第一篇：5月31日上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告全文

5月31日上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報

告全文

XX年12月31日23時35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

事件發(fā)生后，總書記、xx總理等中央領(lǐng)導同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻吸取事件教訓，及時準確向社會發(fā)布信息。

市委書記韓正同志、市長楊雄同志對事件調(diào)查工作高度重視，要求徹查原因，嚴肅問責，舉一反三，深刻吸取教訓。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《上海市實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關(guān)副秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀委、市應急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計生委、市旅游局等部門相關(guān)負責同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請了國家和本市應急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進行分析論證。

聯(lián)合調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對事件現(xiàn)場進行勘查，先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過，并對事件現(xiàn)場有關(guān)情況進行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭、累計時長約70小時的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級和區(qū)級有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會議紀要等資料195份，對市級10個部門(單位)和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導共51人進行了談話詢問，詳細調(diào)查相關(guān)管理情況。

經(jīng)調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過程,查明了有關(guān)應對情況,分析了事件原因，認定了事件性質(zhì)，對相關(guān)責任人提出了處理建議，并就加強城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。

一、事件發(fā)生地基本情況

(一)外灘風景區(qū)

外灘風景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道、南起東門路北側(cè)人行道、北至蘇州河南岸，面積平方公里。

(二)陳毅廣場

陳毅廣場位于外灘風景區(qū)中部(與中山東一路335號至309號段隔路相望)、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動面積約2877平方米。陳毅廣場通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺，是外灘風景區(qū)最佳觀景位置。此外，陳毅廣場附近交通便捷，距離軌道交通2號線、10號線南京東路站約580米，是外灘風景區(qū)人員流量最大、密度最高的區(qū)域。

(三)擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場

事發(fā)現(xiàn)場位于陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的上下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共17級，兩組階梯間距米，階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬寫寫幫文秘助手，最高處距地面高寫寫幫文秘助手，縱深米。

(四)外灘風景區(qū)周邊情況

外灘風景區(qū)東側(cè)黃浦江對岸是上海東方明珠和新落成的上海中心等標志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū)，西側(cè)沿中山東一路有外灘歷史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

外灘源位于中山東一路33號，鄰近外灘風景區(qū)，與陳毅廣場步行距離約550米，是事發(fā)當晚新年倒計時活動的舉辦地點。

二、新年倒計時活動變更和準備情況

(一)新年倒計時活動變更的有關(guān)情況

XX年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺連續(xù)三年在外灘風景區(qū)舉辦新年倒計時活動。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺協(xié)商后，于XX年11月13日向市政府請示，新年倒計時活動暫停在外灘風景區(qū)舉行，將另擇地點舉行，活動現(xiàn)場觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺。對此，市政府同意暫停在外灘風景區(qū)舉辦新年倒計時活動，并就另擇地點舉辦的活動，明確要求“誰主辦、誰負責”，堅決落實屬地管轄，切實把責任落到實處。

XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務會議決定，XX年新年倒計時活動在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時，要求區(qū)有關(guān)部門落實活動的各項保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動安全許可決定書，同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計時活動的申請。

(二)黃浦區(qū)有關(guān)準備情況

1.黃浦區(qū)政府。XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務會議明確：“區(qū)公安分局要會同區(qū)市政委(即黃浦區(qū)市政管理委員會，以下簡稱 黃浦區(qū)市政委)等部門做好活動預案，盡快梳理活動當天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動，認真研究應對方案，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排，合理部署各類保障力量，確保外灘、人民廣場、新天地等重點地區(qū)安全有序?！?12月31日當晚，黃浦區(qū)政府未嚴格落實24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度。

2.黃浦公安分局。12月25日，黃浦公安分局制定了新年倒計時活動安全保衛(wèi)工作方案，主要內(nèi)容是成立新年倒計時活動安保工作指揮部，下設現(xiàn)場管控、外灘及南京路沿線秩序維護兩個分指揮部。新年倒計時活動共安排安保警力771名、主辦方保安180名。其中，外灘、南京路沿線秩序維護警力350名(陳毅廣場60名，階梯處7名)，其余警力分別用于外灘源活動現(xiàn)場管控、反恐處突、綜合保障、公共安全管理、機動力量武警等。

3.黃浦區(qū)市政委。12月31日，黃浦區(qū)市政委及其下設的黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室，共安排了108名城市管理執(zhí)法人員和社會輔助力量，參加外灘風景區(qū)中班時段的管理工作(中班日常工作時間為14時15分至22時15分，當日安排工作時間為14時15分至次日凌晨1時)。

4.黃浦區(qū)旅游局。XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務會議，通過了黃浦區(qū)旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計時活動方案。12月30日上午9時30分，黃浦區(qū)新聞辦召開新聞發(fā)布會，由黃浦區(qū)旅游局對外發(fā)布了新年倒計時活動信息。

(三)上海市公安局有關(guān)工作情況

XX年12月19日、24日，上海市公安局先后召開兩次黨委會議，專題研究部署元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作。12月25日、28日，又召開各公安分局領(lǐng)導專題會議，轉(zhuǎn)發(fā)公安部《關(guān)于切實做好XX年元旦春節(jié)期間安保維穩(wěn)工作的通知》，就做好元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作提出明確要求。12月30日，上海市公安局主要領(lǐng)導在安保維穩(wěn)工作動員部署視頻會上強調(diào)，上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關(guān)區(qū)域短時間內(nèi)游客大量聚集，要按照“一活動一方案”、“一點一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和應急處置預案，加強活動現(xiàn)場警力配置。

三、事件發(fā)生當晚外灘風景區(qū)人員流量變化及應對情況

(一)事發(fā)當晚外灘風景區(qū)人員流量總體情況

事發(fā)當晚20時起，外灘風景區(qū)人員進多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢。事后，根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運營企業(yè)(即申通集團)等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當晚外灘風景區(qū)的人員流量，20時至21時約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至事件發(fā)生時約31萬人。

(二)外灘風景區(qū)人員流量監(jiān)測和報告情況

20時12分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點上報外灘風景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時20分，黃浦公安分局指揮中心上報，外灘風景區(qū)觀景平臺人員流量5成(民警憑經(jīng)驗對人員密集程度的判斷)，南京路(河南路至中山東一路)人員流量約5-6成。

20時27分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時上報外灘風景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時14分，黃浦公安分局指揮中心上報陳毅廣場人員流量5成，情況正常;21時39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢問外灘風景區(qū)和南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復均為6-7成，但電臺和電話記錄未顯示上報上海市公安局指揮中心;22時45分，黃浦公安分局上報，外灘風景區(qū)觀景平臺人員流量5-6成。

(三)黃浦公安分局警力調(diào)配情況

20時25分，黃浦公安分局局長助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。

21時09分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長、外灘分指揮部現(xiàn)場指揮長陳琪負責指揮，南京路沿線交由副局長姚華指揮，并對警力部署進行調(diào)整。21時13分，黃浦公安分局調(diào)集轄區(qū)5家派出所40名警力增援南京路沿線，22時左右到崗;21時18分，通知警訓隊20名警力增援外灘分指揮部，21時44分，警訓隊20名警力到崗。

21時20分，指揮中心指揮員俞磊帶領(lǐng)40名警力到達外灘分指揮部增援。

20時27分，黃浦公安分局局長周正致電陳琪，詢問南京路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”措施，每隔10米安排1名警力;外灘風景區(qū)觀景平臺入口設立單向通行警戒帶。

此后，黃浦公安分局根據(jù)人員流量情況，對現(xiàn)有警力部署進行調(diào)整。22時44分，周正致電姚華，要求南京路沿線警力設置攔截線減緩人群往外灘方向流動。

經(jīng)調(diào)查，截至23時30分，黃浦公安分局在外灘風景區(qū)、南京路沿線共布置警力510名，其中陳毅廣場80名(階梯處13名)，南京路沿線150名。

(四)上海市公安局指令和警力增援情況

20時31分，上海市公安局主要領(lǐng)導致電周正，要求重視外灘風景區(qū)人員流量情況，落實安保措施。

22時，上海市公安局副局長陳臻、俞烈、陸民在市局指揮中心大廳，通過視頻監(jiān)控查看外灘風景區(qū)等區(qū)域人員流量情況。陳臻通過視頻電話提示周正，外灘風景區(qū)人員已經(jīng)很多，要求其進行安全評估，如有需求及時提出。對此，黃浦公安分局未提出需求。

22時12分，上海市公安局指揮中心指令培訓三部200名、培訓四部100名、靜安公安分局100名、虹口公安分局50名、閘北公安分局50名共500名警力增援黃浦公安分局。23時10分，虹口公安分局增援警力到達中山東一路、滇池路口，任務是負責中山東一路(南京東路至北京東路)沿線警戒和人群疏導;23時30分，閘北公安分局增援力量到達陳毅廣場北側(cè)觀光隧道入口，任務是引導和疏散觀景平臺人群。23時35分，培訓三部、培訓四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口，靜安公安分局增援力量尚未抵達。

23時24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風景區(qū)沿線的中山東一路兩端對機動車進行改道分流，實施交通臨時管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復，周正的意見是繼續(xù)保持交通暢通，否則老百姓會認為外灘風景區(qū)有大型活動。

四、事件發(fā)生和應急處置及救援情況

(一)事件發(fā)生經(jīng)過

22時37分，外灘陳毅廣場東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺。23時23分至33分，上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。

(二)現(xiàn)場救援情況

23時35分擁擠踩踏事件發(fā)生后，在現(xiàn)場維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出，但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓，多次嘗試均未成功。此后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開始將被擁擠踩踏的人員移至平地進行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護通道?，F(xiàn)場市民游客中的醫(yī)生、護士都自發(fā)加入了搶救工作，對有生命體征的受傷人員進行緊急搶救。

23時41分22秒起，上海市“120”醫(yī)療急救中心陸續(xù)接到急救電話。23時49分起，先后有19輛救護車抵達陳毅廣場，第一時間開展現(xiàn)場救治和傷員轉(zhuǎn)運。上海市公安局及黃浦公安分局迅速開辟應急通道，調(diào)集警用、公交及其他社會車輛，將受傷市民游客就近送至瑞金醫(yī)院、長征醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院和黃浦區(qū)中心醫(yī)院搶救。同時，迅速組織力量千方百計收集傷亡人員信息，及時聯(lián)系傷亡人員所在單位和家屬。

(三)事發(fā)后應急處置與善后情況

事件發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導迅速趕赴現(xiàn)場指揮應急處置工作，并分別趕往醫(yī)院看望慰問受傷人員和傷亡人員家屬。同時，連夜召開緊急會議，決定成立醫(yī)療救治、善后處置等專項工作組和聯(lián)合調(diào)查組，各組當即開展工作。

調(diào)動全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全力以赴救治傷員，在專家會診評估的基礎(chǔ)上，按照“一人一方案、一人一專家”的要求，逐一明確醫(yī)療方案，盡一切可能挽救生命，截至1月20日，49名傷者中已有46人經(jīng)診治后出院(包括13名重傷員中的11人)，3名傷員(2名重傷、1名輕傷)仍在院治療。通過多種途徑盡快確認傷亡人員身份，及時向社會公布遇難者名單，并對出院傷者進行隨訪。指派專人全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫，組織專業(yè)人士對受傷人員和傷亡人員家屬進行心理疏導。通過組織集體采訪、書面發(fā)布、“上海發(fā)布”政務微博及微信等形式，及時向媒體和社會發(fā)布相關(guān)信息。

1月1日上午，市委、市政府召開全市黨政負責干部緊急會議，全面部署各項善后工作和全市面上安全防范工作，并在會議開始前向遇難者表示深切哀悼。1月4日，市領(lǐng)導分別參加市十四屆人大三次會議各代表團會前組團活動和市政協(xié)十二屆三十八次主席會議，會前全體與會人員肅立默哀，向遇難者表示深切哀悼。1月7日，市委、市政府召開全市安全工作會議，要求全面開展各類安全隱患排摸，針對薄弱環(huán)節(jié)和短板，一個一個認真梳理，一件一件細致解決，切實做好人員密集場所的安全管理工作。

五、原因分析

對事發(fā)當晚外灘風景區(qū)特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發(fā)當晚預警不力、應對措施不當，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

(一)對新年倒計時活動變更風險未作評估

大量市民游客認為外灘風景區(qū)仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業(yè)街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動吸引了部分市民游客專門至此觀看。對此，黃浦區(qū)政府在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風險予以高度重視，沒有進行評估，缺乏應有認知，導致判斷失誤。

(二)新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位

新年倒計時活動變更后，主辦單位應當提前向社會充分告知活動信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。

(三)預防準備嚴重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛(wèi)工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進行了安全評估，未對外灘風景區(qū)安全風險進行專門評估。黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不足。

(四)對監(jiān)測人員流量變化情況未及時研判、預警，未發(fā)布提示信息

12月31日20時至事件發(fā)生時，外灘風景區(qū)人員流量呈上升趨勢。黃浦公安分局指揮中心未嚴格落實上海市公安局指揮中心每半小時上報人員流量監(jiān)測情況的工作要求，也未及時向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報告。黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施，未報請黃浦區(qū)政府發(fā)布預警，控制事態(tài)發(fā)展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應。

(五)應對處置不當

針對事發(fā)當晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當。上海市公安局對黃浦公安分局處置措施不當指導監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時向市政府報送事件信息。

六、事件性質(zhì)

這是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。

七、責任分析

按照依法依規(guī)嚴肅問責的要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《上海市外灘風景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負有不可推卸的責任。責任分析如下：

(一)黃浦區(qū)政府對事件負有主要管理責任

黃浦區(qū)政府依法負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應急管理的領(lǐng)導工作。對新年倒計時活動場所變更后的風險預判不足;對包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門落實黃浦區(qū)政府常務會議要求的情況未進行檢查督促;未建立健全預警機制;未嚴格按照中辦、國辦的要求“嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度”;事件發(fā)生后，未按規(guī)定及時向市政府報告。

(二)黃浦公安分局對事件負有直接管理責任

黃浦公安分局負責本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場所的安全保衛(wèi)工作方案和專項安全保衛(wèi)應急預案的制定與實施。未落實黃浦區(qū)政府常務會議提出的具體要求，未研究制定專門的應對方案;對12月31日監(jiān)測到的人員流量變化情況風險評估不足，未及時提出預警;應對處置措施不到位;未及時向本級政府和上級主管部門報送突發(fā)事件信息;對上級主管部門的要求執(zhí)行不力。

(三)黃浦區(qū)市政委對事件負有管理責任

黃浦區(qū)市政委負責本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實黃浦區(qū)政府常務會議提出的具體要求。

(四)黃浦區(qū)旅游局對事件負有管理責任

黃浦區(qū)旅游局負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計時活動以及XX年新年倒計時活動的承辦方，對活動場所變更風險未充分評估，變更信息向社會公眾告知不充分。

(五)黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室對事件負有管理責任

黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室具體負責外灘風景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實黃浦區(qū)政府常務會議提出的工作要求。未依法制定外灘風景區(qū)域內(nèi)相應的應急預案。

(六)上海市公安局對事件負有指導監(jiān)督管理責任

上海市公安局負責全市范圍內(nèi)公共場所安全保衛(wèi)工作的指導監(jiān)督管理。對黃浦公安分局落實上海市公安局“ 一點一方案，制定周密的安保工作方案和應急處置預案，加強活動現(xiàn)場警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位;對黃浦公安分局12月31日外灘風景區(qū)安全保障工作的檢查指導督促不夠。

八、對事件有關(guān)責任人員的處理建議

周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書記。貫徹落實國家和本市有關(guān)突發(fā)事件應急管理工作的法律法規(guī)不力，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應急管理工作職責不到位的問題失察。在抓干部守土有責、守土盡責的教育管理上失責。未嚴格落實中辦、國辦關(guān)于“嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度”的要求。未能及時了解事發(fā)情況并及時趕到事發(fā)現(xiàn)場。對事件負有主要領(lǐng)導責任。事發(fā)當夜在參加新年倒計時活動后，違反中央八項規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長。對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應急管理工作領(lǐng)導不力。未對區(qū)相關(guān)部門落實區(qū)政府常務會議具體要求情況進行檢查督促，對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域風險評估不足和黃浦公安分局應對處置措施不到位的問題失察。未嚴格落實中辦、國辦關(guān)于“嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度”的要求。未能及時了解事發(fā)情況并及時趕到事發(fā)現(xiàn)場。對事件負有主要領(lǐng)導責任。事發(fā)當夜在參加新年倒計時活動后，違反中央八項規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。

周正，黃浦區(qū)副區(qū)長，黃浦公安分局黨委書記、局長。未落實區(qū)政府常務會議提出的具體要求，未認真研究制定專門的應對方案;對12月31日當晚監(jiān)測到的人員流量變化情況風險評估不足，未及時提出預警;應對處置措施不力;未及時向本級政府和上級主管部門報送突發(fā)事件信息;對上級主管部門的要求執(zhí)行不力。對事件負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。

吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計時活動和XX年外灘源新年倒計時活動的區(qū)政府分管領(lǐng)導，對新年倒計時活動場所變更風險評估不足、變更信息向社會公眾告知不充分的問題失察。未嚴格落實中辦、國辦關(guān)于“嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度”的要求。未能及時了解事發(fā)情況并及時趕到事發(fā)現(xiàn)場。對事件負有主要領(lǐng)導責任。事發(fā)當夜在參加新年倒計時活動后，違反中央八項規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會影響。建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長。作為12月31日外灘風景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場指揮點負責人，對外灘風景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預判;對安全保衛(wèi)責任區(qū)內(nèi)的風險評估不足;面對突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應急處置措施不力。對事件負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。

陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長助理兼指揮處處長。對12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預估、極端狀態(tài)、風險因素等方面未作充分評估;對不斷上升的人員流量未及時提出預警，應對處置措施不力，未及時向本級政府和上級主管部門報送突發(fā)事件信息;對上級主管部門的要求落實不力。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書記、市政管理委員會主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長。未落實區(qū)政府常務會議的具體要求，未認真研究制定專門的應對方案。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書記、局長。作為具體落實歷年外灘新年倒計時活動和XX年外灘源新年倒計時活動的具體負責人，對新年倒計時活動場所變更風險評估不足，變更信息向社會公眾告知不充分的問題失管。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

周順國，黃浦區(qū)市政管理工作委員會調(diào)研員，外灘風景區(qū)管理辦公室負責人。未按照職責做好外灘風景區(qū)的協(xié)調(diào)、管理和安全工作。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。對黃浦公安分局12月31日外灘安全保衛(wèi)工作方案指導不到位;對黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應對處置措施不力的情況監(jiān)督不到位。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過處分。

余志豪，上海市公安局指揮中心主任，負責上海市公安局指揮中心工作。對12月31日外灘安全保衛(wèi)現(xiàn)場風險評估不足;對黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應對處置措施不力的情況監(jiān)督指導不到位。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過處分。

建議責成黃浦區(qū)政府向市政府作出深刻檢查。

九、整改建議

這起公共安全責任事件，后果極其嚴重，社會影響極其惡劣，教訓極其深刻。必須時刻牢記，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全，是政府法定的職責和應盡的義務。事件調(diào)查結(jié)果警示我們，領(lǐng)導干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責任落實不力是城市公共安全的最大威脅。事件調(diào)查結(jié)果告誡我們，各級政府和領(lǐng)導干部必須時刻把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，不能有絲毫僥幸，不能有絲毫疏忽，不能有絲毫懈怠，必須以對黨和人民極端負責的精神，不遺余力、竭盡全力、殫精竭力，切實保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實維護好城市運行安全，切實履行好黨和人民賦予的神圣使命。在對事件原因進行深入剖析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)查組提出以下整改建議：

(一)切實落實安全責任制，大力增強“紅線”、“底線”意識。

要真正把安全作為不能觸碰、不能逾越的高壓線，把“紅線”、“底線”作為守護生命安全的保護線。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，進一步健全安全責任體系，全面落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，切實把安全責任逐級落實到基層、落實到崗位、落實到人頭。要嚴格落實政府部門監(jiān)管責任，進一步落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，堅決把好每道安全關(guān)。

(二)切實加強對大人流場所和活動的安全管理，進一步落實和完善相關(guān)制度規(guī)定。

這起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲點，特別是對無主辦單位的大型群眾性活動安全風險評估不足、準備不充分，存在管理空白。要按照國務院《大型群眾性活動安全管理條例》，對大型群眾性活動嚴格依法審批，切實落實相應監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，加強對公共場所群眾自發(fā)聚集活動管理，填補無組織群眾活動的管理空白。對照國家旅游局日前下發(fā)的《景區(qū)最大承載量核定導則》，本市各景區(qū)要抓緊核算游客最大承載量，制定游客流量控制預案。各區(qū)縣、各部門和單位要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的要求，堅持預防為主、關(guān)口前移、重心下沉。在6月底前完成對旅游景點、商業(yè)設施、體育場館、娛樂場所、公園、學校、地鐵、機場、車站、碼頭等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風險隱患清單，落實整改治理措施。要督促相關(guān)經(jīng)營和管理單位制定應急預案，明確最大人流承載量、限流措施和疏散路線等具體內(nèi)容，做到“有組織活動有預案，群眾自發(fā)活動也要有預案”，尤其對活動變更要做好風險評估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應急預案，落實活動場所的供水供電、臨時廁所、移動通信等基本保障措施。各區(qū)縣要在年底前對涉及公共安全的重要場所進行全面梳理和評估，符合條件的要建立區(qū)縣級基層應急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實特定區(qū)域應急管理工作。

(三)切實加強監(jiān)測預警，進一步提升突發(fā)事件防范能力。

這起事件反映出，相關(guān)管理部門對監(jiān)測信息研判不夠、對人群高度密集產(chǎn)生的后果估計不足。要健全“誰主管、誰監(jiān)測，誰預警、誰發(fā)布”的預警管理機制，針對不同突發(fā)事件，完善預警標準和響應措施。進一步加強重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和重要時段的現(xiàn)場情況監(jiān)測，結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時啟動相關(guān)應急預案，采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施，重點加強臺階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動管理。要適時在全市重要場所設立顯示屏和高音喇叭等安全提示設施，充分利用應急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡等平臺發(fā)布預警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導市民游客采取合理避險措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺，實現(xiàn)信息共享，進一步加強預警信息溝通。

(四)切實加強應急聯(lián)動，進一步強化應急處置能力。

這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應急聯(lián)動處置暫行辦法，進一步規(guī)范本市應急聯(lián)動體制機制和響應程序，強化指揮協(xié)同，提升應急聯(lián)動處置效能。要加強應急隊伍訓練和管理，組織開展實戰(zhàn)化應急演練，特別是要針對軌道交通、高層建筑、危險化學品、人員密集場所等開展專項處置和救援訓練及演練，確?，F(xiàn)場處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要認真執(zhí)行值班值守制度，嚴格落實重要節(jié)假日及重大活動前后領(lǐng)導值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報告規(guī)定的時限要求，向同級和上級政府總值班室報告，避免信息遲報、漏報，杜絕謊報、瞞報。

(五)切實加強宣教培訓，進一步提升全社會公共安全意識和能力。

加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5 12”防災減災日等公共安全宣傳活動作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識普及。要扎實推進公共安全宣傳教育工作“進社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進企業(yè)、進學?！?，鼓勵市民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災宣傳活動，督促企事業(yè)單位組織職工開展應急技能培訓和實戰(zhàn)演練，加強大中小學安全教育，增強青少年學生安全意識和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。要加強以急救知識為核心的應急技能培訓，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動市民參與應急演練和宣傳教育，共同樹立憂患意識，增強安全防范知識，提高突發(fā)事件應對能力。

第二篇：上海外灘踩踏事件調(diào)查報告

“12·31”上海外灘踩踏事件調(diào)查報告

2014年12月31日23時35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。（概述事件，時間、地點、經(jīng)過、結(jié)果）

事件發(fā)生后，總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志分別作出重要批示，要求上海市全力以赴救治傷員，做好各項善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻吸取事件教訓，及時準確向社會發(fā)布信息。

市委書記韓正同志、市長楊雄同志對事件調(diào)查工作高度重視，要求徹查原因，嚴肅問責，舉一反三，深刻吸取教訓。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關(guān)副秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀委、市應急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計生委、市旅游局等部門相關(guān)負責同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請了國家和本市應急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進行分析論證。

聯(lián)合調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對事件現(xiàn)場進行勘查，先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過，并對事件現(xiàn)場有關(guān)情況進行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭、累計時長約70小時的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級和區(qū)級有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會議紀要等資料195份，對市級10個部門（單位）和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導共51人進行了談話詢問，詳

可沿階梯上至觀景平臺，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

外灘源位于中山東一路33號，鄰近外灘風景區(qū)，與陳毅廣場步行距離約550米，是事發(fā)當晚新年倒計時活動的舉辦地點。

二、新年倒計時活動變更和準備情況

（一）新年倒計時活動變更的有關(guān)情況

2011年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺連續(xù)三年在外灘風景區(qū)舉辦新年倒計時活動。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺協(xié)商后，于2014年11月13日向市政府請示，新年倒計時活動暫停在外灘風景區(qū)舉行，將另擇地點舉行，活動現(xiàn)場觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺。對此，市政府同意暫停在外灘風景區(qū)舉辦新年倒計時活動，并就另擇地點舉辦的活動，明確要求“誰主辦、誰負責”，堅決落實屬地管轄，切實把責任落到實處。

2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務會議決定，2015年新年倒計時活動在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時，要求區(qū)有關(guān)部門落實活動的各項保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動安全許可決定書，同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計時活動的申請。

（二）黃浦區(qū)有關(guān)準備情況

1.黃浦區(qū)政府。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務會議明確：“區(qū)公安分局要會同區(qū)市政委（即黃浦區(qū)市政管理委員會，以下簡稱‘黃浦區(qū)市政委’）等部門做好活動預案，盡快梳理活動當天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動，認真研究應對方案，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排，合理部署各類保障力量，確保外灘、人民廣場、新天地等重點地區(qū)安全有序。”12月31日當晚，黃浦區(qū)政府未嚴格落實24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度。

三、事件發(fā)生當晚外灘風景區(qū)人員流量變化及應對情況

（一）事發(fā)當晚外灘風景區(qū)人員流量總體情況

事發(fā)當晚20時起，外灘風景區(qū)人員進多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢。事后，根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運營企業(yè)（即申通集團）等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當晚外灘風景區(qū)的人員流量，20時至21時約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至事件發(fā)生時約31萬人。

（二）外灘風景區(qū)人員流量監(jiān)測和報告情況

20時12分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點上報外灘風景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時20分，黃浦公安分局指揮中心上報，外灘風景區(qū)觀景平臺人員流量5成（民警憑經(jīng)驗對人員密集程度的判斷），南京路（河南路至中山東一路）人員流量約5-6成。

20時27分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時上報外灘風景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時14分，黃浦公安分局指揮中心上報陳毅廣場人員流量5成，情況正常；21時39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，詢問外灘風景區(qū)和南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復均為6-7成，但電臺和電話記錄未顯示上報上海市公安局指揮中心；22時45分，黃浦公安分局上報，外灘風景區(qū)觀景平臺人員流量5-6成。

（三）黃浦公安分局警力調(diào)配情況

20時25分，黃浦公安分局局長助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。

21時09分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長、外灘分指揮部現(xiàn)場指揮長陳琪負責指揮，南京路沿線交由副

（南京東路至北京東路）沿線警戒和人群疏導；23時30分，閘北公安分局增援力量到達陳毅廣場北側(cè)觀光隧道入口，任務是引導和疏散觀景平臺人群。23時35分，培訓三部、培訓四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口，靜安公安分局增援力量尚未抵達。

23時24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風景區(qū)沿線的中山東一路兩端對機動車進行改道分流，實施交通臨時管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復，周正的意見是繼續(xù)保持交通暢通，否則老百姓會認為外灘風景區(qū)有大型活動。

四、事件發(fā)生和應急處置及救援情況

（一）事件發(fā)生經(jīng)過

22時37分，外灘陳毅廣場東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺。23時23分至33分，上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。

（二）現(xiàn)場救援情況

23時35分擁擠踩踏事件發(fā)生后，在現(xiàn)場維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出，但因跌倒人員仍被上方的人流擠壓，多次嘗試均未成功。此后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開始將被擁擠踩踏的人員移至平地進行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護通道。現(xiàn)場市民游客中的醫(yī)生、護士都自發(fā)加入了搶救工作，對有生命體征的受傷人員進行緊急搶救。

市政府召開全市安全工作會議，要求全面開展各類安全隱患排摸，針對薄弱環(huán)節(jié)和短板，一個一個認真梳理，一件一件細致解決，切實做好人員密集場所的安全管理工作。

五、原因分析

對事發(fā)當晚外灘風景區(qū)特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發(fā)當晚預警不力、應對措施不當，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

（一）對新年倒計時活動變更風險未作評估

大量市民游客認為外灘風景區(qū)仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業(yè)街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動吸引了部分市民游客專門至此觀看。對此，黃浦區(qū)政府在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風險予以高度重視，沒有進行評估，缺乏應有認知，導致判斷失誤。

（二）新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位

新年倒計時活動變更后，主辦單位應當提前向社會充分告知活動信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。

（三）預防準備嚴重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛(wèi)工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進行了安全評估，未對外灘風景區(qū)安全風險進行專門評估。黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴

上海市公安局負責全市范圍內(nèi)公共場所安全保衛(wèi)工作的指導監(jiān)督管理。對黃浦公安分局落實上海市公安局“‘一點一方案’，制定周密的安保工作方案和應急處置預案，加強活動現(xiàn)場警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位；對黃浦公安分局12月31日外灘風景區(qū)安全保障工作的檢查指導督促不夠。

八、對事件有關(guān)責任人員的處理建議

周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書記。貫徹落實國家和本市有關(guān)突發(fā)事件應急管理工作的法律法規(guī)不力，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應急管理工作職責不到位的問題失察。在抓干部守土有責、守土盡責的教育管理上失責。未嚴格落實中辦、國辦關(guān)于“嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度”的要求。未能及時了解事發(fā)情況并及時趕到事發(fā)現(xiàn)場。對事件負有主要領(lǐng)導責任。事發(fā)當夜在參加新年倒計時活動后，違反中央八項規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長。對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應急管理工作領(lǐng)導不力。未對區(qū)相關(guān)部門落實區(qū)政府常務會議具體要求情況進行檢查督促，對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域風險評估不足和黃浦公安分局應對處置措施不到位的問題失察。未嚴格落實中辦、國辦關(guān)于“嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度”的要求。未能及時了解事發(fā)情況并及時趕到事發(fā)現(xiàn)場。對事件負有主要領(lǐng)導責任。事發(fā)當夜在參加新年倒計時活動后，違反中央八項規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。

周正，黃浦區(qū)副區(qū)長，黃浦公安分局黨委書記、局長。未落實區(qū)政府常務會議提出的具體要求，未認真研究制定專門的應對方案；對12月31日當晚監(jiān)測到的人員流量變化情況風險評估不足，未及時提出預警；應對處置措施不力；未及時向本級政府和上級主管部門報送

突發(fā)事件信息；對上級主管部門的要求執(zhí)行不力。對事件負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。

吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計時活動和2015年外灘源新年倒計時活動的區(qū)政府分管領(lǐng)導，對新年倒計時活動場所變更風險評估不足、變更信息向社會公眾告知不充分的問題失察。未嚴格落實中辦、國辦關(guān)于“嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度”的要求。未能及時了解事發(fā)情況并及時趕到事發(fā)現(xiàn)場。對事件負有主要領(lǐng)導責任。事發(fā)當夜在參加新年倒計時活動后，違反中央八項規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會影響。建議給予黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長。作為12月31日外灘風景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場指揮點負責人，對外灘風景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預判；對安全保衛(wèi)責任區(qū)內(nèi)的風險評估不足；面對突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應急處置措施不力。對事件負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。

陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長助理兼指揮處處長。對12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預估、極端狀態(tài)、風險因素等方面未作充分評估；對不斷上升的人員流量未及時提出預警，應對處置措施不力，未及時向本級政府和上級主管部門報送突發(fā)事件信息；對上級主管部門的要求落實不力。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書記、市政管理委員會主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長。未落實區(qū)政府常務會議的具體要求，未認真研究制定專門的應對方案。對事件負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書記、局長。作為具體落實歷年外

314

預案”，尤其對活動變更要做好風險評估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應急預案，落實活動場所的供水供電、臨時廁所、移動通信等基本保障措施。各區(qū)縣要在年底前對涉及公共安全的重要場所進行全面梳理和評估，符合條件的要建立區(qū)縣級基層應急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實特定區(qū)域應急管理工作。

（三）切實加強監(jiān)測預警，進一步提升突發(fā)事件防范能力。

這起事件反映出，相關(guān)管理部門對監(jiān)測信息研判不夠、對人群高度密集產(chǎn)生的后果估計不足。要健全“誰主管、誰監(jiān)測，誰預警、誰發(fā)布”的預警管理機制，針對不同突發(fā)事件，完善預警標準和響應措施。進一步加強重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和重要時段的現(xiàn)場情況監(jiān)測，結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時啟動相關(guān)應急預案，采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施，重點加強臺階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動管理。要適時在全市重要場所設立顯示屏和高音喇叭等安全提示設施，充分利用應急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡等平臺發(fā)布預警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導市民游客采取合理避險措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺，實現(xiàn)信息共享，進一步加強預警信息溝通。

（四）切實加強應急聯(lián)動，進一步強化應急處置能力。

這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應急聯(lián)動處置暫行辦法，進一步規(guī)范本市應急聯(lián)動體制機制和響應程序，強化指揮協(xié)同，提升應急聯(lián)動處置效能。要加強應急隊伍訓練和管理，組織開展實戰(zhàn)化應急演練，特別是要針對軌道交通、高層建筑、危險化學品、人員密集場所等開展專項處置和救援訓練及演練，確?，F(xiàn)場處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單

位要認真執(zhí)行值班值守制度，嚴格落實重要節(jié)假日及重大活動前后領(lǐng)導值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報告規(guī)定的時限要求，向同級和上級政府總值班室報告，避免信息遲報、漏報，杜絕謊報、瞞報。

（五）切實加強宣教培訓，進一步提升全社會公共安全意識和能力。

加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5·12”防災減災日等公共安全宣傳活動作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識普及。要扎實推進公共安全宣傳教育工作“進社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進企業(yè)、進學?！保膭钍忻穹e極參與社區(qū)（鄉(xiāng)村）組織的防災宣傳活動，督促企事業(yè)單位組織職工開展應急技能培訓和實戰(zhàn)演練，加強大中小學安全教育，增強青少年學生安全意識和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。要加強以急救知識為核心的應急技能培訓，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動市民參與應急演練和宣傳教育，共同樹立憂患意識，增強安全防范知識，提高突發(fā)事件應對能力。

“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組

2015年1月20日

第三篇：上海外灘踩踏事件總結(jié)

微觀角度

細節(jié)決定成敗

-----從設計細節(jié)方面反思

警醒城市管理者和設計者，更多關(guān)注以人為本的細節(jié)。

從各家設計方案來看，外灘這一重點城市的特殊地段的濱水區(qū)改造更多從景觀綠化、休閑空間、步行系統(tǒng)、歷史人文、地下空間、機動車交通角度考慮，從車流、人流的研究重點上，還是偏向于車流，而對于外灘這個中外聞名的旅游圣地所面對的超高密度人流問題，需要采取的設計措施和空間應對策略缺乏深入思考，也就是缺乏從人的微觀角度看待人流組織和人流引導問題。（演講稿解釋：因為方案的設計者是境外機構(gòu)，“當時設計的最大問題是人流量，國外設計機構(gòu)無論如何也難以想象，外灘人流量多到什么地步?！币簿褪钦f，外資機構(gòu)對”中國人口眾多”的中國國情沒有實質(zhì)概念，對外灘人流多到什么程度沒有確切概念，因為對這個細節(jié)不關(guān)注，因此2014年12月31日晚間23:35的時候，在兩股上下臺階僵持導致底部有人失衡跌倒進而引發(fā)踩踏。）

因此就設計本身而言，我們認為可以有下面幾點對策： 1.1.人流預測 2.設置大型的緩坡 3.設置可拆卸組裝的隔離欄 4.設置大型的臺階

其實，改造后外灘濱江帶從宜人和人性角度來說，還是缺乏人性化設施，比如夏季遮陽降溫設施、合理的座椅、免費直飲水等。真正影響人們生活其實是一些很小的方面，小到一個吸煙點、無線網(wǎng)、直飲水點。。但是正因為和我們最直接接觸的小東西，才組成我們?nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境，而作為城市建設管理者、城市規(guī)劃師、景觀設計師總是忽略他們。即使一個小小的改變，都可以極大地方便市民，但是如何將小的設計做到精致，做到以人為本是值得城市深入研究的。

對于這次事件發(fā)生，全國人民都痛心疾首，也是一次沉痛的教訓。所以以后應該更加注重公共安全，而公共安全需要各方協(xié)調(diào)配合。

國家安全部門：需要國家安全部門加大重視力度，尤其對于人流密集的地方，要嚴格按照法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，千萬不能走過場和形式。其次，面對發(fā)生重大安全問題要實行責任問責制度，對于安全問題的發(fā)生，一定要嚴查嚴辦，加大問責力度，讓安全部門意識到自身責任的重要性。再次，加大對基層安全部門工作人員的培訓力度，以往我們針對突發(fā)事件的培訓對象都是高層指揮者，而對于基層的人員，缺乏實際鍛煉和引導。媒體：媒體要明確責任。信息發(fā)布越清晰，導向就會越明確。而這次事件之前，媒體對于燈光秀報道都集中在其如何難得一見，沒有過多強調(diào)其安全性，也導致人們沒有足夠的安全意識。

老百姓：對于百姓自己，希望能夠提高安全意識，并且掌握必要的急救知識，如果跨年夜人們有足夠的安全意識，就不會在人流如此密集的地方上下流動，如果人們有急救知識，也許會挽回幾條性命。

第四篇：上海外灘踩踏事件調(diào)查報告八大疑問解析

上海外灘踩踏事件調(diào)查報告八大疑問解析

上海市政府新聞辦公室1月21日11時10分舉行新聞發(fā)布會，公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告。2014年12月31日夜間11時35分左右，上海外灘因人群擁擠，發(fā)生一起嚴重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。這份調(diào)查結(jié)果是怎么出來的？綜合澎湃新聞、人民網(wǎng)、上海觀察 報道2014年12月31日夜，上海外灘跨年踩踏悲劇發(fā)生，36個年輕的生命痛別人間。2015年1月21日上午，聯(lián)合調(diào)查組終于給出明確“說法”：對事發(fā)當晚外灘風景區(qū)特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發(fā)當晚預警不力，應對措施失當，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的重要原因。

（一）對新年倒計時活動變更風險未作評估大量市民游客認為外灘風景區(qū)仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業(yè)街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動吸引了部分市民游客專門至此觀看。對此，黃浦區(qū)政府在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風險予以高度重視，沒有進行評估，缺乏應有認知，導致判斷失誤。

（二）新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位新年倒計時活動變更后，主辦單位應當提前向社會充分告知活動信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。

（三）預防準備嚴重缺失黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛(wèi)工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進行了安全評估，未對外灘風景區(qū)安全風險進行專門評估。黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不足。

（四）對監(jiān)測人員流量變化情況未及時研判、預警，未發(fā)布提示信息12月31日20時至事件發(fā)生時，外灘風景區(qū)人員流量呈上升趨勢。黃浦公安分局指揮中心未嚴格落實上海市公安局指揮中心每半小時上報人員流量監(jiān)測情況的工作要求，也未及時向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報告。黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施，未報請黃浦區(qū)政府發(fā)布預警，控制事態(tài)發(fā)展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應。

（五）應對處置不當針對事發(fā)當晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當。上海市公安局對黃浦公安分局處置措施不當指導監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時向市政府報送事件信息。按照依法依規(guī)嚴肅問責的要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《上海市實施辦法》、《上海市外灘風景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負有不可推卸的責任。

（一）黃浦區(qū)政府對事件發(fā)生負有主要管理責任

（二）黃浦公安分局對事件發(fā)生負有直接管理責任

（三）黃浦區(qū)旅游局對事件發(fā)生負有管理責任

（四）黃浦區(qū)市政委對事件發(fā)生負有管理責任

（五）黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室對事件發(fā)生負有管理責任

（六）上海市公安局對事件發(fā)生負有指導和監(jiān)督管理責任這份調(diào)查報告怎么來的？記者就一些盤桓已久的疑問，專訪聯(lián)合調(diào)查組有關(guān)成員。1.誰在調(diào)查？記者了解到，1月1日凌晨，上海即成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組。市委常委、常務副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關(guān)副秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀委、市應急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計生委、市旅游局等部門相關(guān)負責同志為成員，前后共有100多名人參與調(diào)查取證工作。聯(lián)合調(diào)查組邀請了國家和上海應急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進行分析論證。調(diào)查專家包括閃淳昌，國務院原參事，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長，《突發(fā)事件應對法》立法專家，上海開放大學公共安全學院名譽院長、首席顧問，2001年“滬東造船廠龍門吊倒塌致死亡36人事故”調(diào)查組成員，多次擔任國務院重特大事故調(diào)查組組長。鐘開斌，男，1978年生，中國黨員，國家行政學院應急培訓中心案例研究中心主任，主要研究應急管理、風險管理、公共政策等。沈國明，男，1952年出生，中國黨員，市人大常委會委員。上海市社會科學院研究員，上海市社會科學界聯(lián)合會黨組書記、專職副主席。兼任全國哲學社會科學基金會評審委員會法學組成員，中國法學會學術(shù)委員會委員，中國法理學研究會副會長，華東政法大學博士生導師。曾獲國家人事部“有突出貢獻中青年專家”稱號，以及省部級一、二等獎多項?？蒲蟹较驗榉ɡ韺W、法律社會學。呂紅兵，男，1966年生，中共黨員，市政協(xié)委員?，F(xiàn)任市政協(xié)社會和法制委員會副主任，中華全國律師協(xié)會副會長，國浩律師(上海)事務所執(zhí)行合伙人。王昊東，男，1965年生，中共黨員，現(xiàn)任滬中律師事務所合伙人、副主任，市律師協(xié)會行政法業(yè)務研究委員會副主任，市律師協(xié)會紀律委員會副主任，市法學會行政法研究會理事。靜安區(qū)“11·15”特大火災事故處置專項法律顧問。滕五曉，男，1963年生，農(nóng)工民主黨黨員，博士，現(xiàn)任復旦大學城市公共安全研究中心主任，主要從事政府危機管理、城市防災規(guī)劃與應急預案、城市規(guī)劃與管理、公共安全管理等研究。董幼鴻，男，1971年生，中共黨員、上海行政學院教授，上海城市公共安全應急管理培訓中心執(zhí)行主任。主要研究突發(fā)事件應急管理、城市公共安全風險管理和地方政府公共政策等。2.怎么調(diào)查？據(jù)悉，聯(lián)合調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對事件現(xiàn)場進行勘察，先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等進行調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過，并對事件現(xiàn)場有關(guān)情況進行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭、累計時長約70個小時的視頻錄像。系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級和區(qū)級有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會議紀要等資料195份。對市級10個部門（單位）和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導共51人進行了談話詢問，詳細調(diào)查相關(guān)管理情況。經(jīng)調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過程，查明了有關(guān)應對情況，分析了事件原因，認定了事件性質(zhì)，對相關(guān)責任人提出了處理建議，并就加強城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告包含：事發(fā)地基本情況，新年倒計時活動變更和準備情況，事件發(fā)生當晚外灘風景區(qū)人員流量變化及應對情況，事件發(fā)生和應急處置及救援情況，原因分析，事件性質(zhì)，責任分析，對事件有關(guān)責任人的處理建議，整改建議等方面內(nèi)容。3.事隔21天才公布調(diào)查結(jié)果并問責，是否太遲？一些公眾有疑問，從事件發(fā)生到調(diào)查報告出爐，歷時21天左右，“時間是不是太長了”？ 國務院原參事、國家應急管理專家閃淳昌說：“按照國務院302號令，即國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定，對突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報告。后來頒布的國務院493號令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長。這次調(diào)查時間總計20天，第21天公布，應該說是很快了?！鄙虾Ｊ邪踩a(chǎn)監(jiān)管局副局長花克勤介紹，調(diào)查組中全脫產(chǎn)38人，先后加盟工作的總計超過100人。“在調(diào)查過程中，我們對事件經(jīng)過、對單位和個人的責任認定等，都必須秉持客觀、真實、高度負責的態(tài)度。”聯(lián)合調(diào)查組成員告訴記者，調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對事件現(xiàn)場進行勘查，先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過，并對事件現(xiàn)場有關(guān)情況進行核查。20天里，先后有51位政府工作人員心情接受調(diào)查組談話詢問。調(diào)查組還先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等96人調(diào)查走訪，試圖還原事件發(fā)生經(jīng)過，調(diào)取查看了外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭、累計時長約70小時的視頻錄像。4.問責以上海黃浦區(qū)領(lǐng)導為主，更高級別的領(lǐng)導沒有出現(xiàn)在問責名單上，問責是否到位？問責依據(jù)何在？在問責名單上，有11位領(lǐng)導干部，包括黃浦區(qū)委書記周偉、區(qū)長彭崧的撤職，也包括上海市公安局指揮部的陳昌俊等的行政記大過。為什么沒有更高層級的領(lǐng)導被追責？上海市政府法制辦副主任劉平依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第63條回應：這一條明確了“地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分……”劉平解釋說，依據(jù)這個法規(guī)，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負責”的責任人。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《上海市實施辦法》、《上海市外灘風景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組據(jù)此認定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負有不可推卸的責任。例如，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中第二十條，縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級和設區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施?？h級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應當按照國家規(guī)定及時向社會公布。《上海市實施辦法》中第十三條，市和區(qū)、縣人民政府應當組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施，相關(guān)單位應當予以配合。按照本辦法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應當按照國家規(guī)定及時向社會公布。區(qū)、縣人民政府應當定期將本區(qū)域內(nèi)的危險源、危險區(qū)域的風險隱患排查結(jié)果報市人民政府備案。這些都是問責的依據(jù)。調(diào)查組成員指出，雖說相關(guān)的法律法規(guī)有不完備之處，但《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中，對應急、值守等是有明確條款規(guī)定的，但從此次事件來看這些法規(guī)沒有真正落地，沒有很好地啟動和運用預警機制。這也值得深刻反思，應該嚴肅問責。目前在問責名單上的領(lǐng)導干部，不少人在調(diào)查組約談之前，就主動遞交檢查，表達極度內(nèi)疚與失職的痛苦。上海市有領(lǐng)導沉痛地說過：想一想那36條無辜的年輕生命，我們還有什么可推諉的，還有什么可委屈的呢！5.外灘踩踏為何定性為“事件”而不是“事故”？在問責方面，兩者有什么重大區(qū)別？調(diào)查報告指出，這是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件?！笆录迸c“事故”，有什么本質(zhì)區(qū)別嗎？閃淳昌表示，“我們說，這是踩踏事件而不是生產(chǎn)安全事故，兩者確實有差別。首先，它不是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，第二，它也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動。所以把它列為公共安全責任事件?！眲⑵秸f，“事實上，事件和事故在處理上并無重大區(qū)別。對最終處理來講，關(guān)鍵是找法律依據(jù)?！鹿省?并不一定都要處理到人，如天災造成核泄漏就處理不到人。有的‘事件’,也得處理人，如公共安全事件。事件還是事故，和如何問責沒有直接關(guān)系。關(guān)鍵是看政府有沒有作為，是直接過錯還是間接責任?！?月21日上午11點10分，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，外灘擁擠踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組將通報事件調(diào)查情況，并回答記者提問。在回答央視提問時，調(diào)查組成員說，這次事件定義為事件而不是事故，是依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，此次事件不是生產(chǎn)安全事故，也不是有組織的群眾性活動。不管是事故還是事件，都應依法依規(guī)問責。并不存在定性為事件后，就不追責的情況。6.有無類似事件的“判例”作為參照？在閃淳昌看來，此前外省市一些地方發(fā)生的踩踏事件，多為有組織的大規(guī)模群眾性活動，相關(guān)的法規(guī)很明確，誰主辦、誰組織，誰負責，責任條款非常清楚。但對于沒有組織的群眾性活動引發(fā)的公共安全事件，在相關(guān)法規(guī)中沒有非常明確的責任條款。在這種情況下，如果政府部門不能主動作為，公共安全便出現(xiàn)軟肋。他指出，國家在這方面的法律法規(guī)有缺陷，需要完善。上海市政府法制辦副主任劉平指出，《大型群眾性活動安全管理條例》中規(guī)定，凡單位組織的大型群眾性活動，需要公安部門審批、進行安全檢查。但是缺了一塊內(nèi)容，就是沒有組織的群眾性活動，安全責任和管理如何落實，如何對可能出現(xiàn)的危險進行預判，做出預案等。為此，調(diào)查組在整改建議中提到，要按照國務院大型群眾性活動安全管理條例，對大型群眾性活動嚴格依法審批，切實落實相應監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，加強對公共場所群眾自發(fā)聚集活動管理，填補無組織群眾活動的管理空白。劉平透露，《大型群眾性活動安全管理條例》的上海實施辦法正在制定中，將充分吸取此次事件的教訓，補上這方面的盲點。7.對群眾自發(fā)聚集性活動而非政府組織的公眾活動，政府是否負有同樣的責任？這一次，上海是“栽”在“群眾自發(fā)”上面。正因為擔心安全會出問題，黃浦區(qū)政府于2014年11月13日向上海市政府請示，新年倒計時活動暫停在外灘風景區(qū)舉行，將另擇地點，活動現(xiàn)場觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺。于是，政府每年在外灘緊繃的這根弦，突然就松懈下來。“往年外灘都有高強度警力配備，今年突然撤空，這就是變更風險。從往年的數(shù)千警力到今年的不到700警力，思想上麻痹大意了。”調(diào)查組相關(guān)負責人也扼腕痛惜。對于群眾自發(fā)組織活動導致安全悲劇的處理，“還真的沒有什么先例?！遍W淳昌說。“此前如北京密云彩虹橋踩踏事件、陜西華山廟會踩踏事件等，都是政府組織的群眾性活動。像外灘傷亡這么嚴重的群眾自發(fā)性群體踩踏事件，確實還是第一例；而群眾自發(fā)聚集的安全事件處分如此嚴厲，這也是第一例。”閃淳昌說，“要說吸取教訓，就是我們國家這方面法律法規(guī)確有缺失，需要進一步改進完善?！闭{(diào)查報告指出，這次事件暴露出上海市公共安全管理盲點，特別是對無主辦單位的大型群眾性活動安全風險評估不足，準備不充分，存在管理空白。“有組織的活動明確了誰主辦、誰組織、誰負責，責任條款非常清晰。在公共地點如上海外灘這一群眾性聚集場所，誰來具體負責？我們法律條款是不明確的。如果政府部門不能主動作為，就會出現(xiàn)公共安全薄弱點或者說軟肋?！遍W淳昌坦承。調(diào)查報告還提示說，這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這次教訓，抓緊組織修訂上海市突發(fā)事件應急聯(lián)動處置暫行辦法，進一步規(guī)范上海市應急聯(lián)動體制機制和響應程序，強調(diào)指揮協(xié)同，提升應急聯(lián)動處置效能。8：踩踏事件后上海取消或暫停了部分人流密集的公共活動，是否有因噎廢食之嫌？外灘踩踏事件發(fā)生后，上海經(jīng)過安全評估，緊急取消或暫停了若干人流密集的公共活動，包括已舉行20年的豫園燈會、舉辦了13屆的上海新春農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展等，不少市民悵然若失。上海市旅游局回應說，新春安排的29項活動，只取消了5項，24項仍然繼續(xù)舉辦。一位不愿透露姓名的市政府工作人員認為，安全悲劇剛剛過去，可以理解這份謹慎小心?！霸僬f，這也表明了一個城市悲劇過后應有的心態(tài)吧，誰家剛辦完白事，還有心情大操大辦、大紅大綠呢？”“特大型城市的社會治理，本身就是一個非常難的課題，更別提中心城區(qū)?！秉S浦區(qū)一位政府工作人員向記者說，“吸取教訓，當然不是停辦活動這么簡單，關(guān)鍵是要不斷提升城市治理能力與水平。”閃淳昌說，在整個城市安全管理上，中央提出一個總的要求，就是20個字：黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，法治保障?！皬倪@次事件來看，四個方面都值得反思。地方黨委和政府不管怎樣都有不可推卸的責任，而社會如何協(xié)同，公眾在突發(fā)事件面前如何自救互救，很多都需要改進?！?月21日上午，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，在回答聯(lián)合早報關(guān)于今后上海舉辦大型公眾活動的有關(guān)情況時，周波副市長說，今年春節(jié)和元宵計劃舉辦29項活動，出于安全考慮，通過風險評估，24項活動仍將舉辦，滿足市民需要，各級部門要恪盡職守，認真做好相應安全措施和風險評估,確保安全進行。

第五篇：擁擠踩踏事件應急預案

擁擠踩踏事件應急預案

擁擠踩踏事件應急預案 1

為進一步落實校園安全工作，強化安全管理，積極預防校園擁擠踩踏事故發(fā)生，以保證學生在校的身心安全，特制定本預案。

一、應急指揮領(lǐng)導機構(gòu)

組長：徐文飛

副組長：杜玉科

組員：伍雪蓮、時國儒、趙巍、代彤、雷慶忠、宋英軍、各班班主任。

二、下設五個應急小組

1、指揮組：杜玉科、伍雪蓮

職責：負責協(xié)調(diào)、指揮各職能小組迅速開展搶救、維護工作，力爭將傷亡情況降到最低。

2、警界組：時國儒、趙巍

職責：在發(fā)生擁擠踩踏時，第一時間趕到現(xiàn)場，協(xié)助值周教師維持學生秩序，組織好疏導工作。

3、救護組：代彤、宋英軍

職責：及時救護受傷學生，撥打120急救電話，協(xié)助送治傷員。

4、宣傳組：雷慶忠、王玲

職責：負責向?qū)W生宣傳講解預防擁擠踩踏事故的注意事項，及發(fā)生被踩踏的后果。對學生開展針對性的安全專題教育，提高學生的防患意識。

5、善后處理組：徐文飛、杜玉科、時國儒、趙巍、張小玲職責：負責調(diào)查發(fā)生擁擠踩踏事故的原因，分析學校在設施和管理中的漏洞，協(xié)調(diào)善后傷亡處理工作，上報處理情況。

三、擁擠踩踏事件的預防措施

1、進一步加強平時學生的安全教育和常規(guī)教育。結(jié)合有關(guān)發(fā)生在學校樓梯間擁擠而產(chǎn)生的傷害事故例子，對學生開展針對性的安全專題教育，提高學生的防患意識。

2、廣播操進出場，體育老師提前進入指定地點候場，班主任和隨班老師帶領(lǐng)學生經(jīng)過指定的樓梯通道進入操場，值周老師在兩處樓梯口護導。

3、大型集會時由大會主持人統(tǒng)一調(diào)度，班主任和隨班老師帶領(lǐng)學生按班級順序進入、撤離會場。

4、教育學生不在樓道上追逐、跑跳、打鬧，使學生養(yǎng)成相互禮讓、遵守秩序、過樓梯和走廊輕聲慢行、靠右側(cè)行走的良好習慣。下課時，護導老師及時到達樓梯口，提醒學生上下樓梯互相禮讓靠右行，一步一臺階，杜絕打鬧、滑行、跳躍等不良現(xiàn)象。

5、課間活動，老師帶領(lǐng)學生有序進入操場活動，活動完畢，有秩序地回教室。

6、體育課和到專用教室上課的老師須到任教的班級教室里接送學生。

7、低中高年級實行錯時放學，值周老師及時到場。如遇霧、雪惡劣天氣，班主任和配班老師同時帶領(lǐng)學生整隊出校門到接送地點，直到學生放清為止。

8、疏通樓道，當日值日老師若發(fā)現(xiàn)樓道、走廊有積水和雜物，須及時帶領(lǐng)學生清理，并上報后勤，保證梯道暢通。

9、及時更換樓道壞損電器，保證樓道燈光明亮。

10、教育學生不要在在校門口逗留，防止通道堵塞造成擁擠或踩踏事故。

11、積極配合有關(guān)部門做好學校周邊的綜合治理工作。

12、每個學期都要進行一次緊急疏散演練。

四、擁擠踩踏事故應急處理流程

1、加強對學生的教育和管理，及時排查擁擠踩踏事故隱患，嚴防和避免擁擠踩踏事故發(fā)生。

2、在出現(xiàn)擁擠踩踏等緊急情況的時候，值日教師要及時通知學校有關(guān)人員，應急指揮小組成員在最短時間趕赴出險的地點，同時，在場的教師和領(lǐng)導要注意按照應急疏散線路圖采取正確合理的措施疏散學生。

3、搶救組要及時救治傷員，聯(lián)系醫(yī)院和急救車輛，協(xié)助醫(yī)務人員救治傷員。

4、發(fā)生踩踏事故時，宣傳組要及時通知各班班主任，做好疏散轉(zhuǎn)移的準備，或暫時停止走動。

5、指揮組及時向醫(yī)療急救部門報告求援，向上級主管部門報告。

附：預防擁擠踩踏事件發(fā)生，學生教育要點：

（1）人多的時候不擁擠、不起哄、不制造緊張或恐慌氣氛。

（2）盡量避免到擁擠的人群中，不得已時，盡量走在人流的邊緣。

（3）發(fā)覺擁擠的人群向自己行走的方向來時，應立即避到一旁，不要慌亂，不要奔跑，避免摔倒。

（4）順著人流走，切不可逆著人流前進，否則，很容易被人流推倒。

（5）假如陷入擁擠的人流，一定要先站穩(wěn)，身體不要傾斜失去重心，即使鞋子被踩掉，也不要彎腰撿鞋子或系鞋帶。有可能的話，可先盡快抓住堅固可靠的東西慢慢走動或停住，待人群過去后再迅速離開現(xiàn)場。

（6）若自己不幸被人群擁倒后，要設法靠近墻角，身體蜷成球狀，雙手在頸后緊扣以保護身體最脆弱的部位。

（7）在人群中走動，遇到臺階或樓梯時，盡量抓住扶手，防止摔倒。

（8）在擁擠的人群中，要時刻保持警惕，當發(fā)現(xiàn)有人情緒不對，或人群開始騷動時，就要大聲制止，做好保護自己和他人的準備。

（9）當發(fā)現(xiàn)自己前面有人突然摔倒了，要馬上停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近，及時分流擁擠人流，有序疏散。

擁擠踩踏事件應急預案 2

學生的安全是學校一切教育教學活動的前提和保證。根據(jù)《教育部關(guān)于進一步加強中小學安全工作，預防學生擁擠踩踏事故的通知》文件精神，在完善、改進學校設施建設的基礎(chǔ)上，為加強學校管理，消除管理漏洞，嚴防校園擁擠踩踏事故發(fā)生，特制訂本應急預案。

對校內(nèi)各項安全管理制度進行審查，將安全工作的各項職責層層進行分解，落實到人，每一個班主任、任課教師都要擔負起對學生進行安全管理和教育的責任。定期檢查樓道、樓梯的各項設施和照明設備，及時消除安全隱患。

定期開展校園隱患大排查，對樓道問題的專項檢查和研究，加強學生在校課間管理，做到不放過任何一個細小環(huán)節(jié)：

1、利用國旗下講話及大型集會對學生開展安全教育，使學生樹立相互禮讓、遵守秩序的良好習慣，養(yǎng)成過樓梯和走廊要輕聲慢行、靠右走的良好習慣，提高學生安全防范意識和自救能力。

2、利用校園櫥窗及班級黑板報宣傳，加強學生在緊急情況下如果撤離、疏散以及逃生等安全防護意識的教育。

3、各班要結(jié)合實際利用班會課對學生進行相應的安全、紀律、自救自護等方面的專題教育,要向?qū)W生強調(diào)在樓道、樓梯實行右行,不猛跑,不惡意堵道等。一起討論怎么預防擁擠踩踏，遇到危險情況下作為學生應該怎樣做。

4、學?？倓仗幣蓪Ｈ硕ㄆ谧屑殭z查樓梯間設施，及時更換樓道照明設施和清理樓道堵塞物，并在樓道醒目位置豎立警示標志，保證樓道明亮暢通。

5、建立值周制度。每層樓道、每個樓梯都有值周教師和學生進行監(jiān)督管理，確保課間學生安全。

1、課間操、升旗儀式的管理要求

學校大型活動不要求學生的快速集隊，要把學生上下樓梯的安全放到首位，一切活動的前提是確保學生安全。

有序：各班學生依照學校設立指定的集隊地點和明確的集隊路線，在走廊和樓梯以及操場的位置分年級、分班級錯開集隊的方式有序進行。班主任或當班教師負責組織分流學生，避免學生擁擠。

有節(jié)：要求各班級在行進中掌握自己的節(jié)奏，和前后班級能夠保持一定的安全距離，從學生的管理中杜絕擁擠踩踏事故的發(fā)生。

2、日常課間管理

在政教處、班主任平時加強學生自主管理教育的同時，值周教師應維護好樓內(nèi)學生秩序，針對學生在日常課間活動中的一些如跑跳、追逐打鬧等有安全隱患的行為習慣給予指正，并將個別過激學生詳細情況反映到政教處、班主任處。

每日在學生到校前和學生放學前，值周教師應及時到達指定地方指揮和維護秩序，以免造成學生擁擠發(fā)生人身傷亡事故。

1、一旦發(fā)生樓道擁擠堵塞現(xiàn)象，在場教師，應積極組織學生疏散，撤離人員密集的地點，并迅速讓已通過樓道的學生向?qū)W校值班領(lǐng)導報告，以便學校及時組織人員進行疏散。

2、學校領(lǐng)導要親臨第一現(xiàn)場，預防擁擠踩踏事故應急小組成員、值日領(lǐng)導、學校保安員以及班主任必須馬上趕到事故現(xiàn)場，在第一時間組織教師做好疏散學生、搶救受傷者、報告上級領(lǐng)導等工作。各要團結(jié)協(xié)作、冷靜處理、沉著應對，確保把事故處理在始發(fā)階段，把人員傷害降低到最底程度。要及時聯(lián)系家長，正確通報情況，取得家長的配合和支持。

3、疏散完畢后，班主任老師應對學生進行清查，以便受傷者能及時得到救治，同時要耐心做好學生的思想安定工作。

4、兩操、升旗儀式及重大活動出現(xiàn)突發(fā)情況依照就近原則疏散，由德育處、體育組負責指導各班級按順序出操或進場。 疏散時視當時情況進行必要的調(diào)度，班級的學生由班主任和科任教師負責對本班學生進行疏導、保護、管理。

擁擠踩踏事件應急預案 3

為確保學生生命安全和正常的教育教學活動，預防學生樓梯踩踏事故的發(fā)生，根據(jù)本校實際，特制定本校預防學生樓梯踩踏事故應急預案：

一、組織機構(gòu)及其職責

組長：xxx

副組長：xxxxxx

成員：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

組長工作職責：及時聽取事故情況匯報，立即召集領(lǐng)導小組成員研究、制定處置對策，及時向上級報告，負責整個事故的應急處置工作。

副組長工作職責：在組長的統(tǒng)一部署下，負責指揮有關(guān)處室人員開展事故現(xiàn)場救援，事故調(diào)查善后處理等工作。

成員工作職責：

1、負責維護事故現(xiàn)場治安秩序；

2、負責事故現(xiàn)場應急救援工作，及時通知消防、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、宣傳等部門；

3、負責事故應急救援的交通保障工作；

4、負責涉案人員監(jiān)控工作；

5、負責將事故在規(guī)定的時間上報上級有關(guān)部門；

6、組織參與事故的現(xiàn)場處置和調(diào)查工作。

二、防范準備及措施

1、進一步加強學生的安全教育，提高學生的防患意識。

（1）、結(jié)合有關(guān)發(fā)生在學校的樓梯間擁擠而產(chǎn)生的傷害事故例子，對學生開展針對性的安全專題教育，使學生樹立相互禮讓、遵守秩序的良好習慣，養(yǎng)成上下樓梯和走廊要輕步慢行、靠右走的良好習慣，增強學生安全意識和自救能力。

（2）、各班要根據(jù)各班的具體情況，利用班會課時間對學生進行文明禮儀教育，教育學生上下樓梯靠右行，不擁擠，防止踩踏積壓及遇到危險情況下自護自救的基本常識等。

2、采取切實有效的防范措施，堅決遏制事故發(fā)生。

（1）、明確各處室、老師關(guān)于樓道安全防范的職責：

總務處主任要定期不定期地開展對樓道、樓梯設備設施的專項檢查，采取措施，消除安全隱患。

教導處要從學生實際出發(fā)，一是安排作息時間時，課間要留有足夠的時間；二是專用教室上課的老師須到任教的班級教室里帶學生和送學生；三是放學時間相應拉開。

政教處要利用集體廣播或集會，向全體學生明確不同活動行走的線路及經(jīng)過的哪些樓道，如：應急疏散演練、中午間操、升旗儀式、去專用室上課、（中午、傍晚、晚上）放學、社會實踐活動等等，向?qū)W生強調(diào)上下樓梯的速度要適可，前后須保持一定的距離，且須靠右行；做好對值周、值日老師檢查的落實工作。

值日老師按要求準時到崗，認真到位，隨時注意學生課間活動的安全。

學生參加集會、做操及學校組織的集體活動時，必須由正副班主任帶隊按照規(guī)定路線行走。

（2）、制定學生疏散預案。

上下樓梯的教師要對學生上下樓梯故意打鬧等不良現(xiàn)象給予制止，防止擁擠堵塞現(xiàn)象的發(fā)生。

上課期間，教學樓的所有大小門都要打開，一旦發(fā)生擁擠踩踏，便于及時有效地疏散。

附：安全疏散通道：

北教學樓中間安全通道疏散的是：七（1）、七（2）、七（3）、

七（6）、七（8）、七（9）、七（11）、八（2）、八（4）、八（5）、八（6）、八（10）、八（12）、八（13）；北教學樓東樓梯安全通道疏散的是：七（4）、七（10）、七（12）、八（7）、八（8）、八（14）班；北教樓西樓梯安全通道疏散的是：七（5）、七（7）、八（1）、八（3）、八（9）、八（11）班；七年級各班聽到信號后立即進行疏散；八年級各班聽到信號后延遲15秒鐘立即進行疏散。南教學樓東側(cè)安全通道疏散的是；九年級（1）、（2）、（5）、（6）、（9）班；南教學樓西側(cè)安全通道疏散的是：九年級（3）、（4）、（7）、（8）、（10）班；九年級（11）、（12）班出教室迅速進入操場指定位置，不得延誤時間而阻擋其他班學生疏散；另外，九年級2、6、3、7聽到信號要立即響應，1、4、5、8聽到信號后延遲10秒鐘立即疏散；

3、人員密集場所如教室、寢室的安全出口都張貼（裝）有應急標志，平時應加以留心。

三、現(xiàn)場處置及救援措施：

（1）學生在經(jīng)過樓梯因擁擠而發(fā)生踩踏事故時，所在教師要及時切斷后面學生的通行、搶扶被壓倒的學生。

（2）一旦發(fā)生踩踏，在場老師要馬上報告學校領(lǐng)導，學校領(lǐng)導接報后，立即組織教師對后面擁擠的學生進行疏散。

（3）對受傷學生進行逐個了解情況，一般傷情，學校應立即把所受傷的學生送到當?shù)蒯t(yī)院檢查治療，有嚴重受傷者，學校要立即撥打“120”請求救助，將重傷學生送到指定醫(yī)院救治。

（4）學校立即通知受傷學生的監(jiān)護人，并派專人護送、照顧，直到受傷學生監(jiān)護人趕到為止。

（5）學校要做好其它學生的思想穩(wěn)定工作，解除他們的恐怖心理，保證學校正常的教育教學秩序。

四、事故報告、要求及現(xiàn)場保護

（一）報告程序要求：

1、事故發(fā)生后，醫(yī)務室除立即撥打120急救電話外，必須立即向?qū)W校報告，再由學校在第一時間報上級主管部門xx區(qū)教育局。

2、學校應在事故發(fā)生后的8小時內(nèi)將應急處理情況書面報告區(qū)教育局，市教育局及時書面報告上級有關(guān)部門。報告內(nèi)容包括：

（1）發(fā)病姓名、癥狀和第一例發(fā)生的時間；

（2）學校名稱、責任人和聯(lián)系電話；

（3）目前發(fā)病的癥狀和緊急采取的處理措施；

（4）報告人和報告時間；

擁擠踩踏事件應急預案 4

為了進一步加強我園安全管理工作，預防幼兒擁擠踩踏事故發(fā)生，提高全體教職員工和幼兒的安全意識，特制定我園預防踩踏事件應急預案：

組長:丁慶華

副組長：郭利張慧

成員：xxx

應急領(lǐng)導小組履行下列主要職責

1、組長負責協(xié)調(diào)指揮全方面的預防或者實施求救工作及本校發(fā)生的擁擠踩踏事故事件的應急處理程序進行督察指導。

2、副組長指揮有關(guān)教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應的應對措施。

3、安全員負責安排教師開展相關(guān)的預防或者實施求救工作及報請上級部門迅速依法采取緊急措施。

4、組員根據(jù)需要對師幼員工進行疏散，根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施。

（一）加強領(lǐng)導，健全組織，強化工作職責，制定應急預案和落實各項措施，完善工作機制和應急保障系統(tǒng)。

（二）領(lǐng)導小組成員要識別容易出現(xiàn)踩踏的風險所在，重點防范，運用各種形式，加強對幼兒行為規(guī)范教育、安全教育、遵守秩序教育、增強幼兒的自我保護意識。

（三）領(lǐng)導小組成員要經(jīng)常性地對幼兒教學和生活設施、設備以及場地、房屋和設備進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改。要確保走廊、樓道的暢通。萬一發(fā)生擁擠踩踏或者火災等問題，便于及時有效地疏散。

（四）健全幼兒園各項規(guī)章制度，專人負責，特別是樓道安全值守準時到位。

（五）值班教師履行值班工作職責，堅守幼兒園，有事外出必須安排好值班人員，或請其他負責人代履行值班工作職責。

（六）入園、接園時段安排值班人員值守樓梯等容易造成擁擠踩踏事故地段。

（七）所有人員保持電話24小時暢通，班主任備好幼兒家長通訊錄，方便隨時聯(lián)系家長。

（一）各班要經(jīng)常對幼兒進行文明禮儀教育，靠右行，不要擁擠，防止踩踏積壓等不安全事故的發(fā)生，對有這樣現(xiàn)象的幼兒要給予批評教育，使其改正錯誤行為。

（二）制止故意打鬧等不良現(xiàn)象，防止擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）在上課期間，教室門都要完全打開，一旦發(fā)生擁擠踩踏或者火災、地震等問題，便于幼兒及時有效地疏散。

（四）發(fā)生等安全事故時，所在教師要及時組織疏導，防止事故進一步擴大。

（五）一旦發(fā)生等安全事故時，值班教師或現(xiàn)場教師要馬上報告園長，同時根據(jù)傷情撥打120急救電話，組織送往最近的醫(yī)院進行搶救處理。

（六）教師都有責任教育幼兒遵守幼兒園各項規(guī)定，并做到每天提醒幼兒安全的重要性。

（七）上課期間一旦發(fā)生火情，所有老師都有責任及時報告園長，及時切斷電源和火源，防止火勢的進一步蔓延，電話報警，并負責組織好本班幼兒，做好疏散等工作，防止損失擴大。

（八）在出現(xiàn)緊急情況的時候，在場的教師和值班人員要注意按照應急疏散指示、標志和圖示進行合理正確的疏散幼兒。

（九）要學會正確使用消防設備，及時撲滅火災。

（十）未依法履行安全職責，違反安全規(guī)定的行為或違反本規(guī)定的，經(jīng)有關(guān)部門的認定，由幼兒園依照有關(guān)規(guī)定對責任人員給予行政紀律處分或者其他處罰。因瀆職、失職或者管理失控發(fā)生事故，造成惡劣影響的，由有關(guān)管理部門和相關(guān)機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）緊急情況疏散

當幼兒園發(fā)生火災、地震等緊急情況時，全體幼兒需要緊急撤離建筑物。

1、警鈴拉響，全體教職工迅速到崗，指揮全體幼兒從安全出口安全撤出教學樓，到指定地點集合。

2、當警報響起時，組織活動的教師應立即停止教學活動，不能再收拾物品，立即快速組織幼兒從活動室前后門口進行疏散，各班老師負責班級幼兒撤出時的安全，一前一后保證孩子有秩序、迅速、安全地離開。疏散組的教師到各自樓層協(xié)助指揮。

3、各班幼兒在班主任和指揮人員的指揮下，以各班安全疏散路線圖快速、有序地進行疏散到各班集結(jié)區(qū)域。

4、各班幼兒全部安全撤離后到指定地點集合，各班班主任迅速清點人數(shù)，并立即上報總指揮。

（二）戶外活動、大型活動疏散

1、各班教師組織隊伍排列整齊，保育員和教師要站在隊伍的前邊和中后位置。

2、帶班教師組織幼兒有秩序地從活動室門口進行疏散，保育員負責班級全體幼兒撤出時的安全，保證孩子有秩序、迅速、安全地離開。

3、疏散組的教師到各自樓層協(xié)助指揮，負責幼兒上下樓梯的安全。

4、帶班教師帶領(lǐng)隊伍整齊靠右走，快走但不追跑，當幼兒在中途中摔倒，要立即叫停隊伍，不準后面的幼兒推搡前面的人。待摔倒幼兒站好后再走。整個過程要嚴肅認真，讓幼兒了解演練活動時，要嚴格遵守撤離要求，避免在疏散過程中發(fā)生意外，確保幼兒的安全。

（三）突發(fā)事故疏散

幼兒發(fā)生嚴重踩踏事故，造成樓梯擁堵，需要緊急疏散。

1、班主任迅速趕到事發(fā)地點，并示意后面的幼兒原地不動，不準前移。

2、班主任看明情況馬上通知保健醫(yī)張文和安全小組組長丁園長。第一時間丁園長啟動應急預案，有關(guān)人員第一時間趕到現(xiàn)場。

3、丁園長馬上向教體局報告。

4、郭園長現(xiàn)場指揮，醫(yī)療救護小組張文、谷敏老師到達受傷現(xiàn)場，查看扶傷幼兒病情。

5、潘琛、羅勝軍、趙中華協(xié)助轉(zhuǎn)移傷員到醫(yī)務室。張老師進行簡單救助，為傷員包扎傷口。張慧聯(lián)系醫(yī)院，然后安排張文進行護理并送到醫(yī)院救治。

6、同時樓道疏散負責人組織樓面上的人員有序地向后移動，進行人員疏散，轉(zhuǎn)移其他幼兒。

7、班主任聯(lián)系家長，班內(nèi)其他老師負責組織本班幼兒回教室，并進行安全教育。

8、郭利、潘琛和班主任認真接待家長，穩(wěn)定家長情緒，做好幼兒的安撫和理賠工作。

9、劉睿向師幼通報情況，穩(wěn)定情緒，各班班主任對幼兒進行心理疏導和相關(guān)安全教育。

10、應急領(lǐng)導小組寫出書面事故報告，再次上報教體局。

11、現(xiàn)場指揮郭利用廣播宣布演練結(jié)束。

發(fā)生事故后，目擊者要立即向領(lǐng)導小組反映，領(lǐng)導小組立即啟動應急預案，所有成員必須立即趕赴現(xiàn)場組織搶救。同時，迅速撥打電話報警并向上級主管部門報告，請求援助。（報告應該包括以下信息：事故發(fā)生的時間與地點、種類、程度、危害；已采取和準備采取的應急行動）發(fā)生事故后，領(lǐng)導小組按以下原則組織師幼進行緊急疏散：

（一）發(fā)生突發(fā)事件后立即吹哨報警，安全領(lǐng)導小組迅速組織全校師幼疏散逃生。

（二）具體疏散工作安排

1、活動期間由授課教師負責指揮本班幼兒疏散。

2、所有班級依次按指定路線逃離。

3、每樓層安排兩名教師維持秩序。

4、幼兒到達操場后各班班主任負責上報班級幼兒人數(shù)。

（三）疏散要求與注意事項

1、聽到幼兒園發(fā)出的警報聲后，全園師幼立即快速、安全進行疏散。

2、疏散集合地點：錦東小學操場

3、疏散順序：教師指揮幼兒按計劃安排依次快速、安全下樓，不能搶先下樓，以免發(fā)生擁擠踐踏事故。

4、疏散過程中如果發(fā)生意外傷害，首先進行簡單救助，為傷員包扎傷口，然后安排專人進行護理并送到醫(yī)院救治。

擁擠踩踏事件應急預案 5

1事故類型和危害性分析

1.1事故類型

廣州東站汽車客運站毗鄰廣州火車東站，承擔著火車東站下車旅客的中轉(zhuǎn)、輸運的任務，每到節(jié)假日尤其是節(jié)后春運會有大量旅客聚集，售票廳、候車室人群密度極大，如果受到意外因素誘發(fā)，極易引起人群異動，從而造成擁擠踩踏。本預案專門針節(jié)后春運人群的擁擠踩踏事故。

1.2危險性分析

擁擠踩踏事故一旦發(fā)生容易造成財產(chǎn)損失、人員受傷，甚至造成群死群傷的惡性后果，帶來極壞的社會影響。

1.2.1根本原因

形成擁擠踩踏事故的成因可能多種多樣，但根本原因都是人群密度過大，具體分析，車站范圍內(nèi)以下因素會造成候車室、售票廳人群密度過大：

（1）檢票速度慢，大量旅客滯留在檢票口；

（2）運力不足，旅客聚集在候車室；

（3）售票速度慢，旅客聚集在售票廳；

（4）行李安檢速度慢，或受候車室容積制約，買完票旅客聚集在進入候車室的通道。

1.2.2誘發(fā)因素

過大的人群密度受外界誘發(fā)因素影響，造成人流異動，從而形成擁擠踩踏事故，具體分析，車站范圍內(nèi)形成人流異動的誘發(fā)因素可能有：

（1）行進中的人流有人意外跌倒終止行進，而后續(xù)人群繼續(xù)前行；

（2）人群中有人打架斗毆或故意引起事端，造成人群的應急避險反應；

（3）人流前進速度過快，部分旅客跟不上整體速度；

（4）錯誤的信息傳遞，致使發(fā)生人群逆向流動；

2應急處臵基本原則

（1）旅客的人身財產(chǎn)安全為第一要務，

（2）統(tǒng)一指揮、分級負責

3組織機構(gòu)及職責

3.1應急組織體系

車站成立應急指揮部，負責組織車站擁擠踩踏事故的應急救援工作，應急指揮部辦公室設在春運指揮部。各部門在應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下工作。

3.2指揮機構(gòu)及職責

3.2.1應急指揮部

應急指揮部車站擁擠踩踏事故的應急領(lǐng)導與指揮機構(gòu)，由總指揮、副總指揮、應急指揮部成員組成。

總指揮：總經(jīng)理

副總指揮：現(xiàn)場值班副總經(jīng)理

領(lǐng)導指揮部：站安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組成員（應急指揮部成員及相關(guān)現(xiàn)場負責人聯(lián)系方式見附件1）

總指揮職責：

（1）全面負責應急管理、應急救援工作；

（2）組織制定、修改應急預案；

（3）對重大問題做出決策，下達應急救援指令；

（4）負責對外聯(lián)絡，向上級政府請求支援，申請啟動擴大應急；

（5）決定應急結(jié)束；

（6）執(zhí)行上一級應急指揮部（政府）指令；

（7）配合上級相關(guān)部門事故調(diào)查處理工作。

副總指揮職責：

（1）協(xié)助總指揮工作。當總指揮不在現(xiàn)場的時候，履行總指揮職責；

（2）向上級主管部門及有關(guān)部門報告應急救援情況；

（3）負責對內(nèi)協(xié)調(diào)，組織調(diào)動各類人員、資源配臵、應急隊伍；

（4）就一般應急救援問題做出決策，下達具體應急指令；

（5）確定預警級別和響應級別；

（6）組織開展事故調(diào)查。

當站擁擠踩踏事故由上級領(lǐng)導部門應急機構(gòu)統(tǒng)一指揮時，應急指揮部根據(jù)上級領(lǐng)導的指令，執(zhí)行相應的應急行動。

3.2.2應急指揮部辦公室

應急指揮部辦公室作為應急工作領(lǐng)導小組日常辦事機構(gòu)，設在春運指揮部，并由安全部負責人擔任辦公室主任，成員由相關(guān)部門負責人和專業(yè)安全管理人員組成。具體職責如下：

（1）組織起草、修訂事故應急預案；

（2）組織起草、落實預警預防工作；

（3）負責車站擁擠踩踏事故的接警值班工作；

（4）組織全站開展應急宣傳、培訓、演練；

（5）事件發(fā)生后，針對可能造成的后果擬定合理的處臵方案，應急方案報總指揮審定；

（6）傳達審定后的應急方案，并現(xiàn)場組織實施；

（7）負責組織事故的調(diào)查、相關(guān)材料的收集與整理；

3.3各部門職責

3.3.1安全部

（1）執(zhí)行應急指揮部的指令；

（2）組織制定應急救援預案并進行傳達、演練；

（3）現(xiàn)場鐵馬、水馬、雨篷等應急設施布臵；

（4）上報人群擁擠預警信息；

（5）控制不同節(jié)點人群密度流動速度；

（6）負責有關(guān)車輛疏導應急措施的實施，負責車站內(nèi)交通管制；

（7）負責車站內(nèi)部的事故調(diào)查

3.3.2營運部

（1）執(zhí)行應急指揮部的指令；

（2）制定節(jié)后春運客流組織方案

（2）及時通報售、檢票旅客信息；

（3）負責有關(guān)運力調(diào)度應急措施；

（4）負責向上級主管部門報告相關(guān)信息

3.3.3站務部

（1）執(zhí)行應急指揮部的指令；

（2）向站外旅客發(fā)布站內(nèi)信息；

（3）傷員的急救、護理；

3.3.4總經(jīng)辦

（1）執(zhí)行應急指揮部的指令；

（2）負責事故信息收集；

（3）審核發(fā)布公開信息，做好社會輿論導向；

（4）聯(lián)絡新聞媒體，督導涉及媒體危機方面的有關(guān)處臵。

3.3.5綜合辦

（1）執(zhí)行應急指揮部的指令；

（2）應急物資保障、應急資源隊伍保障；

（3）公共關(guān)系協(xié)調(diào)；

（4）通過led顯示屏、電視機等向旅客及時發(fā)布信息；

（5）應急會議的組織召集。

（6）統(tǒng)計事故損失

3.3.6財務部

（1）執(zhí)行應急指揮部的指令；

（2）協(xié)調(diào)應急救援經(jīng)費的投入及傷亡人員的善后處臵的支付工作；

（3）負責事故導致的財產(chǎn)損失的統(tǒng)計工作；

（4）協(xié)助其他部門工作。

3.3.7客服中心

（1）執(zhí)行應急指揮部的指令；

（2）事故后受理相關(guān)受害旅客的投訴；

（3）協(xié)助處理受害旅客的賠償事宜。

3.3應急指揮人員識別標志

（1）所有參加救援行動的人員均應佩戴標有相應的應急救援識別標志（如頭盔、袖章、背心等）；

（2）所有識別標志由車站應急工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一樣式，各部門或責任人員應按要求配備并妥善保管，應急集結(jié)或應急救援時，各相關(guān)人員應按要求佩戴。

4預防與預警

4.1事故預防

（1）科學合理設臵場地，在售票廳廣場設臵緩沖區(qū)，緩沖購完票乘客進入候車室；負一樓設臵前臵候乘區(qū)，按時間放行進入候車室旅客（布臵方案見附件2）；

（2）有效控制人群密度，爭取使候車室內(nèi)人群密度控制在每平方米0.75人以內(nèi)，售票廳及廣場也控制在每平方米0.75人以內(nèi)；

（3）控制人群流動速度，必要節(jié)點（電梯口、票廳廣場收窄處等）高峰時段安排專人值守；

（4）合理調(diào)配運力，及時疏運；

（5）及時檢修、保養(yǎng)電梯，檢查通道、護欄等；

（6）及時檢修、保養(yǎng)發(fā)電機；

（7）嚴格實施三品安全檢查；

（8）密切留意可疑人物；

（9）科學、及時發(fā)布信息。

4.2事故預警

4.2.1預警條件

（1）人群密度過大，判斷標準為候車室人行通道處通過較困難，緩沖區(qū)擠滿人群；

（2）售檢票系統(tǒng)出現(xiàn)異常影響售檢票速度；

（3）火車東站客流異常，列車大規(guī)模晚點或同時到達；

（4）到達運力延誤；

（5）人群出現(xiàn)焦躁、起哄等現(xiàn)象。

本預案預警級別為三級預警：三級（現(xiàn)場級）預警、二級（車站級）預警、一級（社會級）預警。

4.2.1預警條方式

車場當班所有現(xiàn)場崗位負責人、所有管理人員配備對講機，發(fā)生預警事件時及時報告。

5信息報告程序

5.1信息報告

各職能部門視情況將險情報至車站應急辦，車站應急辦對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的險情進行初步判定，報指揮部審定。指揮部對信息審定后，車站應急辦立即將審定后的信息傳達給各相關(guān)部門和應急組織，各部門再進行層級向下通知。

擁擠踩踏事故發(fā)生后，事故信息實行層級報告制度，緊急情況下可越級上報。事故信息的報告應當及時、準確和完整，信息的處臵應當遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負責的原則。

5.2事故報告

車站踩踏事故發(fā)生后，事故信息按如下流程層級上報：

（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應第一時間向當班領(lǐng)導如實報告事故情況。

（2）事故信息經(jīng)當班領(lǐng)導審定后，撥打電話報警（交通事故撥打122，火災事故撥打119，人員傷亡事故撥打120），并迅速向車站應急辦報告。

（3）車站應急辦接報后，對險情進行初步判斷后視情況向應急指揮部報告。

（4）應急指揮部對信息審定后，決定是否啟動應急救援預案。根據(jù)情況和需要迅速趕赴現(xiàn)場或指定人員趕赴現(xiàn)場指揮和協(xié)助處理。

（5）對造成人員重傷或死亡的事故，由車站應急指揮部總指揮依據(jù)事故類別和需要30分鐘內(nèi)將事故情況向相關(guān)政府部門報告，60分鐘內(nèi)書面上報《廣州市交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故快報表》。（附件3）

6應急處臵

6.1響應分級及應急措施

本預案響應級別為三級響應、二級響應、一級響應。

6.1.1三級響應

三級響應是指候車室部分檢票口排隊人數(shù)較多，旅客占據(jù)通道，通道遭部分堵塞，人員通行較為困難。

（1）安全部協(xié)調(diào)人力，加強現(xiàn)場秩序維護管理，優(yōu)化分隔措施讓出人行通道；

（2）站務部加快檢票速度；

（2）營運部及時組織加班運力。

6.1.2二級響應

二級響應是指采取三級響應后檢票口排隊人數(shù)沒有回落，候車室人數(shù)繼續(xù)增加，人群密度達到一定程度（候車室室人群密度達到每平方米0.75人以上，簡易指標為人行通道處行人通過比較困難）

（1）安全部安排人力在緩沖區(qū)阻止旅客，采用蛇形迂回的方式分批放行旅客進入候車室。同時使用手持擴音器對乘客進行解釋說明；

（2）站務部降低售票速度，負一樓候乘區(qū)暫時停止放行旅客；

（3）站務部會同信息中心開啟電視指示及售票區(qū)廣播系統(tǒng)，告知旅客候車室情況。

6.1.2一級響應

一級響應是指啟動二級響應后候車室旅客密度不再增加，但買了票的旅客聚集在售票廳緩沖區(qū)，緩沖區(qū)旅客趨近飽和。

（1）站務部停止售票；

（2）安全部在林和西人行隧道口采取圍蔽設施，暫時阻止旅客進站，將出林和西路隧道旅客向廣園快速路方向疏散；

（3）信息中心開啟售票廳、通道、隧道處的led屏，安全部工作人員使用手持擴音設備，告知旅客站內(nèi)情況，勸導旅客沿廣園快速路或林和西人行隧道離開，采用其他方式出行；站指揮部及時向相關(guān)單位通報有關(guān)情況。（相關(guān)外部單位聯(lián)系方式見附件4）。

6.1.3擴大應急

擴大應急是指車站管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)擁擠踩踏事故。僅靠車站力量不足以處理，須協(xié)調(diào)外部救援力量或外部部門需要參加事故調(diào)查、處理。

（1）安全部負責：組織旅客疏散到安全區(qū)；確定危險區(qū)域，用隔離帶欄桿、警戒帶將危險區(qū)和安全區(qū)隔離開，設立警戒標志；進行交通管制，開辟救援通道，確保社會救援力量及時開展救治工作。

（2）站務部負責：在外部救援力量到達前進行緊急救治；創(chuàng)口出血者，用繃帶或止血帶壓迫包扎止血；骨折者用妥善的方法將肢體固定，或?qū)⑹軅纳现壴谛夭?，將受傷的下肢連同健肢一并綁起；對呼吸、心跳停止者，立即進行人工呼吸和心臟擠壓；待救護車到場，協(xié)助護送傷院到醫(yī)院。

（3）綜合辦負責：聯(lián)系外部救援力量；緊急發(fā)布當前事故情況。（相關(guān)外部單位聯(lián)系方式見附件4）

（4）其他部門負責：在應急指揮部的.統(tǒng)一安排下開展救援工作。

6.2響應程序

發(fā)生事故后，為控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失，應立即按照應急響應程序開展應急行動。（應急響應圖見附件5）

6.3預案啟動

（1）若判斷事故類別和等級符合本專項應急預案的相應級別，則由現(xiàn)場總指揮啟動本專項應急預案。

（2）現(xiàn)場總指揮應立即趕赴事故現(xiàn)場，負責救援指揮工作。

7應急物資與裝備保障

7.1自有應急物資裝備（詳見附件6）

7.2須向?qū)俚卣块T協(xié)調(diào)借用物資裝備

（1）鐵馬100個；

（2）水馬400個。

擁擠踩踏事件應急預案 6

為貫徹落實《教育部關(guān)于進一步加強中小學安全工作，預防學生擁擠踩踏事故的通知》

[教基［20xx］14號]、《福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》和市、縣有關(guān)部門的文件精神，預防校園擁擠踩踏事故的發(fā)生,確保師生人身安全，特制定此應急預案。

一、工作機構(gòu)組成及其職責：

學校成立預防校園擁擠踩踏事故工作領(lǐng)導小組，發(fā)生校園擁擠踩踏事故時，工作領(lǐng)導小組自動轉(zhuǎn)為應急指揮部，應急指揮部下設辦公室、救援行動組、疏散引導組、后勤保障組、善后工作組。

（一）工作領(lǐng)導小組（應急指揮部）

1、組成人員名單：

組長（總指揮）：涂大慶

副組長（副指揮）：蘭興濱吳孝毅林麗芯

成員：李生轄劉德峰馮三妹吳明業(yè)曾秀美陳麗全

徐美珍林亞玲陳文彬陳淑美黃淑鴻

2、工作職責：

（1）召開安全工作會議，部署預防和處置擁擠踩踏事故工作，安排和檢查有關(guān)預防和處置擁擠踩踏事故事宜，發(fā)揮各處室、年段的職能做好預防和處置擁擠踩踏事故工作。

（2）發(fā)生校園擁擠踩踏事故時，工作領(lǐng)導小組自動轉(zhuǎn)為應急指揮部，根據(jù)現(xiàn)場情況和安全應急需要，調(diào)集人員，調(diào)用物資及交通工具，指揮各應急小組開展應急疏散、救援和善后處置工作。各股室和每一位教職員工都有參加預防和處置校園擁擠踩踏事故搶險救災的責任和義務。做到各司其職，各負其責，密切協(xié)作，處理到位。

（二）應急指揮辦公室

1、組成人員名單：

主任：林麗芯

副主任：賴禮全

2、工作職責：

及時了解事故情況，向指揮部領(lǐng)導報告，并將指揮部領(lǐng)導的決策及時傳達；及時與上級主管部門取得聯(lián)系，爭取上級領(lǐng)導部門的指導和支援；向上級部門報告突發(fā)事故及應急處理的信息。

（三）救援行動組

1、組成人員名單：

組長：吳明業(yè)

組員：保衛(wèi)干部、心健室成員和體育組成員。

2、工作職責：

救援行動組接到學校安全事故報警后，應立即趕到現(xiàn)場開展實施救援行動；立即打“120”、“110”急救電話，請求有關(guān)部門立即組織救護。組織指揮有關(guān)職能開展人員救護、疏散和學校財產(chǎn)的保護，把損失減小到最低程度。

（四）疏散引導組

1、組成人員名單：

組長：李生轄

副組長：孫良和

成員：各班主任、當班教師和其它在場教師

2、工作職責：發(fā)出疏散警報，各班主任、當班教師和其它在場教師依就近安全的原則護導學生向安全區(qū)域疏散，直至全體師生安全撤離。疏散時視當時情況進行必要的調(diào)度，班科任老師負責本班學生的疏散、保護、管理工作。

（五）后勤保障組

1、組成人員名單：

組長：劉德峰

成員：郭昌嗣陳曰真張素紅

2、工作職責：保證各種應急物質(zhì)和水、電的供應。

（六）善后工作組

1、組成人員：

組長：馮三妹

成員：陳麗全徐美珍林亞玲陳文彬陳淑美黃淑鴻

2、工作職責：努力做好當事學生及家長的情緒穩(wěn)定工作，預防事態(tài)延伸擴展。

二、工作措施

（一）防范措施

1、學校通過各種形式并結(jié)合有關(guān)傷害事故例子對學生開展針對性的安全專題教育，增強學生安全意識和自救能力。

2、各班級要根據(jù)班級具體情況，利用晨會、班會課時間對學生進行文明行為教育，教育學生上下樓梯靠右行，做到“三不，二要”：即不擁擠、不打鬧、不搞惡作劇；要互相禮讓、靠右行走，要遵守秩序、安全行進。培養(yǎng)學生樹立相互禮讓、遵守秩序的良好意識，養(yǎng)成過樓梯和走廊輕步慢行靠右走的良好習慣，掌握防止擁擠踩踏及遇到危險情況下自護自救的基本常識等。

3、做操或集會等學生集中上下樓時段，各樓道口安排一名教師負責維護樓道秩序，疏導學生上下樓，防止擁擠踩踏事故發(fā)生，保證學生上下樓安全。課間，值日老師要認真巡查，隨時注意通道情況和學生課間活動的安全。

4、樓層安全責任人要經(jīng)常巡查本樓層用電及照明設備和樓梯、通道是否安全，并做好記錄上報學校。學校要組織人員定期不定期地開展校舍特別是通道、樓梯安全專項檢查?？倓仗帉Πl(fā)現(xiàn)的安全隱患應及時采取措施整改，確保通道照明充足、暢通、安全。

5、教導處要從學校實際出發(fā)，科學安排作息時間時，課間要留有足夠的時間，實行低年級和中高年級錯開放學。一二年級應嚴格按照學校規(guī)定時間準時放學，錯開放學高峰期。每天學生上學、放學時保證學校門口有一位行政領(lǐng)導帶班值日，兩位保衛(wèi)干部、三位值日教師。值日老師要準時到崗，做好學生出入校門的秩序及疏導工作。

6、學生參加集會、做操及學校組織的集體活動時，必須由班科任老師護導學生隊伍按規(guī)定行進順序和路線行走（具體見附件）；在室外或?qū)Ｓ媒淌疑险n的老師須到任教的班級教室里帶領(lǐng)學生到室外或?qū)Ｓ媒淌疑险n，下課后帶回班級教室。放學時，班科任老師要組織好學生路隊并護送出校門。發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性時，應當及時告誡、制止，并加強與學生的監(jiān)護人聯(lián)系，形成教育合力，共同教育好學生。

（二）、應急處置

1、信息報告

（1）發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)擁擠踩踏傷害事故，目擊者要及時采取防護措施并第一時間報告學校辦公室和學校負責人。

（2）一般事故。學校發(fā)生無人員死亡，重傷1人及以上的安全事故后，學校應當在半小時內(nèi)口頭向教育局報告，事故處理結(jié)束后一小時內(nèi)書面報教育局。

（3）重、特大事故。事故死亡1人及以上、傷多人，學校應當在半小時內(nèi)口頭向教育

局報告，事故處理結(jié)束后一小時內(nèi)書面報教育局。

（4）安全事故報告的必要內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、傷亡情況、事故簡要經(jīng)過、采取的施救措施、事故發(fā)生的初步原因、報告單位、報告人及其它應當報告的事項。

2、事故處置

（1）發(fā)生校園擁擠踩踏事故后，學校預防擁擠踩踏事故工作領(lǐng)導小組啟動本預案；按照學校應急預案的指令開展工作。

（2）現(xiàn)場指揮部的人員進入現(xiàn)場指揮部后，根據(jù)職責分工，迅速開展工作。

（3）參與現(xiàn)場處置校園擁擠踩踏事故的負責人、現(xiàn)場處置教師迅速向?qū)W?，F(xiàn)場指揮部反饋現(xiàn)場處置情況，并由指揮辦公室負責匯總。

（4）學校負責人要向現(xiàn)場指揮部總指揮詳細報告事件的危害程度以及自己的分析意見。

（5）在分析判斷的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場指揮部迅速研究現(xiàn)場處置措施，果斷作出指揮決策。學校負責人按照決策、職責分工，認真準確地做好下達指令、報告請示等工作。

（6）發(fā)出疏散警報，各班科任教師依就近安全的原則護導學生向安全區(qū)域疏散，直至全體師生安全撤離。

（7）立即打“120”、“110”急救電話，請求有關(guān)部門立即組織救護。

（8）立即口頭報告教育局、各保險公司。

（9）事故發(fā)生現(xiàn)場，人員全部撤離后，封閉隔離或限制使用有關(guān)場所，并保護好現(xiàn)場。

（10）配合有關(guān)部門對現(xiàn)場目擊的師生進行詢問，做好事故的調(diào)查取證工作，初步掌握事故發(fā)生的主要原因。

注：疏散時視當時情況進行必要的調(diào)度，班科任老師負責本班學生的疏散、保護、管理工作。

4、善后工作

（1）學校擁擠踩踏事故應急處置工作基本完成后，總指揮部立即組成有關(guān)人員對學校擁擠踩踏事故造成的危害，以及對社會政治穩(wěn)定可能構(gòu)成的威脅進行評估分析，并下達指令全力做好各項善后工作，維護社會穩(wěn)定。

（2）學校成立善后領(lǐng)導小組，努力做好當事學生及家長的情緒穩(wěn)定工作，預防事態(tài)延伸擴展。一旦發(fā)生受傷害學生監(jiān)護人、親屬或者其他成員，在事故處理中無理取鬧的事件，擾亂學校正常教育教學秩序或侵犯學校、教師合法權(quán)益的，學校將報公安機關(guān)依法處理。

（3）學校迅速派出有關(guān)人員安撫傷員，幫助受傷、死亡者家屬做好善后工作；同時，積極協(xié)助家屬做好保險理賠工作，對師生及家長提出的正當要求盡快予以滿足。

（4）學校配合有關(guān)部門做好事故的處理、調(diào)解工作。處置工作基本完成后，工作領(lǐng)導小組組長立即將情況上報教育局。

擁擠踩踏事件應急預案 7

為了增強全園師幼的安全意識，掌握有關(guān)安全知識，提高應急逃生的本領(lǐng)，打造平安校園，結(jié)合我園實際，決定開展“幼兒園師生預防踩踏事件應急演練活動”。本活動旨在預防校園踩踏事件的發(fā)生，培養(yǎng)幼兒掌握正確的逃生要領(lǐng)，從容應對突發(fā)事件，主要達到以下目的：

1、使全體師生熟悉撤離線路及疏散方法，在緊急狀況下能迅速、有序、安全地通過疏散通道，撤離到指定地點。

2、使全體師生在人多擁擠道窄的地段，文明靠右行走，隊伍快、靜、齊，了解遇到緊急情況如何逃生的相關(guān)知識，增強安全意識和自我保護能力。

20xx年1月9日下午15:30分

（一）應急工作小組

組長：xxx

副組長：xxx

組員：xxx

（二）應急指揮機構(gòu)組成

幼兒園應急指揮設立應急總指揮和現(xiàn)場應急指揮，應急總指揮由園長（彭麗）擔任，在原定總指揮或者現(xiàn)場指揮無法到達現(xiàn)場時，由（謝敏）來擔任指揮人員。

1、應急總指揮：（彭麗）負責組織應急預案的實施工作；負責發(fā)布啟動或者解除應急行動的信息；開設現(xiàn)場指揮機構(gòu)；向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T通報應急救援行動方案，并提出要求支援的具體事宜。

2、現(xiàn)場指揮的職責：（謝敏）負責及時向總指揮（彭麗）報告現(xiàn)場工作情況，保證現(xiàn)場行動與總指揮部的指揮工作協(xié)調(diào)；（周成勇）當在疏散過程中突發(fā)緊急事件，如踩壓等，立即組織救援工作開展，并通報總指揮部。

3、通信聯(lián)絡組：

負責人：謝敏、周成勇

職責：（謝敏）根據(jù)情況及時撥打緊急電話“110”，如遇火災時，（周成勇）負責撥打“119”，保證通信聯(lián)絡暢通，保證各種指令信息能夠迅速、及時、準確地傳達。

4、安全疏散組：

負責人：

成員：

職責：主要負責疏散現(xiàn)場的師生員工。

火災發(fā)生時疏散方向：（鄭嬌）協(xié)助趙玉嬌對小二班、小四班幼兒下天井樓梯沿后門進行疏散，（楊凡）協(xié)助趙玉嬌對小一班、中三班、小三班沿后門進行疏散；黃琴麗協(xié)助陳莉娟負責大一班、大二班、大三班幼兒從玄廳樓梯沿前門進行疏散，薛晨協(xié)助陳莉娟負責帶領(lǐng)中一、中二幼兒從樓上下樓梯沿前門進行疏散，將幼兒疏散到前操場空曠平地上，做好安全防護措施。

5、防護救護組

負責人：

組員：

（王娟）負責對受傷人員的實施救治和處置。（吳曉蓉）根據(jù)傷員情況撥打“120”協(xié)助王娟做好緊急救助工作，立即送往就近醫(yī)院進行救治。

6、人數(shù)清點組：

負責人：

基本職責：

（一）安全教育階段

各班根據(jù)班級實際情況對幼兒進行防止踩踏安全教育，結(jié)合戶外活動課進行實地多次訓練到位，使幼兒了解活動概況，嚴格遵守撤離要求，避免在演習中發(fā)生意外，確保幼兒的安全與活動的順利進行。

（二）應急演練

1、演練開始

（1）拉響警鈴后，全體教職工根據(jù)指揮組安排迅速到崗，指揮全體幼兒從疏散方案的安全出口安全撤出教學樓，到指定地點集合。

（2）撤離路線：

（鄭嬌）協(xié)助趙玉嬌對小二班、小四班幼兒下天井樓梯沿后門進行疏散，（楊凡）協(xié)助趙玉嬌對小一班、中三班、小三班沿后門進行疏散；黃琴麗協(xié)助陳莉娟負責大一班、大二班、大三班幼兒從玄廳樓梯沿前門進行疏散，薛晨協(xié)助陳莉娟負責帶領(lǐng)中一、中二幼兒從樓上下樓梯沿前門進行疏散，將幼兒疏散到前操場空曠平地上，做好安全防護措施。

（3）撤離方式：

嚴格按照規(guī)定順序上下樓，不搶不拖，各班幼兒下樓（或行進）時，都不得擁擠、推攘，不得超前，發(fā)現(xiàn)前面的人跌倒時，班主任立即吹哨示意停止前進，后面的幼兒應立即扶起前面跌倒的幼兒，以免造成踩踏事故，確保安全。

2、王娟、吳曉蓉、謝敏負責檢查幼兒情況，發(fā)現(xiàn)受傷幼兒迅速帶出危險現(xiàn)場，王娟立即對負責對受傷人員的實施救治和處置。（吳曉蓉）根據(jù)傷員情況撥打“120”協(xié)助王娟做好緊急救助工作，立即送往就近醫(yī)院進行救治。

3、各班幼兒全部安全撤離后到指定地點集合，各班班主任迅速清點人數(shù)，并立即上報總指揮。

4、防踩踏演練活動結(jié)束。

擁擠踩踏事件應急預案 8

為進一步落實校園安全工作，強化安全管理，積極預防校園擁擠踩踏事故發(fā)生，以保證學生在校的身心安全，特制定本預案。

一、應急指揮領(lǐng)導機構(gòu)

組長：

副組長：

組員：

二、下設五個應急小組

1、指揮組：

職責：負責協(xié)調(diào)、指揮各職能小組迅速開展搶救、維護工作，力爭將傷亡情況降到最低。

2、警界組：

職責：在發(fā)生擁擠踩踏時，第一時間趕到現(xiàn)場，協(xié)助值周教師維持學生秩序，組織好疏導工作。

3、救護組：

職責：及時救護受傷學生，撥打120急救電話，協(xié)助送治傷員。

4、宣傳組：

職責：負責向?qū)W生宣傳講解預防擁擠踩踏事故的注意事項，及發(fā)生被踩踏的后果。對學生開展針對性的安全專題教育，提高學生的防患意識。

5、善后處理組：

職責：負責調(diào)查發(fā)生擁擠踩踏事故的原因，分析學校在設施和管理中的漏洞，協(xié)調(diào)善后傷亡處理工作，上報處理情況。

三、擁擠踩踏事件的預防措施

1、進一步加強平時學生的安全教育和常規(guī)教育。結(jié)合有關(guān)發(fā)生在學校樓梯間擁擠而產(chǎn)生的傷害事故例子，對學生開展針對性的安全專題教育，提高學生的防患意識。

2、廣播操進出場，體育老師提前進入指定地點候場，班主任和隨班老師帶領(lǐng)學生經(jīng)過指定的樓梯通道進入操場，值周老師在兩處樓梯口護導。

3、大型集會時由大會主持人統(tǒng)一調(diào)度，班主任和隨班老師帶領(lǐng)學生按班級順序進入、撤離會場。

4、教育學生不在樓道上追逐、跑跳、打鬧，使學生養(yǎng)成相互禮讓、遵守秩序、過樓梯和走廊輕聲慢行、靠右側(cè)行走的良好習慣。下課時，護導老師及時到達樓梯口，提醒學生上下樓梯互相禮讓靠右行，一步一臺階，杜絕打鬧、滑行、跳躍等不良現(xiàn)象。

5、課間活動，老師帶領(lǐng)學生有序進入操場活動，活動完畢，有秩序地回教室。

6、體育課和到專用教室上課的老師須到任教的班級教室里接送學生。

7、低中高年級實行錯時放學，值周老師及時到場。如遇霧、雪惡劣天氣，班主任和配班老師同時帶領(lǐng)學生整隊出校門到接送地點，直到學生放清為止。

8、疏通樓道，當日值日老師若發(fā)現(xiàn)樓道、走廊有積水和雜物，須及時帶領(lǐng)學生清理，并上報后勤，保證梯道暢通。

9、及時更換樓道壞損電器，保證樓道燈光明亮。

10、教育學生不要在在校門口逗留，防止通道堵塞造成擁擠或踩踏事故。

11、積極配合有關(guān)部門做好學校周邊的綜合治理工作。

12、每個學期都要進行一次緊急疏散演練。

四、擁擠踩踏事故應急處理流程

1、加強對學生的教育和管理，及時排查擁擠踩踏事故隱患，嚴防和避免擁擠踩踏事故發(fā)生。

2、在出現(xiàn)擁擠踩踏等緊急情況的時候，值日教師要及時通知學校有關(guān)人員，應急指揮小組成員在最短時間趕赴出險的地點，同時，在場的教師和領(lǐng)導要注意按照應急疏散線路圖采取正確合理的措施疏散學生。

3、搶救組要及時救治傷員，聯(lián)系醫(yī)院和急救車輛，協(xié)助醫(yī)務人員救治傷員。

4、發(fā)生踩踏事故時，宣傳組要及時通知各班班主任，做好疏散轉(zhuǎn)移的準備，或暫時停止走動。

5、指揮組及時向醫(yī)療急救部門報告求援，向上級主管部門報告。