第一篇：“三萬(wàn)活動(dòng)”調(diào)查報(bào)告

清太坪鎮(zhèn)“三萬(wàn)”活動(dòng)調(diào)查報(bào)告

——縣科協(xié)“三萬(wàn)”工作隊(duì)

根據(jù)縣委、縣政府安排，我們縣科協(xié) “萬(wàn)名干部入萬(wàn)村進(jìn)萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)工作隊(duì)，從3月5日到5月8日，對(duì)清太坪鎮(zhèn)梯子口、白鳩坪、松林灣、杉樹(shù)灣4個(gè)村入戶(hù)開(kāi)展訪(fǎng)民情、送政策、辦實(shí)事活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、四個(gè)村基本情況

4個(gè)村位于清太坪鎮(zhèn)的西南方，緊鄰建始縣花坪鄉(xiāng)，沿清江支流野三河一線(xiàn)，是巴東縣的偏遠(yuǎn)村莊。轄有29個(gè)村民小組，1125戶(hù)，3826人。海拔475至1260米，大部分屬二高山地區(qū)，氣候溫和，雨水充沛，主要以玉米、土豆等糧食作物為主，魔芋、煙葉、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物也得到大量發(fā)展。

村級(jí)組織健全，黨員先鋒作用一般。四個(gè)村黨支部、村委會(huì)及群團(tuán)組織健全，兩委班子比較協(xié)調(diào)，村主職干部敬業(yè)，工作能力較強(qiáng)，有較好的威信，大多數(shù)群眾比較信任。四個(gè)村黨員發(fā)展工作都做得很好，每個(gè)村都有40歲以下年輕村民在近幾年加入黨組織，像白鳩坪村就有7個(gè)40歲以下年輕黨員，但是年輕黨員基本上都外出務(wù)工不在村子，所以在村里的基本上都是老黨員，總體上年齡偏大，行動(dòng)不方便，文化程度不高，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)不熟悉，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上，黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮一般。

新修公路已成風(fēng)氣，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。交通基本是通

路不通暢。從清太坪的柘木水到白鳩坪村、梯子口村村委會(huì)都是水泥路，但松林灣、杉樹(shù)灣兩個(gè)村干線(xiàn)公路沒(méi)有硬化。四個(gè)村所有支線(xiàn)都是沙石機(jī)耕路，公路等級(jí)很差，一遇下雨天就不叫公路。飲水解困項(xiàng)目得到實(shí)施，但村民飲水同樣還比較困難。四個(gè)村，僅白鳩坪村基本不缺少，其他三個(gè)村都有問(wèn)題。雖然幾年來(lái)政府通過(guò)農(nóng)村飲水解困工程對(duì)村民吃水困難進(jìn)行了不少幫助，但因?yàn)槿齻€(gè)村基本都沒(méi)有水源，像梯子口村全村沒(méi)有一條溪流或泉水。飲水解困工程只是幫助村民分散建了一些水池，村民靠下雨儲(chǔ)蓄的“天露水”，既不衛(wèi)生，也供應(yīng)不了多長(zhǎng)時(shí)間。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整得到大力倡導(dǎo)，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。四個(gè)村主要以玉米、洋芋、紅苕等糧食作物為主，其他特產(chǎn)品種植有魔芋、煙葉、中藥材和生漆、板栗、核桃等，畜禽產(chǎn)品主要是養(yǎng)豬養(yǎng)羊養(yǎng)雞等。品種樣樣有，樣樣都沒(méi)有規(guī)模，過(guò)去魔芋有較大規(guī)模種植，近幾年因?yàn)椴『](méi)辦法控制而急劇減少。沒(méi)有龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，梯子口村新發(fā)展了三個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，但實(shí)力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不大。唯一的是生豬養(yǎng)殖成長(zhǎng)起來(lái)了幾個(gè)“150”模式大戶(hù)，起了一定帶動(dòng)作用。

四個(gè)村主要是務(wù)工經(jīng)濟(jì)。平均每個(gè)村外出務(wù)工的都在200人以上，大多數(shù)以青壯年勞動(dòng)力為主，每年每人打工收入平均在3萬(wàn)元以上，這些人家里新建了小洋房，家電較為齊全，少數(shù)戶(hù)還購(gòu)置了汽車(chē)，日子過(guò)得很幸福。純粹務(wù)農(nóng)的收入比較低，而且增收困難，生活水平也相對(duì)落后一些。

社會(huì)事務(wù)狀況較好，治安秩序井然。4個(gè)村社會(huì)治安狀況良好，村民對(duì)村里的治安狀況都比較滿(mǎn)意，村里多年來(lái)沒(méi)有暴力事件或小偷小摸現(xiàn)象發(fā)生。計(jì)劃生育較前幾年村民觀(guān)念有很多進(jìn)步，政策執(zhí)行也較好，但由于育齡夫婦流動(dòng)性大，計(jì)生工作仍存一定難度。適齡兒童入學(xué)率雖然已達(dá)100%，但由于村小拆拼，現(xiàn)四個(gè)村都沒(méi)有小學(xué)或者幼兒園，所有孩子都要到平均十多公里之外的清太坪鎮(zhèn)上學(xué)或進(jìn)幼兒園，較為不便而且還花勞力。村民享受新農(nóng)合和新農(nóng)保積極性較高，目前農(nóng)醫(yī)保參保率在90%以上，新農(nóng)保正在進(jìn)行中。

二、農(nóng)村發(fā)展成效明顯

改革開(kāi)放以來(lái)，清太坪的梯子口、白鳩坪、松林灣、杉樹(shù)灣四個(gè)村像全國(guó)的農(nóng)村一樣變化顯著，走訪(fǎng)的村民對(duì)這些進(jìn)步都津津樂(lè)道。

（一）農(nóng)民生活水平普遍提高。清太坪的梯子口等四個(gè)村，隨處可見(jiàn)嶄新的小洋樓，路上奔跑著各種車(chē)輛，所有農(nóng)戶(hù)最少都有一部電視機(jī)，火炕上都吊著大量臘肉，很多戶(hù)安上了自來(lái)水，所得之處無(wú)不讓人感到翻天覆地的變化，就是農(nóng)村最困難的農(nóng)戶(hù)，生活也是無(wú)憂(yōu)無(wú)慮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，清太坪這四個(gè)村中外出務(wù)工成長(zhǎng)為大小“老板”的不少，比如白鳩坪大小老板在20多個(gè)，主要從事隧道施工、物業(yè)管理、挖煤等，有的年收入達(dá)100多萬(wàn)元。四個(gè)村村民人平均年現(xiàn)金收入2000多元。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施明顯改善。這些年來(lái)最讓山區(qū)農(nóng)民感到困擾的水電路得到了很大的改善。電力，通過(guò)國(guó)家實(shí)施 3

農(nóng)網(wǎng)改造，不僅用電質(zhì)量得到了保證，而且也與城里同網(wǎng)同價(jià)，最核心的是還給了農(nóng)民同城市居民一樣的消費(fèi)權(quán)益。農(nóng)村交通，通過(guò)“通達(dá)”“通暢”工程實(shí)施，加上農(nóng)民自力更生修通的大量支線(xiàn)，基本形成了聯(lián)通所有農(nóng)戶(hù)的公路網(wǎng)絡(luò)。飲水問(wèn)題，通過(guò)飲水解困工程和大量農(nóng)戶(hù)自己投資，基本上能夠保證一個(gè)月飲用水需要。同時(shí)農(nóng)村通訊得到非常大的發(fā)展，除了通訊村村通安裝了一部分電話(huà)外，90%以上農(nóng)戶(hù)家里都有手機(jī)。廣播電視完全覆蓋，家家都有電視機(jī)。農(nóng)田因?yàn)槭巧絽^(qū)，不可能像平原地區(qū)一樣實(shí)施灌溉，但通過(guò)水土保持、退耕還林等項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)重的坡地基本解決了。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破傳統(tǒng)至酷。我們所到的四個(gè)村，雖然沒(méi)有形成規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)民的耕種方式已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的束縛，以增加收入為目標(biāo)的耕種理念普遍形成，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到農(nóng)民認(rèn)知，完全改變了過(guò)去“養(yǎng)豬為過(guò)年，種田為混肚兒圓”的生產(chǎn)模式。農(nóng)民種地不完全鎖定在糧食作物上，大量的經(jīng)濟(jì)作物得到推廣，主要品種有中藥材、魔芋、煙葉。農(nóng)村養(yǎng)殖得到長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是生豬養(yǎng)殖規(guī)模較大，每個(gè)村都有“150”模式養(yǎng)殖戶(hù)。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有很大改善。由于黨的農(nóng)村政策越來(lái)越好，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)步很快。教育上，隨著農(nóng)村生源的變化，大量村小收編調(diào)整，國(guó)家投資對(duì)中心學(xué)校進(jìn)行改造、擴(kuò)建，學(xué)校條件和師資得到很大改善，教育水平得到普遍提高。鎮(zhèn)里新修了文化站，廣電服務(wù)中心進(jìn)行了數(shù)字化設(shè)備改造，服務(wù)能力得到增強(qiáng)。每個(gè)村都建了村級(jí)衛(wèi)生室，有專(zhuān)業(yè) 4

醫(yī)生開(kāi)展服務(wù)。鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院近幾年新修了住院部、門(mén)診部，醫(yī)療設(shè)備也有較大改善，服務(wù)水平有很大提高。同時(shí)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜牧服務(wù)中心面對(duì)農(nóng)民開(kāi)展了大量技術(shù)服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三、存在的問(wèn)題不容忽視

（一）年輕有文化的村民不愿任村官，在村務(wù)農(nóng)的村組干部黨員年齡偏大，身體條件較差，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握不夠，黨員的先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不夠明顯。因?yàn)榇甯刹看龅停蠖鄶?shù)年輕有文化的村民，選擇了外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)，不屑于也不愿意當(dāng)村干部。四個(gè)村村干部，梯子口、松林灣較為年輕，白鳩坪、杉樹(shù)灣幾位年齡都近70歲。白鳩坪村村民選舉出來(lái)了兩位主職干部均辭職不干，只好啟用六、七十年當(dāng)過(guò)村干部的老同志，雖然這些同志黨性強(qiáng)，但不少村民對(duì)不是自己選舉的不十分買(mǎi)帳。在村里務(wù)農(nóng)的個(gè)別黨員對(duì)黨的政策一知半解，無(wú)帶領(lǐng)村民致富的技術(shù)和本領(lǐng)，大局觀(guān)念、奉獻(xiàn)意識(shí)不夠強(qiáng)，在群眾中沒(méi)有地位，沒(méi)有影響力，甚至很多村民不知道那些人是黨員。

（二）地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后。4個(gè)村地處清太坪西南角，清太坪本身就偏僻，偏僻鎮(zhèn)的偏僻村就更不用說(shuō)了。所到的四個(gè)村有三個(gè)村沒(méi)有像樣的村委會(huì)辦公活動(dòng)場(chǎng)所，杉樹(shù)灣村屬于新修的辦公樓，白鳩坪因?yàn)橛幸泼裱a(bǔ)償，加上上一輪列入了扶貧幫困村，現(xiàn)在正在翻修村委會(huì)，其他兩個(gè)村村委會(huì)都是70年代的房屋，梯子口村村委會(huì)的土坯房根本不敢住人了。因自然環(huán)境因素制約和原先各方面基礎(chǔ) 5

薄弱，公路通路不通暢，大多數(shù)村民吃“死水”，村衛(wèi)生室服務(wù)能力十分有限，醫(yī)生不入流，待遇低。村民生產(chǎn)生活條件相對(duì)還比較艱苦。

（三）精神文明建設(shè)質(zhì)量不高。群眾文化娛樂(lè)設(shè)施單一，活動(dòng)單調(diào)，群眾除了看電視、聊天、打牌以外，幾乎無(wú)其它文化生活。村里幾乎沒(méi)有文化室，“農(nóng)家書(shū)屋”書(shū)因?yàn)闆](méi)有地方上架，沒(méi)有發(fā)揮作用。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，村民積極性不高，參與程度低，對(duì)一些精神文明方面榮譽(yù)感不強(qiáng)。村民思想上認(rèn)為掙得到錢(qián)才是能人，會(huì)掙錢(qián)的人在村民中有地位，但同時(shí)仇官仇富思想在村民中還占很大成分。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，未來(lái)的土地誰(shuí)來(lái)耕種。通過(guò)幾個(gè)村的走訪(fǎng)調(diào)查，我們深切的感到一個(gè)沉重的問(wèn)題，農(nóng)村土地明天誰(shuí)來(lái)耕種？清太坪四個(gè)村外出務(wù)工的青壯年勞力占60%以上，尤其是青年，基本上不屑于在本地務(wù)農(nóng)。現(xiàn)在的農(nóng)村，有文化的，有勞力的要么外出務(wù)工，要么本地創(chuàng)業(yè)，反正基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只是一些老年人尤其以老年婦女為主的群體，還堅(jiān)守著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的導(dǎo)入，面對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的深入推廣，這些年老體弱、文化低下的老農(nóng)們很難適應(yīng)。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。四個(gè)村基本上都沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)。白鳩坪村原來(lái)和鎮(zhèn)政府合作建了一個(gè)林場(chǎng)，但因水布埡工程淹沒(méi)了，現(xiàn)在還沒(méi)有什么替代產(chǎn)業(yè)。梯子口、松林灣、杉樹(shù)灣三個(gè)村從來(lái)沒(méi)有搞起村集體經(jīng)濟(jì)。

（六）需要解決的事項(xiàng)較多。

1、農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)賬方式問(wèn)題。村民普遍反映，合作醫(yī)療采取先交錢(qián)治病出院后報(bào)賬，對(duì)于需要花大錢(qián)的病人依然被擋在了醫(yī)院門(mén)外，而且出院后報(bào)賬手續(xù)復(fù)雜。同時(shí)門(mén)診和在外地住院報(bào)銷(xiāo)比例過(guò)低，很多村民參加合作醫(yī)療后外出務(wù)工不可能回家治病，同時(shí)很多村民有病不到萬(wàn)不得已不愿住院，這樣參合村民實(shí)際得到的實(shí)惠有限。

2、村衛(wèi)生室醫(yī)生不入流問(wèn)題。農(nóng)村衛(wèi)生室醫(yī)生沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生統(tǒng)一管理，沒(méi)有人發(fā)工資，沒(méi)有人交保險(xiǎn)，有“人醫(yī)不如獸醫(yī)”的感覺(jué)，這些戰(zhàn)斗在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健一線(xiàn)的同志沒(méi)有歸宿，待遇低，工作條件艱苦。鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院只管下任務(wù)，管行業(yè)，就是不管工資。

3、村干部待遇問(wèn)題。現(xiàn)在村主職干部，年3000元到4000元工資，不如外出打工一個(gè)月收入。但是工作任務(wù)之多，讓村干部幾乎沒(méi)有時(shí)間干自己的農(nóng)活。村干部工作越負(fù)責(zé)越敬業(yè)，家庭收入家庭建設(shè)就越落后村民。

4、松林灣、杉樹(shù)灣村級(jí)公路硬化問(wèn)題。這兩個(gè)村村級(jí)公路沒(méi)有1里硬化道，要求實(shí)施“通暢”工程。梯子口四組公路坡度大，下雨就被沖毀，年年整年年毀，需要硬化。

5、梯子口、松林灣、杉樹(shù)灣三個(gè)村飲水問(wèn)題。因?yàn)槿齻€(gè)村內(nèi)無(wú)水源，引水要到外村，距離遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)難、投資大，村民依靠自己力量很難解決。像梯子口村劉家樹(shù)，在家辦起了“150”模式生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，但沒(méi)有水不敢多養(yǎng)豬，自己引水要10萬(wàn)元投資，建養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)花了10多萬(wàn)，現(xiàn)在是投資無(wú)錢(qián)不投資養(yǎng)殖場(chǎng)不能發(fā)揮效益。

6、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題。現(xiàn)在很多青年農(nóng)民靠外出務(wù)工有了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但只靠自己的積蓄不夠，想貸款，由于創(chuàng)業(yè)初期不能滿(mǎn)足銀行貸款條件，基本上無(wú)法貸到款。如白鳩坪村6組汪業(yè)富，小兩口外出務(wù)工多年，現(xiàn)在因?yàn)槟昀夏赣H多病需人照顧，不得不回家，但耕地僅2畝多，沒(méi)有發(fā)展空間，于是種植花菇，現(xiàn)在購(gòu)設(shè)備、備料、搞菌種已經(jīng)花了4萬(wàn)多元，再缺錢(qián)建大棚，找貸款沒(méi)有辦法。

7、農(nóng)村低保政策動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題。農(nóng)村低保政策落實(shí)中，很多村民有些意見(jiàn)，要求實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。最初實(shí)施低保時(shí)對(duì)一些特殊困難群體幫助，因?yàn)槎即_實(shí)特殊，大家滿(mǎn)意。但情況在不斷變化，原來(lái)的低保家庭或因?yàn)樽优砷L(zhǎng)立業(yè)或其他條件變化，家庭收入增加，條件改善，不僅沒(méi)有取消，而且在擴(kuò)面中實(shí)施“增人不增戶(hù)”，家庭中青壯年又進(jìn)低保，相反一些原來(lái)生活較好的家庭因?yàn)橐恍┳児蕼S為貧困戶(hù)，又沒(méi)有納入低保，村民認(rèn)為不公平。

8、村委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題。白鳩坪正在翻修，需要鎮(zhèn)政府支付原合作林場(chǎng)移民補(bǔ)償款。梯子口村根本沒(méi)有資金來(lái)源，需要支持補(bǔ)助解決村委會(huì)無(wú)辦公場(chǎng)所問(wèn)題。松林灣村委辦公樓需要維修沒(méi)有資金來(lái)源。

四、建議

（一）、下力氣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。一是要特色農(nóng)業(yè)品種調(diào)優(yōu)規(guī)模做大。培植種養(yǎng)殖大戶(hù)起示范帶動(dòng)作用，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)起組織作用。通過(guò)大戶(hù)示范，合作組織的技 8

術(shù)和銷(xiāo)售服務(wù)，因地制宜建設(shè)一批市場(chǎng)好價(jià)值高規(guī)模大的特色農(nóng)業(yè)板塊。二是培植一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)在的專(zhuān)業(yè)合作社搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，支持現(xiàn)有的一些農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和加工經(jīng)紀(jì)人成長(zhǎng)，讓他們由小到大，由家庭作坊到企業(yè)生產(chǎn)，逐步發(fā)展一批龍頭企業(yè)。三是加強(qiáng)政府行政作為。現(xiàn)在的農(nóng)民，政府的引導(dǎo)有很大影響。清太坪鎮(zhèn)沒(méi)有幾個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，過(guò)硬的龍頭企業(yè)更是難找，在沒(méi)有企業(yè)拉動(dòng)的情況下，再?zèng)]有政府推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就很難有成效。這方面各級(jí)政府要像招商引資一樣，動(dòng)真情、下真功夫。只有有了生產(chǎn)規(guī)模，才能發(fā)育龍頭企業(yè)，有了龍頭企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模就會(huì)被拉動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步走上產(chǎn)業(yè)化道路。農(nóng)民在土地上的收入就能有效提高，農(nóng)民種地收入提高了，種地積極性就會(huì)提高，一批年輕有文化的青年才能吸引到土地上來(lái)，農(nóng)業(yè)才能得到長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）、加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，提高村組干部綜合素質(zhì)。村級(jí)基層組織建設(shè)是做好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，黨的方針政策要靠他們?nèi)バ麄鳎h的富民措施要靠他們?nèi)ソM織落實(shí)，黨和群眾的關(guān)系主要靠他們?nèi)ンw現(xiàn)。針對(duì)4個(gè)村現(xiàn)狀，一是要改善村組干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次結(jié)構(gòu)，按照“民主、公開(kāi)、擇優(yōu)”的原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把有知識(shí)、有文化、熱心村里事業(yè)、關(guān)心群眾生活、能為群眾辦實(shí)事、解難題，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人選拔到村組崗位上來(lái)。同時(shí)對(duì)他們采用各種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)，提高他們的文化層次、農(nóng)業(yè)科技和政策水平。二是培養(yǎng)提高廣大黨員素質(zhì)能力的同 9

時(shí)，還要注意發(fā)展年青同志入黨，防止出現(xiàn)年齡上斷層的現(xiàn)象，鼓勵(lì)和吸引年輕黨員回村創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)黨組織活力。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和村組干部的帶頭作用，村涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型要給予肯定鼓勵(lì)，以提升正氣，推動(dòng)和形成為村民辦實(shí)事的氛圍。四是適當(dāng)增加村干部待遇，適當(dāng)增加使用非主職干部，減輕村主職干部工作壓力和生活壓力。

（三）加強(qiáng)村民宣傳教育，營(yíng)造全村致富奔小康氛圍。思想觀(guān)念的改變程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度息息相關(guān)。通過(guò)調(diào)查，我們感到思想觀(guān)念落后，仍是制約村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素之一。因而我們要利用宣傳機(jī)會(huì)，從思想上、觀(guān)念上輸入新的理念，以真正喚起村民建設(shè)新農(nóng)村的信心。用好用足黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)村組干部帶頭致富，帶動(dòng)村民奔小康，運(yùn)用身邊人、身邊事進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)村民想勤勞致富、會(huì)勤勞致富的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要鼓勵(lì)和教育村民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，提高村民的文化素質(zhì)和文明程度，讓村民有更多的謀生手段，拓寬多渠道就業(yè)環(huán)境。同時(shí)要豐富村民的文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳教育，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，使更多的村民遠(yuǎn)離迷信、賭博、邪教，讓村民有好的身體、好的心境、較高的辨別是非能力，致富奔小康，建設(shè)新農(nóng)村。

（四）抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)會(huì)，逐步完善村里各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。清太坪鎮(zhèn)是全省新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要爭(zhēng)取政策，調(diào)整思想，統(tǒng)籌全村，力爭(zhēng)村民自助和上級(jí)支持有機(jī)結(jié)合，抓住機(jī)遇逐步加強(qiáng)村里各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對(duì)村道 10

延伸拓寬硬化的建設(shè)力度。以通達(dá)村委會(huì)為標(biāo)志的通暢工程不十分合理，應(yīng)因地制宜對(duì)村主干道延伸硬化，真正實(shí)現(xiàn)通暢。村里要大力做通村民思想，協(xié)調(diào)解決好拓寬道路用地，自主修建和改造到組到戶(hù)支線(xiàn)公路。二是加大生態(tài)家園建設(shè)力度。加大后期技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮好農(nóng)村沼氣池作用。投入農(nóng)業(yè)技術(shù)科普教育工作，推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)庭院，實(shí)施欄圈、廁所、廚房改造，提高種養(yǎng)殖業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和居家環(huán)境衛(wèi)生。三是大力發(fā)展農(nóng)村中小村莊建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一水、電、通訊等建設(shè)，統(tǒng)一綠化美化，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資建房，吸引農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工經(jīng)紀(jì)人到中小村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（五）推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。現(xiàn)在農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不徹底，方式簡(jiǎn)單化，沒(méi)有形成經(jīng)常機(jī)制，公開(kāi)質(zhì)量不高，有的流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民猜疑甚至有怨言。將村務(wù)公開(kāi)工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，創(chuàng)新工作方法，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)工作規(guī)范化運(yùn)作。

第二篇：“三萬(wàn)活動(dòng)”調(diào)查報(bào)告

XXX村調(diào)查報(bào)告

——縣運(yùn)管所第三工作隊(duì)

根據(jù)縣委、縣政府和縣交通運(yùn)輸局的統(tǒng)籌安排，我所“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)第三工作隊(duì)，從3月15日到4月15日，對(duì)XXX村入戶(hù)開(kāi)展訪(fǎng)民情、送政策、辦實(shí)事活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

XXX村，位于XX縣東北部；牛城公路穿境而過(guò)，交通便利。全村版圖面積27.3平方公里，轄12個(gè)村民小組，44個(gè)自然灣，504戶(hù)，2150人，有黨員43名。耕地面積3028畝，其中水田2800畝，旱地200畝；山場(chǎng)面積達(dá)34500畝，其中有臨山面積為30345畝，荒山面積為3000畝，是一個(gè)典型的山林資源豐富的村。近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，大規(guī)模栽培食用菌，包括袋料香菇，段木香菇，黑木耳，大大提升了村民收入。

（一）村級(jí)組織建設(shè)健全。班子比較協(xié)調(diào)，村務(wù)公開(kāi)，工作能夠正常開(kāi)展，盡管村里事務(wù)多、矛盾多、累積問(wèn)題多，然而因干部作風(fēng)務(wù)實(shí)、正派，多數(shù)群眾對(duì)干部比較信任。黨員隊(duì)伍總體上年齡偏大，文化程度總體不高，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上，黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮一般。

（二）社會(huì)事務(wù)狀況良好。該村社會(huì)治安狀況良好，村民對(duì)村里的治安狀況基本滿(mǎn)意。、二、存在問(wèn)題

（一）村組干部黨員平均年齡偏大，黨員的先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不夠明顯。

（二）精神文明建設(shè)質(zhì)量不高。文化娛樂(lè)設(shè)施單一，只有打牌和聚在一起聊天，文化娛樂(lè)生活單調(diào)，群眾除了看電視、聊天、打牌以外，幾乎無(wú)其它文化生活。

（三）需要解決的事項(xiàng)較多。

1.公路建設(shè)：“村村通”道路延伸到村組的問(wèn)題。

2.農(nóng)業(yè)用水：多處堰塘水毀未修復(fù)，造成農(nóng)業(yè)用水緊張。

3.幼兒就學(xué)：由于白廟村暫無(wú)幼兒園，兒童上學(xué)需要到殷店鎮(zhèn)。

4.安全飲水：由于白廟村特殊地質(zhì)，水質(zhì)含氟量高，村民希望能吃上自來(lái)水。

5.養(yǎng)老保險(xiǎn)：村民反映年滿(mǎn)60周歲的老人，無(wú)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

6.債權(quán)債務(wù)：由于各種原因造成了村集體和個(gè)人之間的債務(wù)問(wèn)題多年無(wú)法解決。

7.公路排水：村民反映接到兩側(cè)公路排水的問(wèn)題。8.合同續(xù)簽：有四人反映該村堰塘承包合同到期后，合同失效并未續(xù)簽的問(wèn)題。

三、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，提高村組干部綜合素質(zhì)。村級(jí)基層組織建設(shè)是做好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，黨的方針政策要靠他們?nèi)バ麄鳎h的富民措施要靠他們?nèi)ソM織落實(shí)，黨和群眾的關(guān)系主要靠他們?nèi)ンw現(xiàn)。針對(duì)白廟村現(xiàn)狀，一是要改善村

組干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次結(jié)構(gòu)，按照“民主、公開(kāi)、擇優(yōu)”的原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把有知識(shí)、有文化、熱心村里事業(yè)、關(guān)心群眾生活、能為群眾辦實(shí)事、解難題，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人選拔到村組崗位上來(lái)。同時(shí)對(duì)他們采用各種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)，提高他們的文化層次和處理解決問(wèn)題的能力，帶領(lǐng)村民致富奔小康。二是培養(yǎng)提高廣大黨員素質(zhì)能力的同時(shí)，還要注意發(fā)展年青同志入黨，防止出現(xiàn)年齡上斷層的現(xiàn)象。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和村組干部的帶頭作用，村涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型要給予肯定鼓勵(lì)，以提升正氣，推動(dòng)和形成為村民辦實(shí)事的氛圍。四是適當(dāng)增加村干部待遇，適當(dāng)增加使用非主職干部，減輕村干部工作壓力和生活壓力。

（二）強(qiáng)化對(duì)村民宣傳教育，營(yíng)造全村致富奔小康氛圍。思想觀(guān)念的改變程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度息息相關(guān)。通過(guò)調(diào)查，我們感到思想觀(guān)念落后，仍是制約村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素之一。因而我們要利用宣傳機(jī)會(huì)，從思想上、觀(guān)念上輸入新的理念，以真正喚起村民建設(shè)新農(nóng)村的信心。用好用足黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)村組干部帶頭致富，帶動(dòng)村民奔小康，運(yùn)用身邊人、身邊事進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)村民想勤勞致富、會(huì)勤勞致富的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要鼓勵(lì)和教育村民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，提高村民的文化素質(zhì)和文明程度，讓村民有更多的謀生手段，拓寬多渠道就業(yè)環(huán)境。同時(shí)要豐富村民的文化生活，對(duì)文化娛樂(lè)設(shè)施爭(zhēng)取上級(jí)支持一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、社會(huì)集資一點(diǎn)的辦法加以建設(shè)改善，使更多的村民遠(yuǎn)離

迷信、賭博，主動(dòng)投入健康有益的文化生活，讓村民有好的身體、好的心境，致富奔小康，建設(shè)新農(nóng)村。

（三）采取各種有效措施，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢(shì)。如何把農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，是當(dāng)務(wù)之急。要充分發(fā)揮出糧食資源優(yōu)勢(shì)，大力扶植糧食加工企業(yè)上規(guī)模、上檔次，讓群眾在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中得到實(shí)惠。要想把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)，就是要扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。要成立專(zhuān)業(yè)合作社，扶持香菇、木耳的大發(fā)展。促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵解決資金問(wèn)題，從民間運(yùn)作入手，政府支持、引導(dǎo)，成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，加強(qiáng)銀農(nóng)對(duì)接力度，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難問(wèn)題，大力整治農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，使農(nóng)業(yè)有更好的成長(zhǎng)、發(fā)展空間。通過(guò)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第三篇：“三萬(wàn)活動(dòng)”階段調(diào)查報(bào)告

門(mén)古鎮(zhèn)獅子巖、胡家街、倉(cāng)峪村進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查報(bào)告 ——房縣人民醫(yī)院“三萬(wàn)”工作隊(duì)

根據(jù)縣委、縣政府安排，房縣人民醫(yī)院“萬(wàn)名干部入萬(wàn)村進(jìn)萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)工作隊(duì)，從3月12日到4月28日，對(duì)獅子巖、胡家街、倉(cāng)峪4個(gè)村入戶(hù)開(kāi)展訪(fǎng)民情、送政策、辦實(shí)事活動(dòng)，現(xiàn)將走訪(fǎng)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀

三個(gè)村其中獅子巖、胡家街、倉(cāng)峪村東接化龍，南臨上龕，北抵窯淮，西連中壩。轄有13個(gè)村民小組，903戶(hù)，3666人。平均海拔600米左右，大部分屬二高山，氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)，適宜種植多種經(jīng)濟(jì)作物。

（一）村級(jí)組織建設(shè)健全。班子比較協(xié)調(diào)，村務(wù)公開(kāi)，工作能夠正常開(kāi)展，盡管村里事務(wù)多、矛盾多、累積問(wèn)題多，然而因干部作風(fēng)務(wù)實(shí)、正派，多數(shù)群眾對(duì)干部比較信任，多數(shù)數(shù)問(wèn)題得以解決。黨員隊(duì)伍總體上年齡偏大，文化程度總體不高，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上，黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮較好。

（二）基礎(chǔ)仍然薄弱。尤其是倉(cāng)峪村從門(mén)古寺鎮(zhèn)到倉(cāng)峪村主線(xiàn)是水泥路，進(jìn)入村后水泥路僅有0.8里,其他是泥土機(jī)耕路，到組是未拓寬的泥土路，村民出行有些不便。

（三）發(fā)展仍然滯后。農(nóng)民僅種植水稻、玉米、洋芋、紅苕等；尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收方面幾乎是空白。

（四）增收仍然困難。經(jīng)濟(jì)收入主要以外出打工為主，在家的主要靠養(yǎng)羊喂豬出售，沒(méi)有其它增收項(xiàng)目。

（五）社會(huì)事務(wù)狀況良好。4個(gè)村社會(huì)治安狀況良好，村民對(duì)村里的治安狀況基本滿(mǎn)意。計(jì)劃生育較前幾年有所進(jìn)步，但計(jì)生工作仍存一定難度。適齡兒童入學(xué)率雖然已達(dá)100%。但由于附近村小拆拼，倉(cāng)峪村無(wú)村級(jí)小學(xué)，小學(xué)生上學(xué)生要到8-10公里之外的門(mén)古鎮(zhèn)上學(xué)，較為不便。村民享受農(nóng)醫(yī)保和新農(nóng)保，目前保參保率在97%以上，新農(nóng)保正在進(jìn)行中。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

（一）村組干部黨員平均年齡偏大，黨員的先鋒模范帶頭作用發(fā)揮不夠明顯。個(gè)別黨員干部大局觀(guān)念、奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，工作上有畏難情緒，遇事不夠積極主動(dòng)，能拖則拖。

（二）三個(gè)村中以倉(cāng)峪村最為偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地處門(mén)古寺西北角，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。因自然環(huán)境因素制約和原先各方面基礎(chǔ)薄弱，村民謀生手段陳舊，目前村里帶領(lǐng)村民致富辦法不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）精神文明建設(shè)質(zhì)量不高。獅子巖、胡家街村設(shè)有民歌堂外，文化娛樂(lè)設(shè)施單一，只有打牌和聚在一起聊天，文化娛樂(lè)生活單調(diào)，群眾除了看電視、聊天、打牌以外，幾乎無(wú)其它文化生活。

（四）需要解決的事項(xiàng)較多。

1.公路建設(shè)。倉(cāng)峪村村組公路硬化。倉(cāng)峪村目前村級(jí)硬化公路僅有0.8公里，村組入戶(hù)公路需要硬化。

2.危房。三個(gè)村有少部分危房，主要集中在倉(cāng)峪村，要

求扶持，有的甚至亟待解決。

3.安全飲水。獅子巖村五組有十幾戶(hù)組要求解決安全飲水問(wèn)題；胡家街飲水工程主要為改擴(kuò)建；倉(cāng)峪村整村飲水需要解決。

4.醫(yī)療。倉(cāng)峪溝村沒(méi)有村衛(wèi)生室，村民要求就近看病。

5.教育。倉(cāng)峪村：村里沒(méi)有村級(jí)學(xué)校，學(xué)生不能就近上學(xué)。村民均反映上學(xué)不便，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

6.退耕還林。倉(cāng)峪村沒(méi)有退耕還林指標(biāo)，要求落實(shí)退耕還林政策；

7.專(zhuān)業(yè)戶(hù)。獅子巖村二組彭朝品要求申報(bào)袋料香菇專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金扶持及設(shè)備扶持；獅子巖村四組龔世根準(zhǔn)備實(shí)施黃桑魚(yú)養(yǎng)殖，需要資金扶持。

8.優(yōu)撫。獅子巖村四組胡中清，1969年退伍，要求享受民政退伍優(yōu)撫政策。

9.技術(shù)服務(wù)。獅子巖村二組彭朝品發(fā)展袋料香菇生產(chǎn)，曾幾度失敗，要求提供技術(shù)服務(wù)。

10.村委會(huì)建設(shè)。倉(cāng)峪村無(wú)村委會(huì)陣地，無(wú)法辦公。11．有部分空檔人員無(wú)法享受現(xiàn)行優(yōu)惠政策，如獅子巖村原農(nóng)機(jī)干部彭啟賢因計(jì)劃生育處分回家，即無(wú)土地，其它任何救助政策均未享受。

12.生活困難。

獅子巖村三組胡忠華，長(zhǎng)子胡沖，21歲，于2006年患嚴(yán)重精神分裂癥，對(duì)家庭對(duì)社會(huì)危害性很大，經(jīng)常砸東西，打人，近五年其父四處求醫(yī)，共花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)近十萬(wàn)元，二女

胡茜，17歲，現(xiàn)在丹江口讀書(shū)。妻子向華榮因車(chē)禍左腿殘廢，去年又患大腸網(wǎng)膜腫瘤，在太和醫(yī)院手術(shù)花醫(yī)藥費(fèi)4萬(wàn)元，目前因疾病返貧，特別困難；胡家街村三組付發(fā)堂，家有二子，有三個(gè)女兒，三個(gè)女兒均出嫁，家庭條件一般，能維持自已生活。二子其中長(zhǎng)子蘇清貴，腿輕度殘疾，近四十多歲任單身，為家中主要?jiǎng)诹Γ犹K清成，28歲左右，患間歇性精神分裂癥4-5年，曾四度住院治療，終未能根治，去年曾爬到高壓線(xiàn)鐵塔上險(xiǎn)些電擊致事，后經(jīng)搶救得以生還。母親68患有黃膽肝炎，多年時(shí)常有不適，經(jīng)常打針吃藥，父親75歲，家中住的是土木危房，生活特別困難；倉(cāng)峪村王業(yè)奇，51歲，家中五口人，其中父親患乳癌多年，生活其居均要他人照顧，妻子患肺心病、肺動(dòng)脈高壓，二個(gè)病員長(zhǎng)期吃藥打針，導(dǎo)致家庭返貧，家庭因難。經(jīng)走訪(fǎng)調(diào)查，三個(gè)村共患有慢性病及其疾病有500多人，農(nóng)民因病政貧，因病返貧現(xiàn)象存在。

三、建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，提高村組干部綜合素質(zhì)。村級(jí)基層組織建設(shè)是做好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，黨的方針政策要靠他們?nèi)バ麄鳎h的富民措施要靠他們?nèi)ソM織落實(shí)，黨和群眾的關(guān)系主要靠他們?nèi)ンw現(xiàn)。針對(duì)3個(gè)村現(xiàn)狀，一是要改善村組干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次結(jié)構(gòu)，按照“民主、公開(kāi)、擇優(yōu)”的原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把有知識(shí)、有文化、熱心村里事業(yè)、關(guān)心群眾生活、能為群眾辦實(shí)事、解難題，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人選拔到村組崗位上來(lái)。同時(shí)對(duì)他們采

用各種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)，提高他們的文化層次和處理解決問(wèn)題的能力，帶領(lǐng)村民致富奔小康。二是培養(yǎng)提高廣大黨員素質(zhì)能力的同時(shí)，還要注意發(fā)展年青同志入黨，防止出現(xiàn)年齡上斷層的現(xiàn)象。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和村組干部的帶頭作用，村涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型要給予肯定鼓勵(lì)，以提升正氣，推動(dòng)和形成為村民辦實(shí)事的氛圍。四是適當(dāng)增加村干部待遇，適當(dāng)增加使用非主職干部，減輕村干部工作壓力和生活壓力。五是村干部后備力量的推薦目前正在考察之中。

（二）強(qiáng)化對(duì)村民宣傳教育，營(yíng)造全村致富奔小康氛圍。思想觀(guān)念的改變程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度息息相關(guān)。通過(guò)調(diào)查，我們感到思想觀(guān)念落后，仍是制約村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素之一。因而我們要利用宣傳機(jī)會(huì)，從思想上、觀(guān)念上輸入新的理念，以真正喚起村民建設(shè)新農(nóng)村的信心。用好用足黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)村組干部帶頭致富，帶動(dòng)村民奔小康，運(yùn)用身邊人、身邊事進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)村民想勤勞致富、會(huì)勤勞致富的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要鼓勵(lì)和教育村民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，提高村民的文化素質(zhì)和文明程度，讓村民有更多的謀生手段，拓寬多渠道就業(yè)環(huán)境。同時(shí)要豐富村民的文化生活，對(duì)文化娛樂(lè)設(shè)施爭(zhēng)取上級(jí)支持一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、社會(huì)集資一點(diǎn)的辦法加以建設(shè)改善，使更多的村民遠(yuǎn)離迷信、賭博，主動(dòng)投入健康有益的文化生活，讓村民有好的身體、好的心境，致富奔小康，建設(shè)新農(nóng)村。

（三）抓住機(jī)遇，逐步完善村里各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)

取政策，調(diào)整思想，統(tǒng)籌全村，力爭(zhēng)村里主動(dòng)和上級(jí)支持有機(jī)結(jié)合，抓住機(jī)遇逐步加強(qiáng)村里各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對(duì)村道拓寬硬化的建設(shè)力度，村里要大力做通村民思想，協(xié)調(diào)解決好拓寬道路用地。三是加大生態(tài)建設(shè)力度，加大投入農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育工作，提高種養(yǎng)殖業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是建議調(diào)整村土地利用總體規(guī)劃，解決農(nóng)民建房，最好是解決中心村建設(shè)，這樣既有利于統(tǒng)一規(guī)劃，又有利于水、電、綠化設(shè)施配套解決，使村民早日進(jìn)入小康居住環(huán)境。五是可否考慮倉(cāng)峪村較偏遠(yuǎn)村小組整體搬遷。六是爭(zhēng)取危房改造資金，扶持危房戶(hù)新建家園，爭(zhēng)取資金進(jìn)行村級(jí)陣地建設(shè)。

（四）采取各種有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢(shì)。如何把農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，是當(dāng)務(wù)之急。要充分發(fā)揮出糧食資源優(yōu)勢(shì)，大力扶植糧食加工企業(yè)上規(guī)模、上檔次，讓群眾在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中得到實(shí)惠。要想把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)，就是要扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。要成立專(zhuān)業(yè)合作社，扶持核桃、板栗、食用菌大發(fā)展。促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵解決資金問(wèn)題，從民間運(yùn)作入手，政府支持、引導(dǎo)，成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，加強(qiáng)銀農(nóng)對(duì)接力度，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難問(wèn)題，大力整治農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，使農(nóng)業(yè)有更好的成長(zhǎng)、發(fā)展空間。通過(guò)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）增加農(nóng)村低保覆蓋面，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難

戶(hù)的關(guān)心。將農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，創(chuàng)新工作方法，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“低保陽(yáng)光工程”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面規(guī)范化運(yùn)作。在堅(jiān)持提標(biāo)擴(kuò)面?zhèn)€人申請(qǐng)、民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，實(shí)行村、鎮(zhèn)公示制度，嚴(yán)格做到“六公開(kāi)”，即公開(kāi)農(nóng)村低保政策、公開(kāi)戶(hù)主姓名、公開(kāi)家庭成員人數(shù)及姓名、公開(kāi)家庭年人均收入、公開(kāi)擬定保障類(lèi)別、公開(kāi)補(bǔ)差金額，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，做到不錯(cuò)保、不重保、不漏保，杜絕“關(guān)系保”、“人情保”。公開(kāi)透明的工作流程，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，杜絕出現(xiàn)低保安排不公現(xiàn)象。

（六）利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，用足用活本地資源，種以藥材、干果為主導(dǎo)，養(yǎng)以山羊、黃牛、豬、家禽、漁業(yè)為龍頭，產(chǎn)以食用菌為突破口，調(diào)整粗放的農(nóng)業(yè)模式，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而增加農(nóng)民收入。

（七）加大指導(dǎo)及資金扶持力度，越是發(fā)展落后的村越是要駐主要領(lǐng)導(dǎo)，不要睡著流鼻涕流到哪里是哪里，要把主要精力、主要資金投放到落后的村，從而促進(jìn)平衡。

（八）大力培養(yǎng)村級(jí)干部，選好當(dāng)家人，帶好一班人，目前村級(jí)選干部很難，選一個(gè)好的干部更難。只有選好干部才能促進(jìn)發(fā)展。

二〇一一年五月五日

第四篇：“三萬(wàn)”活動(dòng)民情調(diào)查報(bào)告

一、潘口魚(yú)嶺村簡(jiǎn)介

地理位置及區(qū)位條件：潘口鄉(xiāng)魚(yú)嶺村，東、西、南分別與城關(guān)鎮(zhèn)、上庸鎮(zhèn)、深河鄉(xiāng)接壤，北與懸鼓洲村相連。通村公路貫穿全境，東西分別與315省道相連，村委會(huì)與鄉(xiāng)政府相距 20公里，與縣城相距 15公里，交通相對(duì)便利。通訊網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，戶(hù)戶(hù)通電話(huà)和絕大多數(shù)通有線(xiàn)電視。

人口狀況：下轄5個(gè)村民小組，580戶(hù)村民，總?cè)丝?2142人。其中男性 1247 人，女性895人;勞動(dòng)力 1354人，其中外出務(wù)工828人，本地務(wù)工126人，務(wù)農(nóng)400人;致富能人18人;全村黨員39人。

土地資源： 全村總土地面積2080畝，其中，農(nóng)業(yè)用地 2080畝，人均面積0.97 畝，水田 0.17畝。土地資源不足，并且以坡地為主，以種植水稻、小麥、苞谷、油菜為主

經(jīng)濟(jì)狀況：該村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，以種植水稻、小麥、苞谷、油菜為主，2010年農(nóng)村總產(chǎn)值 1400萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 610 萬(wàn)元，工商企業(yè)產(chǎn)值 130萬(wàn)元;農(nóng)村集體收入5萬(wàn)元;農(nóng)民人均純收入3399元;糧食產(chǎn)量 1227噸。

二、調(diào)查走訪(fǎng)情況

1、大力宣傳“三萬(wàn)”活動(dòng)。我們先后兩次分片召開(kāi)了“三萬(wàn)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，先后五次召開(kāi)黨員、村民中心戶(hù)等村民群體的座談會(huì)，會(huì)上學(xué)習(xí)了縣鄉(xiāng)“三萬(wàn)”活動(dòng)有關(guān)文件，宣傳了活動(dòng)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，就如何開(kāi)展好“三萬(wàn)”活動(dòng)廣搜意見(jiàn)和建議，還在村委會(huì)張貼“三萬(wàn)”活動(dòng)具體內(nèi)容的墻報(bào)，使村民對(duì)“三萬(wàn)”活動(dòng)有了足夠的、具體的了解，同時(shí)在走訪(fǎng)過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持首先宣傳“三萬(wàn)”活動(dòng)的精神，達(dá)到增加走訪(fǎng)的針對(duì)性，保證村民如實(shí)反映問(wèn)題，合理表達(dá)意愿。

2、扎實(shí)開(kāi)展訪(fǎng)社情、訪(fǎng)民意活動(dòng)。在這次活動(dòng)中，我們針對(duì)上班時(shí)間與村民上工時(shí)間沖突的實(shí)際，以及魚(yú)嶺村部分村民早出晚歸進(jìn)城務(wù)工的情況，在走訪(fǎng)方式上采取上門(mén)走訪(fǎng)、田間地頭走訪(fǎng)相結(jié)合;在走訪(fǎng)時(shí)間上采取工作時(shí)間走訪(fǎng)、休息時(shí)間走訪(fǎng)相結(jié)合。在走訪(fǎng)過(guò)程中，通過(guò)交流談心、了解情況、征求意見(jiàn)，聽(tīng)民聲、知民情、問(wèn)民計(jì)，從而準(zhǔn)確掌握村民所思、所憂(yōu)、所盼，了解家庭基本情況、收入情況、農(nóng)村政策落實(shí)情況、務(wù)工就業(yè)等情況，征求了村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、部門(mén)服務(wù)的意見(jiàn)和建議，并對(duì)特困戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)走訪(fǎng)，摸排了困難戶(hù)名單及困難原因。

3、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況抽樣調(diào)查。在抽查范圍選定上，我們根據(jù)等距離抽查18的要求，在全村580戶(hù)村民中，每隔32戶(hù)選定一戶(hù)進(jìn)行抽查，遇到家中無(wú)人等特殊情況，則在周?chē)?hù)順延抽查，以此類(lèi)推保證每32戶(hù)中抽查一戶(hù);在抽查對(duì)象選定上，力求做到老中青兼?zhèn)洌_保全面反映村民的意見(jiàn)和愿望。在填寫(xiě)表格過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取村民的敘述，真實(shí)準(zhǔn)確記錄家庭基本情況、生活狀況、政策落實(shí)情況、村民的要求和愿望等等，完成了18份調(diào)查問(wèn)卷

4、突出送政策、送信息、送技術(shù)。利用召開(kāi)村民大會(huì)、座談會(huì)、走訪(fǎng)調(diào)查的時(shí)機(jī)，充分宣傳黨的方針政策，特別是富民政策，讓村民了解形勢(shì)、知曉政策，增添建設(shè)好新農(nóng)村的信心，特別是依據(jù)《農(nóng)村實(shí)用政策法規(guī)100問(wèn)》，解答了村民的很多疑問(wèn)，受到村民的歡迎。在春耕生產(chǎn)中，配合鄉(xiāng)村干部講解花生種植問(wèn)題，如間作、培土、覆蓋等技術(shù)，提供市場(chǎng)行情，消除村民顧慮。

5、以開(kāi)展“三萬(wàn)”活動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。“三萬(wàn)”活動(dòng)初始，正值潘口鄉(xiāng)全面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之際，而村民對(duì)統(tǒng)一播種花生抵觸情緒較大。一是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想影響，對(duì)毀苗改播認(rèn)識(shí)不足;二是部人家庭勞力缺乏，無(wú)人耕種;三部分青苗長(zhǎng)勢(shì)較好，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低;四是對(duì)將來(lái)的銷(xiāo)售渠道、價(jià)格產(chǎn)生疑慮。為此，魚(yú)嶺村工作組圍繞當(dāng)前這一重點(diǎn)工作，開(kāi)展“三萬(wàn)”活動(dòng)。一是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三萬(wàn)”活動(dòng)的開(kāi)展貫穿一起，分組召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，造成聲勢(shì)。二是縣鄉(xiāng)工作組陪同村干部一起，召開(kāi)重點(diǎn)戶(hù)座談會(huì)，給村民做思想工作，算收入對(duì)比帳。三是工作組利用查訪(fǎng)民情的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步解惑答疑，消除村民顧慮。四是與村干部共同出謀劃策想法子，如村上統(tǒng)一請(qǐng)工翻地、覆蓋地膜、根據(jù)青苗的不同長(zhǎng)勢(shì)確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)反復(fù)工作，村民強(qiáng)烈反對(duì)播種花生的態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必要性，使得示范組的花生播種工作全面落實(shí)。

三、調(diào)查取得的效果

(一)、總體印象

經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)入戶(hù)開(kāi)展村情民意的調(diào)查和田間地頭的查看，給我們的總體印象是，近年來(lái)在中央、省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，魚(yú)嶺村兩委班子干部精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，為民服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，帶領(lǐng)村民群眾一心一意謀發(fā)展，勤勞致富奔小康，黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策在這里基本落實(shí)。全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，群眾種植養(yǎng)殖技術(shù)不斷提高，村民生活水平不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)顯著，村容煥然一新，村貌變化很大。農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)創(chuàng)造美好的幸福生活充滿(mǎn)信心，春耕備耕工作積極，感恩黨的惠農(nóng)政策在全體村民中形成共識(shí)。

(二)、村民反映的主要問(wèn)題

1、土地貧瘠，耕地少，農(nóng)業(yè)成本大，收入底，靠農(nóng)業(yè)很難脫貧致富。人均土地不足1畝，且以坡地、溥地為主。

2、部分組飲水困難。1組部分村民靠大集體建的公共水窖作為自來(lái)水源，由于年代久遠(yuǎn)，水管早已破裂，導(dǎo)致水源不足，經(jīng)常供不上水;另一部分村民靠個(gè)人建的小水窖作為自來(lái)水源，由于窖小，水源不足，也經(jīng)常供不上水;特別是這里移民至今沒(méi)有用上自來(lái)水，每天到各家找水吃。

3、4組部分村民的自來(lái)水管被修路挖壞多次，一直沒(méi)有恢復(fù)，村民挑水吃。

3、交通狀況有待改善。一是2組路窄，僅小車(chē)車(chē)身寬，行車(chē)很危險(xiǎn)。

3、4組路面沒(méi)有硬化，晴天一身灰，雨天一腿泥，2組村委會(huì)附近公路被大車(chē)扎壞，凸凹不平，塵土飛揚(yáng)。二是整個(gè)魚(yú)嶺村公路沒(méi)有到院到戶(hù)，出行不便。

4、大病、慢性病治療困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些村民得大病如各種腫瘤，住院費(fèi)用得5、6萬(wàn)元以上，農(nóng)合最高僅能報(bào)銷(xiāo)3萬(wàn)元，還有一些村民患各種各樣的慢性病，年醫(yī)療費(fèi)需萬(wàn)元以上，一點(diǎn)也得不到解決。導(dǎo)致一些家庭因病至困，因病至窮，甚至有病不能醫(yī)治。

5、養(yǎng)老問(wèn)題突出。少數(shù)老年人，因子女對(duì)其重視不夠，家徒四壁，一無(wú)所有，也有一部分老年人因子女條件有限，無(wú)力供養(yǎng)，生活非常拮據(jù)，特別是有的老年人都七八十歲了，還以種地或揀破爛為生。

6、失地農(nóng)民社保問(wèn)題。4組部分村民的土地被電站建設(shè)征用，1、2組部分村民的土地出讓給移民建房，目前有的僅人平四分的貧瘠土地，失去了祖輩賴(lài)以謀生的基本條件。

7、農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)難。由于無(wú)村辦企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，因各種原因如照顧老人、小孩等，留守家庭的勞動(dòng)力無(wú)事可做，無(wú)錢(qián)可掙。

8、小孩上學(xué)不便。由于村上只有一至三年級(jí)，四年級(jí)以上的小學(xué)生需到二十多公里外的潘口鄉(xiāng)上學(xué)，雙休日還得接送，十分不便。

9、存在一定數(shù)量的危房。有十多戶(hù)村民住房相當(dāng)危險(xiǎn)，有的裂了2、3寸的縫，過(guò)著提心吊膽的日子。

10、移民對(duì)安置不盡如意。主要表現(xiàn)在，住房建筑瑕疵：屋頂不平、滲水，墻體裂縫。衛(wèi)生環(huán)境差：通道未硬化，管道破裂，沒(méi)有修建垃圾池。土地質(zhì)量差：石塊多、地貧瘠。住房地基垮方等。

11、鄰里糾紛尚需進(jìn)一步調(diào)處。有的村民將路改地;有的村民土地卡在他人土地中間，且四周無(wú)路;有的村民土地被侵占。影響了鄰里關(guān)系和耕作。

12、政策宣傳尚需加強(qiáng)。有的民反映雙女戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)殖獎(jiǎng)勵(lì)、受災(zāi)款不能兌現(xiàn);有的村民反映享受不了低保;有的村民反映征用土地、荒山、用木林賠償不到位;還有的村民反映加工用電收費(fèi)高等。根本原因就是對(duì)政策了解不夠。

13、建房審批問(wèn)題。由于統(tǒng)一規(guī)劃，建房暫停審批，而居住山里和居住危房的村民建房愿望非常強(qiáng)烈。

四、幾點(diǎn)想法

1、加強(qiáng)政策宣傳。采取辦櫥窗、發(fā)宣傳冊(cè)、開(kāi)村民大會(huì)等形式，充分地宣傳黨的方針政策，特別是富民、惠農(nóng)政策，要做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，讓村民更好地了解和掌握政策落實(shí)情況，消除疑慮和誤會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和謁，同時(shí)增添村民建設(shè)新農(nóng)村的信心和勇氣，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展。

2、大力組織勞務(wù)輸出。一是在春節(jié)前，召集打工能人開(kāi)座談會(huì)，鼓勵(lì)他們吸收當(dāng)?shù)卮迕窆餐瑒?chuàng)業(yè)和務(wù)工。二是有組織地引導(dǎo)和介紹留守勞動(dòng)力就近務(wù)工。三是通過(guò)招商引資，興建企業(yè)安置村民就業(yè)。

3、有組織的解決飲水難的問(wèn)題。對(duì)1組可通過(guò)集資加扶持的模式建水窖，由個(gè)人輔水管的途徑解決飲水問(wèn)題，對(duì)3、4組應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理，及時(shí)接通被挖的水管，恢復(fù)供水。

4、分步改善交通狀況。

3、4組公路繼續(xù)積極爭(zhēng)取早日硬化路面，1組公路過(guò)窄問(wèn)題，繼續(xù)列入議事日程，村委會(huì)附公路近扎壞問(wèn)題，向村民作好解釋。

5、進(jìn)一步爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)加大扶持力度。如交通問(wèn)題、飲水問(wèn)題、危房問(wèn)題，非本村力量所能解決，需要爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)給予相關(guān)資金扶持。

6、繼續(xù)協(xié)調(diào)解決移民安置的后續(xù)問(wèn)題。如房屋瑕疵補(bǔ)償，改善衛(wèi)生條件等。

7、加大鄰里糾紛調(diào)處力度。特別是涉及土地侵占、影響耕作等方面的糾紛，不僅要調(diào)解，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

8、積極參與呼吁相關(guān)政策出臺(tái)。如建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民保障機(jī)制，以及大病和慢性病補(bǔ)助制度。

9、做好向上爭(zhēng)取和向下解釋工作。如建房統(tǒng)一規(guī)劃問(wèn)題，小孩上學(xué)不便的問(wèn)題。

二〇一x年五月十日

第五篇：恩施市三萬(wàn)活動(dòng)留守兒童調(diào)查報(bào)告

恩施市"三萬(wàn)”活動(dòng)留守兒童調(diào)查報(bào)告

根據(jù)省委、省政府的總體部署，我市“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)于三月二日至四月三十日，對(duì)全市16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦），172個(gè)行政村實(shí)行全覆蓋，開(kāi)展“送政策、訪(fǎng)民情、辦實(shí)事、促發(fā)展”的活動(dòng)。現(xiàn)將恩施市教育局在“三萬(wàn)”活動(dòng)中對(duì)留守兒童的調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、留守學(xué)生基本情況

（一）留守學(xué)生比例大。留守學(xué)生群體已經(jīng)成為一個(gè)龐大的特殊群體，這類(lèi)群體面臨著這樣或那樣的多種問(wèn)題，應(yīng)該引起各有關(guān)方面的足夠重視。全市共有義務(wù)教育階段中小學(xué)生80082人，其中留守學(xué)生21866人，留守學(xué)生占全市學(xué)生總數(shù)的27.3%,按學(xué)年段分布如下：小學(xué)段11605人，占留守學(xué)生總數(shù)的53.1％，中學(xué)段10261人，占其總數(shù)的46.9％；，部分學(xué)校留守兒童所占比重超過(guò)了50%。其中雙親外出8831人，占全市學(xué)生總數(shù)的11.02%，占留守學(xué)生的40.38%，留守女學(xué)生9979人，占留守學(xué)生的45.63%；全市有單親兒童3725人，占全市學(xué)生總數(shù)的4.65%，占留守學(xué)生的17.03%。且近幾年來(lái)有逐年上升趨勢(shì)。留守兒童比重大，問(wèn)題多，已經(jīng)成為不得不關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

（二）留守學(xué)生情況各異，構(gòu)成復(fù)雜。從年齡結(jié)構(gòu)上看，最小的1歲，最大的18歲；從監(jiān)護(hù)人來(lái)看，59%的由爺爺奶奶監(jiān)護(hù)，11%的由外公外婆監(jiān)護(hù)，15%的由叔伯姑舅姨監(jiān)護(hù)；12%的由其他人監(jiān)護(hù)，有3%到5%的無(wú)人監(jiān)護(hù)；從監(jiān)護(hù)人年齡情況來(lái)看，超過(guò)60%的監(jiān)護(hù)人為50歲以上的老年人，有近7%的為70歲以上的老年監(jiān)護(hù)人；從監(jiān)護(hù)人文化結(jié)構(gòu)看，有54%的為小學(xué)文化，還有20%的監(jiān)護(hù)人不識(shí)字。

（三）留守學(xué)生面臨困難多 1.生活條件艱苦。從分布情況看，大多數(shù)集中在山大人稀、偏僻、貧窮、落后的地方，經(jīng)濟(jì)差，自然環(huán)境惡劣，生活條件艱苦。如板橋堤場(chǎng)小學(xué)留守學(xué)生占37.83%，新塘鄉(xiāng)河溪小學(xué)留守學(xué)生占51%，紅土鄉(xiāng)板場(chǎng)趙家灣教學(xué)點(diǎn)和米坨教學(xué)點(diǎn)留守學(xué)生達(dá)100%，太陽(yáng)河鄉(xiāng)茅湖小學(xué)留守學(xué)生占73.91%，太陽(yáng)河鄉(xiāng)梭布希望小學(xué)留守學(xué)生占66.24%，白果鄉(xiāng)金龍壩小學(xué)留守學(xué)生占63.27%等。從經(jīng)濟(jì)狀況看，家庭困難留守學(xué)生占總留守學(xué)生的58.65%，在走訪(fǎng)中了解到，部分高寒地區(qū)留守學(xué)生冬天只穿兩件單衣、一條褲子。不少學(xué)生每天生活費(fèi)不足1元人民幣。

2.親情普遍缺失。大部分留守學(xué)生一歲至五歲就離開(kāi)了父母，失去了父愛(ài)和母愛(ài)。調(diào)查了解到，一些留失學(xué)生不知道父母外出了多少年，記不清父母的形象。加上一些家長(zhǎng)教育方法不對(duì)，或被生活迫，很少與子女進(jìn)行電話(huà)、書(shū)信等方式的勾通交流。不少留守學(xué)生對(duì)父母的認(rèn)識(shí)只有一個(gè)抽象的概念，沒(méi)有一個(gè)具體的生動(dòng)的親情形象。

3.普遍具有心理疾患。調(diào)查了解到，留守學(xué)生普遍存在一些心理疾患，如情緒低落，意志消沉，煩惱，抑郁，自卑，具有失望感，孤獨(dú)感，留守兒童心理健康普遍受到影響。

4.缺乏有效的監(jiān)管。留守兒童監(jiān)護(hù)人中，老齡監(jiān)護(hù)人、低文化監(jiān)護(hù)人居多，監(jiān)護(hù)意識(shí)淡薄，監(jiān)護(hù)措施不力。留守學(xué)生普遍存在學(xué)習(xí)缺乏輔導(dǎo)，生活缺乏指導(dǎo)，行為習(xí)慣缺乏引導(dǎo)，道德品質(zhì)缺乏教導(dǎo)，思想問(wèn)題缺乏開(kāi)導(dǎo)。還有部分監(jiān)護(hù)人缺乏安全保障意識(shí)，因此少數(shù)留守學(xué)生安全健康缺乏保障。

留守學(xué)生成因主要因?yàn)槲沂修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)所得的現(xiàn)金收入難以滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活需要，因此，農(nóng)村不少的青壯年農(nóng)民紛紛外出，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或其它工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，主要從事建 筑、采礦、道路施工等工作，獲得相對(duì)較多的現(xiàn)金收入。由于打工生活條件的限制，外出農(nóng)民工不能把子女帶到身邊；同時(shí)由于往返交通費(fèi)用高，休假時(shí)間少等原因，他們很少回家與父母和子女相聚。因此，農(nóng)村出現(xiàn)了留守老人、留守婦女和留守兒童。

二、當(dāng)前對(duì)留守兒童教育和管理采取的主要措施

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）建立健全了留守兒童檔案 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道辦事處高度重視留守兒童關(guān)愛(ài)工作，都成立了留守兒童工作組織機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)人分管留守兒童工作。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）都以村委會(huì)、學(xué)校等為單位，組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，對(duì)留守兒童的基本情況進(jìn)行登記，建立了留守兒童檔案（包括一卡二表：留守兒童卡片、留守兒童登記表、留守兒童匯總表、留守兒童觀(guān)察表），跟蹤他們的生活和學(xué)習(xí)狀態(tài)，形成了一個(gè)由政府牽頭，多部門(mén)參加的留守兒童管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）加大了宣傳力度，營(yíng)造關(guān)心留守兒童的濃厚氛圍 2009年下半年，市委辦公室、市政府辦公下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)留守兒童教育管理工作的通知》，明確了關(guān)愛(ài)“留守學(xué)生”的主要內(nèi)容、具體安排和工作要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）廣泛開(kāi)展了宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)了留守學(xué)生教育管理工作會(huì)，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、宣傳欄、場(chǎng)集宣傳、下村入社宣傳等多種形式，大力宣傳“留守學(xué)生”教育管理工作的目的、意義，特別是加大了《新義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，形成了關(guān)愛(ài)留守學(xué)生的濃厚氛圍。

（三）嚴(yán)格工作制度，落實(shí)工作措施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）及學(xué)校都成立了關(guān)工委，而且組織機(jī)構(gòu)健全，有工作實(shí)施方案。182個(gè)村（社區(qū)），124所學(xué)校，從事關(guān)心下一代工作的人員共有1525人。

（四）教育主管部門(mén)、各級(jí)教育機(jī)構(gòu)多種措施落實(shí)留守 兒童教育和管理工作

全市各學(xué)校注重留守學(xué)生工作，從走訪(fǎng)調(diào)查情況看，學(xué)校成為教育管理留守學(xué)生的主體單位，教師成為教育管理留守學(xué)生的主體個(gè)人。大部分學(xué)校都注重學(xué)校與家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，開(kāi)展形式多樣、行之有效的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，做了許許多多具體的工作。總的來(lái)講，全市教育機(jī)構(gòu)關(guān)心留守兒童，歸納起來(lái)有下面“十個(gè)一”：

一是建好一份動(dòng)態(tài)檔案。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，全市中小學(xué)以班為單位，給每一位留守兒童建立了一份詳盡的資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是開(kāi)通一部親情電話(huà)。如盛家壩麻茶溝小學(xué)、板橋鎮(zhèn)堤場(chǎng)小學(xué)等學(xué)校，向留守學(xué)生及家長(zhǎng)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人公布學(xué)校、班主任及任課教師的電話(huà)號(hào)碼，加強(qiáng)學(xué)生、家長(zhǎng)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人以及學(xué)生四者之間的聯(lián)系，互相及時(shí)交流。三是落實(shí)一名代理家長(zhǎng)。以班主任老師為主，給每位留守兒童安排一名代理家長(zhǎng)，讓每一位老師都充當(dāng)起代理家長(zhǎng)的角色，尤其對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)的學(xué)生做好跟蹤調(diào)查和服務(wù)。四是創(chuàng)建一個(gè)溫馨的大家庭。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡量為雙親在外或沒(méi)有良好學(xué)習(xí)環(huán)境的兒童提供住宿條件，讓留守兒童在老師和同學(xué)的關(guān)心幫助下成長(zhǎng)，盡力補(bǔ)償缺失的家庭教育和親情溫暖。五是鋪設(shè)一條心靈交流的綠色通道。板橋小學(xué)、堤場(chǎng)小學(xué)、前山小學(xué)設(shè)立了“悄悄話(huà)信箱”；板橋中學(xué)開(kāi)設(shè)了“心理咨詢(xún)室”，時(shí)刻接受學(xué)生的咨詢(xún)，與學(xué)生交流思想，進(jìn)行心理梳導(dǎo)。六是參加一項(xiàng)興趣活動(dòng)。全市各學(xué)校根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)安排各班成立課外興趣小組，組織留守學(xué)生至少參加一項(xiàng)課外興趣小組活動(dòng)，培養(yǎng)他們健康的興趣愛(ài)好，豐富他們的課余生活。學(xué)校適時(shí)開(kāi)展各種活動(dòng)，如評(píng)選“進(jìn)步小新星”，開(kāi)展“好習(xí)慣伴我行”、“校園歌手賽”，定期舉辦書(shū)畫(huà)展、演講比賽、文藝演出、運(yùn)動(dòng)會(huì)等各種活動(dòng)，讓他們感受學(xué)校生活的歡樂(lè)。七是為留 守學(xué)生度過(guò)一個(gè)快樂(lè)的生日。不少學(xué)校開(kāi)展了以班級(jí)為單位，給留守學(xué)生贈(zèng)一張生日賀卡，寫(xiě)一篇生日感言，送一句生日祝福等形式多樣、內(nèi)容豐富、簡(jiǎn)便易行的活動(dòng)，讓每位留守學(xué)生度過(guò)一個(gè)快樂(lè)而難忘的生日。八是撰寫(xiě)一封親情書(shū)信。代理家長(zhǎng)監(jiān)督留守兒童利用傳統(tǒng)節(jié)日、長(zhǎng)輩生日、寒暑假等特殊日子，給自己的家長(zhǎng)寫(xiě)一封親情書(shū)信，對(duì)學(xué)生進(jìn)行感恩教育，培養(yǎng)學(xué)生孝敬父母的傳統(tǒng)美德。九是培訓(xùn)一位留守兒童監(jiān)護(hù)人。學(xué)校每學(xué)期組織一次留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)，讓他們了解先進(jìn)的教育理念，運(yùn)用科學(xué)的教育方法，切實(shí)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，有效教育留守學(xué)生。十是做好一個(gè)研究課題。啟動(dòng)全市共同參與“留守兒童”的教育管理的課題研究。

三、留守兒童教育管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策與建議

（一）存在的主要問(wèn)題

一是從工作機(jī)制層面看，雖然有關(guān)部門(mén)做了大量工作，但關(guān)愛(ài)留守兒童工作社會(huì)參與度不夠，還沒(méi)有真正形成全社會(huì)共同參與的工作格局，關(guān)愛(ài)留守兒童的覆蓋面小。

二是從家庭利益取舍層面看，存在著經(jīng)濟(jì)利益與子女教育之間取舍的偏差，一部分家長(zhǎng)忽視或顧不上全面照料兒童的身心健康。學(xué)校與留守兒童家長(zhǎng)難以取得聯(lián)系，形成了本末倒臵的單方面的關(guān)愛(ài)方式。

三是從家庭功能層面看。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，致使大批青壯年農(nóng)民離家別子外出打工，孩子的教育重任被托付給祖輩或親友。這樣，由于家庭結(jié)構(gòu)變化，家庭功能失調(diào)，家庭也沒(méi)有切實(shí)承擔(dān)好教育的責(zé)任，造成了大量疏于管理的“留守學(xué)生”。家庭教育成了農(nóng)村“留守學(xué)生”教育管理鏈上的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

四是從“監(jiān)護(hù)人”層面看。監(jiān)護(hù)人類(lèi)型多，委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不到位。農(nóng)村 “留守學(xué)生”大多由祖輩監(jiān)管，而祖輩的“隔代”教育本來(lái)就有不少弊端，特別是他們基本上缺乏 必要的知識(shí)水平和教育能力，很難管好“留守學(xué)生”。

五是從留守兒童本身層面看。留守兒童出現(xiàn)了三種類(lèi)型即思念型，每日每刻都想父母回家，想父母的關(guān)愛(ài)，而又得不到滿(mǎn)足，久而久之心理變態(tài)。淡化型，從小就與父母隔離，沒(méi)有父愛(ài)母愛(ài)的體會(huì)，早已對(duì)親情淡化了。麻木型，對(duì)生活態(tài)度冷淡，人際關(guān)系冷漠，缺乏激情和上進(jìn)心。

六是從基層政府層面看。認(rèn)識(shí)欠到位，沒(méi)有從政治高度認(rèn)識(shí)，力不從心，也只是拉攏社會(huì)個(gè)別力量，解決個(gè)別經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，沒(méi)有從根本上解決民生問(wèn)題和教育問(wèn)題，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和措施。

七是從學(xué)校層面看。主要存在以下一些方面的問(wèn)題：一是農(nóng)村教師編制緊缺，如盛家壩鄉(xiāng)缺編制13人，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的缺編現(xiàn)象，目前寄宿制學(xué)校都沒(méi)有生活教師編制和專(zhuān)職校醫(yī)編制。現(xiàn)有教師工作量本來(lái)就大，加上生活教師和校醫(yī)編制缺少，加大了對(duì)留守學(xué)生的管理難度。二是部分寄宿制學(xué)校條件簡(jiǎn)陋，難以滿(mǎn)足留守學(xué)生吃、住需求，近幾年通過(guò)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍有部分學(xué)校因?yàn)榱羰丶乃奚脑龆啵宰l件簡(jiǎn)陋。調(diào)查了解到，一些學(xué)校宿舍擁擠，沒(méi)有就餐食堂。有的學(xué)校教師無(wú)住房，更是難以對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行管理。三是學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，因留守寄宿學(xué)生地增加，學(xué)校水電費(fèi)、設(shè)施費(fèi)、維修費(fèi)、工人工資費(fèi)等大量增加，經(jīng)費(fèi)不足也嚴(yán)重影響到對(duì)留守學(xué)生的教育和管理。

八是從社會(huì)層面看。社會(huì)上的不良影響。一方面是網(wǎng)吧、游戲機(jī)室對(duì)未成年學(xué)生的影響較大。另一方面是社會(huì)上新的讀書(shū)無(wú)用論的影響。近年來(lái)，由于大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)不包分配，加上學(xué)校收費(fèi)逐年攀升，教育致貧返貧現(xiàn)象較普遍，長(zhǎng)期以來(lái)被農(nóng)民認(rèn)為能“跳出農(nóng)門(mén)”的讀書(shū)之路越來(lái)越不受青睞，一些人就夸大了它的負(fù)面效應(yīng)，不嚴(yán)格要求子女讀書(shū)。九是從安全層面看。因監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)無(wú)力等原因，導(dǎo)致留守學(xué)生安全隱患大，留守學(xué)生上學(xué)放學(xué)路途安全、節(jié)假日期間安全存在隱患。有的留守學(xué)生生病后，監(jiān)護(hù)人不能引起重視，生命意識(shí)淡薄，也存在安全隱患。

（二）對(duì)策和建議

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)不得不引起重視的社會(huì)問(wèn)題。留守兒童是社會(huì)一個(gè)重要的群體，也是一個(gè)特殊的群體，關(guān)心農(nóng)村留守兒童問(wèn)題體現(xiàn)了教育公平和社會(huì)公正，體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧。所以我們應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以民生為本，以學(xué)齡留守兒童為重點(diǎn)，以學(xué)校為主陣地，以“五管”為主要模式，社會(huì)其同關(guān)注，齊抓共管，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。

一是更進(jìn)一步的明確監(jiān)管、督導(dǎo)留守兒童的責(zé)任單位及責(zé)任人，使其成為真正的政府行為，讓這項(xiàng)工作具有約束力，同時(shí)建立健全年終考核的評(píng)價(jià)體系和制度。

二是努力改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，為農(nóng)村留守學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)保障和生活保障，要進(jìn)一步積極向上級(jí)爭(zhēng)取農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金。

三是將農(nóng)村留守兒童問(wèn)題納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃，增設(shè)農(nóng)村留守兒童教育管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)留守兒童的教育和管理。

四是建立留守兒童社會(huì)救助體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村留守兒童監(jiān)管中心，在學(xué)校周邊設(shè)立監(jiān)管站，聘請(qǐng)退休教師或退休黨員干部擔(dān)任監(jiān)管員。建立農(nóng)村留守兒童救助基金，對(duì)貧困留守兒童實(shí)施社會(huì)救助。加大社會(huì)對(duì)留守兒童的幫扶力度，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)各界人士對(duì)留守兒童進(jìn)行幫助扶持。

五是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）應(yīng)以村或?qū)W校為單位，每學(xué)期進(jìn)行不少于一次的監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)，向監(jiān)護(hù)人講授監(jiān)護(hù)知識(shí)，明確監(jiān) 護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)水平。

六是要增加農(nóng)村教師編制，同時(shí)核定農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活指導(dǎo)教師編制和校醫(yī)編制，規(guī)模較大的學(xué)校還應(yīng)核定心理教師編制。

七是教育主管部門(mén)、教育科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校要研究留守兒童教育管理工作，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村留守兒童身體、心理健康發(fā)展。

八是要?jiǎng)訂T社會(huì)各界關(guān)心留守兒童，形成全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。特別是要倡導(dǎo)社會(huì)熱心人爭(zhēng)當(dāng)“愛(ài)心媽媽、愛(ài)心爸爸”，爭(zhēng)做“知心姐姐、知心哥哥”，對(duì)留守兒童進(jìn)行義務(wù)教育和幫助。同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界為困難留守兒童捐款捐物，對(duì)留守兒童進(jìn)行精神關(guān)懷和物質(zhì)幫助。

九是城區(qū)學(xué)校及其它農(nóng)民工集中地方的學(xué)校，要?jiǎng)?chuàng)造條件方便農(nóng)民工子女入學(xué)，為農(nóng)民工子女隨家長(zhǎng)就讀提供可能。

十是要向留守學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行法制宣傳和教育，要求家長(zhǎng)依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)子女進(jìn)行撫養(yǎng)和教育，依法對(duì)子女的學(xué)習(xí)、生活和身體、心理健康成長(zhǎng)提供必要的保障。

恩施市教育局“三萬(wàn)”工作組

二0一一年四月二十九日