第一篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第16號

（2001年3月22日經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局務(wù)會議通過）

第一條 為了加強(qiáng)罰沒物品的管理和處置工作，規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為，健全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱罰沒物品是指在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處并按法定程序予以沒收的產(chǎn)品、計量器具，用于生產(chǎn)、銷售的原輔材料、半成品、零配件、生產(chǎn)工具、設(shè)備，以及產(chǎn)品標(biāo)識、包裝物、檢驗及檢定印、證等物品。第三條 地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對罰沒物品的管理，建立罰沒票據(jù)領(lǐng)用繳銷制度，罰沒物品交接制度、保管制度和結(jié)算對賬制度，罰沒物品的處置程序和制度。

第四條 任何單位和個人不得挪用、調(diào)換、私分或者變相私分罰沒物品。不得在本單位內(nèi)部變價處理罰沒物品，不得自行拍賣罰沒物品。

第五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒收罰沒物品時，應(yīng)當(dāng)使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。

第六條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對罰沒票據(jù)統(tǒng)一造冊登記，統(tǒng)一辦理領(lǐng)用和繳銷手續(xù)。第七條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立罰沒物品保管倉庫或者專用場所，確定罰沒物品保管人員，對罰沒物品實行統(tǒng)一保管。

對有毒、有害、易燃、易爆等罰沒危險物品應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門保管倉庫。

第八條 依法罰沒的物品，經(jīng)查對核實后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具罰沒物品清單。罰沒物品清單應(yīng)當(dāng)與罰沒票據(jù)同時使用。

按照規(guī)定確定為無主的物品，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的有關(guān)公告情況記錄在案，并將公告復(fù)印件作為罰沒物品清單附件。罰沒物品清單一式三份，一份交當(dāng)事人，一份附卷，一份交本部門罰沒物品保管人員。第九條 罰沒物品清單應(yīng)當(dāng)注明罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、單位和數(shù)量，沒收時間，并由當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)關(guān)分別簽字或者蓋章。

經(jīng)過檢驗或者鑒定的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)附有檢驗或者鑒定報告復(fù)印件，或者在罰沒物品清單中注明檢驗或者鑒定結(jié)果。

第十條 案件承辦人應(yīng)當(dāng)在沒收物品后三天內(nèi)憑罰沒物品清單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。保管人員在核實罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等與罰沒票據(jù)的記錄一致后，應(yīng)當(dāng)在罰沒物品清單上簽字或者蓋章。罰沒物品和罰沒物品清單的記錄不一致的，保管人員應(yīng)當(dāng)在案件承辦人員的主管領(lǐng)導(dǎo)注明情況后接收。按照本辦法第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時銷毀的除外。

第十一條 保管人員對接管的罰沒物品必須登記、造冊，分類妥善保管。對有毒、有害、易燃、易爆等危險罰沒物品應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定采取必要的預(yù)防措施，分類妥善保管。

第十二條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門自《行政處罰決定書》送達(dá)后，對在規(guī)定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)提出處理意見，按規(guī)定程序?qū)徍送夂蠼y(tǒng)一處置。

第十三條 經(jīng)審核同意進(jìn)行處置的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)由保管人員與罰沒物品處理人員辦理出庫交接手續(xù)，并將罰沒物品清單歸檔備查。

第十四條 罰沒物品的處置應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和罰沒物品的不同特征采取監(jiān)督銷毀、拍賣或者作必要的技術(shù)處理等方式進(jìn)行。

第十五條 罰沒物品有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銷毀：

（一）不能作技術(shù)處理的或者技術(shù)處理后仍可能危及人體健康、人身、財產(chǎn)安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用產(chǎn)品的；

（三）失效、變質(zhì)的；

（四）已經(jīng)失去使用和回收利用價值的；

（五）不能消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記的；

（六）屬于虛假的產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)志和包裝物的；

（七）屬于國家禁止使用的計量器具的；

（八）偽造、盜用、盜賣檢驗及檢定印、證的；

（九）屬于殘次計量器具零配件的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)銷毀的罰沒物品。

第十六條 罰沒物品有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按規(guī)定程序?qū)徍送夂蠹皶r監(jiān)督銷毀：

（一）易腐爛、變質(zhì)的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進(jìn)行保存的其他物品。

第十七條 罰沒物品的監(jiān)督銷毀應(yīng)當(dāng)視罰沒物品的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機(jī)溶解以及其他改變產(chǎn)品原始用途或者狀態(tài)的方式進(jìn)行。

第十八條 監(jiān)督銷毀罰沒物品時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員參加，制作銷毀筆錄，記明銷毀的時間、地點、方式，銷毀罰沒物品的名稱、種類、數(shù)量以及執(zhí)行人。需拍照、攝像的，應(yīng)當(dāng)拍照、攝像存檔。監(jiān)督銷毀罰沒物品應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等部門進(jìn)行溝通，符合國家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等方面的要求。

第十九條 經(jīng)檢驗或者鑒定，罰沒物品符合下列要求的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進(jìn)行拍賣：

（一）不存在危及人體健康，人身、財產(chǎn)安全的；

（二）消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）經(jīng)計量檢定合格或經(jīng)測試、校準(zhǔn)合格的計量器具；

（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第二十條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門拍賣罰沒物品應(yīng)當(dāng)委托具有罰沒物品拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。

第二十一條 罰沒物品的拍賣款應(yīng)當(dāng)按照財政部門的規(guī)定及時上繳國庫。

第二十二條 采取作必要的技術(shù)處理等其他方式處理罰沒物品時，應(yīng)當(dāng)符合國家和地

方政府的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，對有關(guān)罰沒物品管理和處置中發(fā)生的費用，可以商財政部門解決。

第二十四條 上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門罰沒物品管理、處置情況和罰沒憑證使用情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第二十五條 違反本辦法第四條規(guī)定的，責(zé)令返還挪用、調(diào)換、私分的罰沒物品，并視情節(jié)輕重給予責(zé)任人相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十六條 本辦法由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

2001年4月9日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)罰沒物品管理和處置的建議

關(guān)于加強(qiáng)罰沒物品管理和處置的建議

我們幾乎每天都可以看到這樣的新聞，工商管理、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門將收繳的非法物品，澆上汽油在公共場合付之一炬，看著這些非法物品化為滾滾濃煙，人民群眾拍手稱快，領(lǐng)導(dǎo)干部的臉上也露出了勝利的微笑。不可否認(rèn)，對于這種曾經(jīng)給違法經(jīng)營者帶來超額利潤，給人民的生產(chǎn)生活帶來極大危害的非法物品進(jìn)行公開銷毀的政治導(dǎo)向和象征意義。但是，我們也不能不承認(rèn)在環(huán)保理念逐漸成為全人類的時尚的今天，這一把火所帶來的負(fù)面暗示意義，更不能不承認(rèn)在還有上千萬的衣不蔽體、食不果腹的農(nóng)民的過度里，這一把火給他們所帶來的精神摧殘。事實上，對罰沒物品處置的政治化的任性和無法可依所帶來的負(fù)面影響乃至于危害遠(yuǎn)不止這些。因此，加強(qiáng)對罰沒物品的管理和處置，不管食對于國家今后的立法，還是環(huán)保意識的張揚(yáng)，都具有十分重要的意義。

一、罰沒物品管理的現(xiàn)狀和問題

（一）罰沒物品管理立法滯后

盡管早在1986年財政局還制定了《罰沒財物和追回贓款管理辦法》，對公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民法院、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)等依法沒收的物品的處理進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是由于該辦法的立法層次較低，內(nèi)容過于簡單，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，制度設(shè)計不科學(xué)，立法理念落后，致使該辦法不能完全落實和實施，且至今20余年，已不能適應(yīng)迅速變化的執(zhí)法實踐的需要。1996年起施行的《行政處罰法》對作出沒收非法財物處罰決定應(yīng)當(dāng)遵循的程序進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，因而沒收決定的實施往往比較嚴(yán)謹(jǐn)。但關(guān)于罰沒物品的處置僅有該法第五十三條有所規(guī)定，給出了銷毀、拍賣和按照國家有關(guān)規(guī)定處理三種方法，由于過于簡單、原則化而不具有操作性。

（二）沒收與處置權(quán)不分

執(zhí)法實踐中遵循著“誰沒收，誰處理”的原則，即由作出沒收物品處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)或者部門來處理所沒收的物品。這種沒收和處理部分的現(xiàn)狀又產(chǎn)生了一系列的弊端和問題：

第一，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，許多部門對沒收的物品隨意處理，丟棄甚至損毀，造成本應(yīng)上交國庫成為國有財產(chǎn)的沒收物品實質(zhì)上被損壞和流失。如2000年8月，某海關(guān)查扣紙制紙盒1600箱，紙杯40箱，白卡紙2噸，存放至2003年3月仍未處置，存放時間長達(dá)近3年。由于倉儲條件簡陋，通風(fēng)、防潮條件差，產(chǎn)品過期、過時、貨物已基本沒有使用價值。

第二，一些部門對沒收物品保管不善，沒有嚴(yán)格的沒收物品登記制度、移交制度，使大量的沒收物品被人私拿亂用，甚至通過非法途徑返回違法經(jīng)營者手中。

第三，為了減少沒收物品處理潛在的人力、物力、財力麻煩，對該沒收的物品不沒收，形成重罰款和沒收違法所得、輕沒收非法物品的局面，給違法行為留下死灰復(fù)燃的物質(zhì)條件。

第四，為了強(qiáng)化對沒收物品的處置權(quán)甚至增加部門利益，變相沒收或?qū)Σ辉摏]收的物品予以沒收，損害相對人利益。

第五，沒收物品處理各自為政、自成體系，分散保管、儲存、檢測、處理導(dǎo)致整體成本加大，效率低下。

（三）罰沒物品處置方法的缺陷

多數(shù)行政機(jī)關(guān)對沒收物品采取最多的處理方法是銷毀，銷毀是指行政機(jī)關(guān)對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的物品采取火燒、掩埋、蹍壓及其他方式改變該物品的外觀、形狀、性狀和原有用途的行政強(qiáng)制措施。對大宗非法物品集中銷毀可杜絕其再流入社會、樹立行政機(jī)關(guān)形象、震懾違法分子。但銷毀的缺陷也顯而易見：第一，銷毀是不可逆過程，如果法律法規(guī)沒有明文規(guī)定沒收物品應(yīng)予銷毀處理的，對這些物品進(jìn)行銷毀具有無法可依的風(fēng)險；第二，部分罰沒物品只是被違法經(jīng)營者不恰當(dāng)?shù)氖褂?，物品本身的質(zhì)量屬于合格，被沒收后仍存在使用價值，不加區(qū)分予以銷毀是對有限資源的浪費；第三，大量簡單的銷毀方式產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物處理不當(dāng)將對環(huán)境保護(hù)造成一定的損害；第四，銷毀處理過程也要消耗一定的物質(zhì)資源和代價。

此外，對質(zhì)量合格的罰沒物品拍賣或者捐贈還沒有廣泛采用，即使已進(jìn)行的拍賣或捐贈也存在一些問題；第一，要確認(rèn)沒收物品質(zhì)量的調(diào)查和檢測費用不菲，這筆費用如何支出，沒有明文規(guī)定，得不到相應(yīng)的保障；第二，對一些特殊的罰沒物品如藥品、醫(yī)療器械等如何拍賣或捐贈缺少操作細(xì)則；第三，罰沒物品自沒收至拍賣或者捐贈程序結(jié)束有一段較長的時間，確保罰沒物品再這段時間累的質(zhì)量有難度；第四，沒收物品被拍賣或者捐贈后出現(xiàn)的問題應(yīng)追究何人責(zé)任未予明確，使行政機(jī)關(guān)成為責(zé)任主體，從而阻礙了行政機(jī)關(guān)采取該處理方法。如上海某藥廠持有“藥品生產(chǎn)許可證”和某膠囊的藥品批準(zhǔn)文號。為降低生產(chǎn)成本，該廠于2003年從“無證”企業(yè)購入制作膠囊的微丸原料，從半成品開始生產(chǎn)，依照《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條，該藥品屬于假藥。但按現(xiàn)行的藥典標(biāo)準(zhǔn)對該藥品檢驗，各項指標(biāo)均符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。但由于藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)偶然因素的多樣性及藥物品種和數(shù)量的海量性，使我們很難百分百地確信代表性抽樣檢驗合格的藥品就一定是合格的。而且，要弄清它是否還有使用價值是要付出較大代價的。

二、罰沒物品管理的重要性和必要性

據(jù)粗略統(tǒng)計，我國工商、衛(wèi)生、檢疫、公安、檢察、法院、防疫、城管、技術(shù)監(jiān)督等部門每年依法沒收的物品的價值在數(shù)億元以上，由于沒收之后如何處理卻處于一種不明狀態(tài)，造成了如下的不良后果：

（一）容易引發(fā)貪污腐敗行為。

罰沒物品，分散存放在各個單位，由于各個單位辦公、存放條件等情況千才差萬別，對罰沒物品在保管上制度不全，思想上疏忽，很容易出現(xiàn)罰沒物品的丟失、挪用、占用、私分等現(xiàn)象，這就為少數(shù)利欲熏心者創(chuàng)造了一個貪腐的機(jī)會。如2004年9月，某海關(guān)將拍賣所得9.5萬元，以會計個人名義存入儲蓄所存折，不入財務(wù)大帳，不上交國庫。

（二）容易引發(fā)社會矛盾。

同樣，罰沒物品存放在各個單位，由于處理的不及時或其他原因，造成罰沒物品被損壞、丟失、過期或價值貶低等，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，而行政執(zhí)法單位不能及時足額向當(dāng)事人做出賠償，很容易引發(fā)違法、違紀(jì)當(dāng)事人對政府的不滿情緒，進(jìn)而誘導(dǎo)了深層次社會矛盾。近年來，極個別單位對行政罰沒物品在管理不重視，有擅自動用或處理被扣行政罰沒物品的現(xiàn)象；另外被扣行政罰沒物品長期無人問津，物品失效、變質(zhì)、毀壞等自然或人為原因，造成的損失與浪費應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)，誰來彌補(bǔ)。

（三）容易減少財政收入。

罰沒物品，屬于政府行政行為的產(chǎn)物，其形成的變價收入也屬于國家所有，是政府財政收入的來源之一，應(yīng)當(dāng)全數(shù)上繳財政。行政執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)行使對違法、違紀(jì)當(dāng)事人物品的扣壓、封存，是立即終止違法、違紀(jì)行為的繼續(xù)發(fā)生，在案件終結(jié)后，罰沒物品應(yīng)當(dāng)上繳國庫。不能由行政執(zhí)法部門擅自處置，這樣做：一是可能把罰沒物品超低價內(nèi)部處理或集體私分，甚至居為個人所有。二是可能把罰沒物品不論好壞一律終末處置，造成很大的資源浪費。三是罰沒物品的存儲、保管、處理，要耗費行政執(zhí)法部門大量人力、精力和時間。如2003年7月，某海關(guān)委托拍賣行拍賣查扣的某公司走私貨物一件，所得價款41萬元，列入海關(guān)“代保管款——扣留物品變價款”科目，不上交國庫，而后支付給某法院，用于清償該公司的債務(wù)。

三、罰沒物品管理的對策

（一）統(tǒng)一思想，提高對規(guī)范＆加強(qiáng)罰沒物品管理的認(rèn)識。依法行政的成效，很大程度取決于依法行政的思想觀念。各執(zhí)法部門擔(dān)負(fù)著政府賦予的行政執(zhí)法任務(wù)，既是監(jiān)督者，更是管理者。在執(zhí)法過程中，一定要牢固樹立依法行政意識。罰沒物品是國家打擊違法犯罪的重要體現(xiàn)。對于維護(hù)國家威嚴(yán)起到了重要作用。但從目前我國罰沒物品的管理現(xiàn)狀來看，仍然存在違規(guī)作價處理、違規(guī)拍賣、違規(guī)捐贈等問題。因此，各執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)罰沒物品管理的重要性，采取有效措施，認(rèn)真解決行政執(zhí)法中存在的問題。

（二）及時制定《沒收物品處理法》。目前，各部門在如何處理罰沒物品時，都遇到了不同程度的難題，這不僅有管理上的問題，還存在技術(shù)處理和廢物利用上的問題，是一個涉及到多個領(lǐng)域的邊緣問題，尤其是配套制度不夠完善。因此，為進(jìn)一步規(guī)范罰沒物品的管理，有關(guān)部門應(yīng)積極研究制定全國統(tǒng)一的《沒收物品處理法》。從法律角度，對具有行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位罰沒物品如何管理進(jìn)行規(guī)范，使執(zhí)法者做到有法可依，有章可循。

（三）建立健全罰沒物品統(tǒng)一處理體制。參照其他省、市的做法，結(jié)合溫州實際制定相關(guān)的管理辦法，明確牽頭部門，盡快建立形式統(tǒng)一的“罰沒物品倉庫”（名稱可再定）。實行查扣與處理相分離的原則，全部罰沒物品交“倉庫”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一拍賣、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一銷毀、統(tǒng)一做帳，其收入或可利用部分全額上繳財政和國庫。這樣，一是可以完全禁止行政執(zhí)法單位隨意處置罰沒物品的行為。二是避免了行政執(zhí)法單位內(nèi)部直接或間接因處置罰沒物品引發(fā)的各種矛盾和問題。三是有效解決了行政執(zhí)法單位自行收繳、自行保管、自行處理的不嚴(yán)肅做法。四是既有效堵塞了財政漏洞，又發(fā)揮了罰沒物品應(yīng)有的作用，更體現(xiàn)政府行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和公正性。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。清理檢查是手段，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理是保證。各級執(zhí)法部門和罰沒物品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對罰沒物品的監(jiān)管，認(rèn)真搞好清查工作。要將工作終點前移，從側(cè)重事后檢查逐步轉(zhuǎn)到事前、事中和事后全福哦稱監(jiān)管上來。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法來追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，防范風(fēng)險，保證罰沒物品的規(guī)范管理。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法能力。古人云：“打鐵還須自身強(qiáng)”，“徒法不能以自行”。素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊伍建設(shè)的核心問題。沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。因此，各級部門要加大對執(zhí)法人員法律知識、專業(yè)常識以及執(zhí)法行為規(guī)范化的培訓(xùn)和教育，把法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)作為工作中的常修課和必修課，常抓不懈。通過學(xué)習(xí)教育，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，依法行政，提高執(zhí)法質(zhì)量，樹立良好的執(zhí)法形象。

（六）建立健全行政執(zhí)法補(bǔ)償機(jī)制。罰沒物品倉庫的建立，使罰沒物品可以通過規(guī)范渠道進(jìn)行充分的再利用，可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)和物資效益，這種效益，既能給系統(tǒng)管理提供財力支撐，更能為造成損失的執(zhí)法相對人提供合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或物質(zhì)補(bǔ)償，以最大程度地化解社會矛盾，為打造誠信政府和構(gòu)建和諧社會都具有重大現(xiàn)實意義。

第三篇：中華民族湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)罰沒物品和查扣物品管理暫行規(guī)定

湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)罰沒物品和查扣物品管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)罰沒物品和查扣物品的管理，促進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)國家法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府有關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。

第二條 全省各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、受各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托實施行政處罰的組織和依法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(并列使用時，統(tǒng)稱執(zhí)法單位)管理罰沒物品、查扣物品，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的罰沒物品是指執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，沒收的各種物品。

本規(guī)定所稱的查扣物品是指執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，登記保存、封存(查封)、扣押的各種物品。

第三條 各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對罰沒物品和查扣物品的管理，建立罰沒票據(jù)和查扣物品用執(zhí)法文書的領(lǐng)用繳銷制度，罰沒物品和查扣物品出入庫登記制度、交接制度、保管制度和結(jié)算對賬制度，罰沒物品和查扣物品處置程序和制度。

第四條 罰沒物品和查扣物品實行統(tǒng)一歸口管理。省局計劃財務(wù)與科學(xué)技術(shù)處負(fù)責(zé)全省系統(tǒng)罰沒物品和查扣物品的監(jiān)督管理工作。

市(州)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本局和所屬縣(市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局罰沒物品和查扣物品的監(jiān)督管理工作。

縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本局罰沒物品和查扣物品的監(jiān)督管理工作。

第五條 上一級局和本級局的計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，定期對所屬的和授權(quán)的執(zhí)法單位罰沒物品和查扣物品的管理、處置和罰沒憑證使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第二章 物品的保管

第六條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)設(shè)立罰沒物品和查扣物品保管倉庫或者專用場所，確定專門保管人員，對罰沒物品和查扣物品進(jìn)行集中存放、統(tǒng)一保管。需租借其他倉庫保管存放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

貴重物品、重要的證據(jù)資料和有毒、有害、易燃、易爆等危險品，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立專門的保管柜或者保管倉庫，妥善保管，保證物品存放安全。

涉及商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)等物品，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保密措施，防止泄密。

第七條 依法予以扣押、異地封存、異地登記保存的查扣物品以及依法沒收的物品，案件承辦人員必須及時憑《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品清單》將物品交給罰沒物品保管人員登記入庫。

第八條 保管人員對接管的查扣物品和罰沒物品必須逐件登記、造冊，分類保管。物品出、入庫時，保管人員應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人員辦理物品交接手續(xù)。物品出、入庫的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記載，記載記錄應(yīng)當(dāng)歸檔備查。

第三章 罰沒物品的處置

第九條 罰沒物品屬國家所有，任何單位和個人不得截留、私存、挪用、調(diào)換、私分、擅自處理和自行變賣。

第十條 依法沒收的物品，經(jīng)查對核實后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品清單》和省財政部門統(tǒng)一印制的《湖北省沒收物資票據(jù)》。

按規(guī)定確定為無主的物品，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的有關(guān)公告情況記錄在案，并將公告復(fù)印件作為罰沒物資票據(jù)的附件一并附卷。

第十一條 罰沒物品的處置應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和罰沒物品的不同特性，采取監(jiān)督銷毀、拍賣或者作必要的技術(shù)處理等方式進(jìn)行。

第十二條 執(zhí)法單位對依法決定沒收，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的罰沒物品，按以下程序核準(zhǔn)、處置：

(一)案件承辦單位自行政處罰決定生效之日起半年內(nèi)，開列擬處置物品清單，提出對罰沒物品處置方式(銷毀、拍賣或者作必要的技術(shù)處理)的書面報告，并將相應(yīng)的行政處罰決定書及其送達(dá)回證、沒收物資票據(jù)、涉案物品清單、檢驗或者鑒定報告等材料作為報告附件，一并提交本行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核;

(二)法制工作機(jī)構(gòu)接到相關(guān)材料后5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核未通過的，提出不予通過的書面理由，發(fā)回原案件承辦單位補(bǔ)正;審核通過的，簽署擬同意對物品處置方式的建議后，送本行政機(jī)關(guān)計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)會核;

(三)計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)接到相關(guān)材料后5個工作日內(nèi)，商有關(guān)價格評估機(jī)構(gòu)對罰沒物品的價格進(jìn)行評估，并簽署具體會核意見后，提請本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召集案件審理委員會討論審定;

(四)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審理委員會討論審定的意見，批準(zhǔn)決定對罰沒物品的處置方式;

(五)決定對罰沒物品處置的意見，按本規(guī)定第十三條、第十四條的規(guī)定報有關(guān)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn);

(六)根據(jù)核準(zhǔn)的意見對罰沒物品進(jìn)行處置。

第十三條 決定對罰沒物品作銷毀處置的，按以下規(guī)定上報核準(zhǔn)：

(一)縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定對罰沒物品作銷毀處置的，報市(州)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn);

(二)市(州)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定對罰沒物品作銷毀處置的，報省局計劃財務(wù)與科學(xué)技術(shù)處核準(zhǔn);

(三)省局決定對罰沒物品作銷毀處置的，報省財政廳核準(zhǔn)。

屬于專營機(jī)關(guān)或者專營單位經(jīng)營的物品，如金銀、外幣、文物、煙草、鹽等，執(zhí)法單位履行前款規(guī)定的核準(zhǔn)程序后，按相關(guān)規(guī)定交專營機(jī)關(guān)或者專營單位收購或者收兌。

第十四條 決定對罰沒物品作拍賣處置的，按以下規(guī)定上報核準(zhǔn)：

(一)縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定對罰沒物品作拍賣處置的，報市(州)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)審核，審核通過的，由市(州)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報省局計劃財務(wù)與科學(xué)技術(shù)處核準(zhǔn);

(二)市(州)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定對罰沒物品作拍賣處置的，報省局計劃財務(wù)與科學(xué)技術(shù)處核準(zhǔn);

(三)省局決定對罰沒物品作拍賣處置的，報省財政廳核準(zhǔn)。

第十五條 拍賣罰沒物品，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十六條 采取作必要的技術(shù)處理等其他方式處置罰沒物品，應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)檢總局和省政府的有關(guān)規(guī)定。

第十七條 未按本規(guī)定報請核準(zhǔn)的罰沒物品，任何單位和個人不得擅自處理。

第十八條 罰沒物品的處置必須在計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。罰沒物品的處置方式、處置過程和處置結(jié)果等應(yīng)當(dāng)在《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品處理記錄》中載明，并由處置人員、監(jiān)督人員簽字后存檔備查。

第十九條 罰沒物品處置所得款項，應(yīng)當(dāng)及時上繳至省局罰沒收入?yún)R繳專戶，由省局統(tǒng)一解繳省級國庫。

第二十條 執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，對有關(guān)罰沒物品管理和處置中發(fā)生的費用，由省級財政部門在部門預(yù)算中統(tǒng)籌解決。

第四章 查扣物品的管理

第二十一條 執(zhí)法單位根據(jù)辦案需要，對有關(guān)涉案證據(jù)、物品采取查扣措施時，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)并遵守執(zhí)法辦案的程序。查扣的物品，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條等方式予以標(biāo)記，需要固定證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等形式固定證據(jù)。

查扣涉案物品、證據(jù)時，必須使用《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督登記保存(封存)(扣押)決定書》和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品清單》。其中，對涉案物品采取扣押(異地封存)強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)同時使用省財政部門統(tǒng)一印制的《湖北省暫扣款物收據(jù)》。

第二十二條 登記保存物品的期限為7日;封存(查封)、扣押物品的期限為3個月，物品的安全使用期或者失效日期不足3個月的，封存(查封)、扣押物品期限一般不應(yīng)超過物品的安全使用期或者失效日期。

根據(jù)案件查辦實際，需要延長封存(查封)、扣押物品期限的，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自查扣期限屆滿10日前填寫《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督案件辦理報批書》，報請上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可施行。

第二十三條 各執(zhí)法單位依法查扣的物品，必須按規(guī)定在控制期限內(nèi)作出處理或者處置決定。嚴(yán)禁超期查扣或者只查扣不處理。

第二十四條 各執(zhí)法單位對扣押(異地封存)的物品依法予以解除扣押(異地封存)或者沒收的，扣押(異地封存)時出具給當(dāng)事人的《湖北省暫扣款物收據(jù)》應(yīng)當(dāng)及時收回。

第二十五條 各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對查扣的物品(包括就地封存、登記保存物品)登記造冊，建立登記臺賬。其中，對扣押(異地封存)物品應(yīng)當(dāng)開列扣押(異地封存)物品清單，按以下規(guī)定報送備案：

執(zhí)法機(jī)構(gòu)于每季度末月25日以前，將本單位的扣押(異地封存)物品清單，報送本行政機(jī)關(guān)計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于每季度末月月底以前，將本局的扣押(異地封存)物品清單報送市(州)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

市(州)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于每年7月5日和次年元月5日以前，將本局和所屬縣(市、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局扣押(異地封存)物品清單匯總后，報送省局計劃財務(wù)與科學(xué)技術(shù)處備案。

省局于次年元月底以前，將全省系統(tǒng)上扣押(異地封存)物品的情況匯總后，報送省財政廳備案。

第五章 過錯追究

第二十六條 執(zhí)法單位及其工作人員不使用省財政部門印制的《湖北省罰沒物資票據(jù)》和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法文書沒收物品的，依照《中華人民共和國行

政處罰法》第五十六條和《違反事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第十條規(guī)定，給予行政處分。

執(zhí)法單位及其工作人員不使用相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法文書查扣涉案物品的，參照前款規(guī)定處理。

第二十七條 因執(zhí)法人員或者物品保管人員的過失，致使罰沒物品、查扣物品遺失、污染、損毀的，責(zé)令按同類物品市場價格等額賠償，并視情節(jié)輕重予以通報批評或者給予行政處分。

第二十八條 違反本規(guī)定私存、挪用、調(diào)換、私分、變賣、擅自處理罰沒物品、查扣物品的，責(zé)令返還相關(guān)物品，無法返還的，責(zé)令以同類物品的市場價格一倍以上三倍以下予以賠償;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他有關(guān)責(zé)任人，視情節(jié)輕重，按《違反事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章對罰沒物品、查扣物品管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 各執(zhí)法單位在辦案過程中為收集證據(jù)，采取抽樣取證的方法提取的涉案物品，依照本規(guī)定第二章的規(guī)定管理。涉案物品的處置，按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)涉案物品作為行政處罰案件的物證的，施加識別標(biāo)記后，交由物品保管人集中保管。物品保管期限已逾行政訴訟期和行政復(fù)議期的，可以采取拍照等形式將其復(fù)制附卷并參照本規(guī)定第十三條、第十四條的規(guī)定報請核準(zhǔn)后，作銷毀或者拍賣處置。

(二)涉案物品屬于檢驗、檢定、鑒定樣品的備份樣品或者經(jīng)檢驗、檢定、鑒定未耗損的樣品，檢驗、檢定、鑒定異議期滿后，如數(shù)退還給當(dāng)事人。

(三)涉案物品經(jīng)檢驗、檢定、鑒定已耗損的樣品，參照本規(guī)定第十三條、第十四條的規(guī)定報請核準(zhǔn)后，作銷毀或者拍賣處置。

第三十一條 本規(guī)定由省局計劃財務(wù)與科學(xué)技術(shù)處負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：行辦法伊犁州本級罰沒物品管理暫

伊犁州本級罰沒物品管理暫行辦法

第一條 為了加強(qiáng)罰沒物品監(jiān)督管理，規(guī)范物品管理工作程序，防止國家財產(chǎn)損失，根據(jù)財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合州本級實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于：州本級國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機(jī)關(guān)依法委托實施行政處罰的組織(以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān))。

第三條 本辦法所稱罰沒物品，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，實施行政處罰或者刑罰所收繳的物品、無法退還失主的贓物、無主物，以及在執(zhí)法活動中取得應(yīng)當(dāng)上繳財政的其他物品。根據(jù)自治州實際情況，罰沒物品分為一般性物品、特殊性物品和不動產(chǎn)物品三類。

一般性物品是指：可以進(jìn)入流通、變賣的商品，如汽車等交通工具、計算機(jī)等辦公用品、手機(jī)等通訊器材以及服飾、家電、家具等日用商品和食品、金銀等制品、有價證券等。

特殊性物品是指：按照國家政策規(guī)定不能進(jìn)入流通需專門管理或必須銷毀的物品。如：收繳的槍支、文物、動物、毒品和毒品原植物、吸毒用具、賭具、淫穢物品、偽劣藥品、器具、偽劣食品等物品。

不動產(chǎn)物品是指房屋、不便移動的大型機(jī)械設(shè)備以及大宗生產(chǎn)生活資料等物品。

第四條 財政部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對罰沒物品的管理。

第五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)收繳的各類罰沒物品均屬國家財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章、制度的規(guī)定處理。任何單位和個人不得截留、挪用、調(diào)換或者擅自處理罰沒物品。

第六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳罰沒物品，在向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)處罰決定的同時，必須出具財政部門統(tǒng)一印制的“罰沒物品收據(jù)”。

第七條 財政部門建立公物倉對罰沒物品進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第八條 收繳罰沒物品，根據(jù)性質(zhì)不同，實行分類管理。

第九條 可以自由流通、變賣的一般性物品，執(zhí)法機(jī)關(guān)須在結(jié)案后的7日內(nèi)，如數(shù)上繳財政部門，納入公物倉管理，財政部門根據(jù)不同性質(zhì)和用途，按下列原則處理：

一、汽車等交通工具、計算機(jī)等辦公用品、手機(jī)等通訊器材以及服飾、家電、家具等，屬當(dāng)年本級行政事業(yè)單位需要購置的物品，經(jīng)財政、國資部門批準(zhǔn)，可

以無償調(diào)撥，但不得調(diào)撥給上繳該物品的執(zhí)法機(jī)關(guān)。除此之外，由財政會同國資部門送交定點拍賣單位公開拍賣，變價收入及時上繳財政。

二、金銀及其制品、外幣，由財政部門會同國資部門按規(guī)定處理，變價款上繳國庫;有價證券由財政部門會同國資部門送有關(guān)單位兌付，取得的兌付款上繳國庫。

三、對不適宜拍賣的，在保質(zhì)期以內(nèi)的日用品和食品，先由食品、衛(wèi)生、價格等部門鑒定后，送交定點變價商店，納入正常銷售渠道變價處理，變價收入上繳財政。

四、過期商品以及其他無保管價值、實用價值的物品，需經(jīng)食品、衛(wèi)生、價格等部門鑒定后銷毀。

五、鮮活商品應(yīng)由食品、衛(wèi)生、價格等部門鑒定后，由執(zhí)法機(jī)關(guān)及時處理，同時須向財政部門報告罰沒數(shù)量等基本情況，變價收入在7日內(nèi)上繳財政。

第十條 對特殊性物品，由執(zhí)法機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定實行專門管理和處置，不得違反規(guī)定進(jìn)入市場流通。管理和處置情況同時報告財政和國資部門。

第十一條 沒收的房產(chǎn)、大型機(jī)器設(shè)備、大宗生產(chǎn)生活資料等不易移動的物品，在上繳財政部門之前，應(yīng)當(dāng)采取就地封存、委托專業(yè)部門保管等措施存儲。在結(jié)案后的7日內(nèi)到財政部門辦理物品上繳手續(xù)。

第十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)異地收繳罰沒物品，經(jīng)財政部門同意，可以根據(jù)實際情況采取就地封存、委托專業(yè)部門保管等措施，在一個月以內(nèi)，到財政部門辦理上繳手續(xù)。

第十三條 因鑒定、評估罰沒物品而發(fā)生的費用，由財政按部門預(yù)算予以安排。

第十四條 財政部門接收執(zhí)法機(jī)關(guān)上繳的罰沒物品時，要對所送交的物品、相關(guān)文件、資料及零部件(備件)，進(jìn)行認(rèn)真核對、查收，逐項登記《財政部門接收罰沒物品清單》。必要時應(yīng)當(dāng)拍照、錄像。核對、查收無誤后，雙方經(jīng)辦人員簽字，辦理入庫手續(xù)。對執(zhí)法機(jī)關(guān)上繳的罰沒物品存在疑問的，應(yīng)當(dāng)及時查清原因并記錄在案，必要時可依照規(guī)定程序，查閱執(zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)案卷，或者向當(dāng)事人調(diào)查取證。

第十五條 公物倉應(yīng)建立完善的罰沒物品財務(wù)管理制度，對儲存的罰沒物品設(shè)立罰沒物品保管帳目，分門別類、分別存放、立卡登記，準(zhǔn)確反映倉儲物資的存放情況及財產(chǎn)變價收入情況，防止罰沒物品的丟失或流失。

第十六條 公物倉管理人員對罰沒物品要經(jīng)常查驗，防止變質(zhì)、損壞等事故發(fā)生，以確保財產(chǎn)的安全。

第十七條 公物倉在管理過程中發(fā)生的運輸、倉儲保管費，建設(shè)配套費、設(shè)備購置費，管理人員經(jīng)費、辦公費等應(yīng)納入預(yù)算管理。

第十八條 對一般性和不動產(chǎn)等罰沒物品，財政部門委托國資部門按照公開拍賣程序競標(biāo)拍賣或做資產(chǎn)調(diào)配使用，拍賣收入全部上繳國庫。

第十九條 財政部門處理的罰沒物品變價款，為罰沒收入，作為政府非稅收入全額繳入國庫。在收繳、保管、處理罰沒物品工作中發(fā)生的費用，按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度的規(guī)定處理，不得沖抵罰沒收入。

第二十條 財政部門變價處理罰沒物品，應(yīng)當(dāng)向物品買受人出具自治區(qū)財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的“新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入一般繳款書”。

第二十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查和監(jiān)督，防止其罰沒收入管理和沒收收據(jù)使用等方面出現(xiàn)違法、違規(guī)的現(xiàn)象。財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督，并接受同級政府及上級財政部門和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第二十二條 執(zhí)法單位將沒收的違法所得或者財務(wù)截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》之規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對財政、國資部門管理、處罰罰沒物品的活動進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條 中央和自治區(qū)駐伊單位罰沒物品管理和處置辦法，按州直非稅收入確定的管理級次執(zhí)行。自治區(qū)財政廳另有規(guī)定的除外。

第二十五條 本辦法由自治州財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

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第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法涉案物品管理法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法涉案物品管理，規(guī)范全區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為，根據(jù)國家質(zhì)檢總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》等規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱涉案物品是指自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在行政執(zhí)法中依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照法定程序，采取強(qiáng)制措施的物品、抽樣取證的物品和罰沒物品。

采取強(qiáng)制措施（以下簡稱“暫扣”）的物品是指依法實施登記保存、查封、封存或扣押的物品。

抽樣取證的物品是指行政執(zhí)法中為提取證據(jù)，依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定抽取的物品。

罰沒物品是指依法查處，并按照法定程序予以沒收的物品。

第三條 各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立涉案物品出入庫交接、驗收、登記、保管、對帳和處置程序制度。任何單位和個人不得私分、挪用、調(diào)換、私自出售罰沒物品，不得在行政執(zhí)法單位內(nèi)部變價處理罰沒物品。不得自行拍賣罰沒物品。不得私分、挪用、截留變價款。第四條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或租用涉案物品保管倉庫或?qū)Ｓ脠龅?，沒有條件的單位也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)代行保管。

在管理和處置涉案物品時,應(yīng)當(dāng)使用區(qū)局統(tǒng)一格式的文書。

第五條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉案物品的管理，明確辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣取證和暫扣、罰沒物品的日常管理，并指定專人負(fù)責(zé)。案件承辦人員（以下簡稱“辦案人員”）和保管人員應(yīng)當(dāng)分離。

財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對罰沒物品的拍賣定價、依法設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果進(jìn)行審查，簽署意見并加蓋公章，交案件審理委員會審核。對拖延上繳變價款的單位提出處理意見。

法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對涉案物品的法制監(jiān)督，并對辦案機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)上報的罰沒物品材料進(jìn)行審查，經(jīng)案審委審核決定后，制作相應(yīng)文書分送財務(wù)、拍賣機(jī)構(gòu)以及辦案機(jī)構(gòu)。

第二章 抽樣取證和暫扣物品管理

第六條 抽樣取證物品的管理由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，辦案人員在案件調(diào)查終結(jié)上報審理后，承辦人員應(yīng)當(dāng)將抽樣取證物品移交保管員登記入庫，統(tǒng)一管理。

第七條 依法予以沒收暫扣物品的，辦案人員應(yīng)當(dāng)將抽樣取證物品隨同暫扣物品一并予以沒收。依法不予沒收的抽樣取證物品，辦案人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)處罰決定書三個月后將抽樣取證物品返還當(dāng)事人，或者將物證證據(jù)固定后及時返還當(dāng)事人。

第八條 暫扣物品的管理由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采取強(qiáng)制措施時須經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施，特殊情況可以先實施強(qiáng)制措施，24小時內(nèi)報請分管局領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。

第九條 暫扣物品的期限不得超過法律法規(guī)規(guī)定的時間。

第十條 對暫扣的物品，依法不予沒收（銷毀）的，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時制作《解除登記保存（查封）（封存）（扣押）決定書》，開具《涉案物品清單》，予以解除登記保存（查封）（封存）（扣押），返還行政相對人。

第三章 罰沒物品管理 第一節(jié) 罰沒物品的保管

第十一條依法應(yīng)當(dāng)罰沒的物品應(yīng)開具《罰沒實物收據(jù)》，不開具專用收據(jù)或?qū)Ｓ檬論?jù)不符合規(guī)定的，行政相對人有權(quán)拒交。

罰沒實物收據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、單位和數(shù)量、沒收時間等詳細(xì)情況，并由當(dāng)事人和執(zhí)法單位分別簽字或者蓋章。經(jīng)過檢驗或者鑒定的罰沒物品，還應(yīng)當(dāng)附有檢驗或者鑒定報告復(fù)印件。第十二條 按照規(guī)定程序確定為無主的物品，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的有關(guān)公告情況記錄在案，并將公告復(fù)印件作為罰沒實物收據(jù)附件。

第十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》下達(dá)次日起三天內(nèi)憑罰沒實物收據(jù)與保管人員做好交接手續(xù)。保管員在核實罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量與罰沒實物收據(jù)的記錄一致后，在罰沒實物收據(jù)（存檔聯(lián)）上簽字；罰沒物品和記錄不一致的，保管員在辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人注明情況后才能接收，并辦理入庫登記。

第十四條 保管人員對接管的罰沒物品應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、造冊，分類妥善保管。對有毒、有害、易燃、易爆等危險罰沒物品應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定采取必要的預(yù)防措施，分類妥善保管。

第十五條 作出沒收物品決定的《行政處罰決定書》送達(dá)后，行政相對人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在訴期滿后6個月內(nèi)書面提出處理意見，提交案審辦審查，按規(guī)定程序報案審委審核決定后統(tǒng)一處置。

第十六條 經(jīng)審核同意進(jìn)行處置的罰沒物品，由保管員與罰沒物品處置人員辦理出庫交接手續(xù)并按本辦法規(guī)定程序處理。第十七條 罰沒物品的處理應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和罰沒物品的不同特征，采取殘值處理、監(jiān)督銷毀、拍賣或者其他合法的方式處理。凡可能危及人體健康、人身、財產(chǎn)安全，危及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的罰沒物品必須銷毀。

第二節(jié) 罰沒物品的銷毀

第十八條 罰沒物品有下列情形之一的，確需先行處理的物品，經(jīng)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦案機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定先行處理，罰沒物品處理后，必須按本辦法規(guī)定辦理相關(guān)報批手續(xù)。

可以就地銷毀或采取其他合法方式處理：

（一）易腐爛、變質(zhì)的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法保存的其他物品。

第十九條 罰沒物品有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銷毀：

（一）不能作殘值處理的或者殘值處理后仍可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用產(chǎn)品的；

（三）失效、變質(zhì)的；

（四）已經(jīng)失去使用和回收利用價值的；

（五）不能消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記的；

（六）不能消除虛假的產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)志和包裝物的；

（七）屬于國家禁止使用的計量器具的；

（八）偽造、盜用、盜賣檢驗及檢定印、證的；

（九）屬于殘次計量器具零配件的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)銷毀的罰沒物品；

第二十條 罰沒物品的銷毀應(yīng)當(dāng)視罰沒物品的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機(jī)溶解以及其他改變產(chǎn)品原始用途或者狀態(tài)的方式進(jìn)行。

第二十一條 監(jiān)督銷毀罰沒物品時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上辦案機(jī)構(gòu)和兩名法制機(jī)構(gòu)人員參加，制作《涉案物品處理記錄》，記明銷毀的時間、地點、方式、銷毀罰沒物品的名稱、種類、數(shù)量以及執(zhí)行人。需拍照、攝像的，應(yīng)當(dāng)拍照、攝像存檔。監(jiān)督銷毀罰沒物品應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等部門進(jìn)行協(xié)商，符合國家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等方面的要求和規(guī)定。

第三節(jié) 罰沒物品拍賣及變現(xiàn)

第二十二條 經(jīng)檢驗或者鑒定，罰沒物品符合下列要求的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進(jìn)行拍賣。罰沒物品的拍賣，由辦案機(jī)構(gòu)會同法制、財務(wù)機(jī)構(gòu)送交政府定點拍賣單位公開拍賣。

（一）不存在危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的；

（二）能夠消除偽造產(chǎn)地，偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）經(jīng)計量檢定合格或經(jīng)測試、校準(zhǔn)合格的計量器具；

（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第二十三條 對于拍賣的罰沒物品需要價格鑒證的，委托政府指定的價格鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行價格鑒證。

第二十四條 委托價格鑒證時，應(yīng)當(dāng)出具《罰沒物品價格鑒證委托書》。委托書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）估價的理由和要求；

（二）物品的品名、規(guī)格、數(shù)量、來源以及生產(chǎn)時間；

（三）沒收物品的時間、地點；

（四）其他需要說明的情況。

第二十五條 拍賣罰沒物品應(yīng)委托具有罰沒物品拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。沒有拍賣機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托由當(dāng)?shù)卣付ǖ墓锾幚韱挝贿M(jìn)行處理。

沒有政府指定公物處理單位的，可以委托上級局所在地的具有公物拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣；也可以按照下列程序進(jìn)行公開處理罰沒物品：

（一）以單位的名義發(fā)布公告，公開處理罰沒物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量和其他要求事項；

（二）符合條件的競買人應(yīng)當(dāng)在五人以上；

（三）競買人獨自報價，高價競買人入選，并將各競買人報價單入卷備存。

第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，變價款應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

第二十七條 對于偽造或冒用廠名、廠址、產(chǎn)地、質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品或者質(zhì)量等級達(dá)不到標(biāo)識要求的物品和具有特定用途的物品，不得完整處置，應(yīng)當(dāng)去除非法標(biāo)志，經(jīng)拆卸、分解等技術(shù)處理后，可通過定向拍賣的方式，會同拍賣機(jī)構(gòu)按質(zhì)議價，交特定的接受單位回收。

采取其他必要的技術(shù)處理罰沒物品時，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條 罰沒物品拍賣處理完成后7日內(nèi)，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《涉案物品處理記錄》，將罰沒物品處理流向、數(shù)量、單價、收入總額、處理費用及處理過程向分管局領(lǐng)導(dǎo)報告，并抄送辦案和財務(wù)機(jī)構(gòu)，同時將拍賣證明、合同（副本或復(fù)印件）收入票據(jù)（存檔聯(lián)）等必要的材料歸檔。

第二十九條 對涉案物品保管和處置過程中發(fā)生的費用，列為辦案支出費用。

第三十條 上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門罰沒物品保管、處置情況和罰沒憑證使用情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法問題，應(yīng)及時予以糾正。

違反本辦法第三條以及因管理不善，造成行政相對人財產(chǎn)損失的,按照《自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督與行政過錯責(zé)任追究管理辦法》和《自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政賠償追償制度辦法》處理。

第四章 附 則 第三十一條本辦法由自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自2010年8月16日起施行。