第一篇：國外如何審計石油天然氣儲量

國外如何審計石油天然氣儲量

文|韓冰等

長江大學管理學院

一、引言

根據中國石油技術經濟研究院報告，2012年我國已成為第一石油進口國，2013年我國油氣對外依存度已經接近60%，石油的戰略性地位不言而喻。

預計到2030年，我國油氣產量可在目前基礎上翻一番。油氣儲量是石油公司的生命線，既是石油公司的核心資產，也是其價值的重要體現。油氣儲量信息對于企業管理者、投資者、潛在投資者、政府等信息使用者都有重要信號作用；在油氣企業并購以及國際合作方面，企業的油氣儲量決定了企業的等級和層次；油氣儲量也是反映石油公司高管業績的重要指標。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”，以促進加強和改進自然資源資產管理。《中國的能源政策（2012）白皮書》要求“加強能源統計預測管理，健全能源統計、監測、預測預警體系”。這就對加強石油天然氣儲量資產管理客觀上提出了要求。而儲量審計是油氣儲量資產管理的主要組成部分，是健全能源統計、監測、預警體系的保障。在當前形勢下，加強油氣儲量審計具有重要的現實意義。

油氣儲量審計在我國開展的較少，是一個新的領域，也是一個很有意義的領域，國外儲量審計理論與實踐都值得我們借鑒。

二、國內外油氣公司油氣儲量審計現狀

由于企業的儲量信息都會被披露在企業的年報中，從年報的披露中我們可以了解企業油氣儲量審計工作的情況。

（一）國外油氣公司儲量審計的現狀

SPE發布的2001年7月SPE董事會批準的油氣儲量信息的評估與審計標準，就是對于油氣儲量審計的規定性文件。

SEC和FASB都對油氣企業年報披露油氣儲量的相關信息作出了規定，企業年報披露的未經審計的油氣信息主要有：儲量資料、經營業績、資本化成本、已發生成本、經貼現的未來凈現金流量標準化度量及變化。但關于油氣儲量審計的相關內容披露情況不一。

1.一些大型企業會對企業的油氣儲量進行內部審計。例如道達爾（Total）的2012年年報提到：儲量評估和控制過程由集團內部審計師定期審計，驗證儲量評估過程和控制程序的有效性。2.大多數企業都會對油氣儲量進行復審（review），例如英國石油公司（BP），2012年年報的油氣儲量信息披露中提到：復審的頻率根據規模大小來確定。80%以上的石油探明儲量每兩年經過復審一次，90%以上每四年復審一次。道達爾（Total）2012年年報的油氣儲量信息披露中提到：年度復查子公司的儲量是由地質和工程或其分支有專業知識的人員組成的內部小組進行。這個組的所有成員由儲量副總裁主持，由至少三個都熟知關于SEC的探明儲量評估指南的技術儲量委員會成員。他們的責任是獨立地審核子公司提出的儲量變動，確保評估的儲量使用適當的標準和程序。

3.一些公司擁有內部儲量咨詢委員會或雇傭外部的儲量咨詢公司，例如雪佛龍（Chevron）的2012年年報中提到：作為與儲量評估相關的內部控制過程，該公司擁有（maintains）的儲量咨詢委員會（RAC）由儲量經理主持，直接向副董事長匯報公司全球的勘探和生產活動。

4.一些公司會聘請外部獨立的咨詢公司對本公司儲量情況進行審計。美國固本能源(集團)公司（CONSOL Energy）在年報中提到：委托NASI公司（NETHERLAND，SEWELL&ASSOCIATES，INC）對其油氣儲量進行審計。并在年報中披露了其出具的油氣儲量審計報告。美國的赫斯公司（Hess Corporation）在年報中提到：委托DeGolyer and MacNaughton（D&M）對其油氣儲量進行審計。

（二）我國油氣儲量審計的現狀 我國目前尚無關于油氣儲量審計的相關規定，我國的油氣企業都遵循SEC和FASB的相關規定，在年報中對油氣儲量的相關信息進行披露，但是油氣儲量審計的相關內容詳略不一，而且上市部分的年報與未上市的年報披露內容也詳略不同。我國石油公司在石油儲量方面，披露的信息不足以向投資者傳遞足夠的信息。國外石油公司披露的一些關鍵指標在國內尚未建立，如有機替代率以及勘探和采掘成本。

在我國，石油儲量的估計是由國土資源部礦產資源儲量司來操作的。通過組織建立健全礦產資源儲量評審的專家系統，采用集中審查與分別審查相結合的方式評定各油田的儲量。其中集中審查于每年春季進行一次。國土資源部礦產資源儲量評審中心對油氣儲量進行評審。

1.中海油在2012年年報中對油氣儲量審計工作有較為詳細的披露，披露內容中提到：2012年中海油自評估儲量除了公司內部最嚴格的技術審查和合規性審計外，同時聘請第三方咨詢公司（Ryder Scott Company）對全部自評估油氣田進行程序審計，保證了中海油上市儲量透明度和合規性。

中海油建立了儲量管理委員會，該委員會包括相關部門的總經理，并由執行副總裁領導，主要職責是：審閱儲量政策，審閱證實儲量和其他儲量類別，指定儲量評估人員和儲量審計人員。該委員會遵照相關程式指派內部儲量評估工程師和儲量審計師，儲量評估工程師和審計師都要求有本科以上學歷，并分別有五年和十年以上的儲量評估相關工作經驗等。

2.中石化在2012年年報中披露的油氣儲量內容與中海油一致，但未說明儲量審計情況。3.中石油在2012年年報中提到：油氣儲量內容是根據獨立工程顧問公司DeGolyer and MacNaughton 和 Gaffney，Cline & Associates 的報告編制而成的。

4.中海油在儲量審計方面有較為全面的工作，但由于我國油氣儲量相關工作起步晚，加之對儲量審計重視程度不夠，總的來說，我國的油氣儲量審計工作還有待深化和發展。大部分油氣企業缺少儲量審計的相關人員或部門，缺少我國知名的外部獨立的儲量審計或咨詢機構，并且缺乏儲量審計的相關管理規定。因此，我國的油氣企業每年要專門聘請國外的咨詢公司對其進行評估與審計，才能使其儲量在國際上得到認可。

三、美國油氣儲量審計特征

（一）完善的儲量審計準則

SPE發布的儲量和其他儲量信息的審計準則較為完整全面，從儲量審計的概念到對儲量審計人員的要求，再到儲量審計的程序、審計報告等，都有著詳細的解釋和說明，不僅可以解釋清楚儲量審計，而且還對儲量審計工作進行規定和要求，可以更好地指導實踐工作。不論儲量信息是否與由企業內部儲量審計人員或咨詢儲量審計師對企業進行審計有關，審計應按照下列程序進行：（1）對審計工作充分計劃。

（2）提前約定儲量審計師（Early Appointment of Reserves Auditors）。（3）披露有保留的審計意見的可能性。（4）期中審計。

（5）復查（reviewed）儲量信息的一般事項。（6）對于內部政策、程序、控制和文件的評估。（7）合規性測試。（8）實質性測試。

（二）高質量的儲量分類與審查體系

SEC油氣儲量分類來自于SEC規定S-X第4-10條——根據1975年（美國）聯邦證券法和能源政策與保護法制定的油氣生產企業財務會計報告（標準）（見下圖）。

美國把油氣儲量作為資產和商品，國家管理的油氣儲量及各石油公司公布的油氣儲量是指探明的可采油氣儲量。為了保證儲量的可靠性，美國已形成了一套多處計算、多處審查，具有市場經濟特點的油氣儲量審查管理制度和相互制約的機制，美國儲量審查管理的程序及機構如下： 1.石油公司對儲量的審查。

各公司對所屬油氣田儲量每年都要核算一次，年底對油氣儲量進行審查。例如雪佛龍（Chevron）石油公司，每年12月召開儲量委員會（經理、總工程師、總地質師參加）會議，聽取儲量匯報、評審儲量，最后由經理簽字，作為公司的儲量上報給能源部能源信息管理局和司法部所屬證券交易委員會。如果石油公司要向銀行貸款，還要向銀行提交公司擁有儲量的報告。2.能源部能源信息管理局對儲量的審查。

能源部能源信息管理局每年代表國家發布全美國的油氣儲量公報。能源信息管理局每年要寄出大量表格讓各石油公司呈報年報，年報內容包括新油田發現時間、地址、增加的油氣儲量、老油田的新層、新塊儲量以及當年油氣開采量和剩余可采儲量等。當對石油公司呈報的儲量有懷疑時，能源信息管理局還要派人到石油公司深入了解儲量計算情況，討論并統一對儲量的認識。3.司法部證券交易委員會對油氣儲量的審查管理。

油氣儲量是各石油公司的資產，各石油公司發行股票要根據資產的多少來發行，因此證券交易委員會對各石油公司呈報的油氣儲量審查很嚴格，有一批經驗豐富的油藏工程師負責儲量審查。證券交易委員會一般認為評估公司計算的油氣儲量有較高的臵信度，故有時石油公司也請有權威的評估咨詢公司計算油氣儲量，然后由石油公司匯總成報告交證券交易委員會審查。只有由證券交易委員審定后的油氣儲量，才有資格發行股票，進入交易市場。4.銀行對油氣儲量的審查。

大銀行都有自己的油藏工程方面的專家負責評估石油公司作為申請貸款依據的油氣儲量。有的銀行甚至有獨立的儲量評估咨詢公司，只有經過它們評估的油氣儲量才能獲得銀行貸款。

（三）高水平的儲量評估機制：評估師、評估機構、評估標準、第三方鑒證 美國儲量審計擁有著高水平的儲量評估機制，不僅擁有評估師、評估機構、評估標準以及第三方鑒證，并對此有著詳細的規定。1.評估師專業資格。

儲量評估師應該具備以下資格：（1）在石油工程和采油地質方面至少有3年的實踐經驗，至少有一整年有關估計和評價儲量信息的經驗；

（2）具有公認地位的學院或大學的石油鉆采工程、地質學科的學士或者高級學位；

（3）從政府主管機關或者一個公認的自治專業組織那里獲得注冊，或取得被認證的專業工程師執照或者地質學家執照，并保持良好聲譽。2.評估機構。

美國的石油公司根據SEC的儲量定義自行對其油氣儲量進行估計。一些大的石油公司，諸如殼牌、?？松梨谑瓦€專門制定了公司內部確定儲量的指引。此外，還有一些中小型的石油公司通過外部的石油咨詢機構來估計自己的石油、天然氣儲量。Degolger and MaCnaughton（D&M）公司，是美國一家知名的油氣資產國際評估公司。瑞德斯科石油咨詢公司（Ryder Scott）在美國和全世界范圍內從事油氣資產評估和石油儲量獨立認證服務。3.評估標準。

SPE發布的關于儲量和其他儲量信息的評估標準包括：儲量信息評估的一般標準；儲量信息估計數據的充分性；儲量評估；儲量估計的體積法；儲量估計的分析性能數據法；儲量估計的數學模型法（油藏模擬）；儲量估計的可比油藏類比法；儲量的分類；儲量評估的確定性法和概率法；未來采出率的估計；其他儲量信息的評估。

4.第三方鑒證業務。一些儲量咨詢機構也承接第三方鑒證業務，瑞德斯科石油咨詢公司（Ryder Scott）和Degolger and MaCnaughton（D&M）公司的管理咨詢服務包括：為國家石油公司提供一般性咨詢服務、為主要勘探開發公司提供內部儲量審計、人力研究和儲量評估流程審計等。

（四）會計準則對儲量信息披露的要求較高 1.統一披露格式。

考慮目前公司商業運作模式與過去有很大不同，特別是經濟全球化的發展，很難將公司簡單按國內或國外劃分。因此，SEC認為有必要將披露格式協調統一。統一后的格式主要參考SEC目前執行的美國國內格式，增加了修訂后要求或允許披露的內容，與目前美國以外的國外公司披露的格式有較大差異。其中擬增加5年未開發證實儲量項目及說明的內容引起各公司的關注。2.擴大油氣生產披露范圍。

油氣儲量評估新規則，擴大了油氣生產范圍，除了常規油氣儲量外還包括油頁巖、煤層氣、油砂等，預示著SEC已逐漸把過去按生產活動來劃分油氣儲量披露范圍，轉變為按這些活動的最終產品來劃分披露范圍。3.允許披露概算和可能儲量。

SEC的規則允許對可能和概算儲量進行披露，具體對可能和概算儲量的界定主要參考了美國石油工程師學會（SPE）提出的定義。SPE的可能和概算儲量都是經濟可采儲量。概算和可能儲量的披露，對一些證實儲量較少或沒有證實儲量的中、小公司比較有利，可以通過對外披露，增加其在資本市場上融資的可能性。

四、我國油氣儲量評估審計的借鑒

針對我國儲量審計的現狀，結合SPE頒布的油氣儲量信息的評估與審計標準，我國的油氣儲量評估審計可以從以下幾方面借鑒。

（一）建立儲量評估體系

隨著中國石油企業走向國際市場,參與全球市場經濟競爭,地質儲量的概念已越來越不適應市場經濟發展的要求，迫切需要建立經濟可采儲量的概念，油氣儲量管理也將由單純的實物量管理向實物量與價值量相結合的資產化管理模式轉變，實現油氣儲量的資產化、市場化。油氣儲量資產化的基礎需要進行經濟可采儲量的計算及其價值評估。因此，盡快研制一套與國際接軌、符合我國國情的儲量價值評估方法，探索建立油氣儲量價值評估體系，將具有十分重要的現實意義。1.完善我國的儲量分類體系。由國土資源部礦產資源儲量評審中心油氣專業辦公室主持制定，并于2001年完成的報批稿《石油天然氣資源/儲量分類》，與SPE頒布的儲量分類相比，層次較多，過于繁瑣，不易進行國際交流。為此，需要從我國的實際情況出發，考慮同國際接軌的需要，提出一個分級分類標準。在制定分類標準時，主要遵從SPE的儲量分類標準，這有利于我國油氣企業在國際市場上的開展，同時要符合我國的實際情況，更準確地對我國的油氣儲量進行評估。2.明確儲量評估目的。

我國目前的儲量評估是作為企業儲量勘探效益和編制開發計劃的基礎，同時為政府編制戰略規劃服務。而SEC評估的目的是向投資者披露油氣儲量及其相關的生產活動與油氣資產。SEC儲量是有價值的、是資產、是商品，可以上市進行買賣交易。我國在儲量評估方面，應加強對儲量市場價值的開發，使油氣儲量可以更好地體現油氣企業的價值。

3.規范油氣儲量估計和報告程序，加強內部控制。

2008年12月，SEC發布了油氣報告的新準則，并在2010年1月1日開始執行。新準則要求在披露油氣儲量的同時，必須說明公司在儲量估計方面的內部控制情況以及主要負責人的資質。基于SEC的要求，石油公司紛紛采取措施，強化油氣儲量估計和披露的內部控制。

例如，?？松梨诠境闪⒘藢ｉT的儲量技術監督組，保證儲量評估過程符合SEC準則。儲量技術組的成員都是具有多年石油行業技術經驗和儲量估計專業知識的人員。儲量技術組擁有中央數據庫，只有在經過正式授權人員的全面審查和評價后，原始儲量評估數據才有可能增加或修訂。當儲量變動超過一定范圍時，需要相應級別的管理層進一步審查批準。石油公司應借鑒SEC規定的儲量管理方法，改進儲量評估技術，建立儲量評估和管理機構，努力確保儲量評估范圍的一致性，對儲量評估流程嚴格審查。4.提升內部人員的職業道德水平。

石油公司儲量評估相關人員的職業道德包括幾個方面：（1）在儲量評估中保持公平和客觀；

（2）接受對儲量估計的問責并提高儲量估計質量；

（3）不屈服于上級管理人員希望高估儲量的壓力。因為油氣儲量的評估存在不確定性，相關人員對其估計的結果可能直接或間接地影響自身的利益，很多情況下該類案例都是由于道德上的不足而人為所致，所以道德教育任重而道遠。殼牌公司儲量夸大和調減案例對于我國的石油公司具有借鑒意義。

目前，中石油、中石化以及中海油旗下的子公司都已在美國紐交所上市，需要按照SEC的相關規定披露油氣儲量。但目前我國國家儲量管理委員會對油氣儲量的分類與SEC的規定并不完全一致，我國的油氣會計準則以及證監會對于石油公司油氣儲量披露尚沒有嚴格詳細的規定和要求。在這種情況下，我國石油公司更應該加強對SEC規定的學習和理解，以避免在油氣儲量披露中出現重大問題。

（二）擴大油氣生產披露范圍，統一披露格式 1.擴大油氣生產披露范圍。非常規油氣尤其是頁巖氣，開采壽命長，這意味著可開發利用的價值大，也決定了它的發展潛力。油氣儲量評估新規則擴大了油氣生產范圍，除了常規油氣儲量外還包括油頁巖、煤層氣、油砂等。我們要逐漸將過去按生產活動來劃分油氣儲量披露范圍，轉變為按這些活動的最終產品來劃分。目前，全球非常規油氣開發仍處于起步階段，我國非常規油氣資源豐富，油氣企業應盡早參與和研究，以便在相關規定制定中爭取主動性、話語權，謀求利益最大化。2.統一披露格式。

目前，我國對上市和對非上市的股份采用不同的披露，在國內沒有統一的油氣生產活動信息披露規范。因此，有必要將披露格式協調統一，制定出我國的油氣儲量披露規范。統一后的格式主要參考SEC目前執行的披露格式。

中海油年報中關于油氣儲量信息的披露非常詳細，是按照SEC規定的披露準則執行的，其具體披露內容有：

（1）儲量資料：已開發及未開發的證實儲量（合并附屬公司，企業按權益法核算的被投資資產，合并附屬公司及按權益法核算的被投資資產的儲量合計）；證實已開發儲量（合并附屬公司，企業按權益法核算的被投資資產）；證實未開發儲量（合并附屬公司，企業按權益法核算的被投資資產）；（2）經營業績；（3）資本化成本；（4）已發生成本；（5）經貼現的未來凈現金流量標準化度量及變化。同時還說明了具體儲量的審計工作，以此來證實儲量的客觀真實。我國其他的石油企業，也應當按照此類標準進行披露。

（三）建立健全儲量審計標準 1.建立健全儲量審計標準。

儲量審計標準應具體分為企業內部的儲量審計標準和獨立第三方的儲量審計標準。要建立我國的儲量審計標準，最重要的是熟識國際上對于儲量評估和儲量審計的相關規則和標準，例如美國證券交易委員會（SEC）、財務會計標準委員會（FASB）和國際石油工程師協會（SPE）等制定的準則，另外要結合我國的國情，建立符合我國實際情況的儲量審計標準。我國的儲量審計框架可以有以下幾方面內容：

（1）界定儲量審計及其相關術語；

（2）規范儲量評估，儲量評估是儲量審計的基礎，在原有的儲量評估的基礎上加以修訂，使其更加完善；

（3）明確儲量評估師和儲量審計師的要求，不僅包括其獨立性、客觀性和保密性的要求，而且還要包括對其資質的要求（學歷要求、資格證書、相關崗位的工作年限），可以參考國際石油工程師協會（SPE）制定的儲量審計標準中的要求；（4）制定儲量審計具體工作流程，從制定審計計劃、實施審計業務到出具審計報告，可建立與財務審計相仿的儲量審計工作流程，在具體實施審計中，期中、期末審計測試，復查儲量信息的一般事項，評估內部政策、程序、控制以及文件，合規性測試、實質性測試都是非常必要的。2.儲量審計中要注重偏度和精度。

值得注意的是，在具體的審計中要想提高審計質量，獲得高質量且沒有偏度的審計評價，要控制好兩個因素：偏度與精度。通過雇傭外部的咨詢公司可以減少偏度，而采用內部團隊，由于對項目的熟悉，可以提高精度。推薦的方法是內部審計和外部的獨立評估審計相結合。

具體工作分為兩部分：內部組完成最初的評估審計，獨立組生成一個完整的評價來進行比較，或對原評估提出觀點。關鍵是注重內部組和獨立組進行的比較和討論結果，創建一個修訂的結果，獲得一個可以達到共識的儲量和資源分布，以此來最大化精度和減少偏度。

3.加強對儲量審計崗位和人員的要求。

油氣企業應當認識到儲量審計的重要性，在企業內部應設立獨立儲量審計部門或崗位、儲量管理委員會，并由高層領導直接負責，對于已評估的油氣儲量進行定期的審計，起到審核、監督的作用。評估和審計者一般要求：

儲量評估主要負責人要求至少有3年石油工程或石油地質方面的工作經歷，至少有1年的儲量評估經歷；

儲量審計人員至少有10年石油工程或石油地質方面的工作經歷，至少有5年的儲量計算評估或審計經歷；

從政府權威部門或公認的自律專業委員會取得地質或工程專業認證； 在地質、石油工程或相關學科取得學士或以上學位。

目前，中國石化儲量評估隊伍比較健全，完全掌握SEC新規則，每年對公司儲量進行自評估，審計人員雖滿足資歷要求，但相應的培訓不夠。4.開展技術培訓。

在市場經濟條件下，參與國際競爭或國內競爭，說到底是科學技術和人員素質的競爭。目前擔任我國油氣儲量計算與評審工作的技術人員，正處在新老交替和同國際接軌的時期，要想適應形勢的要求，滿足工作的需要，必須學習。因此，應當舉辦各種學習培訓班，學習同國際接軌的儲量規范、經濟評價方法和國外的先進專業技術知識。盡管在技術培訓工作方面，目前三大石油公司都有一定的進展，但其規模、層次和深度都不足。當然，這需要一個過程，不是一蹴而就的。

（四）第三方評審

1.第三方評估審計報告要求更嚴格。

為了明確披露儲量中第三方參與程度，在披露有第三方參與評估的儲量時要提交專門報告說明相關信息。專門報告內容包括： 第三方完成報告目的及服務對象； 報告完成日期和有效期；

報告儲量占公司儲量的比例及相關儲量的地理區域； 第三方審計或評估儲量的前提、資料、方法、程序及審計儲量占公司總儲量的比例以及上述前提、資料、方法、程序是否適合本報告要求； 報告的主要經濟假設；

完成儲量評估或審計的第三方的能力； 儲量評估或審計內在風險和不確定性； 第三方完成報告所有方法和程序；

與評估儲量有關的第三方總體認識的簡單總結； 第三方簽字確認。

2.建立中介機構的評審體制。

在20世紀80年代油氣儲量規范發布之后，全國執行的是一級評審體制，即不管油氣田儲量規模大小，一律在全國油氣儲委辦公室（后為油氣專業辦公室）主持下，經專家評審之后，報請全國礦產資源儲量委員會，然后報請國土資源部礦產資源儲量司，批準之后，才具有法律效用。它是油氣田開發與利用項目立項、進行銀行貸款的主要依據。

我國的石油企業在20世紀90年代開拓國際市場，參與國際競爭，其他國有企業已完成或正在完成符合市場經濟的轉軌或改制。在此情況下，改革我國的油氣儲量評審體制，建立中介機構，實施評估師職業化的體制勢在必行。

其實，我國三大石油公司，從1999年開始至今，每年為上市和上市后的儲量資產評估，都要花重金聘請國際評估公司（DeGolyer and MacNaughton Company 和 Ryder Scott Company），對老油田和當年新發現的油田進行剩余可采儲量和原始可采儲量評估。這一評審結果可以作為國家目前擁有的油氣儲量資源，無需再進行平行的儲量評估。

為了開展與國際評估公司的競爭，我們應當盡快建立能夠取得國際信譽的評估機構和職業評估師隊伍。從目前的實際情況看，我國的三大石油公司，都自主經營、自主發展、自主對外，對其勘探發現的儲量，不分大小統統實行國家一級評審的體制已不合時宜。國家一級評審重點應是儲量比較大的油氣田、對外合作的油氣田和向銀行大宗借貸開發建設的油氣田。

一般中小型油氣田的儲量，可由各石油公司的儲量管理委員會評審上報備案即可。國土資源部為適應市場經濟發展的需要，貫徹《國務院取消第一批行政審批項目的決定》的精神，在國土資發［2003］136號文中通知：“自本通知下發之日起，國土資源行政主管部門對礦產資源儲量評審不再進行認定，設立備案管理制度?！边@充分表明，今后要淡化政府行政審批程序，要轉變政府職能。因此，應盡快建立中介機構，擔負起公正、客觀、科學、可靠的評估角色。（原載《Commercial Accounting》，其他作者為吳杰）

第二篇：全球石油儲量最新報告發布

全球石油儲量最新報告發布

0l2年12月，瑞士銀行發布了全球石油領域現狀的最新報告，同時公布了目前世界石油儲量前1O個

國家的最新排名。該報告指出，目前世界已證實石油儲量有1．8萬億桶，這意味著按現有石油消費水平，世界石油還可開采46年。該報告同時公布目前世界石油儲量前lO個國家的最新排名，分別是：沙特362億

噸、加拿大184億噸、伊朗181億噸、伊拉克157億噸、科威特138億噸、阿聯酋126億噸、委內瑞拉109億

噸、俄羅斯82億噸、中國6O億噸、利比亞54億噸。

(2012．12．12北京日報)

第三篇：石油天然氣管道規格型號

管線管按生產工藝不同分為多種，但油氣輸送管道主要使用的有無縫鋼管(Seamless)、直縫高頻電阻焊管(High_frequencyElectric Resistance Welding,)、直縫埋弧焊管(Longitudinally Submerged Arc welding,)、螺旋縫埋弧焊管(Spirally Submerged Arc Welding）等4種。

GB/T9711.1-1997《石油天然氣工業輸送鋼管交貨技術條件第一部分：A級鋼管》，GB/T9711.2-1999《石油天然氣工業輸送鋼管交貨技術條件第二部分：B級鋼管》，GB/T9711.3-2004《石油天然氣工業輸送鋼管交貨技術條件第三部分：C級鋼管》(ISO3183-1996/1999)，API SPEC 5L《管線鋼管規范》等標準。：包含無縫鋼管、連續爐焊鋼管、電阻焊鋼管、激光焊鋼管、直縫埋弧焊鋼管、熔化極氣體保護電弧焊鋼管、雙縫埋弧焊鋼管、雙縫熔化極氣體保護電弧焊鋼管、螺旋縫埋弧焊鋼管等11種。有兩種產品技術等級，對應不同技術要求等級。PSL1，具有10個鋼號：A25，A，B，X42，X46，X52，X56，X60，X65，X70。外徑規格范圍：?10.3mm~ ?2032mm PSL2，具有9個鋼號：B，X42，X46，X52，X56，X60，X65，X70，X80。對碳當量、切口韌性、屈服強度最大值、抗拉強度最大值都做了強制性規定。外徑規格范圍：?114.3mm~ ?2032mm

API SPEC 5L（44）是美國石油學會管線鋼管規范，API于1926年首次發布，每5年審查、修訂一次，在多年的時間里經過了反復修改、補充和完善，具有很強的基礎性、先進性、通用性和安全性，在世界范圍內認可。但是該規范是一個基礎性規范，對鋼管提出了基本技術要求，還可以在該規范的基礎上提出附加訂貨技術條件，以保證鋼管的質量要求；如果選用API SPEC 5L作為重要油氣輸送管線鋼管的制造規范時，應選用PSL2鋼管系列。

GB/T 9711.1-1997(ISO 3183-1:1996)鋼管種類：包含無縫鋼管、連續爐焊鋼管、電阻焊鋼管、直縫埋弧焊鋼管、熔化極氣體保護電弧焊鋼管、雙縫埋弧焊鋼管、雙縫熔化極氣體保護電弧焊鋼管、螺旋縫埋弧焊鋼管等11種。材料：L175，L210，L245，L290，L320，L360，L390，L415，L450，L485，L555。外徑規格范圍：?10.3mm~ ?2032mm GB/T 9711.1-1997 對鋼管的化學成分、力學性能等提出了基礎性要求。

GB/T 9711.2-1999(ISO 3183-2:1999 鋼管種類：包含無縫鋼管、高頻焊接鋼管、埋弧焊鋼管、熔化極氣體保護電弧焊和埋弧焊復合焊鋼管共4種。材料：正火或形變正火L245NB，L290NB，L360NB，L415NB，淬火加回火L360QB，L415QB，L450QB，L485QB，L555QB，形變熱處理L245MB，L290MB，L360MB，L415MB，L450MB，L485MB，L555MB。外徑規格范圍：?10.3mm~ ?2032mm GB/T 9711.2-1999 對鋼管化學成分、力學性能、止裂韌性、焊接性能等都提出了較高要求。

GB/T 9711.1（ISO3183-1）主要參考了API5L第40版，是我國管線管基礎性規范。GB/T 9711.2（ISO 3183-2）對鋼管的質量和試驗要求總體上要高于GB/T9711.1，可作為重要油氣管線鋼管的制造標準，尤其是韌性和NDT要求較高的場合。重要油氣輸送管線的鋼管制造標準選用GB/T 9711.2，但如所選鋼管用在海上、低溫和酸性環境須選用GB/T9711.3(ISO 3183-3)。做為基礎性規范對鋼管提出了基本技術要求，在該標準的基礎上提出附加訂貨技術條件，以保證鋼管的質量要求。

第四篇：石油天然氣提供材料清單

石油天然氣開采企業申辦安全生產許可證應提供下列文件、資料：

一、依法應取得的采礦許可證、勘查許可證、工商營業執照副本及復印件。

二、安全生產責任制（復印件）。

三、安全生產規章制度目錄清單。

四、設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的文件（復印件）。

五、主要負責人、安全管理人員安全考核合格證明材料。

六、特種作業人員取得操作資格證書的證明材料。

七、為從業人員繳納工傷保險費的有關證明材料。

八、重大危險源檢測、評估、監控措施材料。

九、事故應急救援預案和設立救護隊的文件或與專業救護隊簽訂的救護協議復印件。

對中央管理的石油天然氣企業（集團公司、總公司、上市公司）只提供上述二、三、四、五項。

地區分公司等為其下屬生產單位、生產設施申請領取安全生產許可證的，除上述五、六、七項外，還需要提供下列材料：

十、安全生產規章制度和操作規程目錄清單。

十一、建設項目安全設施驗收合格的證明材料。

十二、具備資質的中介機構出具的安全評價報告或發證檢驗機構出具的檢驗合格證書。

第五篇：國外審計動態

國外審計動態

第16期（總第412期）

審計署審計科研所

2015年10月10日

美國《數據法案》對我國財政支出公開

及審計工作的啟示

2014年5月美國頒布了《數據問責和透明度法案》（簡稱《數據法案》）?！稊祿ò浮返暮诵氖峭ㄟ^建立一個通用的、機器可讀的平臺來支持政府的財務信息，建立政府通用數據標準，將聯邦支出信息從混亂的文件轉變成標準化的、結構化的、公民和政策制定者都可以獲得的開放式數據，提高聯邦支出數據的利用率和透明度。通過對政府支出數據的收集、跟蹤、比較，幫助政府財務管理者等確保每一項支出都用得其所，從而加強對政府的問責。

構建透明政府是我國政治經濟體制改革的內在要求，2007年我國頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，2011年中辦和國辦印發了《關于深化政務公開、加強政務服務的意見》，黨的十八屆四中全會更是對政務公開提出了以公開為常態、不公開為例外的明確要求。政府透明的首要內容是財政透明，借鑒美國《數據法案》做法，對我國財政支出公開的相關制度、內容及數據標準等方面進行改進具有重要意義；對審計機關加強審計信息化建設及審計結果公開方面也具有很好的借鑒價值。

一、美國《數據法案》簡介

（一）《數據法案》提出的相關背景。

2006年，美國提出了《聯邦資金責任和透明度法案》（FFATA），這個法案要求聯邦政府向全社會開放所有公共支出的原始數據。2007年，根據該法案，美國政府支出信息網站（USAspending.gov）成為美國聯邦政府上線發布公共支出信息的門戶網站，該網站對聯邦政府2000年以來的政府資金使用情況以及30多萬個政府合同商所承包的項目資金使用情況進行跟蹤、收集，數據每兩周更新一次。FFATA的實施提高了政府公共支出的透明度，但大量的支出數據存在很多數據質量方面的問題，如相同的術語在不同場合使用時含義不同甚至彼此矛盾，不同來源的海量數據格式不一，難以對比分析，限制了數據的深入利用。

為此，2010年美國國會啟動了FFATA的修訂工作，提出了《數據問責和透明度法案》，《數據法案》經過參眾兩院投票，最終在2014年5月正式簽署成為法律。這是繼1996年美國頒布的《信息自由法》以來最有效的開放政府立法，具有里程碑性質。

按照《數據法案》的要求，實現聯邦支出數據的標準化和透明度，促進信息數據共享，有利于政府作出更及時準確的管理決策；通過對政府監管和資本市場運行非常重要數據的透明、合理分析，創造一種通用數據格式，為企業家、投資者、分析家以及大眾查詢、分析聯邦數據提供方便并從中獲益。

（二）《數據法案》的內容。

《數據法案》共有五個章節，除了對法案簡稱、法案目的、執行機構會計、其他財務管理報告及計劃以及債務改善等作出說明外。第三章“對FFATA的具體修訂內容”作為該法案的核心，除了對文字描述等部分進行了修改，增加了一些專有名詞的解釋，還增加了新的章節內容，如：全面披露聯邦資金、數據標準、簡化聯邦資金報告、加強聯邦資金問責等。具體來說，新增內容主要為《數據法案》實施要求和《數據法案》實施措施兩部分。

《數據法案》實施要求：

1．該法案要求聯邦政府在自動化、符合標準的前提下，發布大量電子格式的財務管理、采購以及其它相關數據，且這些格式的數據能讓公共部門和私營部門的利益相關者便捷地獲取和分析。立法將擴展至美國政府支出官網，包含所有政府資金的支出數據，確定政府財務數據標準，降低花費納稅人金錢的機構的申購成本。

2．該法案要求新成立一個財務問責與開支透明度委員會，收集聯邦支出的信息，如來自聯邦機構以及聯邦補助、合同、貸款接受者的信息，并為來自補助接受者和機構的信息規定通用數據元素以及報送要求。美國行政管理和預算局、財政部也加入此類數據的創建和使用隊伍，并采取重要的步驟來推進政府工作的數據化，讓聯邦數據更加透明，并向美國公民公開。

3．進度安排上，該法案要求在生效一年內，即2015年5月前，美國財政部、美國行政管理和預算局應發布聯邦政府支出數據標準指南，確定采用的數據標準；行政管理和預算局啟動一個為期兩年的試點項目，圍繞聯邦政府統一數據標準、消除重復報送財務報告、降低聯邦資金使用者的報送成本等方面收集意見；生效三年內，即2017年5月前，美國政府支出信息網站上的所有財務數據都應符合聯邦政府支出數據標準要求，行政管理和預算局完成試點項目并向國會報告試點情況；生效四年內，即2018年5月前，美國政府支出信息網站上的所有歷史數據完成轉換并滿足聯邦政府支出數據標準要求。

《數據法案》實施措施：

為滿足《數據法案》的要求，在具體的實施過程中，有如下六個方面需要注意：

1．數據元素的定義需滿足《數據法案》的透明度要求，每個數據元素至少包括如下要素：

財政

機構、子機構、辦公室 項目活動 對象類 接受者 交易類型 支出類型 數量

2．選擇一個被廣泛接受的、非專利的、可搜索的、平臺獨立的、機器可讀的編碼標準。該標準是政府通用的，用來區分每個數據類別的組成要素。

3．協調內部機構間工作來確保政府通用編碼結構、所需收集數據的類別個數、以及初步用于每個類別的標準碼。

4．每個機構需確定其開支與標準的分類和編碼保持一致。5．納入政府通用結構，每個機構需要確定用于他們事務的代碼。從很多方面講，這是最關鍵的一步。為限制機構代碼方法的多樣性，需要行政管理和預算局、財政部的大力監督。當一個機構堅持維護自己獨有的方法時，會違背政府通用標準的完整性，則行政管理和預算局、財政部需要為實現政府通用標準的好處和重要性給出充分的理由。行政管理和預算局、財政部需要與機構協同工作，并評價每個機構最終選擇的代碼來確保與政府通用結構和標準相吻合。

6．財政部可將支出系統中的數據、來自機構且帶有標準碼的數據以及進行了格式轉換的數據在美國政府支出信息網站（USAspending.gov）發布。

（三）《數據法案》實施面臨的挑戰。

《數據法案》提出和實施的根本目標是為了實現聯邦支出的透明性，實現該目標面臨著諸多的挑戰：

1．聯邦政府產生的大量關于資金支出數據，在某些情況下，同樣的支出數據可能會有不同的表達方式，例如不同的數據定義、數據格式、數據收集過程等，這種不一致對數據的廣泛使用造成一定的困難。

2．政府支出是為國民服務的，但是政府不能夠完整提供單個服務支出的基本信息，使得政府搞不清楚來自不同渠道或不同方式的資金支出是否提供了同樣的服務，同時也不能確保對于某項服務的支出，是否符合預期目標。因此，也就不可能實現有意義的支出透明。

3．《數據法案》沒有具體的實施條款，因此在實施過程中應盡量避免大規模的系統改變，這就需要一個以數據為中心而不是以系統為中心的策略。此外，建立統一的數據標準，是一個多方合作、迭代的過程，而且離不開政府強有力的監督。

（四）《數據法案》實施進展情況。

《數據法案》生效已滿一年，美國財政部、行政管理和預算局按要求發布了數據標準指南并啟動試點項目。兩部門在推進《數據法案》實施方面開展了以下工作。

制定標準方面: 按法案要求，標準制定包括以下兩個層面的工作：一是業務層面，統一聯邦財政支出信息標準，提高聯邦財政支出數據的一致性和質量；二是技術層面，制定數據交換標準（即數據以何種格式報送），該標準應是計算機可讀的。在業務標準層面，兩部門已經發布了57個數據標準元素，這些標準大多是通過收集國會、行業利益相關者、聯邦機構、納稅人等合作伙伴的反饋意見后制定的，所有聯邦機構在美國政府支出信息網站（USAspending.gov）發布任何支出數據時都要遵守這些標準。其中的15個元素已經定稿，主要涉及公共資金使用者的主體信息，如主體法定名稱、標識碼等；12個元素接近完成，主要涉及資金賬戶信息；30個元素正在公開征求意見，主要為資金性質、來源等。在技術標準層面，兩部門確定將可擴展商業報告語言（XBRL）作為聯邦政府數據交換標準并進行了測試，測試結果表明XBRL能較好地滿足數據交換要求，相關測試結果已經公開發布。

標準落實方面：

為確保在兩年時間內聯邦政府擁有必要工具來采用這些標準，行政管理和預算局針對聯邦機構發布了指引---《加強聯邦開支的透明度，實現聯邦開支數據的可訪問性、可檢索性和可靠性》，為了協助聯邦機構落實這些標準，財政部編寫了《DATA法案實施手冊》。此外，行政管理和預算局聯合衛生和公眾服務部（HHS）、聯邦采購委員會以及聯邦總務署啟動了《數據法案》實施試點項目。該項目的主要目標是征集關于數據標準的建議，以消除重復報送，降低聯邦資金使用者的成本。

二、《數據法案》對我國財政支出公開及審計工作的啟示 加強我國財政支出公開，能夠促進財政公平、促進財政民主、保障公民的知情權、制約政府財政權的濫用，有利于建立公開透明廉潔高效的責任政府。我國在財政支出公開方面還存在不少問題，需要從相關制度、要求、思路、方法等各方面加強對財政支出的公開，進而實現對政府的問責。

當前，我國財政支出公開主要存在三個問題：

一是財政支出公開法制建設不完備。我國的《政府信息公開條例》，規定了縣級以上各級人民政府及其部門應當在各自責任范圍內主動公開的財政內容有：財政預算、決算報告；財政收支、各項專項資金的管理和使用情況。此外，財政部發布的《財政部關于進一步推進財政預算信息公開的指導意見》和《財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》等行政規章也對財政支出公開作了相關規定。但各項規定都比較籠統，不夠細致，可操作性不強。這樣導致財政支出即使進行了公開，內容也不夠細化、完整等。

二是財政支出公開不充分。財政部網站公布了全國財政每月的收支情況，以及中央財政預算、決算數據；中央機關部門網站、各級政府網站在“政府信息公開”欄目中發布了各部門、各本級政府、下級政府及相關機關單位的財政收支情況，但絕大多數部門只公開到“類”、“款”等科目，僅列出了各類項目收支的總數規模，沒有給出具體的項目支出內容。此外，在公開進度上也不均衡，中央財政公開推進較快，地方則相對較慢，有些部門存在數據公布不全甚至沒有公布的問題。

三是財政支出公開數據標準不統一。各部門對財政數據的公開形式不一，差別較大。有的公開的數據較全，有的只公開一部分數據；有的是以文字加數據直接進行描述的方式公布，有的制作關于支出類別、支出數額的表格進行公布，還有的直接將預算表、決算表進行公布。各部門對財政支出數據的公開方式、公開內容均未統一標準，不利于相關數據間的比較分析。這樣的數據公開，對群眾監督財政支出、政府評價支出決策的參考意義不大。

借鑒美國《數據法案》，可以做如下三個方面的改進： 一是完善相關制度規定。在現有《政府信息公開條例》等制度規定的基礎上，建立更全面、更具體、操作性更強的財政支出制度。明確財政支出的具體公開時間、公開方式、數據格式、公開內容等，將要公開的信息盡可能的細化、具體。并建立相應的財政支出公開監督制約機制，對財政支出公開的主體進行考核、監督和問責。

二是建立財政支出公開網站。參考美國政府支出信息網站（USAspending.gov），建立我國財政支出公開網站。將各級政府、部門的財政支出信息集中發布在該網站，公開的信息不僅包括財政總體支出，還要細化到具體項目，尤其是涉及到民生的項目，不僅包括財政支出額等形式內容，還要包括相關實質內容，特別是財政支出過程中那些涉及公民和利害關系人重大權益的事項，如財政支出的決策、財政支出過程中的預算調整與追加、財政支出結果的績效評價等。并實現對財政支出數據分別按年份、項目或區域進行查看、比較和分析等的操作。

三是建立財政支出數據標準。借鑒美國《數據法案》的做法，建立符合我國財政支出數據特點、各部門都適用的統一數據標準，數據標準屬性要具體、明確，包括資金來源、資金用途、資金數額、關聯人、使用時間等盡可能詳細的信息。在支出網站進行財政支出數據公布時，都要遵循該統一標準。這樣，對于政府使用的每一筆財政資金，投向了哪些地方，哪些行業，投了多少錢，具體是如何花費的，都可以清晰地查看和對比分析。

《數據法案》對審計工作主要有兩個方面的啟示：

一是加強財政支出公開審計，促進財政支出公開透明。財政審計是審計工作的主要業務之一，財政審計的內容包括政府及部門預算執行和決算草案審計、財政管理審計、稅收征管審計、專項審計、社保資金審計等。2014年10月9日，國務院印發了《關于加強審計工作的意見》，這是部署審計工作全覆蓋的文件。文件在發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用章節，重點提出了推動政策措施貫徹落實，持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計。

美國《數據法案》對于完善我國財政支出公開制度、建立財政支出公開網站、建立財政支出數據標準方面具有很好的啟示。審計工作應加強對我國財政支出公開情況的審計，提出財政支出公開中存在的問題及整改建議，促進我國財政支出公開透明。二是建立健全審計數據標準，實現審計數據可讀可用。隨著信息技術的迅猛發展，計算機技術在各行各業的運用越來越廣泛，使得以審查會計賬冊和相關經濟活動資料為主要方式的審計職業遇到了前所未有的挑戰。1999年,審計署已經開始籌劃審計信息化建設，1999年年底正式向國務院提出建設審計信息化系統的請示。

審計數據是審計信息化建設的基礎資源，而當今大數據時代的到來，審計業務量的激增，不僅帶來了審計數據量的擴大，也帶來了數據類型的增加，數據格式也愈加復雜化。建立審計數據中心，構建審計大數據庫，對于審計業務數據的存儲、共享、組合分析等具有重要的意義。而審計數據標準的建立，是審計數據存儲、查詢、共享、分析等工作的必要前提。只有實現了審計數據格式的標準化，才能確保各類審計數據的統一格式存儲，從而便于審計人員查詢所需數據，確保審計業務數據融合使用、綜合分析，提高審計工作效率和質量。

對于審計結果公開的可讀性、可比性，建議對審計中的違規問題進行統一的分類標準，對公開的審計結果數據建立統一的數據標準，包括審計業務領域、審計年份、審計單位、違規問題種類、問題次類、涉及金額、整改情況等各種需要批露的信息，在進行審計結果公開時，嚴格按照數據標準進行公布，這樣可以便捷的實現對于同一審計業務領域的問題匯總分析、同一問題在不同審計業務中的匯總分析、以及某類問題在不同年份的變化趨勢分析等，方便大眾清晰地了解審計工作，加快被審計單位的違規問題整改速度，為領導的工作決策提供有力的指導。

參考文獻: [1]《FEDERAL FUNDING ACCOUNTABILITY AND TRANSPARENCY

ACT

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2006》，PUBLIC

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[2]《DIGITAL ACCOUNTABILITY AND TRANSPARENCY ACT OF 2014》，PUBLIC LAW 113-101-MAY.9，2014，USA。

[3] Getting the Most from the DATA ACT，《Journal of Government Financial Management》，SPRING 2015 VOL.64，NO.1。

[4]Are You Prepared to Meet the Challenges of the DATA Act and Open the Door Wider on Government Spending?《Journal of Government Financial Management》，SPRING 2015 VOL.64，NO.1。

審計署審計科研所

李培培

校對：審計署審計科研所

王長友

報：署領導。

送：署機關各單位，各特派員辦事處，各派出審計局。

發：本所所領導、各處，存檔。

共印150份

編輯：盧益群

審核：劉力云

簽發：姜江華