第一篇：商業性資金參與工礦棚戶區改造的三種途徑

商業性資金參與工礦棚戶區改造的三種途徑

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歡迎發表評論2012年07月10日16:29 來源：銀行家 作者：高廣春 黃國平糾錯|收藏將本文轉發至：

商業性資金參與工礦棚戶區改造的三種途徑—兼析遼寧省實踐

高廣春 黃國平

在各類安居工程或保障房建設中，工礦棚戶區改造是最不適于商業性開發的一類。在絕大多數這類棚戶區改造中，商業主導的路子基本上行不通，政府主導改造因而成為主流選項。在財政和政策性金融資源不足或難以大幅投入的條件下，有效策略是政府主導，即建立適當的政策激勵環境引導商業性資金參與到棚戶區改造中。在適當的政策激勵下，商業性資金參與棚戶區改造的模式有三種：一是信貸參與；二是參與企業自籌；三是債券融資。以下結合遼寧省棚戶區改造案例進行具體分析。

政策激勵下的信貸參與

所謂適當政策激勵下的信貸參與，簡而言之就是如果一種政策設計可以彌補棚戶區改造中的信用缺陷，有效降低商業信貸參與的風險，商業信貸就會有足夠的激勵對棚戶區改造提供信用支持。

工礦棚戶區改造中的信用缺陷首先源自其作為保障房的一些特點所引致的信用風險因素。主要表現在建設、配售和消費三方面。其中在建設、配售環節主要風險因素包括：保障房缺乏商品房的預售制，而且建成后在配置環節滯留時間過長，相當一段時間不能轉換為有效需求；配套資金能否及時到位存在不確定性；配套工程能否及時配建存在不確定性；保障房位置距中心區過于偏遠，或質量存在隱患，給居住者帶來各方面的不便，影響到認購，導致已經建成的保障房遲遲分配不下去；商品房配建保障房項目中存在信貸資金挪騰。所有這些問題導致，保障房建設不能及時有效回籠資金，相關的商業金融機構貸款因此暴露于風險之中。在消費融資環節的信用風險則主要表現在：由于保障對象一般收入水平低，信用償付能力缺乏，其中多數人基本沒有信用記錄，因而這部分人群基本不具備信貸條件，商業性信貸參與支持保障房消費的風險大，拖欠和違約的概率高。

作為保障房中商業開發價值最低的工礦棚戶區，其信用缺陷則更為突出。如以筆者調查，遼寧省工礦棚戶區在這方面的突出信用問題表現在：其一，工礦棚戶區的地理位置普遍處于偏遠地帶，空間劣勢尤為明顯，商業開發價值幾近為零；其二，棚戶區改造后的住房中的絕大部分是免費分配給原棚戶區居民，幾乎無法通過出售所建房屋償付信用貸款，棚戶區改造在經濟上連成本都收不回，更不用說收益。由此，商業性資金參與支持工礦棚戶區改造，面臨較大的信用障礙。

由此，激勵商業信貸參與支持工礦棚戶區改造的關鍵是對棚戶區改造中的信用缺陷進行信用增級，并使其信用滿足商業性信貸的基本條件。顯然，商業機構是不會涉足該領域，政府機構必須擔此職責。具體的政策選項有：⑴提供一定比例的財政投入，這就如同在商業房地產開發中要求房地產企業在尋求商業信貸以前，先持有一定比例的自有資金，這樣才能撬動相應比例的商業貸款。如果房地產企業遭遇損失，首先傷及的是自有資金，然后才是商業貸款，就此而言，房地產開發企業的自有資金事實上起了對商業貸款增信的作用。財政投入發揮的作用與此類似。⑵財政擔保＋政府融資平臺專項貸款。盡管2010年國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》制止地方政府以財政性收入、行政事業等單位的國有資產，或其他任何直接或間接形式，為融資平臺公司的融資行為提供擔保，但其他相關文件（如發改委2011年6月《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》）實際上對用于保障房建設的政府融資平臺的融資行為網開一面，相應的地方政府財政擔保此類信用就必須作為保留選項。就棚戶區改造而言，“財政擔保＋政府融資平臺專項貸款”即棚戶區改造所需的商業資金在提供財政擔保、并作出明確償付規劃的條件下，由地方政府融資平臺向商業銀行申請專項用于棚戶區改造的貸款，此貸款賬戶單立且專款專用。此設計就如同房地產商具有了一定比例的自有資金后，在向商業銀行申請貸款時仍然需要將相關土地作抵押，同時以房產經營收入作為償付來源。所不同的是，由于工礦棚戶區改造幾乎沒有經濟回報，相應的商業貸款不可能用棚戶區改造收入作為償付來源，而是以政府的其他收入，諸如土地出讓凈收益、一般預算財政收入等作為償付來源。⑶政策性金融擔保＋政府融資平臺專項貸款。此設計與⑵的不同之處在于，對棚戶區改造之商業性貸款的增信不是依靠財政擔保而是通過政府設立政策性增信機構，如政策性擔保基金、政策性保險機構等對工礦棚戶區改造的商業性貸款進行擔保或保險。政策性增新機構可單立，也可借助已有的國有保險機構分設此類業務以擔此任。以上三個政策選項各有特點，選項⑴的優點在于政府直接投入資金，不足在于無法全面覆蓋商業資金風險。選項⑵和⑶雖能覆蓋商業性資金的風險但由于回報率低，不一定能足額籌集所需資金。三個選項之間的選擇性組合是一種更優的政策安排，顯然，無論是⑴＋⑵組合還是⑴＋⑶組合均能形成有效的政策激勵，促成商業性信貸對工礦棚戶區改造的支持。

據筆者調查，遼寧省工礦棚戶區改造中的大部分政策組合表現為⑴＋⑵。首先，在2005～2011年的棚戶區改造中，借助于中央財政、省級和地市級財政補貼，財政投入規模在總資金來源中的占比達到約30%，該比例與國內銀行對商業房地產企業申請商業信貸所要求的自有資金比較接近；其次，綜合遼寧省及其各地市提供的數據資料，遼寧省工礦棚戶區改造中使用了相當數量的商業性貸款，這些貸款實際上用財政收入作擔保，同時將土地轉讓金、財政收入作為還款來源（見表1）。

結合遼寧省的實踐，政策激勵下的信貸參與模式的優點在于：第一，商業信貸的參與以一定比例的財政投入和具有一級信用的政府財政擔保的增信為基礎，并以財政收入和土地出讓金作為主要的償付資金來源，基本上無信用損失之憂。因而該模式對商業信貸的激勵較為充分。第二，由政府融資平臺作為專項貸款項目進行運作，專款專用，并借助嚴格的規范和流程劃撥使用，避免了可能的挪用和濫用，也隔離了融資平臺其他債務風險。不足之處在于：由于財政既扮演擔保又負有直接還款責任，難免存在財政壓力，事實上遼寧省的個別地市已經出現延遲還款問題；在房地產業遭遇緊縮的宏觀環境條件下，政府土地出讓收入可能出現大幅收縮，從而對按期信貸償付形成潛在風險。以筆者掌握的資料，遼寧省下轄部分地市在對信用貸款的償付安排上存在對土地收益的較強依賴，在目前國家持續緊縮的房地產政策背景下，這樣的安排難免釀成相應的償付風險。

政策激勵下的參與企業自籌

適當政策激勵的另一個方向即促成商業企業參與工礦棚戶區改造，并且參與企業自籌解決資金來源問題。如同適當政策激勵下的商業信貸參與一樣，政府要實現激勵商業企業參與工礦棚戶區改造的目標，焦點在于通過適當的政策設計使得房地產企業可以平衡參與棚戶區改造所受的經濟損失，甚至還可以獲得一定的正收益。

這樣一種思路相對于前述商業信貸參與思路，似乎更容易理解。這實際上類似于流行的商業開發中配建保障房的模式，該模式無論是從國際經驗還是國內實踐的角度均已有大量案例可查。不同之處主要表現在兩點：其一是商業房地產開發配建安居房的案例，在空間上表現為同一個開發或建設區域，在項目運作上也屬于同一項目。但就工礦棚戶區改造而言，由于工礦棚戶區改造項目幾無商業價值，不可能在棚戶區改造中的同一區域內進行商業房地產開發，因而也就不可能在同一區域內將商業房地產開發和棚戶區改造組合為一個項目進行運作。其二是一般的保障房建設，在正常情況下至少可以回收建設成本，甚至略有盈利，但工礦棚戶區改造因其特有的住房分配方式導致無法收回成本，更談不上盈利。基于此兩點差異，套用已有的商業開發中配建安居房的經驗將無法操作。

一種變通的辦法是，對項目和空間進行分離，即通過其他空間內的其他項目的商業開發及其收益來覆蓋參與工礦棚戶區改造所產生的經濟損失，甚至還有額外剩余性收益。此法表現在政策思路上：一是在棚戶區改造項目中，通過一定比例的財政資金投入和一系列政策減免的方式盡最大限度降低參與企業的成本支出，財政投入的比例依據具體項目和參與企業的實力而定，政策減免的范圍包括土地出讓金減免、管理稅費減免等。二是對參與棚戶區改造的房地產企業給予在商業房地產開發項目上的優惠政策，具體可包括兩方面。首先是在政府投資的開發項目中，參與棚戶區改造項目的企業在同樣的競標條件下優先獲得中標機會；在多企業同時中標并共同參與政府投資的建設項目條件下，參與棚戶區改造項目的企業獲得更大的承建份額。其次是對于商業房地產開發項目，政府借助其獨有的土地一級轉讓權，在綜合競標條件中，將參與棚戶區改造項目作為一個重要因子并賦予較高權重。

遼寧省的部分棚戶區改造中的部分項目運用的就是此種方法。以筆者所掌握的資料，參與棚戶區改造的企業都有機會獲得政府投資的建設項目或者在商業房地產的競爭中勝出。至于究竟需要多大規模的商業房地產項目才能平衡其在棚戶區改造中的成本支出，遼寧省住建廳提供了一個頗有價值的測算方法。該方法假定所有的棚戶區改造都采用此類模式，由此測算的規模大約是棚戶區改造面積的3.4倍，即每參與1平方米棚戶區改造的房地產開發企業或建筑企業需要獲得3.4平方米的商業房地產開發或承建項目才能覆蓋其在棚戶區改造中所支出的成本。

結合遼寧省的實踐，“政策激勵下的參與企業自籌”模式的優點在于，政策留給商業企業的優惠空間大，商業企業參與棚戶區改造的動力較為充分，可有效促動商業企業積極參與到棚戶區改造中，從而在有限的財政條件下，最大化實現安居工程的目標。不足之處在于，在房地產業下行周期中，由于商業房地產開發和建設的風險加大，商業企業的收益預期下降，參與棚戶區改造的動力相應弱化。

政策激勵下的債券融資

適當政策激勵的第三個方向即促成棚戶區改造通過債券融資途徑獲得資金。此種路徑也是包括前述發改委通知性文件所允許的，所不同的是發改委通知只是允許“進行規范后繼續保留的投融資平臺公司申請發行企業債券，募集資金應優先用于各地保障性住房建設”，還允許“符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業，通過發行企業債券進行保障性住房項目融資”，但并沒有明確提出發行專項用于保障房建設的專項債券。這樣的規定難免會給政府融資平臺留下違規空間，即挪用以保障房建設名義籌集的資金到其他盈利性項目，因此專項債券應該是一種更優的選項。

就工礦棚戶區而言，具體運作思路是地方政府融資平臺依靠政府信用向社會發行專項用于工礦棚戶區改造的債券，債權償付由財政擔保。此即所謂“財政擔保＋債券融資”模式，與“財政擔保＋政府融資平臺專項貸款”模式相比，該模式間的主要優點：一是融資成本低，原因則是該類債券以政府信用為背景，其價格高于存款利息但低于貸款利息；二是資金募集范圍大，即向企業、政府和居民個人公開直接募集，從而以市場化的方式有效動員社會資金參與工礦棚戶區改造。不足之處在于，在金融資產市場日益多元化的條件下，盡管此類專項債券收益高于存款收益，但由于存款利息已從2008年10月9日期免征所得稅，而依據目前已有的法律法規文件，此類專項債券的利息所得稅難免，所以其相對于存款利息的比較收益是否足以吸引社會資金參與，具有一定的不確定性。因此，有效利用該模式還需要國家出臺相關的政策文件，對專項用于包括工礦棚戶區改造在內的保障房建設的債券融資免征投資者利息所得稅。

就遼寧省的棚戶區改造而言，在筆者的調查中還沒有見到債券融資的案例，主要原因應該是，在2005～2008年大規模棚戶區改造期間，國家尚無相關的政策環境，事實上國家政策層面嘗試保障房建設的債券融資模式只是近兩年的事情。另外一個原因可能是遼寧省有效借助前兩種融資模式籌集到了棚戶區改造所需資金。但棚戶區改造不僅僅是住房改造問題，更重要的是棚戶區居民各方面生活條件全面改善的問題。參照發達國家的經驗，低收入居民社區居住條件改善后，為進一步提升社區居民的生活水平，不少案例是通過發行各類具有地方政府信用背景的債券，例如美國的產業收入債券和稅收增額融資、英國的城市發展基金等。因此，債券融資是工礦棚戶區可持續改造不可或缺的資金募集途徑。

（作者單位：中國社科院財經戰略研究院 中國社科院金融所）

第二篇：城市和國有工礦棚戶區改造文件2012

關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見...............................1 關于中央投資支持國有工礦棚戶區改造有關問題的通知............................15 關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知......................18

關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見

建保[2009]295號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區改造，經國務院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財

— 1 — 產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

（三）城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和— 2 — 政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予

— 3 — 資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2．鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金。棚戶區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、— 4 — 道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（八）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關規定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導。省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。市、縣人民政

— 5 — 府是城市和國有工礦棚戶區改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協調小組負責協調解決城市和國有工礦棚戶區改造中的重要問題，各有關部門根據部門職責，完善配套政策，加強工作指導。財政部會同有關部門制定城市和國有工礦棚戶區改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應政策；人民銀行、銀監會會同住房城鄉建設部、財政部指導督促金融機構做好金融服務工作。地方各級人民政府要健全部門協作機制，各有關部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領導小組和有關部門要加強組織領導，落實好各項政策措施。

（十二）編制規劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉建設部要把城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃納入保障性安— 6 — 居工程規劃。

（十三）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十四）強化監督檢查。市、縣人民政府要加強監督檢查,實施全方位監管,及時發現并解決各種問題,堅決制止棚戶區改造中損害居民合法權益的行為。省級住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部。各級監察部門要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區改造情況的監督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區改造用地的管理和監督檢查。住房城鄉建設部會同有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，— 7 — 取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造，按現有政策繼續推進。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知

財綜[2010]8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

城市和國有工礦棚戶區改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經國務院同意，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區— 8 — 改造（以下簡稱棚戶區改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現就有關事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區改造重要性的認識

推進棚戶區改造，是保障和改善民生、實現黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩較快發展的有效途徑。實施棚戶區改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產市場平穩健康發展；不僅有利于改善城市面貌和城市環境，而且有利于促進社會穩定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區改造規劃等相關配套措施 各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規定，積極主動參與制定本地區棚戶區改造規劃、計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。

（一）參與制定棚戶區改造規劃和計劃。棚戶區改造規劃和計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區改造規劃和計劃制定工作，充分考慮當地經濟社會發展水平和財政承受能力，結合本地區城市規劃、土地利用規劃和住房建設

— 9 — 規劃，科學劃定集中成片棚戶區的規模范圍，配合有關部門對集中成片棚戶區進行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區棚戶區改造規劃和計劃。有條件的地區爭取用3年時間基本完成棚戶區改造任務。同時，省級財政部門要積極主動配合有關部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區棚戶區改造規劃和計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區改造項目實施方案。棚戶區改造規劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區改造項目實施方案，確保規劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區改造規劃和計劃的基礎上，要積極配合有關部門區分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區改造項目，優先安排集中連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區改造項目。

（三）參與制定棚戶區改造拆遷安置補償方案。棚戶區改造工作的核心環節是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關系到棚戶區改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規定制定棚戶區改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

— 10 —

三、多渠道籌集和落實棚戶區改造資金

按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據同級人民政府批準的棚戶區改造計劃，按照規定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規定安排好棚戶區改造資金。棚戶區改造是城市建設的一項重要內容。目前，市、縣可用于城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區改造。具體如何安排、安排多少，應當根據當地城市建設資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區改造資金需要等，按照統籌兼顧的原則，通過市、縣財政預算統籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區改造工作。根據建保[2009]295號文件規定，省級人民政府對本地區棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。為支持市、縣做好棚戶區改造工作，省級財政部門應當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區棚戶區改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區改造

— 11 — 工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區改造工作。目前，居住在棚戶區中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當地廉租住房保障條件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區改造，從2010年起，中央將根據各地棚戶區改造規劃和計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區改造各項稅費優惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規定了支持棚戶區改造的稅費優惠政策，各級財政部門要認真貫徹執行，確保各項稅費優惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括防空— 12 — 地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。在此基礎上，省級財政部門要公布免收本地區出臺的涉及棚戶區改造的行政事業性收費項目，嚴格執行政府性基金審批程序，未經國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關稅收優惠政策。按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收優惠政策，有關稅收優惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區改造資金的使用管理和監督

棚戶區改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應統籌安排，加強各項資金的使用管理和監督，確保棚戶區改造資金專項用于棚戶區改造工作，提高棚戶區改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統籌考慮各項棚戶區改造資金來源，細化和明確棚戶區改

— 13 — 造資金的使用方向，確保棚戶區改造資金專項用于棚戶區改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時下達棚戶區改造資金。

（三）加強棚戶區改造資金使用管理的監督檢查。各級財政部門要加強棚戶區改造資金使用管理情況的監督檢查，確保棚戶區改造資金安全有效使用。對于違反規定截留、擠占、挪用棚戶區改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

棚戶區改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關規定和同級人民政府的要求，充分發揮公共財政職能作用，積極配合有關部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區改造工作、推動和諧社會建設做出應有的貢獻。

財政部 二0一0年二月五日

— 14 —

關于中央投資支持國有工礦棚戶區改造有關問題的通知

建保[2010]56號

各省（自治區、直轄市）住房城鄉建設廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發展改革委，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委：

為加快推進國有工礦棚戶區改造，根據《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）（以下簡稱《指導意見》），現將中央投資支持國有工礦棚戶區改造的有關問題通知如下：

一、請你們按照《指導意見》的有關規定，加快編制國有工礦棚戶區改造規劃及計劃，抓緊做好項目前期工作，落實建設資金、土地、拆遷安置補償等建設條件，按固定資產投資項目有關規定履行相關程序。

二、中央投資補助范圍為城市規劃區外、不能通過商業開發解決的國有工礦棚戶區改造工程，包括在建項目和當年具備開工條件的項目。中央補助投資按照項目批準文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數為依據進行安排，用于為國有工礦棚戶區改造工程直接配套的基礎設施建設。具體補助標準另行研究確定。

三、省級住房城鄉建設部門會同省級發展改革委對申報項目進行審查，認真核實拆遷改造任務和安置方案。申請中央投

— 15 — 資補助項目，必須具備以下條件：

1、符合省級人民政府批準的棚戶區改造規劃；

2、市、縣人民政府對拆遷補償安置方案已完成審定，并已正式核發拆遷許可證；

3、建設程序到位，建設用地和資金已落實，具備當年開工條件。

四、省級發展改革委會同住房城鄉建設部門向住房城鄉建設部、國家發展改革委提出國有工礦棚戶區改造中央投資補助建議計劃，并附以下文件：

1、經省級人民政府批準的全省（區、市）棚戶區改造規劃；

2、項目單位的基本情況；

3、省級發展改革委批復的項目可行性研究報告、初步設計文件；

4、項目資金落實文件；

5、市、縣人民政府有關部門核發的拆遷許可證，擬拆遷改造計劃；

6、土地部門出具的建設用地批準文件；規劃部門出具的建設工程規劃許可證；

7、項目單位對所報內容和附屬文件真實性負責的聲明以及其他需提交的文件。

中央所屬工礦企業的棚戶區改造項目按照屬地原則，由所在地負責統籌規劃和申報。

— 16 —

五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區改造和其他棚戶區（危舊房）改造規劃，享受中央投資補助的建設項目，按原渠道安排，不得重復申請中央投資補助。

六、住房城鄉建設部會同國家發展改革委對各省上報的計劃拆遷改造戶數進行審核，國家發展改革委會同住房城鄉建設部根據核定的拆遷改造戶數和補助標準下達投資計劃。

七、省級人民政府對本地區國有工礦棚戶區（包括中央所屬工礦企業棚戶區）改造負總責，省級政府要安排資金，支持國有工礦棚戶區改造。市、縣人民政府是國有工礦棚戶區改造的責任主體，要加大資金投入，落實稅費、土地供應等相關政策；有關企業要積極籌集建設資金，承擔相應責任。

八、各地要按照中央投資項目管理的有關要求，加強對安排中央補助投資的棚戶區改造項目的監管，嚴格執行有關法律、法規，落實相關單位責任，強化項目建設管理，杜絕安全隱患，確保工程質量。要加強項目建設資金管理，如出現虛報瞞報、挪用資金、擅自改變建設內容等違法違規行為，按有關規定追究相關部門和責任人的責任。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○一○年四月十三日

— 17 — 關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知

財稅[2010]42號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，西藏、寧夏、青海省（自治區）國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）、住房城鄉建設部等五部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）精神，現將城市和國有工礦棚戶區改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關稅收政策通知如下：

一、對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發項目中配套建造安置住房的，依據政府部門出具的相關材料和拆遷安置補償協議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

二、企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。

— 18 —

四、個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

五、個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關規定享受個人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區是指國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區域；棚戶區改造是指列入省級人民政府批準的城市和國有工礦棚戶區改造規劃的建設項目；改造安置住房是指相關部門和單位與棚戶區被拆遷人簽訂的拆遷安置協議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應納相應稅款中抵扣，2010年內抵扣不完的，按有關規定予以退稅。

八、各地財稅部門要加強對政策執行情況的跟蹤了解，對執行過程中發現的問題，及時上報財政部、國家稅務總局。

財政部 國家稅務總局

二○一○年五月四日

— 19 — 北京市人民政府辦公廳關于印發北京市加快城市和國有工礦棚戶區改造工作實施方案的通知

京政辦發[2011]1號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經市政府同意，現將《北京市加快城市和國有工礦棚戶區改造工作實施方案》印發給你們，請結合實際組織實施。

二〇一一年一月六日

北京市加快城市和國有工礦棚戶區改造工作實施方案

為認真貫徹落實國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發?2007?24號）及住房城鄉建設部、發展改革委等部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保?2009?295號）等文件精神，全面推進本市城市和國有工礦棚戶區（以下簡稱棚戶區）改造工作，加快解決群眾住房困難，制定本實施方案。

— 20 —

一、基本原則

（一）政府主導、市場運作。棚戶區改造是政府主導的民生工程，各級政府要充分發揮主體作用，同時注重發揮市場機制作用，廣泛吸引社會力量參與。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區改造要以解決低收入家庭住房困難為出發點，完善市政、教育、醫療等公共服務設施，改善區域面貌，提高城市化水平。

（三）統籌規劃、分步實施。棚戶區改造要統籌考慮城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定改造目標任務，優先安排住房困難、安全隱患嚴重、群眾急盼的項目，有計劃、有步驟地組織實施。

二、認定標準及程序

棚戶區是指在國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、房屋使用功能和市政基礎設施不全、居住環境惡劣、社會問題突出，采取土地一級開發等市場運作方式無法實現資金平衡且難以改造的區域。

市國資委和各區縣政府向市住房城鄉建設委申報棚戶區改造項目材料（包括項目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計劃等）；市住房城鄉建設委會同市國資委、市發展改革委、市規劃委、市國土局、市財政局等部門召開聯席會議，對項目進行審查。項目通過審查后，由市住房城鄉建設委報市政府，經市政府批復后正式納入改造范圍。

三、工作安排

（一）繼續做好門頭溝采空棚戶區、豐臺南苑棚戶區、通州老城棚戶區（以下簡稱三區三片）試點改造工作。按照從2009年起利用3年時間落實安置房350萬平方米、安置居民5萬余戶，基本完成試點改造的要求，2010年計劃搬遷居民2.1萬戶，建設安置房111.1萬平方米；2011年計劃搬遷居民2萬戶，建設安置房80余萬平方米（詳見附件1）。

（二）進一步擴大棚戶區改造范圍。擬將京煤集團門頭溝、房山、大興等礦區及首農集團永樂店農場和豐臺長辛店地區等5個項目，納入棚戶區改造范圍。其中，豐臺長辛店地區占地133萬平方米，為城市棚戶區；京煤集團門頭溝、房山、大興礦區和首農集團永樂店農場占地分別為38萬、20萬、2萬、3.8萬平方米，均為國有工礦棚戶區。5個新增項目總占地面積近200萬平方米，涉及居民2.15萬戶，計劃利用3年時間完成改造任務（詳見附件2）。其他符合條件的棚戶區改造項目，經改造主體申請、市有關部門審核后報市政府審定。

四、政策措施

（一）多渠道籌集改造資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等方式多渠道籌集資金。一是財政和發展改革等部門加大對棚戶區改造的資金支持。2010年，在市財政部門對試點棚戶區支持15.31億元、市發展改革部門安排25.06億元市政基礎設施投資的基礎上，各相關區縣政府要盡快安排相— 22 — 應資金，落實貸款資本金；國有工礦棚戶區的貸款資本金主要由企業自籌解決。二是鼓勵金融機構向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款并確保規模，同時研究落實貸款擔保機制。三是鼓勵采取共建方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要在落實貸款資本金基礎上，采取與當地政府、相關金融機構合作等方式，積極籌集資金，推進本企業棚戶區改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導社會資金投入棚戶區改造，支持有實力、信譽好的企業在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費政策支持。按照財政部、稅務總局《關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》（財稅?2010?42號）規定，享受相關稅收優惠；按照財政部《關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（財綜?2010?8號）規定，免收相關行政事業性收費和政府性基金。

（三）落實土地供應政策。國土資源部門要將棚戶區改造安置房建設用地納入土地供應計劃優先安排，并根據安置房產權性質采取相應的供地方式。

（四）加快辦理審批手續。棚戶區改造項目納入保障性住房建設計劃，有關部門要優先辦理相關手續，切實加快審批。

（五）完善安置補償政策。棚戶區改造項目安置補償實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過新建或收購方式籌集；選擇貨幣補償的按市場評估方式進行。被拆

— 23 — 遷人符合本市住房保障條件的，納入相應保障方式優先安排。具體安置補償辦法，由各區縣政府按國家和本市有關規定制定。

五、組織實施

（一）加強領導，明確責任。

市住房保障工作領導小組負責統籌、組織、監督棚戶區改造工作，并對責任主體和相關部門開展目標責任制管理，嚴格進行考核。

棚戶區改造責任主體是區縣政府及國有企業，其中城市棚戶區改造工作的責任主體是區縣政府，工礦棚戶區改造工作的責任主體是國有企業。責任主體要成立棚戶區改造工作領導小組，主要領導負總責、分管領導抓落實，做好宣傳動員，改造計劃、實施方案和安置政策制定，改造資金籌集，拆遷安置統籌，社會穩定維護等工作。責任主體可通過授權委托、招標等方式確定具備相應資質的大型開發企業作為改造工作實施主體，并加強管理，確保工程質量。

市有關部門按照各自職責做好相應工作。市住房城鄉建設委負責棚戶區改造的組織、指導和協調工作；市國資委負責指導和協調國有工礦棚戶區改造相關工作；市發展改革委負責棚戶區改造項目立項審批、投資計劃辦理、基礎設施專項建設資金減免工作，做好棚戶區市政配套基礎設施資金支持及審核棚戶區改造資金綜合平衡方案；市財政局負責確定棚戶區改造以獎代補機制；市規劃委負責組織責任主體做好改造片區和安置房建設用地— 24 — 的規劃工作；市國土局負責改造項目和居民安置房建設項目的土地供應工作；市審計、監察部門負責指導審核改造項目資金，做好廉政風險防范等工作；市地稅、文物、市政市容、環保、地勘及市政專業公司等單位分別做好相關工作。

（二）編制規劃計劃。棚戶區改造規劃要納入保障性住房建設規劃，與保障性住房建設實施相結合。責任主體要編制棚戶區改造規劃和實施方案，由市住房城鄉建設委、市發展改革委、市規劃委、市國土局、市財政局、市國資委等部門審核并報市政府批準后實施。

（三）做好宣傳動員。責任主體要廣泛宣傳棚戶區改造的意義和相關政策，及時總結經驗，爭取群眾理解和支持。

（四）依法組織拆遷。責任主體要在征求當地群眾意見并得到大多數群眾支持基礎上，按照公開、公平、公正原則，組織實施棚戶區改造，切實維護被拆遷人的合法權益。

（五）加強工程管理。有關部門要嚴格按照法定建設程序和標準規范要求，及時查處和糾正違法違規問題，嚴格把關，確保工程質量。

（六）強化監督檢查。監察、審計等部門要強化監督檢查，對棚戶區改造資金使用等各環節加強監管，全程審計，堅決杜絕挪用、占用改造資金現象，對違法違規行為依法嚴肅查處。

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關于首都功能核心區人口疏解對接安置房有關問題的通知

京建法?2011?9號

各相關區、縣住房城鄉（市）建設委（房管局、危改辦）：

— 27 — 為進一步加快首都功能核心區人口疏解對接安置房建設，現就安置用房建設、分配、管理等有關問題明確如下：

一、以劃撥方式取得建設用地，且用于安置首都功能核心區疏解居民的首都功能核心區人口疏解對接安置房產權性質為“按照經濟適用住房產權管理”，交易時間不受限制，上市交易由購買人按成交額的3%補交土地出讓金。

二、首都功能核心區人口疏解對接安置房由各區綜合考慮疏解居民的安置需求、對接房建設地塊實際情況等，參照中小戶型商品房“90/70”原則設計。

三、首都功能核心區人口疏解對接安置小區物業管理應按照《北京市物業管理辦法》（北京市人民政府令第219號）規定，由建設單位承擔前期物業服務責任。在房屋銷售前，抽取物業服務評估監理機構根據物業服務事項及標準評估測算物業服務費用標準，并寫入前期物業服務合同和房屋買賣合同內。房屋交付入住并成立業主大會后，由全體業主共同決定物業管理方式、物業服務標準和物業服務費標準等內容。

四、首都功能核心區人口疏解對接安置房按照《關于定向安置用房實行網上簽約管理的通知》(京建住?2010?660號)要求執行審核分配程序，保證購房人資格、房源配售公平、公正、公開。

特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員會 二○一一年九月十三日

— 28 —

第三篇：河北國有工礦棚戶區改造計劃2017年完成

河北國有工礦棚戶區改造計劃2017年完成

2014年1月14日

北京京平律師事務所

最近拆遷律師關注到河北省國有工礦棚戶區改造計劃，看到這個新聞的時候小編就想起來小編每次去河北燕郊的時候都會碰到拆遷戶在馬路上扯著標語，都是違法拆遷，旁邊有很多警察在那維護秩序，看到這些無助的被拆遷戶感覺作為拆遷律師的我很想幫助他們，但是每次都是坐在大客車里面，沒有機會接觸到那些被拆遷戶，第一次見到是幾個人扯著橫幅，第二次看到的時候是幾十人，看來當地的拆遷是有違法行為呀！希望河北省的拆遷計劃中要保證，被拆遷人的合法權益。小編在此報道這個燕郊拆遷戶在馬路上扯橫幅希望當地有關拆遷部門幫幫這些被拆遷戶，讓他們也過一個好年。我們來看一下河北省棚戶區改造的主要新聞內容。

省政府日前發布的《關于加快棚戶區改造工作的實施意見》明確提出，到2017年底，全省城市棚戶區改造取得顯著成效，基本完成國有工礦棚戶區、國有林業棚戶區（危舊房）、國有墾區危房改造。改造過程中，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。

《意見》提出，禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。各地可以統籌棚戶區改造和保障性住房建設，棚戶區改造項目（含商品住房部分）可以搭配建設一定比例的租賃型保障性住房，優先用于安排改造后仍符合條件的保障家庭。

《意見》還明確，各地棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排。簡化行政審批流程，提高審批效率，并會同城市規劃部門落實到具體地塊。對于棚戶區改造規模較大的安置小區，需要配建的商業、服務業等經營性設施用地可以分宗的，應以招標、拍賣、掛牌方式供地，不能獨立分宗的地塊，可以通過協議方式供地。由企業自主實施國有工礦棚戶區改造，屬于原拆原建且利用企業原有存量劃撥用地的，可以采取協議出讓方式辦理供地手續。

《意見》指出，棚戶區改造應當充分尊重棚戶區居民意愿，堅持實物安置和貨幣補償相結合。市、縣政府要按國家有關規定和當地實際，制定具體安置補償辦法，科學評估，平等協商，規范化、人性化操作，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。妥善做好土地、房屋的征收與補償工作，對違法違規問題嚴肅查處，并追究有關人員責任。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系予以統籌解決。

當拆遷律師看完這個新聞內容時我感覺到了很親民，很正規，但是這個政策下面的工作人員會不會好好的實行呢！其實老百姓看多了這些好的政策報道，最后的結果卻是背道而馳，有好政策沒有好人去實行，那就是空文一個，百姓不想看到承諾，想看到的是真正的落實。先把這個政策之前的違法拆遷案件處理完了在上來發表這個政策作為拆遷律師感覺還是比較恰當的。

第四篇：國有工礦棚戶區改造工程昨日開工奠基

我市國有工礦棚戶區改造工程舉行奠基儀式

王珉啟動開工按鈕 許衛國周忠軒參加

潘利國講話 齊繼慧主持

本報訊（記者 張健）暖陽普照，春意濃濃。昨日上午，我市2011年國有工礦棚戶區改造工程奠基儀式在新邱區隆重舉行。省委書記、省人大常委會主任王珉啟動開工按鈕并為工程奠基。此舉標志著我市國有工礦棚戶區改造工程正式拉開了帷幕，并將從根本上改變我市工礦棚戶區居民的居住條件。

省委常委、常務副省長許衛國，省委常委、秘書長周忠軒，省委副秘書長郭輝，省政府副秘書長張征，省財政廳廳長鄭玉焯，省住建廳黨組書記商向東，市領導潘利國、溫建國、韓景瑞、楊忠林、李國強、劉福祥、李明山等出席奠基儀式。

市長齊繼慧主持奠基儀式。

據了解，在省委、省政府及省直部門的大力支持下，今年我市將拆遷棚戶區162萬平方米，新建回遷樓243萬平方米，全面完成國有工礦棚戶區改造任務。工程的開展將惠及3.7萬戶、10萬居民。在全市上下的共同努力下，目前工礦棚戶區改造前期拆遷工作已基本完成。

市委書記潘利國在奠基儀式上致辭。他說，實施棚戶區改造工程是省委、省政府踐行為民宗旨、從根本上改善城市低收入群眾居住條件和生活環境的德政工程，也是加快老城區改造步伐、拉動經濟社會快速發展的重要建設工程。實踐證明，大規模實施棚戶區改造，可讓

更多的城市居民共享改革發展成果，同時優化城市建設布局，為城市長遠發展打下堅實基礎。

潘利國指出，作為阜新今年的“一號民生工程”，工礦棚戶區改造得到了省委、省政府的高度重視。省委書記王珉對此項工程親自安排部署，并給予了大力支持。全市上下要以省委、省政府的關懷和支持為動力，迅速行動起來，舉全市之力，確保優質高效地完成棚戶區改造工程建設任務，讓更多的棚戶區居民從根本上改善居住條件和生活環境，充分感受到黨和國家的關懷和溫暖。各級黨委、政府要把棚戶區改造工程作為“一把手”工程來抓，各有關部門要各負其責、強化服務、通力協作，形成推進棚戶區改造的強大合力。要統籌規劃、科學設計、精心施工、嚴格監察，提高工作水平，確保工程質量，全力打造群眾滿意的精品工程。

新邱區在奠基儀式上介紹了工礦棚戶區改造工程相關情況。在喜慶而熱烈的氣氛中，出席儀式的省、市領導為工程開工奠基。

第五篇：做好城市和國有工礦棚戶區改造規劃編制工作

住建部:做好城市和國有工礦棚戶區改造規劃編制工作

2010年4月16日，住房城鄉建設部下發了《關于做好城市和國有工礦棚戶區改造規劃編制工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是根據全國城市和國有工礦棚戶區改造工作會議精神，以及《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）、《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《意見》）要求。

一、《通知》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，充分認識推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的重要意義，認真做好規劃編制工作，加快棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件盡快得到改善。并同時遵守

一、科學規劃，分步實施；

二、因地制宜，區別對待；

三、統籌兼顧，配套建設的基本原則

二、《通知》提出的主要內容

（一）棚戶區改造的范圍規模標準

按照《意見》要求，城市和國有工礦棚戶區是指國有土地上集中連片簡易結構房屋較多、建筑密度較大、基礎設施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區域。城市棚戶區為城市規劃區內的棚戶區，國有工礦棚戶區為城市規劃區外的獨立工礦棚戶區。

（二）規劃期限

根據《意見》規定，明確規劃期限即棚戶區改造起止時間。

（三）總體目標

以2009年報送住房城鄉建設部的棚戶區相關數據為基礎，綜合考慮當地經濟社會發展水平，分別確定規劃期內城市棚戶區、國有工礦棚戶區改造目標任務，主要包括改造面積、投資規模、套型標準、安置戶數等。

（四）任務

根據總體目標和規劃期限，合理確定城市棚戶區、國有工礦棚戶區改造任務。

（五）政策措施

1、要明確對城市和國有工礦棚戶區改造的資金等支持政策。

2、要落實棚戶區改造的資金來源、稅費優惠等政策，制定具體安置補償辦法。

三、《通知》提出的編制要求

（一）嚴格編制程序

編制工作按照前期調研、專題研究、文本編制、征求意見、規劃出臺五個階段進行，通過前期調研掌握城市和國有工礦棚戶區相關基礎數據，專題研究具體內容，科學編制規劃文本，并廣泛征求社會各方意見，履行審批程序，落實實施條件。

（二）內容全面準確、可操作性強

規劃內容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內容，目標任務、相關數據等指標要準確，政策措施要切實可行，客觀反映實際情況，具有較強的可操作性，確保規劃得到執行。

（三）分級負責，切實做好編制工作

1、省級人民政府要在匯總市、縣規劃基礎上，編制城市和國有工礦棚戶區改造規劃，并將規劃任務分解到和市、縣，分別編制下達工作計劃。省級住房城鄉建設部門要會同相關部門，將省級人民政府批準的全省（區、市）城市和國有工礦棚戶區改造規劃，于2010年7月底前報住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部備案。

2、市、縣人民政府要認真做好規劃編制工作，并結合規劃編制，制定城市和國有工礦棚戶區改造實施方案，明確棚戶區改造的具體項目、規模、改造方式等，及時報省級人民政府批準后實施。

四、組織實施

（一）加強組織領導

要加強對規劃編制工作的領導和組織協調，明確牽頭部門及參加部門，全力做好規劃編制工作。

（二）落實工作責任

政府對市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，要明確棚戶區改造工作的目標責任。要進一步明確具體措施，健全工作機構，切實做到規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位，確保改造工作順利推進，所需工作經費由同級財政預算安排解決。

（三）強化監督檢查

省級住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查。要實施全方位監管，及時發現并解決各種問題，確保規劃順利實施。