(chǎn)生廣告費(fèi)用，可認(rèn)定為廣告費(fèi)用無法計(jì)算情形；當(dāng)事人提供有效證明廣告費(fèi)用材料的，按實(shí)際計(jì)算。

（十五）廣告費(fèi)用明顯偏低情形的認(rèn)定，須以相同或類似廣告為基礎(chǔ)對(duì)比分析。當(dāng)事人提供虛假材料，使廣告費(fèi)用明顯低于其一貫刊例價(jià)和正常折扣比例的，可認(rèn)定為廣告費(fèi)用明顯偏低。當(dāng)事人能舉證證明其實(shí)際執(zhí)行的廣告費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由于正常讓利而低于刊例價(jià)的，不應(yīng)認(rèn)定為廣告費(fèi)用明顯偏低。

四、處罰通報(bào)

（十六）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位發(fā)布違法廣告受到處罰的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)以作出處罰決定機(jī)關(guān)的名義書面發(fā)函并附處罰決定書，通報(bào)當(dāng)?shù)匦侣劤霭鎻V電、宣傳部門。可即時(shí)通報(bào)，或以月、季、半年為期限集中通報(bào)。

本意見僅供基層行政執(zhí)法參考，不作為行政處罰的直接依據(jù)。

本意見于2018年3月15日起施行。

第五篇：國家郵政局2011年推進(jìn)郵政行業(yè)科技進(jìn)步的指導(dǎo)意見

國家郵政局2011年推進(jìn)郵政行業(yè)科技進(jìn)步的指導(dǎo)意見

2011-03-29

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。目前，我國郵政行業(yè)科技發(fā)展水平總體不高且極不平衡。為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，不斷提升全行業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用水平，更好地促進(jìn)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，本著“突出重點(diǎn)、集中突破、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，國家郵政局就2011年推進(jìn)郵政行業(yè)科技進(jìn)步工作提出以下意見：

一、編制規(guī)劃，搭建體系，構(gòu)建行業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體技術(shù)框架

（一）制訂規(guī)劃是政府部門統(tǒng)領(lǐng)全局、謀劃未來、引領(lǐng)發(fā)展的重大舉措，是履行管理職能的重要內(nèi)容。在基本摸清行業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，組織科技部高技術(shù)發(fā)展研究中心等單位編制“十二五”期間郵政行業(yè)（重點(diǎn)是快遞領(lǐng)域）科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展意義重大。該規(guī)劃將在《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的指導(dǎo)下，分析國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)，把握行業(yè)發(fā)展所面臨的重大科技問題和科技需求，提煉行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，明確“十二五”期間行業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和示范工程，以指導(dǎo)行業(yè)科技工作的有序開展。規(guī)劃的編制將緊密貼近行業(yè)實(shí)際，充分考慮企業(yè)之間科技創(chuàng)新能力極不平衡的現(xiàn)狀，分層次提出不同的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展要求，實(shí)施分類指導(dǎo)。

（二）各省（區(qū)、市）郵政管理局要密切關(guān)注規(guī)劃的編制工作，提供必要的支持和幫助，要組織郵政企業(yè)和快遞企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)劃內(nèi)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提高科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平。各企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科技規(guī)劃的主要內(nèi)容，找準(zhǔn)自身定位，理清發(fā)展思路；要按照郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和科技規(guī)劃的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)今后一段時(shí)期的新技術(shù)應(yīng)用、設(shè)備配備和更新改造計(jì)劃，切實(shí)加大科技投入，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、狠抓標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)，奠定行業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的主要表現(xiàn)形式，是開展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)。當(dāng)前，快遞企業(yè)眾多，發(fā)展水平各異，再加上行業(yè)科技資源有限，研究制定和貫徹執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)的重要措施和有效手段。為此，今后一段時(shí)期，國家郵政局將進(jìn)一步拓寬標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域，在已經(jīng)發(fā)布實(shí)施有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和封裝用品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)通用、信息技術(shù)、接口規(guī)范、處理設(shè)施和運(yùn)

載工具等標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，逐步形成內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、水平先進(jìn)的郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)全行業(yè)有序開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)和實(shí)施監(jiān)督力度，大力推行《郵政普遍服務(wù)》、《快遞服務(wù)》、《快遞封裝用品》等系列標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)。

（二）國家郵政局將重點(diǎn)開展以下標(biāo)準(zhǔn)的制定工作：一要組織制定行業(yè)機(jī)構(gòu)代碼和快件編碼標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)郵政編碼編制規(guī)則調(diào)整研究工作。這些代碼是行業(yè)發(fā)展急需解決的重大科技問題，是系統(tǒng)互連、數(shù)據(jù)共享和綜合利用的基礎(chǔ)，解決得越早，對(duì)發(fā)展越有利。2011年，國家郵政局將充分發(fā)揮各方力量，對(duì)三類代碼或編碼的編制規(guī)則和賦碼原則等問題進(jìn)行深入研究，盡早出臺(tái)；二要完成行業(yè)地址庫建設(shè)方案的論證工作。地址信息是郵政和快遞生產(chǎn)作業(yè)的基礎(chǔ)資源，極大地影響著行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。2011年，國家郵政局將組織有關(guān)單位深入研究，制定科學(xué)合理、操作可行的技術(shù)方案，在此基礎(chǔ)上組織編制地址信息行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)開展地址庫建設(shè)工作；三要會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理和交通安全管理部門，研究制定快遞服務(wù)城市收派非機(jī)動(dòng)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)運(yùn)用節(jié)能環(huán)保運(yùn)載工具，提高快遞服務(wù)質(zhì)量，保障快件安全。此外，還要開展快遞營投場(chǎng)所技術(shù)規(guī)范的制定，以指導(dǎo)和規(guī)范快遞企業(yè)開展?fàn)I投場(chǎng)所的建設(shè)和維護(hù)工作；四要加強(qiáng)對(duì)萬國郵聯(lián)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，組織有能力的企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

（三）各企業(yè)要不斷地進(jìn)行科技創(chuàng)新，在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)下，逐步建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架和內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式、管理模式和服務(wù)模式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)前階段，各企業(yè)更要注重按照生產(chǎn)和管理的需要，制定相應(yīng)的生產(chǎn)作業(yè)和企業(yè)管理內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)與管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。此外，還要積極參與各項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，共同推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。

三、把握重點(diǎn)，集中突破，提升行業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

（一）引導(dǎo)企業(yè)提升生產(chǎn)處理能力和文明生產(chǎn)水平，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要。一要組織開展快遞生產(chǎn)作業(yè)流程優(yōu)化問題研究。在貫徹實(shí)施《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化的快遞生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范，優(yōu)化作業(yè)流程，引導(dǎo)企業(yè)文明分揀和運(yùn)輸，保證快件寄遞安全；二要組織開展快遞網(wǎng)絡(luò)調(diào)整和優(yōu)化問題研究，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整快件處理中心和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置和布局，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要；三要提升利用科技手段預(yù)測(cè)預(yù)警國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間的高峰處理量，制定部署科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方案，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（二）引導(dǎo)企業(yè)提高信息化水平，支撐生產(chǎn)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。一要組

織開展快遞企業(yè)和電子商務(wù)網(wǎng)站之間信息交換標(biāo)準(zhǔn)化指南研究，明確雙方互換數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容、格式、實(shí)現(xiàn)方式等要求，倡導(dǎo)企業(yè)之間加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)交換，簡(jiǎn)化作業(yè)程序，提高處理效率，推動(dòng)快遞服務(wù)與電子商務(wù)深度融合、協(xié)同發(fā)展；二要研究制定快件跟蹤查詢信息標(biāo)準(zhǔn)，梳理快件從收寄到投遞的全過程處理環(huán)節(jié)，提出快件信息查詢的基本要求，包括快件處理時(shí)間、處理環(huán)節(jié)、處理狀態(tài)及結(jié)果，以及對(duì)信息上網(wǎng)的時(shí)間要求等內(nèi)容，解決快件查詢信息缺失、滯后等問題，滿足用戶對(duì)快件信息及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的跟蹤查詢需要。

（三）各快遞企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)節(jié)假日期間所暴露出來的生產(chǎn)、管理和服務(wù)問題，下大力氣梳理和改進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)流程，杜絕野蠻操作，減少快件破損、丟失等情況發(fā)生，提高文明生產(chǎn)水平。與此同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)技術(shù)設(shè)備的投入。發(fā)展較快的快遞企業(yè)，要積極引入機(jī)械化或半機(jī)械化流水線等處理設(shè)備，提升快件裝卸和傳輸?shù)臋C(jī)械化水平；條件成熟的快遞企業(yè)，還要積極引入自動(dòng)分揀設(shè)備，實(shí)現(xiàn)快件的自動(dòng)分揀，提高快件處理效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，還要積極提高手持終端的配置比例，在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備必要的辦公設(shè)備和用品用具，全面提升服務(wù)能力。機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)要有針對(duì)性地研發(fā)適應(yīng)各類快遞企業(yè)和各種生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械設(shè)備，支持快件機(jī)械化、自動(dòng)化分揀，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

四、搭建平臺(tái)，加強(qiáng)交流，共同推動(dòng)全行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

科技推廣和科技交流是推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步的重要手段。2011年，國家郵政局將加大科技交流的深度和廣度，推動(dòng)成熟科技成果在行業(yè)內(nèi)的推廣運(yùn)用。

（一）組織召開各類科技研討會(huì)，圍繞地址庫、無線射頻識(shí)別技術(shù)、機(jī)械化設(shè)備、包裝標(biāo)準(zhǔn)化等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專題研討，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備廠商等搭建溝通交流的平臺(tái)，拓寬成果展示和合作洽談的渠道，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。

（二）組織國家郵政局科技專家咨詢組深入開展調(diào)研活動(dòng)，通過科技咨詢、專題講座和培訓(xùn)等多種形式，搭建科技專家與企業(yè)用戶溝通交流的平臺(tái)，積極為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供咨詢意見。

（三）加強(qiáng)與國家、地方相關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取各部門在政策和項(xiàng)目上對(duì)郵政行業(yè)科技進(jìn)步的支持，積極探索建立科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的有效途徑，推動(dòng)全行業(yè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。