第一篇：土地復(fù)墾方案審查要點

土地復(fù)墾方案審查要點

為規(guī)范土地復(fù)墾方案審查工作，依據(jù)《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》等，制定本要點。

一、審查要點

（一）土地利用現(xiàn)狀明確

復(fù)墾區(qū)土地利用類型、質(zhì)量、數(shù)量、基本農(nóng)田情況明確，權(quán)屬清晰，具體到行政村。土地利用現(xiàn)狀分類體系采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），明確至二級地類，土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)經(jīng)項目所在地縣級國土資源主管部門蓋章確認(rèn)。

（二）損毀土地分析預(yù)測科學(xué)

明確說明已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度；擬損毀土地的預(yù)測方法科學(xué)，預(yù)測土地?fù)p毀方式、類型準(zhǔn)確，損毀的面積、程度、時序較準(zhǔn)確；復(fù)墾責(zé)任范圍確定正確，并結(jié)合對土地利用的影響進(jìn)行合理分級。

（三）土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行 土地復(fù)墾適宜性評價方法正確，確定的復(fù)墾目標(biāo)明確、可行，復(fù)墾任務(wù)和利用方向合理，符合土地利用總體規(guī)劃、堅持因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用等原則，復(fù)墾單元劃分合理。復(fù)墾率的確定科學(xué)、合理，復(fù)墾率原則要求達(dá)到100%，如達(dá)不到100%，應(yīng)重點說明不復(fù)墾的理由。

復(fù)墾質(zhì)量要按復(fù)墾單元設(shè)計，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，并按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》編制；預(yù)防控制措施應(yīng)按照“保護、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合”的原則，采取工程技術(shù)措施、生物化學(xué)措施、監(jiān)測措施和管護措施。

（四）土地復(fù)墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰

工程設(shè)計、工程量測算及復(fù)墾費用合理。復(fù)墾費用構(gòu)成包括工程施工費、設(shè)備費、其他費用、監(jiān)測與管護費及預(yù)備費。明確承諾土地復(fù)墾費用預(yù)存時間，預(yù)存、使用計劃清晰、可行，分期預(yù)存土地復(fù)墾費用的，第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費用總金額（靜態(tài)）的百分之二十。

（五）土地復(fù)墾計劃安排科學(xué)、保障措施可行。

土地復(fù)墾方案服務(wù)年限確定合理，應(yīng)按照擬申請采礦許可證年限或采礦許可證剩余年限確定。階段土地復(fù)墾計劃應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計等。土地復(fù)墾階段計劃原則上以5年為一周期，可根據(jù)土地?fù)p毀時序適當(dāng)調(diào)整。應(yīng)詳細(xì)編制第一階段土地復(fù)墾計劃，制定首年土地復(fù)墾實施計劃。

保障措施具體可行，尤其是復(fù)墾費用保障，應(yīng)明確制定復(fù)墾費用預(yù)存、管理、使用、審計等各環(huán)節(jié)保障措施，應(yīng)承諾土地復(fù)墾方案通過審查后及時與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。

（六）土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。

土地復(fù)墾方案應(yīng)體現(xiàn)全程、全面及多種形式公眾參與情況。公眾參與應(yīng)征求土地使用者、集體所有者、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響的社會公眾、土地管理部門及相關(guān)職能部門等意見，并說明公眾意見的采納情況，附公眾參與調(diào)查表或相關(guān)影象資料。

損毀土地所在地縣級國土部門對本方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬、復(fù)墾目標(biāo)確定、復(fù)墾質(zhì)量要求、復(fù)墾投資是等事項有明確的意見。

（七）其他

編制單位是否具有《國土資源部關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號）所規(guī)定的資質(zhì)；方案內(nèi)容和格式是否符合《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》規(guī)定的編制要求。

二、審查結(jié)論

通過審查的，應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書；未通過審查的，應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補正。

第二篇：廣西土地復(fù)墾審查要點

為規(guī)范土地復(fù)墾方案審查工作，依據(jù)《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》等，制定本要點。

一、審查要點

（一）土地利用現(xiàn)狀明確

復(fù)墾區(qū)土地利用類型、質(zhì)量、數(shù)量、基本農(nóng)田情況明確，權(quán)屬清晰，具體到行政村。土地利用現(xiàn)狀分類體系采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），明確至二級地類，土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)經(jīng)項目所在地縣級國土資源主管部門蓋章確認(rèn)。

（二）損毀土地分析預(yù)測科學(xué)

明確說明已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度；擬損毀土地的預(yù)測方法科學(xué)，預(yù)測土地?fù)p毀方式、類型準(zhǔn)確，損毀的面積、程度、時序較準(zhǔn)確；復(fù)墾責(zé)任范圍確定正確，并結(jié)合對土地利用的影響進(jìn)行合理分級。

（三）土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行

土地復(fù)墾適宜性評價方法正確，確定的復(fù)墾目標(biāo)明確、可行，復(fù)墾任務(wù)和利用方向合理，符合土地利用總體規(guī)劃、堅持因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用等原則，復(fù)墾單元劃分合理。復(fù)墾率的確定科學(xué)、合理，復(fù)墾率原則要求達(dá)到100%，如達(dá)不到100%，應(yīng)重點說明不復(fù)墾的理由。

復(fù)墾質(zhì)量要按復(fù)墾單元設(shè)計，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，并按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》編制；預(yù)防控制措施應(yīng)按照“保護、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合”的原則，采取工程技術(shù)措施、生物化學(xué)措施、監(jiān)測措施和管護措施。

（四）土地復(fù)墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰

工程設(shè)計、工程量測算及復(fù)墾費用合理。復(fù)墾費用構(gòu)成包括工程施工費、設(shè)備費、其他費用、監(jiān)測與管護費及預(yù)備費。明確承諾土地復(fù)墾費用預(yù)存時間，預(yù)存、使用計劃清晰、可行，分期預(yù)存土地復(fù)墾費用的，第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費用總金額（靜態(tài)）的百分之二十。

（五）土地復(fù)墾計劃安排科學(xué)、保障措施可行。

土地復(fù)墾方案服務(wù)年限確定合理，應(yīng)按照擬申請采礦許可證年限或采礦許可證剩余年限確定。階段土地復(fù)墾計劃應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計等。土地復(fù)墾階段計劃原則上以5年為一周期，可根據(jù)土地?fù)p毀時序適當(dāng)調(diào)整。應(yīng)詳細(xì)編制第一階段土地復(fù)墾計劃，制定首年土地復(fù)墾實施計劃。

保障措施具體可行，尤其是復(fù)墾費用保障，應(yīng)明確制定復(fù)墾費用預(yù)存、管理、使用、審計等各環(huán)節(jié)保障措施，應(yīng)承諾土地復(fù)墾方案通過審查后及時與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。

（六）土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。

土地復(fù)墾方案應(yīng)體現(xiàn)全程、全面及多種形式公眾參與情況。公眾參與應(yīng)征求土地使用者、集體所有者、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響的社會公眾、土地管理部門及相關(guān)職能部門等意見，并說明公眾意見的采納情況，附公眾參與調(diào)查表或相關(guān)影象資料。

損毀土地所在地縣級國土部門對本方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬、復(fù)墾目標(biāo)確定、復(fù)墾質(zhì)量要求、復(fù)墾投資是等事項有明確的意見。

（七）其他

編制單位是否具有《國土資源部關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號）所規(guī)定的資質(zhì)；方案內(nèi)容和格式是否符合《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》規(guī)定的編制要求。

二、審查結(jié)論

通過審查的，應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書；未通過審查的，應(yīng)當(dāng)向書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補正。

監(jiān)管工作

各市、縣國土資源局：

為加強我區(qū)土地復(fù)墾管理工作，切實貫徹《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》，推動我區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確土地復(fù)墾監(jiān)督管理職責(zé)

土地復(fù)墾管理實行“分級負(fù)責(zé)，層級管理”，各市縣國土資源主管部門按照各自的土地復(fù)墾方案審批權(quán)限和本通知的規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。具體事務(wù)性工作由本級土地整理中心負(fù)責(zé)落實。

（一）自治區(qū)級管理部門管理職責(zé)。

自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)全區(qū)土地復(fù)墾工作。建立和完善全區(qū)土地復(fù)墾管理與監(jiān)督制度、土地復(fù)墾監(jiān)測制度，建立全區(qū)土地復(fù)墾數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。負(fù)責(zé)對自治區(qū)審批的礦山和報國務(wù)院審批建設(shè)項目占用臨時用地的土地復(fù)墾方案評審、審批，對全區(qū)土地復(fù)墾項目實施在線監(jiān)管和抽查。

（二）設(shè)區(qū)市管理部門管理職責(zé)。

設(shè)區(qū)市國土資源局負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)本市所轄范圍內(nèi)的土地復(fù)墾工作。負(fù)責(zé)對市本級審批的礦山和報自治區(qū)審批建設(shè)項目占用臨時用地復(fù)墾方案（表）的評審、審批，以及市本級歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾（利用）方案的審批。負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地復(fù)墾項目的監(jiān)督檢查和驗收工作。建立本市行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作數(shù)據(jù)庫、土地復(fù)墾監(jiān)管制度，做好綜合統(tǒng)計上報工作。

（三）各縣（市）管理部門管理職責(zé)。

縣級國土資源局負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)本縣所轄范圍內(nèi)的土地復(fù)墾工作。負(fù)責(zé)對本級審批的礦山和臨時占用土地的土地復(fù)墾方案（表）審批、本級歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾（利用）方案的審查報批。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的復(fù)墾項目實施監(jiān)管、竣工初驗等工作。負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾義務(wù)人簽訂復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議，督促復(fù)墾義務(wù)人按期完成復(fù)墾任務(wù)。按規(guī)定及時報送本級土地復(fù)墾綜合統(tǒng)計及相關(guān)信息。

二、嚴(yán)格土地復(fù)墾監(jiān)管

根據(jù)土地復(fù)墾項目的性質(zhì)，土地復(fù)墾項目要嚴(yán)格前期監(jiān)管、實施監(jiān)管、竣工驗收等各項程序。

（一）嚴(yán)格復(fù)墾項目前期監(jiān)管。

1.嚴(yán)格土地復(fù)墾方案（表）的審查審批。各市、縣國土資源主管部門要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促土地復(fù)墾義務(wù)人及時編報土地復(fù)墾方案，并按審批權(quán)限對土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查、審批。土地復(fù)墾方案（表）的審查嚴(yán)格按照“一次審查，一次告知，一次補正，按時辦結(jié)”的要求進(jìn)行，切實規(guī)范審查審批程序，提高工作效率。

2.督促復(fù)墾義務(wù)人足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。復(fù)墾項目所在地市、縣國土資源主管部門應(yīng)在土地復(fù)墾方案批復(fù)規(guī)定的時限內(nèi)督促土地復(fù)墾義務(wù)人簽訂《土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議》，并在項目所在地銀行設(shè)立專戶，足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。《土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議》分別報設(shè)區(qū)市國土資源局和自治區(qū)國土資源廳備案。

（二）嚴(yán)格復(fù)墾項目實施監(jiān)管。

市、縣國土資源主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）和《土地復(fù)墾技術(shù)要求和驗收規(guī)范》（DB45/T 892-2012），嚴(yán)格管理和控制土地復(fù)墾工程進(jìn)展和質(zhì)量，確保復(fù)墾實施效果。

1.嚴(yán)格土地復(fù)墾日常監(jiān)管。各地要建立健全日常監(jiān)管制度，縣級至少每月、市級每季、區(qū)級每半年，對所負(fù)責(zé)監(jiān)管的土地復(fù)墾項目實施情況進(jìn)行檢查或抽查，督促土地復(fù)墾義務(wù)人依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案，按時開展土地復(fù)墾工作。同時，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)按規(guī)定向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告實施情況。

2.加強耕地耕作層土壤的剝離和利用管理。土地復(fù)墾義務(wù)人要對占用的土地耕作層土壤進(jìn)行剝離，并將剝離的土壤就近用于改良新開耕地或提高劣質(zhì)耕地質(zhì)量。耕作層土壤剝離和利用方案要列入所編制的土地復(fù)墾方案中，經(jīng)國土資源主管部門審批后有計劃地實施。剝離的耕作層必須充分利用，不得浪費、破壞或流失。各縣國土資源部門要按照耕作層剝離和利用方案督促和指導(dǎo)實施單位按時保質(zhì)完成耕作層剝離、存儲管理和利用工作。

3.加強對歷史遺留和自然災(zāi)害損毀的土地管理。縣級國土資源主管部門要對本行政區(qū)域的歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾項目的立項、招投標(biāo)、施工、管護、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，形成監(jiān)管報告，報上級國土資源主管部門備案。

（三）嚴(yán)格復(fù)墾項目竣工驗收。1.嚴(yán)格土地復(fù)墾項目驗收。土地復(fù)墾項目竣工后，分別由復(fù)墾義務(wù)人自驗、縣級初驗和設(shè)區(qū)市國土資源主管部門終驗，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)及時向項目所在地市、縣國土資源主管部門申請驗收。土地復(fù)墾各階段驗收要嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》、《土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗收規(guī)范》（DB45/T 892-2012）和批復(fù)實施的《土地復(fù)墾方案》執(zhí)行。

2.及時批復(fù)驗收項目。經(jīng)驗收合格的土地復(fù)墾項目由市級國土資源部門予以批復(fù)；驗收不合格的出具書面整改意見，列明需要整改的事項，整改完成后，按驗收程序重新組織驗收。

3.及時開展資金結(jié)算。土地復(fù)墾竣工驗收合格后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾費用結(jié)算。結(jié)算后土地復(fù)墾費用尚有余額的，按土地復(fù)墾方案的要求預(yù)留延續(xù)管護期內(nèi)的管護費用后，本金及利息全部返還土地復(fù)墾義務(wù)人，任何單位和個人不得截留、克扣或挪用。

（四）嚴(yán)格土地復(fù)墾費用預(yù)存和使用管理。

1.土地復(fù)墾費用預(yù)存實行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項目或土地復(fù)墾費用總額在5萬元以內(nèi)（含5萬元）的應(yīng)一次性全額預(yù)存；生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項目可以分期預(yù)存，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于總金額的20%，余額按照土地復(fù)墾方案確定的預(yù)存計劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束前一年預(yù)存完畢。

2.縣級國土資源行政主管部門按照土地復(fù)墾方案確定的工作計劃和土地復(fù)墾費用使用計劃，依土地復(fù)墾義務(wù)人申請，出具土地復(fù)墾費用支取通知書。土地復(fù)墾義務(wù)人申請支取復(fù)墾資金時，未能按工作計劃完成復(fù)墾任務(wù)的不予支取下一土地復(fù)墾費用。復(fù)墾義務(wù)人向項目所在地縣級國土資源主管部門提出用款申請，應(yīng)提交以下材料：

（1）土地復(fù)墾費用使用申請書；

（2）本完成的土地復(fù)墾工程內(nèi)容及工程量明細(xì)表；（3）國土資源主管部門要求提供的其它材料。

三、強化土地復(fù)墾監(jiān)管手段

各級國土資源管理部門要加強土地復(fù)墾工作監(jiān)督管理，采取有力措施，保證土地復(fù)墾工程有效實施，保障復(fù)墾工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)。各級國土資源主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將土地復(fù)墾工作作為國土資源管理的一項重要工作來抓，明確責(zé)任單位，落實人員和工作職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，切實加強對土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理。要加強隊伍培訓(xùn)教育，增強責(zé)任心及依法行政意識，不斷提高自身監(jiān)管能力和水平。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管手段，確保監(jiān)管和復(fù)墾工作到位。各市縣國土資源主管部門要切實加強土地復(fù)墾項目監(jiān)督管理工作，按照“三個結(jié)合”方式，確保監(jiān)督管理工作到位、工程復(fù)墾到位。凡土地復(fù)墾義務(wù)人不依法依規(guī)履行土地復(fù)墾義務(wù)或者不按照規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費用的，采礦企業(yè)在申請采礦許可證年檢或延續(xù)、變更、注銷時，不予批準(zhǔn)；建設(shè)項目用地不予土地登記和頒發(fā)土地使用權(quán)證。情節(jié)嚴(yán)重的，按照《土地復(fù)墾條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

1.項目日常巡查和定點核查相結(jié)合。各級國土資源主管部門要針對復(fù)墾方案服務(wù)年限、實際施工進(jìn)度等情況，開展日常巡查；同時對服務(wù)年限或采礦許可證到期的礦山、已竣工建設(shè)項目，進(jìn)行定點核查。要將巡查項目與核查項目相結(jié)合，突出重點，兼顧全局，保證土地復(fù)墾質(zhì)量。

2.實地檢查、土地復(fù)墾監(jiān)測和信息備案相結(jié)合。各級國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)臺賬和備案資料，對復(fù)墾現(xiàn)場實地勘查，核查土地復(fù)墾的工程質(zhì)量和進(jìn)度，完善臺賬和備案信息。在此基礎(chǔ)上，建立土地復(fù)墾質(zhì)量監(jiān)測制度和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，全面掌握本行政區(qū)的土地?fù)p毀動態(tài)變化、復(fù)墾實施情況及復(fù)墾效果。逐步建立和完善以信息系統(tǒng)為平臺，信息備案為基礎(chǔ)，實地檢查和監(jiān)測數(shù)據(jù)為補充和修正的動態(tài)監(jiān)管體系。

3.礦山項目復(fù)墾監(jiān)管和恢復(fù)治理監(jiān)管相結(jié)合。礦山復(fù)墾工程是土地復(fù)墾工作的重點，要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國土廳關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理以及土地復(fù)墾工程監(jiān)督管理的通知》（桂國土資發(fā)〔2013〕8號），將礦山土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理合并監(jiān)管，各級國土資源主管部門要督促采礦權(quán)人切實履行土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理的義務(wù)，加強管理和監(jiān)督，確保按期按質(zhì)按量完成任務(wù)。

（三）嚴(yán)格落實定期報告制度。各縣（市、區(qū)）國土資源主管部門要嚴(yán)格按照桂國土資發(fā)〔2013〕8號文件要求，按季度統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾實施的進(jìn)度（詳見附件1、2），將每季度的報表在下季度第一個月的5日前報送上級國土資源主管部門備案。各設(shè)區(qū)市國土資源主管部門須在每年7月10日和下一年1月10日前分別將本轄區(qū)上半年和全年土地復(fù)墾實施情況報告及報表報送自治區(qū)國土資源廳（報表詳見附件3）。

（四）建立土地復(fù)墾數(shù)據(jù)庫，實行信息備案管理。各市縣國土資源主管部門要加強土地復(fù)墾數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)工作，以本級批復(fù)的土地復(fù)墾方案為基礎(chǔ)建立本級復(fù)墾工作臺帳，建立以2012年12月31日為時點的土地復(fù)墾項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（2013年后每年一次集中更新調(diào)整），依托金土工程，建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，開展動態(tài)監(jiān)管。各市縣將已批復(fù)的土地復(fù)墾方案或由政府負(fù)責(zé)的歷史遺留廢棄地復(fù)墾項目信息在國土資源部“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)” 自下至上逐級報備。

（五）落實和完善激勵政策。鼓勵和支持各級政府及各類社會投資主體積極開展土地復(fù)墾。由社會資金、土地使用權(quán)人、所有權(quán)人自行將歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，可按規(guī)定收儲，作為耕地指標(biāo)儲備。縣級以上人民政府使用新增建設(shè)用地土地有償使用費以外的其他資金將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)確認(rèn)后可以作為本行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的補充耕地指標(biāo)或納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。各級人民政府可根據(jù)《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定和土地復(fù)墾的權(quán)屬等情況，將復(fù)墾后的國有土地確定給投資主體長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者組織投資主體與土地權(quán)利人簽訂協(xié)議使用集體土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

復(fù)墾公示 各市國土資源局，各有關(guān)單位：

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立行政執(zhí)法公示制度的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕51號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)國土資源行政執(zhí)法公示制度的通知》（桂國土資辦〔2016〕374號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕61號）、《關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案有關(guān)事項的公告》（2014年第21號）和《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求的通知》（桂國土資發(fā)〔2014〕84號）有關(guān)要求，主管部門在《廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》（下稱“方案”）批準(zhǔn)前，在廣西區(qū)范圍內(nèi)將專家評審?fù)ㄟ^的“方案”（審定稿）向社會公眾公開，接受社會監(jiān)督。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、公示內(nèi)容應(yīng)符合《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立行政執(zhí)法公示制度的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕51號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)國土資源行政執(zhí)法公示制度的通知》（桂國土資辦〔2016〕374號）的要求，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息、附圖、正文中涉密插圖等不予公開外，應(yīng)當(dāng)公示以下內(nèi)容：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案（審定稿）正文、附表、附件、專家意見、經(jīng)專家復(fù)核的“方案”修改說明等。

二、公示時間自網(wǎng)上公示之日起5個工作日。公示期結(jié)束后，如公眾對“方案”審定稿無異議的，報主管部門批準(zhǔn)。如有異議的，退回“方案”提交單位修改完善后重新報批。

三、公示方式：自治區(qū)國土資源廳審查的“方案”通過自治區(qū)國土資源廳門戶網(wǎng)站公示，各市國土資源局審查的方案通過市國土資源局門戶網(wǎng)站公示。

四、公示應(yīng)明確投訴舉報的方式和途徑；行政執(zhí)法機關(guān)的辦公電話、通信地址、電子郵箱、網(wǎng)址。

五、各國土資源行政主管部門應(yīng)切實做好保護舉報人工作，與實名舉報人聯(lián)系要采取恰當(dāng)?shù)姆绞剑私夂藢嵃讣€索必須在不暴露舉報人身份的情況下進(jìn)行。未經(jīng)舉報人同意，不得公開報道舉報人姓名和單位。保密制度按《中華人民共和國保守國家秘密法》執(zhí)行。對泄露舉報人情況的，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的要依紀(jì)依法追究其責(zé)任；實名舉報人受到打擊報復(fù)的，各紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)對實施的打擊報復(fù)行為采取措施及時制止；對舉報人受到錯誤處理或人身傷害、名譽、財產(chǎn)損失的，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)糾正或建議有關(guān)部門予以糾正；造成嚴(yán)重后果的，要查明有關(guān)人員的責(zé)任，依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

六、方案審定稿公示不可代替“方案”編制過程中的公眾參與環(huán)節(jié)。

七、單獨編制的生產(chǎn)建設(shè)項目的土地復(fù)墾方案的公示內(nèi)容和要求參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：土地復(fù)墾方案報告書要點

《土地復(fù)墾方案報告書》編制要點及注意的問題

第一部分土地復(fù)墾概述

土地復(fù)墾原則

土地復(fù)墾的特點

土地復(fù)墾的概念

土地復(fù)墾的技術(shù)路線

1土地復(fù)墾的概念

國務(wù)院1988年發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》中對土地復(fù)墾的含義界定為：土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

2土地復(fù)墾的原則

我國的土地復(fù)墾，實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則。這個原則具體體現(xiàn)在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42條的規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件開墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。”

3土地復(fù)墾的特點

多學(xué)科性（地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)、土地管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)…）

限制因素多且復(fù)雜（土地破壞方式、政府的政策及法規(guī)、復(fù)墾資金、復(fù)墾技術(shù)、自然和社會條件...）

多工序的工程體系（工程技術(shù)措施、生物措施、化學(xué)措施）

4土地復(fù)墾方案編制的技術(shù)路線

第二部分土地復(fù)墾方案編制要點分析

總則

項目概況

土地復(fù)墾可行性分析

預(yù)防控制與復(fù)墾措施

土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算

土地復(fù)墾投資概算

土地復(fù)墾效益分析

土地復(fù)墾工作計劃安排

保障措施

附件要求

編制目的編制原則

編制依據(jù)

目標(biāo)

服務(wù)年限

主要計量單位

1.1 編制目的問題：篇幅過長、多數(shù)報告寫成了報告所編制的主要內(nèi)容。

要點：

概述某項目占地和已破壞土地情況，生產(chǎn)（建設(shè)）過程可能破壞土地情況；

按照XXX原則，依據(jù)XXX文件的要求，為了控制或減少某項目生產(chǎn)（建設(shè)）過程中對土地的不必要破壞，保護耕地及其礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，將該煤礦的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計劃落到實處；

為某項目土地復(fù)墾的實施管理、監(jiān)督檢查及土地復(fù)墾費征收提供依據(jù)。

1.2 目標(biāo)

問題：不明確

要點：

某項目生產(chǎn)（建設(shè)）過程中采取預(yù)防和控制措施減少破壞（塌陷、壓占、挖損等）土地面積？？？hm2；

復(fù)墾各類土地面積？？？hm2，土地復(fù)墾率？？%；

社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益。

1.3 主要計量單位

問題：混亂

要點：

用法定單位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等；

全文所用計量單位級別應(yīng)該統(tǒng)一。

2項目概況

項目簡介

項目所在地區(qū)自然與社會經(jīng)濟概況

項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

項目生產(chǎn)工藝流程

2.1 項目簡介

問題：礦區(qū)范圍、用地規(guī)模和土地權(quán)屬不明確；

要點：

熟悉《XXX礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《XXX工程可行性研究報告》《XXX工程項目占用土地情況報告》，按編制要求將下列問題簡述清楚：

項目名稱、位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模和土地權(quán)屬；

建設(shè)項目還要說明工程性質(zhì)、投資規(guī)模、建設(shè)期限。

2.2項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟概況

問題：針對性不強，涉及的范圍過大，數(shù)據(jù)不真實；

要點：

重點簡介項目區(qū)的自然環(huán)境概況，最好附項目區(qū)現(xiàn)場照片；

項目區(qū)社會經(jīng)濟狀況資料應(yīng)該來源于當(dāng)?shù)卣峁┑摹禭XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“十一五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《 XXX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》《XXX縣年鑒》

2.3 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀

問題：數(shù)據(jù)不真實，數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀圖不符，土地利用類型名稱不規(guī)范；

要點：

依據(jù)當(dāng)?shù)氐摹锻恋乩矛F(xiàn)狀圖》編寫，通過實地調(diào)查掌握當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物及生產(chǎn)情況； 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表要規(guī)范。

2.4 項目生產(chǎn)工藝流程

問題：針對性不強，盲目引用；

要點：

建設(shè)項目應(yīng)重點介紹與導(dǎo)致土地破壞順序和破壞方式有關(guān)的工程環(huán)節(jié)；

開采礦產(chǎn)資源項目應(yīng)依據(jù)《XXX礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》等資料簡介生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況，并側(cè)重介紹可能導(dǎo)致土地破壞的環(huán)節(jié)。

3土地復(fù)墾可行性分析

已破壞土地現(xiàn)狀

擬破壞土地預(yù)測

生態(tài)環(huán)境影響分析

土地復(fù)墾可行性評價

復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

3.1 已破壞土地現(xiàn)狀

問題：

對已破壞土地情況的描述過于簡單，缺乏實地調(diào)查數(shù)據(jù)和圖片資料；

要點：

根據(jù)實地調(diào)查，正確劃定土地破壞類型；

說明由于挖損、塌陷、壓占等各種原因造成的土地破壞范圍、面積和程度，按破壞類型附現(xiàn)場照片；

建立破壞土地面積和破壞程度統(tǒng)計表。

3.2 擬破壞土地預(yù)測

問題：

擬破壞土地預(yù)測依據(jù)不充分，在統(tǒng)計擬破壞土地與已破壞土地面積上混亂，土地破壞的時序不清；

要點：

與項目簡介中的相關(guān)內(nèi)容（工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項目工程安排）相銜接； 簡述擬破壞土地的依據(jù)和方法，測算不同時段和區(qū)段破壞土地的類型、面積、范圍、程度。

3.3 生態(tài)環(huán)境影響分析

問題：

忽視項目生產(chǎn)或建設(shè)過程對環(huán)境的污染問題，尤其是對土壤、地表水和地下水的污染，而對土地復(fù)墾影響較小和暫時性的環(huán)境問題敘述過多，如噪聲和揚塵等。

要點：

明確該節(jié)內(nèi)容與土地復(fù)墾的關(guān)系，服務(wù)于復(fù)墾的可行性；

依據(jù)《環(huán)境影響評價報告書（表）》內(nèi)容，必要時可進(jìn)行采樣化驗分析和監(jiān)測；

重視對有色金屬礦山和選礦場及尾礦庫的環(huán)境影響分析；

3.4 土地復(fù)墾可行性評價①

問題：

項目區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評價限制因子及其等級標(biāo)準(zhǔn)選擇脫離項目區(qū)實際；

確定待復(fù)墾土地用途的依據(jù)不充分；

缺少或沒有土地復(fù)墾類比方案；

忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析；

原則性內(nèi)容敘述過多。

3.4 土地復(fù)墾可行性評價②

要點：

明確待復(fù)墾土地適宜性評價的目的；

★ 土地適宜性評價是根據(jù)土地的自然和社會經(jīng)濟屬性，研究土地對預(yù)定用途的適宜與否、適宜程度及其限制狀況，是區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地利用規(guī)劃的依據(jù)。

★ 待復(fù)墾土地的適宜性評價是對受破壞土地，針對特定復(fù)墾方向的適宜程度所做出的判斷分析，是制定土地復(fù)墾規(guī)劃和編制土地復(fù)墾方案的依據(jù)。

確定土地復(fù)墾方向；

選擇正確的評價標(biāo)準(zhǔn)，指出主要限制因子。

3.4 土地復(fù)墾可行性評價（③適宜性評價程序）

3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

問題：

復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不具體，與土地適宜性評價結(jié)果相脫節(jié)；

要點：

嚴(yán)格按照所確定的復(fù)墾用途制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；

復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不僅包括復(fù)墾后的某種用途的土地標(biāo)準(zhǔn)，而且還應(yīng)包括與之相配套的道路、灌溉渠道等工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防控制與復(fù)墾措施

預(yù)防控制措施

工程技術(shù)措施

生物化學(xué)措施

4.1預(yù)防控制措施

問題：

重點不突出，偏重預(yù)防控制環(huán)境污染方面的措施，因挖損、壓占、塌陷使土地遭到破壞的措施偏少；

要點：

深刻理解“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”原則的涵義，將復(fù)墾作為生產(chǎn)和建設(shè)工程不可分割的一部分；

根據(jù)項目特點、生產(chǎn)方式和工藝，提出在項目生產(chǎn)和建設(shè)過程中減少破壞土地的面積，以及降低破壞程度的控制措施。

4.2工程技術(shù)措施

問題：

沒有根據(jù)各復(fù)墾單元的土地破壞特點和復(fù)墾后的土地用途提出擬采取的工程和技術(shù)措施。“工程技術(shù)措施”與“工程設(shè)計”的側(cè)重點不清，這兩部分內(nèi)容雷同。

要點：

根據(jù)各復(fù)墾單元的土地破壞特點和復(fù)墾后的土地用途提出相應(yīng)的工程技術(shù)措施。

不要在這一部分編寫復(fù)墾工程設(shè)計內(nèi)容。

4.3生物化學(xué)措施

問題：

提出的生物化學(xué)措施針對性不強；

缺乏相關(guān)專業(yè)知識，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。

要點：

為恢復(fù)植被或滿足某種利用（旱地、水田、建設(shè)用地…）標(biāo)準(zhǔn)，擬采取的生物和化學(xué)措施，要有針對性；

采取的措施要在經(jīng)濟和技術(shù)上可行。

5土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算

工程量測算

工程設(shè)計

5.1工程設(shè)計

問題：

簡單地引用工程技術(shù)措施部分；

缺乏相關(guān)設(shè)計圖鑒；

沒有針對性，沒有落實到具體的復(fù)墾單元。

要點：

針對各個復(fù)墾單元復(fù)墾后的土地用途和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計，使擬采取的工程技術(shù)和生物化學(xué)措施落到實處；

結(jié)合圖鑒使工程設(shè)計有空間性和可操作性。

5.2工程量測算

問題：

工程量測算過于簡單（個別的就一張匯總表），沒有過程，依據(jù)不充分；

與工程設(shè)計內(nèi)容相脫節(jié)。

要點：

依據(jù)工程設(shè)計，按復(fù)墾單元進(jìn)行測算。

6土地復(fù)墾投資估（概）算、測算

問題：

過于簡單，依據(jù)不充分；

與工程量測算內(nèi)容相脫節(jié)。

要點：

依據(jù)工程量測算結(jié)果，按各復(fù)墾單元分項概算，并匯總；

投資概算組成：

①工程施工費（直接費、間接費、計劃利潤、稅金）

②其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、不可預(yù)見費）編制依據(jù)：

《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012-2000）；

《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定》財政部、國土資源部（2005）

《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》財政部、國土資源部（2005）

《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費預(yù)算定額》財政部、國土資源部（2005）7 土地復(fù)墾效益分析

問題：

效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報告相關(guān)部分；

經(jīng)濟效益估算過大，脫離實際。

要點：

重點分析復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社會效益；

經(jīng)濟效益分析要真實，盡量量化。土地復(fù)墾工作計劃安排

問題：

對項目區(qū)施工條件和工程進(jìn)度考慮不周；

工程進(jìn)度安排不實。

要點：

依據(jù)工程進(jìn)度安排和對土地破壞的階段性或區(qū)位性特點劃分復(fù)墾工作階段；

分段說明土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、投資和計劃安排。

生產(chǎn)年限超過5年的生產(chǎn)項目，原則上每五年為一個復(fù)墾工作階段。保障措施

建議：

依據(jù)項目特點及其所處地區(qū)的自然、社會和經(jīng)濟狀況提出保障措施，避免直接引用； 將復(fù)墾土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容放入該部分。

第四篇：07部土地復(fù)墾方案編制審查

國土資源部通知要求嚴(yán)把土地復(fù)墾方案編制審查關(guān)

為貫徹落實七部委（局）下發(fā)的《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》精神，國土資源部日前下發(fā)通知，要求加強土地復(fù)墾前期管理，做好生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案的編制、評審和報送審查工作。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案，作為用地申請、采礦權(quán)申請或年檢的必備條件。

通知指出，凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。

國土資源管理部門要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人，做好方案的編制工作。對已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項目，要盡快補充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴建生產(chǎn)建設(shè)項目要在項目可行性研究或初步設(shè)計階段完成編制工作。

通知提出，新建、改擴建生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》審查前組織專家完成評審工作；已投產(chǎn)生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案，按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由原審批部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查前組織專家完成評審工作。依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴建建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請用地前，由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作；正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請用地前，由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。

通知要求，生產(chǎn)建設(shè)項目已批準(zhǔn)或正在編制的可行性研究報告和初步設(shè)計任務(wù)書，應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；辦理建設(shè)用地申請或采礦權(quán)申請手續(xù)時，應(yīng)該按照要求隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。新建、改擴建生產(chǎn)項目，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料，隨采礦登記申請資料一并報送有審批權(quán)的國土資源管理部門；對已投產(chǎn)生產(chǎn)項目，由復(fù)墾義務(wù)人隨年檢資料一并報送有關(guān)國土資源管理部門。依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目，由省級國土資源管理部門將復(fù)墾方案有關(guān)材料，隨建設(shè)用地申報材料一并報送國土資源部。報省級政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目，由市級國土資源管理部門隨建設(shè)用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門。對生產(chǎn)項目需要申請用地的，土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申報材料一并報送有關(guān)國土資源管理部門。對土地復(fù)墾方案不符合要求的，不予報批建設(shè)用地，不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

第五篇：廣西生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案審查評審要點

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廣西生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案審查評審要點

一、審查依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國水土保持法》；

（三）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（四）《土地復(fù)墾規(guī)定》（1988年國務(wù)院第19號令）；

（五）《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（國土規(guī)[1995]103號）；

（六）國土資源部《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2006]225號）；

（七）國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號）；

（八）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）；

（九）廣西壯族自治區(qū)國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（桂國土資辦[2007]250號）；

（十）其它與耕地保護有關(guān)的政策法規(guī)及滿足土地復(fù)墾工程需要的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。

二、審查方式

采取外業(yè)現(xiàn)場核實和內(nèi)業(yè)集中評審相結(jié)合的方式。

（一）外業(yè)審查由受委托評審單位會同當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門共同對項目現(xiàn)場進(jìn)行實地核實。

（二）內(nèi)業(yè)審查由受委托評審單位會同審查機關(guān)組織相關(guān)專家和代表在實地核實后召開評審會。

三、收件審查

（一）新建項目應(yīng)提供如下材料：

1、土地復(fù)墾方案報告書文本６份；

2、土地復(fù)墾方案報告表（按國土資發(fā)[2007]81號文的格式填寫）6份，編制有土地復(fù)墾方案報告書的應(yīng)與報告表一起裝訂；

3、土地復(fù)墾方案電子文檔（光盤）1份；

4、編制單位資質(zhì)證明（資質(zhì)證明放在報告書扉頁）；

5、復(fù)墾范圍涉及的土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對土地復(fù)墾方案的書面意見；

6、所在地國土資源管理部門出具的對復(fù)墾范圍地類、權(quán)屬、是否符合土地利用總體規(guī)劃等情況的審查意見；

7、復(fù)墾義務(wù)人委托編寫單位編制復(fù)墾方案委托書及對所送審的土地復(fù)墾方案的真實性和方案實施作出的承諾書；

8、申請采礦權(quán)的礦區(qū)預(yù)留范圍及批文；

9、土地復(fù)墾方案附圖：

（1）標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖（局部圖，圖上用色線準(zhǔn)確勾繪生產(chǎn)建設(shè)項目用地范圍、復(fù)墾范圍及可能影響區(qū)域。項目區(qū)內(nèi)有基本農(nóng)田保護區(qū)時，需用不同色線勾出，并加蓋當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門的公章）；

（2）破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖〔跨縣（市、區(qū)）的項目以縣（市、區(qū)）為單位提供本圖件，比例尺不小于1：10000，僅編制報告表的比例尺不小于1：2000，且圖件比例尺應(yīng)與

土地資源網(wǎng)國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺

復(fù)墾規(guī)劃圖比例尺一致，圖中要有圖斑和地形要素，圖面內(nèi)容要反映破壞土地的方式、地類、面積、程度及時段〕；

（3）土地復(fù)墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)復(fù)墾的責(zé)任范圍、總體布局及實施計劃、工程及階段投資，比例尺不小于1：10000，僅編制報告表時比例尺不小于1：2000）；

（4）礦產(chǎn)資源賦存分布圖（采礦項目提供）；

（5）開采工藝流程圖（采礦項目提供，要反映土地破壞的時序、方式和程度）；

（6）建設(shè)項目位置圖（屬于單獨選址的線性工程提供；比例尺應(yīng)符合線性工程建設(shè)項目工程設(shè)計要求，不能以交通位置示意圖代替）。

生產(chǎn)項目提供上述（1）、（2）、（3）、（4）、（5）等五種圖件。

建設(shè)項目提供上述（1）、（2）、（3）等三種圖件（線性工程建設(shè)項目提供上述（1）、（2）、（3）、（6）等四種圖件）。

10、方案要有土地復(fù)墾工作計劃安排表和土地復(fù)墾投資估（概）算匯總表。

（二）改擴建項目

1、有縣級以上國土資源管理部門出具的土地復(fù)墾任務(wù)完成情況證明或補繳土地復(fù)墾費的證明（沒有完成復(fù)墾任務(wù)的要在申請改擴建采礦許可證變更登記以前補繳土地復(fù)墾費）。

2、其他要求參照新建項目。

（三）已投產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項目

1、無土地復(fù)墾方案的要補編土地復(fù)墾方案，在礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查（簡稱“年檢）”前報送土地復(fù)墾方案審查；

2、采礦許可證及營業(yè)執(zhí)照（采礦項目提供）；

3、提交審查的方案文本及圖件等內(nèi)容參照新建項目。

四、審查評審要點

土地復(fù)墾方案審查評審重點為內(nèi)容的真實性、合理性、科學(xué)性和可行性。

（一）編制單位是否具有資格

1、編制單位是否具有自治區(qū)國土資源廳認(rèn)可的編寫資格。

2、編制單位名稱是否與營業(yè)執(zhí)照、自治區(qū)國土資源廳認(rèn)可的資質(zhì)名單上的單位名稱一致。

3、參與編制方案的主要技術(shù)人員是否具有與土地復(fù)墾專業(yè)相關(guān)的技術(shù)職稱。

（二）內(nèi)容和格式是否符合編制要求

按國土資源部國土資發(fā)[2007]81號文規(guī)定的內(nèi)容和格式要求執(zhí)行。

（三）項目用地方式應(yīng)明確

項目用地方式分為臨時用地和征收土地兩種，采取方式應(yīng)符合《土地管理法》等相關(guān)政策要求。屬臨時用地的，應(yīng)明確項目業(yè)主向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾堔k理臨時用地手續(xù)。土地復(fù)墾工程措施完成后，應(yīng)明確土地的退還去向。

（四）復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理

1、方案確定的復(fù)墾工作目標(biāo)是否明確以下內(nèi)容：

（1）采取預(yù)防和控制等措施可以減少的破壞土地面積；

（2）土地復(fù)墾面積和地類必須明確，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，特別是耕地；

（3）土地復(fù)墾率；

（4）方案實施預(yù)期的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益等。

2、目標(biāo)應(yīng)是明確的、量化的。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)有依據(jù)，必須體現(xiàn)因地制宜、耕地占補平衡原則，既有數(shù)量目標(biāo)，也有質(zhì)量目標(biāo)，具有科學(xué)性和可行性。

（1）采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積，是指項目區(qū)內(nèi)因采取預(yù)防和控制措施使土地不再遭受破壞的農(nóng)用地和建設(shè)用地面積。計算需有根據(jù)，不得隨意擴大；

（2）土地復(fù)墾面積包括農(nóng)用地和建設(shè)用地的面積；

（3）土地復(fù)墾率，指土地復(fù)墾面積與被破壞土地面積的比率。破壞土地包括實際破壞和辦理征收手續(xù)的非永久性受破壞土地面積，土地復(fù)墾率指標(biāo)要實事求是；

（4）經(jīng)濟效益指標(biāo)，即復(fù)墾后土地的年產(chǎn)值（農(nóng)、林、牧、漁），指標(biāo)應(yīng)具可確認(rèn)性。社會效益指標(biāo)包括復(fù)墾后的土地利用率，集約化程度及土地權(quán)屬調(diào)整合法合理等。生態(tài)效益指標(biāo)是指對環(huán)境的優(yōu)化、水土保持的改善等。

3、方案服務(wù)年限必須滿足進(jìn)行土地復(fù)墾的最短時限要求。

（五）確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃

1、確定的土地復(fù)墾用途與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

2、嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。屬露天開采的生產(chǎn)項目嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

3、占用耕地與復(fù)墾耕地相平衡。項目區(qū)域內(nèi)耕地總量如有減少，應(yīng)制定補償措施。

4、復(fù)墾地類布局合理，符合當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，有利于土地集約使用。

（六）土地利用現(xiàn)狀和面積、復(fù)墾范圍是否準(zhǔn)確真實

1、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀以標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖地類為準(zhǔn)（圖上加蓋當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門公章）。

2、項目用地面積統(tǒng)計時應(yīng)包括永久性建設(shè)用地和臨時用地。

3、生產(chǎn)項目復(fù)墾范圍包括采礦權(quán)范圍內(nèi)造成的破壞和實際造成的破壞范圍。

4、土地利用現(xiàn)狀清楚，按照不同的破壞單元，提供現(xiàn)狀圖片，土地權(quán)屬清楚，耕地質(zhì)量等級明確，具體說明農(nóng)用地土壤特性，提供土層剖面圖片等。

5、土地復(fù)墾規(guī)劃圖須為數(shù)字化帶地形的線劃彩圖，圖上標(biāo)明或用表格表示復(fù)墾階段、復(fù)墾單元工程量，工作期限和投資估算等,應(yīng)反映復(fù)墾范圍地類及配套工程措施。圖例參照土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)TD/1011-1013-2000 附錄D。

6、符合公式：用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計。

7、對于污染土地復(fù)墾面積，要說明面積測算依據(jù)。

8、對于新建采礦項目范圍內(nèi)原已造成破壞土地的情況，應(yīng)納入已破壞土地范圍，由采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。

（七）擬破壞土地的預(yù)測是否科學(xué)

1、擬破壞土地面積的測算依據(jù)是否充分，測算方法是否科學(xué)合理。如排土場、采場、取土場、尾礦庫等破壞土地面積的測算，要以生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程和施工安排為根據(jù)，要考慮土（石）方平衡、水土流失、松散系數(shù)、壓實程度、運輸損失、生產(chǎn)安全條件等因素。地下開采項目的土地破壞面積測算方法及參數(shù)的選擇要科學(xué)合理。理論推導(dǎo)要與實踐經(jīng)驗和實際案例相結(jié)合。

2、永久性建設(shè)用地是指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構(gòu)筑物所占用的土地。圈定時不能隨意擴大，不能以征收與否來劃定。

3、大中型生產(chǎn)項目擬破壞土地應(yīng)分不同時段和區(qū)段測算。

（八）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H

1、是否執(zhí)行了《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/1011-1013-2000）等（執(zhí)行其它標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)說明理由根據(jù)）。

2、確定的復(fù)墾土地標(biāo)準(zhǔn)要明確、全面、可行。對復(fù)墾工程設(shè)施（如溝、渠、攔沙壩等）也要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、對破壞土地進(jìn)行適宜性評價，應(yīng)考慮自然、社會、政策、公眾等因素，應(yīng)有評價方法和結(jié)果的闡述。土地復(fù)墾方案應(yīng)在適宜性評價和類比分析的基礎(chǔ)上確定，并對可行性做出評價。

（九）復(fù)墾方案是否征求土地所有權(quán)人或使用權(quán)人及國土部門的意愿

1、必須有土地所有權(quán)人或使用權(quán)人（村民小組或村民代表）出具的對復(fù)墾后土地地類、用途、權(quán)屬等方面的書面意見，作為本方案的附件。

2、復(fù)墾土地地類、用途、權(quán)屬及符合土地利用總體規(guī)劃情況，需經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門根據(jù)現(xiàn)有資料，出具證明材料。如當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T或當(dāng)?shù)卣M織了對方案意見的征詢、聽證，出據(jù)的文據(jù)要有土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的簽字（蓋章）。

3、項目業(yè)主及編制單位有義務(wù)向土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對方案作解釋，方案應(yīng)反映群眾參與的情況。

（十）復(fù)墾工程及資金測算（估算）是否合理、是否滿足實際要求，復(fù)墾資金是否有可靠來源

1、復(fù)墾工程設(shè)計應(yīng)包括工程復(fù)墾設(shè)計、生物復(fù)墾設(shè)計，內(nèi)容完整、科學(xué)、合理、可行。

2、資金測算的編制依據(jù)、費用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)和測（估）算方法應(yīng)當(dāng)明確。

3、按設(shè)計工程量進(jìn)行測算。項目區(qū)有多個可分割的子項目或單元時，應(yīng)獨立估算、分別統(tǒng)計、合計匯總。

4、復(fù)墾資金的來源，資金渠道要明確。要按規(guī)定提出復(fù)墾費繳納的期次、時間和數(shù)額，資金測算應(yīng)與工程設(shè)計深度相一致。

5、土地復(fù)墾費要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。復(fù)墾投資需按動態(tài)投資分計取（服務(wù)年限超過10年的，第10年以后的資金投資可分階段計取），服務(wù)周期較長的項目，應(yīng)加大項目建設(shè)中前期的投資計提力度。

（十一）復(fù)墾工作計劃、措施是否可行

1、復(fù)墾階段或區(qū)段劃分是否符合實際情況。

2、復(fù)墾范圍跨縣級行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)段說明每階段內(nèi)土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、計劃和投資。

3、生產(chǎn)項目建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，原則上以5年為一個復(fù)墾階段，提出相應(yīng)的目標(biāo)、任務(wù)、計劃和投資。

4、用地方式為臨時用地時，復(fù)墾計劃應(yīng)滿足臨時用地的有關(guān)規(guī)定。

5、土地復(fù)墾措施包括組織管理、技術(shù)支撐、資金保障、行政監(jiān)督等方面。