第一篇：成都市國有土地上房屋征收陽光操作規程

成都市國有土地上房屋征收陽光操作規程

第一條(目的)為進一步提高國有土地上房屋征收與補償工作的透明度，切實維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、住房城鄉建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》等相關規定，結合本市實際情況，制定本規程。

第二條（適用范圍）在本市范圍內國有土地上實施房屋征收與補償的，適用本規程。

第三條（定義）房屋征收陽光操作是指在房屋征收與補償工作中，將房屋征收相關法規政策、工作程序及與被征收人有利害關系的重要信息在一定范圍內公開并接受監督的行為。

第四條（基本原則）房屋征收陽光操作應當按照依法辦事、公開透明、統一規范的原則組織實施。

第五條（征收申請）需要征收國有土地上房屋的，房屋征收部門應當向市、區（市）縣政府提出申請，申請時應具備發改部門出具的項目符合國民經濟和社會發展規劃的證明、規劃部門出具的擬征收范圍符合城鄉規劃和專項規劃的證明、國土部門出具的擬征收范圍符合土地利用總體規劃的證明等相關材料。保障性安居工程建設、舊城區改建項目，還應當提交國民經濟和社會發展年度計劃文件。

第六條（調查登記）房屋征收申請經市、區（市）縣政府受理后，房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，組織對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布，并建立專項檔案，按規定嚴格管理。

第七條（委托實施）房屋征收部門可委托市、區（市）縣政府確定的事業單位或國有企業作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收部門應加強對房屋征收實施單位的指導和監管。征收實施單位應依法成立，有固定辦公場所，有與承擔征收工作相適應的自有資金和技術、經濟、財務管理人員。在本市行政區域內從事房屋征收與補償工作的人員，必須接受市房屋征收管理部門的業務、技術培訓，培訓合格后方可上崗。

第八條（補償方案擬定）房屋征收部門應當根據相關法規政策規定及調查登記結果，擬定征收補償方案。征收補償應當包括被征收房屋補償費、政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵等五部分。

第九條（補償方案論證）征收補償方案應充分論證，并予以公布，廣泛征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。房屋征收部門應當及時對方案進行修改，并將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布，公布時間不得少于10日。因舊城區改建需要征收房屋的，多數被征收人對征收補償方案有意見的，房屋征收部門應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區（含成都高新區，以下簡稱五城區）范圍內的征收補償方案應當報市房管部門備案。

第十條（補償費用監管）征收補償費用應當及時到位，實行專款專用，專戶管理，不得挪作他用，并接受市房管部門的監督檢查。

第十一條（社會穩定風險評估）房屋征收部門應當組織對房屋征收的合法性、可行性、穩定性、可控性等社會穩定風險進行預測和評估，作出無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險的風險評價，提出可實施、暫緩實施、不實施的建議。

第十二條（征收決定及公告）房屋征收部門應當將修改完善的征收補償方案以及社會穩定風險評估結果報市、區（市）縣政府，由市、區（市）縣政府依法作出房屋征收決定并及時公告。公告應當載明征收補償方案、投訴中心、投訴電話以及行政復議、行政訴訟權利等事項。因舊城區改建需要征收房屋的，應當充分尊重民意，做好民意調查工作。大多數被征收人不同意改建的，不得作出房屋征收決定。

第十三條（評估機構報名）房屋征收決定公告后，房屋征收部門應當在《成都日報》等媒介上登報邀請進入市房屋征收評估機構備選庫中的房地產價格評估機構（以下簡稱評估機構）到市人民政府政務服務中心房產分中心網上政務大廳報名。房屋征收部門將報名的評估機構在房屋征收范圍內進行公告。公告內容應當包括評估機構名稱、等級、地址、聯系電話以及協商選定評估機構的期限等相關事項，公告時間為3日。

第十四條（征收動員大會）征收動員大會由項目所在地房屋征收部門組織召開，被征收人應當予以配合。征收動員大會上，由房屋征收部門宣讀房屋征收決定及公告、講解征收補償政策等相關規定并提出工作要求。

第十五條（協商選定評估機構）被征收人應當在政府征收決定公布之日起15日內協商確定評估機構。房屋征收部門應當將被征收人協商選定的結果在征收范圍內公示，公示時間為3日。被征收人在規定時間內協商不成的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

第十六條（投票確定評估機構）通過投票確定評估機構的，按照少數服從多數的原則進行。房屋征收部門應提前7日將投票選擇評估機構的相關事項包括評估機構名稱、投票時間、投票地點等告知被征收人。被征收人應在規定時間內持房屋權屬證書，按一個房屋產權證書一票的原則，到指定地點參與投票。

第十七條（抽簽確定評估機構）通過抽簽確定評估機構的，按照公開、公平、公正的原則，現場進行抽取。房屋征收部門應公布簽到的評估機構名稱及按簽到順序確定的編號球號碼，由一名到場的被征收人或非利害關系的第三人在抽簽箱內任意抓取一枚編號球。房屋征收部門應當現場公示抽簽人抓取的編號球號碼，公布抽簽結果。抽簽過程由公證機關現場公證。

第十八條（評估作業）評估機構必須獨立、客觀、公正地按國家相關評估技術規范開展評估工作，嚴禁違規高評低估。

第十九條（評估報告備案與公示）評估機構應當向房屋征收部門提供分戶的初步評估結果，房屋征收部門應當將分戶的初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示。公示期間，評估機構應當安排注冊房地產估價師對分戶的初步評估結果進行現場說明解釋。分戶初步評估結果公示期滿后，評估機構應當向房屋征收部門提供委托評估范圍內被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應當向被征收人轉交分戶評估報告。五城區范圍內的評估報告應當報市房管部門備案。

第二十條（提前搬遷獎勵）提前搬遷獎勵是房屋征收部門為鼓勵被征收人在簽約期限內積極搬遷而制定的激勵措施。征收部門可根據項目具體情況制定提前搬遷獎勵措施，明確具體的獎勵標準、獎勵期限和獎勵檔次。

第二十一條（現場信息公示）房屋征收部門要堅持公開、公平、公正，堅持陽光操作，將征收法規政策、房屋調查登記結果、房屋征收決定公告、征收實施單位工作人員名單、征收補償方案、安置房源平面圖、房地產估價報告、補助和獎勵辦法、分戶補償情況、征收補償合同樣本、征收工作制度等以書面形式在征收范圍內公布。

第二十二條（上崗要求）房屋征收部門及實施單位工作人員應當佩證上崗，嚴格遵守執業規范和職業操守，深入細致做好政策解釋、補償協商工作，言行文明，依法辦事，認真履行工作職責，不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

第二十三條（項目現場揚塵治理）房屋征收部門應當按照相關法規政策規定，加強項目現場揚塵污染治理工作，規范拆除施工行為，按規定標準做到濕法作業、邊拆邊圍、拆完圍完、圍完封閉。

第二十四條（項目現場安全管理）房屋征收部門應當加強項目現場安全管理，建立相應的規章制度，明確專人負責拆除施工安全監管，消除安全隱患。對危及公共安全的危險房屋應當依據相關法律規定予以及時處理。

第二十五條（簽訂房屋征收補償協議）在簽訂房屋征收補償協議時，房屋征收部門或實施單位應當按照征收法規政策和相關要求，指派工作人員負責協議的解釋工作，向被征收人告知協議條款內容，明確征收當事人雙方的權利和義務，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第二十六條（作出補償決定）房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請市、區（市）縣政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告，公告時間不得少于30日。

第二十七條（強制執行）被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由市、區（市）縣政府依法申請人民法院強制執行。市、區（市）縣政府按照《行政訴訟法》及相關司法解釋規定，在法定期限內提出申請，并提交有關材料。

第二十八條（行政復議與行政訴訟）被征收人對補償決定不服的，可在知道該行政行為之日起60日內向作出補償決定的上一級政府申請行政復議；也可在補償決定書送達之日起3個月內向作出補償決定的政府所在地或者被征收房屋所在地法院提起行政訴訟。

第二十九條（征收糾紛調解）房屋征收部門應當依法做好信訪工作，對群眾反映的問題應當認真調查，并按規定及時處理。被征收人對補償標準、安置方案等有異議的，可向各區(市)縣征收投訴中心反映，征收投訴中心應及時調查核實，并答復當事人。對涉及被征收人數量較多的，可邀請人大、政協、法律專家等人士參與協調，積極化解征收與補償矛盾糾紛。

第三十條（加強行政監管）房屋征收主管部門、各相關部門應當認真履行職責，嚴格按照法律程序辦事，堅持公開、公平、公正原則，注重行政效率，加強行政監管，保障被征收人合法權益。

第三十一條（施行時間）本規程自公布之日起施行，有效期2年。

第二篇：國有土地上房屋征收情況匯報

S104線蘭州（沈家坡）至東崗公路

沈家坡至阿干鎮段工程（城關段）項目

國有土地上房屋征收情況匯報

S104線蘭州（沈家坡）至東崗公路沈家坡至阿干鎮段工程（城關段）項目國有土地上房屋征收工作自2020年1月開始組織實施，于2020年春節前完成摸底預評等工作，因受疫情影響，于2020年4月8日開始為期30天的《征收補償方案意見征求稿》意見征求工作，區政府在2020年5月10日作出征收決定并發布征收公告。征收補償資金在5月27日落實到位，與七里河西園街道辦事處就五星花園小區房源事宜在6月4日商議達成一致意見，在6月8日正式開始簽約搬遷。目前簽約期已過60天，現將截至2020年9月17日前征收工作情況匯報如下：

一、基本情況

S104線蘭州（沈家坡）至東崗公路沈家坡至阿干鎮工程（城關段），涉及被征收單位及住戶231戶，征收面積23012平方米；其中臨夏路街道單位及住戶152戶(其中鑫源玻璃工藝有限公司50戶)，面積9725平方米；伏龍坪街道單位及住戶79戶，面積13287平方米。涉及的6家單位為：永登富農有限公司、鑫源玻璃工藝有限公司、蘭州市公有房屋管理中心白銀路房管所、蘭州市城關區佛教佛光寺、蘭州市人民防空辦公室,中國石油天然氣股份有限公司甘肅蘭州銷售分公司伏龍坪加油站。

二、征收工作開展情況

（一）簽約情況

1、項目征收范圍內涉及住戶及單位231戶，已完成簽221戶，總簽約率達到95.6%。其中貨幣補償88戶，房屋置換133戶，累計安置元森·北新時代161套、五星花園5套、軒盛潤邸35套。剩余未簽約住戶及單位10戶，其中住戶4戶，臨夏路街道3戶、伏龍坪街道1戶。

2、拆除清運情況

由于該項目屬于地質災害區域，拆除施工作業面狹窄，拆除施工作業極易引起征收范圍外山體破損、滑坡，房屋、圍墻倒塌、開裂等問題，存在極大的安全隱患。目前無安全隱患區域已全部拆除完畢，共完成拆除16100平方米，安置拆除圍擋880余米，完成拆除工作70％，其中：伏龍坪街道完成拆除49戶，9300平方米，完成拆除工作70％，臨夏路街道完成拆除98戶，6800平方米，完成拆除工作60％，（鑫源玻璃工藝有限公司50戶住戶房屋正在進行天然氣、電線拆除，待拆除完畢后進行拆除工作）。剩余6912平方米因拆除監理單位蘭州煤礦設計研究院來函提出拆除難度極大、地質情況不明，部分房屋拆除后對相鄰房屋存在嚴重安全隱患，要求暫停拆除施工。伏龍坪街道辦事處、臨夏路街道辦事處已委托甘肅智光地質工程勘測設計院進行拆除范圍地質災害評估工作，待評估工作完成后，按照評估報告要求，在保證安全的前提下做好拆除工作，故導致拆除工作停滯，不能按期移交地塊。

（二）未簽約住房和單位情況

1、韓道寬危險房屋已拆除完畢，王應發、徐龍、秦福海、秦?源4戶征收補償決定已送達。

2、鑫源玻璃工藝有限公司：已完成房地產評估復核和資產評估復核工作。繼續和該公司進行簽約洽談，如該公司再不配合簽約，建議進行危房應急避險工作，以期能夠早日簽約。

3、永登富農有限公司：目前住宅房屋已完成簽約拆除工作，剩余空地因涉及征收范圍未確定，目前臨夏路街道辦事處已委托蘭州市勘察測繪研究院進行土地測繪工作，待測繪工作完成，蘭阿公司取得收回土地相關手續后，積極開展地上附屬設施等評估和簽約工作。

4、蘭州市城關區佛教佛光寺:寺院住持提出必須在城關區內重建寺院，或補償現有的空置寺院（正寧路廣福寺或南濱河路龍王廟）。伏龍坪街道辦事處、區征收辦、區委統戰部、蘭阿公司、蘭州交通委員委、佛光寺于7月9日組織召開協調會，協調城關區佛教佛光寺房屋征收工作，經協調會研究決定形成會議紀要，并由街道牽頭形成文件已向區政府上報。近期佛光寺提出由蘭阿公司提供3畝土地進行重建，并辦理相應土地、建設手續、支付相應建設資金后才進行搬離，目前正在洽談當中。請市、區政府組織相關部門協調解決，以期能夠早日簽約。

5、蘭州市人民防空辦公室項目：蘭州市人民防空辦公室提出由七里河區政府將土地劃拔后進行簽約，該單位自稱屬保密部門，伏龍坪街道極難與其見面洽談，導致進度緩慢，該單位于6月30日提出房屋評估復核申請和資產評估申請，伏龍坪街道于8月14日送達房屋評估報告和資產評估報告后，該單位又于8月25日再次提出進行房屋和資產評估復核，要求對防空指揮所等房屋和設備進行復核，9月10日我辦與伏龍坪街道、方家房地產評估公司、正昌信盛資產評估公司至人防現場與其辦公室進行溝通協調，目前第二次房地產評估復核工作已完成并送達，正在進行資產復核工作。

6、中國石油天然氣股份有限公司甘肅蘭州銷售分公司伏龍坪加油站：加油站房屋所有人為蘭州伏龍坪油品經銷有限責任公司現出租給中國石油天然氣股份有限公司甘肅蘭州銷售分公司經營，前期房屋所有人蘭州伏龍坪油品經銷有限責任公司負責人唐敬偉以在外地無法返回為由，不提供相應房屋及資產手續，后經多次溝通后于7月20日送達了房屋評估報告，該公司于8月17日提出房屋評估復核申請和資產評估申請，（蘭州伏龍坪油品經銷有限責任公司負責人唐敬偉以長期住院為由拒絕接收）后經協調溝通，伏龍坪街道于9月10日送達了資產評估報告和房屋評估復核報告。該公司不配合征收工作，伏龍坪街道已多次致函出租方、承租方兩公司配合征收工作，但收效甚微，請市、區政府協調其相應主管部門，以期能夠早日簽約。

三、存在的問題

本次征收區域屬于地質災害區域，住戶房屋依山靠坡修建，上下層疊，征收房屋拆除時和拆除后極易引起征收范圍外山體破損、滑坡，造成周邊房屋、圍墻倒塌、開裂等問題，存在著極大的安全隱患，伏龍坪街道辦事處已向區政府匯報請求增加經地質災害專家論證存在安全隱患住戶67戶納入本次征收范圍，以徹底消除地質災害隱患威脅。

四、下一步工作打算

（一）對鑫源玻璃工藝有限公司，繼續積極進行簽約洽談工作。對永登富農有限公司待測繪工作確定征收范圍后，積極開展地上附屬設施等評估和簽約工作。對蘭州市城關區佛教佛光寺簽約事宜，請市交委、蘭阿公司，提出可行性解決方案。對蘭州市人民防空辦公室，待七里河區劃拔土地落實后，進行簽約補償；對中國石油天然氣股份有限公司甘肅蘭州銷售分公司伏龍坪加油站，請市、區政府協調其相應主管部門，盡快達成簽約事宜。

（二）待蘭阿公司對水、電、通信、天然氣等管網、管線封堵、遷移工作完成后，并消除地質災害隱患及保證現有危房安全的前提下，由臨夏路街道辦事處和伏龍坪街道辦事處繼續做好拆除及垃圾清運工作。

城關區房屋征收管理辦公室

2020年9月17日

第三篇：國有土地上房屋征收補償決定書(模版

**房征〔2013〕 號

***人民政府

國有土地上房屋征收補償決定書

一、征收部門與被征收人的基本情況 房屋征收部門： 住所地： 法定代表人：

被征收人：，男，漢族，生于 年 月 日；身份證號碼： ；戶籍所在地： ；現住址：。

二、被征收房屋的基本情況

被征收房屋位于，該房屋屬 單獨所有，產權人持有《房屋所有權證》（**權證**字第****號），房屋所有權證登記面積 ㎡，結構。《國有土地使

用證》（國用（）第 號）登記土地使用權面積 ㎡。根據 公司對該戶房屋征收評估結果的報告：混合結構，建筑面積 ㎡，住宅用房市場評估價 元/㎡，房屋總價值 元。

三、爭議的主要事實及理由

被征收人的房屋在 片區舊城改造項目第()期國有土地上房屋征收范圍內，房屋征收部門依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定開展征收補償工作。多次向被征收人宣傳、講解《***人民政府關于 片區舊城改造項目第()期國有土地上房屋征收補償方案》（***布〔 〕 號）。但被征收人堅持。上述要求既與有關政策不符，又與本項目房屋征收補償方案規定不符。經房屋征收部門多次說明，被征收人仍堅持自己的主張，故在征收補償方案規定的簽約期限內不能達成補償協議。

四、房屋征收補償決定的依據和理由

為維護社會公共利益，加快舊城改造步伐，保障被征收房屋所有人的合法權益，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條和《***人民政府關于 片區舊城改造項目第()期國有土地上房屋征收補償方案》（**布〔 〕 號）之規定，征收人依法作出如下補償決定：

對被征收人依法予以補償，補償方式實行貨幣補償或房屋產權調換，由被征收人選擇。

方案一：貨幣補償

——

房屋征收部門向被征收人支付房屋價值補償款 元、搬家補助費 元、臨時安置補助費 元、附屬（著）物補償費 元、水和電、氣、視入戶補償費 元。合計人民幣 大寫 元（小寫： 元），此款全部指定存儲于 行，賬戶名稱：，賬號：。

方案二：產權調換

1．安置情況。住宅安置房地址： 號，面積平方米。

2．結算情況。房屋征收部門向被征收人支付附屬（著）物補償費 元，水和電、氣、視等入戶由征收人負責安裝。被征收人應向房屋征收部門支付安置房與被征收房屋同面積市場評估價差款 元，超面積部分購買的價款 元，小計： 元。經品迭計算，被征收人應向房屋征收部門支付金額： 大寫 元（小寫： 元）。

3．房屋征收部門向被征收人支付住宅臨時安置補助費 元/月，過渡期限24個月（不足24個月的，按實際過渡期限支付臨時安置補助費；超過24個月的，按照《***人民政府關于 片區舊城改造項目第()期國有土地上房屋征收補償方案》第四條第（一）項第3目的規定增加支付臨時安置補助費）。

4．房屋征收部門向被征收人支付搬家補助費 元。

五、權利與義務

被征收人應在本補償決定書送達之日起 15 日內自行搬遷，并將位于***（區）縣 號的房屋騰空交付房屋征收部門拆除。

如不服本決定，可在本決定書送達之日起六十日內向 市人民政府申請行政復議，或者在三個月內向人民法院提起行政訴訟。被征收人在法定期限內既不申請行政復議也不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，縣（區）人民政府將依法申請縣（區）人民法院強制執行。

***人民政府

年 月 日

——

第四篇：國有土地房屋征收程序

房屋征收決定程序的12個環節

根據憲法和物權法的規定，征收決定的作出必需依照法律規定的程序和權限。國務院的《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺，彌補了國有土地上的房屋征收程序方面的法律空白。為此謹歸納《國有土地上房屋征收與補償條例》在這方面規定的12個環節如下：

1．對征收范圍的確定

建設項目的立項需要選址，選擇地址無疑要對擬征收范圍內建筑、居民、環境等社情、民情進行調查摸底，進行比較，進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，從而選擇征收成本最低、對被征收人影響最小和公共利益最大的方案，為制定補償方案提供依據。

《國務院關于加強法治政府建設的意見》中規定：“凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。”

2．進行規劃審查和計劃的編訂

項目在選址后就要進行規劃審查，發現確需征收房屋的各項建設活動，不符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃的應當喊停。如是規劃依法可以調整，應按照法定程序變更規劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證”

保障性安居工程建設、舊城區改建，確需征收房屋的應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃，方可實施下一步工作。

3．建設項目的立項

既然征收單位、個人的房屋是為了用地，所以用地項目依法立項是第一關。在該項目報請立項前需要進行可行性研究，并根據行政法的比例原則，確定最佳方案。

4．擬定征收補償方案

市、縣級人民政府作出征收決定前需要由房屋征收部門擬定征收補償方案。征收補償方案應當包括征收方案和補償方案兩方面，具體內容應當有征收的詳細理由、如何補償、補償的落實等諸多方面。

5．論證征收補償方案

條例規定對于征收補償方案市、縣級人民政府應當組織有關部門論證。有關部門，廣義的理解則是實現公共利益有關系的部門都應當參加。比如是一個環境保護項目，那么環保部門則應當參加。是一個教育項目，那么教育部門則應當參加。狹義的理解，則至少是立項、土地、規劃等部門必須參加。既然是論證，那么在形式上論證會應當形成論證報告供政府參考。

6．對征收補償方案征求公眾意見

除了論證，條例規定對征收補償方案應當征求公眾意見。征求意見前則應當公布征收補償方案，至于公布的形式應當以保證公眾能知曉。征求意見的期限不少于三十日。

7．修改征收補償方案

修改征收補償方案有兩種情況。一是對征收補償方案征求公眾意見后，市、縣級

人民政府結合公眾意見對征收補償方案進行修改。修改完成后，市、縣級人民政府應當將征求意見的情況和征收補償方案的修改情況及時公布。公布的內容應當能全面反映征求意見的內容、意見是否采納、采納的理由、修改的原因等方面。

二是舉行聽證會后的修改。

根據條例的規定，在舊城區改建中征收房屋中如果多數被征收人認為征收補償方案不符合條例的規定要舉行聽證會，那么市、縣級人民政府應當根據聽證會的情況修改征收補償方案。

8．聽證

依照國務院2010年10月10日通過的建設法治政府的29條規定，在房屋征收過程中，政府的每個涉及公共利益的行政決定都應當舉行聽證。政府的每個涉及他人重大利益的行政決定都應當告知利害關系人有申請聽證的權利，如果利害關系人申請，那么就必須組織聽證。

此外，條例在因舊城區改建的房屋征收中，如果多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例的規定，那么市、縣級人民政府則應當組織聽證會。聽證會由被征收人和公眾代表參加。被征收人應當是指所有的被征收人，不是被征收人代表。對于公眾代表如何產生、聽證會如何召開條例沒有規定，有待于相關的實施細則對此予以明確。

9．社會穩定風險評估

征收條例第12條規定“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估”。這個進行社會穩定風險評估的規定過去是沒有寫入法律的。

那么評估報告誰來寫？有關規定沒有明確。實務中很久不是律師來寫，而是政府信訪局、拆遷辦，維穩辦等機關來寫。但最后他們都不寫了，因為不好寫。有的地區請律師來寫。對此，我是支持的，我認為不論是律師個人來寫還是以中介組織來寫，肯定比政府機關寫要好。

10．討論決定

如果房屋征收決定涉及的被征收人數量較多，那么作出征收決定前應當經過政府常務會議討論。不過，數量較多如何把握又是一個需要明確的問題。僅以人數的多少作為是否需要經過政府常務會議討論是不夠的。比如對于一個企業廠房的征收中被征收人僅有一個，但其影響的自然人可能更多。公民的利益要慎重對待，法人、其他組織的利益同樣應當慎重對待。

然而，如果涉及的被征收人數量較多，而作出征收決定前沒有經過政府常務會議討論則是違法的。反之被征收人數量不多的項目，也要按照領導干部的分工和職務權限，民主決策。

11．落實征收補償費用

作出房屋征收決定前，政府對于征收補償費用應當有所研究，在討論決定征收時該費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

12．公告與進場

作出房屋征收決定后，要依法公告和委托實施單位進場開展工作。自此，該項房屋征收決定生效，征收活動就展開了

第五篇：國有土地上房屋征收與補償條例

國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據《物權法》和《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》，制定本條例。

第二條為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人(以下簡稱被征收人)給予補償的，適用本條例。

第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：

(一)國防設施建設的需要；

(二)國家重點扶持并納入規劃的能源、交通、水利等公共事業的需要；

(三)國家重點扶持并納入規劃的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要；

(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；

(六)國家機關辦公用房建設的需要；

(七)法律、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要。

第四條房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

第五條縣級以上地方人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

縣級以上地方人民政府規定的房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作。縣級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。

國務院建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當會同同級財政、國土資源等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

第七條任何組織或者個人對違反本條例規定的行為，有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理，并將處理結果向舉報人通報。

第二章 征收程序

第八條 為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應當依照本條例的規定作出房屋征收決定。

第九條縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、文物保護、建設等有關部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項進行論證。

第十條縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。

公告的事項涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律、行政法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。

第十一條房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋；

(二)改變房屋和土地用途；

(三)遷入戶口或者分戶。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條經征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

征收房屋的，應當依法收回國有土地使用權。

第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

縣級以上地方人民政府應當將征求意見的情況及時公布。

第十四條縣級以上地方人民政府應當將房屋征收決定予以公告。公告應當載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復議、行政訴訟權利等事項。

縣級以上地方人民政府及其房屋征收部門應當及時做好對房屋征收決定的宣傳、解釋工作。

第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第十六條房屋征收涉及國防設施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，應當遵守有關法律、法規的規定。

征收設有抵押權的房屋，應當依法保護抵押權人的合法權益。

第十七條 房屋征收部門應當建立健全房屋征收檔案管理制度，加強對房屋征收檔案資料的管理。

第三章補償

第十八條作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當依照本條例的規定對被征收人給予補償。

第十九條補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，或者實行貨幣補償與房屋產權調換相結合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設的，被征收人享有回遷的權利。除本條例第二十九條規定外，被征收人可以選擇補償方式。

第二十條貨幣補償的金額，根據被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。

被征收房屋的房地產市場評估價格由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房地產估價規范和有關規定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。房地產價格評估機構，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產市場評估價格，對出具的估價報告的合法性、真實性和合理性負責。

房屋征收部門應當向房地產價格評估機構提供本條例第二十四條第一款規定的調查結果。

任何單位或者個人不得干預補償估價工作。

第二十二條選擇房屋產權調換的，應當依照本條例第二十條的規定，計算被征收房屋的價格和產權調換房屋的價格，結清產權調換的差價。

產權調換房屋應當符合國家質量安全標準。

第二十三條 對房屋征收范圍內的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

第二十四條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查人員和被征收人應當對調查結果予以確認。調查結果應當向全體被征收人公布。

房屋征收部門應當依照本條例的規定，依據調查結果、房地產市場評估價格，擬定補償方案，并征求被征收人的意見。

房屋征收部門根據被征收人的意見，對補償方案予以修改完善，報作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府批準后予以公告。公告應當載明補償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項。

因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五條 房屋征收部門應當按照經批準的補償方案，與被征收人就補償方式、補償金額、產權調換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議；其中，危舊房改造的補償協議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。房屋征收部門應當將補償協議向全體被征收人公布。

補償協議訂立后，一方當事人未履行補償協議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條 征收個人住宅的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當為選擇貨幣補償方式的被征收人提供適當房源。

第二十七條征收個人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對象或者經濟適用住房供應對象條件的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府應當為其提供廉租住房保障或者經濟適用住房。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第二十八條 房屋征收部門與被征收人在補償方案規定的簽約期限內達不成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據補償方案作出補償決定。

被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。補償決定被復議機關或者人民法院確認為違法的，作出房屋補償決定的縣級以上地方人民政府應當賠償被征收人的損失，并承擔其他相應的法律責任。

實施強制搬遷前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房。

第二十九條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關系的，對被征收人給予補償；租賃關系未解除的，對被征收人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租。

第三十條 房屋征收部門應當對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

選擇房屋產權調換補償方式的被征收人在過渡期限內自行安排住處的，房屋征收部門應當支付臨時安置補助費；使用房屋征收部門提供的周轉用房的，房屋征收部門不予支付臨時安置補助費。

因房屋征收部門未按照補償協議提供產權調換房屋而延長過渡期限的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉用房的使用人，應當自逾期之月起支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由縣級以上地方人民政府規定。

第三十一條 對因征收非住宅房屋造成停產、停業的，應當給予適當補償。

第三十二條房屋征收部門委托有關單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委托單位的監督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。

房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

第三十三條任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償等費用。

第四章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)非因公共利益需要征收房屋的；

(二)違反法定程序作出房屋征收決定的；

(三)未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；

(四)對不符合規定的補償方案予以批準的；

(五)作出的補償決定違反補償方案的；

(六)違反法定條件強制搬遷的。

第三十五條 違反本條例規定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分：

(一)未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實施征收的；

(二)實施強制搬遷前，未按照規定對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房的；

(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷的；

(四)未作出補償決定實施強制搬遷的，或者雖作出補償決定但未按照法定程序實施強制搬遷的；

(五)未支付搬遷補助費、臨時安置補助費的。

第三十六條違反本條例規定，房屋征收部門及其委托實施征收補償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十七條違反本條例規定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償等費用的，責令退賠，對有關責任單位通報批評、給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)房屋征收范圍公告后，未將有關事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續的；

(二)未向房地產價格評估機構提供被征收房屋情況調查結果的；

(三)未依據調查結果擬定補償方案并征求被征收人意見的。

第三十九條違反本條例規定，房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有

重大差錯的估價報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附 則

第四十條非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋從事建設活動的，應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，并依法辦理有關審批手續。

非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋的，建設單位應當編制具體實施方案，并報房屋征收部門批準。

建設單位應當與房屋的所有權人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協議。

本條例關于貨幣補償、房屋產權調換、補償協議內容的規定，適用于非因公共利益的需要進行拆遷的活動。

建設單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。

縣級以上地方人民政府應當加強對拆遷活動的監督管理。

第四十一條 本條例自年月日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。