第一篇：水電工程核準制探討

水電工程核準制的利與弊探討

——以我國大型水電項目核準為例

現行的項目核準制度程序繁雜、效率低下，由審批制向核準制的改革，究竟是計劃經濟向市場經濟過渡的進步，還是計劃經濟向審批經濟發展的倒退？

改革開放以來，通過總結以往僵化的計劃經濟阻礙國家發展和社會進步的教訓，我國市場化體制改革的意愿非常強烈。在1993年八屆全國人大一次會議上提出的關于國務院機構改革的任務是：要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加強宏觀調控和監督，強化社會管理職能，把應該由企業解決的問題，交由企業自己去解決。為落實這一改革措施，2004年，國務院正式發布了《關于投資體制改革的決定》，把過去企業投資的審批制，改為了核準制。

核準制淵源

企業投資項目核準制是政府改革社會投資管理的一種嘗試。力圖從維護社會公共利益的角度，對不使用政府資金的重大建設項目不再實行審批，而簡化為審查核準。實行核準制的投資項目，僅需向政府提交《項目申請報告》，不再經過批準《項目建議書》、《可行性研究報告》和《開工報告》的程序。政府對企業提交的《項目申請報告》，主要是從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準，不再對投資項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審批。企業的投資項目只須依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續即可。

然而，通過多年來的實踐結果來看，我國投資體制的市場化改革后的現狀并不能令人滿意。這主要是由于我國社會目前的法制化水平不高，一些政府管理部門常常難以做到依法行政。在這種情況下，雖然國家把審批制改成了核準制，表面上看是簡政放權，簡化了審批手續，但實際上卻把投資項目的審批，由原來的國家發改委一個部門，變成了現在的所有的行政許可部門的多頭審批。在原來的審批制下，一旦發改委批準了這個項目，該項目就有了合法性。企業可以根據不同行政許可部門的要求，再分別去辦理各種行政許可。具體在該行政許可辦理的過程中，不管遇到任何問題都不會影響項目本身的合法性。

而改為核準制之后，情況卻發生了根本性的變化。不僅在任何一項行政許可沒有通過之前，企業的該項目就不能得到合法的法律地位，而且對于企業在何種情況下才具有辦理某種行政許可的資格，也存在著較大的疑問。為了解決取消了發改委的項目審批文件，企業根本無法獲得辦理各種行政許可資格的問題，彌補審批手續上“先有雞，還是先有蛋”的這一程序缺陷，目前大多數項目常常需要由原來負責審批的發改委，先給企業投資的項目頒發一個“路條”，然后企業再憑著這個“路條”去辦理各種行政許可。在所有的行政許可都辦理完成之后，發改委才能正式核準該項目。

在必須辦理的幾十個行政許可手續的過程中，整個項目都存在著巨大的不確定性，任何一個行政許可部門都可以以自己的理由，理直氣壯地叫?；蛘哒f擱置該建設項目。這就大大增加了企業投資項目的審批難度和風險，與我國當初簡政放權的投資體制改革的初衷，完全是背道而馳的。

進步還是倒退？

為此，有人尖銳地批評說，核準制的改革根本不是計劃經濟向市場經濟的進步，而是計劃經濟向審批經濟的倒退。這種說法確實有一定的道理。目前，在中國衡量成功企業的最重要標志，似乎不是市場運作的水平，而是同各種政府行政管理部門打交道的變通能力。核準制度也讓政府的各個部門，都增加了權力的含金量。與此同時，利用行政許可權的貪污腐敗現象也迅速蔓延。例如，在我國的環保部門發動了第一次環評風暴之后的短短2年時間內，全國有數百名負責環評的官員涉嫌經濟犯罪。據了解，僅僅因為環評審批被追究了刑事責任的就有80多人。客觀地說，我國社會目前的腐敗現象嚴重，社會精英比以往任何時代都喜歡爭當政府公務員等一系列的怪現象，都和我們當前的投資體制改革有一定的關系。

不過，我們也不能因為改革中出現的問題就否定市場化改革的大方向。本來審批制向核準制的改革，絕對應該是我國市場化體制的進步。但是，市場化的管理體制必須要求社會具備相應的法制化水平。

實施核準制的前提，是讓每一個企業都能根據現行的法律，明確預測到自己投資項目的合法性，而無須去擔心能否通過各種關系和暗箱操作，來獲得各種行政許可。這樣的話，企業項目的前期投資才能有基本的保證。

而在我國當前法制化水平普遍不高的情況下，對企業的項目投資來說，審批制確實要比核準制有一定的優越性。因為審批的制度雖然僵化，但起碼在通過了審批之后，項目的合法性是有保障的。而核準制雖然先進，但是由于各種行政許可的結果，與該政府部門的執政水平和官員素質有很大的關系，企業很難根據現行的法律準確地預測到結果。最后，只有等到這個投資項目所有的行政許可都通過了之后，投資的項目才能被核準，才具有合法性。而在此之前，所有的投入都有付之東流的可能。

2009年環保部門叫停金沙江中游水電項目的根本原因，就是因為企業上報的環境評價文件，遲遲得不到答復。施工企業在截流安全渡汛和讓洪水沖毀所有的前期工程的尷尬中，必須做出自己的選擇。被叫停的金沙江水電工程是一個對國家發展至關重要的建設項目，根據國家發展的需要不得不建，所以，最后也只能不了了之了。試想如果被叫停的是一個不會引起社會關注的小項目，行政管理部門完全可能讓這個企業的前期投資全部報廢。因此，我國投資體制實施了核準制的改革之后，已經對我國社會的法制化提出了更高的要求。如果政府依法行政的水平不能跟上來，那么我們市場化改革的結果，確實有事與愿違的危險。解決這一矛盾的根本出路，主要是在于加速我國法制建設，提高各級政府行政許可管理部門依法行政的水平。我國投資體制的改革，必須要以政府的依法行政為基礎，否則，不管采取什么樣的管理形式，都不可能收到市場化改革的積極作用。正是因為認識到了這一點的重要性，國務院在2004年頒布《關于投資體制改革的決定》的前后，還發布了《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府部門全面推進依法行政，力爭經過10年左右時間，基本實現我國建設法治政府的體制改革目標。遺憾的是，眼看這10年的期限已到，但政府的依法行政管理水平仍然令人堪憂。

水電核準弊病

除了政府依法行政的水平之外，對于某些關系到國計民生的重大項目，例如大型水電項目的核準問題，我們還應該注意到其項目管理上的特殊性。投資體制的市場化改革也應該把握一定的范圍和限度。

把所有的政府投資都交給企業并非就一定是市場化的進步。到目前為止，美國在大江大河上的水利水電工程的開發建設一直都是由政府主導，不容許私營資本介入。盡管美國的大型水利水電工程開發建設，也不是完全沒有競爭的。在美國全國范圍內，水利水電建設主要有美國內務部的墾務局、田納西流域管理局和美國的工程師兵團三大政府機構，分區域負責。在關系到國計民生的極其重要的水利水電開發問題上，美國首先要充分保證政府的絕對控制。各機構之間既有相互競爭的關系，又不會在某一個區域產生國有投資者自相殘殺的交叉競爭。

與美國相比，我國的管理體制就較為落后。我國投資體制市場化改革之后，相關部門就對大型水利水電建設社會公益的重要性認識不足，似乎已經把大型水利水電開發建設的責任完全交給了企業和市場。這種市場化的改革，雖然一舉打破了多年來制約我國水利水電建設的資金瓶頸，但也產生了一系列新的、更嚴重的問題。以至于最近幾年我國的大型水利水電開發建設，雖然資金充足，社會各界的積極性都非常高，但是，實際上仍然是困難重重、舉步維艱，與國民經濟相比發展滯后。

由于我國的水利水電建設在經濟騰飛的關鍵時期嚴重受阻，以至于目前水利水電開發已經嚴重滯后于我國的經濟發展。由于我們缺乏大江大河上龍頭電站水庫對河流水資源足夠的控制能力﹐我國的社會﹑生態環境遭受自然災害的沖擊極大。一方面洪澇災害頻發，另一方面又是干旱嚴重，水資源短缺﹑水污染加劇。

例如，去年的西南大旱，給當地的經濟發展和人民群眾的生產、生活，以及生態環境都造成了毀滅性的打擊。根據云南省的披露，由于水利水電開發不足，該省的水庫蓄水能力不足水資源總量的7%。也就是說云南省每年93%以上的水資源，都必須在洪水季節里迅速排放到海里去，否則就可能會造成洪澇災害。而一旦遭遇較長時間不下雨，就難免會造成嚴重的干旱災害。為此，今年的中央一號文件不得不聚焦水利建設，把水利建設提高到“生命之源、生產之要、生態之基”的高度來認識。

此外，由于水電開發與水資源開發密不可分，水利水電發展受阻的結局也讓我國豐富的水能資源長期得不到有效的利用。到2010年底，我國的水能資源利用率只有25%，這使得我國經濟發展與能源供應的矛盾，要比其它發達國家尖銳得多。最近幾年，在全球各國都積極地致力于減排溫室氣體的時候，我們卻不得不以每年2－3億噸的增量加速煤炭的開采，并不斷刷新著人類溫室氣體排放強度的紀錄。

面對經濟強勁增長的能源需求，我國煤炭的產能不足、運力有限、礦難頻發、生態環境惡化、煤電矛盾也不斷升級。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發了我國一系列嚴重的社會、經濟和生態環境問題，同時也讓我們在GDP還遠低于美國的情況下，溫室氣體的排放量就已經成為世界第一了。這引來了與我國經濟發展水平完全不相符的批評和阻力。

所有這些出現的問題，幾乎都和我國水利水電建設的投資體制管理不順直接有關。例如，我國的怒江水電開發已經被一些莫須有的理由擱置了多年。按照國家“十一五”規劃開工建設的金沙江中游水電被叫停審查之后，才發現所依據的理由竟然是一些誤導的宣傳。根據我國的資源計算，如果我國的水利水電開發利用能夠達到歐美發達國家的平均水平，我們每年還可以再減少十幾億噸的二氧化碳排放。

當前我們所面臨的局面是，提高政府部門的依法行政水平還不可能一蹴而就。在此背景下，我們亟需在現行的核準制體制下，尋找到一套保證我國積極發展水電能夠得以落實的方法。有人曾建議國家應該對大型水利水電項目實行“預核準”制度，或者恢復國家發改委對水電項目的審批制，以解決我國的大型水利水電項目不斷受到體制干擾難以發展的難題。

國務院《關于投資體制改革的決定》中的“簡要說明”曾規定，“根據促進經濟發展的需要和不同行業的實際情況，可對特大型企業的投資決策權限特別授權?！?/p>

根據上述條款，國務院可考慮對重要的流域開發公司的投資決策權進行特別的授權，直接委托他們按照國家已經批準的流域開發規劃，合理合法地進行水利水電開發建設。即把現行管理方式中具體水電項目的“路條”升級為預核準。先期確定對國計民生至關重要的項目建設的合法地位，保障已經獲得批準的國家規劃的嚴肅性和完整實施。

第二篇：水電工程核準制前期主要工作程序

水電工程核準制

前期工作主要內容及工作程序

水電工程建設項目應符合流域規劃要求，工程建設必須履行基本建設程序。根據國務院關于投資體制改革的決定，企業投資建設水電工程實行項目核準制，投資企業需向政府主管部門提交項目核準申請報告，水電工程可行性研究報告是項目申請報告編制的主要依據。水電項目核準前期工作主要包括預可行研究、可行性研究二個階段。

一、預可行性研究階段

1、水電工程項目預可行性研究，應根據國民經濟和社會發展中長期規劃，按照國家產業政策和有關建設投資建設方針，在經批準（審查）的江河流域（區域）綜合利用規劃或專業規劃的基礎上提出開發目標和任務，對擬建設的項目進行初步論證。

2、預可行性研究報告，由項目業主根據國家或省政府及省投資（項目）主管部門同意項目法人開發有關資源點的文件，委托具有相應資格的水利水電勘測設計部門，按照《水電工程預可行性研究報告編制規程》（DL/T5206-2005)編制。項目業主應承擔報告書所需的編制費用，并提供必要的外部條件。

3、預可行性研究報告按要求編制完成后，報送國家或省投資（項目）主管部門，由主管部門會同技術單位對報告進行技術審查。主管部門主要根據國家中長期規劃要求，著重從資金來源、建設布局、資源合理利用、經濟合理性、技術政策等方面對建設項目進行技術審查。預可行性研究報告的技術審查權限：大型水電工程項目由國家發改委委托水規總院組織技術審查。中型水電工程項目，由省發改委組織技術審查；小型水電項目，由項目所在地的發改委組織技術審查。

4、在申報項目預可行性研究報告時，須報送有關項目縣級以上主管部門的初審意見，主管部門對本項目（包括河流規劃等）的有關審批文件，有關地區和部門對本項目的書面文件（包括有關單位提供資金的意向性文件；淹沒區和占地區范圍內所在地方政府及主管部門的書面意見；具有通航任務的項目，附航道主管部門的初步意見；跨行政區或對其他行政區、部門利益有影響的項目應附具有關行政區和部門的書面意見等）。

5、水電工程在預可行性研究前，應組建項目法人籌備機構，由其組織開展項目預可行性研究報告書的編制等有關工作。項目預可行研究批準后，應正式組建項目法人機構，及時開展可行性研究工作。

二、可行性研究階段

1、可行性研究應對項目建設的必要性、可行性、建設條件等進行論證，并對項目的建設方案進行全面比較，作出項目建設在技術上是否可行、在經濟上是否合理的科學結論。經批準的可行性研究報告是項目最終決策和進行招標設計依據。

2、可行性研究報告應按照《水電工程可行性研究報告編制規程》的規定，由項目法人委托有相應資質的設計、咨詢單位編制?？尚行匝芯繄蟾鎴笈埃瑧身椖糠ㄈ宋芯哂邢鄳Y質的水利水電工程專業咨詢機構或組織管理、設計、施工、咨詢等方面的水利水電專家，對可行性研究報告中的重大問題，進行咨詢論證；設計單位應根據咨詢論證意見，對可行性研究報告文件進行補充、修改、優化和完善。

3、項目可行性研究報告投資概算應嚴格控制在預可行性研究報告批復的投資估算范圍內。如編制的項目可行性報告投資概算超過預可研報告批復的投資估算，在項目可行性研究報告審批前，主管部門或項目法人單位應委托有資質的投資咨詢機構對工程投資概算進行專項咨詢評估；其中，編制的項目可行性研究報告概算總投資超過預可行性研究階段批準總投資10%（含10%）以上的，應重新編制可行性研究報告，按程序報批。

4、可行性研究報告編制完成后，應按相關規定組織進行技術審查，在申報可行性研究報告時，必須同時提交項目法人組建方案的批復文件、資金籌措方案、回收資金的辦法、移民安置規劃方案、水土保持方案、環境影響評價報告、地質評價報告和地震安全性評價報告、工程招標范圍、招標組織形式、招標方式及招標初步方案?？尚行匝芯繄蟾娴募夹g審查權限：大型水電工程項目由國家發改委委托水規總院組織技術審查。中型水電工程項目，由省發改委組織技術審查；小型水電項目，由項目所在地的地級市發改委組織技術審查?？尚行匝芯繄蟾娼浥鷾屎蠹闯蔀轫椖空袠嗽O計的主要依據，不得隨意修改和變更。如出現項目法人、主要建筑物地址、壩型、結構形式等有重要變更或工程規模變動較大、工程總投資變動幅度達10%（含10%）以上等重要情況，應經原批準機關復審同意或重新審批。

5、可行性研究報告通過技術審查后，由項目法人按照國家投資管理機構有關要求，編制《項目申請報告》。項目申請報告的主要內容：

（1）申報單位及項目概況

（2）發展規劃、產業政策和行業準入分析（3）資源開發及綜合利用分析（4）節能方案分析

（5）建設用地、征地拆遷及移民安置分析（6）環境和生態影響分析（7）經濟影響分析（8）社會影響分析

6、項目申請報告編制完成后，應按相關規定報送投資主管部門進行評估。大型水電工程項目由國家發改委委托中咨公司進行評估。中型水電工程項目，由省發改委委托省工程咨詢研究院評估；小型水電項目，由項目所在地的地級市發改委組織評估。

7、項目申請報告的報批程序

1）大型水電工程（在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目）：由項目業主報省發改委，由省發改委進行初審，并報省政府審定同意后，再由省發改委報國家發改委，國家發改委在綜合工程咨詢機構評估意見及國家有關部門意見的基礎上，按國家現行規定核準。

2）中型和重要小型水電工程：由項目業主報省發改委，省發改委在綜合工程咨詢機構評估意見及省級有關部門意見的基礎上進行核準。

3）在申報項目申請報告時，項目法人應提交省政府批準的《移民規劃大綱》批復，政府國土資源部門出具的土地預審報告書和對地質災害危險性評估報告的認定意見、水利部門出具的水土保持方案批復、環保部門出具的環境影響評價審查意見、地震部門對地震安全性評價報告的審查意見；涉及航運交通的需提交交通部門關于工程建設對航運、交通影響的審查意見；涉及風景名勝區、自然保護區及文物保護等應提交有關部門的審查意見。

第三篇：審批制、核準制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

2、投資內容。政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態環境，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權限。省發改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區）發展改革部門是負責本行行政區域內的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收（初步設計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設項目，按職責權限和隸屬關系由省直有關部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準制

企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管請求核準。

進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。

（四）三者的區別

備案制、核準制與審批制的區別主要體現在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業投資的中小項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。第三，程序環節不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環節。

第四篇：水利水電工程

安徽省水利水電工程專業技術 資格評審標準條件（試行）

皖水人?2006?263號

第一章

總

則

第一條

為客觀、公正、科學地評價我省水利水電工程專業技術人員的能力和水平，推進專業技術人才隊伍建設，培養和造就一支高素質的水利專業技術人才隊伍，進一步調動廣大水利專業技術人員的工作積極性，營造人才輩出、人盡其才、多出成果的社會環境，根據國家和我省職稱制度改革的有關政策規定，結合水利行業特點，制定本標準條件。

第二條

水利水電工程專業技術資格名稱為正高級工程師、高級工程師、工程師、助理工程師、技術員。

第三條

對符合本規定申報條件的人員，通過評審或考試與評審相結合的方式進行評價，取得相應專業技術資格，表明其具備承擔相應崗位工作的理論水平和業務能力。

第四條

對在水利水電工程技術崗位上做出突出貢獻的專業技術人員，可不受學歷、資歷、職稱、身份等條件限制，破格申報評審相應專業技術資格。

第二章

適用范圍

第五條

本標準條件適用于全省各類企事業單位從事水利水電工程專業的科學研究、規劃設計、工程建設與管理、生產運行等崗位上工作的專業技術人員；以及與用人單位簽訂聘用合同或勞動合同，仍從事水利水電工程專業技術工作的離退休專業技術人員和在皖工作1年以上的省外工程技術人員。

（一）科學研究：從事水利水電工程建設和發展有關基礎理論、應用技術、科學試驗研究工作的專業技術人員。

（二）規劃設計：從事流域規劃、區域水利規劃、水利水電工程勘察設計、技術咨詢、工程概預算工作的專業技術人員。

（三）工程建設與管理：從事水利水電工程管理、項目管理、工程監理、施工技術、施工機械、設備安裝、施工建設管理、質量監督、質量檢測工作的專業技術人員。

（四）生產運行：從事水利水電工程生產運行、維修養護、防汛抗旱、水文、水資源、水利勘測、農田水利、水土保持、水力發電工作的專業技術人員。

第六條

已取得非水利水電工程專業技術資格的人員，符合本標準條件的，可根據工作需要申報評審水利水電工程相應專業技術資格。

第三章 基本條件

第七條

擁護中國共產黨的領導，熱愛祖國，堅持四項基本原則；遵紀守法，團結協作。熟悉水利水電專業的相關法律、法規，有良好的職業道德；身體健康，能正常工作。

第八條

愛崗敬業，勇于創新，努力進取，有鉆研和創新精神。任期內考核或任期考核達到合格及以上等次。

第四章 申報條件

第九條

學歷資歷條件

（一）高級工程師 符合下列條件之一：

1、獲得博士學位后，取得工程師資格或相應執業資格并從事本專業工作滿2年。

2、獲得大學本科及以上學歷后，取得工程師資格或相應執業資格并從事本專業工作滿5年。

3、獲得大學?？茖W歷后，從事本專業工作滿20年，取得工程師資格或相應執業資格滿5年。

4、獲得中專學歷后，從事本專業工作滿25年，現在野外從事水文勘測、測繪、工程建設施工等水利艱苦崗位及縣城以外（不含縣城）基層單位工作，取得工程師資格或相應執業資格滿5年。

（二）工程師 符合下列條件之一：

1、獲得研究生學歷或第二學士學位后，取得助理工程師資格并從事本專業工作滿3年。

2、獲得大學本科或?？茖W歷后，取得助理工程師資格并從事本專業工作滿4年。

3、獲得中專學歷后，從事本專業工作滿15年，并取得助理工程師資格滿5年。

（三）助理工程師 符合下列條件之一：

1、獲得大學專科學歷后，取得技術員資格并從事本專業工作滿2年。

2、獲得中專學歷后，取得技術員資格并從事本專業工作滿4年。

第十條

外語、計算機、繼續教育條件

（一）外語、計算機條件

按照規定參加國家統一組織的職稱外語和計算機應用能力考試，并取得合格證。或符合有關規定，經批準免試者。

（二）繼續教育條件

按照規定參加繼續教育培訓，并取得安徽省專業技術人員繼續教育證書。

第五章

能力業績條件

第十一條

高級工程師條件

申報高級工程師資格，除具備本標準條件第七、八、九、十條外，還須具備下列三項條件：

（一）能力條件

1、具有堅實的專業基礎理論知識和專業技術知識，熟練掌握本專業的標準、規范和規程，及時了解本專業國內外最新技術狀況和發展趨勢，能將新技術成果應用于工作實踐。

2、有豐富的專業技術工作經驗，具有獨立承擔重大工程項目的能力，能解決在水利科學研究、規劃設計、工程建設與管理、生產運行等專業技術崗位上關鍵性技術難題；或在技術創新、成果轉化或引進、消化、吸收新技術中取得良好效果。

3、具有指導工程師工作和學習的能力。

（二）業績條件 符合下列條件之一：

1、獲省（部）級科學技術三等獎以上及相當獎勵1項（以獎勵證書為據，下同）；或市（廳）級科學技術一等獎1項。

2、參加完成1項省級或2項市（廳）級重點工程（包括科研、規劃、勘測、設計、施工、監理、質量監督、技術審查、審批等，下同）、技術創新項目，經同行專家和市（省轄市，下同）以上行業主管部門鑒定或認可（以成果鑒定書或批復文件為據，下同），取得明顯經濟效益和社會效益。

3、主持完成1項市（廳）級以上重點工程、科研、技術創新項目，經同行專家和市以上行業主管部門鑒定或認可，達到省內先進水平。

4、主持完成1項或參加完成2項行業技術標準、規范、規程、工程造價標準定額和行業規劃編制，并通過行業主管部門審定后推廣應用或頒布實施。

5、主持完成規劃設計、工程建設與管理、生產運行等水利行業市以上重要骨干企業的重大技術改造工程項目1項，經市以上行業主管部門審定或驗收通過，并取得明顯的經濟效益和社會效益。

6、主持完成1項中型以上或參加完成3項小型以上水利工程管理、防汛抗旱、水文、水資源管理、農田水利、水土保持、勘測設計、水力發電、運行與維護等業務工作，經市以上行業主管部門鑒定或認可，并取得明顯的經濟效益和社會效益。

7、解決生產、建設、管理中重大技術問題，經同行專家和市以上行業主管部門鑒定或認可，對提高工程質量和勞動生產率及降低成本有顯著效果，并取得較好的經濟效益。

（三）論文著作條件 符合下列條件之一：

1、在國內外公開發行的省級及以上科技期刊上發表本專業具有較高學術價值的論文2篇以上。

2、公開出版發行本專業學術、技術著作（譯著）1部（獨著或合著，本人撰寫不少于5萬字）。

第十二條

工程師條件

申報工程師資格，除具備本標準條件第七、八、九、十條外，還須具備下列三項條件：

（一）能力條件

1、具有比較堅實的專業基礎理論知識和專業技術知識，掌握本專業的標準、規范和規程，能夠了解本專業最新技術狀況和發展趨勢，能將新技術成果應用于工作實踐。

2、有較豐富的專業技術工作經驗，具有獨立或參與承擔中小型工程項目的能力，能解決在水利科學研究、規劃設計、工程建設與管理、生產運行等專業技術崗位上較復雜的技術問題；或在技術創新、成果轉化或引進、消化、吸收新技術中取得比較好的效果。

3、具有指導助理工程師工作和學習的能力。

（二）業績條件 符合下列條件之一：

1、獲得市（廳）級科學技術獎三等以上獎勵1項。

2、參加完成1項市（廳）級或2項本單位工程（包括科研、規劃、勘測、設計、施工、監理、質量監督、技術咨詢等）、技術創新、技術改造項目，經同行專家和市以上行業主管部門鑒定或認可，取得一定的經濟效益和社會效益。

3、參加完成1項行業技術標準、規范、規程、工程造價標準定額和行業規劃編制，并通過行業主管部門審定后推廣應用或頒布實施。

4、參加完成規劃設計、工程建設與管理、生產運行等水利行業市以上重要骨干企業的重大技術改造工程項目1項，經市以上行業主管部門審定或驗收通過，并取得明顯的經濟效益和社會效益。

5、參加完成1項中型以上或2項小型以上水利工程管理、防汛抗旱、水文水資源、農田水利、水土保持、勘測設計、水力發電、運行與維護等業務工作，并取得較好的經濟效益和社會效益。

6、解決生產建設和技術應用過程中的問題，經同行專家和行業主管部門鑒定或認可，對提高工程質量和勞動生產率及降低成本有較明顯的效果。

（三）論文著作條件 符合下列條件之一：

1、在公開發行的省級科技期刊上發表本專業學術論文1篇以上。

2、作為主要撰寫人，撰寫較高水平的技術總結或技術報告2篇以上，經同行專家評議，數據可靠齊全，有一定的實用價值。

3、在市級專業學術刊物上發表本專業論文不少于2篇；或參加市級學術會議交流論文不少于2篇，或在省（部）級專業學術會議上交流論文1篇，被收入交流論文集并正式出版。

第十三條 工程師破格條件

破格申報評審工程師資格，除符合本標準條件第七、八條外，還須具備下列兩項條件：

（一）能力業績條件 符合下列條件之一：

1、獲省（部）級科學技術三等獎1項；或市（廳）級科學技術一等獎1項；或市（廳）級科學技術二等獎2項。

2、參加完成1項市（廳）級重點工程科研、規劃設計、工程建設與管理、生產運行等項目，經省級以上行業主管部門鑒定，達到同行業先進水平。

3、主持完成1項或參加完成2項市級以上行業技術標準、規范編制，并通過市以上行業主管部門審定后頒布實施。

4、獲得廳級優秀設計獎的設計項目主要負責人，或者廳級優質工程獎的設計、施工、監理、質監項目的主要負責人。

（二）論文著作條件 符合下列條件之一：

1、在公開發行的省級及以上科技期刊上發表本專業學術論文2篇。

2、公開出版發行本專業學術、技術著作（譯著）1部（獨著或合著，本人撰寫不少于5萬字）。

第十四條

助理工程師條件

申報助理工程師資格，除具備本標準條件第七、八、九、十條外，還須具備下列兩項條件：

（一）能力業績條件

基本掌握水利專業基礎理論知識和技術知識，具有解決本單位科研、規劃設計、工程管理、生產運行等一般性技術問題的能力，并取得一定的工作業績。

（二）論文著作條件

在市（廳）級以上學術會議上交流本專業學術論文1篇；或撰寫較高水平的技術報告1篇。

第六章

附

則 第十五條

本標準條件中的工作業績和論文著作，從取得現專業技術資格后開始計算。判定是否具備條件的依據是個人提供的各類有效材料（原件或經審核驗印后的復印件、復制件等）。

第十六條

國民教育系列全日制普通院校畢業生符合下列條件之一的，經考核合格，按有關規定可直接認定相應的專業技術資格：

（一）工程師：獲得博士學位；或獲得碩士學位后，從事本專業工作滿3年；或獲得大學本科學歷，工作后取得碩士學位滿1年，累計從事本專業工作滿3年。

（二）助理工程師：獲得大學本科學歷后，1年見習期滿；或獲得大學?？茖W歷后，從事本專業工作滿3年。

（三）技術員：獲得大學專科或中專學歷后，1年見習期滿。第十七條

凡在野外從事水文勘測、測繪、工程建設施工等水利艱苦崗位以及縣城以外（不含縣城）基層單位長期從事本專業工作的專業技術人員，申報相應專業技術資格時，在能力業績和論文著作方面可適當傾斜。

第十八條

先取得專業技術資格，后取得《工程技術人員職務試行條例》規定學歷的專業技術人員，申報高一級專業技術資格，須從取得規定學歷之日起，任滿一個原崗位基本年限。

第十九條

取得非水利水電工程專業技術資格的人員轉崗到水利水電工程專業技術崗位工作滿1年后，可轉評水利水電工程相應專業技術資格；在申報高一級水利水電工程專業技術資格時，其轉崗前后任職時間合并計算滿一個基本任職年限。

第二十條

實施專業技術職務聘任制的企事業單位專業技術人員，在申報高一級專業技術資格時，須被聘任相應專業技術職務，并滿一個基本任職年限。

第二十一條

申報水利水電工程專業正高級工程師和破格申報水利水電工程專業高級工程師的人員，申報條件按省工程系列評審標準條件執行，并報省工程系列高評會統一評審。

第二十二條

受黨紀、政紀處分未滿處分期的，不得申報；任期內，考核未確定等次或被確定為不合格等次，當年不得申報且任期順延；申報材料有弄虛作假的，除取消申報人當年的申報資格外，在以后的2年內不得申報。

第二十三條

本標準條件有關詞語或概念的特定解釋

（一）所稱“學歷”是指：國家承認的本專業或相近專業學歷。

（二）所稱“主持完成”是指：該項目的主要完成人；“參加完成”是指：該項目成果鑒定書（主管部門鑒定認可）注明的前5名。

（三）所稱“科學技術獎”是指：自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎；“相當獎勵”是指：同等級與工程系列有關的市（省轄市）以上政府及省級以上行業主管部門專業綜合獎項。同一項目多次獲獎，取其中一項最高獎。

（四）“省級以上公開發行的科技期刊”是指：由國家科技期刊管理部門審核批準的，具有CN（國內統一刊號）、ISSN（國際統一刊號）的學術期刊；著作須有ISBN（標準書號）。國外公開發行的科技刊物參照執行。論文、著作、技術報告作者，須為本人獨立撰寫或為第一作者。

第二十四條

水利、水電工程項目的大、中、小型三級劃分標準按水利部有關技術標準和規定執行。

第二十五條

本標準條件由省人事廳和省水利廳負責解釋。第二十六條

本標準條件自公布之日起施行。原省人事廳、省水利廳皖水人?2002?418號文同時廢止。

第五篇：水電工程工作總結

水電工程工作總結范文，精彩內容不容錯過！

每每涉及總結工作與生活時，總會“光陰似箭,歲月如梭，時間荏苒”，而時光漫漫卻占領著我們的日與月！突然想起那名著里的經典說辭：人最寶貴的是生命。生命屬于人只有一次。人的一生應當這樣度過：當他回首往事的時候，不會因為碌碌無為、虛度年華而悔恨，也不會因為為人卑劣、生活庸俗而愧疚。這樣，在臨終的時候，他就能夠說：我已把自己整個的生命和全部的精力獻給了世界上最壯麗的事業——為人類的解放而奮斗。是否，我在為我的青春和事業而奮斗？我開始總結，請鑒定：

時間光標從09年7月開始，我沿著它的方向在小灣的高拱上前行，我不是它的筑造者，也不是只貼著他商標的參與者，是它的膜拜者，它是我的偶像，向之學習與敬禮！而這它，是小灣，高拱壩，領導，師傅師兄，還有同事。感謝你們的照顧，支持，幫、帶、管。說，一個人的前途不是自己走出來的，得在你走到合適的岔路口，出現恰當的人微笑著對你說：這邊走。而這，小灣的你們，可能就是多年之后的回首中，那些微笑的人，再次感謝你們的微笑！

09是小灣水電工程歷經十年建設的決戰之年、收獲之年，雖然不能體味創造者的自豪，但能感覺作為電廠一員的歡欣與幸運，雖然懂的少，但我們在學，雖然做的少、做的簡單，但我們在努力，在實踐。通過入廠教育各類培訓、學習報告，我們對瀾滄江公司，對小灣工程都有了初步的認知和了解，通過安規知識的學習，我們學會了在工作中如何保護自己和他人，了解了工地上的危險源，增強了安全意思和防范意思，無時無刻提醒和告誡自己：人，生活多美好，生命更重要，我兜里不光揣著自己的生命，還可能牽著別人的幸福生活。部門安全培訓與實踐，訓練了我們在工作中細心的工作態度，不緊是安全，任何工作都得心系他人和自己，像用心珍惜生命一樣，用心工作。

工程知識的學習在于實踐，那些抽象的圖紙、概念和數據，通過實踐學習后才能具體化！在建管局安質部師傅的指導和幫助下，看到，學到了小灣工程很多施工方法，質量評定標準，也學到了工作中很多必不可少的經驗和方法。泄洪洞抗沖耐磨混凝土的施工方法、細節，保養過程中應該注意的問題不在那么抽象；認識的龍抬頭不再只是它的好處，還有因為傾斜帶來的施工困難；混凝土出現麻面、蜂窩的原因，振搗不夠或過振與漏漿在混凝土質量表觀上的區別;小灣的“四大、三高“有了具體的概念，也了解和感嘆了幾百億什么概念！當然，更重要的是學習和了解了工程實踐中的方法，應該注意的問題，對工程的種種概念等等有了一定得認知和了解，并從學習和實踐中得到了鍛煉。

幾個月的培訓學習和實踐，學到了很多知識和道理，在生活和工作中鍛煉了自我。但依然還有很多不足，還需要繼續學習和實踐。在以后的工作中多與同事溝通和分享，一樣要多下工地，多實踐，還需各位師兄師傅的幫助和指導。

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