第一篇：惠州市糧食價格及種糧效益等有關問題的調研報告.doc-手(精)

惠州市糧食價格及種糧效益等

有關問題的調研報告

手中有糧，心中不慌。國家一直非常重視糧食生產與安全，在嚴峻的國際形勢下，國家與地方政府相繼出臺了各項惠農支農政策，扶持力度持續加大，糧食價格沒有出現過快過猛增長。近期，我們開展糧食價格及種糧效益系列調查發現，我市的惠農力度雖然加大了，但糧農種糧效益不高，實際收入減少，使得農民種糧積極性不斷下降，情況不容樂觀。現將有關情況作如下綜合：

一、種糧效益分析

我們對博羅縣早稻生產及早稻市場價格等進行了調查。從調查情況看，博羅縣今年早稻減產，糧食生產有關生產資料價格有不同程度上漲，抵消糧價漲幅外，還導致實際收益下降，農民種糧積極性有所下降。

1、產量下降

今年博羅縣早稻平均畝產為307.9公斤，同比減產23.7公斤，減少7.1%。據了解，減產的主要原因是今年上半年天氣較差，尤其是6月份稻谷成熟期間，雨水過多，陽光少，導致稻頸瘟病嚴重，稻谷質量較差；同時，雨水導致部分低洼稻田水淹，部分水

稻失收。其次是福壽螺等蟲害較嚴重，福壽螺生命力、繁殖力、破壞力都很強，導致稻子減產。

2、成本上升

今年博羅縣早稻平均每畝生產成本為469.46元（76.24元/50公斤），同比增加81.37元，比增高達20.97%。其中：（1）化肥費用支出增加。受國際原油及煤炭價格走高等因素影響，化肥價格大幅上升，使用化肥數量下降18.12%，但平均每畝化肥支出仍達151.06元，同比增加48.39元，增幅47.13%。（2）農藥費用支出增加。由于今年蟲害比較嚴重，農藥殺蟲的支出增加，早稻平均每畝農藥費用支出為40.06元，同比增加7.47元，比增22.92%。（3）租賃作業費支出增加。雖然機械化程度提高減少了家庭用工支出，但因柴油等原料價格上漲使得機耕、機收費用均有所上升，每畝作業費達145.59元，同比增加35.1元。

3、收益下降

今年博羅縣早稻平均銷售價格為105.97元/50公斤，同比增加14.3元，增加15.6%。但受產量下降及成本上升較大的影響，每畝平均凈利潤為123.03元，同比減少50.18元，減少幅度達28.97%。調查中，農民普遍反映今年化肥價格上漲的太大，難以承受，并對目前的糧食銷售價格不滿意，認為無法彌補化肥等農資漲價所帶來的影響。

二、我市種糧收購及糧食補貼情況

據農業部門提供的數據顯示：我市水稻種植面積2006年為2 124.33萬畝，產量37.54萬噸；2007年為126.03萬畝，產量40.81萬噸，兩年相比呈現穩中略漲的態勢。

1、糧食收購執行情況

我市早稻自7月底起陸續上市，夏糧收購工作隨之展開，8月中旬進入收購高峰期，夏糧購銷呈現出糧食收購價格相對穩定的特點。農民賣糧渠道多為一些糧食加工企業和流通大戶上門收購，農民極少自己擔糧到集市交易。

通過調查分析，實際收購價格已大大高于規定的最低收購價，我市最低收購保護價（三級早秈稻77元/50公斤）形同虛設、已完全失去應有的作用。主要在于：（1）最低收購保護價標準過低，失去存在意義。目前，我市二級稻收購價118元/50公斤；向江西等糧食主產區收購的二級稻為95—98元/50公斤，加上運費后為115—120元/50公斤。（2）近年，我市水稻生產偏向種植優質谷，三級早秈稻在我市已越來越少。

2、糧食補貼情況

從2004年起，國家開始陸續實施種糧補貼政策，目前補貼類型有：農資綜合直補、種糧直補、良種補貼。廣東省今年對農資綜合直補、直補政策進行了調整，補貼對象由種糧大戶擴大至全體種糧農民。我市積極落實該項政策，確保補貼資金盡快、足額發放到農民手中。2008年種糧直補8元/畝，農資綜合直補每畝49.5元/畝（含第一批下達30元，第二批下達13元，第三批下達6.5元），良種補貼早造10元/畝，三項合計早造補貼67.3 元/畝。

三、存在問題及建議

今年糧價穩定，補貼增加，但不能抵消增加的種糧成本，種田依舊賺不了錢，有的甚至還虧本。農民普遍反應，目前國家的糧食綜合補貼、糧食最低收購價格政策調動不起他們的種糧積極性。究其原因，一是補貼的量不夠大、沒補到點子上，二是最低收購價格偏低、失去原有存在意義。為此，我們提出如下建議：

（一）進一步改進國家糧食綜合補貼政策

近期，我們對部分種糧農戶展開問卷調查，調查對象均認為目前國家的糧食綜合補貼政策不能調動農民種糧積極性。針對降低種糧成本、調動農民種糧積極性、糧食綜合補貼政策執行不到位等，建議假如糧食綜合補貼標準、補貼方式稍作改變，或許能收到更好的效果：

1、改按售糧量直補給糧農。

目前糧食綜合補貼是按種植面積來計算的，一畝田補幾十元，無論種植何種作物，還是不種植作物，種好種壞都得補。這種做法，在糧食相對過剩的情況下可起到促進生產結構調整的作用，但從長期上看無法提高農民種糧積極性，無法保證穩定的糧食供給能力，留下糧食安全的隱患。

假如改變方式，不以面積計算，而以賣給國家的糧食量來計算，直接補給糧農，逐步建立以目標價格為核心的糧食綜合補貼制度，穩定農民種糧預期收益。建議綜合補貼標準為市場售價4 10-15%，即目前每50公斤補貼11.5-17.5元，換算每畝綜合補貼71.3元-108.5元。將有利于促進技術推廣，提高農民種植優質高產品種、規?；a的積極性，不失為平衡糧價與農民收入的好方法。不足之處在于容易傳導下一環節商品價格。

2、直接發放至種糧人手中。

目前我市農村以集約種植為主，部分農民租種他人田地，成為種糧大戶，本應拿到國家種糧補貼、降低生產成本。由于基層村組織、鎮府把關不嚴，同時為避免引起原田主的不滿，他們都不敢要，補貼其實都被田主（即田地出租人）領了，即國家補貼實際上沒有起到補償種植成本的作用。根據2004年5月23日國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，明確“放開收購市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”的改革思路。建議將補貼直接發放至種糧人的手中，確保國家補貼真正用于糧食生產，避免出現“有錢大家分”的惡劣現象。

（二）完善糧食價格形成機制

一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，要充分發揮價格的導向作用，發揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控。目前情況下我們認為調整糧食收購保護價沒有積極意義，只有在糧食供求發生重大變化時，為保護農民利益，保證市場供應，由省政府決定（或調整）稻谷收購實行最低收購保護價。

（三）建立糧食（價格）宏觀調控政策

糧食問題事關全局。目前我國糧食安全無慮，長期堪憂。短

時期內可通過釋放倉庫存糧、加大進口等手段，實現糧食供求總量和結構的平衡。長期則由于人口、收入、城市化、工業化等因素，需求剛性增長，不可逆轉，而生產受耕地、水、生態、科技、基礎設施等約束，供給問題突出。因此，解決我國長期糧食安全的根本出路在于提高綜合生產能力，而不是流通。

我國現有糧食產購銷政策沒有為可能出現農民“賣糧難”問題提供對策。實行糧食購銷市場化、多元化和種糧直補貼政策后，把國有糧食部門推向市場的同時，也把農民推向市場。與原有的保護價收購政策相比，沒有保證糧食銷售變現的功能。在糧食市場主體發育不全、或者出現供過于求的情況下，由于收購主體不確定，農民的“賣糧難”問題將不可避免的出現，必然影響農民種糧積極性。可能糧食重演近兩年全國生豬供應短缺，豬肉價格狂飆現象。

在統一市場條件下，任一地區的情況都會對其他地區發生影響。糧食生產更大程度是國家、省級（米袋子省長負責制）目標，而不是農民及地方政府的目標。在市場經濟條件下，農民生產決策目標是利益最大化，政府不應該也難以強迫農民種植糧食。政府可選擇措施將會是經濟手段，如：減費免稅、財政補貼、水利設施建設、價格調控等。從物價部門角度提出如下建議：

（1）建立重要農業生產資料價格調節機制

各級物價部門應針對化肥等農資存在常年生產、季節性使用的特點，采取淡季儲備旺季供應制度，建立有利于市場調節的經6 濟手段，降低種糧生產成本，穩定農民種糧預期收益。如：建立各級化肥等農資淡季商業儲備制度，實行“企業儲備，銀行貸款，政府貼息，市場運作，自負盈虧”的方式，必將提高政府對農資的市場調控能力，實現農資價格穩定和供應保障的調控目標。

（2）建立糧食價格調節基金，注重于生產與流通的雙重調節。目前政府（糧食部門）糧食風險基金主要用于部分糧食直補、糧食流通體制改革（老人、老賬、老糧），庫糧輪換等，無法解決糧食生產和流通存在弊病問題，如糧食最低收購、供求關系與市場價格變動、低收入群體保護等。建議從省級層次建立各級糧食價格調節基金，以社會平均種糧成本、效益和糧食價格等考慮指標，同一基金用于糧食價格的不同波動時期，補貼不同對象：在糧食價格上漲到一定程度，補貼低收入群體（消費者），包括補貼城鎮、農村低收入等；在糧食價格下跌到一定程度，補貼種糧農民（生產者），即按最低收購保護價收購糧食，給予種糧農民以保護價與市場價差價（或社會種糧成本與市場價差價）的補貼。調節基金從糧食安全保障角度，防止糧食價格下降甚于價格上漲，只有基本穩定價格，才能提高農民種糧積極性，根本上穩定生產。

二OO八年十月八日

第二篇：農戶種糧收益情況調研報告

近年，國家連續5年增加對糧食生產的投入和補貼，免除農業稅后農戶的種糧收益到底如何？筆者通過科技入戶工程，選取具有代表性的西吳、田阜、莊頭等10個鄉鎮，每鄉鎮選取5個自然村，每村隨機選取5戶進行調查。以保留農業稅的最后一年XX年為對照，經過匯總，結果如下：

全市XX-XX種植小麥的平均投入費用分別為：機耕機播費25.9元/畝，種子22.5元/畝，氮肥36.7元/畝，磷肥25.1元/畝，灌溉41.4元/畝，病蟲害防治14.5元/畝，機收費48.8元/畝，農業稅36.6元/畝，其它費用2.2元/畝，全市投入平均253.7元/畝；小麥畝產375.5公斤（單價1.2公斤/元），產出平均450.6元/畝，畝收益196.9元。XX-2011種植小麥的平均投入費用分別為：機耕機播費35.0元/畝，種子24.0元/畝，氮肥50.0元/畝，磷肥25.5元/畝，灌溉65.0元/畝，病蟲害防治18.5元/畝，機收費50.0元/畝，其它費用305元/畝，全市投入平均202.5元/畝；小麥畝產400.0公斤（單價1.6公斤/元），產出平均640.0元/畝，畝收益443.3元。比對照畝增加收入246.4元，增幅125.1%，平均遞增率25.0%。

全市XX-XX種植玉米的平均投入費用分別為：機耕機播費18.6元/畝，種子20.8元/畝，氮肥40.2元/畝，磷肥7.2元/畝，灌溉54.7/畝，病蟲害防治5.1元/畝，機收費11.3元/畝，其它費用10.1元/畝，全市投入平均168.0元/畝；玉米畝產428.0公斤（單價1.1公斤/元），產出平均470.8元/畝，畝收益302.8元。XX-2011種植玉米的平均投入費用分別為：機耕機播費20.0元/畝，種子30.0元/畝，氮肥100.0元/畝，灌溉60.0元/畝，病蟲害防治12.0元/畝，機收費13.5元/畝，其它費用12.0元/畝，全市投入平均181.5元/畝；玉米畝產500.0公斤（單價1.4公斤/元），產出平均700.0元/畝，畝收益518.5元。比對照畝增加收入215.7元，增幅71.2%，平均遞增率11.5%（詳見附表）。

綜上所述，XX-XX年小麥玉米兩料作物平均總投入521.7元/畝，總產出921.4元/畝，平均畝收益499.7元/畝；XX-2011年小麥玉米兩料作物平均總投入384.0元/畝，總產出1340.0元/畝，平均畝收益956.0元/畝。通過分析表中各項投入、產出費用，可以看出農戶種糧收益較以前大有提高，農民對糧食生產的投入也在增加，收益提高的主要原因是國家對糧食生產加大了種子補貼和綜合直補，使2011小麥生產成本從271.5元/畝降低到202.5元/畝，每畝補貼平均達到69元；玉米生產成本從247.5元/畝降低到181.5元/畝，每畝補貼平均達到66.0元。但這種估算未計算農民的勞動力成本，仍存在著投入費用偏高問題。

一、部分地方沒有實行節水灌溉，造成水肥投入費用偏高。

二、耕作措施不當，機耕費用較大。

三、有機肥施用面積小，秸桿綜合利用率低，化肥使用成本高。

四、化除農藥用量偏大，增加了投入費用。

五、播量偏大，增加了種子購買量。

針對以上幾個方面的影響因素，提出的改進措施如下：

1、全面實行節水灌溉，推廣測土配方施肥。調查中發現在許多鄉鎮仍存在著水源浪費，用水效率低的情況，塬上某村水費竟然高達150元/畝。所以應加強農田基礎設施建設，全面實行方田u型襯渠，低壓暗管輸水或軟管引水，實行節水灌溉，減少不必要的水源浪費，提高用水效率。施肥上應該提高秸桿綜合利用率，增加有機肥的使用，采用測土配方施肥技術，提高肥料的利用率，降低生產成本。

第三篇：惠州市戰略性新興產業的調研報告

惠州市戰略性新興產業的調研報告

曾建廷

戰略性新興產業是一個全新的產業概念。依2009年9月21和22日，溫總理主持召開三次新興戰略性產業發展座談會內容看，大范圍包括：新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種、信息產業。目前，國家、省暫未出臺統計標準，市統計部門或相關主管部門也無反映我市戰略性新興產業發展現狀的相關統計資料。

我市戰略性新興產業主要在電子信息產業、LED和平板顯示等領域，發展有一定基礎，取得較大的規模和發展優勢，掌握一批具有自主知識產權的核心技術。物聯網、電動汽車和新能源領域發展剛起步。生物醫藥企業、產業規模小，研發能力不強。新材料、生物育種等比較薄弱。

一、發展較好的產業有關情況

（一）電子信息產業

惠州是全國重要的電子信息產業基地，具備發展電子信息產業及其相關行業的良好基礎。2008年，惠州主要電子信息制造業累計完成工業總產值1436.2億元，實現增加值250.1億元，占廣東省的7.75%，占全國的2.82%。目前，全市已擁有TCL、德賽、華陽、LG、三星、僑興等行業龍頭企業和一批知名品牌產品。

發展目標?；葜菔须娮有畔a業近年將以年均15%以上速度增長。到2015年，惠州市電子信息產業總產值達到3800億元，增加值達到670億元；到2020年，總產值達到7700億元，增加值達到1300億元，重點培育3-5家具有國際競爭力的行業龍頭企業，帶動800家左右規模以上電子信息企業發展，形成大中小型企業分工合作、產業鏈完整、產業配套較完善的高端特色電子產業集群體系，打破成國家級電子信息產業基地。

重點領域及布局。關鍵核心技術的研發和突破，選擇高速多功能全自動表面貼裝（SMT）關鍵技術及裝備，以及發光二極管（LED）全自動封裝關鍵技術及裝備進行重點開發和研究，爭取在兩到三年內取得技術突破，推動電子信息產業的快速發展。重點發展數字家庭、平板顯示、汽車電子、現代通信、數字裝備制造業、醫療電子、新型電池、電子元器件、電子標簽（RFID）等電子信息制造領域以及現代信息技術服務、信息傳輸服務、數字內容服務等現代信息服務領域。主要在惠城區和惠陽區布局電子信息產業及相關行業關鍵技術的研發和專用設備的制造。加快東江高新區和數碼工業園擴園，推進仲愷高新區“一區四園”整合，推進國家電子信息產業基地、國家視聽產業園、“省市共建視聽產業園”、激光頭產業基地、現代信息服務產業園區建設。

（二）新能源產業

惠州具備開發利用新能源良好的基礎條件，在新能源技術領域的研發水平總體較高，大型生物質氣化發電產業化技術、垃圾發電產業化技術、地熱能高溫熱泵技術等都達到一定水平，在產業化方面具備比較優勢。

發展目標。努力將惠州打造成廣東省清潔能源生產基地。鼓勵支持太陽能光伏產業新突破；以地熱發電的技術研發為突破口，籌劃建設深層地熱發電示范裝置，大力推動地熱能的開發利用；推動風力發電建設，并帶動風電裝備制造業的發展。

到2015年，惠州將建成3萬千瓦地熱發電示示范機組，全市將有4臺百萬千瓦核電機組投產，建設10萬千瓦風力發電機組；到2020年，惠州將建成10萬千瓦地熱發電示范機組，全市將有6臺百萬千瓦核電機組投產，建設20萬千瓦風力發電機組。

重點領域及布局。在太陽能光伏方面，圍繞非晶硅薄膜和多晶硅兩大發展方向，重點發展太陽能光伏裝備、電池制造等關鍵環節；支持建設太陽能光伏并網發電實驗廠、城市光伏發電系統以及太陽能發電和半導體照明集成應用等示范工程。重點在基礎條件較好的惠城區和惠陽區發展太陽能光伏產業。在地熱能開發利用方面，以技術開發為突破口，逐步發展地熱資源開采、輸送、轉換及應用各個環節的技術，并對關鍵技術問題優先發展，大力發展地熱發電和綜合利用。重點在龍門發展地熱能產業，在現有工業園區發展相關地熱發電裝備和技術服務支撐體系。在核電方面，重點研究開發具有自主知識產權的百萬千瓦級先進壓水堆核電技術，加快發展核電裝備制造，協助指導本地企業加入核電站設備配套供貨商序列，培育以電氣設備為主的核電站輔助設備產業群。重點依托大亞灣核電站推動核電的發展。

（三）電動汽車產業

發展目標。惠州將建成廣東汽車零部件研發中心、汽車零配件采購中心、汽車零部件產品質檢中心，促進廣東汽車及零部件產業參與國內外市場競爭，夯實汽車及零部件生產和出口基地。到2015年，惠州將建成以骨干企業為核心的電動汽車產業鏈，形成年產8萬輛以上電動汽車綜合生產能力，核心技術水平世界領先；到2020年，將建成更為完善的電動汽車配套設施網絡、產業支撐體系，形成成熟的市場需求； 力爭打造1-2家擁有自主品牌和自主核心技術的電動汽車龍頭企業，形成規模和技術水平居國際前列、產業鏈相對完整的電動汽車產業集群。

重點領域及布局。以仲愷國家級高新技術產業開發區、數碼工業園、大亞灣國家級經濟技術開發區為核心區，優化產業結構，提升企業自主創新能力、綜合競爭力和產業輻射能力。利用大亞灣國家級經濟技術開發區的西區工業園，重點發展客車及中、高級轎車零部件產品；在荃灣港區發展石化產品、汽車配件等專業物流業；抓住深莞惠一體化和承接東莞產業轉移機遇，促進電動汽車產業的發展。

（四）生物醫藥產業

近年，惠州市依托良好的工業基礎，醫藥產業發展迅速，醫藥行業科技企業已形成一定規模。2007年，惠州市醫藥產業增加值占全省醫藥產業增加值1.3%。目前有惠州中藥廠、九惠、先鋒、羅浮山、艾希德、全一醫藥、寶芝林藥業連鎖公司等數百家醫藥企業。其中九惠藥業的“安胃瘍膠囊產業化專項”是國家高技術產業發展項目。

發展目標。力爭到2015年，全市醫藥產業年均增長速度達15%左右，實現從仿制為主向自主創新為主轉變，總產值達500億元左右，建設一個國家級生物醫藥產業化基地。2020年，全市生物醫藥產業實現以自主創新和對外合作相結合，總產值達到1000億元左右，基本實現生物醫藥產業技術現代化和服務信息化。

重點領域及布局。生物醫藥產業發展的重點領域應包括：新藥研發、醫藥設備、生物技術藥物及制備技術、中醫藥現代化、生物醫學材料、重大疾病的防治技術。以仲愷國家級高新技術產業開發區為核心，以惠城區、惠陽區、惠東縣稔平半島和博羅縣西南部為輻射區，努力提升高新技術企業創新能力，擴大高新技術產業規模，大力發展生物醫藥產業。

（五）物聯網

有恒睿科技、天澤盈豐2家企業，恒睿科技公司完成電子標簽芯片RTU08設計、產品測試，即將投入小批量試產，該芯片的產業化將填補國內空白；天澤盈豐公司開發的ETS 實時數據采集及生產管理系統，通過RFID（射頻識別）技術實時收集生產現場的數據，對數據進行高速分析與處理，使工廠實現生產平衡、進度滿意、品質提升、貨物流向清晰的智能化管理。

二、我市發展戰略性新興產業的思路和舉措

（一）總體思路：根據我市現有產業基礎，結合國家、省新興產業發展戰略，以規劃為指導，以仲愷高新區、大亞灣經濟技術開發區等園區為載體，以發展龍頭項目為重點，以科技和人才為支撐，著力促進高端電子信息、LED和平板顯示、新能源、新材料等產業集群發展，力爭2012年培育1-2個產值超千億元的新興產業群，加快轉變經濟發展方式。

（二）具體舉措：

（一）制定戰略性新興產業發展規劃和政策意見，有序推動產業發展。根據國家、省出臺的促進戰略性新興產業發展規劃和意見，結合我市即將編制的“十二五”規劃，加快制定我市戰略性新興產業中長期發展規劃，明確產業布局和重點發展領域。以園區為載體，實行集中統一規劃布局，節約集約土地，引導產業集群發展。制定高端電子信息、LED和平板顯示、新材料、電動汽車等產業的專項規劃，促進上述產業加快發展。制定《關于進一步加快戰略性新興產業發展的意見》，建立健全支持新興產業發展的政策體系，在政策配套、資金扶持、項目建設、技術攻關、產業集群、市場拓展、人才支持等方面，加大對戰略性新興產業發展的扶持力度。

（二）制定優惠政策，大力扶持新興產業發展。將財政資源向潛新興產業傾斜。通過財政貼息、投資補貼、項目補助、前期共性技術開發投入等方式對新興產業新上項目和相關企業的技術研發、技術改造、新產品研制、新設備購置等給予支持。鼓勵支持關鍵技術的引進、消化、吸收以及重大科研項目攻關，使潛力產業相關企業具備科技投入能力和技術創新儲備能力，形成真正的市場優勢。

金融部門要制定扶持辦法，把培育新興產業作為信貸重點，在融資方面給予傾斜。對重點項目、重點產業的有效生產需求，合理確定貸款額度和期限；充分利用資本市場，支持潛力產業相關企業在資本市場融資，對符合條件的企業要優先申報債券發行，鼓勵發行股票上市；創立潛力產業風險投資基金，引導社會資金重點投向潛力產業的科技成果轉化和產業化項目；引導政策性銀行加大對新興產業發展的支持力度，完善政府部門、銀行業監管部門合作機制；加快金融信貸資金支持及各種金融相關配套服務領域創新，促進新興產業發展。

（三）加大招商引資力度。認真分析跟蹤國內外戰略性新興產業發展動向，加大招商引資力度，促成更多戰略性新興產業項目落戶惠州。加強與央企、省企及科研院所、相關行業協會商會的溝通與合作，利用其在資金、政策、資源、信息等方面的優勢，吸引龍頭企業落戶惠州。加大對歐美日韓臺等地區的資金、技術引進力度，著力引進世界500強等跨國企業。推進深莞惠合作，充分利用深圳在研發、人才和資金方面以及東莞在制造業配套發展方面的優勢，找準主攻方向，錯位發展，不斷完善我市戰略性新興產業鏈條。根據我市重點發展的領域，定期舉辦高層次戰略性新興產業研討會或合作交流會，搭建新型產業招商平臺，實現產業對接。努力形成內外兼備、內外資并舉的新型產業發展格局。

（四）著力培育一批示范工程與骨干企業。實施龍頭發展戰略，以TCL液晶模組項目、科銳LED芯片、比亞迪鐵電池、茂勤光電等重點項目為切入點，啟動一批示范工程。示范工程建設遵循“方案可行、目標明確、標準合理、措施到位”的原則，統籌安排、有序推進。依托示范工程，建立交流平臺，總結新經驗，探索新舉措，為新興產業發展提供經驗范本。同時，通過示范工程開拓市場，推進新興產業的快速發展。配合省 “雙百計劃”，用2-3年時間，培育和認定10家戰略性新興產業骨干企業和10個戰略性新興產業項目納入省的“雙百計劃”。全市培育和發展50家市級骨干企業和50個新興產業項目。

（五）建立新興產業發展科技支撐。設立新興戰略產業科技專項資金，加大對高端電子信息、LED和平板顯示等新興產業的科技投入。依托重大專項，加強核心技術攻關。加快新興產業企業創新平臺建設，提升企業自主創新能力和核心競爭力。建立產業共性技術研究開發服務平臺，加強新興產業共性技術研發。積極實施創新型企業培育工程，重點培育一批創新能力強、經濟效益好創新型企業。加強產學研合作，大力扶持新興戰略產業組建產學研創新聯盟，發揮科技特派員的技術帶動效應，引導高校和科研院所創新資源向企業流動，促進科技成果向企業轉移。

（六）強化新興產業人才隊伍建設。加快建立適應新興產業發展需要的人才培養機制和人才資源配置體系，培養一批技術、創業和管理復合型人才。貫徹落實《惠州市加快引進和開發使用高級人才優惠政策規定》，重點從發達國家和地區引進一批新興產業發展急需的國際高端科技人才和團隊到我市創新創業。加快建立健全人才培養制度，采用出國學習、高校培養、定向交流、專項培訓等方式培養企業的管理人才和技術人才。建立和完善技術創新的激勵機制，充分調動科技人員的積極性。

三、對省委、省政府的有關政策建議

1、加大財政支持力度。建議省設立新興產業發展財政專項資金，重點支持新興產業發展的布局調整、重大產業項目產業化、自主創新、重大技術改造等。

2、強化對新興產業空間布局規劃指導。建議省加強對新興產業發展宏觀指導，引導各地錯位發展，防止無序、盲目發展。

3、加大用地支持力度。建議省每年安排一定數量的專門用地指標，用于地級以上市戰略性新興產業重點項目。

第四篇：惠州市農村衛生站建設調研報告

村村建立衛生站 解決農民“看病難”

——惠州市農村衛生站建設調研報告

中共惠州市委黨校課題組

課題組組長簡介：張海燕，中共惠州市委黨校校委、主任記者、社會學副教授。兼任惠州市社科聯副主席、惠州市青年聯合會副主席等社會職務，同時擔任“惠州市理論教育宣講團”成員和惠州市委學習貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》精神宣講團成員。主要研究方向：傳播學、社會學。在《中國共產黨》、《嶺南學刊》、《社科縱橫》等國家級、省級刊物公開發表研究和解決本地問題的理論文章10余篇。曾擔任多項省、市級重要課題的研究。參與《科學發展觀惠州讀本》等多項專著的編寫工作。所撰寫論文曾榮獲廣東省黨校文獻信息學會優秀科研成果獎，惠州市精神文明建設“五個一工程”獎，以及惠州市哲學社會科學優秀成果獎（政府獎）等多項獎項。

2006年，市委、市政府將解決農民群眾“看病難”問題作為建設社會主義新農村的突破口，并把農村衛生站的建設作為這項偉大工程的切入點，調動全社會的資源，精心組織，在短短一年時間內，就在全市100%的行政村全面完成了衛生站的建設，達到了村村建立衛生站、農民小病不出村的既定目標，解決了農民群眾“看病難”問題。

為了總結我市農村衛生站建設的成功經驗，中共惠州市委黨校于2007年1月組成課題組，對我市村村建立衛生站、努力解決農民“看病難”的工作進行了深入調研。課題組認為，“村村建立衛生站”不僅解決了多年來困擾我市農民群眾“看病難”的實際問題，提高了廣大農民群眾的生活質量，而且將我市社會主義新農村建設提升到了一個新階段，對構建和諧社會有著許多深刻的啟迪。改革開放以來，隨著市場經濟的深入推進，社會關系的復雜變化，我市原有的為數不多的農村衛生站不斷萎縮，一些僅存的衛生站也形同虛設。據調查統計，至2005年底，全市1052個行政村中沒有衛生站的達284個，業務用房不符合標準的519個，僅有90個衛生站符合標準。全市需新建衛生站703個，改建衛生站259個。原有村衛生站大部分設施簡陋，功能不全，服務單一。村醫學歷普遍偏低，全市被確定為補貼對象的1052個衛生站中，具備本科學歷的19人，大專157人，中專516人，鄉村醫生360人，大部分鄉村醫生未經過正規培訓?！翱床‰y”成為影響農民群眾生活質量的主要因素之一，也成了我市建設社會主義新農村進程中亟待解決的基本問題。

2005底，市政府在全省率先提出：在全市所有行政村建立衛生站，實現“村村建立衛生站”的目標。2006年，這項工程正式啟動，2月，市委、市政府聯合頒發了《惠州市解決農村“一保五難”問題實施方案》，提出了解決農民“看病難”的目標任務：到2008年，全市農民群眾基本做到小病不出村，一般疾病不出鎮，中心鎮衛生院達到二級醫院標準，并可以處置突發公共衛生事件。2006年8月，在借鑒我市“村村建立衛生站”經驗的基礎上，省政府出臺了《關于進一步加強農村衛生站服務能力建設的意見》和《廣東省農村衛生站醫生補助辦法》，決定自2006年7月起，省財政對全省14個經濟欠發達的地級市（含惠

州市）的16000個行政村衛生站，每年每站補助１萬元，以更好地鼓勵醫技人員到農村工作，全面提升村衛生站服務能力。

2006年11月底，惠州市在全市農村地區提前完成了在所有行政村建設村衛生站的任務，達到了“村村建立衛生站”的目標。

農村衛生站迅速、全面建立，在全國范圍內具有一種率先垂范的意義。那么，為什么這項工程能夠在我市率先完成？調研組認為，這是市委、市政府深刻領會和諧社會建設的理論意義、轉變執政理念的必然成效。

一、提高認識，加強領導，為“村村建立衛生站”提供組織保障

在廣東省21個地級市中，惠州市的經濟總量只是處在中等水平，財政收入也十分有限。針對這種情況，市委、市政府首先從端正各級政府領導的觀念入手，使他們認識到：加強并完善農村醫療衛生站建設，政府責無旁貸。2006年2月，市委、市政府明確提出：各級政府必須清楚認識到，農村衛生站的建立是實踐“三個代表”重要思想和構建和諧惠州的需要，是建設社會主義新農村的重要內容，是解決“三農”問題的重要舉措。同時，還進一步將農村衛生站建設列為各級政府的基本職能，明確了建設的目標、任務和政策，并要求各級政府必須充分發揮主導作用，把農村衛生站的建立工作擺上各級黨委、政府的議事日程。全市上下很快形成了加快農村衛生站建設的良好政務氛圍，從而為“村村建立衛生站”工作的順利展開，奠定了堅實的思想基礎。

2006年4月，全市農村衛生站建設現場會在博羅縣柏塘鎮召開，會議要求全市各級黨政部門加快農村衛生站的建設步伐。這次會議正式吹響了“村村建立衛生站”的號角。為了使工作責任落實，市政府與各縣（區）政府簽定了村衛生站建設目標責任狀，并將村衛生站建設列入縣、鎮建設社會主義新農村的政績考核內容。此后，各級黨委和政府職能部門迅速行動起來，明確了黨政一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級的工作責任制。建設、國土資源、發展改革、規劃、環保、審計、監察等相關職能部門也密切配合，為農村衛生站的建設簡化手續，減免費用，開辟了特殊的綠色通道。各村委會認真選擇建站地址，設計建筑圖紙，招聘施工隊伍。

二、加大投入，選好村醫，為衛生站建設提供資金支持和人才保證

農村衛生站的建設是造福于農民群眾的社會公益事業，需要政府投入。在財力較為緊張的情況下，我市和各縣（區）為確保村衛生站建設目標的完成，出臺了資金扶持政策，加大資金投入。例如，惠陽區政府對每個新建站撥款5萬元，改建站撥款3萬元；惠城區政府給每個新建站補貼１萬元啟動資金；惠東縣政府給予新建站每站補助建設經費５萬元，困難村改建站每站補助１萬元；大亞灣區管委會給每個新建站５萬元建設資金，改建站補助１萬元；博羅縣政府和龍門縣政府對新建、改建的衛生站給予了１萬元到３萬元不等的補貼??對于這些建設資金，各級政府都嚴格實現?？顚Ｓ?，并進行嚴格的監督和檢查。至2006年11月底，全市及各縣（區）、鎮、村投入的建設資金高達4000多萬元，從而為“村村建立衛生站”提供了必須的資金支持，有力地保障了村衛生站建設的順利展開。在農村衛生站的建設中，村醫是衛生站的核心，如何選拔好村醫，留住好村醫，成為“村村建立衛生站”面臨的又一重要工作。為此，市衛生局承擔起了選拔村醫的重任，他們與各縣（區）衛生局一起，聯合鎮衛生院，深入農村進行了詳盡的調研，制定出了一套完整的村醫選拔標準和程序，確定村醫人選。對于選拔出來的村醫，實行社會公示制度，接受廣大農民群眾的監督，防止水平不高的庸醫混入村醫隊伍，從而保證了村醫隊伍的高質量。

為了使村醫安心工作，并吸引更多醫生到村衛生站工作，各縣（區）政府分別出臺了村醫的經濟補助方案。2006年10月，根據省政府關于農村衛生站建設的最新實施方案，市委、市政府及時調整了村衛生站建設補助方案，決定對全市行政村衛生站除配備１名村醫外，再配備１名護士，市財政對每名護士每月補助600元（其中護理師和主管護理師分別為每月補助700元、800元），同時市財政對到衛生站工作的學歷為中專、大專和本科畢業的村醫分別再補助100元、200元和300元，對困難村衛生站的醫生和護士在省、市補助的基礎上再補助200元。

三、強化管理，為“村村建立衛生站”營造良好環境

保證村衛生站的規范運作，一以貫之地堅持其公共醫療的社會服務功能，是農村衛生站工作的根本所在。為此，市政府從制度創新著手，制定了一套完整的農村衛生站管理方法，出臺了《惠州市農村衛生站建設實施方案》和《惠州市農村衛生站暫行管理辦法》，規范了衛生站的管理模式，還決定對衛生站的人員、收費、藥品實行鎮、村衛生服務一體化管理。同時，市政府還在小金口、水口、陳江、大亞灣、石灣等地方設立了衛生監督分所，并逐步推廣到其他鄉鎮，進而在全市形成較為完善的衛生執法監督體系。

新衛生站建起來后，為堅持其公益性質，保證農民享受到基本的醫療衛生保健，市政府理順了管理體制，衛生站接受鎮衛生院和村委會的雙重領導，業務上以鎮衛生院管理為主，在組織制度上保證了政府對村衛生站的統一管理；控制醫療費用，對各衛生站的藥品售價實施監管，建立村醫基本用藥目錄，努力降低農民看病成本，并實行醫務公開，接受村民監督；要求村衛生站承擔起村里的公共醫療衛生保健任務，負責監控所在村的傳染病疫情并及時上報，負責各種預防接種的工作，對村民進行保健知識和傳染病知識宣傳等。

四、惠州市“村村建立衛生站”對于和諧社會建設的啟示

我市“村村建立衛生站”的巨大成功，不僅標志著我市衛生事業取得一定成就，更給我們建設和諧惠州帶來了許多深刻的啟迪，提供了可供借鑒的工作思路。

啟示之一：執政理念創新是建設和諧社會的思想基礎

在“十一五”建設的關鍵時期，我市需要投入財力解決的問題很多，市委、市政府將關注的目光首先投向了廣袤的農村地區，投向了廣大農民群眾，以大氣魄開展農村衛生站的建設。這是市委、市政府在執政理念上與時俱進、不斷創新所帶來的必然工作思路。自十六屆六中全會以來，以科學發展觀為指導，建設和諧社會，已經成為當代中國社會主義建設的主旋律。而建設和諧社會的基本理念在于：我們事業的終極目標是使全體人民走向“共建共享”、共同富裕的道路。因此，各級黨委、政府就應該在執政理念上進行大膽創新，不能再將發展的目光僅僅盯在經濟速度的提高上，盯在經濟規模的擴張上，而應該站在歷史的高度，正確把握時代的脈搏，真正做到情為民所系，利為民所謀，使最廣大的人民群眾享受到改革開放、社會進步所帶來的成果。

執政理念的創新，不僅能夠促進社會公平，使我們的社會健康、和諧地發展，從長遠來看，它更是我國經濟效益不斷提高，經濟建設走向良性發展的重要保證。我市“村村建立衛生站”的成功昭示我們：執政理念的創新，是建設和諧社會的重要思想基礎。

啟示之二：公共財政投入是建設和諧社會主要動力

就經濟發展水平而言，我市的經濟總量、財政收入在廣東省地級市中并不靠前，但盡管面臨著種種困難，市委、市政府在農村衛生站的建設中，至2006年11月底，仍然投入了高達4000多萬元的建設資金，為農村衛生站建設提供了至

關重要的財力保障。這給了我們又一重要的啟示：公共財政的投入，是建設和諧社會的主要動力。

我們知道，在經濟增長的過程中，會出現某種程度上的貧富分化，在我國，隨著改革開放的不斷深入，也出現了諸多的弱勢群體和弱勢地區。如何迅速而有效地改變這種狀況，使他們能夠與經濟社會的繁榮同步發展，成為我們社會主義建設事業面臨的一個十分重大的社會問題。鄧小平同志晚年最為關注的有兩個問題，一是“三農”問題，還有一個就是中國發展起來之后怎么辦的問題，這一問題的實質，在于如何對社會利益再分配和對弱勢群體進行經濟補償。而公共財政的直接投入，正是我們解決這一社會難題的重要舉措。

政府公共財政投入的意義體現在這樣兩個方面：一是能夠迅速改變弱勢地區和弱勢群體的落后面貌，實現全社會的健康、和諧發展；二是可以順利解決如何進行經濟補償這一社會難題。許多今天的弱勢地區和弱勢群體，都曾經在過去新中國的建設和發展中做出了重大貢獻，因此，隨著經濟改革的不斷深化，對他們進行必要的經濟補償就成為我們必須予以解決的緊迫的社會問題，而公共財政的直接投入，就成為解決這一社會難題十分有效的方法。政府承擔起基本的社會保障責任，公共財政加大弱勢地區和弱勢群體的導向性投入，理應成為我們建設和諧社會的主要方向。

啟示之三：管理制度的民主化和透明化是建設和諧社會的有力保障

構建和諧社會，最佳選擇就是在促進社會公平的過程中，推動社會管理制度的轉型，使管理制度走向民主和透明。在實現“村村建立衛生站”的進程中，市委、市政府就非常重視深化管理體制改革，突破管理機制難點，使衛生站的建設和管理在制度上走向民主和透明。例如，對于建設村衛生站的資金實行?？顚Ｓ?，進行嚴格的檢查監督；對于衛生站資質的審查堅持政策透明，嚴把人員準入關，實行社會公示；對于村醫的工資補助實行一人一卡的管理方式，將工資補助直接發放到個人手中；村民對于村衛生站的收費和服務實行民主監督，等等。正是這些具有公平、公正、公開的管理措施，為我市村衛生站的順利建設和建成后的健康發展，提供了有力的制度保障。在社會生活中，我們的政府應該對社會管理制度進行積極的改革，使之更加民主和透明，從根本上規避公共政策的失誤、社會制度的失范和政府職能的錯位，為下一步的改革提供新的動力，為和諧社會的建設提供制度保障。

我市“村村建立衛生站”工作的巨大成功，極大地推進了全市社會主義新農村的建設步伐，將我市和諧社會建設提升到了一個新的境界，在我市未來的社會經濟發展中，其影響將是長久而深遠的。

（執筆：張海燕、楊毅、黃娥嬌、丘戰、劉智慧）

第五篇：關于大力發展惠州市文化產業的調研報告

關于大力發展惠州市文化產業的調研報告

為貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》和市委、市政府提出的“文化興市”戰略，推動文化產業發展，加快經濟發展方式的轉變，市政協主席會議決定，把“大力發展文化產業”作為今年常委會專題議政主題。為做好專題議政工作，市政協成立了以劉耀輝主席為顧問、葉青副主席和黨組成員謝仕強為組長，由科教文衛體委、學習和文史委部分委員組成的專題調研組。調研組從３月中旬至５月下旬深入到市文化廣電新聞出版局、市旅游局、惠州報業傳媒集團、惠州廣播電視傳媒集團以及惠城區、惠陽區、惠東縣、龍門縣開展調研，實地考察了印刷廠、網吧、產業園區等１０多個文化產業經營場所，直接與經營業主對話了解情況，聽取意見。期間還赴深圳、佛山、東莞、麗江等市考察學習。

通過調研座談、實地考察、綜合研討，我們對目前我市文化產業的規模、結構、整體效益、發展中存在的主要問題及發展態勢等有了進一步的認識和了解；對發展文化產業在調結構、轉方式、擴內需、增就業、促繁榮等方面重要作用的認識有了進一步的提高；對做大做強我市文化產業，促進全市經濟社會又好又快發展，增強了現實緊迫感和使命感?，F將調研情況報告如下：

一、我市文化產業的概況

近年來，隨著全市經濟社會的持續快速發展和人民生活水平的不斷提高，文化產業也得到較快發展。從產業規模方面看，據市統計局初步測算，２００９年全市文化產業實現增加值１０８億元，比上年增長１０．３％。文化產業增加值占地區生產總值（ＧＤＰ）的比重為７．６％，增加值總量列全省各市前列。據市文化廣電新聞出版局提供的資料顯示，全市在文化行政部門注冊登記的文化企業有３３００多個，從業人員７萬多人，２００９年產值約６５億元，其中民營企業的產值占９３％以上；從產業的層次劃分方面看，“核心層”（包括新聞服務、出版發行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務）完成增加值１８．６１億元，“外圍層”（包括網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務）完成增加值８．４２億元，“相關文化產業層”（包括文化用品、設備及相關文化產品的生產，文化用品、設備及相關文化產品的銷售）完成增加值８０．９７億元，分別占文化產業增加值總額的１７．２３％、７．８％、７４．９７％。從總體上看，經過多年的發展，我市的文化產業已初步形成了以文化產品制造業為主體、文化服務業為新增長點、門類比較齊全的文化產業體系，逐步成為我市新的經濟增長點和重要產業門類，并呈現良好的發展態勢。

二、我市發展文化產業的主要做法與成效

近年來，市委、市政府提出了“文化興市”戰略，把發展文化產業擺在重要的位置，采取各種有效措施，推進文化產業發展。主要體現在以下幾個方面：

（一）積極探索，不斷創新文化產業發展思路。先后成立了市文化體制改革工作領導小組、市文化建設工作領導小組和市文化工作領導小組等協調領導機構，加強文化事業和文化產業發展的組織領導。制定了《惠州市加快推進文化建設五年行動綱要（２００７－２０１１年）》，明確提出要培育壯大文化產業，打造全市經濟新增長點。去年召開了全市文化產業發展工作會議，出臺了《惠州市關于加快文化產業發展的若干意見》，提出了財政扶持、稅收優惠等７個方面的扶持措施，設立了５００萬元的文化產業發展專項資金，充分體現了政府的主導和推動作用。

（二）改善營商環境，構建文化產業體系。市委、市政府深入開展機關作風建設年等活動，深化行政審批制度改革，落實扶持政策，簡化辦事程序，政府辦事效率和服務水平進一步提高。特別是文化行政部門加大了涉及文化產業發展的行政審批改革力度，加大了文化市

場綜合執法力度，為文化產業發展營造良好的經營環境和發展空間。目前，基本形成了文化服務業和文化產品制造業為主體的產業門類，構建了新聞媒體業、文化娛樂業、印刷復制業、出版發行業、互聯網文化服務業、文化藝術服務業、文化會展業、文化旅游業、電子信息文化產品制造業等文化產業結構體系。

（三）深化文化體制改革，促進傳統文化產業發展。市委、市政府不斷加大文化體制改革的工作力度，積極穩妥地推進經營性文化事業單位轉企改制，建立現代企業制度、完善法人治理結構。２００４年６月，原惠州市新華書店改組為廣東新華發行集團惠州新華書店有限公司，建立起產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學的圖書發行企業，社會效益和經濟效益明顯增強。２００７年，又組建了惠州廣播電視傳媒集團和惠州報業傳媒集團，并對兩大傳媒集團進行授權經營。２００９年，兩大傳媒集團分別實現營業收入１．８億元和１．１２元。此外，成立了市國有文化資產監督管理辦公室，對市直國有文化資產的運營進行有效的監督和管理。探索公共文化設施運營管理模式，將惠州文化藝術中心委托保利集團經營。文化體制改革的進一步深化，解放和發展了文化生產力，促進了傳統文化產業的發展。

（四）發揮特色優勢，打造文化產業品牌。按照“抓特色、創品牌、出精品，構建惠州文化發展新優勢”的思路，建成一批具有較強實力和競爭力的產業基地，擁有一批知名的大企業和品牌。一是充分發揮我市電子信息制造業的優勢，打造電子信息文化產品生產基地；二是以擁有羅浮山、南昆山兩座名山及西湖、巽寮灣等資源優勢，打造綠色生態旅游風景區；三是發揮名人效應，打造葉挺紅色經典旅游景區；四是以龍門農民畫和瑤族民俗為依托，打造農民畫產業園和藍田瑤族風情園兩大特色品牌。

（五）持續推進文化設施建設，以事業繁榮促產業發展。以創建全國文明城市和承辦第１３屆省運會為契機，以建設城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”為目標，以市級標志性文體設施建設為示范引導，大力推進市、縣、鎮、村四級公共文化設施建設，努力提升公共文化服務的承載力。市財政先后投入幾十億元，相繼建成江北體育中心、慈云圖書館、文化藝術中心、博物館、科技館、會展中心、省運會各類場館等大型文體設施。覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本形成，農民看電影難、看電視難、看書難、看戲難等問題基本得到解決，人民群眾的文化權利得到保障。政府公共文化服務能力的增強，公共文化服務覆蓋面的擴大，激發了群眾文化消費熱情，拉動了文化內需，居民文化消費大幅攀升。

三、我市文化產業發展的制約因素及面臨的主要問題

我市文化產業雖然邁出了發展步伐，但與先進地區相比還有一定的差距。當前我市文化產業發展面臨的主要問題及制約因素主要表現在四個方面：

（一）觀念滯后，文化經濟意識淡薄，思想認識上有誤區。一是相當一部分人仍認為文化主要是一種傳統的公益性事業，忽視經濟效益和產業屬性，將文化產業與文化事業混為一談，缺乏文化經濟意識，文化消費觀念滯后；二是從政府職能上考量，沒有將文化產業列為與農業、工業同等重要的一種生產形態，建立一套科學完整的統計指標和統計系統，以便更好地測算檢驗其發展的成效和水平；三是有些部門仍沿用行政管理的老模式管理經營性文化事業單位，使他們無法真正成為“自主經營、自負盈虧、自我發展”的市場主體。

（二）體制不順，機制不活，管理不到位。一是尚未設立主管宏觀文化產業發展的專門機構，而目前文化、經信、旅游、外經部門各管文化產業一部分的體制，無法形成全市文化產業發展的合力；二是雖然基本破除了政府包辦文化事業的管理體制，但是各種社會力量興辦文化事業的建設機制和投資渠道還沒有建立健全起來；三是從事文化產業經營的主體大多數在運行機制上還不能適應市場經濟和產業發展的要求，管理不規范，有問題不是找市場，而是找政府部門。

（三）多元化投融資機制不完善，資金投入不足。一是市政府今年開始設立文化產業發展專項資金，但目前管理使用辦法尚未出臺；二是文化事業單位很難籌措資金發展文化產業；

三是目前我市的文化企業多數處于零打碎敲、粗放經營的狀態，難于自我增資擴張。

（四）缺乏熟諳市場經濟與文化經營的文化產業管理者。文化經營者的人格品質、經營理念以及經營方式對文化產業的發展有很大影響。而我市大多數文化產業經營者文化程度偏低，知識面較窄，年齡結構不夠合理，對現代企業管理和資產經營知識掌握較少，高素質的文化經紀人和中介機構嚴重缺乏。文化產業人才隊伍的創造力和競爭力不足，制約了我市文化產業的后續發展。

四、大力發展我市文化產業的意見和建議

（一）出臺“一個決定”，把促進文化產業發展擺在更突出的位置。為切實把文化產業提上突出位置抓實抓好，促進文化產業快速發展，不斷增強文化產業綜合實力，實現文化產業成為支柱產業的目標，建議市委、市政府站在全局的、戰略的高度，制定一個關于大力促進文化產業發展的決定，明確促進文化產業發展的意義、指導思想和總體目標，為全市文化產業發展指明方向。《決定》應主要從四個方面闡述促進文化產業發展的具體舉措和體制保障：一是要把促進文化產業發展擺到更加突出的位置，要像抓工業、農業經濟那樣抓文化產業發展，爭取在幾年內使文化產業成為全市重要的支柱產業之一；二是要創新文化產業管理體制和運行機制，包括轉變政府職能、塑造市場主體、推進文化領域投融資體制改革、培育和規范文化市場體系、建立和健全中介組織等；三是提出加大扶持文化產業發展的舉措，包括將文化產業納入經濟社會發展規劃，加大財政資金扶持，落實已出臺的稅收優惠等相關政策，加強對文化企業國有資產的監管，推進文化產業基地建設等；四是提出加強對文化產業發展的領導，不斷完善黨委領導，政府依法行政的管理體制，在開放性環境中提升產業競爭力，為文化產業發展提供保障。

（二）制定“一個規劃”，將文化產業發展納入全市經濟社會發展總體規劃。在制定全市經濟社會發展“十二五”規劃的同時，要科學編制“十二五”文化產業發展規劃，全面落實國家《文化產業振興規劃》。規劃內容應包括以下幾個方面：一是對全市文化產業發展現狀、優勢和劣勢、機遇和挑戰進行分析；二是明確文化產業發展目標、總體思路、發展重點和發展策略；三是研究提出特色產業和支柱產業發展布局方案，確定重點產業帶、產業基地、產業園區等相結合的空間布局體系；四是圍繞完善文化產業發展配套政策，提出促進文化產業發展的支撐體系和保障措施，將規劃的落實情況作為考核一個地區經濟社會發展的重要指標。

（三）創立“一項基金”，為文化產業發展提供資金支持。發展文化產業是實現文化大發展大繁榮的突破口，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神需求的重要途徑，是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要抓手。由于文化產品具有與一般產品不一樣的意識形態屬性，也就是說具有一定的公益性，同時鑒于我市文化產業發展，從總體上而言仍處于起步階段，需要政府在政策上進行傾斜，資金上給予支持。因此，建議市政府在設立文化產業發展專項資金的基礎上，進一步拓寬文化產業投融資渠道，創立“文化產業發展基金”。基金的來源主要是：政府財政每年的固定投入、社會捐贈、社會資本（含外資）投資入股、基金自身運作的收入等?；鸬倪\作方式是建立基金董事會、管理辦公室和基金章程，依章運作?；鸬墓δ苤饕遣扇⊙a助、貸款貼息、獎勵等資助形式，支持文化產業公共平臺建設，重點扶持和鼓勵優先發展的、有競爭優勢的骨干文化企業和重點項目的建設。

（四）建設“一批基地”，形成文化產業發展的集聚效應。文化產業基地建設對文化企業的集聚以及產業鏈的構建都相當重要。根據我市的實際情況，建議市政府采取“政府扶持和引導、企業主體參與、市場化運作”的模式，有重點地扶持推進一批行業性產業基地建設。對正在建設中的項目，如全媒體文化產業園區、龍門農民畫產業園等，要促其加快速度，早日建成投入使用；對已經規劃論證、報批的項目，如粵港澳（臺）影視拍攝基地、惠州印刷創意產業園、新華文化廣場等，要督促有關職能部門抓緊審批，爭取早日動工建設；對正在論證、策劃的項目，如羅浮山“嶺南藥都·道家養生”文化產業園、仲愷文化旅游（航空）產業園等，要盡快立項報批。

與此同時，要指導和扶持組建“以市場為導向，以品牌為龍頭，以股權為紐帶”的文化產業集團，整合各方優勢，形成規摸經營，增強文化產業的市場競爭力。要重點支持惠州廣電和惠州報業兩大傳媒集團深化內部改革，整合文化資源，創新文化產業模式，在不同文化產業層次上實現跨產業的主體聯合，增強核心競爭力，使之成為我市實力雄厚、具有較強影響力的文化產業領頭羊。

（五）打造“一批品牌”，推動文化旅游業發展。以“四東文化”為主要內容，規劃建設、創作生產一批具有地方特色的文化旅游產品。建議借鑒麗江市以文化項目引資，打造文化旅游品牌的做法，通過招商引資，扶持文企聯姻組建演藝集團，以客家文化、東坡文化為主題創新內容推出藝術精品；建設客家民俗文化村，展現悠久的東江客家文化特色；建設龍豐大新村（高榜山下、惠城區政府對面）高檔游樂園，精密設計西湖風景名勝區一天游的景點和游樂園場所。借鑒長隆和深圳水族館建設經驗，規劃設計建設游玩４小時，容納過萬人的游樂園場所，延伸游覽西湖、高榜山路徑，創造晚霞送客上高榜，皓月留客落酒店，打破西湖游不留客的旅游怪圈；挖掘我市百多年的革命歷史最具特色、最可閃光、最有號召力的革命史跡，以更好地發揮歷史的教化作用，建議在市區豐山興建東江革命主題公園，并將中國東縱紀念館設在革命主題公園內，或者直接命名為東縱紀念公園；建議依托飛鵝嶺公園建立周恩來紀念公園（館）再現東征戰場和東江行署的歷史場面，增加我市的文化品位、色彩和厚度，打造惠州紅色文化品牌，建設華南紅色旅游的“龍頭”。

（六）培育“一支隊伍”，為文化產業發展提供智力支持。文化產業是一種高文化含量、高科技含量的智能產業，需要一支高素質的文化經營管理隊伍。因此，要實施文化人才戰略和文化創新戰略。一要把文化經營管理人才當作發展文化產業，建設文化大市的中堅和骨干力量，制定文化人才資源開發培養和引進規劃；二要落實有關的優惠政策，加大人才引進力度，把急需的高層次文化人才作為引進重點?？刹捎闷赣谩⒃L問講學、設立實驗室或工作室等形式，為專家來惠工作提供基礎條件；三要加強人才培養，依托高校和整合本地大中專學校的教學資源，培養文化營銷、藝術策劃、文化生產、經營管理等方面的短缺人才；四要建立激勵機制，獎勵在文化產業發展方面作出突出貢獻的人才。對有一技之長的民間文藝人才，應按《惠州市農村實用人才職稱評定暫行辦法》，受理申報和給予評定職稱，使之人盡其才，才盡其用。