第一篇：基層醫療衛生機構經常性收支差額財政補助資金管理暫行辦法

關于審批《××市基層醫療衛生機構經常性收支核定

和差額補助暫行辦法》（送審稿）的請示

市政府：

根據省府辦公廳《關于印發廣東省建立健全基層醫療衛生機構補償機制實施辦法（試行）的通知》（粵府辦【2011】33號）的有關要求，結合我市實際，我們制定了《××市基層醫療衛生機構經常性收支核定和差額補助暫行辦法》，現提請市政府研究審批，建議市政府審定后由市財政局、衛生局、人力資源和社會保障局、市編辦聯合印發。

以上請示可否？請批示。

附件：《××市基層醫療衛生機構經常性收支核定和差額補助暫行辦法》(送審稿)

二〇一一年八月二十八日

（聯系人：×××

聯系電話：1234567）

三、核定任務

基層醫療衛生機構主要提供基本醫療服務和公共衛生服務。

（一）基本醫療服務主要包括：提供常見病、多發病的初級診治以及診療明確的慢性非傳染性疾病的一般診療，提供急診搶救和轉診轉院等服務。基本醫療服務任務根據機構服務能力、服務人數、近三年門（急）診量和出院人次變動等情況核定。

1、門診急診服務。全年提供門診、急診、義診等類型的服務人次達到前3年平均數以上。

2、出院人次。全年提供住院服務達到前3年平均數以上。

3、中醫門診服務。全年提供中醫門診服務占總門診人次比例不低于5%。

4、次均醫藥費用。次均門診（住院）醫療費用增長幅度不超過前三年當地同類基層醫療衛生機構平均水平（一般衛生院、中心衛生院、社區衛生服務中心）。

5、基本藥物使用比例100%，基本藥物零差價銷售執行率100%。

（二）公共衛生服務主要包括：提供建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、高血壓管理、糖尿病管理、重性精神病管理、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、衛生監督協管等基本公共衛生服務項目；協助實施重大公共衛生服務項目；協助處置突發公共衛生事件和承擔縣級衛生主管部門委托開展的其他公共衛生服務。公共衛生服務任務根據服務人數和當地

2、基本公共衛生服務補助收入。根據服務人口、單位綜合服務成本及核定的基本公共衛生服務項目任務的數量、質量核定。

3、其他政府補助。主要包括省財政的事業費補助、協助實施重大公共衛生服務項目及承擔縣級衛生主管部門委托開展的其他公共衛生服務取得的政府補助、本辦法實施前當地政府給予的定額（差額）補助。省財政的事業費補助按當年的實際補助數核定，實施重大公共衛生服務項目等按服務成本核定補助。

（二）支出核定。

經常性支出主要包括人員經費、業務經費和醫用耗材購置三個方面。

1、人員經費（含離退休人員經費）。按人事部門確定的工資水平和核編后編制人數采取定員定額的方式核定，其中核定工資水平要與當地公益一類事業單位工作人員平均工資水平相銜接；對離退休人員按編制內在職人員補助標準的80%核定補助經費，對已參加當地養老保險、在基層醫療衛生機構辦理退休的人員通過補差方式核定補助經費。

2、業務經費。根據前三年醫療支出平均水平、核定的基本醫療服務和基本公共衛生服務任務的數量、質量及單位綜合服務成本（剔除人力成本）等核定。

3、醫用耗材購置經費。根據前三年購置醫用耗材的平均水平結合實際購置成本核定。

助資金的70%。

2、結算資金：經當地同級財政及衛生行政部門根據績效考核結果于次年2月15日前向市衛生局提出結算資金申請，市衛生局審核匯總后送市財政局申請結算上年的補助資金。

六、監督管理

（一）為做好基層醫療衛生服務機構的任務和經常性收支差額的核定工作，各基層醫療衛生機構應于2011年9月15日前填報《基層醫療衛生服務機構業務開展情況調查表》（附表1）和《基層醫療衛生服務機構收支情況調查表》（附表2），報縣級財政部門和衛生部門審核匯總后報市財政局、市衛生局備案。

（二）各級財政部門要依據合法、科學、公正、規范的原則分配資金，并切實加強基層醫療衛生機構的收支監管，提高資金的使用效率。

（三）各級衛生行政部門要加強對基層醫療衛生機構財務的監督，督促其提高服務質量，嚴格執行財務會計制度，按規定完成核定的收支計劃，并確保其應繳入財政專戶或國庫的資金及時應繳盡繳。要會同有關部門建立績效考核指標體系，組織實施對基層醫療機構的績效考核工作。

（四）基層醫療衛生機構要加強和完善內部管理，建立以服務質量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵制度。要按照國家有關政策規定，依法組織收入，正確歸集實際發生的各項費用，切實加強支出管理，嚴格執行制度規定的開支范圍及開支標準，確保全面完成收支任務。

2、基層醫療衛生服務機構收支情況調查表

第二篇：資金收支管理暫行辦法

資金收支管理暫行辦法

第一章

資金管理原則

第一條

資金收支實行預算管理和計劃控制原則。按制定資金預算、分月制定資金收支計劃，日常經營活動中，按計劃均衡控制資金收支，資金支出不得超過財務支出總計劃額度。

第二條

資金收支堅持統一平衡和分級授權審批原則。公司所有的資金收支計劃，必須由公司經理主持召開的資金計劃平衡會討論決定，執行過程中，堅持層層稽核和簽批，做到相互監督和制約。

第三條

嚴格堅持收支兩條線原則。各類資金收入必須及時解繳財務入賬，任何單位（或個人）不得私設小金庫，不得以收抵支或坐支現金，負責收款和付款的單位必須按月編制資金收支計劃，納入公司資金管理流程。

第四條

堅持資金收支平衡原則。以當期資金收入安排資金支出，財務部根據公司資金現狀，做好資金的平衡和籌劃工作，確保資金鏈的銜接。

第五條

實行資金分級歸口管理原則，各歸口單位對本部門負責的收、支款項及占用資金的成本、效益、效率等負責。

1、業務部對應收賬款收取的及時性負責，對因回款滯后，影響公司資金周轉承擔責任。

2、承辦付款單位（付款提報經辦單位），對所支付款項的后續管理負責，對審核不嚴付丟款項，或超過應支付額度支付的款項，必須及時追回，對無法追回的款項，給公司造成損失的，相關單位主管和責任人承擔連帶賠償責任。

5、財務部對資金支出的合理性審核把關不嚴、控制資金成本不力承擔責任。第二章

資金收入和支付范圍 第六條

資金收支范圍

1．公司的資金收入包括：主營業務收入（代理記賬、報稅、代辦營業執照）、其他業務收入等。

2．公司的資金支出包括：支付的業務款、支付的工資、保險費及各項管理費用、財務費用等支出。

第七條

貨幣資金支付范圍。貨幣資金包括現金、銀行存款和銀行承兌匯票，貨幣資金支付必須遵守《現金管理暫行條例》和《支付結算辦法》的相關規定。

1、現金使用范圍：職工工資、津貼；個人勞務報酬；出差人員必須攜帶的差旅費；銀行結算起點以下的零星開支（1000元以下）等；

2．銀行存款和銀行承兌匯票支付范圍：業務費用、各類物資、設備采購貨款、勞務款、財務費用支出及其他支出等。其中銀行利息、工資、各項保險、業務活動費、其他零星支出等必須由銀行存款支付。

第三章

資金預算和計劃

第八條

資金預算由各人員根據公司總經營計劃，結合本單位實際進行分解后提報，財務部匯總各部門預算，進行綜合平衡后編制公司資金收支總預算，報經理辦公會討論通過后執行。月度資金計劃，依據資金預算進行合理分解后，確定月度控制目標，結合當月經營實際情況、現有可用資金額度，并考慮當月還款和融資計劃等因素編制。

第九條

財務部每月8日前編制月度資金收支計劃，各部門每月5日前以明細表的形式提報當月資金收支計劃，部門計劃由本部門指定的經辦人編制，單位主管和公司分管領導審核并簽署意見后，轉送財務部審核匯總。

1、業務部門根據收款合同約定收款期編制收款計劃；

2、相關部門經辦的各項勞務費支付款，根據合同約定和勞務實際完成情況編制付款計劃；

3、相關單位（或部門）經管的各類物資、設備采購，根據月度經營計劃編制采購計劃，根據合同約定的付款期編制付款計劃。

4、財務部根據各業務單位報送的資金計劃，審核、匯總，結合公司資金現狀、利息支付、收款等因素，編制全公司財務資金收支計劃。

第十條

財務部對月度資金計劃審核和匯總后，報公司財務負責人和公司經理審核，資金收支計劃由公司經理主持召開的經理辦公會討論確定后，根據公司經理簽批意見，作為當月資金控制目標，納入月度經濟責任制考核。

第四章

資金支付控制

第十一條

資金支付實行分級審批制度，未經授權審批或審批程序不完整，財務部不得支付任何資金。各用款單位根據本部門月度資金支出計劃總額編制詳細的資金支出進度控制表，編制并提報《申請付款報告》。付款單位提報的《申請付款報告》，應詳細列示付款項目和內容。《申請付款報告》由各部門指定的經辦人員編制并提報、部門主管、公司分管領導審核并簽署意見。第十二條

付款審核程序：

1、各業務部門主管和公司分管領導對《申請付款報告》審核簽批后，由業務部門經辦人員轉交財務部，財務部根據會計人員分工安排審核，會計業務審核的內容主要有：付款條件是否具備，如合同付款期、掛賬期限、賬面金額、預付款的合同規定額度等。會計人員對付款條件審核并簽署意見后，報財務部門主管審核，財務部門主管對會計業務審計進行復核，并對申請付款的手續及相關單證是否齊備，金額計算是否準確，款項支付是否合理等，復核并簽署意見后，報公司財務負責人審核并簽署意見，最后報公司經理審核并簽署是否付款的最終意見。

2、審批流程完成后，根據公司經理的批復，財務部執行付款。財務部安排向客戶支付款項時，業務部門經辦人，必須向收款的客戶索取加蓋收款單位財務專用章的收款證明，財務取得收款證明后支付款項。

3、由于不可預見因素造成的臨時急需支付的計劃外資金，用款單位提報《申請付款報告》，分別由單位主管、公司分管領導審核并簽署意見、報公司經理審核并簽署意見后，轉公司財務負責人簽字安排付款，財務部核實后，根據當期資金狀況控制支付。

4、每月必支的各類款項，如上交稅金、保險費、銀行利息等，財務部納入月度資金支付計劃控制支付。

5、工資及各項保險，由綜合部根據考核結果計算編制工資匯總表，部門主管審核并簽字蓋章，報公司經理審批簽字后，轉交公司財務負責人簽字安排付款，財務部核實后，根據資金狀況控制支付。

6、各類報銷結算付款，如差旅費、探親費、業務活動費、辦公費、其他臨時零星購物等，需要由財務會計人員對原始憑證審核后報銷并付款的事項，報銷人應按財務制度相關規定填制并粘貼原始憑證報銷單，按公司《報銷結算管理暫行規定》的審批程序執行，經公司經理批復后，轉交公司財務負責人簽字安排原始憑證的審核和付款，財務部會計人員，根據公司相關管理制度規定的控制標準和額度審核合格后，予以報銷并付款。

7、公司對外單位或個人支付的零星小額度（5000元以下）退款，如因其他暫收外單位或個人款項等，業務部門提報退款報告，部門負責人簽署意見，公司分管領導簽署意見，財務部核算人員按實際掛賬情況審核后并在報告上簽署意見，報公司財務負責人，公司財務負責人根據公司相關規定，批復是否退款，超過規定額度或特殊事項的退款，必須經公司經理批復是否退款。

8、審批人應當在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限，只簽姓名不簽署意見的簽批視為無效簽批，對于審批人超越授權范圍批準的資金支付或審批程序不完整，財務核算人員有權拒絕支付。財務核算人員應當按照審批程序完整的《申請付款報告》批準額度辦理資金支付業務，凡超出審批額度及審批程序不完整而支付資金的，對責任人按違紀處理。

9、每月財務部要對資金收支情況進行全面分析，對超計劃額度的收、支款項進行詳細說明，在經理辦公會或在月度經濟活動分析會上進行通報。

10、經理辦公會討論通過并經公司經理簽字批準的月度資金計劃和簽批完整的《申請付款報告》，財務部要作為會計檔案裝訂到每月的會計憑證中備查。第十三條

因公借款審核程序：

公司員工出差、工傷外出就醫、預付的車輛保險費等支出款項，需要先借款后報銷的，應遵守以下規定：

1、各項借款必須提報《借款申請單》，注明借款事由，借款使用天數等。由單位主管審核簽字、公司分管領導審核簽字、公司經理審核簽字批復，轉交公司財務負責人簽字并安排借款，財務部核實后支付。

大額現金借款（5000元以上），必須提前一天通知財務部備現。

2、公司內部借款，必須專款專用，禁止公款私存，挪用公款按違紀違法處理。

前次借款未還清前，不允許第二次借款，借款時間到期必須及時報銷結算，逾期不報銷者，從借款人工資中逐月扣回。

備用金借款，每三個月清理一次，前清后借。

第五章

附

則 第十四條

附則

1、本辦法由公司財務部負責解釋。

2、本辦法自2015年8月1日起開始執行。

第三篇：金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法(全文)

金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法(全文)

關于實施金太陽示范工程的通知

財建〔2009〕397號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、科技廳（委）、發展改革委（能源局），新疆生產建設兵團財務局、科技局、發展改革委，有關中央企業：

為促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新興產業，根據《可再生能源法》、《國家中長期科技發展規劃綱要（2006-2020年）》（國發〔2005〕44號）、《可再生能源中長期發展規劃》（發改能源〔2007〕2174號）和《可再生能源發展專項資金管理辦法》（財建〔2006〕237號），中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化（以下簡稱金太陽示范工程)。為加強財政資金管理，提高資金使用效益，規范項目管理，我們制定了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

為保證金太陽示范工程順利實施，各省財政、科技、能源部門要加強領導，組織電網等有關單位，依據本通知及國家有關規定，抓緊制定金太陽示范工程（2009-2011年）實施方案（含按照《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕129號）享受財政補貼的項目），于2009年8月31日前報財政部、科技部、國家能源局，原則上每省（含計劃單列市）示范工程總規模不超過20兆瓦。同時，各地區要跟蹤金太陽示范工程示范項目建設和運行情況，定期將示范運行情況、財政補助資金安排使用情況以及示范推廣中存在的問題報告財政部、科技部、國家能源局。

附件：金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法

財政部 科技部國家能源局 二〇〇九年七月十六日

附件：

金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 根據《可再生能源法》、《國家中長期科技發展規劃綱要》、《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源發展專項資金管理辦法》（財建〔2006〕237號），中央財政從可再生能源專項資金中安排部分資金支持實施金太陽示范工程。為加強財政資金管理，提高資金使用效益，規范項目管理，特制定本辦法。第二條 金太陽示范工程綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展，以促進光伏發電技術進步。

第三條 財政補助資金按照科學合理、公正透明的原則安排使用，接受社會各方面監督。

第二章 支持范圍

第四條 財政補助資金支持范圍包括：

（一）利用大型工礦、商業企業以及公益性事業單位現有條件建設的用戶側并網光伏發電示范項目。

（二）提高偏遠地區供電能力和解決無電人口用電問題的光伏、風光互補、水光互補發電示范項目。

（三）在太陽能資源豐富地區建設的大型并網光伏發電示范項目。

（四）光伏發電關鍵技術產業化示范項目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網運行等關鍵技術產業化。

（五）光伏發電基礎能力建設，包括太陽能資源評價、光伏發電產品及并網技術標準、規范制定和檢測認證體系建設等。

（六）太陽能光電建筑應用示范推廣按照《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕129號）執行，享受該項財政補貼的項目不在本辦法支持范圍，但要納入金太陽示范工程實施方案匯總上報。

（七）已享受國家可再生能源電價分攤政策支持的光伏發電應用項目不納入本辦法支持范圍。

第三章 支持條件

第五條 財政補助資金支持的項目必須符合以下條件：

（一）已納入本地區金太陽示范工程實施方案。

（二）單個項目裝機容量不低于300kWp。

（三）建設周期原則上不超過1年，運行期不少于20年。

（四）并網光伏發電項目的業主單位總資產不少于1億元，項目資本金不低于總投資的30%。獨立光伏發電項目的業主單位，具有保障項目長期運行的能力。

（五）項目必須達到以下技術要求： 1．光伏發電產品及系統集成具有先進性；

2．采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設備必須通過國家批準認證機構的認證；

3．并網項目滿足電網接入相關技術標準和要求； 4．配置發電數據計量設備，并正常運行。

第六條 光伏發電項目的系統集成商和關鍵設備應通過招標的方式擇優選擇。

第四章 補助標準和電網支持

第七條 由財政部、科技部、國家能源局根據技術先進程度、市場發展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。

光伏發電關鍵技術產業化和產業基礎能力建設項目，給予適當貼息或補助。第八條 各地電網企業應積極支持并網光伏發電項目建設，提供并網條件。用戶側并網的光伏發電項目所發電量原則上自發自用，富余電量及并入公共電網的大型光伏發電項目所發電量均按國家核定的當地脫硫燃煤機組標桿上網電價全額收購。

第九條 有條件的地方可安排一定資金給予支持。

第五章 資金的申報和下達

第十條 省級財政、科技、能源部門按要求編制金太陽示范工程實施方案（格式見附1），明確示范項目建設地區、建設內容、進度安排等，聯合報財政部、科技部、國家能源局備案。

第十一條 納入實施方案的項目，完成立項和系統集成、關鍵設備招標，并由當地電網企業出具同意接入電網意見后，提出財政補助資金申請報告（格式見附2），按屬地原則，報省級財政、科技、能源部門。

第十二條 省級財政、科技、能源部門負責組織對財政補助資金申請報告進行審查匯總后（格式見附3），于每年2月底和8月底前聯合上報財政部、科技部、國家能源局。

第十三條 財政部、科技部、國家能源局組織對各省上報項目的技術方案、建設條件、資金籌措等材料進行審核。財政部根據項目的投資額和補助標準核定補助金額，并按70%下達預算。項目完工后，項目業主單位及時向省級財政、科技、能源部門提出項目審核及補助資金清算申請。財政部根據項目實際投資清算剩余補助資金。第十四條 各級財政部門按照財政國庫管理制度等有關規定，撥付補助資金。

第六章 監督管理

第十五條 地方財政、科技、能源部門負責對示范項目實施情況進行監督檢查。第十六條 項目完工后，財政部、科技部、國家能源局委托有關機構對項目進行評審。第十七條 電網企業負責按期統計示范項目發電量，并對并網光伏發電項目運行情況進行監控。

第十八條 示范項目業主單位對項目申報材料的真實性負責，對弄虛作假、騙取財政補助資金的單位，將扣回補助資金，并取消申請財政補助資金的資格。

第十九條 財政補助資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定處理。

第七章 附

則

第二十條 本辦法由財政部會同科技部、國家能源局負責解釋。第二十一條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：2009-7-16金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法

關于實施金太陽示范工程的通知

財建[2009]397 號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、科技廳（委）、發展改革委（能源局），新疆生產建設兵團財務局、科技局、發展改革委，有關中央企業：為促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新興產業，根據《可再生能源法》、《國家中長期科技發展規劃綱要（2006-2020 年）》（國發[2005]44 號）、《可再生能源中長期發展規劃》（發改能源[2007]2174 號）和《可再生能源發展專項資金管理辦法》（財建[2006]237 號），中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化（以下簡稱金太陽示范工程)。為加強財政資金管理，提高資金使用效益，規范項目管理，我們制定了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。為保證金太陽示范工程順利實施，各省財政、科技、能源部門要加強領導，組織電網等有關單位，依據本通知及國家有關規定，抓緊制定金太陽示范工程（2009-2011 年）實施方案（含按照《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》（財建[2009]129 號）享受財政補貼的項目），于2009 年8 月31 日前報財政部、科技部、國家能源局，原則上每省（含計劃單列市）示范工程總規模不超過20 兆瓦。同時，各地區要跟蹤金太陽示范工程示范項目建設和運行情況，定期將示范運行情況、財政補助資金安排使用情況以及示范推廣中存在的問題報告財政部、科技部、國家能源局。

附件：金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法

財政部 科技部 國家能源局

二〇〇九年七月十六日

金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 根據《可再生能源法》、《國家中長期科技發展規劃綱要》、《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源發展專項資金管理辦法》（財建[2006]237 號），中央財政從可再生能源專項資金中安排部分資金支持實施金太陽示范工程。為加強財政資金管理，提高資金使用效益，規范項目管理，特制定本辦法。

第二條 金太陽示范工程綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展，以促進光伏發電技術進步。

第三條 財政補助資金按照科學合理、公正透明的原則安排使用，接受社會各方面監督。

第二章 支持范圍

第四條 財政補助資金支持范圍包括：

（一）利用大型工礦、商業企業以及公益性事業單位現有條件建設的用戶側并網光伏發電示范項目。

（二）提高偏遠地區供電能力和解決無電人口用電問題的光伏、風光互補、水光互補發電示范項目。

（三）在太陽能資源豐富地區建設的大型并網光伏發電示范項目。

（四）光伏發電關鍵技術產業化示范項目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網運行等關鍵技術產業化。

（五）光伏發電基礎能力建設，包括太陽能資源評價、光伏發電產品及并網技術標準、規范制定和檢測認證體系建設等。

（六）太陽能光電建筑應用示范推廣按照《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》（財建[2009]129 號）執行，享受該項財政補貼的項目不在本辦法支持范圍，但要納入金太陽示范工程實施方案匯總上報。

（七）已享受國家可再生能源電價分攤政策支持的光伏發電應用項目不納入本辦法支持范圍。第三章 支持條件

第五條 財政補助資金支持的項目必須符合以下條件：

（一）已納入本地區金太陽示范工程實施方案。

（二）單個項目裝機容量不低于300kWp。

（三）建設周期原則上不超過1 年，運行期不少于20 年。

（四）并網光伏發電項目的業主單位總資產不少于1 億元，項目資本金不低于總投資的30％。獨立光伏發電項目的業主單位，具有保障項目長期運行的能力。

（五）項目必須達到以下技術要求： 1．光伏發電產品及系統集成具有先進性； 2．采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設備必須通過國家批準認證機構的認證；

3．并網項目滿足電網接入相關技術標準和要求； 4．配置發電數據計量設備，并正常運行。

第六條 光伏發電項目的系統集成商和關鍵設備應通過招標的方式擇優選擇。第四章 補助標準和電網支持

第七條 由財政部、科技部、國家能源局根據技術先進程度、市場發展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。光伏發電關鍵技術產業化和產業基礎能力建設項目，給予適當貼息或補助。

第八條 各地電網企業應積極支持并網光伏發電項目建設，提供并網條件。用戶側并網的光伏發電項目所發電量原則上自發自用，富余電量及并入公共電網的大型光伏發電項目所發電量均按國家核定的當地脫硫燃煤機組標桿上網電價全額收購。

第九條 有條件的地方可安排一定資金給予支持。第五章 資金的申報和下達

第十條 省級財政、科技、能源部門按要求編制金太陽示范工程實施方案（格式見附1），明確示范項目建設地區、建設內容、進度安排等，聯合報財政部、科技部、國家能源局備案。

第十一條 納入實施方案的項目，完成立項和系統集成、關鍵設備招標，并由當地電網企業出具同意接入電網意見后，提出財政補助資金申請報告（格式見附2），按屬地原則，報省級財政、科技、能源部門。

第十二條 省級財政、科技、能源部門負責組織對財政補助資金申請報告進行審查匯總后（格式見附3），于每年2月底和8 月底前聯合上報財政部、科技部、國家能源局。

第十三條 財政部、科技部、國家能源局組織對各省上報項目的技術方案、建設條件、資金籌措等材料進行審核。財政部根據項目的投資額和補助標準核定補助金額，并按70%下達預算。項目完工后，項目業主單位及時向省級財政、科技、能源部門提出項目審核及補助資金清算申請。財政部根據項目實際投資清算剩余補助資金。第十四條 各級財政部門按照財政國庫管理制度等有關規定，撥付補助資金。第六章 監督管理

第十五條 地方財政、科技、能源部門負責對示范項目實施情況進行監督檢查。第十六條 項目完工后，財政部、科技部、國家能源局委托有關機構對項目進行評審。第十七條 電網企業負責按期統計示范項目發電量，并對并網光伏發電項目運行情況進行監控。

第十八條 示范項目業主單位對項目申報材料的真實性負責，對弄虛作假、騙取財政補助資金的單位，將扣回補助資金，并取消申請財政補助資金的資格。

第十九條 財政補助資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427 號）等有關規定處理。第七章 附則

第二十條 本辦法由財政部會同科技部、國家能源局負責解釋。第二十一條 本辦法自印發之日起施行 金太陽示范工程僅僅是開始，未來之路更長遠。此次中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化；《通知》中同時要求原則上各省(含計劃單列市)示范工程總規模不超過20MW，我們認為此次補貼僅僅是大規模補貼的開始，隨著條件和時機成熟，未來補貼力度和范圍有望更強。

補助范圍較廣，涉及到各類應用領域以及各環節。財政補助資金支持領域既包括并網發電項目、偏遠無電地區的獨立發電項目和光電建筑項目，同時也包括硅材料提純、控制逆變器和并網運行等關鍵技術產業化，還包括光伏發電基礎能力建設，補助范圍之廣體現國家加快國內光伏發電產業化和規模化發展的決心，此次補貼也是為來大規模推廣進行示范。

補助力度強，項目申報將異常踴躍。《通知》中提出“并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助，光伏發電關鍵技術產業化和產業基礎能力建設項目，給予適當貼息或補助”，同時鼓勵電網企業和地方政府積極參與。目前各地方政府發展光伏發電均興趣濃厚，在如此大的補貼力度之下，我們預計光伏示范項目申報將異常踴躍。

金太陽示范工程啟動影響深遠。金太陽示范工程的意義不僅僅在于短期拉動光伏需求市場，更重要的是通過示范項目建設，積累光伏發電項目建設經驗、通過大范圍的示范項目讓社會充分認識光伏發電的優點，同時探索出一條適合中國國情的光伏發展之路。

優質公司才能享受行業增長。光伏行業作為國家著力培育的戰略性新興產業，未來行業具有廣闊發展空間是毋庸置疑的，但我們也應該清楚地認識到目前光伏行業各環節出現投資過熱、產能過剩的局面，行業整體盈利水平出現下降，各企業質量也參差不齊，殘酷的市場競爭將使優秀企業脫穎而出。

第五篇：基層醫療衛生機構績效工資與財政補助政策的實踐探索

基層醫療衛生機構績效工資與財政補助政策的實踐探索

本文分析了不同醫療衛生服務機構績效工資改革與財政?a助政策探索模式的優劣之處，探討了提升醫療衛生服務機構績效工資改革效果、財政補助措施的保障措施和方法，為我國醫療衛生服務事業的進一步改革提供了自己的思路和見解。

一、不同基層醫療衛生機構績效工資與財政補助政策的實踐探索對基層醫療衛生機構積極性的影響

第一，從藥品零差價補給方式和利潤分配模式的結合上來看，這種政策對醫療衛生機構職工的工作積極性有明顯的調動作用。在政策實施之后，人均醫療收入、醫療收入總額、門診與急診人次都呈現出明顯上升趨勢。與此同時，藥品零差價補給方式和利潤分配模式的結合在管理和實施上難度不大，也沒有對績效核算提出過高的要求，但是其缺陷是造成均次費用的增加，導致患者醫療負擔有所提升

第二，從單純收支核定差額補給與績效工資考核分配辦法的結合上來看，這種財政政策會削弱和挫傷醫療人員的工作積極性，會使得人均醫療收入、醫療收入總額、門診與急診人次都呈現出明顯下降趨勢，在政策實施之后會顯著提升均次費用，增加患者醫療負擔，并且具有較高的補助管理難度和績效核算要求，可以說這種結合方式惡化了看病難、看病貴的負面影響。

第三，從分項補助收支核定財政投入政策與雙軌雙浮績效考核分配模式的結合上來看，這種政策對醫務人員工作積極性具有顯著的提升作用，并且能夠實現人均醫療收入、醫療收入總額、門診與急癥人次數量的明顯提升，同時還能夠將均次醫療費用控制在合理范圍內，是一種解決看病難、看病貴問題的有效途徑。再者，這種財政補助政策管理難度一般，對績效核算也沒有恒高的要求，筆者認為是一種值得推廣的財政補助政策與績效工資管理的集合方式。

二、基層醫療衛生機構績效工資與財政補助政策的思考和建議

（一）分項補助收支核定財政投入與雙軌雙浮績效考核分配模式結合是一種值得廣泛推廣的模式

雙向浮動的績效工資分配模式和雙軌制的績效考核方式能夠讓醫務人員意識到提升服務數量的重要性，因為服務數量直接和績效工資掛鉤，這樣門診與急診業務量達到醫務人員將會獲得遠超于業務量小的醫務人員，績效工資的水平能夠拉開顯著的差距。在實際運行之中，這種結合方式能夠將人均獎勵性績效工資的差距拉到三到五倍左右，能夠在很大程度上促進醫療人員提升工作積極性。同時，兩級分配制度的確立還讓基層醫療衛生機構各級行政部門的權限和職責得到了明確，在機構內部確立了明確的層級管理機制，讓各級管理部門都實現權責利的充分結合，院長的績效工資和基層醫務人員的績效工資直接掛鉤，這樣院長將會產生和醫務人員共進同榮的意識，將越級管理、多頭管理的可能性降到最低，使得院長管理的積極性得到顯著提升，行政管理成本得到大幅度降低。同時，績效工資分配要與醫療衛生收入、藥品收入之間脫離關系，將基層醫療衛生機構開大處方、賣高價藥品、隨意收取檢查費的現象遏制，降低醫療服務人員的趨利行為。

（二）分項補助收支核定財政投人與雙軌雙浮績效考核分配模式結合需要完善的配套政策

第一，可以推行基本藥物專賣專買制度。在國家醫療衛生服務改革過程中，基本藥物制度是其中最為重要的一項內容，在實施過程中依然存在著濫用藥品、不規范流通藥品、吃藥物回扣等不良現象，對于這種現象目前尚沒有有效的管理手段和法律規范。筆者認為在現有基本藥物制度的基礎上設置基本藥物專賣專買制度是一項有力、科學的監督措施，藥物統一結算平臺的建立能夠直接將藥品二次議價的利潤納入國庫，同時這也是一項利國利民的政策。

第二，基層醫療衛生服務機構需要加大人事制度改革的力度。醫療衛生服務機構需要探索更加科學的用人機制，實施定編定崗不定人的人事管理機制，進行人才聘用制度的創新，使得人員編制和人員招聘得到分離管理，與此同時還要推行同工同酬管理，使得具有一技之長的醫務人才和管理人才能夠在崗位上充分發揮自己的才干和潛能，競爭機制和淘汰機制的建立還會提升工作人員的工作熱情和工作積極性。

第三，需要進一步完善財政投入政策。在基層醫療衛生服務機構之中，要樹立醫保第三方付費原則和花錢買服務的理念，為科學地制定財政投入政策做好準備。國家需要進一步完善公共衛生服務經費的投入，細化公共衛生服務成本核算，讓每一步項目經費的流向和用途都清晰明確，分項進行成本核算，為細化考核標準和服務項目奠定良好基礎。

第四，需要進一步提升管理績效。基層醫療衛生服務就需要創新管理手段，通過信息化監督和實施監督來加強對醫療衛生服務人員和管理人員的日常監督，將醫療服務價格控制在合理范疇之內，避免因為收入轉嫁而加重醫療服務負擔。

（三）基層醫療衛生服務機構需要建立績效工資改革長效機制

首先，需要完善績效考核與績效分給制度。基層醫療衛生服務機構要建立符合自身特色的績效工資體系，對現有的按照人均績效工資水平乘以人員人數來進行績效工資總量核定的方法，構建完善的績效工資總額控制方法和測算方式，以工作數量和工作質量作為核定績效工資總額的依據。在此基礎上，基層醫療衛生機構要進行風向核算，在工作量津貼績效工資之中，要實行零起點核算方式，將津貼數量和服務數量嚴格、直接地掛鉤，將多勞多得的績效考核原則徹底地落實下去。在目標達標績效考核之中，獎勵工資要實行優績優酬原則，并嚴格按照績效考考核結果進行工資分配，拉開績效考核差距。

其次，建立績效任務和績效工資水平平衡掛鉤制度，構建專屬于醫療衛生服務機構行業特色的績效工資增長機制。醫療衛生行業屬于知識密集型行業，醫務人員在誒產工作中承擔著繁重的工作任務，因此應當給予其不低于當地公務員人均工資水平的平均工資。同時，要建立績效工資正常增長機制，敦促人事部門按照實際工作數量、實際工作質量進行績效工資總量的核算與控制。

再次，建立縣域醫療衛生服務機構績效工資統籌核算制度。現行縣域醫療衛生服務就存在無序競爭、各自為政的管理局面，在資源分配上嚴重不合理，并且呈現出較大的地域差距。筆者認為接下來醫療衛生服務改革的重點應當朝著縣鄉村一體化模式方向前進，實施績效工資縣域銅蟲分配、統一核算，徹底打破小集團固有利益，實施管辦分離、醫藥分開、編聘分離制度，鼓勵醫療服務人員多點執業，只有實施一系列真正打破利益關系的醫藥衛生體制改革，才能實現醫改的目標。