第一篇：關于進一步規范危險化學品生產企業安全評價報告有關問題的通知

關于進一步規范危險化學品生產企業安全評價報告有關問題的通知

豫安監管危化［2008］13號

各省轄市安全生產監督管理局，各有關安全評價單位：

為加強危險化學品生產企業的安全監管，進一步規范安全評價行為，提高安全評價報告質量，確保安全評價工作的科學性、公正性和嚴肅性，根據《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全預評價導則》（AQ8002-2007）、《安全驗收評價導則》（AQ8003-2007）和《現狀評價導則》、《危險化學品生產企業安全評價導則（試行）》、《危險化學品建設項目安全評價細則(試行)》的有關規定，結合實際，現就我省危險化學品生產企業安全評價報告編制工作的有關要求，通知如下：

一、關于安全評價的依據

1．安全評價（安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價）必須符合《安全評價通則》和具體導則、細則的要求。

2．關于衛生防護距離：凡國家已發布實施的國家、行業標準中有明確規定的衛生防護距離標準的，安全評價時應予采用；如國家、行業標準中沒有具體規定的，企業（或建設項目）經環保部門批復的環境評價報告中確定的衛生防護距離，安全評價時也應予采用。

二、關于建設單位（企業）和建設項目（生產裝置）的名稱

1.建設單位（企業）名稱：評價報告中所使用的建設單位（企業）名稱，必須是建設單位工商營業執照或企業名稱預先核準通知書中所注冊的規范性名稱。評價單位在編制安全評價報告時，嚴禁隨意更改或簡化建設單位（企業）名稱。

2.建設項目（生產裝置）名稱：評價報告中所使用的建設項目（生產裝置）名稱，必須是建設單位（企業）在政府及其投資主管部門審批（核準、備案）的項目名稱。若評價對象為一個整體項目中的子項目，則該建設項目名稱應為xxx（審批、核準、備案的項目名稱）中的yyy（被評價對象名稱）項目（工程、生產裝置等）。評價單位在編制安全評價報告時，不得隨意更改建設項目名稱。

三、關于評價報告中的“前言”或“編制說明” 評價報告的“前言”或“編制說明”，應當明確具體評價對象和評價范圍，指出被評價企業或建設項目生產過程中（原料、最終產品和中間產品）涉及的危險化學品及其用量和生產能力，界定屬危險化學品使用單位、生產單位或儲存單位，簡述評價過程和評價結論。

若危險化學品生產企業需申請或申請變更《安全生產許可證》，則申請的許可范圍，不得超出評價報告中所確定的危險化學品品種（中間產品和最終產品）。

四、關于危險化學品生產企業的判定依據

根據《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安監局令第10號）之規定，危險化學品生產企業，是指依法設立且取得企業法人營業執照的從事危險化學品生產的企業，包括最終產品或者中間產品列入《危險化學品名錄》（2002年版）的危險化學品的生產企業。中間產品是指危險化學品生產企業為滿足生產的需要，生產一種或多種產品作為下一個生產過程參與化學反應的原料。

根據《關于危險化學品的范圍和名稱問題的復函》(安監總廳危化函?2006?199號)、《關于危險化學品范圍界定問題的函》（安監總廳函字?2005?173號）和《國家安全監管總局辦公廳關于確定危險化學品的復函》（安監總廳危化函?2007?304號）的要求，對于未列入《危險化學品名錄》（2002年版）和《劇毒化學品目錄》（2002年版）的物品，目前暫不納入危險化學品安全監督管理的范疇。

五、關于對企業外部環境的分析評價

1．關于對現有企業的外部環境評價：對現有企業外部環境的評價要包含以下三個方面的內容：一是要說明企業與周邊企業、重要設施及居民社區等的實際距離，并評價其是否符合國家有關法律、法規或標準規定。二是生產裝置或儲存設施已構成重大危險源的，要說明重大危險源與周圍居民區、學校等公共設施的實際距離，并評價其是否符合國家有 關法律、法規或標準規定；對于未構成重大危險源的生產裝置或儲存設施，同樣應評價其與周邊建（構）筑物的安全間距是否符合國家有關法律、法規或標準規定。無論生產裝置或儲存設施是否構成重大危險源，都應當分析周邊環境和企業的相互影響。三是分析企業周邊的道路交通情況，評價其是否滿足企業應急救援的需要。上述三種情況，均須做出明確的評價結論。

2.關于建設項目的外部環境評價:對危險化學品新建、改建或擴建項目的外部環境評價，應包括以下三方面的內容：一是建設項目內在的危險、有害因素對建設項目周邊單位生產、經營活動或者居民生活的影響，尤其是在現有廠區內部的改、擴建項目，要分析說明新、老裝置之間的相互影響；二是建設項目周邊單位生產、經營活動或者居民生活，對建設項目的影響；三是當地自然條件對建設項目的影響。對上述三種情況，要依據國家有關法律、法規和標準規范，分別進行評價，最后要做出該建設項目選址是否符合要求的明確結論。

六、關于對生產工藝的介紹

評價報告應當將危險化學品生產單位或建設項目的生產工藝介紹清楚，并用工藝流程簡圖將過程予以表示，主要化學反應步驟，盡量用化學反應方程式表示。通過各步的化學反應方程式，顯示出該生產過程中的主要危險化學品和主 要工藝操作參數。

七、關于對國家法定檢測、檢驗項目的評價

現狀評價報告和驗收評價報告，應根據企業或建設項目的實際情況，界定企業生產裝置或設施中屬于國家法定檢測、檢驗的項目。對國家法定檢測、檢驗的項目，必須經有資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，評價報告方可做出該項符合要求的明確結論。

具有資質的檢驗檢測機構出具的建設項目安全設施檢驗檢測報告，作為建設項目安全設施竣工驗收前的安全評價重要依據之一。

八、關于對消防的評價

對于2005年底以前已投入生產的危險化學品生產企業，未經建筑消防安全驗收就投入使用，且公安消防部門沒有補辦手續的，安全評價單位可依據國家有關消防法律、法規和標準、規范的規定，在評價報告中單列一個章節對企業的消防現狀進行專門評價。在消防評價結束后，應做出“符合消防安全要求”的明確結論，且不得有任何附帶條件。

九、關于事故狀態下“清凈下水”措施的評價 建設項目的安全預評價報告和驗收安全評價報告，應當按照國家安全監管總局和國家環保總局《關于督促化工企業切實做好幾項安全環保重點工作的緊急通知》(安監總危化?2006?10號)的要求，對事故狀態下“清凈下水”收集、處理措施進行評價。

十、關于對企業安全生產條件的分析評價

根據《危險化學品建設項目行政許可實施辦法》（國家安監總局令第8號）規定，危險化學品生產企業建設項目的驗收評價報告，將作為建設單位申請或申請變更《安全生產許可證》的主要文件。因此，驗收評價報告和現狀評價報告，都要對照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安監局令第10號）第二章中“安全生產條件”，逐條說明是否符合有關規定要求。對于不符合的條款，在評價結論的“隱患整改確認表”中，要明確已于何時完成整改。

十一、關于安全評價對策、措施及復查

1．現狀評價報告、驗收評價報告的對策措施應包含以下三個方面內容：

（1）針對評價報告中提出的存在問題和隱患的整改措施，短期內整改不了的，還需提出當前正常生產的情況下保證安全生產的應急（補救）措施。

（2）企業在安全管理的各個方面還需進一步提高或改進的措施（企業目前已做到的，不需再提）。

（3）在定量評價中采取補償系數的，還需提出相對應的應采取的補償措施。

2．復查：現狀評價報告、驗收評價報告都要增加對企業或建設項目對策建議落實情況復查的內容。評價單位應根 據企業提交的整改報告，針對所提出的對策建議進行逐項復查，明確指出合格項和不合格項。

十二、關于安全評價的結論

若企業對評價報告中提出的隱患和問題已全部整改完成，或企業存在的問題和隱患不涉及《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安監局令第10號）第二章規定的安全生產條件的，則企業的安全風險可接受，可直接做出符合或基本符合安全生產條件的結論。

若企業存在的隱患或問題涉及《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安監局令第10號）第二章規定的安全生產條件，且未完成整改的，評價單位要綜合分析。評價報告中應當在確認企業已落實了當前正常生產情況下保障安全生產的各項應急措施，可認定企業的安全風險可接受，做出符合或基本符合安全生產條件的結論。否則，應當做出不具備安全生產條件的結論。

安全評價結論不得有任何附加或前置條件。

十三、關于評價報告的附件

安全評價報告的附件應按照相關的導則、細則規定準備，同時，還要結合不同的評價階段，滿足以下主要內容要求：

1．現狀評價報告。

（1）涉及評價報告中的具體評價過程；（2）企業的區域位置圖、平面布置圖、周邊道路交通狀況圖；

（3）企業有關法定檢測、檢驗項目的檢測報告或清單（清單應包含檢測項目、檢測日期、檢測數據、檢測結論、檢測周期和檢測部門等內容，并加蓋被評價單位公章）；

（4）企業“一書兩證”（《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《村鎮規劃選址意見書》）或土地使用證；

（5）企業有關消防驗收的證明文件；（6）企業隱患整改報告。2．預評價報告。

（1）建設項目經政府及其投資主管部門審批（核準、備案）的文件（文書）復印件；

（2）建設項目區域位置圖（當地最新地圖縮印件）、建設項目與周邊環境關系位置圖（評價單位或企業繪制的示意圖）、平面布置圖（可行性研究報告中附圖）、工藝流程及物料平衡圖等；

（3）建設（規劃）主管部門頒發的建設項目規劃許可文件（《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》復印件）；

（4）其它可用于建設項目安全評價的資料（如：建設單位取得的《安全生產許可證》等）。3．驗收評價報告。

（1）建設項目經政府及其投資主管部門審批（核準、備案）的文件（文書）復印件；

（2）建設項目經安全生產許可實施部門審批（備案）的設立審查意見書、設計審查意見書和試生產（使用）備案告知書等文件（文書）復印件;（3）建設（規劃）主管部門頒發的建設項目規劃許可文件（《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》復印件）；

（4）建設項目區域位置圖（當地最新地圖縮印件）、建設項目與周邊環境關系位置圖（評價單位繪制示意圖）、平面布置圖（項目竣工圖）、工藝流程及物料平衡圖等；

（5）建設項目有關法定檢測、檢驗項目的檢測報告或清單（清單應包含檢測項目、檢測日期、檢測數據、檢測結論、檢測周期和檢測部門等內容，并加蓋被評價單位公章）；

（6）施工單位的資質證明；

（7）建設項目有關消防驗收的證明文件；

（8）建設單位對存在隱患和不足整改情況的報告。

十四、關于評價報告的格式

1．布局、字號、字體：應嚴格按照評價導則執行。2．計量單位：應采用國標，并且中英文要前后一致。

3．裝訂：評價報告采用熱熔（膠裝）方式封裝，并用評價單位公章對安全評價報告進行封頁。

十五、關于評價報告的審查

安全評價報告的審查主要是安監部門組織有關專家，依據安全評價通則、導則和有關法律、法規、標準、規范以及評價對象現場情況進行科學性、符合性的審查。根據審查的具體情況，一般審查結論可以為：通過、有條件通過、不予通過。

預評價報告的審查：安全預評價報告是《危險化學品建設項目行政許可實施辦法》（國家安監總局令第8號）規定的建設項目設立安全審查申請文件、資料之一。主要依據《安全評價通則》、《安全預評價導則》和《危險化學品建設項目行政許可實施辦法》（國家安監總局令第8號）第八條的規定，參考可行性研究報告等相關資料，對安全預評價報告和建設項目可研方案的安全可靠性進行審查，確定其與安全生產法律、法規、標準、規范的符合性，對安全預評價報告提出審查意見。

驗收評價報告的審查:安全驗收評價報告是《危險化學品建設項目行政許可實施辦法》（國家安監總局令第8號）規定的建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料之一。主要依據《安全評價通則》、《安全驗收評價導則》、《危險化學品建設項目行政許可實施辦法》（國家安監總局令第8號）第二十一條的規定和本《通知》的有關要求，參考建設項目前期有關安全工作的資料和安全許可批復文件、試生產（使用）情況、安全設施檢測檢驗情況等，并對評價對象的各項安全措施和現場進行符合性檢查后，對安全驗收評價報告提出審查意見。

現狀評價報告的審查:主要依據《安全評價通則》、《現狀評價導則》、《危險化學品生產企業安全評價導則（試行）》和本《通知》的有關要求,對評價對象的各項安全措施和現場進行符合性檢查后，對安全現狀評價報告提出審查意見。

專家審查意見和建議，應當依據清楚、具體詳實、具有針對性和可操作性。按照針對性和重要性的不同，意見、建議可分為應采納和宜采納兩種類型。

評價單位對專家審查意見有不同看法或意見的，應當進行充分討論，達成一致。若經過討論后不能達成一致的，當地安監部門可另行組織專家研究或向上級安監部門反映，最終做出決定。

十六、關于評價報告的備案

根據《危險化學品安全管理條例》第十七條有關規定，安全評價報告應當自專家審查修改完善、正式出具后，由被評價單位于10個工作日內分別報送安全生產許可部門和省轄市安監局備案。

上述要求，各安全評價單位要認真執行，各級安監部門 要加強日常監管，確保貫徹落實。

二○○七年 月 日

第二篇：危險化學品生產企業安全評價實施細則

危險化學品生產企業安全評價實施細則

1目的和適用范圍

為保證本公司對危險化學品生產企業安全評價工作質量得到有效控制，保證評價工作過程和結果符合國家和地方有關法規及文件規定，特制定本實施細則。

本實施細則適用于本公司危險化學品生產企業安全評價工作全過程。職責

2.l辦公室負責提供對安全評價工作過程中所需要的資金、設施和消耗材料。

2.2辦公室文秘人員負責安全評價報告的打印、裝訂及發放。

2.3辦公室檔案管理員負責保管安全評價的原始記錄和安全評價報告等檔案記錄。

2.4安全評價部負責安全評價的實施。

2.5安全評價人員負責安全評價報告的編制。

2.6質量負責人和安全評價部負責人負責評價報告的校核。

2.7技術負責人負責審核批準安全評價報告。

3編制依據

《安全生產法》

《危險化學品安全管理條例》

《安全生產許可證條例》

《危險化學品生產企業安全評價導則（試行）》

4安全評價內容

1)危險、有害因素

2)生產裝置、設施的企業外部周邊情況

3)生產裝置、設施所在地的自然條件

4)生產過程中固有的危險、有害程度

5)安全生產條件

5安全評價工作程序

1)確定現狀安全評價范圍

2)收集、整理安全評價所需資料

3)確定安全評價采用的安全評價方法

4)定性、定量分析安全評價內容

5)與被評價單位交換意見

6)整理、歸納安全評價結果

7)編制安全評價報告

6安全評價范圍

根據國家有關規定和被評價單位的實際需要，與被評價單位共同協商確定安全評價的范圍。

7安全評價所需資料

7.1被評價單位和評價單位共同收集、整理被評價單位有關安全生產的各種資料、數據（參見附件1）

7.2搜集、整理生產單位使用的原料、輔助材料，產品、中間產品、副產品，生產過程中產物等物質的物理性質、化學性質和危險性等資料

8安全評價方法

8.1評價方法

8.1.1安全生產條件的安全評價，以安全檢查表的方法（參見附件2）為主，其他方法為輔。

8.1.2其他方面的安全評價，根據危險化學品生產的實際情況，可選擇國際、國內通行的安全評價方法

8.1.3安全評價單元劃分原則

根據被評價單位的實際情況和安全評價的需要，按照以下原則劃分安全評價單元：

a)以危險、有害因素的類別為主劃分

b)以裝置、設施和工藝流程的特征劃分

c)可以將安全管理、外部周邊情況分別劃分為一個評價單元

9定性、定量分析安全評價內容

9.1危險、有害因素的識別

a)分析危險、有害因素

b)對危險、有害因素進行分類

9.2分析生產裝置、設施的生產單位外部周邊情況和所在地自然條件

a)分析生產裝置、設施的危險、有害因素對生產單位周邊社區的影響

b)分析生產單位周邊社區對生產裝置、設施的影響

c)分析自然條件對生產裝置、設施的影響

9.3安全生產條件的分析

9.3.1管理層

a)分析安全生產責任制情況

b)安全生產管理制度及其持續改進情況

c)分析安全技術規程和作業安全規程及其持續改進情況

d)分析安全生產管理機構的設置和專職安全生產管理人員的配備情況

e)分析主要負責人、分管負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力

f)分析其他管理人員的安全生產意識

g)分析安全生產投入情況

h)分析對從業人員的培訓情況

i)分析安全生產的監督檢查情況

j)分析事故應急救援預案和調查處理情況

9.3.2生產層

9.3.2.1外部條件

a)分析危險化學品生產是否符合國家和省、自治區、直轄市的規劃和布局；

b)分析生產裝置、設施是否在設區的市規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內；

c)危險化學品的生產裝置和儲存危險化學品數量構成重大危險源的儲存設施，與生產單位周邊社區距離是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定。

9.3.2.2內部安全生產條件

a)分析安全生產責任制的落實情況；

b)分析安全生產管理制度的執行情況；

c)分析崗位操作安全規程（安全操作法）和作業安全規程的執行情況；

d)分析從業人員安全生產培訓、繼續培訓和考核情況以及安全操作能力、水平；

e)分析設備、設施及其變更設備、設施的檢修、維護和法定檢驗、檢測情況及其變更設備、設施的配套措施；

f)分析生產工藝及其變更情況；

g)分析生產原料、輔助材料及其變更原料、輔助材料的情況；

h)分析作業場所及其變更情況和法定監測、監控情況；

i)分析職業危害防護設施的設置及其變更設施的檢修、維護和法定檢驗、檢測情況；

j)分析從業人員勞動防護用品的配備及其檢修、維護和法定檢驗、檢測情況；

k)分析重大危險源的辨識和已確定的重大危險源檢測、評估和監控情況；

l)分析事故應急救援情況。

9.4固有危險程度

9.4.1根據已確定的危險、有害因素，分析、確定生產裝置、設施的固有危險程度

9.4.2根據已確定的危險、有害因素，辨識、確定危險目標和重大危險源

9.5預測可能發生的危險化學品事故后果

10整理、歸納安全評價結果

10.1符合《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》規定的各項安全生產條件

10.2不符合《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》規定的各項安全生產條件及其依據的具體條款

10.3存在的事故隱患、隱患的風險程度（按高、中、低分類）和緊迫程度

10.4危險化學品事故的預測結果（最壞、一般）

11安全生產對策及建議

11.1根據國家有關安全生產法律、法規、規章和標準規定提出相應的對策措施，同時可根據國內外實際情況提出提高安全生產條件的建議

11.2提出相應整改措施的建議

11.3提出危險化學品事故應急救援預案的修改意見及其建議

12安全評價結論

12.1根據安全評價結果，作出可接受程度的結論

12.2針對安全評價結果，作出采取何種措施后的可接受程度結論

12.3作出假設整改計劃實施后的可接受程度結論

13安全評價報告

13.1安全評價報告主要內容

⒈編制說明

⒉被評價單位概況

⑴被評價單位基本情況

⑵被評價單位危險化學品生產工藝、裝置、儲存設施等基本情況

⒊安全評價的范圍

⒋安全評價程序

⒌采用的安全評價方法

⒍危險、有害因素分析結果

⒎定性、定量分析安全評價內容的結果

⒏對可能發生的危險化學品事故的預測后果

⒐對策措施與建議

⒑安全評價結論

13.2安全評價報告附件

⒈危險、有害因素分析過程

⒉定性、定量分析過程

⒊對可能發生的危險化學品事故后果的預測過程

⒋平面布置圖、流程簡圖、防爆區域劃分圖以及安全評價過程制作的圖表

⒌安全評價方法的確定說明和安全評價方法簡介

⒍被評價單位提供的原始資料目錄

⒎法定檢測、檢驗情況的匯總表

13.3安全評價報告格式

⒈布局

⑴封面（參見式樣1）

⑵封二（參見式樣2）

⑶安全評價工作人員組成（參見式樣3）

⑷安全評價機構資質證書復印件

⑸編制說明

⑹目次

⑺非常用的術語、符號和代號說明

⑻正文（安全評價報告主要內容）

⑼附件

⒉字號、字體

⑴正文標題

①章、節標題分別采用3號黑體、楷體字

②項目標題采用4號黑體字

⑵正文內容

①文字表述部分采用4號宋體字

②表格表述部分可選擇采用5號或者6號宋體字

⒊紙張、排版

⑴紙張采用A4白色膠版紙(70g以上)

⑵排版左邊距28mm，右邊距20mm，上邊距25mm，下邊距20mm

⑶章、節標題居中，項目標題空兩格

⒋印刷

除附圖、復印件等外，雙面打印文本

⒌封頁

用評價單位公章對安全評價報告進行封頁

14安全評價報告編制完成后，安全評價人員應將評價過程中的技術資料、原始記錄等有關文件裝入檔案袋，填寫報告提交憑條，將安全評價報告的電子文檔和檔案袋一同提交質量負責人進行校核，校核合格后由質量負責人提交技術負責人審核批準。

15技術負責人審核批準后，通知辦公室文秘人員取走報告檔案存檔，打印裝訂報告。

16通知委托單位領取安全評價報告。

17記錄

執行本實施細則產生并保持以下記錄：

——危險化學品生產企業評價報告

——安全評價報告提交憑條

——報告發放臺帳

第三篇：危險化學品生產企業安全現狀評價要點

危險化學品生產企業安全現狀評價要點

一、前言

二、目錄

三、被評價單位情況概述

（一）被評價單位基本情況

1.企業概況（包括企業是否在化工園區或化工集中區，若不在，是否納入政府規劃搬遷計劃等情況）；

2.產品品種、生產能力和技術工藝（包括是否涉及“危險化工工藝”）；

3.主要生產、儲存裝置設施和輔助工程情況，有無變化；

4.主要建（構）筑物情況（如：耐火等級、火災危險類別等）。

（二）安全評價范圍

（三）評價依據

四、評價方法及單元劃分

五、危險、有害因素辨識

1.危險、有害化學品辨識；

2.主要危險、有害因素所在場所、部位；

3.生產、儲存場所及生產過程危險性分析；

4.預測事故發生的可能性和嚴重程度

5.重大危險源辨識。

六、安全生產條件

1.內、外部安全防火間距；

2.生產設備、設施、裝置實際運行狀況（包括對工藝流

程、工藝參數、控制方式、操作條件、物料種類與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內容定性、定量分析）；

3.全部安全設施運行情況及完好有效情況，并對以下情況進行專項詳細說明：

（1）重點監管危險化工工藝、重點監管的危險化學品

裝設的自動化控制系統，涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統和易燃易爆、有毒有害氣體化學品場所裝設的易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警設施的運行及完好情況；

（2）危險化學品重大危險源相關設備、設施情況與《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）第十三條規定的符合性。

4.對可能造成重大后果的事故隱患，建立相應的數學模型進行事故模擬，預測極端情況下事故的影響范圍、最大損失，以及發生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態參數值。

5.安全管理

（1）安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的設

置和配備情況；

（2）安全生產責任制、安全生產管理制度、安全技術

規程和作業安全規程的制定和執行情況；

（3）職業危害管理；

（4）從業人員條件及其安全生產再教育、再培訓情況，以及特種作業人員持證情況；

（5）應急救援預案制定、修定和演練情況及急救援組

織機構，應急救援器材、設施設備配置的符合性；

（6）安全生產投入的情況；

（7）安全標準化運行及持續改進情況；

（8）企業落實重大危險源安全管理的情況；

（9）企業現場管理情況。

七、對策措施與建議

1.提出采納和宜采納消除或減弱危險、危害的技術和管理對策措施建議；

2.列出生產工藝系統（包括公輔設施）存在的事故隱患及整改緊迫程度；

3.確認事故隱患整改完成情況和對策措施及建議的采納情況。

八、安全評價結論。

安全評價結論必須明確企業當前安全生產條件是否符合有關安全生產法律法規要求。

九、附件

（一）企業位置周邊示意圖；

（二）企業總平面布置圖；

（三）工藝流程圖；

（四）評價過程制作的圖表；

（五）特種設備（含安全附件）和防雷防靜電的檢測檢驗情況。

第四篇：關于進一步加強危險化學品企業安全生產工作的通知

關于進一步加強危險化學品企業安全生產工作的通知

魯安監發〔2015〕53號

各市安監局，有關企業：

今年以來，我省化工行業和危險化學品領域相繼發生了6起事故，造成15人死亡，12人受傷。事故暴露出企業安全管理機構和責任制建設不到位、安全生產標準規范得不到有效執行、設備設施存在安全隱患等突出問題。為深刻汲取事故教訓，采取切實有效措施，進一步加強化工和危險化學品領域安全生產工作，堅決遏制事故多發勢頭。現提出如下工作措施，請認真抓好落實。

一、堅決抓好檢維修以及動火、進入受限空間等特殊作業環節的安全管理

危險化學品企業要嚴格執行國家和省有關法律法規、標準規范，同時要落實以下要求：

1、涉及易燃易爆、有毒有害危險化學品生產儲存裝置的檢維修作業，安全措施要由企業主要負責人簽字審批、分管安全和檢維修工作的副職共同對安全措施的落實情況進行簽字確認。

2、檢維修作業前要制定詳實的檢維修作業方案，內容要涵蓋風險分析、隔絕置換、安全技術措施、安全教育培訓、現場技術交底等，實施過程要有記錄。

3、動火、進入受限空間作業，除按企業規定的程序簽批外，還必須由企業領導班子分管生產技術或安全的副職以上負責人簽名確認，簽字人對各項安全措施的落實負責。

4、動火、進入受限空間作業前的氣體取樣檢測分析要制定專門的操作規程，明確取樣分析項目和標準、取樣及檢測方式、檢測儀器的使用范圍和完好性等并嚴格執行。取樣檢測的過程要有照片記錄，分析數據要注明取樣位置和取樣時間。使用便攜式有毒有害、可燃氣體檢測儀進行分析的，選配檢測設備要與風險分析出的危害氣體種類相匹配，并經標準氣體樣品標定合格，必要時應使用兩臺儀器同時檢測。

5、對火災危險性為甲、乙類易燃易爆場所、可能存在易燃易爆、有毒有害物質或缺氧的封閉、半封閉設施（反應器、塔、釜、槽、罐等）的入口，必須實現視頻監控，并確保視頻系統有效運行。

6、嚴格控制節假日、夜間作業，特殊原因確需實施檢維修作業的，廠級帶班領導對落實作業安全技術措施負責。加強作業現場的安全控制，嚴禁在同一時間、同一地點進行相互禁忌的作業，減少立體交叉作業，并嚴格控制作業現場的人員數量。

7、實行重大檢維修作業和特殊作業報告制度。易燃易爆、有毒有害裝置停車檢修等重大檢維修作業前，要將檢維修作業和特殊作業的實施日期、作業范圍和內容、采取的安全措施等事項書面報告當地安監部門。

8、檢維修作業涉及外來施工隊伍的，做到“四個必須”，即必須查驗外來施工隊伍和外來施工人員的資質、必須簽訂安全管理協議、必須對外來施工人員安全教育培訓合格、必須安排現場監護人員，嚴禁以包代管。

以上8條措施要求，中央駐魯、省管企業以及年銷售收入超過百億或在職員工一千人以上的企業可參照執行。

二、切實健全完善專職安全生產管理機構和責任制

9、具有獨立法人資格的企業必須依法設立專職安全管理機構、配備專職安全管理人員，不得以母公司的安全管理機構代替。沒有專職安全管理機構或專職安全管理人員的，一律視為不具備安全生產條件。

10、企業主要負責人要定期研究、督促檢查安全生產工作，必須經常進行安全檢查、參加班組安全會議，監督安全生產責任制的落實。主要負責人用于安全生產活動的時間不得少于工作日的三分之一，參加安全生產的活動時間、內容、發現的問題和做出的決定要有記錄。

11、企業要將安全管理機構的名稱、負責人、專職安全管理人員名單及時報當地安監部門，并在企業顯著位置公示，人員調整時要及時更新。企業主要負責人必須書面承諾安全管理機構的名稱、負責人、專職安全管理人員名單的真實性。

12、企業主要負責人必須依法履行建立健全安全生產責任制的職責，在本企業責任制文本中，必須有主要負責人“已全文審閱”的簽字并按規定發布執行。

三、開展企業自動化控制改造和設計安全診斷復查工作

13、屬于危險化工工藝尚未進行自動化改造的企業，經復查認為需要進行改造的，要立即制定改造方案，盡快實施改造。對復查認為確實不需要進行改造的，有關企業要提供書面專家意見，連同市局審核意見一并上報省局。

14、對按規定需要進行設計安全診斷的企業，經復查確認未進行設計診斷或設計診斷不符合要求的，要重新進行設計診斷。

15、涉及蒸餾工藝系統的企業，要嚴格對照《蒸餾系統安全控制指導意見》（魯安監發〔2011〕140號）中提出的各項措施要求，完善蒸餾工藝系統的安全控制，制訂安全操作規程。

四、強化安全生產教育培訓

16、各市、縣（市、區）安監部門5月底前要對轄區內企業的董事長、總經理（廠長）、以及分管安全生產的副總經理（副廠長）普遍進行一次法律法規、特殊作業安全規范、事故案例等內容的教育培訓。

17、企業要嚴格按照《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871—2014）和本通知要求，及時修訂完善相關安全管理制度和作業規程，進一步規范作業票證管理，確保安全措施落實到位。

18、企業要專門組織一次檢維修及動火、進入受限空間等特殊作業安全標準規范和安全管理制度的全員培訓，培訓要有計劃、有記錄、有考試。

為抓好各項工作措施的落實，省局確定二季度在全省化工行業和危險化學品企業組織開展為期3個月的安全大檢查活動（方案附后），三季度結合危險化學品重點縣督查，對安全大檢查情況進行督導抽查。對行動遲緩、問題突出的進行公開曝光。凡因責任不落實、工作不到位，導致事故發生的，依法依規嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

附件：危險化學品企業安全生產大檢查實施方案

山東省安監局 2015年3月31日

附件：

危險化學品企業

安全生產大檢查實施方案

為汲取近期六起化工和危險化學品生產安全事故教訓，堵塞安全監管漏洞，堅決遏制事故多發勢頭，根據全省危險化學品安全生產監管工作視頻會議精神，經研究決定，自4月1日起在全省范圍內集中開展為期三個月的化工和危險化學品領域安全生產大檢查。制定實施方案如下：

一、總體要求

把集中開展安全生產大檢查作為第二季度監管執法首要任務，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、求實效”的總要求和“屬地管理、分級負責、上級抽查”的分工原則，靈活采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、專家會診等多種方式，深入排查整治安全隱患，綜合運用經濟處罰、暫扣或吊銷證照、責令停產停業整頓、查封或扣押、停止供電、媒體曝光、掛牌督辦和約談警示等措施，推動企業履行安全生產義務、落實安全生產主體責任，防范和減少各類生產安全事故發生。

二、檢查重點

重點檢查安全生產管理機構和責任制建設、企業檢維修作業及動火、進入受限空間等八大特殊作業安全管理、自動化控制系統改造和設計安全診斷工作、重大危險源安全管理、外來施工隊伍管理、安全教育培訓以及容易引發生產安全事故的重要環節、重點部位的安全防范措施等方面內容。

同時檢查省安監局《關于進一步加強危險化學品企業安全生產工作的通知》（魯安監發〔2015〕53號）明確的十八條工作措施的執行情況。

三、時間安排

本次安全生產大檢查自4月1日開始，至6月30日結束，分為三個階段實施。

（一）宣傳發動和企業自查階段（4月1日—4月20日）。各市安監局要結合本地實際，制定工作方案，摸清企業數量，明確檢查任務，制定檢查計劃，統一執法標準，做好準備工作。同時，要廣泛宣傳，全面發動，營造氛圍，要求企業開展自查自糾，建立隱患臺賬，落實整改措施。

（二）集中檢查階段（4月21日—6月15日）。各市安監局要抽調執法隊伍、危化科室的精干力量，加強配合協作，共同開展安全生產大檢查。對檢查發現的安全隱患，能當場整改的，督促企業當場采取處理措施；不能立即整改的，督促企業限期進行整改；及時復查限期整改的安全隱患。對檢查發現的非法違法行為，依法應當給予行政處罰或采取行政強制措施的，要及時固定證據，履行執法程序，予以立案調查或采取強制措施。

（三）督導抽查階段（6月16日—6月30日）。上級安監部門要對下級安監部門安全生產大檢查情況進行督導，通過明查暗訪等方式抽查下級安監部門已經檢查過的企業，并向當地安監部門通報反饋督導抽查情況。

四、工作措施

各市安監局要綜合運用以下工作措施，確保大檢查取得實效。

（一）建立統計月報制度。各市安監局要于每月5日前向省安監局報送《全省化工和危險化學品領域安全生產大檢查情況統計表》（見附件1）和《全省化工和危險化學品企業安全生產大檢查行政處罰明細表》（見附件2）。請各市安監局明確一名信息員，專門負責統計表報送工作，信息員姓名、聯系電話和電子郵箱于3月31日前報送省安監局。

（二）嚴格實施行政處罰和行政強制措施。要堅持“重典治亂”，依法嚴格實施罰款、停產停業整頓、暫扣或吊銷許可證照、關閉等多種行政處罰措施。對重大非法違法行為，依法可以實施行政處罰的，一律給予行政處罰；依法應當實施行政處罰的，特別是對違反危險作業規程的違法行為，在自由裁量基準范圍內一律從嚴從重或按上限處罰。對應當采取行政強制措施的非法違法行為，堅決依法采取查封、扣押或停止供電等行政強制措施。

（三）加大非法違法信息曝光力度。要加大媒體曝光力度，邀請新聞媒體參與暗查暗訪，對非法生產或建設、安全生產條件嚴重不達標、拒不接受安監部門執法檢查或拒不執行監管監察指令等非法違法行為，依據《山東省安全生產非法違法行為企業信息發布管理辦法》規定依法予以曝光。

（四）強化督導抽查。通過督導下級安監部門、抽查有關企業，查漏補缺，推動工作進度。在集中檢查階段，各市安監局要對工作進展緩慢、執法力度偏弱、有群眾舉報信訪線索的縣級安監部門，進行不間斷地督導抽查，并通報反饋督導抽查情況。在督導抽查階段，各市安監局要對所有縣級安監部門進行“全覆蓋”督導抽查。省安監局將于第三季度對各市安監局和省級危險化學品重點監管縣的安全生產大檢查情況進行督導抽查。

（五）完善檢查檔案。各市安監局要按照“一企一檔”的要求，建立完善安全生產大檢查檔案資料。檢查檔案應當包含行政執法文書（現場檢查記錄、責令限期整改指令書、整改復查意見書、現場處理措施決定書等）、執法檢查表（監管執法人員、企業現場負責人、專家要共同簽字）、證據材料（照片、視頻、詢問筆錄、看驗筆錄、企業有關復制件等）等有關資料。

五、有關要求

（一）加強組織領導。開展這次安全生產大檢查，是省安監局認真研判全省安全生產形勢后作出的決策部署，是遏制化工和危化品安全事故多發勢頭的重要措施，是推進化工和危化品企業落實安全生產主體責任的有效手段。各市安監局要高度重視，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、求實效”的總要求和“屬地管理、分級負責、上級抽查”的分工原則，精心組織，周密部署，扎實推進，務求實效。制定檢查方案時，要與企業外包工程安全生產專項執法檢查、各市自行組織的各類專項檢查等工作有機銜接。

（二）規范執法行為。要做到嚴格執法、文明執法、廉潔執法。對發現的安全隱患，必須通過執法文書督促企業整改，不能以發文件或專家意見等方式代替行政執法文書。對發現的違法行為，要敢于碰硬，做到有案必查、違法必究，不能以責令企業整改代替行政處罰。要堅持執法與服務并重，積極向企業宣貫新安全生產法、企業安全生產責任體系五落實五到位規定及有關新政策、新要求，對檢查發現的安全隱患要提出具體的整改要求。執法人員要講紀律、守規矩，嚴格執行中央八項規定和省委十條實施辦法，改進作風，廉潔自律。

（三）認真總結經驗。各市安監局要將安全生產大檢查中的好經驗、好做法，及時總結、提煉并固化為規章制度，積極推廣。要樹立正反兩方面的典型，鼓勵先進，鞭策后進。請各市安監局及時向省安監局報送大檢查動態信息，并于7月5日前報送本次安全生產大檢查工作總結。

聯系方式：危化處0531-81792208，監察總隊0531-81792216 電子郵箱：jczd1010@126.com

附件：1.全省化工和危險化學品企業安全生產大檢查統計表

2.全省化工和危險化學品企業安全生產大檢查行政處罰明細表

第五篇：危險化學品安全評價

危險化學品安全評價

危險化學品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，能對人員、設施、環境造成傷害或損害的化學品。危險化學品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。根據《安全生產法》及《危險化學品安全管理條例》，政府依法行使對危險化學品危險源的行政監督管理職能，危險化學品生產、經營、存儲、運輸、使用企業接受政府監督，安全評價中介機構依法接受危險化學品生產、存儲、運輸、使用企業的委托為安全生產提供技術服務，即開展危險化學品專項安全評價工作。本文結合筆者從事危險化學品專項安全評價工作的經驗，就目前評價工作的現狀、存在的主要問題及解決的方法進行探討。

一、危險化學品專項安全評價現狀

1．危險化學品專項安全評價的意義

目前，涉及到危險化學品生產的有礦山、無機化學品、純堿、有機原料、農藥、染料、涂料、精細化工、橡膠加工、新型材料等十多個化工行業，據2000年統計數據，全行業工業總產值約4600億元。危險化學品生產所涉及的行業面非常廣泛，同時，由于化工行業本身涉及危險化學品，直接面臨火災、爆炸、毒害、腐蝕等危險，其安全問題異常嚴峻。1996-2000年間，全行業共發生事故1000多起，死678人，重傷646人。除生產過程外，在危險化學品產品生命周期的其他環節，如經營、運輸中，由于經營場所、運輸車輛不可避免地接觸人口密集地區，危險化學品一旦發生泄漏事故，帶來的后果是嚴重的。

危險化學品所面臨的巨大風險決定了它需要政府部門的介入，需要政府部門行使安全監督職能。但是，危險化學品涉及行業面廣，化學品種類繁多，工藝復雜多變，經營點、運輸車輛、存儲場所眾多且分布零散，對危險化學品進行監督需要很強的專業知識和巨大的人力資源，這是政府部門所做不到的。利用中介機構進行危險化學品專項安全評價是一個有效的途徑，中介機構通過編寫危險化學品專項安全評價報告，辨識企業的危險源，發現安全隱患，督促企業改進家全生產水平，對企業面臨的安全風險進行定性或定量的風險評估。政府部門根據企業出示的安全評價報告，對轄區內企業的安全狀況作出判斷，依法行使監督職能。

2．危險化學品專項安全評價的法律依據

《安全生產法》第十二條規定“依法成立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產提供技術服務。”安全評價機構存在的意義就是為安全生產提供技術服務，其行為準則就是法律、行政法規和執業準則。

《危險化學品安全管理條例》第十六條明確規定：“生產、存儲、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產、存儲、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。危險化學品生產、存儲、使用、運輸、經營單位必須依法進行危險化學品專項安全評價。

3．危險化學品專項安全評價開展情況

自2002年《危險化學晶安全管理條例》出臺以來，全國各地安全生產監督管理部門開始向中介機構發放危險化學品專項安全評價資質證書，同時開展了危險化學品專項安全評價工作。2年以來，全國范圍的危險化學品專項安全評價工作進度很大，近70％的危險化學品生產、存儲、運輸、使用、經營單位進行了安全評價工作，安全生產監督管理部門對轄區內的危險化學品單位的基本情況也有一個較全面的調查摸底。

二、危險化學晶專項安全評價運作中存在的問題

從危險化學品專項安全評價工作的實際開展情況來看，無論企業方面還是評價機構方面都存在一些問題。

1．危險化學品企業方面的問題

(1)小型危險化學品經營門店管理問題

在危險化學品經營門店中，職工數不超過五六個的占相當比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產法明令禁止個體戶從事危險化學品經營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變為公司后其員工及管理方式并沒有發生什么變化，公司法人及員工安全素質不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產主管部門針對這些單位開展了安全培訓工作，但效果并不是很好。員工素質及管理水平阻礙著這些企業安全水平的提高。

(2)私有企業只注重經濟效益的問題

由于企業性質的關系，私有企業管理層普遍重生產、輕安全。私有企業在委托安全評價機構進行危險化學品專項安全評價時，前提就是不能影響企業的正常生產，同時也不能投入較大的改造資金。其負責人往往通過各種手段要求評價機構在報告中對其安全狀況給予肯定，卻不重視評價機構提出的問題，敷衍、搪塞評價機構給出的整改意見。

2．評價機構方面的問題

(1)評價機構惡性競爭

危險化學品專項安全評價中介機構數量眾多，例如在武漢市，具有危險化學品專項安全評價資質的中介機構多達二三十家。眾多的安全評價機構為擴大自己的市場份額，相互之間開展競爭。競爭積極的一面是提高了服務質量，降低評價資費，給企業帶來實惠；但也帶來了消極的一面：安全評價費用壓得過低，不能保證中介機構正常評價活動的開展，此外，中介機構為迎合企業，在評價過程中不注意堅持原則，甚至弄虛作假，違背了危險化學品專項安全評價的初衷。

(2)安全評價導則不全

安全評價導則是針對某種評價活動的一個規范性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規范化，保證安全評價的質量。但在危險化學品專項安全評價中，只有針對危險化學品經營單位安全評價的評價導則——《危險化學品經營單位安全評價導則》(試行)。這個導則作為一個試行版本，還存在內容不全的問題。例如在評價過程中，安全生產監督管理局有時會要求評價機構在報告中對企業的重大危險源及易致毒化學品作出明確說明，但《危險化學品經營單位安全評價導則》(試行)中并沒有相關內容。再如，許多小型企業基本沒有成文的管理制度及安全應急預案，評價時由中介機構代為起草，企業蓋章確認，這是否被允許，導則中并沒有明確的規定。而對危險化學品生產、運輸、存儲企業的安全評價則根本就沒有評價導則，這嚴重地限制了安全評價水平。

(3)評價機構人員素質普遍不高

安全評價是一個專業性很強的工作。例如，在危險化學品生產企業中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質量地完成評價工作，化工專業知識及安全專業知識都必不可少，對評價人員的素質提出了很高要求。但是，在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全專業背景或化工專業背景，人員素質莨莠不齊。評價人員素質問題直接影響了評價質量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337—1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區作評價時沒使用GBl7681—1999《易燃易爆罐區安全監控預警系統驗收技術要求》等標準。

(4)機構影子問題

安全生產法規定，企業自行委托中介單位進行安全評價，政府不得為企業指定安全評價中介單位。但實際情況是，有相當部分的評價機構是從國家經貿委或其他行業主管單位剝離出來的，和原來的單位還具有一定的利益關系。這就很難保證這些中介機構不通過和政府部門的特殊關系來謀取在安全評價工作中的特殊地位。從實際情況來看，有著某個行業背景的中介單位壟斷一個行業評價市場的現象并不少見。

三、建議

對于危險化學品專項安全評價中出現的問題，筆者認為，最根本的解決辦法就是完善游戲規則，可嘗試從如下方面改進：

1．加強對中介機構的管理力度

在危險化學品專項安全評價活動中，淘汰一部分安全生產條件差、管理混亂的企業，對提高整個行業的安全水平是非常有必要的。但直到目前為止，基本上沒有企業在安全評價中不合格的，企業基本都順利過關，據國家安全生產監督管理局通報資料，全國范圍內被評為不合格的企業僅占

1．2％，這是不正常的。原因有2點：一是企業不會去委托評價自己不合格的中介機構來進行安全評價；二是中介機構如果將企業評為不合格，則中介機構無法拿到其評價費用。中介和企業組成了利益共同體后，很難保證評價的客觀性。要打破這種局面，一方面必須加重對中介違規評價的處罰力度，增加中介機構的違規成本；另一方面，要對中介機構與企業簽訂的安全評價合同加以規范，中介機構在完成對企業公正、客觀的安全評價后，其正當利益必須得到保障。

2．安全主管部門與中介機構加強溝通

中介機構在危險化學品專項安全評價中，會遇到各種各樣的實際問題。例如：惡性競爭的問題、部門干預企業評價活動的問題、企業違規的問題等，僅憑中介機構自身是無法解決這些問題的，需要安全主管機構出面進行協調。同時，安全主管部門也應不斷地對中介機構提出新的要求、新的工作思路。中介機構與安全主管部門之間的信息交流是非常重要的，應建立一種定期交流的制度。

3．完善安全評價導則

安全評價導則對于保障安全評價的質量，提高安全評價水平是至關重要的一個環節，是不可或缺的。安全主管部門有義務制定詳細的、符合實際的；可操作性強的安全評價導則，對安全評價進行引導。安全評價在中國歷史不長，完善評價導則需要時間。但可以先出一個試行版本，實施后再征集各評價機構的意見，結合實際中遇到的各種具體問題，進行討論、修改來不斷地完善。