第一篇：專家解讀十八大報告中關于民生問題的重要論述

黨的十八大報告

2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會向中共第十八次代表大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告，胡錦濤在會上宣讀了報告的要點。在改善民生和創新管理中加強社會建設

加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

（一）努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。

（二）推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。

（三）千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

（四）統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益。健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。

（五）提高人民健康水平。健康是促進人的全面發展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，深化公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。提高醫療衛生隊伍服務能力，加強醫德醫風建設。改革和完善食品藥品安全監管體制機制。開展愛國衛生運動，促進人民身心健康。堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。

（六）加強和創新社會管理。提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。加強和改進黨對政法工作的領導，加強政法隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。

全黨全國人民行動起來，就一定能開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

專家解讀十八大報告中關于民生問題的重要論述

民生問題，事關廣大人民群眾的切身利益。黨的十八大報告用了較大的篇幅闡述這個問題，奏響了幸福民生的時代最強音。

為了使讀者更加深入地理解和把握十八大在保障和改善民生問題上的新思路、新舉措，記者采訪了國防大學教授羅永光，請他就十八大報告中有關民生問題的重要論述作一解讀。

描繪幸福民生的畫卷

羅永光：十八大報告關于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的?！睆倪@個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。

十八大報告具體論述了教育、就業、收入、社保、醫療這五個與人民群眾關系最直接、最密切的現實問題，強調要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現更高質量的就業”“千方百計增加居民收入”“統籌推進城鄉社會保障體系建設”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實實在在的舉措，彰顯出執政黨“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政理念，以實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生訴求。

新舉措新部署具體實在

羅永光：十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標、新舉措，可以說具體實在。

——努力辦好人民滿意的教育。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視。“學有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務；其二，要全面實施素質教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。

——推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。十八大報告的表述中，“更高質量”成為亮眼的詞匯。更高質量的就業包含了人們勞動環境改善、勞動工資提高、勞動安全保障加強等因素。讓老百姓不僅有飯碗，還要端上好飯碗，工作生活更體面、更有尊嚴，這是黨中央的莊重承諾。

——千方百計增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

——統籌推進城鄉社會保障體系建設。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風擋雨。十八大報告提出到2020年實現社會保障全面覆蓋。全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的社會保障體系建設新目標，體現了執政黨的責任與擔當，也體現了黨維護社會公平正義的決心。

——提高人民健康水平。十八大報告把提高人民健康水平作為衛生事業發展的根本目的，強調要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，不僅進一步明確了深化醫改的目標，而且部署了下一階段的工作任務。

公平正義是幸福民生基石

羅永光：“必須堅持維護社會公平正義”“使發展成果更多更公平惠及全體人民”“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”??盤點十八大報告，“公平”“共享”成為高頻詞。這是我們黨以人為本理念的進一步升華，也是黨將以更大力度改善民生的明確信號。

維護社會公平正義，夯實幸福民生的基石。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數大幅提高。

第二篇：專家解讀十八大報告中有關教育的論述

專家十八大報告中有關教育的論述

——努力辦好人民滿意的教育

“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。”

十七大報告中提出“辦好人民滿意的教育”，在十八大報告中調整為“努力辦好人民滿意的教育”。在社會轉型期，人民對教育的期盼和要求越來越高，人民日益增長的精神需求和當前教育改革的現狀之間還是存在很大差距的。增加“努力”二字，不是降低要求，而是更加務實。努力辦好人民滿意的教育是對教育工作者的殷切希望和要求。作為一個農村教育工作者，努力辦好人民滿意的教育，就是要做好農村留守學生的工作，減輕農民的經濟和精神負擔；就是要提高教育教學藝術水平，減輕學生的課業負擔；就是要開展好課程輔助活動，培養學生創新精神和學習興趣，培養學生創新能力和現代公民素養，提高學生人文素養和藝術修養。

胡主席在“十八大”報告關于教育的論述中指出：努力辦好人民滿意的教育。教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。學習胡主席在“十八大”報告關于教育的論述的體會。

（一）努力辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。作為教育工作者就要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量，就要遵循學生身心發展規律，從學生的實際出發，以學生為本，了解學生，研究學生，尊重學生，服務學生，創造適合每一個學生的教育，適合學生的教育是好的教育，好的教育是人民滿意的教育。

（二）增強教師教書育人的榮譽感和責任感。教育是中華民族振興和社會進步的基石。作為一個教育工作者就要熱愛教育事業，獻身教育事業。努力地教書育人。教師的天職是育人，教育的本質屬性是育人。所以，做教師首先做人師，又做經師。做人師，做教師首先教人做人，我作為教師的教師更要先做人。要有較高的馬列主義理論修養；積極的思想政治表現；高尚的道德品質；良好的職業道德，為人師表。

要有較高的馬列主義理論修養 認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想武裝頭腦。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想指導自己的實踐行動。用馬克思關于人的全面發展的學說、毛澤東的教育思想、鄧小平的教育理論、江澤民關于教育的論述指導自己的教育教學實踐，用他們的立場、觀點、思想、方法分析、研究、解決教育問題。

要有積極的思想政治表現 熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導，努力學習并積極宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和黨的路線、方針、政策。努力學習中共黨章，深刻領會并貫徹“十六大”精神，為全面建設小康社會培養人才。積極參加學校每周三的政治學習活動，積極參加黨總支、黨校組織的學習活動和理論學習研討班的學習。利用多媒體，多渠道多方面的學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和黨的路線、方針、政策，努力學習“十六大”精神。認真做好學習筆記。談感想、寫體會，不斷的提高自己的政治思想水平。積極進步，奮發向上。

堅持四項基本原則，堅持社會主義的教育方向，堅決擁護改革開放方針，深化教育改革，全身心投入教育改革、課程改革之中。

堅持全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀。全面徹策黨的教育方針，以極大的熱情和精力投入教育、教學、教研、教改工作中，在以德育為首的前提下，促進學員的全面發展、和諧發展、可持續發展。堅持全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀。在我的《適中性教育思想》得到較早的體現。我在《適中性教育思想》中談道：要處理好教育與社會發展的關系，發揮教育的多種功能，促進社會全面和諧持續的發展。要處理好教育與人的發展的關系，發揮教育的多種功能，促進人的全面和諧持續的發展。要處理好人與自然的關系，與自然和諧相處。

為人師，就要有高尚的道德品質因為我懂得只有品德才能影響品德，只有人格才能影響人格。即為人師，就要修養德性。教人先正己，要胸懷坦蕩、儀表端正、言語行為規范、言行一致、表里如

一、謙虛，甘于奉獻、發揚風格。要崇尚科學、追求真理，堅持真、善、美，遠離并反對、抵制假、丑、惡。為人正直、辦事公正、對人誠實、講究誠信、樂于助人、與人為善。對工作認真負責、勤勤懇懇、兢兢業業。對他人，尊重、關心、愛護、積極幫助、助人為樂。用高尚的道德情操和健康的人格影響學員。唯此，人生才有意義，只有這樣做，才能實現人生價值。

為人師，就要有良好的職業道德 因為我懂得只有良好的職業道德才是做好育人工作的基石。熱愛教育事業，終于教育事業，不把教育事業當某生的職業，而把教育事業當做自己的事業。教育事業是人類最偉大的事業之一，教育是促進社會發展和人的發展的重要階段。教育與其他社會要素相比，遠非從屬者，反成統領者，一切皆由教育所緣起。教育可塑造人類的靈魂，也可以挽救失落的靈魂。在未來社會發展和人才成長中起著越來越重要的作用。熱愛學生、尊重學生、關心學生、理解學生、服務學生是教師教育學生的基礎和前提。熱愛所教的學科，對自己所教的學科都不愛的教師，絕不會教好本門學科。只有熱愛所教學科，才能以更積極熱情鉆研所教學科。心理學是研究人類自身的學科，特別是研究人的心理、人的精神、人的靈魂。人之所謂人是因為人與其他動物相比，人有思想、有精神、有靈魂。教育學是研究教育現象揭示教育規律的科學。只有掌握教育規律，掌握教育理論、理念，才能搞好教育教學工作。因此，我熱愛學生，我熱愛教育學、心理學這兩門學科。植根于愛，沒有對教育事業的愛，沒有對學生的愛，沒有對教育學心理學學科的愛就絕不會有教育，更沒有在心靈深處與對學員的共鳴共振。正如所云，沒有愛如同池塘里沒有水一樣，會枯竭。我愛教育事業，我愛教育學心理學這兩門我所教的學科。我更愛我的學生。與教師們相互幫助、相互關心、相互支持，形成良好的教師集體。與同事們和諧相處，協調關系、力量、團結協作、爭取最大的教育力量和最大的教育教學效果。和同事們友好合作，密切配合，共同分享從事這偉大的教育事業的快樂人生。

做教師，教人做學問，首先我自己就要不斷地追求學問，要精通自己所教學科，要有比較淵博的知識。沒有精通的業務知識和淵博的學問，就不配人師。教人做學問，自己必須有學問，這是基本常識。在科學技術迅猛發展的時代，在知識日新月異時代，要不斷開拓和更新自己的知識，要不斷吸吶古今中外的文明成果，然后把它奉獻給學生。當然要講究方法與藝術。惟有這樣才能深入淺出地教學，要吸吶、消化、內化新知識新成果，特別是教育學理論的前沿成果。新的教育理念。心理學的最新研究成果是教育教學工作，是教書育人的依據，是教育教學的藝術，是塑造人的靈魂的藝術，是開發潛能的藝術。掌握了教育規律和藝術，藝術地把學問內化成學生的學問。挖掘教材內容中思想因素，關照學員的人文內涵。使他們擁有淵博的學問，聰明的才智，激蕩著熱情，高尚的品德去塑造、去培養、去教育、去提升兒童的素質，開發兒童的潛能。

專家解讀十八大報告中關于民生問題的重要論述

民生問題，事關廣大人民群眾的切身利益。黨的十八大報告用了較大的篇幅闡述這個問題，奏響了幸福民生的時代最強音。

為了使讀者更加深入地理解和把握十八大在保障和改善民生問題上的新思路、新舉措，記者采訪了國防大學教授羅永光，請他就十八大報告中有關民生問題的重要論述作一解讀。描繪幸福民生的畫卷

羅永光：十八大報告關于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的?！睆倪@個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。

十八大報告具體論述了教育、就業、收入、社保、醫療這五個與人民群眾關系最直接、最密切的現實問題，強調要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現更高質量的就業”“千方百計增加居民收入”“統籌推進城鄉社會保障體系建設”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實實在在的舉措，彰顯出執政黨“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政理念，以實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生訴求。

新舉措新部署具體實在

羅永光：十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標、新舉措，可以說具體實在。

——努力辦好人民滿意的教育。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視。“學有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務；其二，要全面實施素質教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。

——推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。十八大報告的表述中，“更高質量”成為亮眼的詞匯。更高質量的就業包含了人們勞動環境改善、勞動工資提高、勞動安全保障加強等因素。讓老百姓不僅有飯碗，還要端上好飯碗，工作生活更體面、更有尊嚴，這是黨中央的莊重承諾。

——千方百計增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

——統籌推進城鄉社會保障體系建設。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風擋雨。十八大報告提出到2020年實現社會保障全面覆蓋。全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m的社會保障體系建設新目標，體現了執政黨的責任與擔當，也體現了黨維護社會公平正義的決心。

——提高人民健康水平。十八大報告把提高人民健康水平作為衛生事業發展的根本目的，強調要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，不僅進一步明確了深化醫改的目標，而且部署了下一階段的工作任務。

公平正義是幸福民生基石

羅永光：“必須堅持維護社會公平正義”“使發展成果更多更公平惠及全體人民”“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”??盤點十八大報告，“公平”“共享”成為高頻詞。這是我們黨以人為本理念的進一步升華，也是黨將以更大力度改善民生的明確信號。

維護社會公平正義，夯實幸福民生的基石。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利?！边@些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數大幅提高。

第三篇：十八大關于依法治國的重要論述解讀

十八大關于依法治國的重要論述解讀

十八大報告明確了中國的法治進程，即從法律體系到法治體系。十七大報告提出，要全面落實依法治國基本方略，而十八大報告則要求“全面推進依法治國”，這是從宏觀到微觀的變化。在中國特色社會主義法律體系形成后，需要構筑中國特色社會主義法治體系。從法律體系再到法治體系是目前中國法治進程的一大特點。當法治體系構筑起來之時，就是全面推進依法治國局面形成之時，全面建成小康社會目標中的法治目標就會實現。

用憲法的平等原則反人治、反特權、反腐敗。報告重申了法律面前人人平等原則，強調指出任何組織、任何政黨都要在憲法和法律的范圍內活動，任何人都沒有超越憲法和法律的特權。與此相呼應的是，報告提出要堅決反對三種現象：以言代法、以權壓法和徇私枉法，態度非常堅決。這是用平等原則來反人治、反特權、反腐敗。腐敗產生于特權，反腐敗如果不反特權等于不反。此次重申，既有現實的針對性，更具有長遠的歷史意義。

確保審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。司法職權獨立始終是憲法對于司法的第一原則和根本原則。沒有獨立行使職權，就沒有現代司法制度，也就沒有法治保障。獨立行使職權包含多層含義：司法權獨立于行政權、法院和法院之間要獨立、法官的人格獨立、法官的判斷獨立和法官的責任獨立。只有滿足上述五個要求，才可以稱得上審判機關依法獨立行使審判權。十八大報告中第一次使用“確?！钡淖盅蹃肀硎錾罨痉w制改革的目標，這是司法改革的新任務，也是我們對法治如何最終實現路徑的新探索。在這個意義上，十八大報告抓住了法治建設的根本。

領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。法治思維是以合法性為起點，以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。十八大報告要求領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，其實是要用法治思維來替代過去的領導思維、管理思維和行政思維，這說明黨對提升領導干部能力又提出了新要求。

用法治保障社會管理體制創新。關于社會管理創新，此前的提法是四句話、16個字：“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。十八大報告發展了這一體制，在此基礎上增加了“法治保障”。這是法學界一直呼吁的，也是人民法院的一大貢獻。重大的社會管理創新是法治基礎上的社會管理創新，因此，管理社會最先進、最可靠的方法應該是法治，而不是其他。

突出對公共權力的制約。法治開始于約束公共權力，“約束公權、保障私權”始終是法治的精髓。十八大報告以專門段落闡述了“建立健全權力運行制約和監督體系”，這是我黨對法治功能認識的新水平。分權并形成制約，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是法治得以實現的表現之一。大力弘揚社會主義法治精神。十八大報告，采用了弘揚社會主義法治精神的說法。法治精神的地位排在了社會主義法治理念之前，這是一個重要變化。關于法治精神，法學界賦予其六項含義：一是憲法法律至上，二是追求公平正義，三是尊重保障人權，四是約束公共權力，五是司法職權獨立，六是自由平等和諧。大力弘揚社會主義法治精神，是十八大報告的重大亮點。

（評論摘自2012年12月03日04:09 光明日報 作者為全國人大常委會委員、山東大學校長）

十八大報告重要論述

十八大報告提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新16字方針，這是對社會主義法治內容的豐富，表明我國社會主義法治建設進入了新階段。報告強調任何組織或者個人不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、不能以權壓法、不能徇私枉法，反映了依法治國對黨的要求。黨章也作了類似規定。這是很有針對性的。這就要求我們通過確保黨在法律范圍內活動來帶動依法治國，切實加強反腐倡廉建設，這是關乎黨和國家興亡的大事。十八大報告指出，要堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革。

推進政治建設和政治體制改革要抓好以下重要任務：

一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

二是要健全社會主義協商民主制度。

三是要完善基層民主制度。

四是要全面推進依法治國。黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

五是要深化行政體制改革。

六是要建立健全權力運行制約和監督體系。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

七是要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

第四篇：專家解讀十八大報告

專家解讀十八大報告

十八大報告解讀系列：關注十八大報告的新提法

1、“大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。”在大會的主題中，科學發展觀首次同鄧小平理論、“三個代表”重要思想相并列。

2、“總結十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發展觀?！?“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想?！笨茖W發展觀是我們黨必須長期堅持的指導思想的重要組成部分，這也是總結過去十年最重要的經驗。

3、“根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求?！痹谛碌囊笾?，明確提出“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番”的約束性指標，以及“人民民主不斷擴大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”、“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”等導向性要求。

4、“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。”報告對中國特色社會主義道路、理論體系、制度作出了明確界定，并對三者的關系作出了辯證的闡述：“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色?！?/p>

5、“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”總體布局的提出，這是對中國特色社會主義事業總體布局的進一步完善。

6、“必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導?！边@8個“必須堅持”是在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，也是全黨全國各族人民的共同信念。

7、“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！边@是對“四化”相互關系的深刻分析。

8、“要實施創新驅動發展戰略?！薄耙獔猿肿咧袊厣灾鲃撔碌缆罚匀蛞曇爸\劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新?！边@里提出了創新驅動發展戰略和“四個創新”。

9、“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規模。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”。“重點”、“戰略基點”、“堅實基礎”，這是對推進經濟結構戰略性調整的準確把握。

10、“要推動城鄉發展一體化?！薄敖鉀Q好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果?！薄凹涌焱晟瞥青l發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”這不僅提出了城鄉一體化戰略，而且對實施這一戰略提出了明確要求。

11、在堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革方面，明確提出“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分”，“要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由?！边@里提出了“三個更加注重”。

兩個“五位一體”構成黨和國家戰略新布局

施芝鴻：黨的十八大報告將中國特色社會主義事業總體布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，這表明我們黨對中國特色社會主義建設規律從認識到實踐都達到新的水平。報告中提出黨的建設總體布局也是“五位一體”，即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的生態文明，體現著自然界的凈化，而我們黨的建設新的偉大工程“五位一體”總體布局中的反腐倡廉建設，體現的是中國共產黨黨的肌體的自我凈化。

科學發展觀是黨的指導思想的又一次與時俱進

黨的十八大報告進一步明確了科學發展觀的歷史定位，實現了黨的指導思想又一次與時俱進。我們黨在推進馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍，第一次飛躍形成了毛澤東思想；第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中，逐步形成的中國特色社會主義理論體系。這個理論體系實現了我們黨的指導思想的三次與時俱進，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導思想，第二次是將“三個代表”重要思想列為黨的指導思想，第三次是將科學發展觀列為黨的指導思想，這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻。“八項要求”豐富了中國特色社會主義內涵 黨的十八大報告對中國特色社會主義作出新的理論概括，強調在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，分別是：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導。這八條，不僅條條都有強烈的現實針對性、長遠指導性，而且作為全黨全國人民的共同信念?！皟蓚€目標”是奪取新勝利的兩座里程碑

黨的十八大報告提出兩個百年奮斗目標，一個是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這兩個百年目標必將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座里程碑。

“五個方面”充實完善了全面建設小康社會目標要求 黨的十八大報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”，從“建設”到“建成”，這一字之變，是個質的飛躍；這一字之改的“含金量”很高，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會美好前景，更加清晰地呈現在全國人民面前，必將極大激發全國人民的奮斗熱情。全面建成小康社會的新的目標要求分別是經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

社會主義協商民主是政治體制改革重要內容

黨的十八大報告提出健全社會主義協商民主制度，這是我國人民民主的重要形式，有利于就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。把中國特色選舉民主同社會主義協商民主相結合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明，為實現最廣泛的人民民主確立正確方向。

24個字分三個層次概括了社會主義核心價值觀 黨的十八大報告用24個字提出覆蓋全國各方面意見、反映現階段全國人民最大公約數的社會主義核心價值觀的表述。這個表述是分別從國家、社會、個人三個層面進行的。從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業、誠信、友善。毛澤東同志一再強調正確處理國家、集體、個人三者利益關系，這三個層面的社會主義核心價值觀的表述，也體現了同樣的思想方法。在這個基礎上，有利于積極培育社會主義核心價值觀?！叭汀笔菍陶h自身建設規律的更全面把握 黨的十八大報告提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。這“三型”目標，表明我們對執政黨建設規律的把握更自覺、更全面、更深刻。在黨的十八大報告中，人民是個關鍵詞，服務也是個關鍵詞。堅持人民主體地位，更好保障人民權益、更好保障人民當家做主貫穿報告始終，為人民服務也貫穿報告始終。

第五篇：解讀十八大報告中關于農業政策的論述

深入解讀十八大報告中關于農業政策的論

述

前 言：

十八大報告中第二部分——奪取中國特色社會主義新勝利中關于農業的論述如下：

“推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”

這一段論述和今年三月份，溫加寶總理所做的《政府工作報告》中關于農業的論述內容是一樣的，差別只不過在于論述的語言文字方面。但是關于社會主義的農業政策，從農業內部的矛盾和社會主義事業的根本目的來看，要用更加全面的眼光去看。

此篇文章是用馬克思主義的觀點對我國目前的農業政策的一個純粹理論的論述。主要是針對《政府工作報告》中有關農業部分的評述，這個論述同樣也適用于十八大報告中關于農業的論述。

目前我們國家在經濟領域，還處在實踐摸索的過程中。因此對于現實的互相聯系并辯證統一的矛盾運動的整體，我們的具體實踐的領導者雖然已經擁有了豐富的經驗，但是卻缺乏對于現實本身的內部聯系和發展方向的系統理解。因此，科學發展觀其實就是領導和指導實踐的領導者們對于現實本身的矛盾運動的一個被動的適應過程。主觀的努力想通過互相矛盾的政策來保持事物的平衡，但是這努力使得自己陷入于形而上學的外在辯證法的尷尬境地。所以，這樣的外部辯證法的結果雖然能夠對于現實本身的后果有一個經驗的預見，但是并不能真正理解這個真正的現實本身。所以，平衡的努力總是使現實本身變得不平衡，主觀努力的良好愿望也總是走向自己的反面。

這樣的情況在每一個經濟領域中都存在，在農業中也以同樣的不自覺表現出來。因為這不僅是我們共產黨人的歷史使命，不僅是我們現在的社會主義國家的本質要求，同時也是現實本身的必然要求。但是共產黨人的歷史使命、社會主義的本質要求和現實本身的必然要求，是一個統一的整體，如果這三個方面發生割裂，那么，只能表明我們現在對于共產主義、社會主義以及現實本身都存在著誤解。

正 文：

根據《政府工作報告》的論述，我們再進一步的按照馬克思主義的政治經濟學和科學社會主義的觀點來看一下我國的農業發展問題。

現實是：中國的農業發展已經與工業化和城鎮化的進程完全脫節，三者之間不是一種互相促進的關系，反而是一種被動的適應、甚至是不適應的過程。

城鄉之間的對立，深層次的原因是工業生產與農業生產之間的對立，是工業的社會化大生產與農業中的小農業生產的對立。

在一個國家中，當小農業的生產方式還占主導地位，而農民還占大多數的時候，要談論建立真正的市場經濟，談論市場經濟由于自己內在的矛盾，不僅促進資本的發展，同時也促進無產階級的力量壯大就沒有可靠的現實依據。這是不言而喻的。一個農民占多數的國家，怎么可能說自己是比那些發達的資本主義國家先進呢？國民生產總值只能說明這么多的人，可以生產出這么多的商品，但是這卻不能改變一個國家仍然處在社會發展的低級階段上的現實。

如果說建國初期所實行的農業公社這種集體經營土地的生產方式，是建立在城市工業和城鎮化水平比較低并且城鄉嚴重對立基礎上的一種在農業中實行集體協作生產方式的嘗試，那么，脫離了當時生產力水平的農業經營形式不僅因為城鄉對立的固定使得這種共產主義的試驗變成了一個形而上學的空想，而且在現實的實踐中最終遭受到了失敗。于是開始了空想到現實的回歸。而且，空想也不得不回歸。改革開放使得農業放棄了束縛生產力發展的農業集體經營的形式，重新奠定了集體所有基礎上統分結合的個人承包經營責任制，一種變相的個人所有制的經營方式。這是公有基礎上的農業生產資料歸個人使用的一種農業生產形式。農業中的這種生產經營形式顯然是符合當時的社會分工要求和生產力水平的，這就大大激發了農民的熱情，使得農村走在了改革開放的前沿。

但是對于一段時間內是正確的生產方式，在現階段已經完全不適應了。因為隨著城鎮改革的迅速進行，農業中的土地承包應該體現更多的靈活性和生產的集中性，這種個人承包應該為農業的規?；图s化經營創造條件，而不是束縛。農業改革應該隨時隨著這樣的要求而適時進行政策的支持和鼓勵。但是現實的農業政策，把本來能夠進一步發展的形式，卻用僵死的土地承包不變的維護小農業的政策給悶了個半死，而且這種保守還有政策的有意配合，大量的社會資金用到這種落后的生產方式上去，而不是用在為這種生產方式的轉變提供保障上去。

誠然農業人口數量巨大是個不爭的事實，但是這不應該成為采取維護小農生產方式的借口。所以，在迅速發展的城市工業化面前，在迅速推進的資本主義的生產方式面前，現實中的農業不僅沒有象國家的投入那樣產出相同比例的果實，反而，與工業的發展相比，越來越落后了。

現實的工業化和城鎮化進展十分迅速，這就要求不僅要有大量的勞動力進入到工業生產中，而且這個進程同時也促進了城鎮化的快速發展。農業在這個進程中根本就不能置身事外，城鄉二元化之間固定的對立必然會隨著工業化和城鎮化的進程慢慢的融合起來。這個進程所需要的是農業也要與這個進程相適用，而不是用另外的借口保持自己的農業經營方式不變。

不僅因為工業發展所需要的工人要從農民中補充，而大量的農民變成工人，又需要有與工業化進程相適應的農業（即用同樣的資本主義生產方式經營的農業）的發展來補充。但是農村人口的數量眾多，成為了農業轉變生產方式以適應城市工業的發展和城鎮化進程需要的桎梏。長期以來，資本的力量在工業領域中攻城掠地，在工業扎根的地方，造成一個個繁榮的大城市；但是在農村中，資本的力量碰到了眾多分散的小農的強力抵抗，尤其是政策的保守，農村中存在的多年不變的承包制，使得農村土地的集中和規模化經營變得十分緩慢，并經常出現反復。于是，農業生產力本身的內部要求，在這種小農制的經營體制下，竟然出現了世界上少有的奇特表現：本來應該體現在資本中的農業機械化，在面對分散的小塊土地經營的時候，同樣不得不采取這種分散化，所以，不得不采用了農機跨區作業的形式就作為一個農業發展上的世界奇觀年復一年的成為了農業生產中的大事。內在的矛盾通過外在割裂的形式表現出來，而我們竟然還不自知！我們國家的社會主義本質，要求農業必須要根據工業化和城鎮化進程的發展而發展，必須要通過自覺的實踐措施來促進農業的規?；c集約化經營。任何抱有把農業當成經濟危機過程中工人或者其他小資產階級和小生產、小商人破產后的避難所的想法都是一種暫時的，但應該被拋棄的錯誤思想，都應該讓位于由國家提供的保障和公共事業的發展。

沒有農民階級的消失，怎么會有無產階級和資產階級的普遍對立？而沒有無產階級和資產階級的普遍的單純對立，又怎么會有共產主義社會的物質基礎？對于這個過程的理解，同時也是對于現在城市化進程中所遇到的那些由這個進程所必然會引起的各種矛盾和現象的理解。比如在城鎮化進程中所產生的高房價中關于人人有其屋的小資產階級的謬論，就應該通過這個進程內部矛盾運動的必然性來解釋。在這個進程中，應該要求的不是人人有其屋的這種通過房子把無產階級固定在某一城某一地的小資產階級思想，而是指出無產階級隨社會分工的發展而自由遷徙以及與這種遷徙適應的大量的廉租房和租賃制度。

然而《政府工作報告》中沒有完全體現這樣的一個辯證運動，反而表現出來的卻是一種妥協。報告進一步強調了土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，在強化這些權利的同時，對于土地經營權流轉和土地集中方面的要求卻講得十分少。因此建立在這種以保護小農土地所有權基礎上的農村經濟政策，對于建立農業適應工業化和城鎮化需要的規模和集約化經營，對于資本的深入農村則是一個巨大的障礙！

在這樣的政策面前，小農分散經營的基礎暫時得以保存。雖然現實中已經有許多農村的土地沒有人經營了，但是這些分散到各處的土地對于土地的集中和規?；洜I卻是一種現實的強大的阻礙。實際上，即使政策給了許多優惠措施，給了土地承包三十年不變的保證，但是大多數的農民并不會甘心使自己固定在農業上，并專心的去經營這樣的小農業。因為工業化的進展和商品市場普遍的競爭，已經把農民中的大部分勞動力吸引到了工業中去了；盡管有政策的堅強保證，但是這些勞動力一定會轉變為城市工人，而不是使自己仍然成為農民。我們的理論自覺和實踐自覺就應該認清這個趨勢，并采取積極主動的措施為農民的轉變創造條件。

在上面所講的政策條件下，農業專業合作社如何能普遍的建立起來？即使有個別的農業合作社，并且這種農業合作社也能在一段時期內有一個局部的發展，但是這種合作社純粹是分散經營的個體農戶間的一種形式上的松散聯合，基礎依然是個別的分散的小農經營，所以，這種合作社的生產力的水平提高十分有限，抵御市場競爭的風險的能力也很有限。

政策中提出的另一種農業的解決方式是產業化龍頭企業和農業相結合。但是事實仍然是無奈的，產業化龍頭企業在現實的小農業生產方式的基礎上進行得也十分緩慢。原因當然還在于農業生產方式本身。因為現階段的農業生產方式造成的農業生產力水平在這種分散的經營水平上，即使有龍頭企業的訂單做保障，但依然不能使得農業本身的生產力水平得以提高，反而，這樣的形式常常使得龍頭企業和龍頭企業的下游農戶之間經常產生反復。因為市場競爭是不管龍頭企業背后的小農的，只要這些龍頭企業能夠找得到更便宜的農產品，那么，這些建立在小農生產上的一種暫時的企業與個體農戶的結合一定會由于農產品的成本太高而遭到破壞，企業的本質是追求利潤，不是為了做善事，所以，龍頭企業遇到另外的成本較低的農產品，這種以前的合同在到期的時候就要作廢了，或者不到期，就已經被人為的破壞了。所以這樣的農業形式完全取決于龍頭企業的存在，完全取決于龍頭企業在市場競爭中的成敗，一旦龍頭企業競爭失敗，受到最大損失的仍然是這些分散的小農。只有大農業才能真正適應這些以農產品為原料的工業企業的發展要求。

然而我們可以看到，在《政府工作報告》中，所有的措施幾乎仍然是保障這個狹隘的農業基礎的。雖然這里也體現了變化，比如新增補貼向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜等等，雖然體現了這個方面的要求，但是農業的小農經營的退出機制別說建立起來，目前連影子還沒有。這不能不說是農業生產中的不自覺，也不能不說是農業發展中的巨大的障礙。

所以，各種措施都是不自覺的維護這種小生產，不自覺的阻礙了農業生產力的發展；農業中的進步則是自發的，困難重重的，如果不是國家的大量補貼，這種小農經營方式早就已經維持不下去了。但是這樣一來，為了維護這個落后的生產方式，國家和社會卻付出了巨大的代價！

我們再看《政府工作報告》中的論述：

“繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產?！?/p>

現在農業提高單產，部分靠的是科技方面的力量，主要靠的是種子的不斷更新，更多的卻是靠天氣的風調雨順，否則，這種靠小農辛勤勞作和分散投入所獲得的成果是和巨額的國家投入不成比例的。因為在這種條件下，這種單產的提高是和成本的增加直接聯系在一起的。因為和集中規模經營比起來，小農業的分散經營，使得投入由于分散也成倍增加，更別說隨這種分散產生的農業機械的分散和小型化以及人力的分散和浪費了。在現在的農業經營體制下，小農戶不會自覺的按照科學的種植方法進行種植。

在現階段整個社會經濟中資本主義生產方式占優勢的情況下，不是靠資本的力量，靠資本的投入和更加科學合理的耕作手段的投入和應用，反而堅持農業的分散小農經營，不能不產生這樣的必然結果。而且目前，進入農業的資本由于土地經營權流轉和土地的集中方法的政策支持力度較小，還只能是自發的發展。種養大戶在資金、技術、人才和土地使用上還受到較大的限制。因此，目前的農業生產方式，除了能夠使得農村人口不致過快的流入城市，給城市增加太大的壓力外，其他的所有方面都已經變成了阻礙農村生產力繼續發展提高的障礙。

在這樣的農業生產方式下，科技在農業中的應用十分緩慢，主要原因是農業生產基本上是與市場競爭相脫節的。糧食種植并不完全是為了市場，小農也不是為了更多的利潤。國家年年對于農業的巨額投入，與農業生產力的提高的程度對比來說，完全是不相稱的。相反，如果這些巨額投入不是徒勞的在小農業上做文章，那么，這些巨額的資金就能夠為整個社會在工業化加速推進的過程中所產生的社會差別提供堅實的保障和更廣泛的社會公共服務。12287億元農業補貼完全可以使得社會的整個保障機制建立起來，也能夠增加更多的公共事業。在這樣的條件下，農業應該讓給那些真正能夠使農業生產力提高的那些人去經營。這樣不僅解放了農村勞動力，也為城市工業化進程提供了更廣大的市場，也緩解了城鄉的對立并為最終消除城鄉對立打下堅實的基礎。當然，這一切措施不是一下子到位，但是目的總應該是明確的。

所以我們國家的政權本質要求：不是用巨額的投入來維護這種小生產，而是要用巨額的投入來創造條件，促進這種小生產的解體的。共產主義的世界觀不是要保留農民，而是恰恰要使農民消亡。