第二篇：關于加強固定形式印刷品廣告監督管理工作的通知

關于加強固定形式印刷品廣告監督管理工作的通知

（工商廣字[2007]40號）

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、新聞出版局：

近年來，我國固定形式印刷品廣告發展較快，對豐富廣告形式、繁榮廣告市場發揮了積極的作用。但固定形式印刷品廣告經營、發布活動中也存在一些問題，主要是：有的單位和個人未經許可非法經營固定形式印刷品廣告，有的固定形式印刷品廣告與期刊出版物的形式特征相混淆，有的在固定形式印刷品廣告發布非廣告信息等。這些行為，擾亂廣告市場秩序和出版管理秩序，必須加以整頓和規范。為加強對固定形式印刷品廣告經營、發布活動的監督管理,打擊利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的行為，現就有關問題通知如下：

一、工商行政管理機關要加大對固定形式印刷品廣告的監管力度

（一）嚴把準入關。對不符合登記條件的企業，不得核發《固定形式印刷品廣告登記證》；對未經工商行政管理機關核準登記經營、發布固定形式印刷品廣告，以及將固定形式印刷品廣告轉讓他人發布經營的違法行為，應當依照《印刷品廣告管理辦法》及有關法律法規規定予以查處。

（二）加強監督管理。對形式和內容違法的固定形式印刷品廣告，依照《廣告法》、《印刷品廣告管理辦法》等廣告管理法律法規規定予以查處。

（三）對涉嫌利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的，直接移送同級新聞出版行政機關處理。

二、新聞出版行政機關要依法查處利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的行為

固定形式印刷品廣告具有以下情形之一并經新聞出版行政機關鑒定屬非法出版物的，依照出版管理法律法規規定查處：

（一）含有新聞報道、新聞評論、社會批評、散文、小說、報告文學等內容的；

（二）具有圖書、期刊、報紙等出版物特征的；

（三）新聞出版行政機關認為涉嫌非法出版活動的。

三、建立協作機制，切實履行職責，促進監管到位

固定形式印刷品廣告監督管理工作政治性和政策性強，各級工商行政管理機關和新聞出版行政機關要增強政治意識和責任意識，充分認識固定形式印刷品廣告監管工作的重要性和特殊性，加強案件移送、協查、情況通報工作，加大對違法行為的查處力度，切實履行監管職責。

（一）工商行政管理機關對于具有本通知“二”所列情形之一的固定形式印刷品廣告，應當及時移送新聞出版行政機關依法查處。

（二）新聞出版行政機關對在查辦案件工作中發現的不屬于非法出版行為或者廣告內容涉嫌違法的固定形式印刷品廣告，應當及時移送工商行政管理機關查處。

（三）工商行政管理機關對新聞出版行政機關移送的固定形式印刷品廣告的案件，應當依法查處；對廣告內容違法情節嚴重的，應當依照《廣告法》第三十七條，第三十九條、第四十一條規定停止違法行為人的固定形式印刷品廣告業務，繳銷《固定形式印刷品廣告登記證》。

（四）對利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的案件，新聞出版行政機關應當在查處后一個月內將違法行為人的違法事實、處理結果抄告該固定形式印刷品廣告的登記機關。

（五）工商行政管理機關和新聞出版行政機關在執行本通知工作中對具體案件管轄意見不一致的，分別報請上級機關研究確定。

國家工商行政管理總局

新聞出版總署

二○○七年

月

日

第三篇：國家工商行政管理總局關于固定形式印刷品廣告監管有關問題的答復

國家工商行政管理總局關于固定形式

印刷品廣告監管有關問題的答復

工商廣字[2005]第154號

安徽省工商行政管理局：

你局關于《對跨省發布固定形式印刷品廣告管理有關問題的請示》（工商廣字［2005］206號）收悉。經研究，答復如下：

一、依法領取《固定形式印刷品廣告登記證》后，固定形式印刷品廣告發布單位可以在全國范圍發布固定形式印刷品廣告，固定形式印刷品廣告發布單位應當依照《印刷品廣告管理辦法》等有關規定發布固定形式印刷品廣告。對固定形式印刷品廣告發布單位違反《印刷品廣告管理辦法》第十三條、第十六條規定，發布標注”XX?？?、專版“字樣的固定形式印刷品廣告的行為，應予禁止。

二、對違法經營、發布固定形式印刷品廣告的行為，由違法行為發生地工商行政管理機關依法查處。固定形式印刷品廣告違反《印刷品廣告管理辦法》第三條規定，情節嚴重的，違法行為發生地工商行政管理機關在依法處罰后，應當及時將案件的有關材料移交《固定形式印刷品廣告登記證》核發機關，由其依照《廣告法》第三十七條、第三十九條、第四十一條規定，停止違法行為人的固定形式印刷品廣告業務，繳銷《固定形式印刷品廣告登記證》。

二○○五年十月十八日

第四篇：國家工商行政管理總局關于加強對企業屬地監督管理工作的通知

國家工商行政管理總局關于加強對企業屬地監督管理工作的通知

工商企字〔2001〕 290號2001.10.16

作者：中國紅盾…文章來源：中國紅盾論壇網點擊數：190更新時間：2012-1-12各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了認真貫徹落實國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，充分發揮工商所作用，切實加強對企業的有交監管，改革監管方式，加大執法力度，提高執法效能，現就加強對企業屬地監督管理工作通知如下：

一、工商所實施屬地監管的職責

（一）對企業監督管理的主要內容。

1、是否未經核準登記擅自從事經營活動。

2、是否按規定懸掛或放置營業執照，有無偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣營業執照行為。

3、是否在住所處標明企業名稱。印章、信箋、產品或包裝使用的企業名稱是否與營業執照上的企業名稱相同。

4、是否擅自改變住所或經營場所。

5、是否在規定期限內開展經營活動。

6、是否超出核準登記的經營范圍從事經營活動。

二、建立上下聯動、密切配合、渠道暢通的信息反饋機制

（一）企業登記主管機關應對工商所監督管理企業給予積極支持。

1、企業登記主管機關應向工商所監督管理所需的企業登記資料，包括登記注冊企業的名稱、住所（地址）、法定代表人（負責人）、注冊資本（金）、企業類型（經濟性質）、經營范圍、經營期限等登記事項，以及企業變更登記、注銷登記和年檢等情況。

2、企業登記主管機關向工商所提供企業登記資料采取逐級傳送的方式。已經建立計算機網絡系統的登記機關與工商所之間的信息傳遞應在7個工作日內完成，沒有建立計算機網絡的登記機關與工商所之間的信息傳遞應在30個工作日內完成。

3、企業登記主管機關應加強對工商所監督管理企業的業務指導。

（二）工商所應盡快建立企業監管檔案。

建立企業監管檔案是加強對企業實施屬地監管的一項基礎性工作。各工商所應在明年年底前，對轄區內企業，一是要根據企業登記主管機關提供的企業登記資料，建立以登記注冊內容為主的靜態管理檔案。靜態管理檔案應包括企業名稱、住所、法定代表人、注冊資本（金）、企業類型、經營范圍、經營期限、開業日期等基本情況。二是要結合日常監管情況，建立動態監管檔案。動態監管要案應包括企業變更登記、注銷登記及定期檢查、日常檢查、專項檢查、年檢、處罰等情況。工商所要落實屬地監管責任制，全面實施對屬地企業的“經濟戶口”管理。

（三）工商所應將查處企業違法違規情況及時上報企業原登記主管機關，企業登記主管機關應將查處情況在企業檔案中予以記載。

第五篇：國家工商行政管理總局關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知

國家工商行政管理總局關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了規范和加強對商品包裝物廣告的監管，現就有關問題通知如下：

一、商品包裝中，除該類商品國家標準要求必須標注的事項以外的文字、圖形、畫面等，符合商業廣告特征的，可以適用《廣告法》規定進行規范和監管。

二、包裝物廣告內容違法的，除法律有明確規定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內容的，依照《廣告法》、《反不正當競爭法》關于虛假廣告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對于認定為含有虛假內容的包裝物廣告，應當立即停止廣告的發布?？梢载熈畈⒈O督有關當事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時，可以采取相應措施防止虛假包裝物廣告擴散或者以其他形式繼續發布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內容，但不構成虛假的，依照《廣告法》相應規定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內容違法案件的管轄，除法律有明確規定以外，按照以下原則進行管轄：

（一）工商行政管理機關在監督檢查中發現包裝物廣告內容違法的，應當按照《關于加強廣告執法辦案協調工作的指導意見》（工商廣字［2004]163號）第四條第二款規定，依法查處。廣告主在本省轄區的，照此執行。

（二）包裝物廣告內容違法涉及兩個以上省（自治區、直轄市），已經立案尚未結案的，省級工商行政管理機關可以報請國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局進行協調，必要時可以指定一省進行統一查處。

二00五年十一月十五日

關于加強廣告執法辦案協調工作的指導意見（試行）

為進一步加大對虛假違法廣告查處力度，保證全國執法標準和尺度統一，切實做到依法行政，維護廣告市場公平競爭秩序，根據 《廣告法》、《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，針對廣告執法辦案中的實際情況和有關問題，提出如下指導意見：

一、工商行政管理機關的廣告監管部門應當加強廣告違法案件的查辦工作，并對基層工商所的廣告違法案件查處工作進行指導。

二、對報紙、電視、廣播、雜志、互聯網站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發生地（即媒介廣告經營登記所在地）縣級以上工商行政管理機關管轄，實行分級管理的，適用級別管轄。

三、各級工商行政管理機關應當做好跨地區廣告違法案件的協調配合、統一查處工作。

國家工商行政管理總局負責組織、指導、協調和督辦跨?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡稱省）廣告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國性重大違法虛假廣告案件。

省級工商行政管理機關負責本轄區內廣告違法案件查處的組織、指導、協調和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區內的重大違法虛假廣告案件。

四、工商行政管理機關在本轄區內對查處異地廣告主、廣告經營者確有困難的，可經由省級工商行政管理機關移送廣告主、廣告經營者所在地省級工商行政管理機關處理，并報國家工商行政管理總局備案。

工商行政管理機關對在本轄區發現的在包裝物上含有違法廣告內容的案件，在立案前應當報省級工商行政管理機關備案。該省級工商行政管理機關發現本轄區內有兩個以上工商行政管理機關對同一廣告主的包裝物上的違法廣告進行查處的，應當進行協調，必要時可指定一地工商行政管理機關統一查處。該省級工商行政管理機關應當將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級工商行政管理機關對廣告主進行處理，并報國家工商行政管理總局備案。

五、工商行政管理機關在行政處罰中，發現廣告主或廣告經營者在其他地區從事違法廣告活動的，應當通知有管轄權（違法行為發生地）的工商行政管理機關予以查處，并抄報上級工商行政管理機關。對屬于外省工商行政管理機關管轄的廣告違法案件，應當經由省級工商行政管理機關通知有管轄權的省級工商行政管理機關予以處理，并報國家工商行政管理總局備案。（見附件：《廣告違法案件協調查處函》）

六、兩個以上工商行政管理機關因管轄權發生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄。

七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發布同一商品或者服務違法廣告的，可以根據實際情況進行協調，部署各地對廣告主、廣告經營者、廣告發布者予以查處。必要時可以指定廣告主所在地工商行政管理機關或者違法行為發生地工商行政管理機關對廣告主進行查處。

省級工商行政管理機關對同一廣告主在本轄區內多個地區發布相同違法內容的廣告，應當及時部署各地對廣告主、廣告經營者、廣告發布者予以查處。必要時可根據實際情況指定一地工商行政管理機關對廣告主進行查處。

八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機關對下列案件進行督辦：

（一）社會影響惡劣、情節嚴重的違法虛假廣告或者不良廣告；

（二）對上級工商行政管理機關部署查處的案件、其他工商行政管理機關通知協調查處或者移送的案件，未及時調查處理的；

（三）廣告監測通報或者公告中涉及的典型違法廣告案件。

九、各級工商行政管理機關在執法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認定、案件定性、法規適用、處罰幅度等有爭議的，應當逐級向各自的上級機關報告。

十、上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關在執法中的行政處罰畸輕畸重、執法不到位等不規范執法行為，應當責令其予以改正。

十一、國家工商行政管理總局將逐步在內部網站建立各地廣告執法協調信息公示平臺，內容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調查取證信息、通知協調查處違法廣告信息、督辦信息、協助配合工作的進展情況等。省級工商行政管理機關應當充分利用內部網站，將執法辦案中有關協調辦案的動態信息，及時上傳到國家工商行政管理總局，以加強各地執法信息的溝通聯絡和協助配合。同時也對各地廣告監管執法工作進行綜合評價提供依據。

《廣告法》第四條和《反不正當競爭法》第九條分別對虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳作了禁止性規定，《廣告法》第三十七條和《反不正當競爭法》第二十四條又分別規定了處罰種類及幅度不同的罰則。那么，怎樣準確定性虛假廣告與利用廣告作引人誤解的虛假宣傳呢？

有一種觀點認為，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳屬于虛假宣傳的范疇，而利用廣告作虛假宣傳與虛假廣告含義相近，因此內容涉嫌虛假的廣告既違反了《廣告法》的規定，又違反了《反不正當競爭法》的規定，屬于法理學中法條競合現象。

法條競合的處理原則是：上位法優于下位法，特別法優于一般法，新法優于舊法。由于《廣告法》與《反不正當競爭法》處于同一法律位價，因此不存在上位法優于下位法的問題。從特別法優于一般法的原則來看，《反不正當競爭法》的適用范圍要比《廣告法》的適用范圍廣泛，更具有一般法的特征，所以《廣告法》屬特別法。從新法優于舊法的原則來看，《反不正當競爭法》是于1993年9月2日頒布、1993年12月1日施行的，而《廣告法》是1994年10月27日頒布、1995年2月1日施行的，《廣告法》屬于新法?！稄V告法》第四十九條明確規定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規的內容與本法不符的，以本法為準?！边@一條款明確排除了虛假廣告適用其他法律法規定性的可能性。因此，只要是內容虛假的廣告均應適用《廣告法》來定性。

另一種觀點認為，虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是法律規定的兩種不同的違法行為，應當根據兩者之間的區別視具體情況加以判斷。第一，違法行為的外延不同。對虛假廣告一般可從兩大方面加以認定：一是廣告中所宣傳的產品和服務本身并不存在，二是廣告所宣傳的產品和服務的主要內容（包括產品和服務所能達到的標準、效用、使用的注冊商標、獲獎情況以及產品生產企業和服務提供單位等）與事實不符。其“虛假”的側重點在于無中生有，所宣傳的內容不客觀、不真實。利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是利用廣告宣傳等方式，誘導消費者對實際存在的商品及其質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作出與事實不符（一般是向更好、更優等方面）的判斷；廣告不是這種虛假宣傳的唯一載體，還可能有其他方法（如標價簽等）。第二，受直接侵害的對象不同。從《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者”的規定中不難看出，虛假廣告的直接侵害對象是廣告的受眾——消費者。《反不正當競爭法》第二條第二款規定：“本法所稱的不正當競爭，是指經營者違反本法規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為?！币虼?，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，不僅僅直接損害消費者的合法權益，同時損害了其他經營者的合法權益。這里的“其他經營者”應理解為特定的競爭對象，既可能是某個特定的企業，也可能是同行業中其他競業者。第三，后者具有法律適用的獨特性。從表面現象上看，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳似乎從屬于虛假廣告的范疇，但從法律層面上看，《反不正當競爭法》第九條的規定，是對特定范圍的廣告違法行為（如商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等方面的宣傳）的一種定性，其行為的目的或效果為引人誤解和虛假。即使從法條競合的角度來講，也應當適用特殊性優于一般性的原則依據《反不正當競爭法》來定性，而不應適用《廣告法》。筆者同意這種觀點。