第一篇：四川省工0809會(huì)法實(shí)施辦法0806

四川省工會(huì)法實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為保障工會(huì)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》(以下簡(jiǎn)稱工會(huì)法)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，代表和維護(hù)職工的權(quán)益。

凡本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、受教育程度，都有依法參加工會(huì)的權(quán)利，并有退出工會(huì)的自由，任何單位和個(gè)人不得限制和剝奪。

本辦法所稱企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類單一或混合所有制企業(yè)。

第三條 工會(huì)以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，依照中國(guó)工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作。工會(huì)的合法權(quán)益受國(guó)家保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

第四條 工會(huì)的主要職責(zé)是：代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理;維護(hù)職工的民主權(quán)利和物質(zhì)利益;動(dòng)員和組織職工參加經(jīng)濟(jì)建設(shè);教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

第二章 工會(huì)組織

第五條 工會(huì)各級(jí)組織按照民主集中制原則建立。工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它的派出機(jī)構(gòu)外，都由民主選舉產(chǎn)生。

各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，并接受其監(jiān)督。會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其選舉的代表或者工會(huì)委員會(huì)組成人員。

上級(jí)工會(huì)有權(quán)派員指導(dǎo)、幫助基層單位的工會(huì)組建工作。

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道應(yīng)當(dāng)設(shè)立地方工會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。

第六條 上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織。產(chǎn)業(yè)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)原則，其中管理體制實(shí)行垂直管理的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主;其他產(chǎn)業(yè)實(shí)行以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主。

第七條 基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。基層工會(huì)組織所在的企業(yè)終止，或所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)被撤銷，該工會(huì)

相應(yīng)撤銷，并報(bào)上一級(jí)工會(huì)備案。任何組織和個(gè)人無權(quán)將依法建立的工會(huì)組織及其機(jī)構(gòu)隨意撤銷、合并或者歸屬其他工作部門。

第八條 各級(jí)地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)自依法建立之日起，即具有社會(huì)團(tuán)體法人資格。

經(jīng)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)建立的基層工會(huì)組織具備《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

工會(huì)主席為社會(huì)團(tuán)體法人的法定代表人。

第九條 凡獨(dú)立管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)工會(huì)組織，應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，對(duì)本級(jí)工會(huì)及所屬企業(yè)、事業(yè)單位工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理實(shí)行審查監(jiān)督。

第十條 女職工滿二十五人的基層工會(huì)委員會(huì)，設(shè)女職工委員會(huì);女職工不足二十五人的設(shè)女職工委員，依法保護(hù)女職工的合法權(quán)益。

第十一條 工會(huì)主席、副主席，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任，依照中國(guó)工會(huì)章程民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制，可以連選連任。

工會(huì)主席、副主席在任期內(nèi)一般不得調(diào)動(dòng)其工作，確需變動(dòng)的，必須征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)同意，上一級(jí)工會(huì)在接到征求意見書后十五日內(nèi)作出書面答復(fù)，逾期不答復(fù)的視為同意。

工會(huì)主席、副主席缺額時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)選，空缺時(shí)間一般不得超過六個(gè)月。

工會(huì)主席、副主席在任期內(nèi)享有國(guó)家規(guī)定的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。

第十二條 專職或兼職工會(huì)主席、副主席在任期內(nèi)非因觸犯刑律、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律與單位規(guī)章制度，或嚴(yán)重失職給單位造成重大損失的，不得辭退。辭退工會(huì)主席、副主席必須征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)同意。

企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)合同制的，工會(huì)主席、副主席勞動(dòng)合同期滿而任職期未滿的，合同期應(yīng)當(dāng)延至任職期滿。

第三章 工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)

第十三條 各級(jí)人民政府與同級(jí)工會(huì)，政府部門與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)可建立聯(lián)席會(huì)議制度，就關(guān)系職工群眾切身利益的重大問題及其他共同關(guān)心的問題進(jìn)行通報(bào)和協(xié)商解決。

第十四條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在制定或起草涉及職工利益的規(guī)章或重大政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府在成立涉及職工利益的社會(huì)性管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收工會(huì)代表參加。

第十五條 各級(jí)工會(huì)有權(quán)對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)在本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)、本單位的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違法的單位，工會(huì)有權(quán)要求糾正，或支持職工依法向勞動(dòng)執(zhí)法部門申訴或向人民法院起訴。

第十六條 工會(huì)可以派出代表對(duì)所屬工會(huì)組織所在企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查并提出意見，有關(guān)單位及人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并對(duì)工會(huì)的意見及時(shí)予以處理、答復(fù)。

第十七條 工會(huì)可以代表職工就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)與企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，與行政方面簽訂集體合同，保障職工合法權(quán)益。

集體合同須經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過，并報(bào)送勞動(dòng)行政主管部門審查。

第十八條 工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位簽訂個(gè)人勞動(dòng)合同，教育職工正確履行勞動(dòng)合同，遵守法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。

第十九條 因簽訂或履行勞動(dòng)合同發(fā)生爭(zhēng)議，工會(huì)有權(quán)要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面研究處理，雙方協(xié)商不能解決的，按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法規(guī)辦理。

第二十條 工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解委員會(huì)由工會(huì)代表擔(dān)任主任委員，成員中職工代表和工會(huì)代表的人數(shù)不得少于三分之二。

縣級(jí)以上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)有同級(jí)工會(huì)代表參加，工會(huì)代表并應(yīng)參加仲裁庭工作。

第二十一條 工會(huì)應(yīng)當(dāng)配合企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)管理，教育職工嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，組織職工接受安全技術(shù)培訓(xùn)。

企業(yè)發(fā)生傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工安全和健康問題，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告。工會(huì)有權(quán)參加上述事故和問題的調(diào)查工作，向有關(guān)部門提出意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十二條 工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定有權(quán)對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施提出意見，企業(yè)和主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得投產(chǎn)使用。

第二十三條 工會(huì)協(xié)調(diào)職工與投資經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，尊重投資者的合法權(quán)益。企業(yè)因勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的停工、怠工時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)

同有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決職工的合理要求，說服職工放棄不合理的要求，恢復(fù)正常生產(chǎn)和工作秩序。

第二十四條 工會(huì)協(xié)助政府負(fù)責(zé)勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者的評(píng)選、培養(yǎng)和管理工作。

第二十五條 工會(huì)教育職工樹立愛國(guó)主義、集體主義思想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

工會(huì)教育職工積極完成生產(chǎn)任務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益;組織職工開展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽、提合理化建議等活動(dòng)。

工會(huì)會(huì)同企業(yè)、事業(yè)單位開展有益于職工身心健康的文娛、體育活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活。

工會(huì)維護(hù)職工的療養(yǎng)、休養(yǎng)權(quán)利。企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定選送職工療養(yǎng)、休養(yǎng)，工會(huì)具體負(fù)責(zé)職工療養(yǎng)、休養(yǎng)的組織管理工作。

第二十六條 工會(huì)監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)按政府有關(guān)規(guī)定為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)共同做好勞動(dòng)保險(xiǎn)工作，工會(huì)可以興辦職工自愿參加的以互相互濟(jì)為宗旨的補(bǔ)充保險(xiǎn)。

第二十七條 地方各級(jí)總工會(huì)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立為工會(huì)組織和職工服務(wù)的法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四章 基層工會(huì)組織

第二十八條 基層工會(huì)組織職工依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行本單位的民主管理和民主監(jiān)督。

以公有制為主體的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度。

第二十九條 企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)日常工作，檢查、監(jiān)督職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。

第三十條 企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行其他民主管理制度的，工會(huì)依法維護(hù)職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，就職工的合法權(quán)益與企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商。

第三十一條 國(guó)有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上國(guó)有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司以及以國(guó)有資產(chǎn)為主體的有限責(zé)任公司和股份有限公司，其工會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)以職工代表身份作為董事會(huì)成員候選人。

企業(yè)董事會(huì)成員沒有職工代表的，董事會(huì)研究決定有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問題，工會(huì)主席應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

企業(yè)設(shè)監(jiān)事會(huì)的，監(jiān)事會(huì)成員候選人中應(yīng)有職工代表。

第三十二條 機(jī)關(guān)工會(huì)協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)民主管理，參加干部民主評(píng)議，關(guān)心職工生活，反映職工的意見和要求，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第三十三條 基層工會(huì)委員會(huì)召開會(huì)議或者組織職工活動(dòng)，需要占用生產(chǎn)或者工作時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)事先征得所在單位行政方面的同意。

基層工會(huì)的脫產(chǎn)委員或經(jīng)單位行政同意參加工會(huì)組織的活動(dòng)的職工所占用的生產(chǎn)(工作)時(shí)間，其工資照發(fā)，其他待遇不受影響。

第三十四條 企業(yè)、事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的脫產(chǎn)專職工作人員的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，由所在單位行政支付，勞動(dòng)保險(xiǎn)和其他福利待遇等，與本單位其他職工相同。

第五章 工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)

第三十五條 建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)應(yīng)按上月全部職工(含外籍職工)工資總額的百分之二于當(dāng)月向工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)。全部職工工資總額的計(jì)算，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

由財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)按職工工資總額的百分之二將工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

行政撥交的工會(huì)經(jīng)費(fèi)按中華全國(guó)總工會(huì)和四川省總工會(huì)現(xiàn)行規(guī)定的分成比例留用和上解，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用。

第三十六條 各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理必須遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)及上級(jí)工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，按規(guī)定編制和審批預(yù)算、決算報(bào)告，定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)和上一級(jí)工會(huì)報(bào)告經(jīng)費(fèi)收支情況。會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見。

第三十七條 各級(jí)工會(huì)和基層工會(huì)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算報(bào)告、經(jīng)費(fèi)收支情況、財(cái)產(chǎn)管理情況和工會(huì)舉辦的企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行審查監(jiān)督。上級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)有權(quán)對(duì)下級(jí)工會(huì)及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。具體辦法由省總工會(huì)與省政府審計(jì)部門制定。

第三十八條 各級(jí)工會(huì)(不含機(jī)關(guān)工會(huì))可以依法興辦為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位。工會(huì)舉辦的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，照章納稅。

工會(huì)興辦的企業(yè)、事業(yè)單位屬工會(huì)所有，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或侵占。

第三十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)為同級(jí)工會(huì)組織提供用于辦公、生活和開展活動(dòng)必需的房屋、場(chǎng)地和設(shè)施。

企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，應(yīng)為基層工會(huì)提供必需的辦公用房、設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所。

第四十條 工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和用工會(huì)經(jīng)費(fèi)興建、購置的房屋、設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)及其下屬企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)屬于工會(huì)資產(chǎn)。

人民政府和單位行政方面撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，工會(huì)享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵占和隨意調(diào)撥。

第四十一條 工會(huì)組織合并，其經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)歸合并后的工會(huì)所有;工會(huì)組織撤銷或解散，其經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)由本級(jí)工會(huì)在上一級(jí)工會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行清理，對(duì)依法扣除有關(guān)費(fèi)用后的結(jié)余部分，交上一級(jí)工會(huì);工會(huì)組織分立，其經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)按建會(huì)職工人數(shù)比例，參考其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)分割。

屬于基層工會(huì)所有的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，不得作為其所在單位行政方面的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)、查封、扣押或者作其他處理。

第四十二條 縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)離、退休人員的待遇，與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員同等對(duì)待。其所城費(fèi)用，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的，由同級(jí)人民政府財(cái)政撥付應(yīng)上繳的統(tǒng)籌費(fèi)用，離退休費(fèi)用在社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付;未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的，由同級(jí)人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本辦法第三十五條，未按照規(guī)定撥交或逾期未交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)催交，經(jīng)多次催交仍不撥交的，可依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)支付令。

第四十四條 對(duì)截留、挪用、侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)的，工會(huì)有權(quán)進(jìn)行追償，或依法向人民法院起訴。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 政府有關(guān)部門對(duì)有下列行為之一的責(zé)任人，責(zé)令停止侵害，限期改正，或者根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰，并將處理結(jié)果通知工會(huì)：

(一)限制或阻撓職工依法組織或參加工會(huì)的;

(二)阻撓上級(jí)工會(huì)到尚未組建工會(huì)的單位幫助、指導(dǎo)組建工會(huì)的;

(三)阻撓工會(huì)工作人員依法行使職權(quán)的;

(四)對(duì)依法行使職權(quán)的工會(huì)工作人員打擊報(bào)復(fù)的;

(五)任意撤銷、解散、合并工會(huì)組織及其機(jī)構(gòu)的;

(六)擅自任免、調(diào)動(dòng)工會(huì)主席、副主席的;

(七)擅自改變工會(huì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系的;

(八)其他侵犯工會(huì)合法權(quán)益的。

第四十六條 工會(huì)委員會(huì)組成人員及其工作人員違反工會(huì)法及本實(shí)施辦法的規(guī)定，徇私舞弊、貪污受賄或玩忽職守，給國(guó)家、集體、工會(huì)或者會(huì)員造成損失的，由同級(jí)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)給予紀(jì)律處分，或者建議原選舉單位予以罷免;造成經(jīng)濟(jì)損失的，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十七條 本辦法的原則，適用于外商投資企業(yè);《四川省外商投資企業(yè)工會(huì)條例》有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條 本辦法自公布之日起施行。

發(fā)布部門：四川省人大(含常委會(huì))發(fā)布日期：1995年08月17日 實(shí)施日期：1995年08月17日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）好資料來自互聯(lián)網(wǎng)

共同分享

第二篇：四川省《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】四川省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2002-09-26 【生效日期】2002-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

四川省《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》實(shí)施辦法

四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 公告 第97號(hào)

《四川省〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉實(shí)施辦法》已由四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2002年9月26日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2002年10月1日起施行。

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2002年9月26日

四川省《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》實(shí)施辦法

1995年8月17日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過2002年9月26日四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過

第一章 總則

第一條第一條 為保障工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱工會(huì)法）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條第二條 工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。

凡本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他組織中以工資收入或勞動(dòng)收入為主要生活來源的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、受教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以任何理由和手段，阻撓和限制職工參加和組織工會(huì)。

第三條第三條 工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照中國(guó)工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作。工會(huì)的合法權(quán)益受國(guó)家保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

第四條第四條 工會(huì)教育和組織職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。

第五條第五條 工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。

工會(huì)通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障職工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

工會(huì)通過勞動(dòng)法律監(jiān)督制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。

工會(huì)協(xié)助政府通過多種形式和途徑，開展扶貧幫困，幫助困難職工群體，促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度。

第六條第六條 工會(huì)動(dòng)員和組織職工努力完成生產(chǎn)、工作任務(wù)，開展群眾性的合理化建議、勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作等經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。教育職工不斷提高思想道德、職業(yè)道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。

第二章 工會(huì)組織

第七條第七條 工會(huì)各級(jí)組織按照民主集中制原則建立。各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其選舉的代表或者工會(huì)委員會(huì)組成人員。

企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得作為本企業(yè)、事業(yè)單位基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選。

企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)組織。企業(yè)、事業(yè)單位在開業(yè)投產(chǎn)后一年內(nèi)未建立工會(huì)組織的，上級(jí)工會(huì)有權(quán)派員到企業(yè)、事業(yè)單位幫助、指導(dǎo)組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓和拖延。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道、職工人數(shù)較多的社區(qū)可以建立與其相適應(yīng)的工會(huì)組織。

第八條第八條 上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織。產(chǎn)業(yè)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)原則，其中管理體制實(shí)行垂直管理的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主；其他產(chǎn)業(yè)實(shí)行以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主。

第九條第九條 基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。基層工會(huì)組織所在的企業(yè)終止，或所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)被撤銷，該工會(huì)相應(yīng)撤銷，并報(bào)上一級(jí)工會(huì)備案。

任何組織和個(gè)人無權(quán)將依法建立的工會(huì)組織及其機(jī)構(gòu)隨意撤銷、合并或者歸屬其他工作部門。

第十條第十條 各級(jí)地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)自依法建立之日起，即具有社會(huì)團(tuán)體法人資格。

基層工會(huì)組織具備《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定的法人條件的，由縣級(jí)以上地方總工會(huì)審查、批準(zhǔn)，辦理工會(huì)法人資格登記，取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。工會(huì)主席為社會(huì)團(tuán)體法人的法定代表人。

第十一條第十一條 各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，對(duì)本級(jí)工會(huì)及所屬企業(yè)、事業(yè)單位工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理實(shí)行審查監(jiān)督。

第十二條第十二條 女職工滿二十五人的基層工會(huì)委員會(huì)，設(shè)女職工委員會(huì)；女職工不足二十五人的設(shè)女職工委員，依法保護(hù)女職工的合法權(quán)益。

第十三條第十三條 工會(huì)主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任，依照中國(guó)工會(huì)章程民主選舉產(chǎn)生。

工會(huì)主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任在任期內(nèi)一般不得調(diào)動(dòng)其工作，確需變動(dòng)的，必須征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)同意。罷免工會(huì)主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任必須召開會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)討論，非經(jīng)會(huì)員大會(huì)全體會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過，不得罷免；經(jīng)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)通過后，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)工會(huì)同意。

工會(huì)主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任缺額時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)選，空缺時(shí)間一般不得超過三個(gè)月。

企業(yè)、事業(yè)單位工會(huì)主席按照本單位副職配置。

工會(huì)主席、副主席在任期內(nèi)享有國(guó)家規(guī)定的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

第十四條第十四條 職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的工會(huì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職工會(huì)主席或者副主席；職工二百人以上一千人以下的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的工會(huì)專職工作人員的人數(shù)按一至三名配備，一千人以上的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的工會(huì)專職工作人員的人數(shù)由工會(huì)與本單位協(xié)商確定。

職工二百人以下的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的工會(huì)，可以設(shè)專職或者兼職工會(huì)主席、副主席；工會(huì)工作人員的人數(shù)由工會(huì)與本單位協(xié)商確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)設(shè)專職或者兼職工會(huì)主席，未設(shè)專職工會(huì)主席的可以設(shè)專職工作人員；社區(qū)工會(huì)，可以設(shè)專職或者兼職工會(huì)工作人員。

第十五條第十五條 基層工會(huì)專職主席、副主席、委員自任職之日起，其勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)至任期期滿。

工會(huì)主席、副主席、委員在任期未滿時(shí)，不得強(qiáng)制其提前退休、解除或者終止其勞動(dòng)合同。但是，任職期間個(gè)人嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡的除外。

工會(huì)主席、副主席、委員優(yōu)先保證繼續(xù)勞動(dòng)的權(quán)利。

第三章 工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)

第十六條第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府與同級(jí)工會(huì)，政府部門與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，就關(guān)系職工群眾切身利益的重大問題及其他共同關(guān)心的問題進(jìn)行通報(bào)和協(xié)商解決。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開一次。

縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。

第十七條第十七條 地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定或者修改直接涉及職工切身利益的法規(guī)、規(guī)章以及人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中涉及職工利益的重大問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見；組織監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有工會(huì)參加。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)參加研究，聽取工會(huì)的意見。

縣級(jí)以上地方人民政府在成立涉及職工利益的社會(huì)性管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有工會(huì)代表參加。

第十八條第十八條 各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織，設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)和事業(yè)單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織應(yīng)當(dāng)以書面形式提出整改意見和建議，督促改正。拒不改正的，由工會(huì)提請(qǐng)政府勞動(dòng)保障、民政等有關(guān)部門依法作出處理。

第十九條第十九條 工會(huì)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位或者知情人調(diào)查取證，查閱、復(fù)制與侵權(quán)事實(shí)有關(guān)的資料和其他證明材料，并提出意見；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，提供便利條件，不得設(shè)置障礙、阻撓或者拒絕調(diào)查，并對(duì)工會(huì)的意見及時(shí)予以處理、答復(fù)。

第二十條第二十條 工會(huì)代表職工就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)與企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同，保障職工合法權(quán)益。

集體合同須經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過，并報(bào)送勞動(dòng)保障部門審查。

企業(yè)、事業(yè)單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)、事業(yè)單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十一條第二十一條 工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止以及續(xù)訂情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條第二十二條 企業(yè)、事業(yè)單位單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由書面通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)、事業(yè)單位違反法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提出改正意見或者建議；工會(huì)要求重新處理時(shí)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益，職工申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

第二十三條第二十三條 工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解委員會(huì)由工會(huì)代表擔(dān)任主任委員，成員中職工代表和工會(huì)代表的人數(shù)不得少于三分之二。

縣級(jí)以上勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加。仲裁庭審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)有工會(huì)代表或者工會(huì)兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員參加仲裁。

第二十四條第二十四條 工會(huì)依法開展勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理、落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施、預(yù)防職業(yè)病、改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品，教育職工嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位組織職工接受安全技術(shù)培訓(xùn)。

第二十五條第二十五條 工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)或者主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定通知相關(guān)工會(huì)參加勞動(dòng)條件、安全衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收工作。對(duì)工會(huì)提出的意見，企業(yè)或者主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。

第二十六條第二十六條 工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位有明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，督促并協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位消除隱患和危害，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)和處理；工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)等危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向企業(yè)、事業(yè)單位作出組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)等及時(shí)處理的建議，企業(yè)、事業(yè)單位必須及時(shí)作出處理決定。

企業(yè)、事業(yè)單位未及時(shí)處理的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府反映情況，要求處理。

企業(yè)、事業(yè)單位未能及時(shí)研究答復(fù)或者作出處理決定而對(duì)職工生命安全、身體健康造成傷害的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和幫助職工維護(hù)其合法權(quán)益，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的行為提出批評(píng)、檢舉和控告。

第二十七條第二十七條 企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生職工因工傷亡事故和嚴(yán)重危害職工健康問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)部門和同級(jí)工會(huì)；重特大傷亡事故，同時(shí)報(bào)上級(jí)工會(huì)。工會(huì)必須參加調(diào)查處理和結(jié)案工作，處理結(jié)果應(yīng)書面通報(bào)工會(huì)。

對(duì)于隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府有關(guān)部門依法作出處理。

工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、幫助職工要求有關(guān)部門依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十八條第二十八條 企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形之一的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)采取措施予以糾正；企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在十日內(nèi)向工會(huì)作出書面答復(fù)。企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)逾期不予答復(fù)又不糾正的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚恚?/p>

（一）克扣職工工資的；

（二）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和條件或者勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和條件不符合國(guó)家規(guī)定的；

（三）隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的；

（四）未依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

（五）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；

（六）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。

第二十九條第二十九條 企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，并向上級(jí)工會(huì)報(bào)告，反映職工的意見和要求，提出解決意見。對(duì)于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。工會(huì)協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。

第三十條第三十條 根據(jù)政府委托，工會(huì)與有關(guān)部門共同做好勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的評(píng)選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

第三十一條第三十一條 工會(huì)教育職工樹立愛國(guó)主義、集體主義思想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

工會(huì)組織開展有益于職工身心健康的文娛、體育活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活，企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持。

工會(huì)維護(hù)職工的療養(yǎng)、休養(yǎng)權(quán)利。企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定選送職工療養(yǎng)、休養(yǎng)，工會(huì)具體負(fù)責(zé)職工療養(yǎng)、休養(yǎng)的組織管理工作。

第三十二條第三十二條 工會(huì)監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)按照政府有關(guān)規(guī)定為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)共同做好社會(huì)保險(xiǎn)工作，工會(huì)可以組織職工開展互助互濟(jì)活動(dòng)。

第三十三條第三十三條 縣級(jí)以上地方總工會(huì)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)可以建立法律服務(wù)或者法律援助組織，為工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。

第四章 基層工會(huì)組織

第三十四條第三十四條 企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行并完善以職工代表大會(huì)制度為基本形式的民主管理制度。

集體企業(yè)的工會(huì)，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問題的權(quán)力。

非公有制企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者集體協(xié)商、廠務(wù)公開、職工議事會(huì)、業(yè)主職工共商等與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的民主管理制度，組織職工參與民主管理，保障職工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第三十五條第三十五條 企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)日常工作，檢查、監(jiān)督職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。

第三十六條第三十六條 企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見；召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。

企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開展工作，工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

第三十七條第三十七條 國(guó)有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行廠務(wù)公開制度。涉及企業(yè)、事業(yè)單位的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問題、涉及職工切身利益的問題以及與單位領(lǐng)導(dǎo)班子和廉政建設(shè)相關(guān)的問題，必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見。既未公開又未經(jīng)職代會(huì)通過的有關(guān)決定應(yīng)為無效，不應(yīng)實(shí)施。

企業(yè)、事業(yè)單位工會(huì)是廠務(wù)公開的工作機(jī)構(gòu)，依法組織職工參加民主管理活動(dòng)，落實(shí)廠務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容。

第三十八條第三十八條 國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股的公司、兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上的國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；有限責(zé)任公司、股份有限公司董事會(huì)成員中可以有公司職工代表。推薦為董事會(huì)成員的職工代表由工會(huì)提名，經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。

公司監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有職工代表，職工代表的人數(shù)應(yīng)當(dāng)不低于監(jiān)事會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。職工代表由工會(huì)提名，經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。

公司工會(huì)主席、副主席應(yīng)當(dāng)作為董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中職工代表的首推候選人。

第三十九條第三十九條 機(jī)關(guān)工會(huì)組織職工通過機(jī)關(guān)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)、政務(wù)公開或者其他形式，參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理，參加干部民主評(píng)議，反映職工的意見和要求，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第四十條第四十條 基層工會(huì)委員會(huì)召開會(huì)議或者組織職工活動(dòng)，需要占用生產(chǎn)或者工作時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)事先征得企業(yè)、事業(yè)單位的同意。

基層工會(huì)的委員、工作人員或者經(jīng)企業(yè)、事業(yè)單位同意參加工會(huì)活動(dòng)的職工所占用的生產(chǎn)（工作）時(shí)間，其工資照發(fā)，其他待遇不受影響。

第四十一條第四十一條 企業(yè)、事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的脫產(chǎn)專職工作人員的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，由所在單位行政支付，社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇等，與本單位其他職工相同。

第五章 工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)

第四十二條第四十二條 建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，不論其所有制性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來源渠道，都應(yīng)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)。企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的百分之二工會(huì)經(jīng)費(fèi)在稅前列支。全部職工工資總額的計(jì)算，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向工會(huì)提供全部職工和工資總額的相關(guān)數(shù)據(jù)。

由財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額列入預(yù)算，并及時(shí)撥付。建立工會(huì)組織的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按規(guī)定繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定的分成比例留用和上解，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用。

第四十三條第四十三條 企業(yè)、事業(yè)單位阻撓、拖延建立工會(huì)的，應(yīng)每月向所在地的地方總工會(huì)繳納全部職工工資總額百分之二的工會(huì)籌備金，待企業(yè)、事業(yè)單位建立工會(huì)后再按比例返還企業(yè)、事業(yè)單位工會(huì)。

企業(yè)、事業(yè)單位拖延、拒不撥繳或者不足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)、工會(huì)籌備金的，基層工會(huì)、上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)催繳，并按欠交金額每日千分之五加收滯納金。經(jīng)催繳仍不撥繳的，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向人民法院申請(qǐng)支付令。

企業(yè)、事業(yè)單位拒不執(zhí)行支付令的，申請(qǐng)人可以在支付令生效后的六個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

支付令的申請(qǐng)被裁定駁回或者裁定終結(jié)督促程序的，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以依法向人民法院提起訴訟。

第四十四條第四十四條 各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在銀行單獨(dú)開列工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶，依法獨(dú)立管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理必須遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)及上級(jí)工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)和上一級(jí)工會(huì)報(bào)告經(jīng)費(fèi)收支情況。會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見。

第四十五條第四十五條 各級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算報(bào)告、經(jīng)費(fèi)收支情況、財(cái)產(chǎn)管理情況和工會(huì)舉辦的企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行審查監(jiān)督。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度進(jìn)行。

第四十六條第四十六條 各級(jí)工會(huì)可以依法興辦為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位。工會(huì)舉辦的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，照章納稅。

工會(huì)興辦的企業(yè)、事業(yè)單位屬工會(huì)所有，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占或者改變其隸屬關(guān)系。

第四十七條第四十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為同級(jí)工會(huì)組織無償提供用于辦公、生活和開展活動(dòng)的房屋、場(chǎng)地和設(shè)施。

企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)為基層工會(huì)無償提供辦公用房、設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所。人民政府、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予同級(jí)工會(huì)適當(dāng)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)其經(jīng)費(fèi)的不足。

第四十八條第四十八條 工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和用工會(huì)經(jīng)費(fèi)興建、購置的房屋、設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)及其下屬企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)屬于工會(huì)資產(chǎn)。

人民政府和單位行政方面撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，工會(huì)享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵占和隨意調(diào)撥。

第四十九條第四十九條 工會(huì)組織合并，其經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)歸合并后的工會(huì)所有；工會(huì)組織撤銷或解散，其經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)由本級(jí)工會(huì)在上一級(jí)工會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行清理，對(duì)依法扣除有關(guān)費(fèi)用后的結(jié)余部分，交上一級(jí)工會(huì)；工會(huì)組織分立，其經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)按建會(huì)職工人數(shù)比例，參考其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)分割。

屬于基層工會(huì)所有的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，不得作為其所在單位行政方面的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)、查封、扣押或者作其他處理。

第五十條第五十條 破產(chǎn)企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)及其下屬企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)工會(huì)與企業(yè)工會(huì)共同清理并作必要費(fèi)用扣除后移交上一級(jí)工會(huì)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)取得破產(chǎn)企業(yè)欠撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)根據(jù)，并依法列入破產(chǎn)清償順序，清償?shù)慕?jīng)費(fèi)按規(guī)定上解。

第五十一條第五十一條 縣級(jí)以上地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)及其所屬的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)的離、退休人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)和資金來源，與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員同等對(duì)待。其所需費(fèi)用，由同級(jí)人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

各級(jí)地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)及其所屬的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)專職工作人員的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，除應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)部分外，其余費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定比例列入預(yù)算并撥付。

第六章 法律責(zé)任

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：工會(huì)法實(shí)施辦法

青海省實(shí)施《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》辦法

〃(2003年9月26日青海省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)

第一條為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。

維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。各級(jí)工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第三條企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位和其他組織(以下簡(jiǎn)稱用人單位)中，以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。

任何組織和個(gè)人不得以戶籍、就業(yè)形式、就業(yè)期限等為理由，以解除勞動(dòng)合同、降低工資、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等為手段，阻撓、限制職工依法參加和組織工會(huì)。

第四條用人單位開辦或者設(shè)立后，職工依法組建工會(huì)的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供場(chǎng)所、設(shè)施，并依照工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳比例提供資金，支持建立工會(huì)。上級(jí)工會(huì)有權(quán)派員到未建立工會(huì)組織的用人單位指導(dǎo)工會(huì)組建工作，有關(guān)用人單位應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助。

職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)可以建立工會(huì)組織。

第五條各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。會(huì)員人數(shù)較少的工會(huì)，設(shè)立經(jīng)費(fèi)審查員。

第六條各級(jí)工會(huì)設(shè)立女職工委員會(huì)。女職工不足十人的基層工會(huì)可以設(shè)女職工小組或者女職工委員。

女職工委員會(huì)主任由同級(jí)工會(huì)中的女主席或者女副主席兼任，也可以從女職工中選任。

第七條任何組織和個(gè)人不得擅自撤銷、合并或者變相合并依法建立的工會(huì)，或者將工會(huì)及其機(jī)構(gòu)歸屬于其他部門。

第十一條工會(huì)通過職工代表大會(huì)或者廠務(wù)公開等形式，組織職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

第十二條工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，督促用人單位執(zhí)行集體合同。

第十三條公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中職工代表的產(chǎn)生，依照公司法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。職工代表應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告行使職權(quán)的情況。

第十四條工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，由工會(huì)代表擔(dān)任主任委員，成員中職工和工會(huì)代表的人數(shù)不得少于三分之二。

各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加。

第十五條各級(jí)工會(huì)監(jiān)督本單位遵守和執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況。工會(huì)有權(quán)對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，向有關(guān)單位或者知情人調(diào)查取證、查閱、復(fù)制有關(guān)資料和其他證明材料。有關(guān)單位或者知情人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

用人單位發(fā)生扣押職工的身份證等證件、物品以及對(duì)職工進(jìn)行侮辱、體罰、毆打、搜身、限制人身自由等非法行為時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)制止，要求改正，并報(bào)告有關(guān)部門處理。

第十六條企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)職工處分、提前解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先通知本單位工會(huì)。工會(huì)認(rèn)為單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同的，有權(quán)要求重新處理。重新處理的結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面通知工會(huì)。

第十七條用人單位發(fā)生職工因工傷亡事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)部門并通報(bào)工會(huì)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)督促用人單位對(duì)受傷職工及時(shí)進(jìn)行救治，參與工傷申請(qǐng)、認(rèn)定和工傷事故處理，督促落實(shí)職工工傷待遇。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告有關(guān)行政部門或者司法機(jī)關(guān)，要求依法作出處理。

工會(huì)依法督促和協(xié)助用人單位對(duì)從事有毒有害作業(yè)的職工定期進(jìn)行健康檢查。用人單位因?qū)ξ：β毠ど踩那闆r未及時(shí)作出處理，對(duì)職工生命安全、身體健康造成傷害的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門檢舉和控告。

第十八條工會(huì)參與調(diào)查處理停工、怠工事件。用人單位對(duì)職工的合理要求不予解決的，本單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級(jí)工會(huì)。上級(jí)工會(huì)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門了解情況，及時(shí)協(xié)商、妥善處理職工提出的問題，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。

第十九條各級(jí)地方總工會(huì)可以按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)和法律援助。

第二十條各級(jí)人民政府與同級(jí)工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開一次會(huì)議。

第二十一條各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門、同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究或者解決下列重大問題：

(一)經(jīng)濟(jì)體制改革政策和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響；

(二)勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題；

(三)制定、修改、廢止涉及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策的建議；

．

(四)三方協(xié)商機(jī)制和簽訂集體合同等有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的重大問題；

(五)對(duì)具有重大影響的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件的解決和預(yù)防意見；

(六)其他重大勞動(dòng)問題。

第二十二條基層工會(huì)的非專職委員占用生產(chǎn)或者工作時(shí)間參加會(huì)議或者從事工會(huì)工作，每月不超過三個(gè)工作日，其工資照發(fā)，其他待遇不受影響。每月三個(gè)工作日可以在本內(nèi)累計(jì)計(jì)算。基層工會(huì)委員會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、職工協(xié)商代表履行職責(zé)時(shí)，不受三個(gè)工作日的限制。

第二十三條用人單位不得歧視職工協(xié)商代表，不得違法解除或者變更其勞動(dòng)合同。職土協(xié)商代表參加平等協(xié)商活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)視為提供正常勞動(dòng)，工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)福利待遇不變。

第二十四條建立工會(huì)組織的用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。逾期未繳或者少繳的，按照欠繳金額每日加收千分之五的滯納金。

建立工會(huì)組織的國(guó)家機(jī)關(guān)、由財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥付。各單位應(yīng)當(dāng)按月將其中的百分之四十上繳本級(jí)地方總工會(huì)，其余百分之六十劃撥本單位工會(huì)。

上級(jí)工會(huì)可以對(duì)下級(jí)工會(huì)所在的用人單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)用人單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

工會(huì)依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合和支持。

第二十五條用人單位逾期不撥繳或者不足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向人民法院申請(qǐng)支付令，或者向人民法院提起訴訟。但是，下列情況除外：

(一)依法被撤銷；(二)破產(chǎn)或者瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間；(三)不可抗力；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十六條工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況接受上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審計(jì)審查。

工會(huì)主席離任時(shí)，上一級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第二十七條任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、調(diào)撥工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，不得將工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)作為所在單位的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)予以劃撥、凍結(jié)、查封、扣押和清償債務(wù)。

工會(huì)組織合并，其經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)歸合并后的工會(huì)所有；工會(huì)組織撤銷或者解散，其清償債務(wù)所剩余的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)由上級(jí)工會(huì)處置。

第二十八條工會(huì)所屬的文化、教育、科技、體育、療(休)養(yǎng)等社會(huì)公益性事業(yè)設(shè)施，任何組織和個(gè)人不得侵占。在城鎮(zhèn)建設(shè)中需要改建的，一般應(yīng)當(dāng)在原址重建；確需易地重建的，政府或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)確保遷建所需土地和資金補(bǔ)償。

第二十九條職工因參加工會(huì)活動(dòng)，工會(huì)工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動(dòng)合同的，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)福利待遇，并按照有關(guān)規(guī)定支付賠償金。

職工、工會(huì)工作人員因前款原因不愿恢復(fù)工作的，其所在單位應(yīng)當(dāng)給予本人年收入兩倍的賠償，并按照本人在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第三十條違反本辦法規(guī)定侵犯工會(huì)合法權(quán)益的，工會(huì)有權(quán)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)或者給予行政處分，也可以向人民法院提起訴訟。

第三十一條本辦法自2003年12月1日起施行。1993年11月19日青海省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過的《青海省實(shí)施(中華人民共和國(guó)工會(huì)法)辦法》同時(shí)廢止。

平安縣總工會(huì)翻印 2004年3月18日

第四篇：四川省土地管理實(shí)施辦法

四川省土地管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省各級(jí)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，開發(fā)土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

必須切實(shí)保障糧食生產(chǎn)用地。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)要盡量不占或者少占耕地。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門，按照國(guó)家土地管理法和本辦法的規(guī)定，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)國(guó)家土地管理法和本辦法實(shí)施的組織和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員的設(shè)置，由省人民政府規(guī)定。

第四條 凡在我省境內(nèi)的單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控制違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第二章 土地的權(quán)屬、利用和保護(hù)

第五條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。

第六條 依法變更土地權(quán)屬的，必須向土地所在地的縣級(jí)土地管理部門申請(qǐng)辦理手續(xù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，確認(rèn)其所有權(quán)或者使用權(quán)。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變更承包經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)除外。

城鄉(xiāng)任何單位和個(gè)人買賣或者轉(zhuǎn)讓房屋等建筑物后，必須辦理土地使用權(quán)的變更手續(xù)。

第七條 各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制，省土地管理部門按國(guó)家規(guī)定編制計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。計(jì)劃指標(biāo)不得突破，允許延后使用。

第八條 城市（縣城以下的鎮(zhèn)除外）的小區(qū)建設(shè)用地，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，向土地管理部門提出申請(qǐng)，統(tǒng) 一征地，統(tǒng)一建設(shè)，由土地管理部門按工程進(jìn)展分期劃撥。城鄉(xiāng)建設(shè)部門（綜合開發(fā)單位）按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案，進(jìn)行房屋和各項(xiàng)市政、公用、生活服務(wù)設(shè)施的配套 建設(shè)。不得改變小區(qū)建設(shè)的土地用途。未經(jīng)綜合開發(fā)的小區(qū)土地，不得收取開發(fā)費(fèi)用。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市小區(qū)開發(fā)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督。小區(qū)建成后，按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門辦理土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第九條 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同改造舊城鎮(zhèn)相結(jié)合，充分利用舊城鎮(zhèn)原有的土地。凡可以利用或經(jīng)過改造后可以利用舊城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地的，不得向外延伸新占耕地。

第十條 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人使用。

第十一條 承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營(yíng)的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上建墳?zāi)埂?/p>

第十二條 建設(shè)用地正式劃撥后六個(gè)月未破土動(dòng)工的，視為荒蕪?fù)恋亍７苍斐苫氖復(fù)恋氐膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納土地荒蕪費(fèi)。

第三章 建設(shè)用地的審批

第十三條 國(guó)家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向建設(shè)用地所在地的縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)選址。建設(shè)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)取得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的同意。

（二）建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、總平面布置圖、計(jì)劃部門下達(dá)的基建計(jì)劃、補(bǔ)償安置協(xié)議、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)書等文件，向建設(shè)用地所在地的縣級(jí)土地管理部門正式申報(bào)建設(shè)用地。

（三）建設(shè)單位持建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件，按規(guī)定交清各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并落實(shí)人員安置方案后，由土地管理部門一次或分期劃撥土地。

第十四條 國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)耕地三畝（含三畝）以下，其他土地十畝（含十畝）以下。

（二）省轄市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署（受省人民政府委托，下同）批準(zhǔn)耕地三畝以上至十畝，其他土地十畝以上至三十畝。其中重慶市、成都市人民政府批準(zhǔn)耕地三畝以上至二十畝，其他土地十畝以上至六十畝。

（三）超過本款第二項(xiàng)審批權(quán)限的，耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)。

在上述審批權(quán)限中，耕地與其他土地之和超過其他土地審批限額的，必須報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

鐵路、公路干線和輸油（氣）管線建設(shè)用地，可按縣分段辦理用地審批手續(xù)。

第十五條 城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。

第十六條 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須劃撥給其他單位使用或改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門同意后，按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理劃撥審批手續(xù)。

第十七條 水利工程建設(shè)用地，屬小

（二）型及其以下工程的，由縣級(jí)人民政府審批；屬小

（一）型工程的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批；屬大中型工程的，由省人民政府審批。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。其審批權(quán)限，按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的建設(shè)用地，按前款辦理。

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商業(yè)戶、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)充分利用原有房屋。確實(shí)需要使用集體所有的土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，參照本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定辦理。停產(chǎn)停業(yè)后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

第十九條 民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道路用地，村與村之間的，由縣級(jí)人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署審批。

第二十條 城鎮(zhèn)居民修建住宅用地，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其住宅用地面積：大中城市每人不得超過十平方米，小城市和鎮(zhèn)每人不得超過十五平方米，四人以上的戶按四人計(jì)算。

第二十一條 農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同 意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其宅基地面積：每人二十至三十平方米，四人以上的戶按四人計(jì)算。擴(kuò)建住宅新占的土地面 積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過三十平方米。

農(nóng)村居民由于遷居等原因，空出的舊宅基地，由土地所有者收回，統(tǒng)一安排使用。

出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第二十二條 經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)劃定的各種保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。

第二十三條 因緊急搶險(xiǎn)或省人民政府規(guī)定的其他特殊情況的臨時(shí)用地，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在地的縣級(jí)人民政府，用后及時(shí)歸還。

第四章 補(bǔ)償和安置

第二十四條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，征用其他土地，為被征地所在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織前三年耕地平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。

（二）青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)。按實(shí)際損失合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府制定，報(bào)省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時(shí)起，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地需要安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍，但每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

依照本條前款

（一）、（三）項(xiàng)的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但每畝土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十五條 建設(shè)單位或者私人建房占用城市郊區(qū)或工礦區(qū)蔬菜基地的，應(yīng)當(dāng)按照所占面積繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金，專項(xiàng)用于新蔬菜基地的開發(fā)建設(shè)或老蔬菜基地的改造。

第二十六條 征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)，除地面附著物和青苗屬于個(gè)人的應(yīng)付給本人以外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得私分平調(diào)、挪用、截留。

第二十七條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力必須妥善安置。需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位協(xié)商，予以安置。并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

因征地需要將原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條 征用計(jì)稅面積的土地，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧食合同定購任務(wù)的調(diào)整，由縣級(jí)以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條 民辦公助和集體聯(lián)辦的小型水利水電工程、鄉(xiāng)村公路及其他公益事業(yè)建設(shè)用地的補(bǔ)償和安置，可參照本辦法第二十四條規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢才乓蛴玫囟艿接绊懙霓r(nóng)民的生產(chǎn)、生活。

第三十條 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用集體所有的土地的補(bǔ)償，按照本辦法第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 劃撥國(guó)有土地給原用地單位造成損失的，由新用地單位按實(shí)際損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

劃撥國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（站）使用的國(guó)有土地，新用地單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安排被劃撥土地單位的職工的工作。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期耕種的國(guó)有土地，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回，并給原用地單位適當(dāng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。

第三十二條 采礦或者其他工程建設(shè)造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理或者支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。

第三十三條 國(guó)家改建鐵路、公路和渠道用地，可以用廢棄路段和渠段恢復(fù)成耕地，與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織等量交換，不再付征地費(fèi)用，但對(duì)地力下降而造成減收的，應(yīng)當(dāng)按減收數(shù)額向交換土地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織支付三年的補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)恢復(fù)地力所需的投資，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條 凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）維護(hù)土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績(jī)的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開發(fā)土地資源有顯著成績(jī)的；

（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著成績(jī)的。

第三十五條 買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按照非法占用的土地面積，根據(jù)違法情節(jié)，對(duì)當(dāng)事人處以相當(dāng)于本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)二至五倍的罰款。

第三十六條 突破非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)的，按超過部分加倍扣減下指標(biāo)，對(duì)主要責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。

第三十七條 承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，違反本辦法第十一條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織解除承包合同，收回土地使用權(quán)，限期拆除土地上的建筑物和其他設(shè)施，并處二百元至五百元罰款。

破壞耕地的，責(zé)令限期整治，恢復(fù)耕種條件；對(duì)不能復(fù)耕的，處以每畝四千元至六千元罰款。

第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝二千元至四千元罰款。

越權(quán)審批或者化整為零審批土地的，批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令退還非法批準(zhǔn)占用的土地。

對(duì)侵占土地的，按本條第一款規(guī)定處理。

第三十九條 非法占用國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)使用的土地的，責(zé)令限期退還，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以每畝二千元至四千元罰款。

第四十條 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民修建住宅占用土地超過批準(zhǔn)數(shù)的，多占部分限期退回。逾期不退者，每年每畝處以三千元至五千元罰款，并責(zé)令退回土地。

第四十一條 非法侵占保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并處以每畝四千元至六千元罰款。對(duì)土地造成破壞的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條 在國(guó)家建設(shè)征地中，當(dāng)事人堅(jiān)持無理要求，妨礙建設(shè)施工或者影響被征地單位生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，視情節(jié)對(duì)當(dāng)事人處以三百元至五百元罰款。

第四十三條 非法私分、平調(diào)、挪用、截留被征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，并處以非法占用資金總額的百分之十至二十的罰款。主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，給予行政處分。

第四十四條 侵占招工指標(biāo)或農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)清退，并按每侵占一個(gè)指標(biāo)給責(zé)任人員處以五百元至一千元罰款。主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，給予行政處分。

第四十五條 本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法決定。

本辦法第三十七條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法決定。

本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級(jí)土地管理部門提出處理意見，由當(dāng)事人、主要責(zé)任人所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

本辦法規(guī)定的各項(xiàng)罰款，由處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收取，交同級(jí)財(cái)政部門。

第四十六條 有下列違法行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，行賄、受賄、貪污國(guó)家和集體財(cái)物的；

（二）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，敲詐勒索國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)的；

（三）在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，盜竊、詐騙、搶奪國(guó)家、集體或者個(gè)人財(cái)物的；

（四）國(guó)家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地，造成土地浪費(fèi)或財(cái)產(chǎn)損失的；

（五）買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（六）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；

（七）以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務(wù)的。

第四十七條 當(dāng)事人、主要責(zé)任人對(duì)行政處罰和調(diào)解決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附 則

第四十八條 民族自治地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和本辦法的原則，制定本地區(qū)的變通規(guī)定，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行。

第四十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由四川省國(guó)土局解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暫行條例》同時(shí)廢止。

第五篇：四川省PPP實(shí)施辦法

四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見 川府發(fā)〔2015〕45號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆三次、四次全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、準(zhǔn)確把握政府與社會(huì)資本合作模式的深刻內(nèi)涵

政府與社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革的重要舉措，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有重大意義。

（一）政府與社會(huì)資本合作模式的本質(zhì)特征。政府與社會(huì)資本合作模式是政府與社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，政府通過競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，按照平等協(xié)商原則訂立合同、明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給。其本質(zhì)特征是：

政府支出責(zé)任明晰化。政府由投資補(bǔ)助向資本投入轉(zhuǎn)變、由直接投資“補(bǔ)建設(shè)”向間接投入“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變；通過嚴(yán)格的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)水平，按照使用者付費(fèi)、政府補(bǔ)助和政府付費(fèi)等不同付費(fèi)模式，嚴(yán)格劃分政府支出邊界，政府不承擔(dān)兜底支出責(zé)任。

政府監(jiān)督管理全程化。政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交的全生命周期，政府必須全程參與。與傳統(tǒng)的政府投融資一次性項(xiàng)目審批不同，需要政府對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)行全生命周期持續(xù)監(jiān)管，同時(shí)將政府的支付責(zé)任納入中長(zhǎng)期規(guī)劃和資產(chǎn)負(fù)債管理，確保項(xiàng)目跨預(yù)算安排。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制化。政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，通過項(xiàng)目合同予以明確界定。原則上由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；由政府承擔(dān)政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)；不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府與社會(huì)資本合理分擔(dān)。

（二）政府與社會(huì)資本合作模式的核心功能。推廣政府與社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬政府投融資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式，有效解決傳統(tǒng)體制下融資平臺(tái)債務(wù)高、公共供給效率低、社會(huì)資本進(jìn)入難的問題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。作為政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的參與者，政府的基本職責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、價(jià)格制定、質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)；社會(huì)資本的基本職責(zé)是承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。權(quán)責(zé)明晰的合作有利于推動(dòng)政府職能由國(guó)家管理向國(guó)家治理轉(zhuǎn)變。

改善公共服務(wù)供給。發(fā)揮政府與社會(huì)資本的各自優(yōu)勢(shì)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，通過建立激勵(lì)相容機(jī)制，把政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來，有利于推動(dòng)公共服務(wù)從供給不足向有效供給轉(zhuǎn)變。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過政府與社會(huì)資本合作，打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的不合理限制，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，有效盤活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)投入機(jī)制，有利于推動(dòng)公共服務(wù)由政府供給向合作供給轉(zhuǎn)變。

提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。通過引導(dǎo)社會(huì)資本參與，將有效減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑間財(cái)政支出波動(dòng)，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況。同時(shí)，要求政府必須完善財(cái)政投入管理方式，將財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，有利于推動(dòng)財(cái)政管理從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變。

（三）推廣政府與社會(huì)資本合作模式的基本要求。

依法合規(guī)。將政府與社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全法規(guī)制度體系，保護(hù)參與各方合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，規(guī)范項(xiàng)目采購，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，細(xì)化合同管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

嚴(yán)格識(shí)別。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)確定政府與社會(huì)資本合作識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目識(shí)別，推進(jìn)實(shí)施物有所值的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量，防止盲目擴(kuò)大范圍、變相負(fù)債的問題。

積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)各地因地制宜、結(jié)合自身實(shí)際開展試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，做好財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免超越能力、貪大求快加劇不可持續(xù)矛盾。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。政府與社會(huì)資本合作涉及多個(gè)領(lǐng)域，要統(tǒng)籌整合各方面管理資源，形成部門工作合力。建立健全適應(yīng)政府與社會(huì)資本合作模式要求的政策制度體系，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，做好與現(xiàn)有行業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)稅政策、土地保障、價(jià)格管理、金融服務(wù)、人才支撐等政策制度的銜接，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)性。

二、科學(xué)界定政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目邊界

（一）突出重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括能源（電廠及電網(wǎng)建設(shè)、天然氣輸送管道及氣站建設(shè)、集中供熱、新能源汽車充電設(shè)施等）、交通（收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等）、水利（綜合水利樞紐、河湖堤防整治等）等。

公用事業(yè)領(lǐng)域。包括市政公用（供電、供水、供氣、通信、城市道路、地下綜合管廊、城市供排水管網(wǎng)等）、公共交通（軌道交通、城市公交及場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)等）、環(huán)境保護(hù)（污水處理、固廢處理、垃圾發(fā)電、流域治理、濕地建設(shè)、飲用水源綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等）等。

農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。包括農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水、農(nóng)產(chǎn)品物流等）、林業(yè)（現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)公益林、造林等）、保障性安居工程（公共租賃住房等）、醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院延伸發(fā)展等）、養(yǎng)老（非盈利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等）、教育（學(xué)前教育、職業(yè)教育等）、文化（文化館、體育場(chǎng)館、圖書館等）等。

（二）嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目識(shí)別。

區(qū)域影響度大、社會(huì)資本占比較高。根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇確定在本區(qū)域具有引領(lǐng)效應(yīng)、投資規(guī)模相對(duì)較大、具有一定影響的項(xiàng)目；社會(huì)資本投資占比原則上應(yīng)達(dá)到51%以上。

現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先。項(xiàng)目可通過特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、政府補(bǔ)助、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入等多種方式獲得持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流；優(yōu)先選擇社會(huì)需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、主要由使用者付費(fèi)、收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目。

收費(fèi)定價(jià)機(jī)制合理、費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制靈活。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)出質(zhì)量、收益水平等因素，合理確定公共服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，根據(jù)投資成本、服務(wù)成本和市場(chǎng)變化，按照定期審價(jià)制度，及時(shí)有效調(diào)整收費(fèi)定價(jià)水平。

政府支出責(zé)任明確、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理。能夠科學(xué)識(shí)別和測(cè)算股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按照由最適宜的一方來承擔(dān)的原則合理分配。

（三）恰當(dāng)選擇運(yùn)作方式。

對(duì)新建政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目生命周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等運(yùn)作方式。

對(duì)地方政府融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng)。在推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。政府依法獲得的國(guó)有資本收益和約定的超額收益分成等公共收入，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫。

（四）合理確定付費(fèi)模式。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)直接向終端用戶提供服務(wù)、具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)并且收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)模式，政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)直接向終端用戶提供服務(wù)但經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需要政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用政府補(bǔ)助模式，政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)不直接向終端用戶提供服務(wù)，缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，合理確定購買內(nèi)容，切實(shí)提高資金使用效益。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用政府付費(fèi)模式，政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。

三、規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施

各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，做好本地區(qū)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的整體規(guī)劃、綜合平衡、儲(chǔ)備管理，按照項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等程序規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要積極會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展全省政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的征集、儲(chǔ)備、推介和示范工作，優(yōu)先選擇政府與社會(huì)資本合作模式特質(zhì)明顯、采購程序規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系明晰、運(yùn)作管理規(guī)范的項(xiàng)目進(jìn)行示范推廣，有序推動(dòng)全省項(xiàng)目實(shí)施。

（一）項(xiàng)目識(shí)別。政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目可由各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起，社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起，以行業(yè)主管部門發(fā)起為主。各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地潛在項(xiàng)目的評(píng)估和篩選，財(cái)政和發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征集和審核，共同推進(jìn)建立各級(jí)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策組織開展項(xiàng)目初審，財(cái)政部門組織開展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作。

（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備。全省各級(jí)人民政府或其指定的職能部門以及事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期論證情況編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門備案。實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、所需財(cái)政補(bǔ)貼以及運(yùn)作方式、交易架構(gòu)、合同體系、融資方案、費(fèi)價(jià)確定及調(diào)整方式、監(jiān)管架構(gòu)等核心事項(xiàng)，確定社會(huì)資本選擇條件和方式。必要時(shí)可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與編制，以提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化和管理的專業(yè)化水平。

（三）項(xiàng)目采購。全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例，以及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目時(shí)間跨度較長(zhǎng)、供求參數(shù)變動(dòng)、收益來源多樣、合同關(guān)系復(fù)雜、價(jià)格并非唯一核心要素等特質(zhì)要求，綜合評(píng)估社會(huì)資本的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信用狀況等，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)和單一來源采購等多種方式采購誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)資本合作者。社會(huì)資本指實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，包括已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理、承擔(dān)的政府債務(wù)已經(jīng)納入政府財(cái)政預(yù)算并明確公告今后不再承擔(dān)政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司。財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。合作各方應(yīng)按照依法合規(guī)、平等協(xié)商的原則簽訂項(xiàng)目合同，合理確定各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確項(xiàng)目融資安排、收益風(fēng)險(xiǎn)分配、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整、政府支付、合同修訂、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決、退出機(jī)制等權(quán)責(zé)關(guān)系。項(xiàng)目采購信息和合同信息應(yīng)通過省級(jí)及以上政府采購信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行。項(xiàng)目合作各方應(yīng)依法履行合同約定。社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，認(rèn)真履行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等合同義務(wù)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出的績(jī)效指標(biāo)，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失，確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。相關(guān)職能部門按照規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量、資金使用效率、公共服務(wù)水平等納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并作為費(fèi)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)每3—5年應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門備案。對(duì)因不可抗力因素、社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算和發(fā)生嚴(yán)重違約情形需提前終止合同的，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)制定退出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并做好臨時(shí)接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。

（五）項(xiàng)目移交。政府與社會(huì)資本合作期滿后，全省各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)組織移交資產(chǎn)的性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交割和登記入賬、財(cái)務(wù)報(bào)告等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。社會(huì)資本應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、模式運(yùn)用、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、公眾滿意度等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政府與社會(huì)資本合作模式制度體系的重要參考。

四、切實(shí)強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作政策制度保障

（一）健全管理制度體系。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自身工作實(shí)際，逐步健全管理制度體系。重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目全生命周期管理要求，規(guī)范項(xiàng)目采購程序方法，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；圍繞健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制要求，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理和財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度；圍繞做好預(yù)算保障工作要求，研究建立跨預(yù)算平衡機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要圍繞規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作要求，制定全省項(xiàng)目推進(jìn)辦法和操作指引手冊(cè)，建立咨詢機(jī)構(gòu)（專家?guī)欤┟浐晚?xiàng)目信息管理制度。

（二）完善財(cái)稅支持政策。全省各級(jí)人民政府要將政府財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目支出納入政府財(cái)政預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌安排；在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，與金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目合作;認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)財(cái)政設(shè)立政府與社會(huì)資本合作專項(xiàng)資金，對(duì)全省示范項(xiàng)目給予融資成本補(bǔ)助，對(duì)市縣政府推廣政府與社會(huì)資本合作模式給予激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)；設(shè)立政府與社會(huì)資本合作投資引導(dǎo)基金，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要深入實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的政策方式轉(zhuǎn)變。

（三）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批服務(wù)部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)（或?qū)徟┑认嚓P(guān)手續(xù)要優(yōu)化辦理程序，在實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（四）保障項(xiàng)目合理用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府與社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券以及銀行間市場(chǎng)短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向發(fā)行債務(wù)融資工具、超短期融資券、永續(xù)票據(jù)、并購票據(jù)等多種債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)融資；鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)约绊?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等銀行間市場(chǎng)創(chuàng)新型品種實(shí)現(xiàn)融資；鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。

（六）健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行狀況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以及項(xiàng)目提供公共服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。廣泛聽取社會(huì)資本、受益公眾和有關(guān)部門意見，完善政府價(jià)格決策聽證制度，確保定價(jià)調(diào)整科學(xué)合理。對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)執(zhí)行；對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格未納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，根據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整。依法及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)整的透明度。

（七）構(gòu)建良好法治環(huán)境。各地、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)理念，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，讓不同所有制企業(yè)享受公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策優(yōu)惠。立足本地、本行業(yè)實(shí)際，在現(xiàn)有法律法規(guī)制度框架下，探索出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，健全法規(guī)體系，著力解決政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題，規(guī)范政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確政府出資的法律依據(jù)、出資性質(zhì)和相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，為政府與社會(huì)資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。

（八）建立監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則。建立政府部門、受益公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、全力推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作工作開展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立四川省推廣政府與社會(huì)資本合作工作聯(lián)席會(huì)議制度，財(cái)政、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、國(guó)資、投資促進(jìn)、人行成都分行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、省政府金融辦等部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)建立健全推廣政府與社會(huì)資本合作模式的管理制度機(jī)制，研究確定相關(guān)部門工作職責(zé)，審議政府與社會(huì)資本合作工作中的重大問題。各成員單位負(fù)責(zé)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。市、縣政府結(jié)合自身實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各部門要積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳政府與社會(huì)資本合作模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，營(yíng)造適宜政府與社會(huì)資本合作模式發(fā)展的良好環(huán)境。省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要積極引進(jìn)各類資源，依托專業(yè)力量，通過多種形式，分行業(yè)、分層次、全方位加大培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）提供技術(shù)支撐。省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門要積極整合各方資源，征集引入專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)市、縣政府部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，強(qiáng)化實(shí)際操作能力。鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌推進(jìn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整合專門力量，承擔(dān)推廣政府與社會(huì)資本合作模式工作職責(zé)，提升項(xiàng)目實(shí)施效果，提高專業(yè)水平和能力。

（四）搭建信息平臺(tái)。省直相關(guān)部門根據(jù)工作需要建立政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)。市、縣政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé)，建立地方信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣政府與社會(huì)資本合作模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。全省各級(jí)人民政府作為推廣政府與社會(huì)資本合作模式工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，明確分工，抓好落實(shí)。財(cái)政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)督促和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

四川省人民政府

2015年9月14日