第一篇：申請人的法律地位決定受理復檢申請部門的歸屬

申請人的法律地位決定受理復檢申請部門的歸屬

中國質量新聞網 2011-02-18 11:08:02 在我國的法律規制中，規范產品質量的法律主要有《產品質量法》、《食品安全法》。兩部法律均規定，根據執法工作需要，有關行政機關可以對相對人被監督檢查的產品實施抽查檢驗，對檢驗結果有異議可以在法定期限內提出復檢申請。向誰申請復檢，由誰作出復檢結論，《產品質量法》有比較明確的規定，而《食品安全法》卻規定不明確。由誰向誰申請食品復檢，首先應確定申請人，然后依申請人所處的地位，根據法理，通過《食品安全法》及配套法規便可推知。

《食品安全法》第六十條第三款規定：“縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門（以下統稱產品質量監督部門）在執法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用。對檢驗結果有異議的，可以依法申請復檢”。本條涉及三方當事人，即產品質量監督部門、被抽樣相對人和食品檢驗機構。以產品質量監督部門為中軸，其與相對人是一種行政監督管理與被管理的關系、與食品檢驗機構是一種民事委托與被委托關系。由于產品質量監督部門作出的法律行為，使其與各方便形成了相應的權利與義務關系。但相對人與食品檢驗機構從嚴格意義上說，不存在對應的權利與義務，只有當食品檢驗機構就產品質量監督部門委托其檢驗的相對人的食品產品出具不合格檢驗結論時，因其對相對人具有不利后果，相對人與食品檢驗機構始可互為第三人，但彼此之間也不能因此而產生任何法律關系。此時的相對人僅具有異議請求權。相對人的檢驗結論異議請求權是法律設定的程序性保障權利，僅針對產品質量監督部門抽樣的行政行為及其后果。因為產品質量監督部門在實施抽樣檢驗時具有單方意志性，相對人的被動接受，含隱著權利被侵犯的可能性，某種意義上說，異議請求權也是相對人對行政機關行政行為的抗議。

行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權過程中作出的具有法律意義的行為。行政行為根據不同的標準可作不同的分類。其中以行政機關是否以當事人申請為條件進行劃分，可分為依職權行政行為和依申請行政行為。依職權行政行為是指行政機關不需要公民、法人或其他組織申請，直接依職權采取的具體行政行為；依申請行政行為是在當事人申請的前提下，行政機關才能作出的具體行政行為。對于依申請的行政行為，行政機關不能主動為之，但只要有相對人的申請，行政機關即應審查，符合法定條件即應給予辦理，不得推諉。產品質量監督部門在行政管理中實施的對產品抽樣檢驗即是依職權行政行為，受理被相對人對檢驗結果異議復檢申請的審查處理即為依申請的行政行為。無論是行政機關依職權行政行為，還是依申請行政行為，行政機關都必須得親自為之，對其權力的行使不得讓與。《國家質量監督檢驗檢疫總局關于貫徹實施〈中華人民共和國食品安全法〉若干問題的意見》第十二條

（六）項規定：“食品生產者對抽樣檢驗結論有異議的，可以自收到檢驗報告之日起15日內向組織實施抽樣檢驗的食品安全監督管理部門提出，由依法確定的復檢機構進行復檢”。由此可知，產品質量監督部門在實施食品抽查檢驗過程中，相對人對檢驗結果有異議，是對施政的監督部門作出的行政行為的質疑，因生產者的申請，產品質量監督部門必須受理并答復。根據上述規定，相對人不能越過產品質量監督部門而向毫無權利義務關系的檢驗機構提出，其只能向實施抽樣的部門申請復檢。產品質量監督部門已然是受理復檢申請的部門，生產者即相對人是復檢申請人。

眾所周知，復檢應由檢驗機構而非產品質量監督部門進行。《食品安全法實施條例》第三十四條規定：“申請人依照食品安全法第六十條第三款規定向承擔復檢工作的食品檢驗機構（以下稱復檢機構）申請復檢，應當說明理由。復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公布。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構由復檢申請人自行選擇。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。”顯然，復檢應由法定的檢驗機構進行。盡管生產者是異議復檢申請人，但鑒于前述，此條中的“申請人”不是生產者，按規定，生產者申請復檢只能向組織實施抽樣檢驗的食品安全監督管理部門提出。再從法理層面考慮，生產者自行選擇檢驗機構并向其提出復檢顯然是不適格的，再者，游離于行政監督管理鏈條的異議請求行為及檢驗結果，不能被行政機關認可，因其對行政機關實施的行政行為的目的確無實在意義。此條中的申請人應推定是受理生產者相對人復檢申請的產品質量監督部門，只有產品質量監督部門才有資格自行選定復檢機構，另外，也只有其依法定渠道獲得的復檢結論才能對其抽樣行為具有法律效力。同時，因其啟動了具體實施抽樣檢驗行政行為，其就應該對整個行政行為負責到底，不能中斷、終止其已作出的行政行為。恕筆者絮言，至此，食品復檢申請受理部門應由申請人的法律地位來確定，即生產者異議復檢申請受理部門是產品質量監督部門；受理復檢申請的產品質量監督部門作為“申請人”，受理部門是依法確定的復檢機構。

《產品質量法》與《食品安全法》是一般法與特殊法的關系，應遵循特殊法優先一般法的適用原則。申請食品復檢依《食品安全法》及其配套法規進行。

（作者單位：黑龍江省肇東市質量技術監督局）

第二篇：再審申請案件受理通知書(通知再審申請人用)

××××人民法院 受理通知書

(××××)……民申……號

×××(寫明再審申請人的姓名或名稱)：

你/你單位因與×××(寫明對方當事人的姓名或名稱)、×××(寫明原審其他當事人訴訟地位、姓名或名稱)……(寫明案由)一案，不服××××人民法院/本院于××××年××月××日作出的(××××)……號民事判決/民事裁定/民事調解書，向本院申請再審，本院已立案審查。

如需向本院提交或補充材料，應列明材料清單，一并通過郵局郵寄給××省××市××路××號××××人民法院××庭×××(寫明案件承辦人、書記員及聯系電話)。郵編：……。

特此通知。

××××年××月××日

（院印）

【說明】

本樣式根據《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零三條、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百八十五條制定，供人民法院受理當事人提出的再審申請后，通知再審申請人用。

第三篇：統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定制度

統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定制度

一、為方便公民、法人和其他組織（以下簡稱申請人）到河北省廊涿高速公路管理處提出行政許可申請，提高受理、辦理、送達效率，確定河北省廊涿高速公路管理處行政許可大廳為統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的機構，對行政許可的全過程進行跟蹤。

行政許可大廳應當將所實施行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請人需要提交的全部材料的目錄和申請書格式文本在辦公場所進行公示。

二、公民、法人或者其他組織從事特定活動，需要取得高速公路行政許可的，應當依法提出申請，并如實提交有關申請材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。申請人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出行政許可申請。

申請人可以委托代理人提出行政許可申請。

三、申請行政許可事項需要采用格式文本的，行政許可大廳應當向申請人免費提供格式文本，并一次性告知申請人有關填寫事項。

四、行政許可大廳對申請人提出的行政許可申請，根據下列情況分別作出處理：

(一)申請事項依法不需要取得行政許可的，或申請事項依法不屬于河北省廊涿高速公路管理處職權范圍的，應即時作出不予受理的決定。告知申請人不受理的理由，或者告知申請人應當向有關行政機關申請，并向申請人出具《行政許可不予受理決定書》，申請人在送達回證上簽收。

(二)申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或自接收申請材料之日起5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，并出具《行政許可申請材料補正告知書》，申請人在送達回證上簽收。

(三)申請事項屬于河北省廊涿高速公路管理處行政許可職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正申請材料的，應當予以受理，并出具《行政許可申請受理通知書》，申請人在送達回證上簽收。

五、行政許可大廳受理申請人提出的行政許可申請后，應當在3 個工作日內辦理完畢申請材料登記、進行形式審查。

六、行政許可大廳進行形式審查后，對符合受理條件的，頒發受理通知書。能當場許可的，當場許可，頒發許可證件。路政大隊對許可申請進行現場勘驗，提出現場勘驗報告。

七、如發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述、申辯。行政許可大廳應當聽取申請人、利害關系人的意見。

八、審查許可事項涉及技術問題，有關技術問題需征求專家意見的，召開專家論證會，提出技術審查意見。

九、處路政科對申請事項提出審核意見后，報處領導審批。

十、處領導對申請事項提出決定意見，對不予許可的，行政許可大廳頒發《不予行政許可決定書》，告知理由，退回資料；準予許可的，簽定相關協議，行政許可大廳頒發《準予行政許可決定書》。許可或不予許可的結果，要在辦公場所進行公示，有條件的在網站公開，便于公民、法人和其他組織查閱和監督。

十一、路政大隊對被許可人從事許可事項的活動進行現場監督檢查，并予以記錄。

十三、除可以當日作出行政許可決定的外，行政許可大廳應當自受理行政許可申請之日起20日（特殊情況領導批準延長10日）內作出行政許可決定，并出具《行政許可決定送達回證》，申請人簽收。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。

十四、處政工科、路政總隊負責對統一受理行政許可申請和統一送達行政許可決定的工作實行監督檢查。

十五、本規定中實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第四篇：2018一級建造師法規考點習題：行政復議的申請、受理和決定的有關規定

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2018年一級建造師《工程法規》》考點習題匯總

知識點：行政復議的申請、受理和決定的有關規定

【經典例題】

1.某施工單位在參加投標中有違法行為，建設行政主管部門的處罰決定于5月20日作出，施工單位5月25日收到。如果施工單位申請行政復議，申請的最后期限為()。

A.6月4日

B.6月9日

C.7月19日

D.7月24日

【答案】D

【解析】本題考查的是行政復議的申請期限。根據《行政復議法》的有關規定，當事人可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請，但法律規定的申請期限超過60日的除外。

2.某縣人民法院審理其管轄范圍內的行政訴訟案件，應當依據和參照的規范性法律文件包括()。

A.各地的地方法規

B.法律、行政法規

C.案件所在縣人民政府公開發布的規定

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D.案件所在地的省、自治區、直轄市人民政府規章

E.案件所在地的省、自治區、直轄市所在地的市人民政府規章

【答案】ABE

【解析】本題考查的是行政訴訟的審理、判決和執行。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。

【考頻指數】★★★★

【考點精講】

一、行政復議申請

1.提出復議申請的時間

自知道該具體行政行為之日起60日內。

2.申請的形式

可以書面申請，也可以口頭申請。

3.行政復議機關

可以是被申請人的本級人民政府，也可以是其上一級主管部門。

二、行政復議受理

1.收到復議申請后，應當在5日內審查，依法決定是否受理，并書面告知申請人。

2.對符合復議申請條件，但不屬于本機關受理范圍的，應告知申請人向有關復議機關提出。

3.在行政復議期間，行政機關不停止執行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執行：

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(1)被申請人認為需要停止執行的;

(2)行政復議機關認為需要停止執行的;

(3)申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的;

(4)法律規定停止執行的。

三、行政復議決定

1.行政復議機關應當自受理之日起60日內作出行政復議決定;

2.行政復議決定的類型。

適用情形決定類型事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持。

3.對于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：

(1)主要事實不清、證據不足的;

(2)適用依據錯誤的;

(3)違反法定程序的;

(4)超越或者濫用職權的;

(5)具體行政行為明顯不當的撤銷、變更或確認違法的決定。

【速記點評】

決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人重新作出具體行政行為。

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第五篇：公安機關、人民檢察院應受理刑事附帶民事訴訟中申請人申請查封犯罪嫌疑人的財產

公安機關、人民檢察院應受理刑事附帶民事訴訟中申請人申請查封犯罪嫌疑人的財產

民事訴訟法規定，附帶民事訴訟申請人為防止被申請人所有財產的轉移、隱匿，可申請人民法院對被申請人的財產予以查封。查封等財產保全措施是人民法院依法對訴訟中特殊緊急情況采取的限制當事人處分一定財物的措施，用以切實保護權利人的合法權益和保證將來人民法院生效判決的執行。然而在審判實踐中，附帶民事訴訟的刑事案件需要經過公安機關偵察、檢察機關起訴兩個環節方能到達法院。在這兩個環節中犯罪嫌疑人的親屬主動賠償被害人經濟損失的不少，但將犯罪嫌疑人的財產予以出賣、轉移、隱匿的也大有人在。法院又不能超前在公安機關、人民檢察院環節對犯罪嫌疑人的財產予以查封。往往待刑事案件到法院后，犯罪嫌疑人已無財產可供法院查封。致使法院的刑事附帶民事判決無法執行，被害人的經濟損失無法得到較好的公力救濟。甚至造成被害人因被告人的財產被出賣、轉移、隱匿而上訪，增添了新的社會不穩定因素。為了有效保障被害人所受經濟損失得到賠償，附帶民事訴訟原告人能否先行在公安機關、人民檢察院申請查封犯罪嫌疑人所有的財產呢？

公安機關、人民檢察院是否具有刑事附帶民事審判職能呢？如二機關具有民事審判職能，就理應具有查封犯罪嫌疑人財產的職能。我國刑事訴訟法第九十七條規定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟”。這賦予人民法院在刑事審判活動中，在對犯罪嫌疑人進行刑事審判的同時又對某些被害人遭受物質損失進行附帶民事訴訟審判的雙重職能。最高人民法院關于執行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋第九十條規定：在偵查、預審、審查起訴階段，有權提起附帶民事訴訟的人向公安機關、人民檢察院提出賠償要求，已經公安機關、人民檢察院記錄在案的，刑事案件起訴后，人民法院應當按附帶民事訴訟案件受理；經公安機關、人民檢察院調解，當事人雙方達成協議并已給付，被害人又堅持向法院提起附帶民事訴訟的，人民法院也可以受理。這表明附帶民事訴訟原告人除可以在法院提起附帶民事訴訟外，還可以先行在公安機關、人民檢察院提出附帶民事賠償要求。這是否說明公安機關、人民檢察院就具有附帶民事訴訟的審判權呢？刑訴法第三條規定：對刑事案件的偵察、拘留、執行逮捕、預審，由公安機關負責。檢查、批準逮捕、檢察機關直接受理的案件的偵察、提起公訴，由人民檢察院負責。審判由人民法院負責。按此條規定審判權只有人民法院享有，公安機關、人民檢察院不具有審判權。既然法律沒有賦予公安機關、人民檢察院以審判權，刑訴法解釋第九十條為何又規定有權提起附帶民事訴訟的人向公安機關、人民檢察院提出賠償要求呢？按此條規定是否公安機關、人民檢察院也就具有附帶民事訴訟的審判權呢？公安機關、人民檢察院又應當如何處理有權提起附帶民事訴訟的人提出的賠償要求呢？刑訴法及其解釋沒有進一步明確規定二機關具有審判權，同樣刑訴法及其解釋也沒有明確規定公安機關、人民檢察院對提起附帶民事訴訟的人提出賠償要求的處理辦法。但根據刑訴法解釋第九十條規定：有權提起附帶民事訴訟的人向公安機關、人民檢察院提出賠償要求，已經公安機關、人民檢察院記錄在案的，經公安機關、人民檢察院調解，當事人雙方達成協議的。從此條規定可得知，目前法律規定公安機關、人民檢察院對提起附帶民事訴訟的人提出賠償要求的處理辦法只有兩種，第一、記錄在案、第二、進行民事賠償調解。那么刑訴法沒有規定公安機關、人民檢察院具有審判權，卻又賦予二機關對附帶民事訴訟的一部分審判環節的職能，“記錄在案（受理賠償要求）、進行調解”用意何在？有一方面原因應當是明確的，刑事案件經過公安機關的偵察、人民檢察院的起訴才到法院，要經過一段時間，這段時間里被告人所有的財產有可能被轉移、隱匿等，為此刑訴法解釋賦予公安機關、人民檢察院以受理被害人的賠償要求以及調解權，讓二機關提前介入刑事附帶民事訴訟部分，在被告人與被害人之間先行進行民事調解，事實上在二機關調解成功的刑事附帶民事案件也很多，尤其在交通肇事案件中的民事賠償部分，在公安機關民事賠償調解成功率最高。這在一定程度上使部分當事人提前得到公力救濟。可見為

了使刑事附帶民事訴訟當事人在審判前得到提前救濟，是刑訴法解釋賦予公安機關、人民檢察院以受理被害人賠償要求和調解權的宗旨之一。綜上，目前我國法律只賦予了公安機關、人民檢察院受理附帶民事訴訟的人賠償要求和進行調解的權利，沒有賦予二機關受理被害人申請查封犯罪嫌疑人財產權的權利。

事實上，刑訴法解釋僅賦予公安機關、人民檢察院對附帶民事訴訟的先行受理權、調解權，給被害人民事賠償的公力救濟還是遠遠不夠的。畢竟大部分刑事附帶民事案件還是要通過法院判決才能最終解決的。公安機關第一時間接觸刑事案件，在偵查環節，犯罪嫌疑人親屬就有可能轉移、變賣犯罪嫌疑人的財產，致使案件再經過檢察院起訴到法院后，犯罪嫌疑人原有的財產已經轉移、變賣、隱匿得較多，被害人的經濟賠償得不到保障。雖然犯罪嫌疑人得到了刑事上處罰。但在一定程度上損害了被害人的民事利益，被害人沒能得到本來能得到的公力救濟。

刑事附帶民事訴訟案件審判的目的應包括兩個方面，一要懲罰罪犯，二要讓（有權提起附帶民事訴訟的）被害人得到經濟補償。這兩個方面應是并重的。目前，越來越多的法律工作者已深深的認識到，在偵查、起訴環節，犯罪嫌疑人親屬轉移、變賣犯罪嫌疑人的財產，使被害人的經濟損失難以得到賠償，給法院的執行工作增添了不必要的難度。因此建議完善立法，讓法律賦予公安機關、人民檢察院以先行民事訴訟上的財產查封權，對附帶民事訴訟是十分必要的、也是可行的。首先雖然二機關不具有審判權但法律已賦予了二機關先行的部分刑事附帶民事訴訟的權力：受理被害人的賠償要求、進行民事調解權，這標致著我國法律已開了民事訴訟的部分權利先行到公安機關、人民檢察院的先河，因此法律再賦予二機關在附帶民事訴訟中的查封等財產保全職能是可行的，且能更加完善二機關提前介入刑事附帶民事訴訟中的作用；第二、在二機關查封犯罪嫌疑人的財產，能有效的保護被害人的經濟利益，減少法院執行難的壓力，為減少社會矛盾構建和諧社會做出應有的貢獻。如在二機關不查封犯罪嫌疑人的財產，則會造成了法律規范上的不連貫性，給犯罪嫌疑人的親屬等留有時間、沒有任何限制的轉移犯罪嫌疑人的財產，無法有效的保護被害人的民事合法權益；第三、申請人申請財產保全查封凍結被申請人的財產，解決的是程序問題，不是對刑事附帶民事被告人的審判，可以由二機關行使。第四、附帶民事訴訟的人提出財產保全申請，當事人依法提供相應的擔保物，如申請查封有誤，由申請人賠償被申請人的經濟損失，不產生因當事人申請有誤給犯罪嫌疑人造成經濟損失的后果，對被害人及犯罪嫌疑人都是公平的。

綜上公安機關、檢察機關受理附帶民事訴訟的人提起的財產保全申請，是十分必要的、也是切實可行的。不僅為被害人的經濟損失得到最終補償提供了最初保障，還能減少社會矛盾，減少法院執行難的壓力，增進社會的和諧。

作者單位：黑龍江省孫吳縣人民法院