第一篇：江西省城市公有房屋管理辦法

江西省城市公有房屋管理辦法

第一章 總 則

第一條

城市房地產管理法》和建設部發布的《城市公有房屋管理規定》為加強城市公有房屋的管理，保障城市公有房屋所有人和使用人的合法權益，根據《中華人民共和國，結合本省實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于江西省行政區域內市、縣、建制鎮公有房屋的管理。

第三條下簡稱產權人）依法行使經營和管理的權利并承擔相應的義務。第四條

本辦法所稱公有房屋系指國有房屋和集體所有的房屋。國家機關、社會團體、企事業單位及軍隊管理的國有房屋屬于國家財產，由國家授權的單位（以

集體所有的房屋，由集體組織（以下簡稱產權人）依法行使經營和管理的權利并承擔相應的義務。

公有房屋產權人同時享有相應的土地使用權。業管理公司代為經營管理。第五條 公有房屋的經營和管理要逐步實現社會化、專業化。產權人可以委托當地房地產管理部門或物 侵占、損壞公有房屋，不得利用公有房屋獲取非法利益。第六條 公有房屋產權人和使用人，對所管理和使用的房屋負有保護責任。

任何單位和個人都不得擅自

第七條

房地產行政管理部門主管本行政區域內城市公有房屋的管理工作。江西省建設廳是省人民政府房地產行政主管部門，主管全省城市公有房屋的管理工作。

地、市、縣（市）

第八條 下列公有房屋屬于市、縣房地產管理部門直接管理的房產：

權的房產。

（一）建國初期接管或依法沒收敵逆的房產，土地改革時留作公用的房產；經社會主義改造改變所有

（二）各級財政和城市維護費投資建造或購置的房產；

（三）房地產部門自建、自購的房產；

（四）按國家統管政策實行統一管理的房產；

（五）法院判決歸公的房產；

（六）無人認領或無法定繼承人的絕戶房產；

（七）其他應歸屬房地產管理部門管理的房產。第九條

自管的應予糾正，恢復租賃關系。因故漏管的房產，由市、縣房地產管理部門進行清查和處理。嚴禁將房地產管理部門直接管理的房產無償劃撥給各使用單位自管和經營。過去已劃撥給各使用單位

第十條

家和省公有房屋政策及有關規定，接受市、縣房地產管理部門的業務指導和監督。單位和個人管理使用公房（包括中央所屬單位和外省、市、自治區駐省單位自管的房屋）均應執行國

第二章權登記、發證工作，其他任何單位和部門不得制作和核發產權證書。第十一條 產權管理 公有房屋實行房屋所有權登記發證制度。

市、縣人民政府房地產管理部門負責公有房屋所有

第十二條

產管理部門申請辦理所有權登記，經審核合格后，頒發《房屋所有權證》公有房屋產權人應當在房屋峻工驗收后三個月內提交有關證件，到房屋所在地縣級以上人民政府房地。

共有房屋由房屋共有人同申請所有權登記，領取《房屋共有權證》 公有房屋設定抵押等他項權抵押人，應當到房地產管理部門辦理他項權登記，領取《房屋他項權證》。

第十三條

地產管理部門辦理所有權轉移、房屋狀況變動和房屋滅失登記。公有房屋所有權轉移、房屋狀況變動和房屋滅失的，公有房屋產權人應當在三個月內到房屋所在地房

拆除公有房屋，應在拆除前三個月內向當地房地產管理部門辦理拆除手續。件：第十四條 辦理公有房屋所在權登記，所有權轉移登記和房屋狀況變動手續，應按下列要求提交證明文

面圖；

（一）新建、改建和擴建的房屋，應當提交立項、規劃用地，建設等部門的批準文件和證件及產籍平

準文件；

（二）購買的房屋、應當提交原《房屋所有權證》、買賣合同、產權人主管部門和國有資產管理部門批

（三）劃撥的房屋，應當提交原《房屋所有權證》和劃撥的有關文件；

（四）贈與的房屋，應當提交原《房屋所有權證》和有關批準文件、贈與合同公證書；

（五）交換的房屋，應當提交雙方的《房屋所有權證》和雙方簽訂的交換合同；

（六）合并、分析的房屋，應當提交雙方原《房屋所有權證》和有關批準合并、分析的文件或協議書；

（七）滅失的房屋，應當提交原《房屋所有權證》和有關部門的批準或證明文件。

第十五條

災害或其他不可抗拒的因素遭受損失的，房地產管理部門不承擔賠償責任。公有房屋暫不能確認產權人的，由房屋子所在地房地產管理部門代管。代管房屋在代管期間，因自然

第十六條

涂改、偽造。遺失的，必須及時申報作廢，并向房屋所在地房地產管理部門補發申請。公有房屋的《房屋所有權證》、《房屋共有權證》、《房屋他項權證》是法律憑證。任何單位和個人不得

第十七條 第三章 使 凡無房屋產權證的公有房屋，用

不得出售、轉讓、出租、交換和抵押，不得翻建、擴建、改建。

第十八條

改變用途的，應到房屋所在地房地產管理部門辦理審批手續。公有房屋的產權人和使用人應當按照記屋的用途合理使用，不得擅自改變房屋用途和房屋結構。確須

屋，不得在房屋內存放易燃易爆、腐蝕性等有損房屋安全的物品。第十九條 公有房屋使用人不得安裝影響周圍環境和房屋結構的動力設備，不得超過設計荷載使用房

公有房屋共同使用的部位和院落，應共同合理使用，不準獨自占用。第二十條 公有房屋可以通過調整、交換等方式，促進合理使用。

繁華地區適宜做商業、服務業使用的房屋，應當逐步安排用于商業、服務業。

面協議。第二十一條

交換公有房屋使用權，應根據有利生產、方便生活、自愿互利的原則，交換雙方應簽訂書 同意，不得擅自進行。公有房屋使用人提出要求與他人交換房屋使用權的，使用人應事先提出書面申請，必須征得產權人的第二十二條

位、層次、面積、設備、搬造日期、違約責任以及其他權利義務，向產權人重新辦理租賃手續，并到當地交換公有房屋使用權，應由交換雙方簽訂房屋交換使用協議。交換協議應明確各交換房屋的座落、部房地產管理部門備案。

無效，交換人應各自搬回原處。第二十三條 未經公有房屋產權人同意擅自交換房屋使用權或通過交換房屋使用權非法牟利的，其交換

第二十四條擅自改變原狀。第二十五條

房屋使用人無正當理由閑置不居住；使用六個月以上者，由房屋產權人收回其使用權。

對具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的公有房屋，產權人和使用人應予保護，不得 執行。第二十六條

公有房屋管理中涉及異產毗連的，其使用管理按照建設部《城市異產毗連房屋管理規定》

第四章 租 賃

何單位不得擅自提高或降低公有住房租金標準。第二十七 公有住房的租賃必須執行國家和房屋所在地市、縣人民政府規定的租賃政策和租金標準。任

經營性房屋的租賃，由租賃雙方協商議定租賃價格。第二十八條

（一）當事人姓名身份證明或者名稱及住所； 出租公有居住房屋，應辦理租賃手續，簽訂租賃書面合同。租賃合同應當具備下列條款：

（二）房屋的座落、面積、裝飾及設施狀況；

（三）租賃用途；

（四）租賃期限；

（五）租金及交付方式；

（六）房屋修繕責任；

（七）轉租的約定；

（八）變更和解除合同的條件；

（九）違約責任；

（十）當事人約定的其他條款。

月內提出，并經出租人同意，重新簽訂租賃合同。第二十九條 房屋租賃期限屆滿，租賃合同終止。承租人需要繼續租用的，應當在租賃期限屆滿前

3個

第三十條 租賃期限內，房屋出租人轉讓房屋所有權的，房屋受讓人應當繼續履行原租憑合同的規定。

租并辦理更名手續。住宅用房承租人在租賃期限內死亡后，其共同居住兩年以上的家庭成員要求履行契約的，可以繼續承

第三十一條 房屋租賃實行登記備案制度。

簽訂、變更、終止租賃合同的，當事人應當向房屋所在地市、縣人民政府的地產管理部門登記備案。

第三十二條房屋租賃當事人應當在租賃合同簽訂后

30天內，持書面租賃合同、房屋所有權證書、當事人的合法證

件、市、縣人民政府規定的其他文件到市、縣人民政府房地產管理部門辦理登記備案手續。

出租共有房屋，還須提交其他共有人同意出租的證明。

住證明。出租委托代管房屋，還須提交委托代管授權出租的證明。承租人是外來暫住人員還須提交公安部門暫

第三十三條

以外的建制鎮的房屋租賃申請。可由市、縣人民政府房地產管理部門委托的機關審查，并頒發《房屋租賃房屋租賃申請經市、縣人民政府房地產管理部門審查合格后，頒發《房屋租賃證》。縣人民政府所在地證》。

為經營場所的合法憑證。第三十四條 《房屋租賃證》是租賃行為合法憑證。租用房屋從事生產、經營活動的，房屋租賃證可作

發。第三十五條 嚴禁偽造、涂改、轉借、轉讓房屋租賃證。遺失《房屋租賃證》應當向原發證機關申請補

第三十六條 房屋租賃當事人按照租賃合同約定，享有權利，并承擔相應的義務。第三十七條 承租人必須按期繳納租金，不得拖欠。逾期不交的，產權人可按規定加收滯納金。

中所含土地收益上繳當地財政部門。土地收益金由市、縣房地產管理部門辦理租貸手續時代收代繳。以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當將租金

承租人賠償：第三十八條 承擔人有下列行為之一的，產權人有權終止租賃合同，收回房屋使用權，造成損失的，由

（一）將承租的房屋擅自轉租的；

（二）擅自轉讓、轉借他人或擅自調換使用的；

（三）擅自改變房屋結構和用途的；

（四）無正當理由拖欠房租累計六個月以上的（含六個月）；

（五）住宅用房無正當理由閑置六個月以上的；

（六）利用承租房屋進行非法活動的；

（七）故意損壞公有房屋的；

（八）擅自買賣公有房屋使用權的；

（九）其他嚴重損害產權人權益的。

第三十九條 承租人應當愛護使用承租的房屋及附屬設施，承租人不得在公有房屋院中亂搭、亂建。

原租賃關系不變。第四十條 租賃的公有房屋大修或者改造時，承租人應當配合，在租賃期限內，房屋大修或者改造后，租合同，按照本辦法的規定辦理登記備案手續。第四十一條 承租人在租憑期限內，征得出租人同意可以將承租房屋部分或全部轉租給他人。

并訂立轉

轉租合同的終止日期不得超過原租憑合同規定的終止日期。第四十二條

規定的承租人的義務，但出租人與轉租雙方另有約定的除外。轉租合同生效后，轉租人享有并承擔轉租合同規定的出租人的權利和義務，并且應當履行原租賃合同

第四十三條 第五章 買

賣轉租期間，原租賃合同變更，解除或者終止，轉租合同隨之相應的變更，解除或者終止。

第四十四條

房屋所在地市、縣房地產管理部門辦理交易、鑒證，過戶立契手續，并按規定交納稅費。公有房屋的買賣，賣方必須持有房屋產權證和批準文件；買方須持有購買房屋的證明和身份證明，到

第四十五條 公有房屋買賣時，應當根據國家規定進行房地產價格評估，不得賤價出售給個人。

房屋買賣時，應如實向市、縣房地產管理部門申報成交價格。第四十六條

確權登記的房屋不得出售。第四十七條 國有房屋實行有償轉讓，不得無償劃撥，國家另有規定的除外。房屋經營單位建造的商品房出售前應到房屋所在地房地產管理部門進行確認產權登記，未 可證》后方可預售。商品房予售必須向房屋所在地的市、縣人民政府房地產管理部門辦理予售登記，取得《商品房予售許

在同等條件下有優先購買權。第四十八條 出售共有房屋時，在同等條件下房屋共有人有優先購買權。出售出租公有房屋時，承租人

第四十九條 第六章是房屋共有人的責任。第五十條 修

維修養護公有房屋及其附屬設施是公有房屋產權人的責任。繕公有房屋出售給外國人的，應當符合涉外房屋買賣的有關規定。

維修養護共有房屋及其附屬設施 證使用人正常使用和居住安全。修繕責任人應當對房屋及其附屬設施進行定期檢查、養護、有計劃的修繕，提高公有房屋完好率，保

第五十一條

現房屋損壞，應及時報修，修繕責任人應在規定期限內修復。承租人造成房屋及其附屬設施損失的，由承出租公有住房及其附屬設施自然損壞或其他屬于產權人修繕范圍的，產權人應當負責修復。承租人發租人修復或賠償。修繕責任人沒有履行修繕責任的，房地產管理部門應當責令修繕責任人進行修繕。

第五十二條 出租經營性房屋的修繕責任，由租賃雙方在協議中議定。

第五十三條格按照建設部《城市危險房屋管理規定》進行簽定。產權人應當按照鑒定治理意見及時處理，以確保用戶公有房屋發生危險情況時，應及時向房屋所在地房地產管理部門申請安全鑒定。房地產管理部門應嚴

安全。

第七章 者給予行政處罰：第五十四條法律責任 違反本辦法，有下列行為之一的，由房屋所在地縣級以上人民政府房地產管理部門對責任

（一）偽造、涂改房屋所有權證書的，除注銷其證書外，并處以房產價值0.5——1%的罰款； 價值

（二）不按期辦理房屋所有權申請、轉移、變更，注銷登記的，除責令限期補辦手續外，并處以房產

0.5——1%的罰款；

（三）不按規定辦理《房屋租賃證》的，除責令其在一個月內補辦《房屋租賃證》外，并處以月租金 至5倍的罰款。

處以強占期間應付租金標準五至十倍的罰款；

（四）強占公有房屋的，除責令在規定限期內遷出還必須按租金標準如數補交強占期間的租金外，并

（六）逾期六個月之內不交租金者，產權人可按欠租金額加收

（五）故意損壞、危害公有房屋造成損失的，責令其賠償損失，20%并處以造成財產損失滯納金：

3——5倍的罰款；

（七）擅自提高公有住戶租金標準的，沒收非法所得，并可處以非法所得3—5倍的罰款； —

（八）擅自買賣公房的，經審查允許買賣的，除責令其補辦手續、繳納稅費外，并對賣方以買賣金額賣公房使用權，買賣合同無效，沒收其非法所得，并對賣方處以買賣金額—

5%的罰款；經審查不允許買賣的，買賣合同無效，對賣方處以買賣金額10—20%5——的罰款。10%的罰款；擅自買

租當年租金總額

（九）擅自轉租或轉讓轉借公有房屋的，轉租轉讓協議無效，收回房屋，沒收其非法所得，并處以轉3—5倍的罰款；

失外，并對直接責任者處以房價值

（十）因公有房屋修繕責任人失職，造成房屋倒塌等事故，使他人人身財產受到損害的，責令賠償損5—10%的罰款；

元罰款，逾期不改正的，強行拆除并處以

（十一）在公有房屋及其院內亂搭、亂建或擅自改變房屋結構和用途的，2000—5000元的罰款。

責令限期改正并處以500—1000

第五十五條

訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。當事人對處罰決定不服的，可申請行政復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起

第五十六條 第五十七條

罰沒款必須使用省人民政府財政部門統一印制的票據，全額上繳同級財政。違反本辦法，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十八條分，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。房地產管理部門工作人員以權謀私、貪污受賄、玩忽職守的，由所在單位或上級主管機關給予行政處

第八章 附 第五十九條 則

參照本辦法執行。第六十條 未設鎮建制的工礦區的居民點和農場、本辦法自一九九五年十月一日起施行。

林場、墾殖場的鄉政府所在地，具有相當于鎮規模的，第六十一條 本辦法由江西省建設廳負責解釋。

第二篇：濟南市城市公有房屋管理辦法發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

濟南市城市公有房屋管理辦法

(1994年10月19日山東省濟南市第十一屆人民代表

大會常務委員會第十次會議通過 1994年12月6日

山東省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準

1994年12月6日起施行)

第一章 總則

第一條 為加強城市公有房屋管理，保障公有房屋權利人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區城市公有房屋的管理。

第三條 本辦法所稱公有房屋，是指國有房屋和集體所有的房屋及其附屬設施。

第四條 公有房屋權利人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。公有房屋權利人應當遵守法律、法規，對公有房屋負有保護責任，不得利用公有房屋牟取非法利益，不得從事有礙公有房屋安全的活動。

第五條 濟南市房地產管理局是本市公有房屋的行政主管部門(以下稱市房地產管理部門)，負責本市公有房屋的統一管理工作。

各區房地產管理部門受市房地產管理部門委托，負責本轄區內公有房屋的具體管理工作。

第二章 產權管理

第六條 下列公有房屋由市房地產管理部門直接管理(以下稱直管公房)：

(一)國家、地方財政投資購建的房屋;

(二)建造成本已進入商品房成本的拆遷安置用房(因產權調換安置的房屋除外)和公共服務配套建筑;

(三)依法接收和沒收歸公的房屋;

(四)產權人申請交由房地產管理部門管理的房屋。

經省、市人民政府確定由有關單位管理的直管公房，按省、市人民政府有關規定管理。

第七條 下列公有房屋由單位自行管理(以下稱自管公房)：

(一)單位自籌資金購建的房屋;

(二)國家授予企業經營管理的房屋;

(三)軍隊的房屋;

(四)其他法律、法規規定由單位自行管理的房屋。

第八條 市房地產管理部門應將直管公房委托房屋經營單位經營管理，受委托的單位只有經營權而無處分權。

自管公房由單位按有關規定自行經營管理，或委托房屋經營單位經營管理。

第九條 公有房屋產權轉移時，該房屋占用范圍內的土地使用權也隨之轉移，產權人除按規定辦理房屋產權轉移登記手續外，還應按照有關規定辦理土地使用權轉移登記手續。

第十條 對暫時不能確認產權歸屬的公有房屋，由市房地產管理部門代管。房屋在代管期間因不可抗力遭受損失的，市房地產管理部門不承擔賠償責任。

第十一條 公有房屋的接管，按照國家有關規定執行。公有房屋經營單位接管直管公房，應在房地產管理部門監督下進行;撤管直管公房，應經市房地產管理部門批準并辦理撤管手續。

第三章 產籍管理

第十二條 市房地產管理部門對本市公有房屋的產籍實行統一管理。

第十三條 本市實行公有房屋產權登記發證制度。

《房屋所有權證》、《房屋共有權證》(以下統稱房屋產權證)是公有房屋產權的合法憑證。

第十四條 公有房屋進行登記發證，市屬和市屬以上機關、團體、企事業單位和軍隊向市房地產管理部門申請登記，由市房地產管理部門審核，頒發房屋產權證;區屬和區屬以下機關、團體、企事業單位向房屋所在區房地產管理部門申請登記，由區房地產管理部門審核、登記，報市房地產管理部門核準后，代發房屋產權證。

第十五條 公有房屋產權的取得、轉移、變更、滅失，產權人或受其委托的經營人應自取得、轉移、變更、滅失之日起三個月內向房地產管理部門申請確權、轉移、變更、注銷登記。因特殊情況不能如期申請登記的，可申請延期登記，延期登記最長不得超過一年。

第十六條 申請公有房屋產權確權、轉移、變更、注銷登記，須分別提交下列有關證件：

(一)新建、翻建、改建和擴建的房屋，須提交建設工程規劃許可證、土地使用證和工程竣工圖;

(二)購買的房屋，須提交原房屋產權證、買賣契約和交易審批文件;

(三)交換的房屋，須提交雙方房屋產權證、交換協議書和交易審批文件;

(四)分割的房屋，須提交原房屋產權證和分割協議書;

(五)單位撤銷或合并，房屋產權發生轉移的，須提交原房屋產權證和縣級以上主管部門的批準文件;

(六)房地產管理部門直管、代管的房屋，已劃撥或發還單位自管的，須提交市房地產管理部門出具的劃撥或發還文件;

(七)經人民法院判決房屋產權發生轉移的，須提交人民法院的判決書;

(八)城市拆遷調換的房屋，應提交產權調換協議書。

共有的房屋，還須提交共有人協議書。

第十七條 房地產管理部門自接到房屋確權、轉移、變更、注銷登記申請之日起，應于十五日內辦理完畢有關手續。因特殊情況需要逾期辦理的，應書面向申請人說明情況，但逾期辦理最長不得超過三十日。

第十八條 公有房屋設定他項權利的，他項權利人應會同公有房屋產權人持房屋產權證、他項權利申請書及契約，按本辦法第十四條規定的登記發證權限申請他項權利登記，領取《房屋他項權證》。

第十九條 房屋產權證和《房屋他項權證》不準涂改和偽造，如有遺失或損壞，應向原發證機關申請補發。

第二十條 拆除公有房屋，拆除人應在房屋拆除前到市房地產管理部門辦理房屋拆除登記手續，并于房屋拆除后三個月內辦理房屋注銷登記手續，繳銷原房屋產權證和《房屋他項權證》。

第二十一條 房地產管理部門在確權發證時，應根據國家有關規定，對公有房屋進行勘察、測繪。

第二十二條 各類公有房屋產籍的原始證件由市房地產管理部門集中建檔管理。直管公房原始證件的副本由經營單位負責建檔管理;自管公房原始證件的副本由產權人和區房地產管理部門分別建檔管理(軍隊房產除外)。

第四章 租賃管理

第二十三條 出租公有房屋，出租人應當持房屋產權證到市房地產管理部門辦理《房屋租賃許可證》。

第二十四條 租賃公有房屋，出租人和承租人應按本辦法第十四條規定的登記發證權限，到房地產管理部門申請登記，經審核后辦理租賃立契手續。

第二十五條 有下列情況之一的公有房屋，不得出租：

(一)無房屋產權證和土地使用權證的;

(二)產權或使用權有糾紛的;

(三)共有房屋未經其他共有人同意的;

(四)因城市建設批準拆遷的;

(五)經鑒定屬危險房屋的;

(六)原租賃契約尚未解除的;

(七)法律、法規規定其他不得出租的。

第二十六條 公有房屋的租賃實行標準租金和協議租金。標準租金和實行標準租金的范圍由市人民政府根據國家有關規定確定;協議租金由租賃雙方協商議定。

承租人應按契約規定交納租金。

承租人改變公有房屋使用性質，須經出租人同意，租金標準應作相應調整。

第二十七條 機關、團體、企事業單位承租的公有房屋經產權人同意，可以轉租第三人。轉租人與受轉租人應按本辦法第二十四條規定辦理租賃登記手續。轉租的房屋實行協議租金，租金由房屋產權人、轉租人和受轉租人三方協商議定。

第二十八條 承租人共用的房屋部位和院落，應共同合理使用，不得獨自占用。

第二十九條 公有房屋租賃期限屆滿，經雙方同意可續訂租賃契約。

第三十條 承租人有下列情況之一的，出租人有權解除租賃契約，收回出租的公有房屋：

(一)將承租的房屋轉借他人使用的;

(二)擅自改變房屋使用性質的;

(三)擅自轉讓房屋使用權的;

(四)擅自改變房屋現狀或損壞房屋及附屬設施的;

(五)擅自以承租的房屋作為投資條件合資、合作經營或入股經營的;

(六)無正當理由，拖欠房租累計六個月以上的;

(七)利用承租的房屋進行違法活動的。

第三十一條 經出租人同意，承租人可以將承租的公有房屋與他人的房屋互換使用權，不受房屋產權性質和地域的限制。

互換房屋使用權，應按有關規定辦理互換手續。凡互換房屋使用權理由正當、無租賃糾紛的，出租人應予許可，并與新承租人重新簽訂租賃契約。

第三十二條 直管公房在租賃期間需變更承租人的，須到房地產管理部門辦理更名手續。

第五章 買賣管理

第三十三條 出售直管公房，須經市房地產管理部門批準。

企事業單位、社會團體出售自管公房，由其依法自行決定，其中含有國有資產成份的房屋，須經國有資產管理部門審批。

第三十四條 有下列情況之一的公有房屋不得買賣：

(一)無房屋產權證和土地使用權證的;

(二)房屋產權和使用權有糾紛的;

(三)設定他項權利的;

(四)共有的房屋未經其他共有人同意的;

(五)因城市建設批準拆遷的;

(六)法律、法規規定其他不準買賣的。

第三十五條 買賣公有房屋，買賣雙方當事人應持有關文件到市房地產管理部門申請登記，簽訂公有房屋買賣契約，辦理立契審核手續。

第三十六條 出售公有房屋，產權人應到依法認定的具有評估資格的機構申請房屋價格評估。買賣雙方成交價格明顯低于評估價格的，按評估價格計征稅費;成交價格高于評估價格的，按成交價格計征稅費。

房屋價格評估辦法由市人民政府制定。

第三十七條 出售共有的公有房屋，在同等條件下，共有人有優先購買權。出售在租的公有房屋，在同等條件下，承租人有優先購買權;買方為非承租人的，賣方應告知買方出租事宜，原租賃契約繼續有效。

第三十八條 買賣公有房屋，當事人可委托房地產中介服務機構或經紀人辦理。

第六章 抵押管理

第三十九條 公有房屋產權人可將房屋產權連同該房屋占用范圍內的土地使用權抵押。

第四十條 公有房屋抵押前，抵押人與抵押權人應到房地產管理部門辦理抵押登記。登記后，須經依法認定的具有評估資格的機構對抵押的房屋進行評估，抵押雙方參照評估的價格簽訂抵押契約，領取《房屋他項權證》。

第四十一條 公有房屋抵押，須遵守下列規定：

(一)同一房屋設定數個抵押權時，其抵押擔保債務之和不得超過該房屋總價值的百分之九十;

(二)在公有房屋抵押期間，未經抵押權人書面同意，抵押人不得將抵押的房屋轉讓或改變房屋現狀及用途;

(三)因城市建設需要，拆除的抵押房屋，原抵押契約即行終止，由抵押清償債務或由抵押雙方重新設定抵押權。

第四十二條 公有房屋抵押期間，債務清償完畢，抵押契約即告終結，雙方當事人應在十五日內到登記的房地產管理部門辦理抵押注銷手續。

第四十三條 公有房屋抵押期滿，抵押人未按照約定償還債務的，抵押權人可以依法處分抵押的房屋，并有權優先受償。

同一房屋設定數個抵押權的，按抵押登記先后順序清償。

第四十四條 處分抵押房屋所得價款，依下列順序分配：

(一)支付處分該抵押房屋的費用;

(二)支付房屋抵押應當繳納的稅費;

(三)以劃撥方式取得土地使用權的，依法繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額;

(四)按抵押契約償還債務;

(五)剩余部分退還給抵押人。

第七章 修繕管理

第四十五條 公有房屋的修繕，是房屋產權人或受其委托的經營人(以下統稱修繕責任人)應當履行的責任。

異產毗連房屋的修繕，由修繕責任人按有關規定承擔修繕責任。

第四十六條 直管公房租金中的維修費及財政劃撥的公房修繕資金，應當全部用于房屋修繕，任何單位和個人不得挪用。自管公房的修繕資金，由產權人自行解決。

第四十七條 修繕責任人對所管理的公有房屋，在正常情況下應當定期檢查修繕;在暴風、雨、雪等特殊情況下，應當即時檢查，發現損壞即時搶修。

在房屋修繕過程中，對妨礙修繕的違法建筑物，由使用人或修繕責任人無償拆除。

第四十八條 公有房屋經市房地產管理部門鑒定為危險房屋的，依照危房鑒定書和有關規定修繕處理。

第四十九條 公有房屋使用人不得擅自對公有房屋進行翻建、改建、擴建和改變結構的裝飾裝修，不得利用公房搭建違法建筑。使用人經房屋產權人同意，對公有房屋進行翻建、改建、擴建和改變結構的裝飾裝修的，雙方必須簽訂協議，明確權屬，并按規定辦理建設審批手續。

第五十條 對具有重要歷史意義、文化藝術價值和科學研究價值的公有房屋，應按照國家有關規定予以保護和管理。

第八章 法律責任

第五十一條 對違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市房地產管理部門按下列規定給予處罰：

(一)未按規定辦理確權、轉移、變更、注銷登記手續的，責令其限期補辦手續，并處以房產價值百分之一以下罰款。

(二)偽造房屋產權證和《房屋他項權證》的，沒收其偽造證件，并處以房產價值百分之二以下罰款。

(三)涂改房屋產權證和《房屋他項權證》的，責令其限期申請更換，并處以房產價值百分之一以下罰款。

(四)擅自出租公有房屋的，經審查屬于允許出租的，責令其補辦手續，補交有關費用，并對出租人處以出租期間租金總額一倍以下罰款;屬于不允許出租的，租賃契約無效，沒收非法所得，并對出租人處以出租期間租金總額一倍以下罰款。

(五)擅自轉租公有房屋的，收回房屋使用權，沒收非法所得，并處以非法所得二倍以下罰款。

(六)擅自買賣公有房屋的，經審查屬于允許買賣的，責令其補辦手續，補交稅費，交對賣方處以買賣金額百分之五以下罰款;屬于不允許買賣的，買賣契約無效，沒收非法所得，并對賣方處以買賣金額一倍以下罰款。

(七)在公有房屋買賣中隱瞞實際成交價格的，責令其限期改正，并對雙方當事人處以實際成交額百分之一以上百分之五以下罰款。

(八)擅自拆除公有房屋的，經審查屬于允許拆除的，責令其限期補辦手續，并處以房產價值百分之一以下罰款;屬于不允許拆除的，責令賠償經濟損失，并處以房產價值一倍以下罰款。

(九)故意損壞、危害公有房屋造成損失的，責令賠償經濟損失，并處以經濟損失的五倍以下罰款。

(十)未按本辦法第二十二條規定向市房地產管理部門移交和申報房屋產籍原始證件的，責令限期移交申報，并按未移交和申報房屋面積處以每平方米0.5元罰款。

(十一)修繕責任人由于未及時修繕公有房屋，給使用人造成經濟損失，責令其限期修繕，賠償損失，并處以一千元以下罰款。

(十二)挪用直管公房修繕資金的，責令退回挪用的資金，并對挪用資金的單位處以挪用資金總額二倍以下罰款，對責任人處以五千元以下罰款。

(十三)未按本辦法第四十九條規定，擅自對公有房屋進行翻建、改建、擴建和改變結構裝飾裝修的，責令補辦手續，并處以房產價值百分之五以下罰款;利用公房搭建違法建筑的，責令無償拆除，并處以搭建房屋價值百分之二以下罰款。

第五十二條 執行罰款應使用財政部門統一印制的罰款收據，罰款交同級財政。

第五十三條 當事人對行政處罰不服的，可自接到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議，也可直接向人民法院起訴;對復議決定不服的，可自接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五十四條 違反本辦法情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十五條 公有房屋權利人因產權取得、轉移、變更、滅失以及房屋租賃、買賣、使用、修繕、毗連關系等發生糾紛的，由當事人協商解決;協商不成的，可向仲裁機構申請仲裁，或直接向人民法院起訴。

第五十六條 房地產管理部門工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十七條 公有房屋的租賃契約、買賣契約和抵押契約須使用統一文本。

第五十八條 各縣(市)城市公有房屋的管理參照本辦法執行。

第五十九條 國家在住房制度改革中，對公有房屋管理另有規定的，按國家有關規定辦理。

第六十條 市人民政府可根據本辦法制定實施細則。

第六十一條 本辦法自批準之日起施行。

第三篇：城市公有房屋管理規定

城市公有房屋管理規定

第一章 總則

第一條：為加強城市公有房屋的管理，保障城市以有房屋所有人和使用人的合法權益，制定本規定。

第二條：本規定適用于直轄市、市、建制鎮公有房屋的管理。

第三條：本規定所稱公有房屋系指國有房屋和集體所有的房屋。

第四條：國家機關、社會團體、企事業單位及軍隊管理的國有房屋屬于國家財產，由國家授權的單位(以下簡稱產權人）依法行使經營和管理的權利并承擔相應的義務。

公有房屋產權人同時享有相應的土地使用權。

第五條：公有房屋的經營和管理要逐步實現社會化、專業化。產權人可以委托物業 管理公司等代為經營和管理。

第六條：房屋產權人和使用人對所管理和使用的房屋負有保護責任。任何單位和個人者不得侵占、損壞公有房屋，不得利用公有房屋獲取非法利益。

第七條：國務院建設行政主管部門主管全國城市公有房屋的管理工作。省、自治區建設行政主管部門主管本行政區域內城市公有房屋的管理工管理工作。縣級以上城市人民政府房地產行政主管部門主管本行政區域內城市公有房屋的管理工作。

第二章所有權登記

第八條：公有房屋實行所有權登記制度。公有房屋所有權的合法憑證是《房屋所有權證》、《房屋共有權證》。

第九條：公有房屋產權人應當在規定期限內，到房屋所在地房地產行政主管部門辦理所有權登記手續。經審查合格后領到《房屋所有權證》。共有房屋由房屋共有人共同申請所有權登記，領取《房屋共有權證》。

第十條：公有房屋所有權轉移、房屋狀況變動和房屋滅失的，公有房屋產權人應當在規定期限內到房屋所在地房地產行政主管部門辦理所有權轉移、房屋狀況變動和房屋滅失登記。

第十一條：辦理公有房屋所有權登記、所有權轉移登記和房屋狀況變動登記手續時，應當按照下列要求提交證明文件：

（－）、新建、改建和擴建的房屋，應當提交立項、規劃、用地和建設等部門的批準文件和證件；

（二）、購買的房屋，應當提交原《房屋所有權證》、買賣合同和批準買賣的文件；

（三）、劃撥的房屋，應當提交原《房屋所有權證》和劃撥的有關文件；

（四）、贈與的房屋，應當提交原《房屋所有權證》、有關批準文件、贈與合同和公證書；

（五）、交換的房屋，應當提交雙方的《房屋所有權證》和雙方簽訂的交換合同。

第十二條：公有房屋設定抵押等他項權，應當到房地產行政主管部門辦理他項權登記，領取《房屋他項權證入》。第十三條：嚴禁徐改、偽造公有《房屋所有權證》、《房屋共有權證》、《房屋他項權證》。遺失管部門申請補發。《房屋所有權證》、《房屋共有權證》、《房屋他項權證》，應當向房屋所在地房地產行政主。

第三章使用

第十四條：公有房屋的產權人和使用人應當按照房屋的用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋的用途，確需改變用途的，應當依照有關規定辦理審批手續。

第十五條：公有房屋可以通過調整、交換等方式，促進合理使用。繁華地區適宜做商業、服務業使用的房屋，應當逐步安排用于商業、服務業。

第十六條：交換公有房屋使用權，應當遵循有利生產、方便生活的原則，由交換雙方簽訂書面協議。交換房屋使用權，使用人必須征得產權人的同意，產權人應當支持使用人的合理要求。

第十七條：房屋使用人應當合理用房，不得無故閑置不用。對無正當理由閑置六個月以上不用的住宅，房屋產權人可以收回其使用權。

第十八條：對具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的公有房屋，產權人和使用人應當予以保護，不得擅自改變原狀。

第十九條：公有房屋管理中涉及異產毗連的，其使用管理按照有關規定執行。

第四章租賃

第二十條：公有住房的租賃必須執行國家和房屋所在地城市人民政府規定的租賃政策卻租金標準。經營性房屋的租賃，由租賃雙方協商議定租賃價格。

第二十一條：經營性房屋的租賃，出租人和承租人應當簽訂書面租賃協議，明確租賃期限、使用性質和租賃價格，規定雙方的權利和義務，出租人和承租人應當持租賃協議，到房地產行政主管部門辦理審核手續。

第二十二條：承租人必須按期交納租金，不得拖欠。拖欠租金的，出租人可以按規定收取滯納金。

第二十三條：出租公有住房及其附屬設施的自然損壞或其他屬于出租人修繕范圍的，出租人應當負責修復。承租人發現房屋損壞，應及時報修，出租人應在規定期限內修復。因承租人過錯造成房屋及其附屬設施損壞的，由承租人修復或賠償。

第二十四條：出租經營性房屋的修繕責任，由租賃雙方在協議中議定。

第二十五條：承租人應當愛護并合理使用所承租的房屋及附屬設施，不得私自拆改、擴建或增添。確需變動時，必須征得出租人同意，并簽訂書面協議。

第二十六條：承租人有下列行為之一的，出租人有權終止租賃合同，收回房屋，并可索賠損失：

（一）、將承租的房屋擅自轉租的；

（二）、擅自轉讓、轉借他人或擅自調換使用的；

（三）、擅自改變房屋用途的；

（四）、無正當理由拖欠房租累計六個月以上的；

（五）、住宅用房無正當理由閑置六個月以上的；

（六）、利用承租房屋進行非法活動的；

（七）、故意損壞公有房屋的；

（八）、擅自買賣公有房屋使用權的；

（九）、其他嚴重損害出租人權益的。

第二十七條：租賃期滿后，承租人應當返還房屋。如需繼續使用，應當在租賃期滿前重新簽訂租賃協議。出租人在租賃期滿前必須收回房屋時，應事先商得承租人同意，并賠償承租人的損失；收回住宅用房的，同時要作好承租人的住房安置。

第二十八條：承租住宅用房的，承租人在租賃期限內死亡，其共同居住兩年以上的家庭成員愿意繼續履行原契約的，可以辦理更名手續。

第二十九條：在租賃期限內，房屋產權人轉讓房屋所有權，原租賃協議繼續履行。

第三十條：租賃的公有房屋大修或者改造時，承租人應當配合，在租賃期限內，房屋大修或者改造后原租賃關系不變。

第五章買賣

第三十一條：公有房屋的買賣，買賣雙方必須持有房屋所在地城市人民政府規定的證明文件。任何單位或個人不得擅自買賣公有房屋。

第三十二條：公有房屋買賣時，應當根據國家規定進行房地產價格評估。

第三十三條：公有房屋買賣必須經過交易審核后，方可辦理所有權登記。

第三十四條：出售公有房屋所得價款應當按照國家有關規定使用。

第三十五條：國有房屋實行有償轉讓，不得無償劃撥，國家另有規定的除外。

第三十六條：出售共有房屋時，房屋共有人有優先購買權。出售出租公有房屋時，承租人有優先購買權。第三十七條：公有房屋出售給外國人的，應當符合涉外房屋買賣的有關規定。

第六章修繕

第三十八條：維修養護公有房屋及其附屬設施是公有房屋產權人的責任。維修養護共有房屋及其附屬設施是房屋共有人的責任。產權人與使用人分離的，應當在協議中明確修繕責任。

第三十九條：修繕責任人應當對房屋及其附屬設施進行定期檢查、修繕，保證其正常使用和安全。修繕責任人沒有履行修繕責任的，房地產行政主管部門應當責分修繕責任人進行修繕．目前，魚王前。

第四十條：公有房屋的修繕應當執行國家和地方的法規、政策和標準。

第四十一條：公有危險房屋的鑒定、修復和拆除應當按照有關規定執行。

第四十二條：公有房屋修繕所需的資金，應當按照現行財務制度和有關規定分別列支，嚴禁挪用。

第七章法律責任

第四十三條：違反本規定的，有下列行為之一的，由房屋所在地縣級以上城市人民 政府房地產行政主管部門對責任者給予行政處罰：

（－）、偽造、徐改房屋所有權證書的，注銷其證書，并處以房產價值１％以下的罰款；

（二）、不按期申報辦理所有權登記的，責令限期補辦手續，并可處以房產價值１％以 下的罰款；

（三）、強占房屋的，責令其限期遷出，賠償損失，并可處以該房屋強占期間租金總額５倍以下的罰款；

（四）、故意損壞、危害公有房屋造成損失的，責令其賠償損失，并可處以造成財產損 失５倍以下的罰款；

（五）、擅自提高公有住房租金標準的，沒收非法所得，并可以處以非法所得５倍以下的罰款；

（六）、擅自買賣公房的，經審查允許買賣的，責令其補辦手續，繳納稅費，并對賣方處以買賣金額５％以下的罰款；經審查不允許買賣的，買賣合同無效，對賣方處以買賣金額則％以下的罰款；擅自買賣公房使用權的，買賣合同無效，沒收其非法所得，并對賣方處以買賣金額動％以下的罰款；

（七）、擅自轉租公有住房的，轉租協議無效，收回房屋，沒收其非法所得，并可處以轉稅人轉租租金總額５倍以下的罰款；

（八）、因公有房屋修繕責任人失職，給他人造成財產損失或人身傷亡的，責令賠償損失，并對修繕責任人處以房產價值５％～１０％的罰款。

第四十四條：違反本規定，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十五條：房地產行政管理部門工作人員以權謀私、貪污受賄的，由所在機關給行政處分。情節嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十六條：因公有房屋所有權登記、使用、租賃、買賣、修繕等發生糾紛時，當事人可向房屋所在地房地產行政主管部門申請調解、仲裁，也可以向人民法院起訴。

第四十七條：當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，申請行政復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章附則

第四十八條：本設鎮建制的工礦區、國有農場、林場等公有房屋的管理，參照本規定執行。

第四十九條：省、自治區、直轄市人民政府可根據本規定制定實施細則。

第五十條：本規定由建設部負責解釋。

第五十一條：本規定自一九九四年四月一日起施行。

第四篇：1980 上海市公有房屋租賃管理辦法實施細則

1980上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)實施細則

一、為正確貫徹執行上海市人民政府滬府(1980)110號文批準發布的《上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，特制訂本實施細則。

二、凡房屋管理部門直接管理的房屋，均依照本實施細則辦理。 各部門、各單位自管房屋亦參照本實施細則執行。

三、《租用公房憑證》是承租人或承租單位(以下統稱承租戶)與房管部門建立租賃關系的憑證。對新配、增配、分戶、過戶、交換住房的承租戶由房管所與承租戶建立租賃關系時發給;對原已租用公房的，可經過核對租賃戶名，分期分批逐步補發。承租戶要求分戶、過戶、交換住房，或要求自費對承租的公房進行改裝、搭建等事項，須憑本證向房管所辦理申請。承租戶在取得房屋分配單位的配房證明后，必須在兩個月內與房管所辦理租賃手續，逾期作廢。

任何單位或個人未與房管部門建立租賃關系，擅自占用空關的公有房屋，即構成強占公房行為。在《辦法》公布后強占公房者，房管所應宣傳《辦法》規定，說服其立即遷出，同時用書面通知限期遷出(限期一般不超過一個月)。強占期間處以月租額加倍的罰款，由區(縣)房地局核定。逾期拒不遷出的，根據《辦法》規定，提請人民法院依法制裁。在《辦法》公布前強占的，亦應限期遷出，強占期間應交付月租額相等的房屋使用費，由房管所核定。如有特殊情況，需另行調整房屋的，應從嚴掌握，由區(縣)房地局(郊縣房管所，下同)核定。

四、承租戶擅自將公房轉租、轉讓、收取高租、押租或頂費等，均屬非法行為。一經發現，應即取締，沒收其非法所得，并視情況，收回其多余房屋。對利用住房交換，勒索財物或進行投機倒把活動的，一經發現，應沒收其非法所得，并視情況撤銷其交換房屋的申請。這類問題，一律由房管所報區(縣)房地局核定。抗拒房管部門處理的，按《辦法》第四條規定，移請人民法院處理。

五、承租人或同住的家庭成員要求分立租賃戶名，凡符合下列原則，可以分戶：

1.雙方有本處常住戶口，經濟上已分開獨立生活的;

2.房屋可以分間單獨使用，分戶后不致造成居住上或使用上困難的; 3.有欠租的，分戶各方必須落實償付欠租的責任;4.單位承租的職工家屬宿舍中有非本單位職工居住的可以分戶;如屬本單位職工，無其它糾葛，經單位書面同意，也可分戶。

凡符合以上原則，雙方立具書面協議，由房管所核定分戶;如一方堅持要求分戶，另一方不同意分戶而發生糾紛或有特殊情況確需分戶時，由房管所查明情況，提出意見，報區(縣)房地局核定。

六、承租人外遷或死亡，同住親屬申請過戶，處理原則如下： 1.同住親屬與原承租人共同生活，并有本處常住戶口，他處確無住房，要求合理的，一般可同意過戶繼續承租，由房管所核定，如同住親屬成員有多人的，必立具書面協議，確定過戶戶名后辦理;如承租人外遷或死亡后，房屋顯著空寬，則可視情況，準予原同住親屬過戶承租一部分房屋，多余房屋由房管部門收回，由區(縣)房地局核定。

2.承租人死亡或外遷前，親友在他處有住房而故意遷入戶口以達到占房目的的，應限期遷回原處，由房管部門收回房屋;經一再教育拒不遷出的按強占公房處理。如因特殊情況需另行調整住房的，由區(縣)房地局核定。

3.承租人離開本市，戶籍未遷出的，同住親屬申請過戶，應征得承租人本人的同意。

4.原承租人遺留的欠租在辦理過戶手續時，必須落實償付責任。

七、承租戶必須按照市房地產管理局規定的標準交付房租。如房屋改變用途，房租應按規定相應調整。

拖欠房租經一再教育后，仍無理拒付的，得罰以應交租金額2%的滯納金。掌握原則、計算口徑與審批手續如下：

1.凡在《辦法》公布后欠租累計達三個月者，應從欠租第一個月起，逐月計算滯納金。經房管所所長核定后記帳員填發《房租滯納金繳款書》，通知承租戶交付;承租人如系職工，其欠租連同滯納金通知所在工作單位在工資中扣交。經教育后付清欠租的可以酌情免罰，由房管所所長核定。

2.房管部門所收房租滯納金，作為“其它收入棗房租滯納金”科目入帳。

3.《辦法》公布前的欠租，仍按清理欠租的有關規定抓緊清理回收，不罰滯納金。

八、房管部門必須認真執行“以租養房，專款專用”的原則，公有房屋租金不得移作他用。各級財務會計人員應負監督責任，任何人作出的違反這一原則的支付要求，財務會計人員有權拒絕支付，并向上級報告。

九、房管部門對《辦法》中規定的應盡義務必須認真執行。對所管房屋建筑、設備應每年進行一次普查，鑒定損壞等級，根據不同房屋類型制訂大修計劃或分

項目的中修保養計劃并按期實施;屋頂水箱應每年清洗一次;對日常零星報修應根據公房養護范圍的規定及時服務;對房屋危急項目與水電急修項目，應迅速搶修，確保正常使用與居住安全。

房屋管理人員應經常深入里弄，了解房屋建筑情況，訪問承租戶，聯系群眾管房組織(包括大樓管理委員會)，聽取對房屋維修與保養的意見，并定期訪問參加房租匯交的承租戶，加強服務，樹立匯交信譽。房管所每隔半年左右召開群眾管房組織代表座談會，聽取意見，不斷改進服務。

由于房管部門工作失職造成房屋結構損壞，發生安全事故(系指承租戶報修后，房管部門未及時修理，或因修理質量不合格，造成房屋倒塌，平頂、外墻粉刷或門窗跌落，曬臺欄桿斷裂等房屋結構、裝修部件下墜事故)，致使承租戶受到人身財產損失，或在修理施工期間因措施不當而損壞了承租戶財物的，房管部門應負責賠償，審批權限：凡賠償在一百元以內的，由房管所(工程隊)核定;一百元以上的由區(縣)房地局(修建公司)核定;一千元以上的由市房地局(郊縣報縣政府)核定。屬于在施工中個人違反操作規程而損壞了承租戶財物的，原則上應由個人負責賠償。

對玩忽職守，造成塌屋傷人嚴重事故的，要追究責任。

十、承租戶的合法權益受到他人侵犯，或者由于房管部門處理不當，使承租戶的合法權益受到侵犯，承租戶有權向上一級房管部門申訴，或直接向司法部門起訴。各級房管部門對承租戶的申訴，應認真負責深入調查，秉公處理，任何人不得打擊報復。

在“文化革命”期間，承租公房被沖擊擠占造成復雜的歷史遺留問題，由房地局另行處理。

十一、公有房屋中，承租人之間發生公用部位使用糾紛協商不成，要求處理時，房管所應予受理。由房管所會同地區組織及有關單位做好思想教育工作，進行調處，訂立書面協議;無法達成協議的，由房管所按實際情況秉公核定;情況復雜的可報區(縣)房地局核定。掌握的原則是：除對恃強霸占(指未經房管部門同意，憑強力無理霸占的)或使用上確屬顯著不合理的應予調整外，一般維持現狀。對于公用的衛生間、灶間與走道等部位因房屋調整分配、分戶、安裝煤氣等原因必須調整部位或增加使用戶數的，根據《辦法》規定，經過房管所批準，調整使用公用部位。

十二、承租戶因保護不善，使用不當而造成房屋、設備和庭園(包括新村內，下同)綠化樹木損壞的，應負責修復或賠償，范圍如下： 1.浴缸、面盆、馬桶、水盤等由于承租戶不加愛護，丟入垃圾硬物等而造成的人為阻塞;

2.承租戶在曬臺堆泥種花，在屋面堆物、搭建，或爬上屋面損壞瓦片面而造成的屋漏;

3.門窗玻璃因承租戶使用不當造成的人為破碎; 4.攀折綠化樹木，損壞綠地或庭園設置的;

5.其它因不加愛護、使用不當、亂搭、亂拆而造成的人為損壞。

十三、公房的原始結構和用途不得任意改變。如承租戶確因生產或生產需要，改變房屋原來用途或自費進行增搭建，以及在公有房屋中挖掘弄內路面、地下人防工程，或拆動房屋設備的，必須由承租戶提出書面申請，經過房管部門批準，由房管所發給許可證后，方可動工。如屬翻建、加層，經房管部門批準后，還須取得城建部門發給的建筑執照，并與區(縣)房地局訂立書面協議后，方可動工。(1)掌握原則如下：

1.凡對房屋結構安全、建筑布局、周圍環境、市容觀瞻有不良影響者，不得增搭建。對大樓、公寓、花園住宅、新工房更應從嚴掌握。 2.居住用房改作非居住使用，應從嚴控制，一般不能同意。 3.不得占用庭園、新村綠地進行增搭建或建造房屋。 4.室內平頂不得開洞使用。

5.大樓、公寓、新工房的陽臺、平臺上不準搭建，內部不得插層。 6.房屋內的安全通道與消防扶梯不得改裝阻塞。

7.代理經租及因落實政策待發還產權的房屋中，未經業主同意，承租人不得增搭建。

8.承租人增搭建如對其他住房有妨礙的，還應取得他們的書面同意。(2)審批權限：

下列情況由房管所核定：

1.舊里以下(包括舊里)房屋改裝、搭建或添裝設備。 2.新里、新工房或非居住用房改裝，不拆動承重結構的。 3.店面改裝不拆動承重結構的。 4.挖掘公房里弄中路面。 下列情況由區(縣)房地局核定：

1.新里、新工房、花園住宅或非居住房屋改裝、搭建、拆動承重結構或裝置動力的。

2.新里以下(包括新里、新工房)房屋改變用途。 3.公有房屋中(包括庭園)構筑地下工程。 4.改裝門面拆動承重結構的。

5.添裝或拆除公有房屋中水汀片、衛生設備。 下列情況由市房地局核定：

1.拆動大樓、公寓承重結構或拆除消防、鍋爐、電梯等特種設備。 2.大樓、公寓、花園住宅房屋改變用途。

3.加層(翻建需拆動公房的，按本實施細則第十六條規定的審批權限辦理)。

(3)違章“增搭建”的處理原則： 未經房管部門批準，擅自在公房(包括庭園)中搞的“增搭建”，如損害公房結構安全、建筑布局、周圍環境、市容觀瞻，或損害其他承租戶合法權益的，應限期拆除;經一再教育拒不拆除的，經區(縣)房地局批準，并聯系建筑管理部門后，在會同居民委員會等有關單位并通知承租人到場的情況下，可由房管所派人拆除;如搭建人借故回避或阻撓拆除，情節惡劣的，可移請公安機關或人民法院依法處理(由房管所查明情況，報區(縣)房地局核定后移送)。

在公房里弄中或新村街坊內占用綠地、空地、路面無照施工的違章搭建，一經發現，房管所應予制止;制止無效的，應即聯系建筑管理部門，按本市建筑管理的有關規定處理。(4)“增搭建”產權處理原則：

1.全民所有制單位經批準在承租公房中的“增搭建”，應無償移交給房管部門統一管理(屬增添的辦公用裝置除外)。

2.《辦法》公布后，經過批準私人或集體所有制單位出資在公房中的增搭建，產權歸出資者所有，自行負責維修，在退租時由房管部門洽商收購或同意拆除。為便于分清管理維修責任，對依附公房結構進行的擴建、升高屋面、頂層閣開窗等與公房結構部分交叉不可分割的，可根據材料新舊程度，按國營商店牌價，由房管部門作價收購歸公計租;也可將不可分割的公房結構部份作價出售給搭建人。收購或出售價款在三百元以內的由房管所審批;三百元以上，一千元以內的由區(縣)房地局審批;一千元以上的，報市房地局審批(郊縣報縣政府)。

3.《辦法》公布前公房中原已存在的私人或集體所有制單位所作的增搭建，已按原來政策規定處理歸公的(包括根據市軍管會規定已由房管部門接管歸公，或已由房管部門收購歸公，免租年限到期歸公，因無力修理歸公，自愿交公，及已處理拆除的等等)，不再重作處理。對尚未明確處理產權的，按如下原則掌握：凡屬自搭自用或購進自用有憑證或確切旁證的，產權歸出資人所有;如已經房管部門修理過的應結算費用;但對其中依附公房進行的擴建、頂層閣開窗、升高屋面等與公房結構部分交叉無法分割管理的，也可同樣按本條上述第2點的處理原則與承租人協商辦理。

對“文化革命”期間，被沖擊歸公的增搭建，以及因承租戶遷出滿一年，因房管部門修理過或因房屋接管前購進而作無償歸公處理的私人“增搭建”，如目前仍屬自住自用的，予以發還，并結清帳目;目前不屬自住自用的，由房管部門補償費用。

已轉租、頂讓的私人“增搭建”，轉租、頂讓雙方均不得主張產權。(5)對全家(或單位全部)住用公房中產權屬他們所有的“增搭建”內，在同幢房屋內并未承租其他部位的，應向搭建人(或單位)收搭建費;凡屬正規加層，則不論其在公房中有無其他承租部分，亦應收搭建費。(6)對增搭建的申請、審批、產權處理等均應具備書面手續。并歸入租賃檔案件袋，以便查考。

十四、承租戶遷出，必須在十五天前向所在房管所辦理退租手續，結清房租，交還房屋、設備和庭園設置，繳銷“租用公房憑證”。房管員應至現場清點，發現房屋、設備、庭園設置有人為損壞的，應即追究賠償。

退租時，必須結清欠租，對付清欠租有困難的，按如下原則處理： 1.全家遷往外地，交付欠租有困難，如承租人有工作單位，原則上應由工作單位協助解決;沒有工作單位的，由地區組織證明，可以減免欠租的一部分或全部，從寬了結。

2.在市內遷移，可以訂出撥付欠租計劃，轉到遷入地區房管所入帳追收，有關房管所不得拒絕。

3.有欠租的公房住戶，從市區遷入郊縣或從郊縣遷入市區，以及代理經租房屋有欠租的住戶欠租不得轉帳，但可以委托遷入房管所代收。

十五、《辦法》十五條規定，房管部門得視具體情況調配其他房屋或收回房屋的一部分或全部，掌握原則如下：

1.對住房過寬過好，拖欠房租在一年以上的，房管部門得視具體情況調配其他房屋或收回承租房屋的一部分。 2.單位(個人)分到的住宅和調配中空出的其它房屋，其中作為住宅、市政建設等拆遷用的，調撥后逾期一年;作為解決職工和居民居住困難用的，調撥后逾期九個月;在調配過程中空出的零星住房逾期六個月;以及配到住房的職工逾期二個月，空關不用的，均按市革委會滬革(79)批字第509號文件及市房地局滬房

(80)第44號文件規定由房管部門收回另行安排。

3.承租戶將承租房屋(包括非居住用房)空關不用達六個月以上的，應予收回。

4.承租戶外遷或者死亡，原無同住親屬的，應將原承租房屋全部收回。如有同住親屬的，按本實施細則第六條規定辦理。

5.承租戶全家出國，或去港澳定居的，應收回其承租的全部房屋;如屬短期出國或去港澳，要求保留房屋租賃權的，可向房管部門申請并經批準后，一般可以保留房屋租賃權六個月，最長不超過一年;保留期間，租金照付;到期不回，收回房屋;日后又返滬定居的，另按規定安排住房。

6.由房管部門收回的空關房屋內留有家具什物的，按如下原則與手續辦理：

甲、空關房屋內的家具什物產權人下落不明，確無音訊的，由區(縣)房地局向公證處提出申請作無主財產處理，并派干部二人會同公安派出所與居民委員會清點并列出清單一式二份(一份送公證處，一份留存歸租賃件袋)，由在場人共同簽章證明，報公證處依法定程序辦理后，收回欠租金額。

乙、能查明家具產權人或代理人下落的。可用掛號信書面通知限期3～6個月內出空，到期不出空的，提請人民法院處理。

7.凡符合本條上述各款情況需處理時，必須深入調查研究，弄清情況，由房管所報區(縣)房地局核定后辦理收回房屋手續;如涉及統戰、華僑、援外人員或判刑離滬對象，應事先聯系統戰、僑務、外事、公安等有關部門征求意見后辦理。

十六、任何單位因公需要拆除房管部門管理的房屋(包括占用庭園或新村綠地)必須事先經過房管部門同意方可動工。未經同意的，各級房管部門有權制止。結構較好的居住房屋應盡量少拆或不拆。

審批權限：凡屬住宅建設辦公室選定的統建工房地址需拆除公房的，均由區(縣)房地局審核房屋產權并通知住宅辦按規定辦理補償及拆料回收事項。其它單位申請拆除公房建筑面積在三百平方米以下的舊里、簡屋或結構較差的非居住類型房屋，由區(縣)房地局核定;舊里類型三百平方米以上以及新里以上房屋一律由區(縣)房地局查明產權情況報市房地局(郊縣報縣政府核定;因特殊情況需拆動公房庭園、新村綠地進行基建的，一律報市房地局(效縣報縣政府)核定。關于拆除房屋的補償與拆屋材料問題，按照本市拆遷房屋的規定，結合房管部門所管房屋的產權情況，處理原則如下： 1.凡全民所有制單位拆除全民所有制產權的公管房屋，如果新建的房屋產權移交給房管部門管理的，可不作補償，原有房屋舊料由房管部門無償收回;如果新建的房屋產權不交給房管部門管理的，則應補償，拆屋材料由房管部門作價收購。

2.全民所有制單位拆除下列產權性質的房屋，應作補償：

甲、由房管部門代理經租或代管的房屋(拆除代理經租房屋，應事先征詢房主的意見)。

乙、由房管部門包租管理的宗教社團產權的房屋(根據市人民政府(80)批字第149號文拆除這類房屋應事先征得市宗教局的同意)。 丙、待落實政策的“文化革命”中上交的私房(拆除前應征詢房主的意見)。

3.集體所有制單位拆除公管房屋，均應作價補償，拆屋舊料由房管部門作價收購，用于房屋維修。

4.拆遷公管房屋的人工等費用均由建設單位負責。

十七、對移送司法機關處理的案件應嚴肅慎重，一律由房管所報區(縣)房地局核定，防止草率從事。根據《辦法》規定，沒收的非法所得及罰款一律上繳市房地產管理局處理。

十八、本實施細則報市人民政府備案后施行。以前有關規定與本實施細則有抵觸的，按本實施細則辦理。

上海市房產管理局關于填寫《租用公房憑證》的補充口徑及訂立《非居住用房租賃合同》的說明的通知

1991年7月8日

各區縣房管局、市房產經營公司：

根據《上海市城鎮公有房屋管理條例》及其實施細則規定精神，現對發放《租用公房憑證》(以下簡稱《憑證》)，以及訂立《公有非居住用房租賃合同》(以下簡稱《合同》)有關問題作如下通知：(一)填寫《憑證》的補充口徑。

一、租賃戶名欄：

1、《憑證》戶名要與帳冊戶名一致，并與實際相符，對與實際不符的，應按《公房條例》及其實施細則規定處理后發給《憑證》。

2、租賃戶名欄有二格，適用于本戶承租人的變更。分立戶名、住房套配或交換房屋應換發新的《憑證》。

二、月租欄：

1、月租欄要與帳冊一致，即暫標一倍(見分四舍五入)的金額。

2、對部分改作營業使用的，應為居住和非居住的合成租金。

3、對享受房租減免的承租戶，其月租應寫明減免前的月租額，其減免金額和實際繳付金額在附注欄內加以說明。

三、附注欄：

1、承租戶有分戶、更戶等動態，在本欄內注記文號、摘由、經辦人、日期。在建立新的《憑證》時還要注明類別。

2、對減免戶要說明本戶按××文號每月租金減免金額、實際應付金額。

3、承租戶自行裝修和搭建。

4、對新配戶還須寫明報入戶口的人數和姓名。

四、注意事項：

1、“文革產”、基地承租戶、征收搭建費對象以及臨時安排動遷的過渡用房戶不發《憑證》。對落政代經，全家遷離本市、出國(境)定居、探親留學，轉租公房以及其他進行違法活動的暫不發《憑證》。

2、《憑證》內頁由房管所留存，在內頁的下方注明填寫、校對、主管人的姓名，出租人應蓋出租單位行政章，承租人應蓋私章。

3、對分戶、住房配套和交換房屋的承租戶，須將原《憑證》收回注記存檔。

4、滬房(80)管字第457號《填發租用公房憑證口徑的說明》與本規定有抵觸的以本規定為準。

(二)訂立《合同》的說明。

1、立合同人。

甲方，一般指房屋所有人或系統單位房屋經營機構，在合同文本中應蓋上出租單位的行政章，并寫明代表人姓名。

乙方，一般指承租人，在合同文本中應寫明承租人的名稱，如屬法人單位應寫法定代表；如屬其他組織應寫明組織負責人。

2、每月租金是指一九八七年四月一日調整的月租額，如有減免應寫明租金減免金額和應付金額，如是聯營的應寫明協議租金額。

3、《合同》第九條款其他事項內主要填寫如下內容：

①租金有減免的應寫明減免金額、減免后應付金額、減免起訖年月；

②承租人經出租人同意將承租的部分房屋與其他單位聯營，應注明文號、聯營日期、并附承租人與聯營單位簽訂的聯營協議和房屋經營管理單位負責人批準的簽報(包括承租人的申請)。

③終止或中止聯營協議的，由出租人收回原簽訂的《合同》，并在《合同》內加以注記。如需繼續聯營，須經出租人同意應重新簽訂聯營合同。

4、房管所租用本管轄范圍的房屋不簽訂《合同》。一九九一年七月八日

第五篇：上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)實施細則專題

上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)實施細則

一、為正確貫徹執行上海市人民政府滬府(1980)110號文批準發布的《上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，特制訂本實施細則。

二、凡房屋管理部門直接管理的房屋，均依照本實施細則辦理。

各部門、各單位自管房屋亦參照本實施細則執行。

三、《租用公房憑證》是承租人或承租單位(以下統稱承租戶)與房管部門建立租賃關系的憑證。對新配、增配、分戶、過戶、交換住房的承租戶由房管所與承租戶建立租賃關系時發給;對原已租用公房的，可經過核對租賃戶名，分期分批逐步補發。承租戶要求分戶、過戶、交換住房，或要求自費對承租的公房進行改裝、搭建等事項，須憑本證向房管所辦理申請。承租戶在取得房屋分配單位的配房證明后，必須在兩個月內與房管所辦理租賃手續，逾期作廢。

任何單位或個人未與房管部門建立租賃關系，擅自占用空關的公有房屋，即構成強占公房行為。在《辦法》公布后強占公房者，房管所應宣傳《辦法》規定，說服其立即遷出，同時用書面通知限期遷出(限期一般不超過一個月)。強占期間處以月租額加倍的罰款，由區(縣)房地局核定。逾期拒不遷出的，根據《辦法》規定，提請人民法院依法制裁。在《辦法》公布前強占的，亦應限期遷出，強占期間應交付月租額相等的房屋使用費，由房管所核定。如有特殊情況，需另行調整房屋的，應從嚴掌握，由區(縣)房地局(郊縣房管所，下同)核定。

四、承租戶擅自將公房轉租、轉讓、收取高租、押租或頂費等，均屬非法行為。一經發現，應即取締，沒收其非法所得，并視情況，收回其多余房屋。對利用住房交換，勒索財物或進行投機倒把活動的，一經發現，應沒收其非法所得，并視情況撤銷其交換房屋的申請。這類問題，一律由房管所報區(縣)房地局核定。抗拒房管部門處理的，按《辦法》第四條規定，移請人民法院處理。

五、承租人或同住的家庭成員要求分立租賃戶名，凡符合下列原則，可以分戶：

1.雙方有本處常住戶口，經濟上已分開獨立生活的;

2.房屋可以分間單獨使用，分戶后不致造成居住上或使用上困難的;

3.有欠租的，分戶各方必須落實償付欠租的責任;

4.單位承租的職工家屬宿舍中有非本單位職工居住的可以分戶;如屬本單位職工，無其它糾葛，經單位書面同意，也可分戶。

凡符合以上原則，雙方立具書面協議，由房管所核定分戶;如一方堅持要求分戶，另一方不同意分戶而發生糾紛或有特殊情況確需分戶時，由房管所查明情況，提出意見，報區(縣)房地局核定。

六、承租人外遷或死亡，同住親屬申請過戶，處理原則如下：

1.同住親屬與原承租人共同生活，并有本處常住戶口，他處確無住房，要求合理的，一般可同意過戶繼續承租，由房管所核定，如同住親屬成員有多人的，必立具書面協議，確定過戶戶名后辦理;如承租人外遷或死亡后，房屋顯著空寬，則可視情況，準予原同住親屬過戶承租一部分房屋，多余房屋由房管部門收回，由區(縣)房地局核定。

2.承租人死亡或外遷前，親友在他處有住房而故意遷入戶口以達到占房目的的，應限期遷回原處，由房管部門收回房屋;經一再教育拒不遷出的按強占公房處理。如因特殊情況需另行調整住房的，由區(縣)房地局核定。

3.承租人離開本市，戶籍未遷出的，同住親屬申請過戶，應征得承租人本人的同意。

4.原承租人遺留的欠租在辦理過戶手續時，必須落實償付責任。

七、承租戶必須按照市房地產管理局規定的標準交付房租。如房屋改變用途，房租應按規定相應調整。

拖欠房租經一再教育后，仍無理拒付的，得罰以應交租金額2%的滯納金。掌握原則、計算口徑與審批手續如下：

1.凡在《辦法》公布后欠租累計達三個月者，應從欠租第一個月起，逐月計算滯納金。經房管所所長核定后記帳員填發《房租滯納金繳款書》，通知承租戶交付;承租人如系職工，其欠租連同滯納金通知所在工作單位在工資中扣交。經教育后付清欠租的可以酌情免罰，由房管所所長核定。

2.房管部門所收房租滯納金，作為“其它收入棗房租滯納金”科目入帳。

3.《辦法》公布前的欠租，仍按清理欠租的有關規定抓緊清理回收，不罰滯納金。

八、房管部門必須認真執行“以租養房，專款專用”的原則，公有房屋租金不得移作他用。各級財務會計人員應負監督責任，任何人作出的違反這一原則的支付要求，財務會計人員有權拒絕支付，并向上級報告。

九、房管部門對《辦法》中規定的應盡義務必須認真執行。對所管房屋建筑、設備應每年進行一次普查，鑒定損壞等級，根據不同房屋類型制訂大修計劃或分項目的中修保養計劃并按期實施;屋頂水箱應每年清洗一次;對日常零星報修應根據公房養護范圍的規定及時服務;對房屋危急項目與水電急修項目，應迅速搶修，確保正常使用與居住安全。

房屋管理人員應經常深入里弄，了解房屋建筑情況，訪問承租戶，聯系群眾管房組織(包括大樓管理委員會)，聽取對房屋維修與保養的意見，并定期訪問參加房租匯交的承租戶，加強服務，樹立匯交信譽。房管所每隔半年左右召開群眾管房組織代表座談會，聽取意見，不斷改進服務。

由于房管部門工作失職造成房屋結構損壞，發生安全事故(系指承租戶報修后，房管部門未及時修理，或因修理質量不合格，造成房屋倒塌，平頂、外墻粉刷或門窗跌落，曬臺欄桿斷裂等房屋結構、裝修部件下墜事故)，致使承租戶受到人身財產損失，或在修理施工期間因措施不當而損壞了承租戶財物的，房管部門應負責賠償，審批權限：凡賠償在一百元以內的，由房管所(工程隊)核定;一百元以上的由區(縣)房地局(修建公司)核定;一千元以上的由市房地局(郊縣報縣政府)核定。屬于在施工中個人違反操作規程而損壞了承租戶財物的，原則上應由個人負責賠償。

對玩忽職守，造成塌屋傷人嚴重事故的，要追究責任。

十、承租戶的合法權益受到他人侵犯，或者由于房管部門處理不當，使承租戶的合法權益受到侵犯，承租戶有權向上一級房管部門申訴，或直接向司法部門起訴。各級房管部門對承租戶的申訴，應認真負責深入調查，秉公處理，任何人不得打擊報復。

在“文化革命”期間，承租公房被沖擊擠占造成復雜的歷史遺留問題，由房地局另行處理。

十一、公有房屋中，承租人之間發生公用部位使用糾紛協商不成，要求處理時，房管所應予受理。由房管所會同地區組織及有關單位做好思想教育工作，進行調處，訂立書面協議;無法達成協議的，由房管所按實際情況秉公核定;情況復雜的可報區(縣)房地局核定。掌握的原則是：除對恃強霸占(指未經房管部門同意，憑強力無理霸占的)或使用上確屬顯著不合理的應予調整外，一般維持現狀。對于公用的衛生間、灶間與走道等部位因房屋調整分配、分戶、安裝煤氣等原因必須調整部位或增加使用戶數的，根據《辦法》規定，經過房管所批準，調整使用公用部位。

十二、承租戶因保護不善，使用不當而造成房屋、設備和庭園(包括新村內，下同)綠化樹木損壞的，應負責修復或賠償，范圍如下：

1.浴缸、面盆、馬桶、水盤等由于承租戶不加愛護，丟入垃圾硬物等而造成的人為阻塞;

2.承租戶在曬臺堆泥種花，在屋面堆物、搭建，或爬上屋面損壞瓦片面而造成的屋漏;

3.門窗玻璃因承租戶使用不當造成的人為破碎;

4.攀折綠化樹木，損壞綠地或庭園設置的;

5.其它因不加愛護、使用不當、亂搭、亂拆而造成的人為損壞。

十三、公房的原始結構和用途不得任意改變。如承租戶確因生產或生產需要，改變房屋原來用途或自費進行增搭建，以及在公有房屋中挖掘弄內路面、地下人防工程，或拆動房屋設備的，必須由承租戶提出書面申請，經過房管部門批準，由房管所發給許可證后，方可動工。如屬翻建、加層，經房管部門批準后，還須取得城建部門發給的建筑執照，并與區(縣)房地局訂立書面協議后，方可動工。

(1)掌握原則如下：

1.凡對房屋結構安全、建筑布局、周圍環境、市容觀瞻有不良影響者，不得增搭建。對大樓、公寓、花園住宅、新工房更應從嚴掌握。

2.居住用房改作非居住使用，應從嚴控制，一般不能同意。

3.不得占用庭園、新村綠地進行增搭建或建造房屋。

4.室內平頂不得開洞使用。

5.大樓、公寓、新工房的陽臺、平臺上不準搭建，內部不得插層。

6.房屋內的安全通道與消防扶梯不得改裝阻塞。

7.代理經租及因落實政策待發還產權的房屋中，未經業主同意，承租人不得增搭建。

8.承租人增搭建如對其他住房有妨礙的，還應取得他們的書面同意。

(2)審批權限：

下列情況由房管所核定：

1.舊里以下(包括舊里)房屋改裝、搭建或添裝設備。

2.新里、新工房或非居住用房改裝，不拆動承重結構的。

3.店面改裝不拆動承重結構的。

4.挖掘公房里弄中路面。

下列情況由區(縣)房地局核定：

1.新里、新工房、花園住宅或非居住房屋改裝、搭建、拆動承重結構或裝置動力的。

2.新里以下(包括新里、新工房)房屋改變用途。

3.公有房屋中(包括庭園)構筑地下工程。

4.改裝門面拆動承重結構的。

5.添裝或拆除公有房屋中水汀片、衛生設備。

下列情況由市房地局核定：

1.拆動大樓、公寓承重結構或拆除消防、鍋爐、電梯等特種設備。

2.大樓、公寓、花園住宅房屋改變用途。

3.加層(翻建需拆動公房的，按本實施細則第十六條規定的審批權限辦理)。

(3)違章“增搭建”的處理原則：

未經房管部門批準，擅自在公房(包括庭園)中搞的“增搭建”，如損害公房結構安全、建筑布局、周圍環境、市容觀瞻，或損害其他承租戶合法權益的，應限期拆除;經一再教育拒不拆除的，經區(縣)房地局批準，并聯系建筑管理部門后，在會同居民委員會等有關單位并通知承租人到場的情況下，可由房管所派人拆除;如搭建人借故回避或阻撓拆除，情節惡劣的，可移請公安機關或人民法院依法處理(由房管所查明情況，報區(縣)房地局核定后移送)。

在公房里弄中或新村街坊內占用綠地、空地、路面無照施工的違章搭建，一經發現，房管所應予制止;制止無效的，應即聯系建筑管理部門，按本市建筑管理的有關規定處理。

(4)“增搭建”產權處理原則：

1.全民所有制單位經批準在承租公房中的“增搭建”，應無償移交給房管部門統一管理(屬增添的辦公用裝置除外)。

2.《辦法》公布后，經過批準私人或集體所有制單位出資在公房中的增搭建，產權歸出資者所有，自行負責維修，在退租時由房管部門洽商收購或同意拆除。為便于分清管理維修責任，對依附公房結構進行的擴建、升高屋面、頂層閣開窗等與公房結構部分交叉不可分割的，可根據材料新舊程度，按國營商店牌價，由房管部門作價收購歸公計租;也可將不可分割的公房結構部份作價出售給搭建人。收購或出售價款在三百元以內的由房管所審批;三百元以上，一千元以內的由區(縣)房地局審批;一千元以上的，報市房地局審批(郊縣報縣政府)。

3.《辦法》公布前公房中原已存在的私人或集體所有制單位所作的增搭建，已按原來政策規定處理歸公的(包括根據市軍管會規定已由房管部門接管歸公，或已由房管部門收購歸公，免租年限到期歸公，因無力修理歸公，自愿交公，及已處理拆除的等等)，不再重作處理。對尚未明確處理產權的，按如下原則掌握：凡屬自搭自用或購進自用有憑證或確切旁證的，產權歸出資人所有;如已經房管部門修理過的應結算費用;但對其中依附公房進行的擴建、頂層閣開窗、升高屋面等與公房結構部分交叉無法分割管理的，也可同樣按本條上述第2點的處理原則與承租人協商辦理。

對“文化革命”期間，被沖擊歸公的增搭建，以及因承租戶遷出滿一年，因房管部門修理過或因房屋接管前購進而作無償歸公處理的私人“增搭建”，如目前仍屬自住自用的，予以發還，并結清帳目;目前不屬自住自用的，由房管部門補償費用。

已轉租、頂讓的私人“增搭建”，轉租、頂讓雙方均不得主張產權。

(5)對全家(或單位全部)住用公房中產權屬他們所有的“增搭建”內，在同幢房屋內并未承租其他部位的，應向搭建人(或單位)收搭建費;凡屬正規加層，則不論其在公房中有無其他承租部分，亦應收搭建費。

(6)對增搭建的申請、審批、產權處理等均應具備書面手續。并歸入租賃檔案件袋，以便查考。

十四、承租戶遷出，必須在十五天前向所在房管所辦理退租手續，結清房租，交還房屋、設備和庭園設置，繳銷“租用公房憑證”。房管員應至現場清點，發現房屋、設備、庭園設置有人為損壞的，應即追究賠償。

退租時，必須結清欠租，對付清欠租有困難的，按如下原則處理：

1.全家遷往外地，交付欠租有困難，如承租人有工作單位，原則上應由工作單位協助解決;沒有工作單位的，由地區組織證明，可以減免欠租的一部分或全部，從寬了結。

2.在市內遷移，可以訂出撥付欠租計劃，轉到遷入地區房管所入帳追收，有關房管所不得拒絕。

3.有欠租的公房住戶，從市區遷入郊縣或從郊縣遷入市區，以及代理經租房屋有欠租的住戶欠租不得轉帳，但可以委托遷入房管所代收。

十五、《辦法》十五條規定，房管部門得視具體情況調配其他房屋或收回房屋的一部分或全部，掌握原則如下：

1.對住房過寬過好，拖欠房租在一年以上的，房管部門得視具體情況調配其他房屋或收回承租房屋的一部分。

2.單位(個人)分到的住宅和調配中空出的其它房屋，其中作為住宅、市政建設等拆遷用的，調撥后逾期一年;作為解決職工和居民居住困難用的，調撥后逾期九個月;在調配過程中空出的零星住房逾期六個月;以及配到住房的職工逾期二個月，空關不用的，均按市革委會滬革(79)批字第509號文件及市房地局滬房(80)第44號文件規定由房管部門收回另行安排。

3.承租戶將承租房屋(包括非居住用房)空關不用達六個月以上的，應予收回。

4.承租戶外遷或者死亡，原無同住親屬的，應將原承租房屋全部收回。如有同住親屬的，按本實施細則第六條規定辦理。

5.承租戶全家出國，或去港澳定居的，應收回其承租的全部房屋;如屬短期出國或去港澳，要求保留房屋租賃權的，可向房管部門申請并經批準后，一般可以保留房屋租賃權六個月，最長不超過一年;保留期間，租金照付;到期不回，收回房屋;日后又返滬定居的，另按規定安排住房。

6.由房管部門收回的空關房屋內留有家具什物的，按如下原則與手續辦理：

甲、空關房屋內的家具什物產權人下落不明，確無音訊的，由區(縣)房地局向公證處提出申請作無主財產處理，并派干部二人會同公安派出所與居民委員會清點并列出清單一式二份(一份送公證處，一份留存歸租賃件袋)，由在場人共同簽章證明，報公證處依法定程序辦理后，收回欠租金額。

乙、能查明家具產權人或代理人下落的。可用掛號信書面通知限期3～6個月內出空，到期不出空的，提請人民法院處理。

7.凡符合本條上述各款情況需處理時，必須深入調查研究，弄清情況，由房管所報區(縣)房地局核定后辦理收回房屋手續;如涉及統戰、華僑、援外人員或判刑離滬對象，應事先聯系統戰、僑務、外事、公安等有關部門征求意見后辦理。

十六、任何單位因公需要拆除房管部門管理的房屋(包括占用庭園或新村綠地)必須事先經過房管部門同意方可動工。未經同意的，各級房管部門有權制止。結構較好的居住房屋應盡量少拆或不拆。

審批權限：凡屬住宅建設辦公室選定的統建工房地址需拆除公房的，均由區(縣)房地局審核房屋產權并通知住宅辦按規定辦理補償及拆料回收事項。其它單位申請拆除公房建筑面積在三百平方米以下的舊里、簡屋或結構較差的非居住類型房屋，由區(縣)房地局核定;舊里類型三百平方米以上以及新里以上房屋一律由區(縣)房地局查明產權情況報市房地局(郊縣報縣政府核定;因特殊情況需拆動公房庭園、新村綠地進行基建的，一律報市房地局(效縣報縣政府)核定。

關于拆除房屋的補償與拆屋材料問題，按照本市拆遷房屋的規定，結合房管部門所管房屋的產權情況，處理原則如下：

1.凡全民所有制單位拆除全民所有制產權的公管房屋，如果新建的房屋產權移交給房管部門管理的，可不作補償，原有房屋舊料由房管部門無償收回;如果新建的房屋產權不交給房管部門管理的，則應補償，拆屋材料由房管部門作價收購。

2.全民所有制單位拆除下列產權性質的房屋，應作補償：

甲、由房管部門代理經租或代管的房屋(拆除代理經租房屋，應事先征詢房主的意見)。

乙、由房管部門包租管理的宗教社團產權的房屋(根據市人民政府(80)批字第149號文拆除這類房屋應事先征得市宗教局的同意)。

丙、待落實政策的“文化革命”中上交的私房(拆除前應征詢房主的意見)。

3.集體所有制單位拆除公管房屋，均應作價補償，拆屋舊料由房管部門作價收購，用于房屋維修。

4.拆遷公管房屋的人工等費用均由建設單位負責。

十七、對移送司法機關處理的案件應嚴肅慎重，一律由房管所報區(縣)房地局核定，防止草率從事。根據《辦法》規定，沒收的非法所得及罰款一律上繳市房地產管理局處理。

十八、本實施細則報市人民政府備案后施行。以前有關規定與本實施細則有抵觸的，按本實施細則辦理。