第一篇：重大火災隱患立銷案辦法

中華人民共和國公安部關于印發《重大火災隱患判定、督辦 及立銷案辦法（試行）》的通知

公消[2006]194號

各省、自治區、直轄市公安消防總隊，天津警官培訓基地：

為貫徹落實劉金國副部長4月1日在全國公安消防部隊基層基礎建設暨火災隱患總結部署和春季防火工作會議上關于建立完善重大火災隱患判定、掛牌督辦及立銷案工作機制重要講話精神，在廣泛征求各地公安消防部門意見的基礎上，我局制訂了《重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）》，已經部、局領導審定，現印發給你們，請認真貫徹執行。各地在執行中遇到的問題以及修改、完善的意見和建議，請及時報部局。

公安部消防局

二○○六年五月十三日

抄報：劉金國副部長。

抄送：本局領導，各處、室。

昆明、西安、烏魯木齊消防指揮學校，南京消防士官學校。中國消防協會，《人民公安報·消防周刊》，《中國消防》。

重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）

第一章 判定和立案

第一條

[定義]本辦法所稱重大火災隱患，是指違反國家消防法律法規，不能立即整改，可能導致火災發生或火災危害增大，并可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的下列情形：

（一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動的；

（二）消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的；

（三）擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大的；

（四）在人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃易爆化學物品的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；

（六）其它違反消防法規的情形。

第二條

[判定依據]判定重大火災隱患依照本辦法及其《重大火災隱患判定標準》進行。有關重大火災隱患判定的公共安全行業標準發布實施后，依照該標準判定。

第三條 [火災隱患發現]消防監督人員在進行監督檢查或者核查群眾舉報、投訴時，發現被檢查單位存在可能構成重大火災隱患的情形，應當在《消防監督檢查記錄》中詳細記明，并收集建筑情況、使用情況等能夠證明火災危險性、危害性的資料,并在2日內書面報告本級公安消防部門有關負責人。

第四條

[判定程序]公安消防部門負責人對消防監督人員報告的可能構成重大火災隱患的不安全因素，應當及時組織集體討論；涉及復雜或者疑難技術問題的應當由支隊（含支隊）以上地方公安消防部門組織專家論證。

專家論證應當根據需要邀請當地政府有關行業主管部門、監管部門和相關技術專家參加。

第五條

[判定]經集體討論、專家論證，存在《重大火災隱患判 定標準》第二條、第三條情形之一，可能導致嚴重后果的，應當提出判定為重大火災隱患的意見，并提出合理的整改措施和整改期限。

第六條

[會議紀要]集體討論、專家論證應當形成會議記錄、紀要。會議記錄、紀要應當包括以下主要內容：

（一）會議主持人及參加會議人員的姓名、單位、職務、技術職稱；

（二）擬判定為重大火災隱患的事實和依據；

（三）討論或論證的具體事項、參會人員的意見；

（四）具體判定意見、整改措施和整改期限；

（五）集體討論的主持人簽名，參加專家論證的人員簽名。第七條

[立案]構成重大火災隱患的，報本級公安消防部門負責人批準后，應當及時立案并制作《重大火災隱患限期整改通知書》，自檢查之日起4個工作日內送達。組織專家論證的，可以延長10個工作日送達。

《重大火災隱患限期整改通知書》應當抄送當地人民檢察院、法院、有關行業主管部門、監管部門和上一級地方公安消防部門。

第八條 [報告政府]公安消防部門應當定期公布和向當地人民政府報告本地區重大火災隱患情況。

第二章 督促整改

第九條

[跟蹤督導]公安消防部門應當督促重大火災隱患單位落實整改責任、整改方案和整改期間的安全防范措施，并根據單位的需要提供技術指導。

第十條

[提請政府督辦]下列單位或者場所存在重大火災隱患自身確無能力解決，嚴重影響公共安全的，公安消防部門應當及時提請當地人民政府列入督辦事項或予以掛牌督辦，協調解決：

（一）醫院、養老院、學校、托兒所、幼兒園、車站、碼頭、地鐵站等人員密集場所；

（二）生產、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區、堆場，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等易燃易爆化學物品的單位或者場所；

（三）不符合消防安全布局要求，必須拆遷的單位或者場所;

（四）其他影響公共安全的單位和場所。

第十一條

[提請上級政府協調解決]對經當地人民政府掛牌督辦逾期仍未整改的重大火災隱患，公安消防部門應當提請當地人民政府報告上級人民政府協調解決。

第十二條

[延期審批]對確有正當理由不能在限期內整改完畢，單位在整改期限屆滿前提出書面延期申請的，公安消防部門應當對申請進行審查并作出是否同意延期的決定，自受理申請之日起3個工作日內制作、送達《同意/不同意延期整改通知書》。

第十三條

[復查]公安消防部門應當自重大火災隱患整改期限屆滿之日起4個工作日內進行復查，自復查之日起3個工作日內制作并送達《復查意見書》。

第十四條

[處罰]經復查，逾期未整改重大火災隱患的，應當依法進行處罰。

[停產停業審批]責令單位停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當報請當地人民政府批準。

第十五條

[強制執行]存在重大火災隱患的單位及其責任人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防部門可以依法采取措施、申請當地人民法院強制執行。

第十六條

[輿論監督]公安消防部門應當定期公布本地區的重大火災隱患及整改情況，并視情組織報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體對重大火災隱患進行公示曝光和跟蹤報道。

第三章 銷案

第十七條

[銷案]重大火災隱患經公安消防部門檢查確認整改消除，或者經專家論證認為已經消除的，報公安消防部門負責人批準后予以銷案。

政府掛牌督辦的重大火災隱患銷案后，公安消防部門應當及時報告當地人民政府予以摘牌。第十八條

[建立檔案]公安消防部門應當建立重大火災隱患專卷。專卷應當包括以下內容：

（一）卷內目錄；

（二）《消防監督檢查記錄》；

（三）重大火災隱患集體討論、專家論證的會議記錄、紀要；

（四）《重大火災隱患限期整改通知書》；

（五）《同意/不同意延期整改通知書》；

（六）《復查意見書》或者其它法律文書；

（七）行政處罰情況登記；

（八）政府掛牌督辦的有關資料；

（九）相關的影像、文件等其它材料。

第四章 附則

第十九條

[生效]本規定自2006年6月1日起施行。

附件：

重大火災隱患判定標準

第一條 重大火災隱患，應根據實際情況，進行直接判定或綜合判定。

第二條 符合下列情形之一的，應直接判定為重大火災隱患：

（一）生產、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區，未設臵在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶；

（二）甲、乙類廠房設臵在建筑的地下、半地下室；

（三）甲、乙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍混合設臵在同一建筑內；

（四）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設臵形式及數量不符合規定；

（五）旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規定設臵自動噴水滅火系統或火災自動報警系統；

（六）易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區）未按規定設臵固定滅火、冷卻設施。

第三條 符合下列情形之一的，應判定為重大火災隱患：

（一）人員密集場所，存在第六條第一款至第九款規定要素2個以上（含本數，下同）的；

（二）易燃易爆化學物品場所，存在第四條第一款至第四款、第七條第五款、第六款規定要素2個以上的；

（三）人員密集場所、易燃易爆化學物品場所、重要場所，存在第四條至第十一條規定要素3個以上的；

（四）其他場所，存在第四條至第十一條規定要素4個以上的。第四條 總平面布臵方面的綜合判定要素：

（一）未按規定設臵消防車道，或消防車道被堵塞、占用；

（二）建筑之間的既有防火間距被占用；

（三）甲、乙類倉庫或丙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍混合設臵在同一建筑內；

（四）城市建成區內的液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過GB50156對一級站的規定；

（五）丙類廠房或丙類倉庫與集體宿舍混合設臵在同一建筑內；

（六）托兒所、幼兒園的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所，老年人建筑，醫院、療養院的住院部分等與其他建筑合建時，所在樓層位臵不符合規定；

（七）地下車站的站廳乘客疏散區、站臺及疏散通道內設臵商業經營活動場所。

第五條 防火分隔方面的綜合判定要素：

（一）擅自改變原有防火分區，造成防火分區面積超過規定的50%；

（二）防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的數量超過該防火分區防火分隔設施數量的50%；

（三）丙、丁、戊類廠房內有火災爆炸危險的部位未采取防火防爆措施，或這些措施不能滿足防止火災蔓延的要求。

第六條 安全疏散及滅火救援方面的綜合判定要素：

（一）擅自改變建筑內的避難走道、避難間、避難層與其他區域的防火分隔設施，或避難走道、避難間、避難層被占用、堵塞而無法正常使用；

（二）建筑物的安全出口數量不符合規定，或被封堵；

（三）按規定應設臵獨立的安全出口、疏散樓梯而未設臵；

（四）商店營業廳內的疏散距離超過規定距離的25％；

（五）高層建筑和地下建筑未按規定設臵疏散指示標志、應急照明，或損壞率超過30％，其他建筑未按規定設臵疏散指示標志、應急照明，或損壞率超過50％；

（六）設有人員密集場所的高層建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過20％，其他建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過50％；

（七）民用建筑內疏散走道、疏散樓梯間、前室室內的裝修材料燃燒性能低于B1級；

（八）人員密集場所的疏散走道、樓梯間、疏散門或安全出口設臵柵欄、卷簾門；

（九）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，其安全出口、樓梯間的設臵形式及數量不符合規定；

（十）除首層外，設有人員密集場所的建筑既有外窗被封堵或被廣告牌等遮擋，影響滅火救援；

（十一）高層建筑的舉高消防車作業場地被占用，影響消防撲救作業；

（十二）一類高層民用建筑的消防電梯無法正常運行。

第七條 消防給水及滅火設施方面的綜合判定要素：

（一）未按規定設臵消防水源；

（二）未按規定設臵室外消防給水設施，或已設臵但不能正常使用；

（三）未按規定設臵室內消火栓系統，或已設臵但不能正常使用；

（四）除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，未按規定設臵自動噴水滅火系統；

（五）未按規定設臵除自動噴水滅火系統外的其他固定滅火設施；

（六）已設臵的自動噴水滅火系統或其他固定滅火設施不能正常使用或運行。

第八條 防煙排煙設施方面的綜合判定要素：

人員密集場所未按規定設臵防煙排煙設施，或已設臵但不能正常使用或運行。

第九條 消防電源方面的綜合判定要素：

（一）消防用電設備未按規定采用專用的供電回路；

（二）未按規定設臵消防用電設備末端自動切換裝臵，或已設臵但不能正常工作。

第十條 火災自動報警系統方面的綜合判定要素：

（一）除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，未按規定設臵火災自動報警系統；

（二）火災自動報警系統處于故障狀態，不能恢復正常運行；

（三）自動消防設施不能正常聯動控制。第十一條 其他綜合判定要素：

（一）違反規定，在可燃材料或可燃構件上直接敷設電氣線路或安裝電氣設備；

（二）易燃易爆化學物品場所未按規定設臵防雷、防靜電設施，或防雷、防靜電設施失效；

（三）易燃易爆化學物品場所未按規定設臵防爆電氣設備，或防爆電氣設備失效；

（四）違反規定，在公共場所使用可燃材料裝修。

第二篇：重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法

重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）

公安部消防局 公消〔2006〕194號（2006年5月13日）第一章 判定和立案

第一條 [定義]本辦法所稱重大火災隱患，是指違反國家消防法律法規，不能立即整改，可能導致火災發生或火災危害增大，并可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的下列情形：

（一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動的；

（二）消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的；

（三）擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大的；

（四）在人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃易爆化學物品的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；

（六）其它違反消防法規的情形。

第二條 [判定依據]判定重大火災隱患依照本辦法及其《重大火災隱患判定標準》進行。有關重大火災隱患判定的公共安全行業標準發布實施后，依照該標準判定。

第三條 [火災隱患發現]消防監督人員在進行監督檢查或者核查群眾舉報、投訴時，發現被檢查單位存在可能構

成重大火災隱患的情形，應當在《消防監督檢查記錄》中詳細記明，并收集建筑情況、使用情況等能夠證明火災危險性、危害性的資料,并在2日內書面報告本級公安消防部門有關負責人。

第四條 [判定程序]公安消防部門負責人對消防監督人員報告的可能構成重大火災隱患的不安全因素，應當及時組織集體討論；涉及復雜或者疑難技術問題的應當由支隊（含支隊）以上地方公安消防部門組織專家論證。

專家論證應當根據需要邀請當地政府有關行業主管部門、監管部門和相關技術專家參加。

第五條 [判定]經集體討論、專家論證，存在《重大火災隱患判定標準》第二條、第三條情形之一，可能導致嚴重后果的，應當提出判定為重大火災隱患的意見，并提出合理的整改措施和整改期限。

第六條 [會議紀要]集體討論、專家論證應當形成會議記錄、紀要。會議記錄、紀要應當包括以下主要內容：

（一）會議主持人及參加會議人員的姓名、單位、職務、技術職稱；

（二）擬判定為重大火災隱患的事實和依據；

（三）討論或論證的具體事項、參會人員的意見；

（四）具體判定意見、整改措施和整改期限；

（五）集體討論的主持人簽名，參加專家論證的人員簽名。

第七條 [立案]構成重大火災隱患的，報本級公安消防部門負責人批準后，應當及時立案并制作《重大火災隱患限期整改通知書》，自檢查之日起4個工作日內送達。組織專家論證的，可以延長10個工作日送達。

《重大火災隱患限期整改通知書》應當抄送當地人民檢察院、法院、有關行業主管部門、監管部門和上一級地方公安消防部門。

第八條 [報告政府]公安消防部門應當定期公布和向當地人民政府報告本地區重大火災隱患情況。

第二章 督促整改

第九條 [跟蹤督導]公安消防部門應當督促重大火災隱患單位落實整改責任、整改方案和整改期間的安全防范措施，并根據單位的需要提供技術指導。

第十條 [提請政府督辦]下列單位或者場所存在重大火災隱患自身確無能力解決，嚴重影響公共安全的，公安消防部門應當及時提請當地人民政府列入督辦事項或予以掛牌督辦，協調解決：

（一）醫院、養老院、學校、托兒所、幼兒園、車站、碼頭、地鐵站等人員密集場所；

（二）生產、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區、堆場，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等易燃易爆化學物品的單位或者場所；

（三）不符合消防安全布局要求，必須拆遷的單位或者場所;

（四）其他影響公共安全的單位和場所。

第十一條 [提請上級政府協調解決]對經當地人民政府掛牌督辦逾期仍未整改的重大火災隱患，公安消防部門應當提請當地人民政府報告上級人民政府協調解決。

第十二條 [延期審批]對確有正當理由不能在限期內整改完畢，單位在整改期限屆滿前提出書面延期申請的，公安消防部門應當對申請進行審查并作出是否同意延期的決定，自受理申請之日起3個工作日內制作、送達《同意/不同意延期整改通知書》。

第十三條 [復查]公安消防部門應當自重大火災隱患整改期限屆滿之日起4個工作日內進行復查，自復查之日起3個工作日內制作并送達《復查意見書》。

第十四條 [處罰]經復查，逾期未整改重大火災隱患的，應當依法進行處罰。

[停產停業審批]責令單位停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當報請當地人民政府批準。

第十五條 [強制執行]存在重大火災隱患的單位及其責任人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防部門可以依法采取措施、申請當地人民法院強制執行。

第十六條 [輿論監督]公安消防部門應當定期公布本地區的重大火災隱患及整改情況，并視情組織報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體對重大火災隱患進行公示曝光和跟蹤報道。

第三章 銷案

第十七條 [銷案]重大火災隱患經公安消防部門檢查確認整改消除，或者經專家論證認為已經消除的，報公安消防部門負責人批準后予以銷案。

政府掛牌督辦的重大火災隱患銷案后，公安消防部門應當及時報告當地人民政府予以摘牌。

第十八條 [建立檔案]公安消防部門應當建立重大火災隱患專卷。專卷應當包括以下內容：

（一）卷內目錄；

（二）《消防監督檢查記錄》；

（三）重大火災隱患集體討論、專家論證的會議記錄、紀要；

（四）《重大火災隱患限期整改通知書》；

（五）《同意/不同意延期整改通知書》；

（六）《復查意見書》或者其它法律文書；

（七）行政處罰情況登記；

（八）政府掛牌督辦的有關資料；

（九）相關的影像、文件等其它材料。

第十九條附 則

生效]本規定自2006年6月1日起施行。[

附件2：

重大火災隱患判定標準

公安部消防局 公消〔2006〕194號（2006年5月13日）

第一條 重大火災隱患，應根據實際情況，進行直接判定或綜合判定。

第二條 符合下列情形之一的，應直接判定為重大火災隱患：

（一）生產、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區，未設臵在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶；

（二）甲、乙類廠房設臵在建筑的地下、半地下室；

（三）甲、乙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍混合設臵在同一建筑內；

（四）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設臵形式及數量不符合規定；

（五）旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規定設臵自動噴水滅火系統或火災自動報警系統；

（六）易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區）未按規定設臵固定滅火、冷卻設施。

第三條 符合下列情形之一的，應判定為重大火災隱患：

（一）人員密集場所，存在第六條第一款至第九款規定要素2個以上（含本數，下同）的；

（二）易燃易爆化學物品場所，存在第四條第一款至第四款、第七條第五款、第六款規定要素2個以上的；

（三）人員密集場所、易燃易爆化學物品場所、重要場所，存在第四條至第十一條規定要素3個以上的；

（四）其他場所，存在第四條至第十一條規定要素4個以上的。

第四條 總平面布臵方面的綜合判定要素：

（一）未按規定設臵消防車道，或消防車道被堵塞、占用；

（二）建筑之間的既有防火間距被占用；

（三）甲、乙類倉庫或丙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍混合設臵在同一建筑內；

（四）城市建成區內的液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過GB50156對一級站的規定；

（五）丙類廠房或丙類倉庫與集體宿舍混合設臵在同一建筑內；

（六）托兒所、幼兒園的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所，老年人建筑，醫院、療養院的住院部分等與其他建筑合建時，所在樓層位臵不符合規定；

（七）地下車站的站廳乘客疏散區、站臺及疏散通道內設臵商業經營活動場所。

第五條 防火分隔方面的綜合判定要素：

（一）擅自改變原有防火分區，造成防火分區面積超過規定的50%；

（二）防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的數量超過該防火分區防火分隔設施數量的50%；

（三）丙、丁、戊類廠房內有火災爆炸危險的部位未采取防火防爆措施，或這些措施不能滿足防止火災蔓延的要求。

第六條 安全疏散及滅火救援方面的綜合判定要素：

（一）擅自改變建筑內的避難走道、避難間、避難層與其他區域的防火分隔設施，或避難走道、避難間、避難層被占用、堵塞而無法正常使用；

（二）建筑物的安全出口數量不符合規定，或被封堵；

（三）按規定應設臵獨立的安全出口、疏散樓梯而未設臵；

（四）商店營業廳內的疏散距離超過規定距離的25％；

（五）高層建筑和地下建筑未按規定設臵疏散指示標志、應急照明，或損壞率超過30％，其他建筑未按規定設臵疏散指示標志、應急照明，或損壞率超過50％；

（六）設有人員密集場所的高層建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過20％，其他建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過50％；

（七）民用建筑內疏散走道、疏散樓梯間、前室室內的裝修材料燃燒性能低于B1級；

（八）人員密集場所的疏散走道、樓梯間、疏散門或安全出口設臵柵欄、卷簾門；

（九）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，其安全出口、樓梯間的設臵形式及數量不符合規定；

（十）除首層外，設有人員密集場所的建筑既有外窗被封堵或被廣告牌等遮擋，影響滅火救援；

（十一）高層建筑的舉高消防車作業場地被占用，影響消防撲救作業；

（十二）一類高層民用建筑的消防電梯無法正常運行。第七條 消防給水及滅火設施方面的綜合判定要素：

（一）未按規定設臵消防水源；

（二）未按規定設臵室外消防給水設施，或已設臵但不能正常使用；

（三）未按規定設臵室內消火栓系統，或已設臵但不能正常使用；

（四）除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，未按規定設臵自動噴水滅火系統；

（五）未按規定設臵除自動噴水滅火系統外的其他固定滅火設施；

（六）已設臵的自動噴水滅火系統或其他固定滅火設施不能正常使用或運行。

第八條 防煙排煙設施方面的綜合判定要素： 人員密集場所未按規定設臵防煙排煙設施，或已設臵但不能正常使用或運行。

第九條 消防電源方面的綜合判定要素：

（一）消防用電設備未按規定采用專用的供電回路；

（二）未按規定設臵消防用電設備末端自動切換裝臵，或已設臵但不能正常工作。

第十條 火災自動報警系統方面的綜合判定要素：

（一）除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，未按規定設臵火災自動報警系統；

（二）火災自動報警系統處于故障狀態，不能恢復正常運行；

（三）自動消防設施不能正常聯動控制。第十一條 其他綜合判定要素：

（一）違反規定，在可燃材料或可燃構件上直接敷設電氣線路或安裝電氣設備；

（二）易燃易爆化學物品場所未按規定設臵防雷、防靜電設施，或防雷、防靜電設施失效；

（三）易燃易爆化學物品場所未按規定設臵防爆電氣設備，或防爆電氣設備失效；

（四）違反規定，在公共場所使用可燃材料裝修。

第三篇：通化薛大林關于重大火災隱患立銷案

關于重大火災隱患立銷案執法程序的探討

薛大林

（通化市公安消防支隊，吉林 通化134000）

摘 要：分析了重大火災隱患判定方法的設立原則、判定標準，重點闡述了重大火災隱患判定方法應該如何根據新《消防法》進行修訂，結合《消防法》和《消防監督檢查規定》（公安部120號令），就重大火災隱患的判定、確立和銷案程序進行了深入研究和剖析。

關鍵詞：重大火災隱患；判定；確立；銷案 前言

目前，公安部正在全國開展為期半年的“重大火災隱患集中整治專項行動”，而在現實工作中，對重大火災隱患的立銷案程序，從法律法規的層面上還有很多不成熟和不完善的地方，如何完善和改進重大火災隱患立銷案才程序，筆者認為應該從如下幾個方面去探討： 重大火災隱患的判定

關于重大火災隱患如何判定，目前只有公安部頒布的《重大火災隱患判定方法》這唯一準則，該《方法》是從2007年1月1日起開始實施的，所依據的法律是98版《中華人民共和國消防法》，而現行的《消防法》已于2009年5月1日重新修訂實施，但《重大火災隱患判定方法》卻沒有進行相應的修改，這就導致了對重大火災隱患判定的理念沒有跟上法律的變更。具體體現在： 2.1 《重大火災隱患判定方法》第5.a條規定

該條為“生產、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區，未設置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶”，這與新《消防法》相矛盾。這條判定標準是根據98版《消防法》第九條：“生產、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，未設置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶”這一要求提出的，而新《消防法》已修改為“生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設置，應當符合消防技術標準”，依據此條規定生產、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區不在硬性要求必須設置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶，而是符合國家建筑工程消防技術規范體系即可。尤其是部分生產、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區原來建在城市的邊緣，在城市快速發展中，現在已處于人員密集場所的城市中心，但是位置符合國家建筑工程消防技術規范體系要求。故此，筆者認為應該將此條修訂為“生產、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區，不符合消防技術標準”。2.2 《重大火災隱患判定方法》第5.c條

該條為“甲、乙類廠房、庫房或丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設置在同一建筑內”，這與新《消防法》相矛盾。98版《消防法》沒有對人員密集場所做出明確定義，而新《消防法》對人員密集場所專門做出了解釋，其中勞動密集型企業的生產加工車間也屬于人員密集場所。這里就出現了如果制衣車間等勞動密集型企業的生產加工車間是既是丙類廠房又是人員密集場所，那么這種情況該不該直接判定為重大火災隱患？對于這樣的情況，筆者認為應該將此條修訂為：“甲、乙類廠房、庫房或丙類廠房與除丙類勞動密集型企業外的生產加工車間類人員密集場所、住宅或宿舍

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第四篇：重大火災隱患責任書

重大火災隱患整改責任書

我單位消防安全存在 火災隱患，已被確定為重大火災隱患，為了確保在規定限期內整改完畢，并確保在整改期限內不發生任何火災事故，特簽訂本責任書：

一、建立一把手領導具體負責的火災隱患整改工作制度，成立隱患整改領導小組，及時研究制定整改計劃，并在7月20日前，將整改計劃報縣消防安全委員會辦公室（消防大隊）；

二、采取一切措施，保證在2014年9月25日前將重大火災隱患全部整改完畢。

三、存在重大火災隱患部位嚴格按照定人、定崗、定責、定時“四定”的工作要求，制定周密、詳細的消防安全保衛工作方案；明確責任人，層層簽訂消防安全責任狀，確保火災隱患整改期間的消防安全；

四、在市場營業期間，保證安全出口、疏散通道暢通，消防車道暢通，現有消防設施完好有效，整改火災隱患要保證施工現場監管到位，嚴防火災的發生；

五、認真落實公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的具體要求，建立健全單位和逐級崗位消防安全責任制，完善并落實防火檢查和每日防火巡查、隱患整改、消防設施維護保養、滅火應急疏散預案演練、消防安全教育培訓等制度，強化單位內部消防安全管理和教育，提高員工撲救初起火災、引導人員疏散等自防自救能力，切實履行“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全法定職責；

六、如果在2014年9月25日前未整改完畢，自行將存在重大火災隱患場所實行停產停業，否則，接受《消防法》有關規定的相關處理。

重大火災隱患單位（蓋章）： 上級主管部門（蓋章）： 單位主要負責人（簽字）： 主管單位負責人（簽字）：

第五篇：重大隱患認定辦法

學習永煤公司重大安全生產隱患認定辦法

考試復習提綱

一、采煤、掘進方面重大隱患

1.新水平、新采區投產的采煤工作面未進行礦壓觀測的； 2.一個月內同一采面乳化液配比連續兩次檢查達不到要求的；

3.未進行采區設計而進行采掘面設計、施工的； 4.新采面未經子公司、礦驗收合格而生產的； 5.采面缺柱連續2棵或累計5棵以上的；

6.掘進工作面不使用超前支護造成空頂作業的；兩幫未按措施要求及時進行支護的；

7.斜巷架棚迎山角度超過設計±3度，棚腿蹬空，連續兩棚或累計五棚以上的；

8.交岔點、巷道開口及貫通處加固未按設計施工的； 9.施工上、下山巷道時安全設施不齊全或不起作用的； 10.錨桿角度超過設計規定15度、錨桿錨固力連續3根不符合規定的；

11.正常行人、運輸、通風巷道嚴重失修未及時修護的，獨頭巷道修護時有2處及以上同時進行施工的；

12、施工措施與現場嚴重不符或無措施組織施工的。

二、機電、運輸方面重大隱患

1.主副井及主要斜巷提升鋼絲繩有銹皮、點蝕麻坑形成溝紋，斷絲或直徑減小量超過10%，或磨損超過10%，仍繼續使用 的；

2.主通風機防爆蓋不能正常開啟的； 3.壓風系統不能滿足壓風自救要求的；

4.在用水泵不能滿足礦井最大涌水量時的排水要求的； 5.采用滾筒驅動帶式輸送機運輸時未裝設驅動滾筒防滑保護、堆煤保護和防跑偏裝置的；采用帶式輸送機運輸機電設備的；

6.斜巷運輸坡擋設施不齊全的；

7.在主要軌道大巷內的移動變電站沒有專用機電硐室的； 8.采煤機與運輸機不能實現電氣閉鎖而繼續生產的； 9.高壓絕緣用具損壞不能起到保護作用的；

10.主副井提升機預防性檢修時間每天少于2個小時的； 11.副井上、下口安全門與信號不閉鎖的；

12.沒有嚴格執行“兩票三制”的（“兩票”：倒閘操作票、工作票；“三制”： 崗位（現場）交接班制度；設備巡視檢查制度；設備定期試驗、輪換制度）。

三、“一通三防”方面重大隱患

1.局部通風機出現循環風的；隨意開、停局部通風機的；局部通風機無計劃停風的；

2.一臺局部通風機同時向2個及2個以上作業的掘進工作面供風的；局部通風未使用抗靜電、阻燃風筒的；

3.局部通風機沒有實現“雙風機、雙電源”、不能自動倒臺的；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區域掘進工作面，局部通風機沒有實現“三專兩閉鎖”的；低瓦斯礦井掘進工作面局部通風機沒有實現風電、瓦斯電閉鎖的；

4.采煤工作面回采結束后45天內未封閉的；

5.礦井通風阻力不符合《煤礦井工開采通風技術條件》規定的；

6.煤與瓦斯突出礦井采掘工作面共用回風段，相互切斷安全出口的；

7.礦井采區變電所無獨立通風系統的；

8.采掘工作面、瓦斯抽放泵站、主要機電硐室、火藥庫等主要用風地點，無風、微風或風量不足的；

9.礦井主要進、回風巷道和采掘工作面風速超限的； 10.煤與瓦斯突出礦井在回風系統中設置控制風流設施的； 11.采用不符合《規程》規定的串聯通風、擴散通風、采空區通風和回采工作面利用局部通風機通風的；

12.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未設置專用回風井、采區專用回風巷的；

13.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井主要乘人設備處在回風流中的；

14.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及存在高瓦斯區域的低瓦斯礦井未建立抽放瓦斯系統或抽放系統不完善的；煤與瓦斯突出礦井未建立地面抽放系統的；

15.煤與瓦斯突出礦井的采煤工作面未經消突評價或評價不合格就進行回采的；

16.礦井瓦斯檢查人員配備不足的；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井采掘工作面未設置專職瓦斯檢查工的；礦井不按規定檢查瓦斯或存在漏檢、假檢的；

17.采掘工作面及其它作業場所風流中瓦斯濃度超限或瓦斯積聚不采取措施仍然進行生產的；采、掘工作面瓦斯濃度時常處于臨界狀態的；

18.盲巷未按規定封閉的；

19.礦井安全監控系統設備老化、監測參數不全、不能連續運行，安全監控系統傳感器數量不足、調校不及時、瓦斯超限后不能立即斷電并進行聲光報警的；

20.礦井安全監控系統未執行24小時值班制度的；礦井安全監控系統值班員未和礦調度值班執行聯合值守的；

21.未按規定設置防塵、消防管路系統的。

四、地測、防治水方面重大隱患

1.未查明礦井水文地質條件和采空區、相鄰礦井及廢棄老窯積水、斷層水等水文資料而組織生產的；

2.水文地質條件復雜礦井防治水機構不健全、人員配備不夠、防治水技術裝備不足的；

3.在有突水威脅區域進行采掘作業，未按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”探放水規定進行探放水的；探放水沒有執行“三?！?專用鉆機、專業隊伍、專業施工人員)的；

4.回采工作面底板注漿改造工程超前距離綜采面不足300m、炮采面不足120m的；

5.沒有嚴格執行“兩票三制”的（“兩票”：倒閘操作票、工作票；“三制”： 崗位（現場）交接班制度；設備巡視檢查制度；設備定期試驗、輪換制度）。

五、其它方面重大隱患

1.安全生產管理機構不健全、人員配備不能滿足安全生產需要的；未建立安全生產責任制的；

2．主要安全生產管理人員、特殊工種無證上崗或證件失效的；職工未經培訓或培訓不合格上崗的；

3．未按公司規定組織召開安全辦公會的； 4．未按公司規定進行隱患排查和安全檢查的； 5.新建、擴建、改建項目未按“三同時”要求進行的； 6.使用未按規定取得礦用產品安全標志設備設施的；

7、被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過期限未更換仍在使用的；

8.重大危險源無監控措施的；

9.未制訂事故應急救援預案或已制訂的預案無可操作性的； 10.未按國家及省局有關規定建立健全煤礦安全避險“六大系統”的；

11.酒后上崗、值班的；

12.帶電檢修、搬遷電氣設備的；

13.領導干部值班、帶班及變電所、絞車房、注漿站等重要崗位出現脫崗、空崗的。

六、責任追究

（一）追究方式

責任追究方式分組織處理、紀律處分和經濟處罰。組織處理的種類包括：取消榮譽待遇、調離崗位、責令辭職、職務禁入、免職。

紀律處分的種類包括：警告、記過、記大過、降級或降職、撤職、留用察看、解除勞動合同。

經濟處罰的種類包括：扣減薪酬（罰款、停止崗位職務待遇）。

（二）責任劃分、責任追究及處罰處理規定

1、重大安全生產隱患責任追究包括：領導責任、業務管理責任、技術責任、監督檢查責任、違章指揮責任、違章作業責任、業務保安責任、培訓教育責任等。

2、按照“誰主管誰負責”和“管生產必須管安全”的原則，煤業子公司、非煤單位和礦（廠）的行政正職，是隱患排查、治理的第一責任人，負行政管理責任；各級分管副職對分管業務范圍內的隱患排查治理工作負檢查監督責任，總工程師對隱患排查治理負責技術管理責任；黨委、紀委、工會等組織的主要負責人對本單位管理人員和職工的安全思想教育工作負責思想教育工作責任。

3、一次查出2條或一個月之內累計查出3條及以上未列入整改計劃重大隱患的，給予相關責任人經濟處罰，情節嚴重的對單位行政正職給予行政記過處分，對分管副職給予行政記大過處分；已列入整改計劃無故未按期整改的，對單行政正職給予行政降職處分，對分管副職給予行政撤職處分，給予其他有關責任人相應處分。

4、一次查出專業系統內有2條或一個月之內累計查出有3條及以上未列入整改計劃重大隱患的，給予子公司相關部室主要負責人比照礦(廠)同級別領導降低一個等級處分,并納入部室“雙基”考核。

5、凡被上級領導及單位領導查出的應該整改而未按時整改的重大隱患，在追究隱患單位領導責任的同時，同時追究專業系統部（科）室主要負責人及其分管負責人的責任。

6、凡礦、廠單位領導因隱患排查、治理受到處罰的，必須同時上掛一級，對子公司有責任的分管領導給予責任追究。

7、凡隱患單位無能力整改的隱患，且已經及時匯報到了系統業務部（科）室，而該業務部（科）室未及時安排處理的，該系統業務部(科)室領導應負有主要責任。

8、凡發現有重大隱患的，除給予必要的紀律和組織處分外，同時對相關責任人1000-20000元的經濟處罰；給予責任單位10000-100000元的處罰，同時，在安全生產“雙基”建設考核時給予1-3分的處罰。

9、永煤公司查出的重大隱患，對子公司、礦(廠)級層面人員以經濟處罰為主（性質嚴重的，同時給予行政處分），河南煤業化工集團及以上管理部門查出的重大隱患，嚴格按照規定對相關責任人進行責任追究。

10、永煤公司查出的嚴重“三違”，比照重大隱患進行責任追究。

安全培訓中心 2011年8月5日