第一篇：公文標題常見病例分析
公文標題常見病例分析
一、標題不簡要
標題中的主要內容是摘要性的，高度濃縮化的，不能面面俱到，臃腫龐雜。實際工作中有的公文標題文字太長，極力想把內容說得更具體、更清楚，結果反而更不清楚。
錯：××大學關于認真貫徹中央紀律檢查委員會關于不準干擾大學畢業生分配工作的通報精神，做好我校應屆畢業生分配工作的幾點意見。
正：××大學關于認真做好應屆畢業生分配工作的意見。
錯：××區財委轉發××市財委轉發××市人民政府關于在全市商業系統中開展文明服務爭先創優活動的通知。
正：××區財委轉發××市政府關于在全市商業系統中開展文明服務爭先創優活動的通知。
錯：××縣煙草專賣局關于轉發××市煙草專賣局關于轉發××省煙草專賣局關于認真開展清產核資工作的通知的通知的通知。
正：××縣煙草專賣局轉發××省煙草專賣局關于認真開展清產核資工作的通知（標題中不宜出現“關于”的連用）。
錯：國務院辦公廳關于轉發民政部關于進一步加強生產救災工作報告的通知。
正：國務院辦公廳轉發民政部關于進一步加強生產救災工作報告的通知 錯：中共××市委、××市人民政府批轉××同志在全區第二次外貿工作會議上的總結發言及市委財貿部、市外貿委關于第二次外貿工作會議的情況報告和××同志關于加強我市外貿工作的幾點意見的報告的通知。
正：中共××市委、××市人民政府關于批轉全市第二次外貿工作會議三個文件的通知。
二、標題不清楚
錯：××建筑公司關于水泥的請示。
正：××建筑公司關于增撥（或減撥）水泥的請示。錯：××商場關于小汽車問題的請示。
正：××商場關于購置（或報廢或調換）小貨車（或小客車等）的請示。錯：×局關于走私販私的指示。
正：×局關于嚴厲打擊走私販私活動的指示。錯：×市×局關于全市上半年技術創新情況的反映。
正：×市×局關于全市××××年上半年技術創新情況的報告。
三、標題不規范
錯：呈報擴建校舍由（此標題刻意仿古，而不是按照現行的格式）。正：關于擴建校舍的請示。
錯：×局關于完全地開展增收節支的通知。正：×局關于大力開展增收節支活動的通知。錯：×市×局關于批復××問題的函。正：×市×局關于××問題的復函。錯：同意你校關于建立行政學院的請示。正：××關于某校建立行政學院問題的批復。錯：×省教委關于建全建立監考制度的決定。正：×省教委關于建立健全監考制度的決定。
四、標題中標點符號使用錯誤（主要是引號和書名號混淆、錯用）標題中不應使用書名號的地方使用了書名號，該使用書名號的地方卻錯用了引號?！秶倚姓C關公文處理辦法》中規定：“標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。
錯：××市人民政府批轉《××市公安局關于加強社會治安綜合治理幾點意見的報告》的通知。
正：××市人民政府批轉××市公安局關于加強社會治安綜合治理幾點意見的報告的通知（因為報告不屬于法規、規章）。
錯：××省人民政府關于轉發“××省安全防毒工作管理規定”的通知。正：××省人民政府關于轉發《××省安全防毒工作管理規定》的通知。
五、標題中請示、函、報告三種文種混淆以及并列使用 錯：××關于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告。錯：×××關于元旦文藝聯歡會所需經費的報告。
以上兩例是下屬單位向上級主管部門請求更換（大修）鍋爐和解決經費問題，《國家行政機關公文處理辦法》中規定，向上級機關請求指示和批準應該用“請示”，以上兩例屬于請示性公文，“報告”應改為“請示”。
××市工商局擬購置六輛三輪摩托車，向市財政局行文，標題是“關于購置六輛三輪摩托的請示”，市財政局給市工商局回文，標題是“關于同意購置六輛三輪摩托的批復”，這兩份文件屬文種錯用，市財政局與市工商局屬平級單位，相互之間應用“函”，不應使用“請示”、“批復”。
六、兩個文種并列使用，寫成“請示報告” 錯：××關于組建中新實業發展公司的請示報告。正：××關于組建中新實業發展公司的請示。錯：××單位關于申請批準購置××設備的請示報告。正：××單位關于購置××設備的請示。
第二篇：公文標題常見病例分析
公文標題是公文內容的攝要，在發揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標題時常出現一些毛病，筆者歸納為以下八個方面，并作粗淺分析。
一、要素不全。完整的、規范的公文標題，一般應具備“三要素”，即發文機關名稱、事由、文種，以標明由誰發文、為什么發文和用什文種發文。XX年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》作出明確規定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容（事由）并標明公文種類（文種），一般應當標明發文機關”。當然，特殊情況下，也可省略標題中的一至二個要素，但不可隨意省略，要相對規范（至于標題三要素如何省略，省略時應注意些什么，參閱本人撰寫的《試論公文標題“三要素”的省略》一文），否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如《××縣人民政府決定》，由于省略事由，受文者看不出標題所反映的主要內容、事項和基本觀點，不利于學習、貫徹、領會、落實文件精神。除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機關發出的特定公文外（如中華人民共和國國務院、司法部門發出的國務院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。二是隨意省略發文機關。如：一份沒有版頭的文件標題《關于加強農村黨支部建設的報告》，待上級看完文件后，才從落款處知道文件是哪個機關發出的，既不莊重，也不嚴肅，更不利于公文運轉和辦理。具有重大決策和事項的下行文不得省略發文機關；沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發文機關，但有版頭（發文機關標識）的，也可不標明發文機關（見《安徽省行政機關公文處理實施細則》第三章第十一條第六款之規定：“為避免公文標題累贅，有發文機關標識的，也可不標明發文機關”）。三是隨意省略文種。使受文者不得要領，失去公文的嚴肅性。如《××鄉人民政府關于召開春耕生產會議的有關事宜》。
二、亂用文種。主要表現在三個方面：一是混用文種。如《全國人大常委會黨組關于縣鄉換屆選舉問題的請示報告》（見1990年2月2日《安徽日報》），這里把“請示”、“報告”兩個不同的文種混淆在一起使用，不論是已經廢止的分別于1987年2月28日公布的和1994年1月1日起執行的《國家行政機關公文處理辦法》，還是自XX年1月1日起新施行的。《國家行政機關公文處理辦法》都沒有“請示報告”這一文種，明顯不妥。從該“請示報告”的內容看，應使用批轉式“報告”這一文種。報告，一般分為兩種：一種是“向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問”（見XX年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》）所使用的“匯報式報告”，這類報告，只要把情況匯報、反映清楚即可，目的是讓上級和領導了解發展情況，掌握工作進度，做到心中有數，不需要回復；另一種是提出建議、要求“批準轉發”的“批轉式報告”，這類報告，多是立足本部門的職能，主動向上級提出一些具有全局性、建設性的意見、建議，本部門又無職權直接行文，只有報告上級，經研究、同意、批轉方可實施。第二種報告（批轉式報告），今后應改用“請示”文種，這是XX年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》中的新規定：“向上級機關請求指示、批準”用請示。二是錯用文種。有的該用“請示”的，卻用了“報告”，而該用“報告”的反而用的是“請示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”、“規定”、“辦法”、“總結”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（XX年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》所確定的公文文種共有13類14種，即：命名、令，決定，公告，通告，通知，通報，議案，報告，請示，批復，意見，函，會議紀要。除此之外，均不可直接行文），但可作為“印發”、“頒發”式“通知”的“附件”行文。三是生造文種。如《關于調整工資的補充說明》、《關于機構改革中有關問題的解釋》等，這里的“補充說明”、“解釋”均不應作為文種使用，以上兩個標題可修定為《××（發文機關）關于印發調整工資補充說明的通知》、《××（發文機關）關于印發機構改革中有關問題解釋的通知》。還有的把“安排”、“要點”、“細則”這些既不是公文文種又不是應用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯誤的。
三、隸屬不清。不該用“批轉”的，用了“批轉”；該用“批轉”的卻用了“印發”、“轉發”，分不清三者之間的隸屬關系和詞性。如《××縣政府辦公室關于批轉××市長在××會議上講話的通知》，這里的“批轉”使用不當，應該使用“印發”或“轉發”。因為“批轉”具有“批準轉發”之意，是上級對下級報告的認同并轉發下去貫徹落實的。下級對上級機關的文件和上級領導同志的講話、批示等不可使用“批轉”，否則將混淆了上下級的隸屬關系。
四、提煉不精。主要表現在標題冗長上。如《×××（發文機關）關于招收退休退職職工子女就業，進行合理安排，確保社會穩定的通知》，可修改擬為《×××關于妥善安排退休退職職工子女就業的通知》或《×××關于妥善安排退休退職職工子女就業有關問題的通知》。
五、題不達義。表現在四個方面：一是事由偏跑。如《×××關于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經費”的請示。應改寫為《×××關于要求解決草原滅鼠經費的請示》。二是題大義小。如《關于企業技術、人才開發的若干規定》，而文件內容中就如何進行技術、人才兩項開發，卻未作具體規定，標題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如《關于做好爭取人民滿意基層站所活動籌備工作的通知》，標題的事由主旨是“籌備”二字，而政文中不僅詳細介紹了“爭創活動”的意義、內容、方法，還談到了組織領導、活動步驟、管理制度等，顯然，標題題義過小難于表達和帶動正文，此標題可改寫為《×××關于開展爭創人民滿意的基層站所活動的通知》。四是題義不清。如《××縣人民政府關于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”，造成事由過于籠統不具體、不清楚，不能準確反映表達公文的主要內容。
六、用詞重疊。多出現在轉發、印發式公文方面。如“××縣人民政府關于轉發《××市人民政府關于轉發〈××省人民政府關于加快畜牧養殖業發展的通知〉的通知》的通知”，這里介詞“關于”、動詞“轉發”、文種“通知”反復出現，在一個標題內重復使用，造成標題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，避免介詞“關于”、動詞“轉發”、文種“通知”反復出現，可采用“省略法”、“替代法”、“直轉法”三種技術處理辦法（見本人撰寫的《轉發式公文標題的三種技術處理辦法》一文）。
七、濫用符號。如“××縣人民政府辦公室關于印發《××同志在××會議上講話》的通知”、“轉發《××省公安廳關于實施社區警務戰略意見》的通知”，以上兩例中的“《》”符號都不應該使用，應改為：“××縣人民政府辦公室關于印發××同志在××會議上講話的通知”、“轉發××省公安廳關于實施社區警務戰略意見的通知”。XX年1月1日施行的《國家行政機關公文處理辦法》第三章公文格式第十條第六款中明確規定“公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。
八、標注不規范。主要表現在以下兩個方面：一是回行題式不規范?！秶倚姓C關公文處理辦法》明確規定：公文標題“回行時，要做到詞意完整”。而在實際排印時，卻往往做不到這一點。如：
中共××縣委××縣人民政府
關于進一步整治和改善經濟發展
環境的實施意見
此題回行時，將“經濟發展環境”一個完整的詞和詞意拆開、拆斷了，應改為：
中共××縣委××縣人民政府
關于進一步整治和改善經濟發展環境的 實施意見
二是擺列布局不規范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標題第一行與“紅色反線”距離不是相間過大，就是過??；有的標題中行與行之間相離不是過曠，就是過緊。規范的擺布應是：紅色反線下空2行開始排列標題的第一行，行與行之間相間“以2號字高度加2號字高度7/8倍的距離”；左右擺布時，要居中。居中排列并不難做到，使用電子設備打印時，按“居中”鍵即可。三是字號字體使用不規范。就字體而言，有的用黑體，有的用宋體，有的用仿宋，有的甚至用楷書；就字號而言，有的用2號字，有的用3號字，有的甚至比2號更大、比3號更小，等等。規范的用法是：公文標題用2號小標宋體字（正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或3號黑體字），這是《國家行政機關公文格式》（gb/t9704—1999）國家標準所規定的。
第三篇：公文標題常見病例分析
公文標題常見病例分析
公文標題是公文內容的撮要，在發揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標題時常出現一些毛病，現從八個方面作粗淺分析。
一、要素不全。完整的、規范的公文標題一般應具備“三要素”，即發文機關名稱、事由、文種，以標明由誰發文、為什么發文和用什文種發文。2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》作出明確規定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容（事由）并標明公文種類（文種），一般應當標明發文機關”。當然，特殊情況下，也可省略標題中的一至二個要素，但不可隨意省略，要相對規范，否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如（XX縣人民政府決定），由于省略事由，受文者看不出標題所反映的主要內容、事項和基本觀點，不利于學習、貫徹、領會、落實文件精神。除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機關發出的特定公文外（如中華人民共和國國務院、司法部門發出的國務院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。二是隨意省略發文機關。如一份沒有版頭的文件標題《關于加強農村黨支部建設的報告》，待上級看完文件后，才從落款處知道文件是哪個機關發出的，既不莊重，也不嚴肅，更不利于公文運轉和辦理。具有重大決策和事項的下行文不得省略發文機關；沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發文機關。但有版頭（發文機關標識）的，也可不標明發文機關。三是隨意省略文種。使受文者不得要領，失去公文的嚴肅性。如《XX政府關干召開春耕生產會議的有關事宜》。
二、亂用文種。主要表現在三個方面：一是混用文種。如《全國人大常委會黨組關于縣鄉換屆選舉問題的請示報告》，這里把“請示”、“報告”兩個不同的文種混淆在一起使用，不論是已經廢止的分別于1987年和1994年公布的《國家行政機關公文處理辦法》，還是自2001年1月1日起新施行的《國家行政機關公文處理辦法》，都沒有“請示報告”這一文種，明顯不妥。從該“請示報告” 的內容看，應使用批轉式“報告”這一文種。報告，一般分為兩種。一種是“向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問”（見2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》所使用的“匯報式報告”，這類報告，只要把情況匯報、反映清楚即可，目的是讓上級和領導了解發展情況，掌握工作進度，做到心中有數，不需要回復；另一種是提出建議，要求“批準轉發” 的“批轉式報告“，這類報告，多是立足本部門的職能，主動向上級提出一些具有全局性、建設性的意見、建議，本部門又無職權直接行文，只有報告上級，經研究、同意、批轉方可實施。二是錯用文種。有的該用“請示” 的，卻用了“報告”，而該用“報告” 的反
而用的是“請示”；有的該用“函” 的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”“規定”“辦法” “總結”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》所確定的公文文種共有13類14種，即：命名、令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。除此之外均不可直接行文），但可作為“印發”、“頒發’式“通知” 的“附件”行文。三是生造文種。如《關于調整工資的補充說明》、《關于機構改革中有關問題的解釋》等，這里的“補充說明”、“解釋”均不應作為文種使用，以上兩個標題可修定為《XX（發文機關）關于印發調整工資補充說明的通知》、《XX（發文機關）關于印發機構改革中有關問題解釋的通知》。還有的把“安排”、“要點”、“細則”這些既不是公文文
種又不是應用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯誤的。
三、隸屬不清。不該用“批轉”的，用了“批轉”；該用“批轉” 的卻用了“印發”、“轉發”，分不清三者之間的隸屬關系和詞性。如《XX縣政府辦公室關于批轉XX市長在XX會議上講話的通知》，這里的“批轉”使用不當，應該使用“印發”或“轉發”。因為“批轉”具有“批準轉發”之意，是上級對下級報告的認同并轉發下去貫徹落實的。下級對上級機關的文件和上級領導同志的講話、批示等不可使用“批轉”，否則將混淆了上下級的隸屬關系。
四、提煉不精。主要表現在標題冗長上。如《XX（發文機關）關于招收退休退職職工子女就業，進行合理安排，確保社會穩定的通知》，可修改擬為《XX關于妥善安排退休退職職工子女就業的通知》或《XX關于妥善安排退休退職職
工子女就業有關問題的通知》。
五、題不達義。表現在四個方面：一是事由偏跑。如《XX關于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經費”的請示，應改寫為《XX關于要求解決草原滅鼠經費的請示》。二是題大義小。如《關于企業技術、人才開發的若干規定》，而文件內容中就如何進行技術、人才兩項開發，卻未作具體規定，標題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如《關于做好爭創人民滿意基層站所活動籌備工作的通知》，標題的事由主旨是“籌備”二字，而正文中不僅詳細介紹了“爭創活動” 的意義、內容、方法，還談到了組織領導、活動步驟、管理制度等，顯然，標題題義過小難于表達和帶動正文。此標題可改寫為《XX關干開展爭創人民滿意的基層站所活動的通知》。四是題又不清。如《XX縣人民政府關于糧食問題的通知》，其中就缺
少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”造成事由過于籠統不具體、不清楚，不能準確反映表達公文的主要內容。
六、用詞重疊。多出現在轉發、印發式公文方面。如“XX縣人民政府關于轉發《XX市人民政府關于轉發< XX省人民政府關于加快畜牧養殖業發展的通知> 的通知》的通知”，這里介詞“關于”、動詞“轉發”、文種“通知”反復出現，在一個標題內重復使用，造成標題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題避免介詞“關于”。動詞“轉發”、文種“通知”反復出現，可采用“省略法”“替代法”“直轉法”三種技
術處理辦法。
七、濫用符號。如“XX縣人民政府辦公室關于印發《XX同志在XX會議上講話》的通知”、“轉發《XX省公安廳關于實施社區警務戰略意見》的通知”，以上兩例中的“《》”符號都不應該使用，應改為：“XX縣人民政府辦公室關于印發XX同志在XX會議上講話的通知”、“轉發XX省公安廳關于實施社區警務戰略意見的通知”。2001年1月1日施行的《國家行政機關公文處理辦法》第三章公文格式第十條第六款中明確規定“公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不
用標點符號”。
八、標注不規范。主要表現在以下三個方面：一是回行題式不規范。《國家行政機關公文處理辦法》明確規定：公文標題“回行時，要做到詞意完整”。而在實際排印時，卻往往做不到這一點。如：
中共XX縣委XX縣人民政府
關于進一步整治和改善經濟發展
環境的實施意見
此題回行時，將“經濟發展環境”一個完整的詞和詞意拆開、拆斷了，應改
為：
中共XX縣委XX縣人民政府
關于進一步整治和改善經濟發展環境的實施意見
二是排列布局不規范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標題第一行與“紅色反線”距離不是相間過大，就是過??；有的標題中行與行之間相離不是過曠，就是過緊。規范的擺布應是：紅色反線下空2行開始排列標題的第一行，行與行之間相間“以2號字高度加2號字高度7／8倍的距離”；左右擺布時，要居中。居中排列并不難做到，使用電子設備打印時，按“居中”鍵即可。三是字號字體使用不規范。就字體而言，有的用黑體，有的用來體，有的用仿宋，有的甚至用楷書；就字號而言，有的用2號字，有的用3號字，有的甚至比2號更大、比3號更小，等等。規范的用法是：公文標題用2號小標宋體字，正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或3號黑體字。
第四篇：公文標題常見病例分析
公文寫作中常見的問題
一、文種使用不當
有的公文作者不了解或不會正確運用確切的文種，以致長期只使用通知、決定等二三個公文，其余文種一概不用；有的公告、通告、通報分不清，望文生義去應用；有的不知公文中報告與請示是兩種不同的文種，經?；煜磺?，使用時張冠李戴或干脆寫成“請示報告”；有的不知有命令（令）、批示函、會議紀要等公文，遇到該使用這些公文的場合則都用通知等公文去代替。
二、格式不規范
公文格式上存在的問題，主要有以下表現：
（一）公文文頭不規范；
（二）標題冗長、混亂、殘缺不全；
（三）主送機關排列混亂；
（四）結構層次序數混亂；
（五）附件不符；
（六）主送、抄送單位不正確。
三、行文規則混亂
（一）越級行文。
（二）多頭行文。
（三）請示一文多事。
（四）黨政不分。
四、提法不當
有的公文提出一些未經仔細推敲的方針、口號、任務，而這些方針、口號、任務又往往與黨和國家在某一時期的工作方針相違背，從而造成一定的混亂。
五、名稱表述混亂
公文中的人名、地名、單位等名稱表述混亂主要有：一是同一名詞在一篇公文中數次出現時表述不一致。二是排名次序混亂。三是隨意用簡稱。
六、時間表述含糊
(一)用時間代名詞而不用具體日期。
(二)年份隨意省略。
(三)年份不使用公元紀年。
七、用詞不當
(一)詞義誤用。
(二)生造詞語。
(三)詞語使用不當。
(四)濫用模糊詞語。
八、不符合語法
不少公文存在不合語法的現象，以致于造成理解上的歧義或錯誤。
（一）成分殘缺。
（二）成分多余。
（三）搭配不當。
（四）語序不當。
九、數字使用不統一
公文使用數字概念模糊，書寫形式雜亂和不準確，主要有以下幾種情況：
（一）是數字概念不清楚。
（二）是數字概念不準確。
（三）是數字書寫形式不統一。
公文標題常見病例分析
公文標題是公文內容的撮要，在發揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標題時常出現一些毛病，筆者歸納為以下八個方面，并作粗淺分析。
一、要素不全。完整的、規范的公文標題一般應具備“三要素”，即發文機關名稱、事由、文種，以標明由誰發文、為什么發文和用什文種發文。2001年1月1日起施行的（國家行政機關公文處理辦法）作出明確規定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容（事由）并標明公文種類（文種），一般應當標明發文機關”。當然，特殊情況下，也可省略標題中的一至二個要素，但不可隨意省略，要相對規范（至于標題三要素如何省略，省略時應注意些什么，參閱本人撰寫的（試論公文標題“三要素”的省略）一文），否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如（XX縣人民政府決定），由于省略事由，受文者看不出標題所反映的主要內容、事項和基本觀點，不利于學習、貫徹、領會、落實文件精神。除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機關發出的特定公文外（如中華人民共和國國務院、司法部門發出的國務院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。二是隨意省略發文機關。如一份沒有版頭的文件標題（關于加強農村黨支部建設的報告》，待上級看完文件后，才從落款處知道文件是哪個機關發出的，既不莊重，也不嚴肅，更不利于公文運轉和辦理。具有重大決策和事項的下行文不得省略發文機關；沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發文機關。但有版頭（發文機關標識）的，也可不標明發文機關（見（湖南省行政機關公文處理實施細則）第三章第十一條第六款之規定：“為避免公文標題累贅，有發文機關標識的，也可不標明發文機關”）。三是隨意省略文種。使受文者不得要領，失去公文的嚴肅性。如（XX鄉人民政府關干召開春耕生產會議的有關事宜）。
二、亂用文種。主要表現在三個方面：一是混用文種。如（全國人大常委會黨組關于縣鄉換屆選舉問題的請示報告）（見 1990年 2月 2日<<湖南日報>>），這里把“請示”、“報告”兩個不同的文種混淆在一起使用，不論是已經廢止的分別于1987年和1994年公布的（國家行政機關公文處理辦法），還是自2001年1月1日起新施行的<<國家行政機關公文處理辦法>>，都沒有“請示報告”這一文種，明顯不妥。從該“請示報告” 的內容看，應使用批轉式“報告”這一文種。報告，一般分為兩種。一種是“向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問”（見2001年1月1日起施行的<<國家行政機關公文處理辦法》所使用的“匯報式報告”，這類報告，只要把情況匯報、反映清楚即可，目的是讓上級和領導了解發展情況，掌握工作進度，做到心中有數，不需要回復；另一種是提出建議、要求“批準轉發” 的“批轉式報告“，這類報告，多是立足本部門的職能，主動向上級提出一些具有全局性、建設性的意見＼建議，本部門又無職權直接行文，只有報告上級，經研究、同意、批轉方可實施。二是錯用文種。有的該用“請示” 的，卻用了“報告”，而該用“報告” 的反而用的是“請示”；有的該用“函” 的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”“規定”“辦法” “總結”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（2001年1月1日起施行的（國家行政機關公文處理辦法）所確定的公文文種共有13類14種，即：命名、令，決定，公告，通告，通知，通報，議案，報告，請示，批復．意見，函，會議紀要。除此之外均不可直接行文），但可作為“印發”、“頒發’式“通知” 的“附件”行文。三是生造文種。如（關于調整工資的補充說明）、（關于機構改革中有關問題的解釋》等，這里的“補充說明”、“解釋”均不應作為文種使用，以上兩個標題可修定為（XX（發文機關）關于印發調整工資補充說明的通知》、（Xx（發文機關）關于印發機構改革中有關問題解釋的通知》。還有的把“安排”。“要點”、“細則”這些既不是公文文種又不是應用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯誤的。
三、隸屬不清。不該用“ 批轉” 的，用了。批轉；該用“批轉” 的卻用了“印發”、“轉發”，分不清三者之間的隸屬關系和詞性。如（XX縣政府辦公室關于批轉XX市長在XX會議上講話的通知），這里的“批轉”使用不當，應該使用“印發”或“轉發”。因為“批轉”具有“批準轉發”之意，是上級對下級報告的認同并轉發下去貫徹落實的。下級對上級機關的文件和上級領導同志的講話、批示等不可使用“批轉”，否則將混淆了上下級的隸屬關系。
四、提煉不精。主要表現在標題冗長上。如（xxx（發文機關）關于招收退休退職職工子女就業，進行合理安排，確保社會穩定的通知），可修改擬為（XXX關于妥善安排退休退職職工子女就業的通知）或（XxX關于妥善安排退休退職職工子女就業有關問題的通知）。
五、題不達義。表現在四個方面：一是事由偏跑。如（XXX關于草原滅鼠的請示），從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經費”的請示，應改寫為（XXX關于要求解決草原滅鼠經費的請示）。二是題大義小。如（關于企業技術、人才開發的若干規定），而文件內容中就如何進行技術、人才兩項開發，卻未作具體規定，標題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如（關于做好爭創人民滿意基層站所活動籌備工作的通知），標題的事由主旨是“籌備”二字，而正文中不僅詳細介紹了“爭創活動” 的意義、內容、方法，還談到了組織領導、活動步驟、管理制度等，顯然，標題題義過小難于表達和帶動正文。此標題可改寫為（XXx關干開展爭創人民滿意的基層站所活動的通知）。四是題又不清。如<
六、用詞重疊。多出現在轉發、印發式公文方面。如“xX縣人民政府關于轉發<
七、濫用符號。如“XX縣人民政府辦公室關于印發<
八、標注不規范。主要表現在以下三個方面：一是回行題式不規范。（國家行政機關公文處理辦法）明確規定：公文標題“回行時，要做到詞意完整”。而在實際排印時，卻往往做不到這一點。如：
中共xx縣委xX縣人民政府 關于進一步整治和改善經濟發展
環境的實施意見
此題回行時，將“經濟發展環境”一個完整的詞和詞意拆開、拆斷了，應改為：
中共XX縣委xX縣人民政府 關于進一步整治和改善經濟發展環境的
實 施 意 見 二是排列布局不規范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標題第一行與“紅色反線”距離不是相間過大，就是過??；有的標題中行與行之間相離不是過曠，就是過緊。規范的擺布應是：紅色反線下空2行開始排列標題的第一行，行與行之間相間“以2號字高度加2號字高度7／8倍的距離”；左右擺布時，要居中。居中排列并不難做到，使用電子設備打印時，按“居中”鍵即可。三是字號字體使用不規范。就字體而言，有的用黑體，有的用來體，有的用仿宋，有的甚至用楷書；就字號而言，有的用2號字，有的用3號字，有的甚至比2號更大、比3號更小，等等。規范的用法是：公文標題用2號小標宋體字（正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或3號黑體字），這是<<國家行政機關公文格式>>（GB／T9704—1999）國家標準所規定的。
第五篇：公文標題中常見病例分析
公文標題中常見病例分析
標題是行政公文的重要組成部分，它要求主旨鮮明、重點突出、文字簡潔、格式規范，是擬寫案卷標題和編制檔案檢索工具的唯一依據。據此，須精心制作。但是，有相當一部分公文標題存在病句，最常見的有兩大類：一是語句不合語法規范；二是請示、函、報告三者混淆使用。結合具體病例分析如下：
一、語句不合語法規范
例
1、***部、***部、***部、***部優先提高有突出貢獻的中青年科學技術管理專家生活待遇的通知。
例
2、***高校關于進一步搞活校產辦集體企業有關政策的試行辦法。
例
3、***高校關于加快發展本院彩色印刷品生產若干措施的通知。
例
4、***省教育廳關于加快和深化普通高校教育體制改革若干問題的試行意見。
例
5、***高校關于認真做好一九九四年表彰優秀教師和教育工作者的通知。
病例分析：
例1的介詞“關于”應用未用。以標題中四個機關聯合發文，其辦文意圖應是面向全國各單位的，但也可理解為只 是面向本系統，易產生歧義，其原因是在發文機關與理由之間缺少了介詞“關于”，應補上。
例2的動賓搭配不當。此標題中心詞為“試行辦法”，其限定部分為“關于”引導的介詞詞組，“進一步搞活校產辦集體企業有關政策”，“搞活”的賓語應是“企業”而不能是“有關政策”，“有關政策”緊接賓語之后，則需要另有一個動詞與之搭配，因為“政策”只能是貫徹執行，而不能是“試行”，“試行”的只能是“辦法”而不能是“政策”。
例3的動賓搭配失當，文種使用不當。此標題“加快發展”的賓語應是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，閱文件內容有“決定采取以下措施”等語，應使用“決定”、“規定”。若使用“措施”等是非規定文種，應另擬發文通知，并隨通知附發。
例4的標題有多項錯誤：
1、動賓搭配不當，標題限定部分“加快和發展”的賓語應是“普通高校教育體制改革”而不能是“若干問題”。“若干問題”需另外用一個動詞與之搭配，2、在沒有適配動詞與之搭配的情況下，“若干問題”被迫充當限定部分的中心詞，而“若干問題”不能限定“試行意見”；
3、“意見”本屬于導向性和參考性文書，不具強制性，在“意見”之前再加上“試行”實屬多余。
例5缺賓語。此標題動詞是“做好”后面缺少賓語“工作”應補上。
二、請示、函、報告三者混淆
例
6、***關于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告。
例
7、***關于申請1995年公費醫療補助費的報告。例
8、***關于元旦文藝聯歡會所需經費的報告。病例分析：
例6的標題內容十分明確，就是要求解決問題，關鍵詞是“請示”，“請示”的標題可直接準確概括出“請示”的內容，使人一目了然。正確的作法應是將“報告”兩字替換為“請示”。
例7的標題內容是某高校請求某市批準“醫療補助費問題”，他們之間不屬于隸屬關系，是屬于平行關系。《國家行政機關公文處理辦法》中明確指出“相互商洽工作、詢問和答復問題，向有關主管部門請求批準等應用“函””。該文件是屬于請求批準“函”性公文，理應刪除“報告”，將“報告”兩字改為“函”。
例8的標題顯然是學院下屬單位向上級主管部門請求解決經費的問題。《辦法》中規定，向上級機關請求指示和批準應該用“請示”。此文是屬于請示性公文，“報告”兩字應改為“請示”。
公文寫作中常見的問題
一、文種使用不當
有的公文作者不了解或不會正確運用確切的文種，以致長期只使用通知、決定等二三個公文，其余文種一概不用；有的公告、通告、通報分不清，望文生義去應用；有的不知公文中報告與請示是兩種不同的文種，經常混淆不清，使用時張冠李戴或干脆寫成“請示報告”；有的不知有命令（令）、批示函、會議紀要等公文，遇到該使用這些公文的場合則都用通知等公文去代替。
二、格式不規范
公文格式上存在的問題，主要有以下表現：
（一）公文文頭不規范；
（二）標題冗長、混亂、殘缺不全；
（三）主送機關排列混亂；
（四）結構層次序數混亂；
（五）附件不符；
（六）主送、抄送單位不正確。
三、行文規則混亂
（一）越級行文。
（二）多頭行文。
（三）請示一文多事。
（四）黨政不分。
四、提法不當
有的公文提出一些未經仔細推敲的方針、口號、任務，而這些方針、口號、任務又往往與黨和國家在某一時期的工 作方針相違背，從而造成一定的混亂。
五、名稱表述混亂
公文中的人名、地名、單位等名稱表述混亂主要有：一是同一名詞在一篇公文中數次出現時表述不一致。二是排名次序混亂。三是隨意用簡稱。
六、時間表述含糊
(一)用時間代名詞而不用具體日期。
(二)年份隨意省略。
(三)年份不使用公元紀年。
七、用詞不當
(一)詞義誤用。
(二)生造詞語。
(三)詞語使用不當。
(四)濫用模糊詞語。
八、不符合語法
不少公文存在不合語法的現象，以致于造成理解上的歧義或錯誤。
（一）成分殘缺。
（二）成分多余。
（三）搭配不當。
（四）語序不當。
九、數字使用不統一
公文使用數字概念模糊，書寫形式雜亂和不準確，主要有以下幾種情況：
（一）是數字概念不清楚。
（二）是數字概念不準確。
（三）是數字書寫形式不統一。
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