第一篇：農(nóng)村新型合作社的建立與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

農(nóng)村新型合作社的建立與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

作者：黃笑 文章來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào) 點(diǎn)擊數(shù)：

152 更新時(shí)間：2009年03月10日

一、新型農(nóng)業(yè)合作社的概念和性質(zhì)

新型農(nóng)村合作社是指我國(guó)農(nóng)村80年代以后出現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村大地上的農(nóng)民自愿聯(lián)合組織、實(shí)行民主管理、共同分享收益的各類(lèi)新型合作社。包括各種專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作基金會(huì)、社區(qū)合作組織等合作經(jīng)濟(jì)組織，不包括傳統(tǒng)的信用社和供銷(xiāo)合作社。其中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是最為普遍的一種形式。2006年10月31日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行法律規(guī)范。

合作社就其本質(zhì)意義是勞動(dòng)者(包括城市工人、手工業(yè)者、農(nóng)民等小生產(chǎn)者和貧窮階層)為了共同的利益，按照合作社的原則和規(guī)章制度聯(lián)合起來(lái)共同經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織。合作社不同于合作制，前者是指經(jīng)濟(jì)組織，其特征在于構(gòu)成和運(yùn)行；后者指社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是生產(chǎn)關(guān)系的總和。合作經(jīng)濟(jì)不同于集體經(jīng)濟(jì)，前者是一種組織經(jīng)營(yíng)方式，可以有不同的所有制形式參與；后者是一種公有制形態(tài)，集體所有制經(jīng)濟(jì)不一定按合作經(jīng)濟(jì)形式的運(yùn)行。但集體所有制本質(zhì)屬性是合作經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的建立是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保證

1、新型的農(nóng)村合作社的組織形式可使旅游要素實(shí)現(xiàn)聚集。

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制規(guī)模較小、農(nóng)民的土地較為分散，加上現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，很多地方土地拋荒、半拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作模式和粗放經(jīng)營(yíng)，造成土地資源嚴(yán)重的浪費(fèi)；傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制農(nóng)民的資金、技術(shù)也難以集中，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展的初期這些基本的要素制約了它的發(fā)展。

有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)、科研、教學(xué)單位等與農(nóng)戶(hù)之間，以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入，結(jié)成互利互惠、配套聯(lián)動(dòng)、共興共榮的經(jīng)濟(jì)共同體。這種組織形式把分散的資金以及勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素以股份的形式集中起來(lái)，形成規(guī)模，使鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中得到合理的聚集和配置，推動(dòng)旅游一體化發(fā)展。

2、新型的農(nóng)村合作社可以有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的管理。目前鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，大多數(shù)情況下農(nóng)民將自己的土地以一定的年限和價(jià)格出租給投資商，農(nóng)民的收益通常是每年固定的收入，一些投資商得到土地后反過(guò)來(lái)雇傭農(nóng)民為其打工。但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來(lái)之后，景區(qū)獲得的更大收益與農(nóng)戶(hù)關(guān)聯(lián)性并不大。可以說(shuō)在一定程度上農(nóng)民的土地貶值了，農(nóng)民的利益沒(méi)有得到充分的保障。

而農(nóng)民把土地交到合作社，合作社運(yùn)用新科學(xué)、新知識(shí)、新信息，走現(xiàn)代化統(tǒng)一管理模式，土地產(chǎn)生的效益是農(nóng)民的幾倍，這樣就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和土地雙贏(yíng)的局面，大大地激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、新型的農(nóng)村合作社可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)景觀(guān)的規(guī)模化、集約化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的連接功能，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。但是，光靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還難以實(shí)現(xiàn)與千家萬(wàn)戶(hù)分散的農(nóng)戶(hù)之間的有效連接，也仍然難以與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

發(fā)展各類(lèi)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，形成“新型合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)+公司”的模式。這種新型合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨是通過(guò)農(nóng)戶(hù)之間的互助合作，為成員提供各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)和技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和其他要求準(zhǔn)確地落實(shí)到農(nóng)民。同時(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民在市場(chǎng)活動(dòng)中的有利地位。通過(guò)建立各類(lèi)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)真正成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提升到一個(gè)新的層次。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的開(kāi)展為鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展提供了大背景和基礎(chǔ)要素。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要是以鄉(xiāng)村景觀(guān)為核心吸引物，但分散的農(nóng)業(yè)景觀(guān)不利于旅游活動(dòng)的開(kāi)展，在此前提下，成立新型合作社，可以將農(nóng)民分散的土地集中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，即根據(jù)不同片區(qū)開(kāi)展不同功能的農(nóng)業(yè)，營(yíng)造不同氛圍的農(nóng)業(yè)景觀(guān)，例如成片的花卉和苗木等鄉(xiāng)村景觀(guān)有利于鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展。

4、新型的農(nóng)村合作社可有效地利用人力資源。

建立新型合作社，合作社以有償租用的方式，每畝每年返還給農(nóng)民固定的資金。農(nóng)民自己再也不受土地的限制，根據(jù)自己本身的條件和情況，可以自由的選擇生出路的農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)工廠(chǎng)上班或出外打工掙錢(qián)。這樣大大的提高了農(nóng)民的自由性、選擇性。進(jìn)入合作社的農(nóng)民，由合作社統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)從事不同旅游項(xiàng)目的農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能，有利于農(nóng)民更好的進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

5、新型的農(nóng)村合作社可以促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。新型合作社合作社以農(nóng)戶(hù)的利益為基本的出發(fā)點(diǎn)，除了合作社每年補(bǔ)償農(nóng)民固定的資產(chǎn)，合作社的全部收益基本上都返回給社員，土地增值部分占社員所得收益的大頭，合作社除必要開(kāi)支和成本外，其他收益主要用于公共設(shè)施建設(shè)，這是任何一個(gè)股份制公司做不到的。

鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，諸如景區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施以及安全設(shè)施等等。以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承辦制農(nóng)民的資金過(guò)于分散，對(duì)于這些公共設(shè)施的建設(shè)難度較大，并且由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)這些公共設(shè)施的要求較低，所以建設(shè)實(shí)施較困難。新型合作社的產(chǎn)生將農(nóng)民分散的資金聚集在一起，促進(jìn)了旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展使得大部分農(nóng)民集中居住，相應(yīng)的生活配套設(shè)施諸如水、電、氣、道路也加強(qiáng)建設(shè)，而這些生活配套設(shè)施一部分也為游客所需。

6、可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村業(yè)態(tài)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，保證了市場(chǎng)的有序性。

在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的初期，大多數(shù)農(nóng)民以家庭為單位，開(kāi)展以簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂(lè)為主的鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)最初開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)的家庭逐漸富裕起來(lái)的時(shí)候，更多的農(nóng)戶(hù)開(kāi)始效仿，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)了大批個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)，由于市場(chǎng)有限的，而大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)并無(wú)太大的特色，因此農(nóng)戶(hù)之間開(kāi)始形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)正常運(yùn)行的規(guī)律。原來(lái)吸引游客淳樸的鄉(xiāng)村氣息在農(nóng)戶(hù)之間經(jīng)濟(jì)角逐中逐漸喪失，市場(chǎng)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)。

建立農(nóng)村新型合作社，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效的分工，農(nóng)民根據(jù)自身的特點(diǎn)和占有的生產(chǎn)資料進(jìn)行不同的專(zhuān)業(yè)分工，使分散的農(nóng)戶(hù)結(jié)成了生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售一體化的利益共同體，大家互幫互帶，組織起來(lái)一起應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。例如從事餐飲、住宿、接待等不同業(yè)態(tài)的工作，將農(nóng)民之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成友好的合作關(guān)系。由于大多農(nóng)民只從事一種工作，農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化程度也更高，一定程度上也提高了農(nóng)民的工作效率，保證了市場(chǎng)的和諧發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村新型股份合作社范文

重慶市推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展

實(shí) 施 方 案

（二○一一年十一月二十三日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆九次全委會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

農(nóng)村新型股份合作社屬于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社范疇，是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化為主要特征的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新農(nóng)村體制為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為主線(xiàn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種生產(chǎn)要素作價(jià)入股，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型股份合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，加快縮小“三個(gè)差距”和實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。

（二）主要目標(biāo)和任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)）等多種要素作為股份，組建農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷(xiāo)合作社等市場(chǎng)主體領(lǐng)辦或參與農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，組建或參與農(nóng)村新型股份合作社。條件成熟的地區(qū)，可探索發(fā)展具有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的股份合作社。重慶主城近郊農(nóng)村重點(diǎn)推行以農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股組建農(nóng)村新型股份合作社，其他地區(qū)重點(diǎn)推行多種要素入股組建農(nóng)村新型股份合作社。

到“十二五”末，全市力爭(zhēng)發(fā)展服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的農(nóng)村新型股份合作社2000個(gè)。

（三）工作原則。一是農(nóng)民自愿。農(nóng)民可以自主成立農(nóng)村新型股份合作社，也可以志愿加入或退出一個(gè)或多個(gè)農(nóng)村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀(guān)實(shí)際，鼓勵(lì)各地科學(xué)選擇適合本地實(shí)際的組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。三是規(guī)范辦社。嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實(shí)保障合作社成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是以農(nóng)為主。面向“三農(nóng)”發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)。對(duì)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的農(nóng)村土地，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

二、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2011年年底前）。全面總結(jié)近年來(lái)實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制訂切實(shí)可行的市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社實(shí)施方案，搞好宣傳培訓(xùn)工作。

（二）推進(jìn)發(fā)展階段（2012―2015年）。穩(wěn)步推進(jìn)多模式、寬領(lǐng)域農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展，使農(nóng)村新型股份合作社成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（三）總結(jié)評(píng)價(jià)階段（2015年年底前）。全面總結(jié)、評(píng)價(jià)推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定新的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。

三、主要工作

（一）依法組建。

農(nóng)村新型股份合作社的發(fā)展必須嚴(yán)格遵循“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運(yùn)作、依章辦事、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

制定完善管理章程和相關(guān)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)成員民主討論制定完善管理章程，健全運(yùn)營(yíng)管理、社務(wù)公開(kāi)、崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等各方面管理制度。

依法開(kāi)展登記注冊(cè)。新成立的農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)。對(duì)已成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，自愿按照農(nóng)村新型股份合作社進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的，須向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。登記類(lèi)型為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，名稱(chēng)應(yīng)包含“股份合作社”字樣。

規(guī)范出資行為。農(nóng)村新型股份合作社應(yīng)向入社成員提供出資證明，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式對(duì)成員姓名（單位或組織名稱(chēng)）、出資方式、出資額度、所占比例等情況進(jìn)行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定的程序辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源出資入股組建或參與農(nóng)村新型股份合作社的，必須在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（成員代表）大會(huì)討論決定。

健全治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法》的規(guī)定建立完善成員（成員代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，依照章程規(guī)定行使職權(quán)。

（二）強(qiáng)化管理。

完善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立健全崗位責(zé)任制。根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理可以進(jìn)入理事會(huì)或管理班子，按照章程規(guī)定和理事長(zhǎng)或者理事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村新型股份合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定，農(nóng)村新型股份合作社要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建賬，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況。

做好盈余分配。農(nóng)村新型股份合作社每年應(yīng)從當(dāng)年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金。可分配盈余按成員與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結(jié)合的方式統(tǒng)籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的，返還總額不低于可分配盈余的60%。

具體返還或分配辦法按照章程規(guī)定或由成員（成員代表）大會(huì)討論決定。

（三）多元發(fā)展。

按照“三個(gè)一批”的工作思路，抓好農(nóng)村新型股份合作社的培育和發(fā)展，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

發(fā)展一批。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)民組建或與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷(xiāo)合作社、城市工商企業(yè)等市場(chǎng)主體聯(lián)合興辦各種類(lèi)型的農(nóng)村新型股份合作社。

規(guī)范一批。指導(dǎo)現(xiàn)有股份合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、要素投入機(jī)制和利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。

改造一批。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，凡是入社農(nóng)民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的，有關(guān)職能部門(mén)要支持指導(dǎo)其規(guī)范合作行為，合理確定要素股份，依法變更登記為農(nóng)村新型股份合作社。

（四）提升能力。

提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持農(nóng)村新型股份合作社開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證活動(dòng)；支持其在城鎮(zhèn)建立產(chǎn)品銷(xiāo)售連鎖店、專(zhuān)柜和產(chǎn)品直銷(xiāo)點(diǎn)、代銷(xiāo)點(diǎn)，開(kāi)展“農(nóng)超”、“農(nóng)校”、“農(nóng)商”對(duì)接；支持其實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

提升服務(wù)支撐能力。支持農(nóng)村新型股份合作社為成員提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)、資金周轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，開(kāi)展內(nèi)部信用合作。

提升引導(dǎo)帶動(dòng)能力。引導(dǎo)農(nóng)村新型股份合作社建立規(guī)范、合理的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)機(jī)制，幫助成員提高收入水平，輻射和帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)增加收入。

（五）政策扶持。擴(kuò)大成員數(shù)量。以普通農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以種植和養(yǎng)殖大戶(hù)為重點(diǎn)，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民組建或參與農(nóng)村新型股份合作社，不

斷增加入社成員數(shù)量。鼓勵(lì)保留農(nóng)村承包地的轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等加入農(nóng)村新型股份合作社。

促進(jìn)資本集聚。引導(dǎo)農(nóng)民以各種生產(chǎn)要素出資入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)作價(jià)入股，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城市資本、基層供銷(xiāo)社等市場(chǎng)主體出資入股，擴(kuò)大農(nóng)村新型股份合作社的資本規(guī)模。探索農(nóng)村新型股份合作社與有關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務(wù)設(shè)施、加工廠(chǎng)房等方面需求。

壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村新型股份合作社通過(guò)依法流轉(zhuǎn)方式承接轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民保留的承包地和自愿退出的承包地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、促進(jìn)集約發(fā)展。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村新型股份合作社，拓展生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

完善分配機(jī)制。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，大膽探索承包經(jīng)營(yíng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、成本核算制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，努力實(shí)現(xiàn)公平的產(chǎn)權(quán)制度與高效的經(jīng)營(yíng)制度的統(tǒng)一。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）基地建設(shè)項(xiàng)目。2012―2015年，全市每年扶持100個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、運(yùn)行機(jī)制好、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收效果好的農(nóng)村新型股份合作社，重點(diǎn)支持建設(shè)和改造溫室大棚、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、小微型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；購(gòu)置灌溉設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)儀器等設(shè)備；良繁體系建設(shè)及優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)和推廣。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目。

積極支持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)建設(shè)及加工、物流所需廠(chǎng)房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置；支持制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)認(rèn)證，打造知名品牌；支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)，在城市超市設(shè)立直銷(xiāo)專(zhuān)柜，建立城市社

區(qū)直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。

（三）管理能力提升。

實(shí)施“農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)秀理事長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃”。采取市內(nèi)集中學(xué)習(xí)與市外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，每年培訓(xùn)200名農(nóng)村新型股份合作社理事長(zhǎng)，每年培訓(xùn)1萬(wàn)名農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營(yíng)管理人員和普通成員，每年培訓(xùn)農(nóng)村新型股份合作社信息員500名。建立全市農(nóng)村新型股份合作社信息化體系，對(duì)農(nóng)村新型股份合作社實(shí)施精確指導(dǎo)、精細(xì)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

五、推進(jìn)措施。

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市商委、市國(guó)土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市金融辦、市供銷(xiāo)總社等部門(mén)和單位參與，建立全市扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展形勢(shì)分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問(wèn)題，統(tǒng)一對(duì)外信息發(fā)布口徑。各區(qū)縣（自治縣）要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

（二）職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督等工作。各級(jí)工商、財(cái)政、稅務(wù)、科技、國(guó)土房管、交通、林業(yè)、水利、扶貧、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、金融、環(huán)保等行政部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督工作。各級(jí)供銷(xiāo)合作社依據(jù)職責(zé)，通過(guò)引領(lǐng)創(chuàng)辦、資金注入、項(xiàng)目扶持、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)供銷(xiāo)服務(wù)等形式，做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的組織、指導(dǎo)、培育、服務(wù)工作。

（三）加大政策扶持力度。市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政建立農(nóng)村新型股份合作社（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織）發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)資本注入、項(xiàng)目補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等形式支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。資金管理辦法由市財(cái)政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。要加強(qiáng)金融支持，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向農(nóng)村新型股份合作社成員提供農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款服務(wù)。對(duì)農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)先實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。把農(nóng)村新型股份合作社納入農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)

定范圍。在堅(jiān)持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農(nóng)村新型股份合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農(nóng)村資金互助社。完善農(nóng)村新型股份合作社用地審批手續(xù)，充分利用“地票”制度對(duì)合作社符合條件的加工項(xiàng)目建設(shè)用地予以支持，依法依規(guī)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村新型股份合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通類(lèi)企業(yè)。

（四）培育經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略，培育一批農(nóng)村新型股份合作社領(lǐng)軍人才，帶領(lǐng)群眾共同致富。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員受聘到農(nóng)村新型股份合作社兼職。鼓勵(lì)和支持大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村新型股份合作社就業(yè)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)要按照農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的要求，建立信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)。建立農(nóng)村新型股份合作社季度統(tǒng)計(jì)制度。有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村新型股份合作社的合法權(quán)益，防止向合作社亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。市農(nóng)委定期向市委、市政府報(bào)告農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展情況。將農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展工作納入市委、市政府對(duì)區(qū)縣（自治縣）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)目標(biāo)考核內(nèi)容。

（六）努力營(yíng)造良好氛圍。充分利用各種媒體，大力宣傳扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社的方針政策、法律法規(guī)和各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

主題詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 合作社 方案 通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年11月28日印發(fā)

第三篇：新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

摘要：“新型城鎮(zhèn)化”作為我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)人的無(wú)差別發(fā)展。如何尋找有效的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，具有資源消耗低、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益高等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。本文在新型城鎮(zhèn)化背景下，分析了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)關(guān)系，指出當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題，最后提出要從深度促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合、密切關(guān)注農(nóng)民利益分配、全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定、強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)等方面改善和提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展策略

一、引言

十八大后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層明確提出：中國(guó)未來(lái)最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話(huà)，指出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1。“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)包括了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。旅游強(qiáng)大的動(dòng)力價(jià)值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進(jìn)程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色。進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的今天，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

李克強(qiáng).推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于：新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向?yàn)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)也是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問(wèn)題，其焦點(diǎn)主要集中于促進(jìn)市民化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，因地制宜實(shí)行就地城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。

1．以人為本是核心

近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇上升，但在被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.5 億農(nóng)民工無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有 7000 萬(wàn)城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口也面臨著公共服務(wù)差距2。不公正的待遇表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求的是居民數(shù)量規(guī)模的變化，而并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的受益群體不僅僅是現(xiàn)有居民，更主要的是廣大的農(nóng)民。

2．城鄉(xiāng)一體化是重點(diǎn)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在快速城鎮(zhèn)化中的過(guò)程中造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問(wèn)題，由此造成的城鄉(xiāng)兩極分化導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題面臨井噴。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是新城鎮(zhèn)化面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。

3．生態(tài)文明是前提

改革開(kāi)放以來(lái)，以工業(yè)化為依托的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報(bào)告首次專(zhuān)章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

4．就地城鎮(zhèn)化是出路

就地城鎮(zhèn)化，就是使更多的農(nóng)村人口住在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)公共資源，圓“城鎮(zhèn)化夢(mèng)”，使更多的農(nóng)村人口，能享受到與城鎮(zhèn)居民同等 2 李強(qiáng).旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機(jī)制研究[D].東北師范大學(xué),2013.的公共服務(wù)，擁有同樣的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化致力于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理化，著力于解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等“三農(nóng)問(wèn)題”3。

三、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

（一）旅游業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用 1．旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑

旅游業(yè)作為典型的第三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛等需要，外圍還圍繞著對(duì)這些企業(yè)起支持作用的供應(yīng)者和有關(guān)組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)。不同層次的旅游產(chǎn)業(yè)的集聚形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括產(chǎn)品供應(yīng)商、客戶(hù)、銷(xiāo)售渠道和專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機(jī)構(gòu)、組織。因此，旅游業(yè)能為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑。

2．旅游業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)一般以當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌v史資源為依托，或結(jié)合本地文化特色創(chuàng)建新的旅游資源。因此。旅游業(yè)是以地域文化挖掘?yàn)楹诵牡模軌蛟谀撤N意義上維持和強(qiáng)化地方性，引領(lǐng)城市特色化發(fā)展，激活城市文化、彰顯城市個(gè)性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)與傳承。同時(shí)由于大量旅游產(chǎn)品的區(qū)域整合集中，可以迅速擴(kuò)大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，旅游作為一種體驗(yàn)性活動(dòng)，能夠?qū)⒁粋€(gè)城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)變?yōu)槲铮褂慰透惺堋Ⅲw驗(yàn)，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會(huì)大眾前來(lái)，進(jìn)行消費(fèi)、留下記憶，推動(dòng)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展。

3．旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、集約化發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，遏制高擴(kuò)張，高耗能城市化病，成為當(dāng)前最強(qiáng)的聲音。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的。發(fā)展旅游就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及 3 朱英君.渝東南地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究[D].重慶師范大學(xué),2011.配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧、宜居、可持續(xù)的新型城市。另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠(yuǎn)少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，本身就是一個(gè)資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展旅游業(yè)能貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念

旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。依托本地的條件和資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。與驅(qū)農(nóng)進(jìn)城相比，通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒(méi)有老中幼三代的骨肉分離，沒(méi)有留守兒童和老人，沒(méi)有進(jìn)城務(wù)工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會(huì)關(guān)系的和諧，農(nóng)民能從城鎮(zhèn)化過(guò)程中真正受益，幸福指數(shù)得到提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用 1．新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)是旅游業(yè)最有效的依托，如果區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，旅游資源的開(kāi)發(fā)程度就高，旅游活動(dòng)內(nèi)容就豐富，旅游業(yè)發(fā)展就更迅速。旅游活動(dòng)一般總是以城鎮(zhèn)為集散地和連結(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)構(gòu)成整個(gè)旅游過(guò)程的核心空間和活動(dòng)中心。新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)能為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為旅游迅速發(fā)展的有利平臺(tái)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化能夠使城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不斷增加，特別是與旅游活動(dòng)密切相關(guān)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)能夠獲得廣泛發(fā)展，進(jìn)而能夠加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮(zhèn)化助推旅游業(yè)向更高層次發(fā)展

旅游業(yè)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此旅游資源必須科學(xué)開(kāi)發(fā)及利用，以免因開(kāi)發(fā)不當(dāng)造成資源的破壞和浪費(fèi)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)利用地區(qū)資源對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，最大限度地促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護(hù)地方文化設(shè)施和人文景觀(guān)，這會(huì)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的觀(guān)光型旅游產(chǎn)生積極的影響，提升旅游活動(dòng)的文化品位，深化旅游層次，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

3．新型城鎮(zhèn)化有助于政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管

目前，不少旅游目的地的政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督與管理的力度還不夠，旅游業(yè)沒(méi)有得到最優(yōu)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，社會(huì)法律法規(guī)會(huì)隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益健全。城鎮(zhèn)化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，當(dāng)?shù)鼐用褚彩抢嬷黧w之一，居民的對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展的建議，對(duì)自己利益的保障機(jī)制的申請(qǐng)建議都能更便捷的提交給政府部門(mén)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）接待設(shè)施的供求錯(cuò)位

鄉(xiāng)村旅游接待主要分布在旅游景區(qū)周邊、都市郊區(qū)和老、少、邊、貧地區(qū)，這些地區(qū)的接待設(shè)施呈現(xiàn)出兩種傾向：一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備缺乏，衛(wèi)生觀(guān)念落后，嚴(yán)重影響旅游者的滿(mǎn)意度和游后評(píng)價(jià)；另一些鄉(xiāng)村旅游地過(guò)分追求接待設(shè)施的城市化，農(nóng)家旅館外觀(guān)設(shè)計(jì)及內(nèi)部裝修均向星級(jí)賓館看齊，與鄉(xiāng)村整體景觀(guān)不一致，同時(shí)也難以滿(mǎn)足來(lái)自城市的旅游者追求鄉(xiāng)情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產(chǎn)品單一且文化含量不高

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)總體上有以下三類(lèi)：一是農(nóng)家樂(lè)模式，旅游者參與農(nóng)村耕作勞動(dòng)，欣賞田園風(fēng)光，品嘗農(nóng)家風(fēng)味；二是地域風(fēng)情文化模式，將原生態(tài)的自然山水、人文生態(tài)景觀(guān)、歷史文化特色與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態(tài)色彩濃郁的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)；三是旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)村聚落景觀(guān)等為特點(diǎn)，或者是向游客展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，或者把觀(guān)賞旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起提供給游客，包括觀(guān)光農(nóng)園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和自然生態(tài)資源向游客提供回歸自然體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目4。但這三類(lèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)形式卻比較單一，主要停留在觀(guān)光層面，豐富的旅游資源還沒(méi)有得以開(kāi)發(fā)和利用。

（三）營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念及手段落后

目前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢麄儫o(wú)論在文化素質(zhì)上還是經(jīng)營(yíng)理 4 徐琪.我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業(yè)相比擬，在宣傳促銷(xiāo)手段上或者出于資金不足或者出于方法不當(dāng)，總體上還停留在投入資金少、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)差的狀態(tài)，依賴(lài)朋友介紹和口碑宣傳，發(fā)傳單和名片是最常見(jiàn)的手段。這些宣傳促銷(xiāo)手段對(duì)于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長(zhǎng)久的旅游計(jì)劃。

（四）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇瓶頸

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c通常只是以旅游服務(wù)業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力的形式，在旅游開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和管理過(guò)程中只是一個(gè)局外人角色，成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開(kāi)發(fā)，純粹從經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)物質(zhì)環(huán)境角度制訂旅游規(guī)劃，忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦囊螅?dāng)旅游者大量涌入時(shí)，給村民造成了諸多不便，最終遭到當(dāng)?shù)鼐用窈屯恋厮姓叩膹?qiáng)烈反對(duì)5。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重要性雖然引起了學(xué)界、政府的重視，但是具體執(zhí)行中遇到的困難已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（五）重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)收益，輕鄉(xiāng)村旅游文化及環(huán)境消極影響

首先，來(lái)自城市的旅游者所具有的強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)來(lái)自鄉(xiāng)村的居民所具有的弱勢(shì)文化具有強(qiáng)大的沖擊力；其次，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展畢竟是商業(yè)活動(dòng)，出于自身利益的最大化考慮，開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)者為迎合城市旅游者的喜好，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化加以切割、包裝，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，使鄉(xiāng)村文化失去了原生態(tài)的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展讓鄉(xiāng)村居民在增加收入的同時(shí)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到錢(qián)的“重要”，原有和諧的鄰里關(guān)系因?yàn)樯虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)而不復(fù)存在。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）深度促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合

在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主體、客體以及場(chǎng)所都在不斷的發(fā)生著變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，其主體參與者主要為農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合后，隨著鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開(kāi)展，城市居民向鄉(xiāng)村旅游所在地流動(dòng)，勞動(dòng)主體由一般農(nóng)民擴(kuò)展到農(nóng)民和參與鄉(xiāng)村旅游的旅游者。從業(yè)人員的勞動(dòng)內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的只從事農(nóng)事活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葟氖罗r(nóng)事活動(dòng)又從事服務(wù)活動(dòng)，有些農(nóng)民完全從原來(lái)的農(nóng)事活動(dòng)中擺脫出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)旅游的接待服務(wù)工作。5 宋章海,馬順衛(wèi).社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論思考[J].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報(bào),2004,23(5):426-430.農(nóng)業(yè)在與旅游業(yè)融合的過(guò)程中，勞動(dòng)所在地的性質(zhì)也在發(fā)生著變化，從原來(lái)的只是農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村擴(kuò)展到具有旅游吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

因此，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合過(guò)程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內(nèi)容三個(gè)方面的大提升。首先在硬件方面，鄉(xiāng)村旅游的游客基本上是來(lái)自城市，他們參加鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，希望體驗(yàn)農(nóng)事勞動(dòng)、鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著他們?cè)敢獬钥啵顥l件決不能過(guò)分偏離他們的習(xí)慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛(wèi)生，因此，硬件設(shè)施更要提升。新型城鎮(zhèn)化背景下我們要注重“城鄉(xiāng)一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設(shè)施的同時(shí)一定要讓其感受到“鄉(xiāng)土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員服務(wù)水平的提升也至關(guān)重要，從業(yè)人員提供服務(wù)的好壞將直接影響人們對(duì)農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)經(jīng)歷的評(píng)價(jià)。最后在內(nèi)容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產(chǎn)品內(nèi)容的發(fā)掘上，必須以目標(biāo)市場(chǎng)的喜好為導(dǎo)向，以自身資源條件為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)品內(nèi)容的體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容方面的提升。

（二）密切關(guān)注農(nóng)民利益分配

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，最本質(zhì)的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變，所以在此背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一定要兼顧農(nóng)民參與旅游發(fā)展的利益分配公平問(wèn)題，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的在最大受益者。在這個(gè)方面政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參與的積極引導(dǎo)，包括對(duì)農(nóng)村旅游從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和教育，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座。外出考察學(xué)習(xí)等途徑，提高他們的綜合素質(zhì)，使其學(xué)會(huì)如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高了才會(huì)改善自身在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的被動(dòng)地位，最終實(shí)現(xiàn)從個(gè)別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉(zhuǎn)變。

（三）全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃制定

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以“生態(tài)文明”為前提，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須建立在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)之上。鄉(xiāng)村與城市在自然環(huán)境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業(yè)的發(fā)展而消失，必然會(huì)使鄉(xiāng)村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃工作，堅(jiān)持“先規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)”的原則，一切旅游開(kāi)發(fā)都要做好環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于旅游區(qū)進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格做好鄉(xiāng)村旅游地區(qū)廢水、廢物的回收處理工作，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)浪費(fèi)土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決制止。

（四）強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)

在競(jìng)爭(zhēng)激烈、酒香也怕巷子深的時(shí)代必須改變以往保守的營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)力度。加強(qiáng)旅游、宣傳、文化、新聞等部門(mén)合作，共同推進(jìn)本地鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)，積極發(fā)展中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，培育潛在市場(chǎng)。積極舉辦品牌節(jié)慶活動(dòng)、參與旅游推介會(huì)，發(fā)展旅游微博、旅游網(wǎng)站等在線(xiàn)宣傳營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)旅游社等旅游企業(yè)積極性，利用“美麗鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)項(xiàng)基金”實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 改善農(nóng)村民生

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 改善農(nóng)村民生

摘要：鄉(xiāng)村旅游提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)民民生保障水平;鄉(xiāng)村旅游解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游緩解了居民生活壓力，改善民生。

關(guān)鍵詞：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游改善民生黔縣目的GDP收入措施

旅游業(yè)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)和保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境等功能，但發(fā)展旅游業(yè)的根本目的就在于改善民生。

2003年我國(guó)人均GDP突破1000美元，2005年達(dá)到1700美元，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)人均GDP已超過(guò)3000美元。

2006年我國(guó)人均GDP超過(guò)2000美元，2009年我國(guó)人均GDP已達(dá)到3678美元。上述數(shù)據(jù)表明我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是東西差距明顯，南北差異大，旅游需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

自此，據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生。

我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游自20世紀(jì)80年代起步以來(lái)，已經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展歷程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已使站貧困地區(qū)總?cè)丝诩s十分之一的人實(shí)現(xiàn)脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為解決農(nóng)村民生問(wèn)題的有效途徑

1、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了農(nóng)民基本生存狀態(tài)的改善。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的深度結(jié)合，不斷提高旅游富民的覆蓋面和參與面。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以拓展農(nóng)民發(fā)展空間。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的民生效應(yīng)。

3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以提高農(nóng)民的發(fā)展能力。素質(zhì)、觀(guān)念、技能等的提升，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的發(fā)展能力，有利于農(nóng)村民生的改善。

4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游改善了原居住地農(nóng)民的居住環(huán)境，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了不斷的改善與提高。

案例：黟縣是我國(guó)最早實(shí)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的地區(qū)之一。縣委、縣政府始終堅(jiān)持緊密結(jié)合縣情，把培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣工作中心，不斷探索，大膽實(shí)踐，科學(xué)定位，走出了一條以旅游為龍頭牽動(dòng)各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。特別是開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，黟縣以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，典型引路，以點(diǎn)帶面，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、基本成效：

一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅增加從事旅游農(nóng)民的收入，而且促進(jìn)人流、物流、信息流等從城市向農(nóng)村的流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和餐飲業(yè)等農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。全縣有五分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力直接或間接參與到旅游產(chǎn)業(yè)鏈中,鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)民增收的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)觀(guān)光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)模式，以“豬欄酒吧”、“曠古齋”、“黃岳畫(huà)院”等為代表的新型鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品備受游客青睞；以龍池灣農(nóng)耕文化園、木坑竹海人家、秀里農(nóng)莊為典型的農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)鄉(xiāng)村休閑度假旅游漸成氣候；五里、深沖高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)初顯成效；以山地車(chē)為代表的體育旅游和露營(yíng)

旅游、徒步旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游等專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得了突破性進(jìn)展；美溪打鼓嶺瀑布和桃花源漂流景區(qū)的開(kāi)發(fā)，填補(bǔ)了我縣生態(tài)旅游和水上旅游的空白。全縣初步形成了以古村落觀(guān)光旅游為基礎(chǔ)，逐步向休閑度假、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)、觀(guān)賞觀(guān)光、農(nóng)事參與、農(nóng)耕文化、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、興旅強(qiáng)農(nóng)”的目標(biāo)，達(dá)到農(nóng)民增收的目的。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，是城市文明與農(nóng)村文明的雙向互動(dòng)，為城鄉(xiāng)居民提供了交流的平臺(tái)，提供了城市人了解農(nóng)民生產(chǎn)、生活情況的一個(gè)有效平臺(tái)，縮短了農(nóng)民了解和接受城市文明的距離，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村走向富裕和文明。

四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代思想觀(guān)念、生活方式和先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播，有效地促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本做法：

一是政府主導(dǎo)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

“八五”期間，黟縣就確立了旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，經(jīng)過(guò)發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展成為黟縣支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由資源經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、進(jìn)而加速向品牌經(jīng)營(yíng)跨越。“十一五”以來(lái)，縣委、縣政府大力實(shí)施“開(kāi)放興縣、旅游牽動(dòng)、工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)突破、社會(huì)和諧”發(fā)展戰(zhàn)略，相繼提出了“合力構(gòu)筑全國(guó)一流旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“傾力打造中國(guó)鄉(xiāng)村旅游第一縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，2007年，以黟縣躋身首批中國(guó)旅游強(qiáng)縣為標(biāo)志，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入新階段。根據(jù)市委、市政府建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市戰(zhàn)略定位，通過(guò)審視縣情，黟縣于2008年確立了建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

二、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)定位，相繼編制西遞宏村古村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和一批景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，切實(shí)做到旅游開(kāi)發(fā)，規(guī)劃先行。為進(jìn)一步構(gòu)筑黟縣大景區(qū)建設(shè)，我縣于2008年啟動(dòng)中法鄉(xiāng)村旅游合作黟縣示范區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、黟西北部山區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)總體規(guī)劃和西遞、宏村旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃三大規(guī)劃的編制工作。建立旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和涉旅工程建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)審、評(píng)審制度。同時(shí)，按照圍繞旅游抓新農(nóng)村建設(shè)，抓好新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體思路和“一村一特色”、“一村一主題”原則，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)品特色和差異性開(kāi)發(fā)，全縣共開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)12處，其中4A、3A級(jí)景區(qū)分別達(dá)到4個(gè)和2個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2處，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)旅游示范點(diǎn)4處，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)示范戶(hù)14戶(hù)，逐步形成以西遞宏村為核心、縣城周邊古村落為基礎(chǔ)、眾多鄉(xiāng)村景區(qū)為補(bǔ)充的較為完備鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。三是增加投入，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

縣委、縣政府始終把以構(gòu)筑快速、便捷、安全的旅游交通網(wǎng)絡(luò)為突破口，通過(guò)積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)債項(xiàng)目、銀行貸款等多種方式籌措2億余元資金，投入鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。先后建成石小、宏儒、縣城過(guò)境線(xiàn)等旅游公路，改造提升S218和黟七線(xiàn)重要干道，逐步形成游客快速進(jìn)出黟縣的便捷通道，縣內(nèi)景區(qū)間交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，極大地改善了旅游交通狀況。加大鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目招商引資力度，金陵黟縣賓館、香溪谷大酒店、桃源人家旅游度假村、奇墅湖國(guó)際旅游度假村等一批星級(jí)賓館建成營(yíng)業(yè)或在建，較好地改善了黟縣的旅游接待條件。

四是抓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提升鄉(xiāng)村旅游目的地形象。

不斷創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)方式和手段，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，推介黟縣旅游產(chǎn)品，極力塑造黟縣旅游主題形象。借助主流媒體、重大接待、旅游促銷(xiāo)、舉辦節(jié)慶活動(dòng)等，多措并舉，著力打響“世界文化遺產(chǎn)、中國(guó)畫(huà)里鄉(xiāng)村”旅游目的地形象品牌。同時(shí),我縣高度重視旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，在全縣旅游企業(yè)積極推廣旅游服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，大力開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)文明窗口行業(yè)等活動(dòng)，重視和加強(qiáng)旅游從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的穩(wěn)步提高。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)督和管理，強(qiáng)力推進(jìn)“四大整治”，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立了黟縣良好的鄉(xiāng)村旅游目的地形象。

五是抓產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以農(nóng)民為主體，農(nóng)村為特色的方針，扶持農(nóng)民增收為核心，同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)資源，為游客提供更好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)。促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的深度結(jié)合，不斷提高旅游富民的覆蓋面和參與面。截至目前，全縣已有國(guó)家級(jí)旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)2家，個(gè)體私營(yíng)旅游商品作坊達(dá)150多家，形成了旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游用品、旅游食品四大類(lèi)1000多個(gè)品種的旅游商品生產(chǎn)體系，并涌現(xiàn)出了竹制棒針、臘八豆腐、宏潭豆腐乳、宏村竹雕掛件、金星工藝品系列、徽州三雕系列等一批市場(chǎng)前景看好的旅游產(chǎn)品;西遞、宏村、金星、古黟商旅4個(gè)旅游商品購(gòu)物市場(chǎng)，旅游商品經(jīng)營(yíng)店鋪、攤點(diǎn)達(dá)700多家，年?duì)I業(yè)額近5000萬(wàn)元；農(nóng)民興辦的餐館120多家，家庭旅館及學(xué)生寫(xiě)生公寓94余家;鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,也促進(jìn)黟縣茶葉、香菇、木耳、筍干、香榧、葛粉、臘八豆腐、宏潭豆腐乳、苦丁茶以及絲棉被、木竹工藝品等特色農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展,成為山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。

六是抓農(nóng)旅結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

通過(guò)發(fā)揮旅游牽動(dòng)作用，吸引廣大農(nóng)民參與到旅游業(yè)發(fā)展中來(lái)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年以來(lái)，我縣依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游特色型新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，培育了五里的桃、深沖的茶、葉村的桑、木坑的竹、塔川的秋色、南屏的古民居等一批專(zhuān)業(yè)村、特色村，成為黟縣農(nóng)旅結(jié)合的成功典型。與此同時(shí)，出臺(tái)《農(nóng)家樂(lè)旅游示范戶(hù)管理辦法》和《農(nóng)家樂(lè)旅游示范戶(hù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)旅游健康有序發(fā)展。

總之,通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅富農(nóng)、以旅促農(nóng)、以旅興農(nóng)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大開(kāi)放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明的綠色產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為全縣上下的共識(shí)，并形成了廣泛的社會(huì)推動(dòng)力。

《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》中提出要在全國(guó)實(shí)施“千萬(wàn)億鄉(xiāng)村旅游工程”，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)到7.71億人次。鄉(xiāng)村旅游作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，將會(huì)在改善農(nóng)民基本生存狀態(tài)、拓展農(nóng)民發(fā)展空間和發(fā)展能力、全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量等方面起到重要作用，成為改善我國(guó)廣大農(nóng)村民生的重要途徑。

【參考文獻(xiàn)】《旅游學(xué)刊》趙黎明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游改善民生。

《旅游的發(fā)展之路》馬耀峰

《環(huán)游世界、看旅游》

《旅游規(guī)劃》

第五篇：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

摘 要:在旅游消費(fèi)由大眾觀(guān)光型轉(zhuǎn)向休閑體驗(yàn)型的今天,面對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的五花八門(mén)的問(wèn)題,鄉(xiāng)村旅游到底該如何開(kāi)發(fā)需要引起高度關(guān)注,開(kāi)發(fā)一套鄉(xiāng)村旅游策劃開(kāi)發(fā)的基本流程和示范模板是必要的。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;示范模板;必要性鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展概況

1.1 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)而出現(xiàn)的旅游類(lèi)型,是以農(nóng)村自然資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源和民俗文化資源為旅游吸引物,以大中城市居民為目標(biāo)客源市場(chǎng),以滿(mǎn)足旅游者娛樂(lè)、求職和回歸自然資源等需求為目的的旅游方式。其最早興起于歐洲,不少?lài)?guó)家的政府傾向于將鄉(xiāng)村旅游看作鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的概念提出是在20世紀(jì)80年代,改革開(kāi)放前,我國(guó)旅游業(yè)基本上是一種以接待外國(guó)客人為主的接待型旅游形式;改革開(kāi)放后,隨著收入的增加,國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)始逐漸繁榮,發(fā)展成為至今的創(chuàng)匯型旅游形式。旅游消費(fèi)逐步由以大眾觀(guān)光為主的單一形式發(fā)展成為觀(guān)光、休閑、度假、商務(wù)、會(huì)展、生態(tài)、探險(xiǎn)、自助等多種旅游形式并存的格局。

1.2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

(1)鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拓寬了增收渠道。他利用已有的農(nóng)田、果園、林地、牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng),加以美化、修飾,增加旅游接待設(shè)施,建成觀(guān)光農(nóng)園、觀(guān)光果園、觀(guān)光林場(chǎng)、觀(guān)光牧場(chǎng)、觀(guān)光養(yǎng)殖場(chǎng)等觀(guān)光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,這些都有利于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,幫助農(nóng)民擺脫貧困。

(2)鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了可能。世界旅游組織指出旅游業(yè)每增加一個(gè)就業(yè)人員,能為社會(huì)提供6—8個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),乘數(shù)效應(yīng)極大。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游會(huì)促使農(nóng)民利用農(nóng)村現(xiàn)有的空間和自然資源,實(shí)現(xiàn)“零距離就業(yè)”、“足不出戶(hù)就能掙錢(qián)”、“既不離鄉(xiāng),也不離土”,以地生財(cái),使就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的農(nóng)民,通過(guò)一定的就業(yè)職能培訓(xùn),便可以承擔(dān)起鄉(xiāng)村旅游所需的接待、服務(wù)、導(dǎo)游、衛(wèi)生和管理等工作。

(3)鄉(xiāng)村旅游能夠提高鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)程度。旅游業(yè)是促進(jìn)人流動(dòng)的產(chǎn)業(yè),由于人的頻繁流動(dòng),帶動(dòng)了信息,技術(shù)、資金的流動(dòng),促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。給他們帶去科學(xué)文化知識(shí)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),使他們摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高自身的素質(zhì)。

(4)鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)之一就是游客的參與性,游客可親自參與采集、品嘗農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品就地銷(xiāo)售,減少了農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié),降低了交易成本。

(5)鄉(xiāng)村旅游為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了契機(jī)。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例太小,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下等是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)村旅游不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;而且能夠帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)村人和農(nóng)產(chǎn)品走出村落提供了良好的條件。國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游面臨的發(fā)展機(jī)遇

(1)從宏觀(guān)方面看,中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)之一,2006年底統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)共有農(nóng)村家庭28000萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村人口將近70000萬(wàn)人,占到全國(guó)人口的67%,這一基本國(guó)情決定了全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。

(2)從微觀(guān)方面看,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也是發(fā)展農(nóng)村的有效途徑。

第一,農(nóng)村有著可觀(guān)的投資需求。借助這一次全球金融危機(jī)開(kāi)發(fā)農(nóng)村巨大的投資潛力,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校村鎮(zhèn)建設(shè)以及各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施等都有巨大的投資潛力。而這些設(shè)施也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障。不管是“家電下鄉(xiāng)”還是“汽車(chē)下鄉(xiāng)”,這些政策無(wú)非都是想拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),來(lái)向下尋求城市不能給予的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在一切都追求“利內(nèi)需”、“利分配”、“保增長(zhǎng)”的情況下,鄉(xiāng)村旅游無(wú)疑是一個(gè)最好的選擇。

第二,鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為當(dāng)代農(nóng)村的一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今鄉(xiāng)村旅成為城市居民休閑、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)和諧發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。就當(dāng)前全球的金融形勢(shì)來(lái)說(shuō),還擔(dān)當(dāng)著中國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的重大責(zé)任。與其說(shuō)是重任倒還不如說(shuō)是機(jī)遇,是全球給中國(guó)解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收問(wèn)題的機(jī)遇。

鄉(xiāng)村旅游目前的開(kāi)發(fā)狀況

(1)鄉(xiāng)村旅游不同于景區(qū)旅游。

首先鄉(xiāng)村旅游需求量大。隨著國(guó)內(nèi)旅游的興盛,鄉(xiāng)村游的市場(chǎng)需求逐步增長(zhǎng)。城里人希望擺脫高樓峽谷、水泥森林,緩解工作高負(fù)荷的壓力,蔭足懷舊和對(duì)自然的向往的需求。其次鄉(xiāng)村旅游與休閑度假旅游具有類(lèi)似的特點(diǎn)。注重休閑和娛樂(lè)、健康身心等需求,同時(shí),鄉(xiāng)村游很大程度上也存在重復(fù)消費(fèi)的特點(diǎn)。再次鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村氣息、旅游體驗(yàn)與城市生活方式相結(jié)合。鄉(xiāng)村氣息要突出,如天然的山水,原汁原味的農(nóng)村風(fēng)情等。

(2)目前的開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題。

①最普遍的問(wèn)題是政府和開(kāi)發(fā)商盲目的搞鄉(xiāng)村旅游,對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)不到位。就拿重慶市九龍坡區(qū)的“景觀(guān)鄉(xiāng)村嘉年華”來(lái)說(shuō),他實(shí)際上并非鄉(xiāng)村旅游的范疇,因?yàn)樗噶肃l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的致命錯(cuò)誤,即空心化開(kāi)發(fā)模式。所謂的空心化開(kāi)發(fā)模式就是圈出一塊地,毀掉該劃定區(qū)域內(nèi)的所有建筑和設(shè)施來(lái)重新規(guī)劃開(kāi)發(fā)。空心化開(kāi)發(fā)模式是廣泛應(yīng)用于景區(qū)開(kāi)發(fā)的一種模式,然而景區(qū)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)非鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。怎樣開(kāi)發(fā)好鄉(xiāng)村旅游是在不違背其本質(zhì)的前提下來(lái)規(guī)劃的,而不是在一塊毀掉了的農(nóng)村里的一塊土地上異想天開(kāi)。鄉(xiāng)村旅游游的就是不同于城市的鄉(xiāng)村味,而且這種感覺(jué)要真實(shí),而并非是讓城里人看一塊建在農(nóng)村的農(nóng)村公園。

②鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重,一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目更是脫離了“樸素、自然、協(xié)調(diào)”的基本原則,由貪大求全的跡象,其娛樂(lè)配套設(shè)施與鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)不相符合，高檔餐飲、高檔洗浴、豪華客房等設(shè)施越來(lái)越多,這種做法嚴(yán)重扭曲了鄉(xiāng)村旅游的根本,嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村旅游的成長(zhǎng)和發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)示范模板的必要性

(1)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益。

在中國(guó)臺(tái)灣,農(nóng)業(yè)旅游被認(rèn)為是面臨利潤(rùn)下降、需要新的經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)選擇,是克服低收入和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的有效途徑。我國(guó)大陸的情況也是如此,很多地方的鄉(xiāng)村旅游業(yè)是在國(guó)家扶貧政策的指引下陸續(xù)發(fā)展起來(lái)的。但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐證明,通過(guò)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是一種促進(jìn)增收的有效途徑。

(2)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)效益。

世界旅游組織指出旅游業(yè)每增加一個(gè)就業(yè)人員,能為社會(huì)提供6—8個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),乘數(shù)效應(yīng)極大。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游會(huì)促使農(nóng)民利用農(nóng)村現(xiàn)有的空間和自然資源,實(shí)現(xiàn)“零距離就業(yè)”,“足不出戶(hù)就能掙錢(qián)”。中國(guó)的大量剩余勞動(dòng)力都接種在廣大的農(nóng)村,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅可以繁榮農(nóng)村,更能解決農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(3)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展前景展望。

“98華夏城鄉(xiāng)游”,“99生態(tài)環(huán)境游”等都是國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。2004年胡錦濤視察上海時(shí)又指出:要發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游,生態(tài)旅游,促進(jìn)農(nóng)民增收。2005年國(guó)務(wù)院副總理吳儀在全國(guó)旅游工作年會(huì)上也指出,旅游業(yè)發(fā)展要有新思路,要把旅游業(yè)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái),積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游資源,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。2006年國(guó)家旅游局又提出“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”,宣傳口號(hào)“新農(nóng)村 新旅游 新體驗(yàn) 新時(shí)尚”。鄉(xiāng)村旅游在國(guó)內(nèi)全面啟動(dòng)。結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游是一種全新的旅游方式,是農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。只有在正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游最大特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,改正已有的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游中的一些錯(cuò)誤觀(guān)念,貫以新的、正確的思路才能把鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)成為“點(diǎn)石成金”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。所以開(kāi)發(fā)出一套模板作為鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)工具是非常必要的。