第一篇：就業創業政策具體實施辦法修改稿

十二、個人或合伙企業創業擔保貸款

1.實施對象

在本市創業的在校大學生和城鄉失業人員。2.具體標準

個人創業擔保貸款一般不超過12萬元，從事高新技術專利項目不超過50萬元；合伙企業按投資人符合貸款條件的人數，人均不超過12萬元標準，合計不超過60萬元。

3.提供資料（1）個人貸款：

①《南通市個人創業擔保貸款申請表》； ②申請人《居民身份證》；

③工商《營業執照》或民政《民辦非企業單位執照》； ④《稅務登記證》； ⑤《個人信用報告》；

⑥《南通市失業人員個人創業擔保貸款貸前告知書》。另：①《就業創業證》(僅限城鄉失業人員提供)；②《學生證》（僅限在校大學生提供）；③國家專利局頒發的《專利證書》（僅限高新技術專利項目提供）。

（2）合伙企業貸款：

①《南通市合伙企業創業擔保貸款申請表》； ②企業法定代表人《居民身份證》； ③工商《營業執照》； ④《稅務登記證》；

⑤企業《驗資報告》或《公司章程》；

⑥合伙投資人員的《就業創業證》、《個人信用報告》； 4.辦理流程

申請人向經營地所轄社區（村）勞動保障服務站提出申請→所轄社區（村）勞動保障服務站受理初審、調查→所轄街道（鄉鎮）勞動保障服務所復查、推薦→區勞動就業管理機構審核→擔保機構向經辦銀行為申請人提供貸款擔保→經辦銀行向申請人發放貸款。

5.辦理時限 9-12個工作日。6.注意事項

（1）申請人貸款到期時間不超過本人法定退休年齡以及經營實體《營業執照》或《民辦非企業單位執照》的經營有效期。

（2）《個人信用報告》憑個人《居民身份證》到市人民銀行辦理。

（3）企業提供的《公司章程》須與工商部門備案一致。（4）《南通市失業人員個人創業擔保貸款貸前告知書》必須由申請人本人簽字。

十三、創業擔保貸款免除反擔保 1.實施對象

高校推薦評估的在校大學生、參加市級以上創業大賽的獲獎選手。

2.申報條件

對高校推薦評估的在校大學生或參加市級以上創業大賽的獲獎選手，申請創業擔保貸款時，本著風險可控原則，可予以免除反擔保。

3.提供資料

（1）在校大學生提供《在校大學生貸款證明》（所屬高校出具）；

（2）大賽獲獎選手提供市級以上創業大賽獲獎證書。4.辦理流程

申請人向區勞動就業管理機構提出申請→區勞動就業管理機構受理→區勞動就業管理機構會同擔保機構實地考察→區勞動就業管理機構簽署意見

5.辦理時限 5個工作日。6.注意事項

（1）各高校出具的《在校大學生貸款證明》，要如實體現借款人在校表現以及其創業項目可行性評估結論；

（2）就管部門需上門走訪了解申請人經營狀況及發展前景；（3）根據申請人實際經營需求以及在風險可控原則下審批貸款金額及期限。

十四、個人或合伙企業創業擔保貸款貼息

1.實施對象

在本市創業的在校大學生和城鄉失業人員。2.申報條件

申請個人或合伙企業創業擔保貸款并已還本付息。3.具體標準

從事微利項目和微利企業的個人貸款，初次貸款按貸款基準利率全額貼息，第二次貸款給予50%貼息；其他非微利項目和非微利企業的經營實體個人、合伙企業申請的初次、第二次貸款均給予50%的貼息;第三次貸款、逾期貸款不貼息。

4.提供資料

（1）《南通市創業擔保貸款貼息申請表》；

（2）工商《營業執照》或民政《民辦非企業單位執照》；（3）《南通市失業人員（合伙企業）創業擔保貸款申請表》；

（4）支付貸款利息單據（收原件）；（5）中國銀行卡及存單憑證。5.辦理流程

申請人向區勞動就業管理機構提出申請→區勞動就業 管理機構審核匯總→經區財政審批后由就業中心發放。

6.辦理時限 半年集中發放一次。7.注意事項

申請人有下列情形之一的不予貼息：①第三次個人貸款；②逾期貸款；③一旦在其他單位就業或參加社會保險（在勞動事務所掛靠勞動關系的除外）期間的貸款所產生的利息。

十五、商業貸款貼息

1.實施對象

在本市初次創業的（2016年4月1日后領取營業執照）在校大學生和城鄉失業人員。

2.申報條件

在當地范圍內向各類銀行和市金融辦認定的小貸公司申請貸款用于所創辦的實體，可參照不超過創業擔保貸款相應的額度、期限、標準，由財政給予貼息。

3.提供資料

（1）《南通市創業商業貸款貼息申請表》;（2）工商《營業執照》或民政《民辦非企業單位執照》;（3）《借款合同》;（4）支付貸款利息單據（收原件）;（5）中國銀行卡及存單憑證。另：①《就業創業證》(僅限城鄉失業人員提供)；

②《學生證》（僅限在校大學生提供）。4.辦理流程

申請人向所轄街道（鄉鎮）勞動保障服務所申請→區勞動就業管理機構審核匯總→經區財政審批后由就業中心發放。

5.注意事項

（1）申請人申請商業貸款貼息與創業擔保貸款及貼息不可重復享受。

（2）申請人提供的《借款合同》中，需注明貸款用于所創辦的實體。

6.辦理時限 半年集中發放一次。

十六、網絡創業貸款及貼息

1.實施對象

從事網絡創業的本地高校在校大學生和城鄉失業人員。2.申報條件

對未進行工商登記注冊，但在網絡平臺實名注冊、穩定經營1年以上，有一定銷售量及信譽基礎的本地網絡商戶創業者，經指定的電子商務研究機構認定后，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。3.提供資料（1）貸款資料：

①《南通市個人創業擔保貸款申請表》； ②申請人《居民身份證》； ③《稅務登記證》；

④《個人信用報告》（憑個人《居民身份證》到市人民銀行辦理）；

⑤《南通市失業人員個人創業擔保貸款貸前告知書》。另：①《就業創業證》(僅限城鄉失業人員提供)；

②《學生證》（僅限在校大學生提供）。（2）貼息資料：

①《南通市創業擔保貸款貼息申請表》；

②《南通市失業人員（合伙企業）創業擔保貸款申請表》； ③支付貸款利息單據（收原件）； ④中國銀行卡及存單憑證。4.辦理流程（1）貸款流程：

申請人向經營地所轄社區（村）勞動保障服務站提出申請→所轄社區（村）勞動保障服務站受理初審、調查→所轄街道（鄉鎮）勞動保障服務所復查、推薦→區勞動就業管理機構審核→擔保機構向經辦銀行為申請人提供貸款擔保→經辦銀行向申請人發放貸款。（2）貼息流程：

向區勞動就業管理機構提出申請→由區勞動就業管理機構審核匯總報財政審批后發放。

5.辦理時限

貸款辦理：9-12個工作日。貼息辦理：半年集中發放一次。6.注意事項

（1）網絡創業者需在網絡平臺實名注冊且注冊地在本市。

（2）本地網絡創業者提供店鋪網址，由區勞動就業管理機構統一辦理認定。

十七、創業引資獎勵

1.實施對象

在本市創業的在校大學生和城鄉失業人員。2.申報條件

成功引進市發改委認定的創業風險投資機構資金實施創業項目。

3.具體標準

一次性給予引進資金總額5%，最高不超過10萬元。4.提供資料

（1）《南通市創業引資獎勵申請表》；（2）申請人《居民身份證》；

（3）工商《營業執照》或民政《民辦非企業單位執照》；（4）引資證明；（5）社會保障卡。

另：①《就業創業證》(僅限城鄉失業人員提供)；②《學生證》（僅限在校大學生提供）；③《驗資報告》或《公司章程》（僅限實體屬于企業的提供）。

5.辦理流程

申請人向區勞動就業管理機構提出申請→區勞動就業管理機構受理、審核→區財政審批發放。

6.辦理時限 一年發放一次。7.注意事項

（1）需上門走訪了解創業項目實施情況；（2）《引資協議》需注明資金用于所創辦的實體；（3）引資超過一年以上方可受理；

（4）企業提供的《公司章程》須與工商部門備案一致。

十八、個人創業綜合補貼

1.實施對象

在本市創業的在校大學生和城鄉失業人員。2.申報條件 利用自有住房或租用房屋初次創業（2016年4月1日后領取營業執照），正常生產經營1年以上。

3.具體標準

一次性給予10000元的房租、寬帶網絡、公共軟件等綜合補貼。

4.提供資料

（1）《南通市個人創業綜合補貼申請表》；

（2）工商《營業執照》或民政《民辦非企業單位執照》；（3）居民身份證；

（4）中國銀行卡及存單憑證；（5）當期納稅證明。

另：①《就業創業證》(僅限城鄉失業人員提供)；②《學生證》（僅限在校大學生提供）；③《驗資報告》或《公司章程》（僅限實體屬于企業的提供）。

5.辦理流程

申請人向經營地所轄街道（鄉鎮）勞動保障服務所提出申請→所轄街道（鄉鎮）勞動保障服務所進行受理初審→區勞動就業管理機構審核匯總→區財政局審批發放。

6.辦理時限 半年集中發放一次。7.注意事項

（1）受理部門需上門走訪了解創業實體經營情況，核 查實際經營地址與營業執照注冊地址、《房屋產權證》或《房屋租賃合同》地址是否一致；

（2）企業提供的《公司章程》須與工商部門備案一致；（3）個人創業綜合補貼與基地創業綜合補貼不重復享受。

十九、創業項目開發入庫補貼（南通市級補貼）

1.實施對象

在本市創業的在校大學生和城鄉失業人員。2.申報條件

通過市級評審入庫的創業項目。3.具體標準

每個項目給予1000元開發補貼。4.提供資料

（1）《南通市創業項目開發入庫補貼申請表》；（2）居民身份證；（3）創業項目計劃書；

（4）《南通市創業項目登記入庫表》；

（5）《就業創業證》(僅限城鄉失業人員提供)；（6）《學生證》（僅限在校大學生提供）；（7）社會保障卡；

（8）《南通市創業項目提供人承諾書》。5.辦理流程

申請人向市勞動就業管理機構提出申請→市勞動就業管理機構受理、審核、發放。

6.辦理時限

每月集中發放一次。7.注意事項

創業項目入庫前，必須組織專家按照項目審查入庫條件進行嚴格篩選和評估。

二十、初始創業補貼

1.實施對象

在本市創業的在校大學生和城鄉失業人員。2.申報條件

初次創業（2016年4月1日后領取營業執照）穩定經營6個月以上且正常申報納稅。

3.具體標準

一次性給予5000元。4.提供資料

（1）《南通市個人初始創業補貼申請表》；

（2）工商《營業執照》或民政《民辦非企業單位執照》；（3）當期納稅證明；

（4）中國銀行卡及存單憑證。另：①《就業創業證》(僅限城鄉失業人員提供)；

②《學生證》（僅限在校大學生提供）；

③《驗資報告》或《公司章程》（僅限實體屬于企業的提供）。

5.辦理流程

申請人向經營地所轄街道（鄉鎮）勞動保障服務所提出申請→所轄街道（鄉鎮）勞動保障服務所進行受理初審→區勞動就業管理機構審核匯總→區財政局審批發放。

6.辦理時限

半年集中發放一次。7.注意事項

(1)受理部門需上門走訪了解創業實體經營情況，核查實際經營地址與營業執照注冊地址是否一致。

(2)企業提供的《公司章程》須與工商部門備案一致。

二十一、企業創業成功吸納就業獎勵

1.實施對象

在本市創業的在校大學生和城鄉失業人員。2.申報條件

吸納城鄉勞動者就業，與其簽訂1年以上期限勞動合同并已連續繳納3個月以上社會保險費。

3.具體標準 每吸納1人給予企業一次性2000元。4.提供資料

（1）《南通市企業創業成功吸納就業獎勵申請表》；（2）工商《營業執照》或民政《民辦非企業單位執照》；（3）《就業創業證》(僅限城鄉失業人員提供)；（4）《學生證》（僅限在校大學生提供）；（5）社會保障卡；

（6）《驗資報告》或《公司章程》；（7）吸納人員的《勞動合同》。5.辦理流程

申請人向經營地所轄社區（村）勞動保障服務站提出申請→所轄社區（村）勞動保障服務站受理初審→所轄街道（鄉鎮）勞動保障服務所復查→區勞動就業管理機構審核匯總→市勞動就業管理機構審批發放。6.辦理時限

每月集中發放一次。7.注意事項

（1）吸納就業獎勵上不封頂。（2）吸納就業不包括創業者本人。

（3）受理部門須在業務系統內查詢吸納人員的參保情況。（4）企業提供的《公司章程》須與工商部門備案一致。二

十二、企業創業擔保貸款及貼息

1.實施對象

科技型小微型企業和勞動密集型小企業。2.申報條件

吸納高校畢業生、登記失業人員等群體就業，與其簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費。

3.具體標準

根據其實際吸納人數，按每人不超過12萬元、期限不超過2年、最高不超過300萬元額度發放貸款，并按基準利率給予50%的貼息。

4.提供資料（1）貸款：

①《南通市科技型小微型企業（勞動密集型小企業）創業擔保貸款申請表》；

②法人《居民身份證》； ③《企業法人營業執照》； ④《稅務登記證》；

⑤《科技型小微型企業吸納失業人員認定證明》或《勞動密集型小企業吸納失業人員認定證明》；

⑥人民銀行出具的企業法定代表人信用報告。（2）貼息：

①《南通市創業擔保貸款貼息申請表》； ②《企業法人營業執照》；

③《南通市企業創業擔保貸款申請表》； ④企業開戶銀行名稱及賬號； ⑤支付貸款利息單據（收原件）。5.辦理流程

（1）貸款：申請企業向經營地所轄社區（村）勞動保障服務站提出申請→所轄社區（村）勞動保障服務站受理初審、調查→所轄街道（鄉鎮）勞動保障服務所復查、推薦→區勞動就業管理機構審核→擔保機構向經辦銀行為申請人提供貸款擔保→經辦銀行向申請人發放貸款。

（2）貼息：申請企業向經營地所轄區勞動就業管理機構提出申請→區勞動就業管理機構審核匯總→區財政局審批發放。

6.辦理時限

貸款辦理：12-15個工作日。貼息辦理：半年集中發放一次。7.注意事項

（1）科技型企業類型劃分由市科技局認定，小微企業與勞動密集型小企業類型劃分參照國家小企業標準確定。

（2）科技型小微型企業、勞動密集型小企業吸納人員由人社、財政部門聯合認定。

（3）被吸納人員須在該企業參保1年以上。

二十三、基地創業綜合補貼

1.實施對象

經認定的區級創業孵化基地。2.申報條件

經認定的市級創業孵化基地，通過免收房租、寬帶網絡、公共軟件等費用，在其基地內扶持在校大學生和城鄉失業人員初次創業（2016年4月1日后領取營業執照），正常生產經營1年以上。

3.具體標準

每扶持一個創業實體，一次性給予10000元的綜合補貼。4.提供資料

（1）《南通市基地創業綜合補貼申請表》；（2）初創實體名單；

（3）初創實體工商《營業執照》；（4）初創實體當期納稅證明；（5）初創實體與基地的《租房協議》；（6）基地開戶銀行名稱及賬號。5.辦理流程

基地向區勞動就業管理機構提出申請→區勞動就業管理機構審核→區財政局審批發放。

6.辦理時限 半年集中發放一次。7.注意事項

（1）《租房協議》須注明“免收房租、寬帶網絡、公共軟件費用”。

（2）如已收相關費用的，須提供退費收據。（3）基地須屬于市級財政管養的創業孵化基地，且在認定有效期內。

（4）基地創業綜合補貼與個人創業綜合補貼不重復享受。

二十四、創業孵化成功獎勵

1.實施對象 區級創業孵化基地。2.申報條件

孵化成功的企業在基地內注冊登記并孵化1年以上，搬離基地后在本市繼續經營6個月以上。

3.具體標準

按實際孵化成功的企業數，每個給予3000元的獎勵。4.提供資料

（1）《南通市創業孵化成功獎勵申請表》；（2）孵化成功企業入駐基地相關協議；

（3）孵化成功企業在基地內孵化過程的證明材料；（4）孵化成功企業搬離基地相關資料；

（5）孵化成功企業搬離基地后的《企業法人營業執照》及當期納稅證明；

（6）基地跟蹤孵化成功企業臺賬；（7）基地開戶銀行名稱及賬號。5.辦理流程

申請基地向區勞動就業管理機構提出申請→區勞動就業管理機構審核、發放。

6.辦理時限 半年集中發放一次。7.注意事項

（1）審核時注意企業搬離基地前后經營項目和經營地址的變化。

（2）孵化成功企業在基地內孵化過程的證明材料須由創業者本人簽字確認。

（3）孵化成功企業搬離基地后的《企業法人營業執照》注冊地址應與實際經營地一致，如有特殊情況，另提供經營地的《房屋租賃協議》或《房屋產權證》。

二十五、創業孵化示范基地認定及獎勵

1.實施對象

南通市范圍內各類創業孵化基地。2.申報條件

被認定為縣（市、區）級創業孵化基地，并達到市級以上創業示范基地標準。

3.具體標準

一次性給予20萬元獎勵。4.提供資料（1）認定：

①縣（市）、區或高校推薦函； ②市級創業孵化基地推薦表；

③市級創業孵化基地創建標準評估表；

④基地實際投資方和運營機構情況及有關資質證明； ⑤基地建設和發展報告。（2）獎勵：

①《南通市創業孵化示范基地獎勵申請表》； ②基地開戶銀行名稱及賬號。5.辦理流程（1）認定：

基地向所轄縣（市）、區人力資源和社會保障局或高校申報→所轄縣（市）、區人力資源和社會保障部門或高校實地核查、填寫推薦意見→市人力資源和社會保障局審查評定。

（2）獎勵：

基地向市勞動就業管理機構提出申請→市勞動就業管 理機構審核、發放。

6.辦理時限 按年度發放。7.注意事項

（1）基地建設和發展報告包括：基地建設、管理服務制度建立、師資及管理人員、政策落實及資金使用、提供創業服務（孵化、培訓、實訓）、入駐創業實體清單及創業帶動就業等基本情況；

（2）申報市級創業孵化基地時須同時提供光盤，包含上述相關材料的電子稿和基地視頻短片。；

（3）市人力資源和社會保障局每2年對市級創業孵化基地進行復查，發現不符合市級標準的，限期整改；整改不到位的，取消市級創業孵化基地資格。

第二篇：就業創業相關政策正文(最新)

就業創業相關政策

一、就業、失業登記

就業登記：在法定勞動年齡內（男16-60周歲，女16-50周歲）有勞動能力的人員，被企業（單位）招聘或自主創業、個體經營的，可憑企業工商營業執照（單位代碼證）、被招聘人員身份證件等材料，自主創業、個體經營者可憑個體工商營業執照、個人身份證等材料到區公共就業服務機構辦理就業登記。

失業登記：在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員，可到常住地公共就業服務機構進行失業登記。公共就業服務機構為登記失業的各類人員提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策。公共就業服務機構為所有勞動者提供免費的公共就業服務。

二、就業培訓 法定勞動年齡內，有勞動能力和就業要求的人員，均可自愿報名參加區公共就業服務機構的職業技能培訓和創業培訓。參加職業技能培訓人員，先繳費，培訓結業后在規定標準內給予職業培訓補貼；屬就業困難人員的，可申請免費參加培訓。申請參加創業培訓的人員均免費參加培訓。

三、失業保險

（一）參保對象和繳費比例

《社會保險法》第五章第四十四條規定：職工應當參加失業保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納失業保險費。繳費比例為：單位工資總額的1.5%，個人工資總額的0.5%。

（二）享受失業保險待遇的條件

失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金：

1、失業前用人單位和本人繳納失業保險費滿1年的；

2、非因本人意愿中斷就業的；

3、已經進行失業登記，并有求職要求的。

（三）失業保險待遇和期限

待遇：失業保險金發放標準為當地最低標準工資標準的70％。目前，我區的失業保險金月發放標準為858元。

期限：單位和個人按規定繳費時間滿1年，失業后發給3個月失業保險金，以后每增加1年繳費時間，增發2個月的失業保險金，領取失業保險金的期限最長為24個月。

同時，失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。失業人員應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。

（四）穩定崗位補貼（簡稱穩崗補貼）

穩崗補貼是從失業保險基金中，對采取有效措施不裁員（裁員不包括以下情形：勞動合同期滿終止勞動合同的；本人自愿解除勞動合同的；違法違紀被除名解除勞動合同的；法律法規規定的其他情形。）、少裁員，保持就業崗位穩定的企業給予的資金補貼。

企業申請穩崗補貼，應符合以下條件：

1、依法參加失業保險并足額繳納失業保險費；

2、上未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率；

3、財務制度健全、管理運行規范。

符合第1、3條規定且上未裁員的企業，按該企業及其職工上實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼；符合第1、3條規定且上有裁員但裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業，按該企業及其職工上實際繳納失業保險費總額的40%給予穩崗補貼。

穩崗補貼用于以下支出：

1、職工生活補助（僅限于實施兼并重組企業、化解產能嚴重過剩企業、淘汰后產能企業及經國務院批準的其他行業、企業）；

2、繳納社會保險費；

3、轉崗培訓；

4、技能提升培訓。

穩崗補貼申請、審核和撥付程序：

1、企業向失業保險參保所在地人力資源和社會保障部門失業保險經辦機構（荊州區勞動就業管理局失業保險辦公室）提交《穩定崗位補貼審批表》；

2、荊州區勞動就業管理局失業保險辦公室提出審核意見，提交區人力資源和社會保障局復核；

3、區人力資源和社會保障局將復核情況向社會公開，接受社會監督；

4、區人力資源和社會保障局根據公開的復核情況提出撥付方案報區人民政府批準；

5、區財政局根據區人民政府批復的撥付方案，及時撥付補貼資金。

四、創業扶持 法定勞動年齡內，有創業愿望和創業能力的人員在荊州區域內自主創業，從事非國家限制行業的（限制行業包括建筑業、娛樂業及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等），可向區公共就業服務機構申請創業擔保貸款，對個體經營的創業擔保貸款最高不超過10萬元，對合伙經營或創辦小型微型企業的，可按每人10萬元、總額不超過50萬元額度實行“捆綁式”貸款，貸款期限最長不超過24個月，貸款期限內均給予全額財政貼息。勞動密集型小企業當年新招用人員超過30人（100人以上企業超過15人）的，可申請不超過200萬元的創業擔保貸款，期限2年，貸款期內給予中國人民銀行公布的貸款基礎利率的50％貼息。

五、就業援助

就業困難人員可持本人身份證件、就業失業登記證向區公共就業服務機構申請就業援助，就業困難人員包括：

1、女性年滿四十周歲或男性年滿五十周歲的失業人員；

2、連續失業一年以上的人員；

3、失地農民；

4、城鎮零就業家庭成員或者享受城鎮居民最低生活保障的人員；

5、農村零轉移就業貧困家庭成員；

6、畢業一年以上未就業的高校畢業生；

7、殘疾人；

8、各級社會福利機構供養的成年孤兒和社會成年孤兒。區人民政府可以根據本地實際情況擴大援助范圍。就業援助主要包括公益性崗位就業和社會保險補貼。

（一）公益性崗位： 公益性崗位是指由政府投資、政策扶持或社會籌資，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的的非營利性公共管理和社會公益性服務的崗位。主要包括：

1、城市社區公益性崗位；

2、基層公共服務性崗位；

3、政府確定的適合就業困難人員就業的其他崗位。民辦單位的崗位不納入公益性崗位范圍。

公益性崗位主要安排就業困難人員中特困人員，主要包括：

1、畢業1年以上未就業的高校畢業生；

2、大齡失業人員（女性年滿40周歲以上，男性年滿50周歲以上）；

3、城鎮零就業家庭成員或享受城鎮居民 最低生活保障的人員；

4、殘疾人；

5、各級社會福利機構供養的成年孤兒和社會成年孤兒；

6、政府確定的其他就業困難群體。就業困難人員在公益性崗位就業后，簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，可按規定享受公益性崗位補貼和社會保險補貼。

補貼標準：崗位補貼標準為不低于當地最低工資標準的60%；社會保險補貼標準為用人單位應繳納的基本養老保險基本醫療保險和失業保險的單位繳納部分，個人繳納部分由個人承擔。

補貼期限：對距法定退休年齡不足5年（初次享受政策）的，可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

（二）就業困難人員靈活就業社保補貼 享受靈活就業社保補貼的人員范圍：

1、大齡失業人員；

2、連續失業一年以上的人員；

3、失地農民；

4、零就業家庭成員；

5、享受城鎮居民最低生活保障人員；

6、區人民政府規定的其它就業困難人員。

社會保險補貼實行“先繳后補”的辦法。補貼標準和期限： 補貼標準：就業困難人員靈活就業后辦理了就業登記手續并參加社會保險的，按不超過實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費率計算的繳費額的60％給予補貼，其余部分由個人繳納。

補貼期限：對距法定退休年齡不足5年的延長至退休，其余人員最長不超過3年。企業吸納的就業困難人員的社保補貼與上述公益性崗位的政策相同。

（三）企業（單位）吸納就業困難人員就業社保補貼

對象：企業吸納就業、享受社保補貼的對象為經認定的所有就業困難人員。企業（單位）申請社會保險補貼的條件、標準和期限 補貼條件、標準：在區勞動就業管理局辦理用工登記且在區直繳納社會保險的企業（單位），當年新招用經區勞動就業管理局認定登記的就業困難人員以及小微企業新招用的畢業高校畢業生，與之簽訂1年以上期限勞動合同，并為其按時足額繳納社會保險費的；以及在公益性崗位安排就業困難人員，并繳納社會保險費的，按其為符合享受社會保險補貼條件人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包括就業困難人員個人應繳納的上述三項社會保險費，以及企業（單位）和個人應繳納的其他社會保險費。

補貼期限：企業（單位）新招用的就業困難人員，對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受補貼時年齡為準）。

就業見習補貼

1、補貼標準。對企業（單位）吸納離校未就業高校畢業生參加就業見習的，由見習企業（單位）先行墊付見習人員見習期間基本生活補助（不低于當地最低工資標準），企業（單位）可按規定向參保所在地的縣以上公共服務機構申請就業見習補貼。就業見習補貼標準按當地最低工資標準的60%確定，并按實際見習時間計算，最長不超過6個月。同時，對就業見習期間企業（單位）實際繳納的工傷保險費給予補貼。

2、補貼程序。企業（單位）有能力為離校未就業高校畢業生提供就業見習崗位即可申請成為就業見習基地，申請材料報所在地的縣以上人社部門審核，認定為市級或縣級就業見習基地。就業見習基地實行屬地動態管理。就業見習基地當年吸納離校未就業高校畢業生參加就業見習后，應于次年9月底前向所在地的縣以上公共就業服務機構申請就業見習（當年7月初至次年6月底）內的就業見習補貼和企業繳納工傷保險費補貼。公共就業服務機構對就業見習補貼和企業繳納工傷保險費補貼申請進行初審，公示無異議后，經人社部門審核，報同級財政部門撥付。

3、所需資料。申報見習基地應提供以下資料：《湖北省高校畢業生就業見習基地申報表》、《湖北省高校畢業生就業見習崗位計劃表》、單位組織機構代碼證或企業法人營業執照復印件、申請就業見習基地報告。申報就業見習補貼和企業繳納工傷保險費補貼應提供以下資料：《湖北省高校畢業生就業見習協議書》、《湖北省高校畢業生就業見習人員情況匯總表》（經參保所在地的縣以上公共人才服務機構審核蓋章）、《湖北省高校畢業生就業見習基地財政補貼申請表》（注明企業繳納工傷保險費補貼人數、時間和金額，并附著繳費憑證）、見習人員身份證畢業證復印件及《就失業登記證》、經見習人員本人簽字的見習基本生活補助有效證明。

吸納就業稅收優惠政策 對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數每年每人5200元的標準予以依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。

檔案管理服務費

按中組部、人社部等五部門文件規定，我局已于2015年1月起停止檔案管理服務費。

咨詢地址：荊州區勞動就業管理局（荊北路47號）

咨詢電話：8496022（人力資源服務中心）8497093（就業訓練中心）

8491039（失業保險辦公室）8492317（創業指導服務中心）8491883（就業援助辦公室）

第三篇：就業創業補貼政策

就業創業補貼政策匯編

日照市嵐山區勞動就業辦公室

二〇一四年七月

目

錄

一、職業介紹補貼

1．關于職業介紹補貼申領撥付有關問題的通知

（日人社辦發〔2010〕103號）····················································································· 2

2、日照市就業專項資金管理暫行辦法（摘要）

（日財社〔2011〕51號）······························································································· 5

二、職業培訓補貼

1．關于職業培訓補貼申領撥付有關問題的通知

（日人社發〔2012〕36號）··························································································· 8 2．關于印發日照市加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014—2018）的通知（日人社發〔2014〕9號）························································································· 12

三、職業技能鑒定補貼

1．關于職業技能鑒定補貼申領撥付有關問題的通知

（日人社辦發〔2010〕100號）····················································································· 22

四、社會保險補貼和崗位補貼

（一）公益性崗位

1、日照市公益性崗位開發管理暫行辦法

（市政府第64號令）······································································································ 26

（二）用人單位吸納就業困難人員

1．關于用人單位吸納就業困難人員社會保險補貼及崗位補貼申領撥付有關問題的通知（日人社辦發〔2010〕102號）····················································································· 32

I

（三）小微企業吸納畢業高校畢業生

1．關于小微企業新招用畢業高校畢業生享受社會保險補貼有關問題的通知（日人社辦發〔2013〕73號）······················································································· 36

2、國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知（摘要）（國辦發〔2014〕22號）················································································· 38

（四）就業困難人員靈活就業

1．關于就業困難人員申領社會保險補貼有關問題的通知

（日人社辦發〔2011〕91號）······················································································· 40 2．關于提高就業困難人員靈活就業社會保險補貼標準有關問題的通知

（日人社字〔2012〕83號）··························································································· 43 3．關于提高就業困難人員靈活就業社會保險補貼標準有關問題的通知

（日人社字〔2013〕93號）··························································································· 44

（五）離校未就業高校畢業生靈活就業

1、國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知（摘要）（國辦發〔2014〕22號）······························································································· 46 五、一次性創業補貼和創業崗位開發補貼

1．關于創業崗位開發補貼和一次性創業補貼申領撥付有關問題的通知

（日人社辦發〔2011〕103號）····················································································· 48 2．關于提高一次性創業補貼標準有關問題的通知

（日人社辦發〔2013〕74號）······················································································· 50

3、市政府辦公室關于貫徹魯政辦發〔2013〕25號文件做好創業帶動創業帶動就業工作的通知（摘要）

（日政辦發〔2013〕34號）··························································································· 51

4、日照市創業帶動就業扶持資金管理辦法（摘要）

II

（日財社〔2014〕19號）······························································································· 52

5、關于個體工商戶享受一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼有關問題的通知（日人社字〔2014〕93 號）·························································································· 54

六、小額擔保貸款及貼息

1、省財政廳關于積極利用財政貼息政策促進小額擔保貸款工作開展的通知（魯財金〔2010〕47號）······························································································· 56

2、轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳關于進一步做好勞動密集型小企業認定工作的通知

（日人社辦發〔2011〕58號）······················································································· 58

3、關于印發〈日照市小額擔保貸款財政補貼資金管理暫行辦法〉的通知

（日財企〔2011〕34號）······························································································· 62

4、關于進一步落實小額擔保貸款政策促進就業創業工作的通知

（日銀發〔2012〕85號）······························································································· 72

5、轉發省財政廳3部門《山東省小額擔保貸款風險管理暫行辦法》的通知（日財企〔2012〕29號）······························································································· 78

6、關于開展小額擔保貸款陽光快易貸活動的通知

（日人社字〔2013〕88號）··························································································· 86

7、關于開展“創業助推金融行”活動的通知

（日銀發〔2013〕65號）······························································································· 90

8、轉發財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知

（日財企〔2013〕32號）······························································································· 95

9、日照市人民政府辦公室關于貫徹魯政辦發〔2013〕25號文件做好促進創業帶動就業工作的通知（摘要）

III

（日政辦發〔2013〕34號）························································································ 100

10、山東省創業帶動就業扶持資金管理辦法（摘要）

（魯財社〔2013〕75號）····························································································· 101

七、房租（水電費）補貼

1、市政府辦公室關于貫徹魯政辦發〔2013〕25號文件做好創業帶動創業帶動就業工作的通知（接要）

（日政辦發〔2013〕34號）························································································ 103

2、關于房租補貼申領撥付有關問題的通知

（日人社字〔2014〕94號）························································································ 104

八、就業見習補貼

1、關于印發日照市高校畢業生就業見習管理辦法（暫行）的通知

（日人社發〔2011〕21號）························································································ 107

九、創業獎補

（一）創業孵化基地獎補和示范基地獎補

1、關于印發日照市實施創業孵化基地和創業園區項目管理辦法的通知

（日人社發〔2014〕18號）························································································ 119

2、關于印發山東省實施創業孵化基地和創業園區項目管理辦法的通知

（魯人社發〔2014〕15號）························································································ 130

3、山東省創業帶動就業扶持資金管理辦法（摘要）

（魯財社〔2013〕75號）···························································································· 138

（二）創業型城市、街道（鄉鎮）、社區獎補

1、日照市創業帶動就業扶持資金管理辦法（摘要）

IV

（日財社〔2014〕19號）···························································································· 140

2、轉發省人社廳等8部門關于創建創業型街道（鄉鎮）社會 區工作的通知（日人社字〔2013〕97號）························································································ 141

十、重點群體就業創業稅收優惠

1、政廳等4部門關于轉發《財政部 國家稅務總局 人力資源社會保障部關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》的通知

魯財稅〔2014〕17號 ···································································································· 143

十一、資金管理辦法

1、日照市就業專項資金管理暫行辦法

（日財社〔2011〕51號）···························································································· 148

2、日照市創業帶動就業扶持資金管理辦法

（日財社〔2014〕19號）···························································································· 161

3、日照市市級大學生創業引領專項扶持資金管理使用暫行辦法

（日財社〔2012〕20號）···························································································· 169

4、山東省創業帶動就業扶持資金管理辦法

（魯財社〔2013〕75號）···························································································· 173

十二、擴大失業保險支出范圍

1、關于延長擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知

（日人社發〔2012〕50號）························································································ 182

2、關于繼續延長擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知

（日人社辦發〔2014〕8號）······················································································ 184

V

職業介紹補貼

（三）財政部門收到申領材料30日內，對申請資料進行審核，并在?職業介紹補貼申請表?上簽署意見并蓋章，一份留存，兩份退公共就業服務機構，并將職業介紹補貼資金直接撥付到申請單位賬戶。

四、監督管理

職業介紹機構申領職業介紹補貼，要嚴格按照規定條件辦理。各級人力資源社會保障、財政部門對職業介紹機構申報的材料要嚴格把關，通過基層平臺信息系統逐一進行查驗，在其?山東省就業失業登記證?上加蓋“已享受免費職業介紹”標記。并通過電話、走訪等方式對免費職業介紹服務對象進行核實。用于職業介紹補貼的就業資金，必須專款專用，嚴格按照規定程序撥付，任何單位不得擠占挪用。對資金申報使用過程中弄虛作假、截留、挪用等行為的單位和個人，應按照有關法律法規予以追究責任；屬民營職業中介機構的，吊銷其職業介紹資格。

二〇一〇年九月二十九日

日照市就業專項資金管理暫行辦法

（摘要）

日財社?2011?51號

第十三條 職業介紹補貼。在工商行政部門登記注冊的職業中介機構，可按經其就業服務后實際就業的登記失業人員人數向所在地人力資源社會保障部門申請職業介紹補貼，每位符合補貼條件人員，每年只能享受一次職業介紹補貼，且不得與失業保險的職業介紹補貼重復享受。具體補貼標準按照每人150元標準執行。

（一）社會舉辦的職業中介機構申請職業介紹補貼。社會舉辦的職業中介機構向所在地人力資源社會保障部門申請職業介紹補貼。申報時須提供以下材料：職業介紹補貼申請表,經職業中介機構免費職業介紹服務后已實現就業人員花名冊及本人簽名,?居民身份證?（以下簡稱?身份證?）復印件,?就業失業登記證?（以下簡稱?登記證?）復印件,與用人單位簽訂 1 年以上的勞動合同復印件或其他就業證明材料,職業中介機構在銀行開立的基本賬戶等憑證材料。經人力資源社會保障部門審核，財政部門復核后，按規定將補貼資金撥付到職業中介機構在銀行開立的基本賬戶。

（二）公共就業服務機構申請職業介紹補貼。公共就業服務機構是指縣級以上地方人民政府設立的，依據?中華人民共和國就業促進法?和人力資源社會保障部、中央機構編制委員會辦公室?關于進一步加強公共就業服務體系建設指導意見?（人社部發?2009?116號）規定，為勞動者提供免費就業和創業服務的機構。對已經納入財政補助的公共就業服務機構，地方各級財政部門要按照事業單位財務規則，根據其享受財政補助的編制內實有人數，并結合其承擔的免費公共就業服務工作量，由同級財政在部門預算中統籌安排人員經費、工作經費（包括設備購臵、修繕和大型公共就業服務活動等項目經費）。未納入財政補助的公共就業服務機構，可暫按社會舉辦的職業中介機構申領職業介紹補貼的規定，6

關于職業培訓補貼申領撥付有關問題的

通

知

市人力資源社會保障局 市財政局

日人社發?2012?36號

各區縣、日照經濟技術開發區人力資源社會保障局、財政局，市屬各企事業單位及各定點培訓機構：

為充分發揮職業培訓補貼資金對提高培訓質量和培訓就業效果的促進作用，進一步加強培訓資金管理，提高資金使用效率，完善操作程序，根據日照市財政局、日照市人力資源社會保障局?日照市就業專項資金管理暫行辦法?（日財社?2011?51號）規定，現就職業培訓補貼申領撥付的有關問題通知如下：

一、補貼對象及條件

城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生（以下簡稱四類人員）到定點培訓機構參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格并通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓合格證書）的，可由個人或定點培訓機構代為申領職業培訓補貼。

與企業簽訂6個月以上期限勞動合同的新錄用四類人員，在勞動合同簽訂之日起6個月內，由企業依托所屬培訓機構或到所在地已通過人力資源社會保障部門認定的職業培訓機構開展崗前培訓，根據培訓后繼續履行勞動合同情況，按照職業培訓補貼標準的50%支付職業培訓補貼。

二、培訓期限與補貼標準

享受職業培訓補貼的培訓期限，最長不超過12個月。根據不同的培訓等級、培訓專業（工種）、培訓成本、培訓質量和?中華人民共和國職業分類大典?、?關于職業技能考核鑒定收費有關問題的批復?（魯

價費發?2005?174號）的相關規定，合理確定職業培訓補貼標準：

初級工：C類工種600元，B類工種700元，A、D類工種800元；取得專項能力證書的，按600元補貼標準執行。

中級工：C類工種800元，B類工種900元，A、D類工種按1000元；取得專項能力證書的，按800元補貼標準執行。

高級工：C類工種1000元，B類工種1300元，A、D類工種1500元；取得專項能力證書的，按1000元補貼標準執行。

創業培訓：創業培訓補貼為1000元；經培訓后實現成功創業的，按1500-1800元/人標準執行。

首次申請補貼時，取得職業資格證書的，按補貼標準的80%撥付補貼；取得專項能力證書或創業培訓合格證書的，按補貼標準的60%撥付補貼。第二次申請補貼時，根據培訓后就業創業情況扣除首次撥付金額，支付剩余部分：技能培訓后實現就業的，按補貼標準的100%；經創業培訓實現就業的，按創業培訓補貼的80%；培訓前學員已成功創業的，按創業培訓補貼的100%；培訓后學員實現成功創業的，按1500-1800元標準執行。

四類人員每人每年只能享受一次職業培訓補貼，且不得重復享受失業保險中的職業培訓補貼。

三、補貼程序及材料

職業培訓補貼實行“先培訓，后補貼”的辦法。培訓費用由個人、定點培訓機構或企業先行墊付，培訓結束后，再由個人、定點培訓機構或企業向同級公共就業服務機構申請。

個人和定點培訓機構申請補貼，原則上分兩次進行：培訓合格并通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓合格證書）后提出首次補貼申請；培訓6個月內，根據實現就業情況，第二次提出補貼申請。企業組織培訓前，應事先向所在地人力資源社會保障部門提出書面申請，經批準后方可組織實施培訓，培訓結束后申領職業培訓補貼。

關于印發日照市加強就業培訓提高就業與創業能力

五年規劃（2014—2018）的通知

市人力資源社會保障局 市財政局

日人社發?2014?9號

各區縣人力資源和社會保障局、財政局，山海天旅游度假區黨群工作部、財政局，日照國際海洋城黨政辦公室、財政局，市直有關部門，各企事業單位，各定點培訓機構：

為認真落實?關于印發<山東省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014-2018）>的通知?（魯人社發?2014?2號）精神，切實做好我市就業培訓工作，現將我市加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014-2018）印發給你們，請抓好貫徹落實。

2014年4月22日

日照市加強就業培訓提高就業與創業能力

五年規劃（2014-2018）

根據省、市相關政策規定，按照?關于印發山東省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014—2018）的通知?（魯人社發?2014?2號）要求，制定?日照市加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014-2018）?（以下簡稱“五年規劃”）。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以推動實現更高質量就業，構建勞動者終身職業培訓體系為統領，以服務產業轉型升級、增強企業競爭力為主線，堅持提升技能、服務就業、終身培訓的原則，統籌利用各類職業培訓資源，建立面向城鄉全體勞動者的終身職業培訓體系，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，完善建立政府補貼與培訓成本、培訓質量和就業效果掛鉤的動態調整機制，完善技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師和高級技師的成長通道，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。

二、目標任務

2014年至2018年，全市組織各類城鄉勞動者參加職業技能培訓20萬人，其中，每年組織開展就業技能培訓和崗位技能提升培訓3.5萬人，組織開展創業培訓0.5萬人，培訓合格率達95%以上，培訓后就業創業率達85%以上。

三、突出培訓重點，實施七項培訓

進一步打破地域限制、部門限制。對有就業創業愿望和能力的全體城鄉勞動者開展職業技能培訓，重點對城鎮失業人員、農村轉移勞動力、高校畢業生（含畢業學年大學生）、城鄉未能繼續升學的初高中畢業生（“兩后生”）、企業在崗職工、退役軍人、殘疾人和即將刑滿釋放的服刑人員開展職業技能培訓。非我市戶籍的城鄉各類勞動者，在我市參加職業技能培訓，培訓后參加職業技能鑒定取得相應等級職業資格證書

314

（一）建立培訓機構準入和退出機制。按照“條件公開、自愿申請、競爭擇優、社會公示”的原則，鼓勵符合條件的駐日高校、職業院校、技工院校、就業訓練中心、民辦職業培訓機構和企業積極承擔政府職業技能培訓。引導和鼓勵駐日高校參加全市定點培訓機構招投標，充分利用駐日高校和技工院校在師資、專業和設備方面的優勢。嚴格按照程序對培訓機構進行招標認定，對中標培訓機構進行公示后，認定為“五年規劃”定點培訓機構。每年對定點培訓機構進行績效考評，對有嚴重違紀行為、績效考評不合格的培訓機構及時予以清退。被清退的定點培訓機構其應撥未撥資金，根據被清退的情形進行相應處理：有嚴重違紀行為的，其未撥付資金不再予以撥付，已撥付到培訓機構的資金按相關規定處理；對定點培訓機構因綜合績效考評不合格清退的，定點培訓機構被清退前實施且達到培訓和監管要求的班期，可繼續按取得職業資格證書或培訓合格證書人數申請培訓補貼。

（二）強化職業技能考核評價。按照國家職業技能鑒定的規定要求，建立健全技能人才培養評價體系，開發適合農民工的專項職業能力考核項目，做好考核規范、培訓教材和考核試題開發；積極推廣現場培訓、及時鑒定、按時發證三位一體服務模式，為培訓人員提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，符合條件的按職業技能鑒定收費標準的80%給予職業技能鑒定補貼。對不在國家職業技能鑒定范圍內的工種（專業），要根據市場需求開展技能培訓，培訓后由市級公共就業服務機構統一組織考核。考核合格頒發“山東省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃（2014—2018）”培訓項目合格證書（以下簡稱“合格證書”）。創業培訓結業要通過創業知識考試和創業計劃書審核兩個環節進行。創業知識考試和創業計劃書審核須由同級創業指導專家志愿團成員實施，考核合格，頒發由公共就業服務機構統一編號的“合格證書”。

（三）加強培訓師資隊伍建設。依托有條件的規模以上企業、技工院校，建立一批職業培訓師資培訓基地。完善在職培訓制度和到企業實踐

制度，完善專兼職教師制度，鼓勵技師、高級技師以及高級工程師擔任專兼職專業課教師或實習指導教師。建立職業培訓教師登記備案制度，加強對職業培訓教師的管理與服務。建立創業導師認定制度，每年組織部分創業培訓師、創業咨詢師等師資進行培養深造，所需資金從全市創業帶動就業扶持資金中列支。探索創業培訓統一師資制度，對創業培訓教師進行統一管理，公共就業服務機構與開展創業培訓的定點培訓機構簽訂師資共享協議，建立創業培訓師資庫；創業培訓實施前，由定點培訓機構按創業培訓教師特長，從創業培訓師資庫中抽取教師。

（四）加強基礎信息監控。要建立完善基礎信息統計、監控制度。聯合行業主管部門加強對人力資源市場、轄區內企業的用工需求、技能人才隊伍現狀、職工培訓進展情況的統計、調查工作。指導制定本行業企業職工培訓制度，密切跟蹤企業新技術、新職業發展的需求動向，幫助培訓機構盡快調整培訓專業方向。加強企業和行業間的信息互通、技能交流和人才流動，盡快適應企業崗位需求變化，滿足勞動力市場用工需求。

（五）規范培訓教材使用管理。加強對職業技能培訓教材的使用管理，通過定點銷售單位訂購正版培訓教材，確保培訓機構使用正版培訓教材開展培訓。要認真核查教材征訂渠道和財務原始憑證，嚴格審核教材配備情況，確保學員人手一冊。定點培訓機構要建立教材使用管理臺賬，保留訂購匯款憑證、購書發票、發貨清單等材料復印件作為重要原始憑據備查。

（六）加強部門協作。要充分發揮部門協調機構作用，加大與工商、工會、團委、婦聯、民營經濟發展等部門和工商聯等社會團體、行業協會合作，充分實現政策共享，通過人力資源社會保障部門出政策，有關部門、團體組織符合條件人員的方式，實現培訓與學員的有效對接，提高培訓針對性。

（七）加強培訓綜合性和公益性。各定點培訓機構組織實施的職業技能培訓中，應按規定安排一定課時的計劃生育、安全生產、消防等知

718

（三）明確責任分工。人力資源社會保障部門負責“五年規劃”培訓項目管理和市級培訓項目的實施，財政部門負責“五年規劃”培訓項目市級職業培訓補助資金的籌集與監管。各級公共就業服務機構具體負責就業培訓計劃的具體實施、定點培訓機構的認定管理和培訓質量監督管理，對定點培訓機構進行全程監管。定點培訓機構在從事職業培訓過程中，應接受各級公共就業服務機構對培訓工作的監督檢查。

（四）加大宣傳力度。要積極開拓創新宣傳方式，充分運用各類社會新聞媒體資源，通過集中宣傳與日常宣傳相結合，采取群眾喜聞樂見的形式，深入持久地開展宣傳活動。強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳國家、省、市關于加強職業培訓工作的政策措施，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的成功經驗，努力營造崇尚技能、鼓勵創業的良好氛圍。

職業技能鑒定補貼

122

社會保險補貼和 崗位補貼

526

初審結果進行復核，并在7個工作日內報公共就業服務機構。

（四）資格確認。公共就業服務機構在街道（鄉鎮）復核的基礎上確認申請人資格。屬特困家庭未就業高校畢業生的，由當地畢業生就業主管部門確認。

第十四條 公益性崗位安臵程序

（一）面試考核。勞動保障部門根據公益性崗位安臵計劃和就業援助對象報名情況，在優先錄用城鎮零就業家庭成員等特別困難人員就業的同時，組織用人單位面試考核，擇優錄用。

（二）錄用公示。市勞動保障部門將錄用人員名單在日照勞動保障網等新聞媒體以及被錄用人員居住社區進行公示，公示期7天。

（三）簽訂合同。公示期滿后，用人單位與經公示無異議的被錄用人員簽訂勞動合同，其中屬特困家庭高校畢業生的，應當經同級畢業生就業主管部門辦理相關手續，報公共就業服務機構登記備案。勞動合同期限不得低于一年。無企業法人資格的用人單位實行勞務（人才）派遣。派遣的具體辦法由勞動保障部門會同有關部門研究確定。

（四）安排上崗。用人單位在簽訂勞動合同后應當明確被錄用人員崗位職責，并安排上崗。用人單位認為有必要進行崗前培訓的，勞動保障部門應當會同用人單位進行崗前培訓。

第十五條 公益性崗位安臵就業援助對象工資由用人單位按月發放。用人單位支付的工資不得低于本市最低工資標準（非全日制公益性崗位可按小時最低工資標準確定薪酬）。

公益性崗位安臵就業援助對象社會保險費由用人單位按時足額繳納。

第十六條 公益性崗位安臵就業援助對象，用人單位按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。

崗位補貼標準按本市最低工資標準的70%執行。

社會保險補貼標準為用人單位對安臵人員所繳納的社會保險費單位應承擔部分，實行先繳后補。個人繳納部分由本人負擔。

第十七條 崗位補貼、社會保險補貼期限最長為3年。距法定退休年齡不足5年的就業援助對象可以延長至退休。第十八條 崗位補貼和社會保險補貼按屬地管理原則由各級財政部門從就業資金中列支。

市對區縣在下撥就業資金時加強就業資金績效考核，實施補貼支出與資金撥付掛鉤辦法，實現與公益性崗位開發目標的協調推進。

第十九條 補貼申報撥付程序：

（一）用人單位或者勞務（人才）派遣機構在就業援助對象上崗后，填寫?日照市公益性崗位補貼、社會保險補貼申請表?，編制公益性崗位從業人員花名冊，并提供勞動合同、身份證等相關材料，報當地公共就業服務機構審核。

（二）公共就業服務機構負責審核匯總，并報同級財政部門復核。

（三）財政部門復核后，將補貼資金按月直接劃入用人單位或者勞務（人才）派遣機構在銀行開立的基本帳戶。

第二十條 各級勞動保障、民政、財政等有關部門要建立定期信息通報制度。

對援助期滿后再次失業的就業困難人員，應當及時納入失業保險；符合城鄉低保辦理條件的及時納入最低生活保障范圍。

第二十一條 公益性崗位人員由用人單位直接管理。用人單位應當建立健全考勤和考核等管理制度。

第二十二條 就業援助對象退出公益性崗位實行動態管理。用人單位按照?勞動合同法?有關規定解除或終止勞動合同的，應當在7個工作日內函告公共就業服務機構，停止發放各項補貼。

公共就業服務機構應當根據崗位空缺情況和用人單位意見，及時在其他符合條件的人員中進行補充。

自動離職、違反勞動紀律被開除以及安臵兩次拒不上崗等人員，不再作為公益性崗位援助對象。

第二十三條 公益性崗位管理實行檢查考核制度。各級勞動保障部

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關于用人單位吸納就業困難人員申領社會保險補貼及崗

位補貼有關問題的通知

市人力資源社會保障局 市財政局 日人社辦發?2010?102號

各區縣、日照經濟開發區人力資源和社會保障局、財政局，市直有關部門、單位，市直企業，國家、省屬駐日照有關單位、企業：

為鼓勵、支持用人單位招用就業困難人員，促進就業困難人員再就業，根據?山東省就業促進條例?和?日照市就業專項資金管理暫行辦法?（日財社?2010?15號）規定，現就我市各類用人單位吸納就業困難人員享受社會保險補貼、崗位補貼有關問題通知如下：

一、補貼范圍

各類用人單位招用經認定的就業困難人員（持?山東省就業失業登記證?，并登記就業困難人員認定信息），并與其簽訂1年及以上期限勞動合同、為其繳納社會保險費的，按實際招用就業困難人員數，在相應期限內享受社會保險補貼及崗位補貼。

二、補貼標準

社會保險補貼按社會保險最低繳費基數計算，按用人單位為就業困難人員繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、基本失業保險費單位應承擔部分給予補貼。個人應繳納的養老、醫療、失業保險費用仍由本人承擔。

崗位補貼按照我市現行失業保險金發放標準執行。

三、申請、審核、撥付程序

（一）符合條件的各類用人單位應于每季度結束后，向參保地人力資源社會保障部門提出申請，填寫?日照市社會保險補貼及崗位補貼申請表?、?日照市社會保險補貼和崗位補貼明細表?，辦理申報手續，并提供以下申請材料：

1、?營業執照?；

2、?勞動保障管理登記手冊?；

3、企業就業備案手續；

4、被招用就業困難人員的工資憑證、勞動合同、?山東省就業失業登記證?、身份證；

5、社會保險繳費證明；

6、開戶銀行及賬號。

（二）用人單位參保地人力資源社會保障部門在5個工作日內對用人單位申報材料審核確認，錄入就業社會保障信息系統，并在?日照市社會保險補貼及崗位補貼申請表?和?日照市社會保險補貼及崗位補貼人員明細表?上填寫應享受人數及金額，簽署意見后，傳至同級財政部門。

（三）財政部門在10個工作日內復核后，直接將社會保險補貼資金撥付至用人單位在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送同級人力資源社會保障部門。

四、有關管理規定

（一）社會保險補貼按照“先繳后補”的原則按季撥付。單位欠繳或中斷繳納社會保險費期間，不再享受社會保險補貼，并停發崗位補貼。

（二）享受社會保險補貼及崗位補貼期限最長不超過三年。對自享受社會保險補貼及崗位補貼之日起距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休。

（三）享受社會保險補貼及崗位補貼的用人單位，由參保地人力資源社會保障部門在被其招用人員的?山東省就業失業登記證?上予以登記。

（四）對弄虛作假、欺騙冒領補貼的單位，除收回已支付的全部補貼外，按有關規定嚴肅處理。

本通知自2010年1月1日起執行。用人單位在2010年1月1日前已享受社會保險補貼及崗位補貼未到期的，剩余補貼部分及標準按本通

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（三）小微企業吸納畢業高校

關于小微企業新招用畢業高校畢業生

享受社會保險補貼有關問題的通知

市人力資源社會保障局 市財政局

日人社辦發?2013?73號

各區縣人力資源和社會保障局、財政局，山海天旅游度假區黨群工作部、財政局，日照國際海洋城黨政辦公室、財政局，市直有關部門、單位：

為鼓勵、支持小型微型企業（以下簡稱“小微企業”）招用畢業高校畢業生就業，根據?山東省人民政府關于貫徹國發?2012?14號文件進一步支持小型微型企業健康發展的實施意見?（魯政發?2012?28號）和?日照市人民政府辦公室關于貫徹魯政辦發?2013?17號文件進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知?（日政辦發?2013?24號）有關要求，現就我市各類小微企業招用畢業高校畢業生享受社會保險補貼有關問題通知如下：

一、補貼范圍及期限

各類小微企業新招用畢業高校畢業生，與其簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險的，按實際新招用畢業高校畢業生人數，每人補助1年的社會保險補貼，執行期限截止2014年年底。

二、補貼標準

按社會保險最低繳費基數，給予小微企業基本養老保險費、基本醫療保險費、基本失業保險費補貼。個人應繳納的養老、醫療、失業保險費用仍由本人承擔。

三、申請、審核、撥付程序

（一）符合條件的各類小微企業應于繳納社會保險費后，向參保地人力資源社會保障部門提出申請，填寫?日照市新招用畢業高校畢業生社會保險補貼申請表?、?日照市新招用畢業高校畢業生社會

保險補貼花名冊?，辦理申報手續，并提供以下申請材料：

1、企業?營業執照?副本及復印件；

2、企業?人力資源社會保障管理立戶手冊?；

3、企業末的?資產負債表?及?利潤表?；

4、新招用畢業高校畢業生的身份證復印件、?就業失業登記證?、?勞動合同?、社會保險繳費證明、就業登記手續（備查）；

5、開戶銀行及賬號。

（二）小微企業參保地人力資源社會保障部門在5個工作日內對小微企業申報材料審核確認，錄入人力資源和社會保障信息系統，并在?日照市新招用畢業高校畢業生社會保險補貼申請表?、?日照市新招用畢業高校畢業生社會保險補貼花名冊?上簽署意見后，報同級財政部門。

（三）財政部門在10個工作日內復核后，直接將社會保險補貼資金撥付至小微企業在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送同級人力資源社會保障部門。

四、有關管理規定

（一）關于小微企業的審核。按照?中小企業劃型標準規定?（工信部聯企業?2011?300號）規定，根據企業所屬行業、營業收入、從業人員、資產總額等指標審核。

（二）社會保險補貼按照“先繳后補”的原則撥付。單位欠繳或中斷繳納社會保險費期間，不再享受社會保險補貼。

（三）享受社會保險補貼的小微企業，由參保地人力資源社會保障部門在被其招用人員的?就業失業登記證?上予以登記。

（四）對弄虛作假、欺騙冒領補貼的單位，除收回已支付的全部補貼外，按有關規定嚴肅處理。

2013年11月22日

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關于就業困難人員靈活就業申領社會保險

補貼有關問題的通知

市人力資源社會保障局 市財政局

日人社辦發?2011?91號

各區縣、日照經濟開發區人力資源和社會保障局，財政局：

為鼓勵就業困難人員靈活就業，提高靈活就業人員的就業穩定性，根據?山東省促進就業條例?以及市財政局、市人力資源社會保障局?日照市就業專項資金管理暫行辦法?（日財社?2010?15號）規定，現就我市就業困難人員靈活就業申領社會保險補貼有關問題通知如下：

一、補貼范圍

凡具有本市戶籍，在法定勞動年齡內，有勞動能力及就業愿望，進行失業登記且被認定為就業困難人員，以非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣方式實現就業，進行就業登記，以個人身份參加城鎮職工社會養老、醫療保險并足額繳納社會保險費的人員，可申請社會保險補貼。

(一)申請社會保險補貼的人員包括：

1、進行失業登記的城鎮各類企業的就業轉失業人員（包括國有、集體企業關閉破產和事業單位改制為企業的就業轉失業人員）中女性四十周歲、男性五十周歲以上實現靈活就業的人員；

2、城鎮零就業家庭成員實現靈活就業；

3、農村零轉移就業貧困家庭成員實現靈活就業；

4、撫養未成年子女的單親家庭成員實現靈活就業；

5、享受最低生活保障人員實現靈活就業；

6、持有?中華人民共和國殘疾人證?人員實現靈活就業；

7、失地失海農民中女性四十周歲、男性五十周歲以上實現靈活就業的人員。

（二）下列人員不包括在補貼范圍之內：

1、領取失業保險金期間的失業人員；

2、失業后領取工商營業執照的靈活就業人員；

3、無正規就業一次性補繳社會保險費的靈活就業人員。

二、補貼標準和期限

（一）補貼標準。按實際繳費月數，每人每月200元的標準給予補貼。

（二）補貼期限。符合條件的靈活就業人員，除首次申請補貼時間距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長補貼時間不超過3年。

三、申請、審核和撥付程序

就業困難人員靈活就業社會保險補貼，采用先繳后補、按月申報、按季撥付當年繳費補貼的辦法執行。

（一）補貼申請。申請靈活就業社會保險補貼的就業困難人員需到戶籍所在地的街道（鄉鎮）人力資源和社會保障所申報靈活就業，并提供以下材料：

1、?日照市就業困難人員靈活就業社會保險補貼申請表?（以下簡稱?申請表?）；

2、本人身份證件；

3、?就業失業登記證?（應標注就業困難人員認定時間及類型）；

4、?勞動保障事務代理手冊?；

5、社會保險繳費證明；

（二）補貼審核及撥付

1、社區（村居）人力資源社會保障服務站或街道（鄉鎮）人力資源和社會保障所受理申請后，登記相關信息，并在?申請表?上簽署意見，填寫?日照市就業困難人員靈活就業社會保險補貼明細表?，由街道（鄉鎮）人力資源和社會保障所將有關申請資料上報參保地區縣人力資源和社會保障部門審核；在市人力資源市場托管檔案并參保繳費的，報市人力資源社會保障部門審核。

2、市及區縣人力資源社會保障部門對報送的有關材料在季后5個工作日內審核匯總后，將符合申報條件的申請信息錄入“日照市人力資源社會保障信息系統”，實現網絡數據傳遞。并連同紙質材料報財政部門審核。

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第四篇：就業創業政策

國家促進普通高校畢業生就業政策百問

四、鼓勵和支持高校畢業生到中小企業、服務外包企業就業和自主創業

61.鼓勵高校畢業生到中小企業就業有哪些政策措施？

62.到中小企業就業可否在當地落戶？

63.到中小企業就業檔案如何管理？

64.什么是人事代理？

65.高校畢業生怎樣辦理人事代理？

66.什么是社會保險？包括哪些險種？

67.高校畢業生怎樣辦理社會保險？

68.什么是服務外包和服務外包企業？

69.目前服務外包產業主要涉及哪些領域及地區？

70.服務外包企業吸納高校畢業生有哪些財政支持？

71.高校畢業生怎樣提升自主創業的能力？

72.高校畢業生自主創業，可以享受哪些優惠政策？

73.什么是小額擔保貸款？小額擔保貸款的用途是什么？

74.申請小額擔保貸款額度是多少？貸款期限有多長？

75.怎樣申請小額擔保貸款？在哪些銀行可以申請小額擔保貸款？

76.哪些項目屬于微利項目？

間合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

四、鼓勵和支持高校畢業生到中小企業、服務外包企業就業和自主創業

61.鼓勵高校畢業生到中小企業就業有哪些政策措施？

各級政府要進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，為到中小企業就業的高校畢業生提供戶籍與檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務。

62.到中小企業就業可否在當地落戶？

對各類企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按各自有關規定執行）。

63.到中小企業就業檔案如何管理？

目前我國對檔案的管理主要有單位管理和社會管理兩類：有檔案管理權限的企事業單位可直接接收、管理檔案；無檔案管理權限的企事業單位，主要包括公有制和非公有制（個體、私營、外資）在內的中小企業，可以由各地的人才交流中心、政府批準的人才服務機構為高校畢業生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續等方面的服務。檔案不允許個人保存。

64.什么是人事代理？

人事代理是指由政府批準的人事檔案管理機構（各類人才服務機構），按照國家有關人事、勞動等政策法規要求，接受單位或個人委托，為多種所有制經濟尤其

是非公有制經濟單位及各類人才辦理：①人事檔案管理；②因私出國政審；③在規定的范圍內申報或組織評審專業技術職務任職資格；④轉正定級和工齡核定；⑤大中專畢業生接收手續；⑥其他需經授權的人事代理事項。

65.高校畢業生怎樣辦理人事代理？

人事代理方式可由單位集體委托代理,也可由個人委托代理；可多項委托代理,也可單項委托代理；可單位全員委托代理,也可部分人員委托代理。

對于離校時已落實工作單位的高校畢業生，其人事代理由畢業生的接收單位統一負責委托管理；對于離校時未就業、自主創業和靈活就業的高校畢業生，可以個人委托政府批準的人事代理機構辦理委托管理。

66.什么是社會保險？包括哪些險種？

社會保險是指國家通過立法強制實行的，對勞動者因年老、工傷、疾病、生育、殘廢、失業、死亡等原因喪失勞動能力或暫時失去工作時，給予勞動者本人或供養直系親屬物質幫助的一種社會保障制度。

社會保險包括：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

67.高校畢業生怎樣辦理社會保險？

高校畢業生一定要關心自己社會保險關系的建立、轉移和接續。大學生畢業后就業，有用人單位的，其所在用人單位應按規定為其辦理參保繳費手續，建立社會保險關系；靈活就業的，本人應到當地社會保險經辦機構辦理參保繳費手續。用人單位和個人應按規定按時足額繳納社會保險費。與單位解除勞動合同關系后，要按當地政府的規定，到社會保險經辦機構辦理社會保險關系的中斷或轉出等事宜。畢業生在與新單位重新確立勞動合同關系后，社會保險經辦機構應為畢業生辦理社會保險關系的轉移和接續手續。

68.什么是服務外包和服務外包企業？

服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接該業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。

服務外包企業是指其與服務外包發包商簽訂中長期服務合同，承接服務外包業務的企業。

69.目前服務外包產業主要涉及哪些領域及地區？

服務外包產業主要涉及軟件研發、產品技術研發、工業設計、信息技術研發、信息技術外包服務、技術性業務流程外包等領域。

我國目前有服務外包示范城市20個，分別是北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫。

70.服務外包企業吸納高校畢業生有哪些財政支持？

為了鼓勵服務外包企業吸納高校畢業生，對符合條件的技術先進型服務外包企業，每新錄用１名大專以上畢業生從事服務外包工作并簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予企業每人4500元的經費支持。

71.高校畢業生怎樣提升自主創業的能力？

有意愿自主創業的大學生，可以參加創業培訓和實踐，接受普遍的創業教育，以系統學習創辦企業的知識、完善創業計劃、提高企業盈利能力、降低風險、促進創業成功。

目前，許多高校已經開設了創業培訓方面的課程和創業實踐活動，在校大學生可以選擇參加；另外，各地人力資源社會保障部門也開辦了創業培訓班，離校未就

業的高校畢業生可向當地人力資源社會保障部門申請，參加有補貼的培訓。如“GYB”（產生你的企業想法）、“SYB”（創辦你的企業）、“IYB”（改善你的企業）。

72.高校畢業生自主創業，可以享受哪些優惠政策？

⑴ 小額擔保貸款和貼息支持

① 登記失業的高校畢業生自主創業，自籌資金不足的，可向當地指定銀行申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對從事微利項目的，還可獲得貼息支持。② 自愿到西部地區及縣以下的基層創業的高校畢業生，自籌資金不足時，也可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款；對從事微利項目的，可獲得50%的貼息支持。⑵ 免收有關行政事業性收費

高校畢業生從事個體經營，且在工商部門注冊登記日期在其畢業后2年內的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類行政事業性收費。

⑶ 享受培訓補貼

離校后登記失業的畢業生，參加人力資源社會保障部門舉辦的創業培訓，可享受職業培訓補貼。

⑷ 免費創業服務

有創業意愿的高校畢業生，可免費獲得公共就業服務部門提供的創業指導服務，包括項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等內容。

73.什么是小額擔保貸款？小額擔保貸款的用途是什么？

小額擔保貸款是指通過政府出資設立擔保基金，委托擔保機構提供貸款擔保，由經辦商業銀行發放，以解決符合一定條件的待就業人員從事個體經營自籌資金不足的一項貸款業務。

小額擔保貸款主要用做自謀職業、自主創業或合伙經營和組織起來創業的開辦經費和流動資金。

74.申請小額擔保貸款額度是多少？貸款期限有多長？

國家規定個人申請額度最高不超過5萬元，各地區對申請小額擔保貸款額度有不同規定，許多地區額度還高于5萬元。合伙經營貸款額度更大。

小額擔保貸款的期限一般不超過2年，可展期一年。

75.怎樣申請小額擔保貸款？在哪些銀行可以申請小額擔保貸款？

小額擔保貸款按照自愿申請、社區推薦、人力資源社會保障部門審查、貸款擔保機構審核并承諾擔保、商業銀行核貸的程序，辦理貸款手續。

各國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行和城鄉信用社都可以開辦小額擔保貸款業務，各地區根據實際情況確定具體經辦銀行。在指定的具體經辦銀行可以辦理小額擔保貸款。

76.哪些項目屬于微利項目？

中國人民銀行、財政部、原勞動和社會保障部等聯合下發了《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發[2006]5號），明確由各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府結合實際確定微利項目的范圍。主要包括：家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務等。

對于從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50%（中央財政和地方財政各承擔

25%，展期不貼息）。

就業新政1月1日起實施 高校畢業生可享稅收優惠

來源：光明日報

記者30日從全國人力資源和社會保障工作會議上獲悉，2011年我國將實施更加積極的就業政策，認真落實支持和促進就業的稅收優惠政策，把充分就業作為經濟社會發展的優先目標，全力做好促進就業工作。為進一步促進勞動者就業和創業，財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部、教育部調整完善了支持和促進就業稅收政策，新政策將于2011年1月1日起開始實施。

為鼓勵創業，政策規定:對持《就業失業登記證》人員按規定從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。失業人員、高校畢業生和農民工均可享受稅收優惠。為鼓勵企業吸納就業，政策同時規定，對商貿企業、相關服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，新的一年將著力做好各項就業政策的落實，繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位，全面推進農民工就近就地就業、返鄉創業和有序進城務工，建立健全對困難群體的就業援助制度，大力開發公益性崗位，形成動態長效幫扶機制，增強就業穩定性。

統計顯示，“十一五”期間，我國積極的就業政策發揮突出作用，就業目標全面完成，就業局勢保持穩定。預計5年累計實現城鎮新增就業5700萬人以上，年均達到1140萬人，比“十五”時期年均930萬人增加210萬人；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；農業富余勞動力向非農產業轉移就業近4500萬人，比“十五”時期增加500萬人。

國家促進普通高校畢業生就業政策百問

一、鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業.....1.什么是基層就

業？..................2.國家鼓勵畢業生到基層就業的主要優惠政策包括哪些？...........3.什么是基層社會管理和公共服務崗

位？...............4.什么是其他基層社會管理和公共服務崗位？...............5.什么是公益性崗

位？...............6.什么是公益性崗位社會保險補

貼？...............7.什么是公益性崗位補

貼？...............8.學費補償和助學貸款代償的政策內容主要是什么？...........9.國家實施補償學費和代償助學貸款的就業地域范圍包括哪些？........10.學費補償和助學貸款代償的標準和年限是多少？.............11.中央部門所屬高校畢業生如何申請學費補償和助學貸款代償？......12.地方所屬高校畢業生到基層就業如何獲得學費補償和助學貸款代償？..........13.到基層就業如何辦理戶口、檔案、黨團關系等手續？.............14.中央有關部門實施了哪些基層就業項目？..........15.什么是農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃？..........16.農村教師特崗計劃實施的地區范圍包括哪些？..........17.農村教師特崗計劃招聘對象和條件是什么？.............18．農村教師特崗計劃的招聘程序有哪些？.............19.什么是選聘高校畢業生到村任

職？.............20.選聘到村任職的對象是什么？要滿足哪些條件？.............21.選聘到村任職的程序是什

么？....................22.什么是“三支一扶”計

劃？.................23.什么是大學生志愿服務西部計

劃？.............24.參加中央部門組織實施的基層就業項目，服務期滿后享受哪些優惠政策？...一、鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業

1.什么是基層就業？

基層就業就是到城鄉基層工作。國家近幾年出臺了一系列優惠政策鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍。一般來講，“基層”既包括廣大農村，也包括城市街道社區；既涵蓋縣級以下黨政機關、企事業單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業；既包含自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位。

2.國家鼓勵畢業生到基層就業的主要優惠政策包括哪些？

⑴ 對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按照國家現行促進就業政策的規定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。

⑵ 對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的，給予薪酬或生活補貼，同時按規定參加有關社會保險。

⑶ 對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業、并履行一定服務期限的高校畢業生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定實施相應的學費補償和國家助學貸款代償。

⑷ 對具有基層工作經歷的高校畢業生，在研究生招錄和事業單位選聘時實行優先，在地市級以上黨政機關考錄公務員時也要進一步擴大招考錄用的比例。

3.什么是基層社會管理和公共服務崗位？

所謂基層社會管理和公共服務崗位，包括村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧，以及城市社區的法律援助、就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。

4.什么是其他基層社會管理和公共服務崗位？

在街道社區、鄉鎮等基層開發或設立的相應的社會管理和公共服務崗位。部分由政府出資，或由相關組織和單位出資。所安排使用的人員按規定享受相關補貼。

5.什么是公益性崗位？

由政府出資開發，以滿足社區及居民公共利益為目的的管理和服務崗位。公益性崗位優先安排困難人員或特殊群體，并從就業專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼。

6.什么是公益性崗位社會保險補貼？

符合公益性崗位條件的用人單位招用就業困難和零就業家庭的高校畢業生并按規定為其繳納社會保險費后，政府從當地財政再就業資金中給予用人單位的資金補助。

7.什么是公益性崗位補貼？

街道（社區）或其它經批準的勞務派遣組織安排就業困難和零就業家庭的高校畢業生從事公益性崗位工作，并對聘用人員實行統一管理、統一發放工資、統一繳納社會保險費、簽訂半年以上勞動合同，由當地財政對用人單位給予補貼。

第五篇：創業與就業政策分析

深圳大學考試答題紙(以論文、報告等形式考核專用)二○一四～二○一五

學

（4）享受培訓補貼：對高校畢業生在畢業學年（即從畢業前一年7月1日起的12個月）內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。

（5）免費創業服務：有創業意愿的高校畢業生，可免費獲得公共就業和人才服務機構提供的創業指導服務，包括政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。各地在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學生創業孵化基地，并給予相關政策扶持。對基地內大學生創業企業要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創業成功率，延長企業存活期。（6）取消高校畢業生落戶限制，允許高校畢業生在創業地辦理落戶手續（直轄市按有關規定執行）這項措施對與我們即將和剛畢業的大學生來說是很優惠的，在2013年，我本著鍛煉自我的目的，與數學與計算機學院的一位師兄進行了教育創業，從公司的地址選址，注冊資金，運營方案等就花了半年，在政府的注冊到拿到公司所有證書也是托人，交錢，請吃飯等一套流程，今年國家這項措施可以激勵更多大學生在創業之初更少碰壁，從而大學生創業孵化企業有更多的存活率，對于大多數大學生來說，創業的資金是首要問題，大學生時剛從學校進入社會，或者是剛進入社會不久，沒有過多的人緣或機會有貸款，對于銀行的貸款，貸款利率過高，一般來說是6或者7個百分點，如此之高的利率，加上剛創業沒有確信的把握可以盈利，這讓更多創業者在這一難關下，就敗下陣來，之前我們公司在對于資金處理上，剛開始為大家合伙，但是每個人的資金對于公司來說，不會長久，而且也只是杯水車薪，后來決策為，向我們中一合伙人的父母借錢，也相當于貸款，無非這個沒有抵押，是誠信，而利率也是4個百分點，畢竟這個比銀行流程簡單，時間短，但這不是每個創業者都會找到貸款或者投資人，這道門檻也是讓大學生創業望而卻步的，其間更重要的其實是創業風險，對我們來說，沒有把握一定能獲利，也只是走嘗試的路，對于創新，我們還不知道創新后帶來的是利還是弊，這不是在學校做活動或做題，創新帶來失敗或不如意后帶來的只是一份經驗和教訓，所有在學校庇佑下，可以盡情的去開發自己小腦袋，但是身處社會，我們創新一旦失敗，不僅自己負債累累，還可能連累投資人血本無歸，這是很大的冒險，故而我們是艱險的行走，時刻注意成本的付出，穩步提升，也許有很多機會可以壯大發展，但是那是需要敢于冒險，至少大學生剛出社會，就算是對于社會人來說，沒有走到絕境的時候，是沒有多少人去舍本冒險，所以大學生創業是很艱苦的，但是我們喜歡這種艱苦，向80后成功人士靠齊我們便是我們的滿足，關于大學生創業者在政策性事物免去收費的決議中，政策性免費對于創業者是一種福利，辦理政策性事物的費用對于創業資金來說不是很高，但是這個可以免去創業者愁眉苦臉的詢問各種事物收費，也可以有效遏制政府機關亂收費。來保護創業者的權益，由于大學生創業者對于各項流程都是通過網上查資料，或者詢問有關人員獲得具體情況，但是當去辦理的時候，大部分都不太一樣，有些政府機關就亂收費，而創業者對于各項費用緣由，也只是聽辦理時候政府人員的隨口解釋，故此國家這項決議也是對政府有效的一種監督，大學生對于創業培訓是極其需要的，我們對與國家的各項政策，各種流程是不熟悉，需要有專門組織對這些進行疏導，對于創業方方面的問題，與政府與公司的大致解決策略也有了比較實在的方案，國家對大學生創業的重視，刺激大學生創業也是中國發展活體經濟至關重要的一步，正如老師在課堂是所說的，一人創業可以帶動6人就業，大學生集思廣益，增強創業意識，讓中國經濟這潭水活起來，就個人而言，國家對大學生創業各項政策對于我們有了莫大的幫助，讓我們有了更多的保障，大膽的去創業，對于我們通信專業而言，中國的通信行業被華為，中心，訊飛等一些巨頭穩穩的把控，互聯網中也有阿里巴巴，百度，騰訊幾大支柱，房地產便有中原，中部，中投，中地等地產，還有近幾年很火的手機行業，華為，酷派，小米，魅族，HTC，中興，金立，步步高，OPPO，2014年新上市公司，一加，美圖，錘子等手機行業，中國經濟這潭水里每個行業都有幾條大魚，正如百度總裁李彥宏所說，這潭水里的大魚應該收一下，讓更多小魚得以發展，互相競爭，水才更新鮮，才活起來，本人表示很贊同，對于百度搜索引擎來說，有360.搜狗，谷歌等于之競爭，優酷，樂視，愛奇藝，土豆，芒果等視頻網也是相互競爭，只有競爭大家才會去提高技術，提高服務，自然客戶才會有更好的體驗，比如畢業杭州師范的馬云，艱險做起了阿里巴巴，淘寶，但是沒有把淘寶弄斷，他留給了京東，國美，蘇寧等發展的機會，我們應感謝這樣具有真正為客戶著想的企業家，盡管騰訊總裁，副總裁過半是來自深大，而且就是通信工程，但是對于馬化騰在于李彥宏談話中，認為中國市場，誰有本事誰就來做的理念表示不贊同，如果每個巨頭行業如此，那么大學生創業的機會少之又少，也有人認為：大企業由于尾巴長，對于各項政策，和轉型難以及時，所以小企業在這些是有優勢的，但是我認為，大企業并非尾巴長，如今互聯網時代，不是以前大企業流程太復雜，身子骨太大，從而難以調整，或者產業鏈太長太細，很難改動。是最及時，最有規范，最保障的調整。未來的企業，將會被互聯網統治，如今通信5G，6G過不了幾年就會隨之而來，大數據的更新，快速的企業統計調整也是必須的，人類在信息方面將會面向更高的速度，管理必然也會更有效，未來小企業會涌現，也會不斷被大企業吸收，正如易訊被騰訊吸收，摩托羅拉被聯想吸收。

說說企業管理，管理企業，在互聯網下，快速有效也是不可避免的，各種管理軟件系統，讓企業對資金流向，人員流向，收益情況等能以