第一篇：農村新型合作社的建立與鄉村旅游的發展

農村新型合作社的建立與鄉村旅游的發展

作者：黃笑 文章來源：中國旅游報 點擊數：

152 更新時間：2009年03月10日

一、新型農業合作社的概念和性質

新型農村合作社是指我國農村80年代以后出現在中國農村大地上的農民自愿聯合組織、實行民主管理、共同分享收益的各類新型合作社。包括各種專業合作社、專業協會、合作基金會、社區合作組織等合作經濟組織，不包括傳統的信用社和供銷合作社。其中，農民專業合作社是最為普遍的一種形式。2006年10月31日，十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，對農民專業合作社進行法律規范。

合作社就其本質意義是勞動者(包括城市工人、手工業者、農民等小生產者和貧窮階層)為了共同的利益，按照合作社的原則和規章制度聯合起來共同經營的經營企業或經濟組織。合作社不同于合作制，前者是指經濟組織，其特征在于構成和運行；后者指社會經濟形態，是生產關系的總和。合作經濟不同于集體經濟，前者是一種組織經營方式，可以有不同的所有制形式參與；后者是一種公有制形態，集體所有制經濟不一定按合作經濟形式的運行。但集體所有制本質屬性是合作經濟。

二、農村專業合作社的建立是鄉村旅游發展的保證

1、新型的農村合作社的組織形式可使旅游要素實現聚集。

傳統的家庭聯產承包制規模較小、農民的土地較為分散，加上現階段農民負擔越來越重，很多地方土地拋荒、半拋荒現象嚴重，農民傳統的耕作模式和粗放經營，造成土地資源嚴重的浪費；傳統的家庭聯產承包制農民的資金、技術也難以集中，在鄉村旅游開展的初期這些基本的要素制約了它的發展。

有關鄉村旅游的企業、科研、教學單位等與農戶之間，以土地、資金、技術、勞動力等生產要素的投入，結成互利互惠、配套聯動、共興共榮的經濟共同體。這種組織形式把分散的資金以及勞動力、土地、技術等生產要素以股份的形式集中起來，形成規模，使鄉村旅游的生產要素在生產中得到合理的聚集和配置，推動旅游一體化發展。

2、新型的農村合作社可以有效地實現鄉村旅游的管理。目前鄉村旅游的開發，大多數情況下農民將自己的土地以一定的年限和價格出租給投資商，農民的收益通常是每年固定的收入，一些投資商得到土地后反過來雇傭農民為其打工。但是鄉村旅游發展起來之后，景區獲得的更大收益與農戶關聯性并不大?？梢哉f在一定程度上農民的土地貶值了，農民的利益沒有得到充分的保障。

而農民把土地交到合作社，合作社運用新科學、新知識、新信息，走現代化統一管理模式，土地產生的效益是農民的幾倍，這樣就實現了農民和土地雙贏的局面，大大地激活了農村經濟快速發展。

3、新型的農村合作社可以促使農業產業和農業景觀的規?；⒓s化。

推進農業產業化，強化產業鏈的連接功能，是農業發展的一項重大戰略。大力發展農業龍頭企業，是實現農業產業化經營的關鍵。但是，光靠農業龍頭企業，還難以實現與千家萬戶分散的農戶之間的有效連接，也仍然難以與農民形成利益共享、風險共擔的機制。

發展各類新型農村合作經濟組織，形成“新型合作經濟組織+農戶+公司”的模式。這種新型合作經濟組織的宗旨是通過農戶之間的互助合作，為成員提供各類產銷和技術服務，使農業龍頭企業的標準和其他要求準確地落實到農民。同時維護農民的利益，提高農民在市場活動中的有利地位。通過建立各類新型農村合作經濟組織，促進農業生產、加工、流通、消費等各個環節有機地結合起來，使農業真正成為一個完整的產業，把農業產業化、規模化經營提升到一個新的層次。而農業產業化、規?；拈_展為鄉村旅游的開展提供了大背景和基礎要素。

鄉村旅游的發展主要是以鄉村景觀為核心吸引物，但分散的農業景觀不利于旅游活動的開展，在此前提下，成立新型合作社，可以將農民分散的土地集中，使農業產業區域化，即根據不同片區開展不同功能的農業，營造不同氛圍的農業景觀，例如成片的花卉和苗木等鄉村景觀有利于鄉村旅游的開展。

4、新型的農村合作社可有效地利用人力資源。

建立新型合作社，合作社以有償租用的方式，每畝每年返還給農民固定的資金。農民自己再也不受土地的限制，根據自己本身的條件和情況，可以自由的選擇生出路的農民可以到城鎮工廠上班或出外打工掙錢。這樣大大的提高了農民的自由性、選擇性。進入合作社的農民，由合作社統一對農民進行培訓，對從事不同旅游項目的農民進行針對性的專業化的培訓，提高了農民的專業技能，有利于農民更好的進行專業化生產。

5、新型的農村合作社可以促進公共服務設施的建設。新型合作社合作社以農戶的利益為基本的出發點，除了合作社每年補償農民固定的資產，合作社的全部收益基本上都返回給社員，土地增值部分占社員所得收益的大頭，合作社除必要開支和成本外，其他收益主要用于公共設施建設，這是任何一個股份制公司做不到的。

鄉村旅游的開展離不開鄉村公共服務設施的建設，諸如景區交通運輸設施、娛樂設施、購物設施以及安全設施等等。以往的家庭聯產承辦制農民的資金過于分散，對于這些公共設施的建設難度較大，并且由于傳統的農業生產對這些公共設施的要求較低，所以建設實施較困難。新型合作社的產生將農民分散的資金聚集在一起，促進了旅游公共服務設施的建設。同時鄉村旅游的開展使得大部分農民集中居住，相應的生活配套設施諸如水、電、氣、道路也加強建設，而這些生活配套設施一部分也為游客所需。

6、可以有效地實現農村業態的調控，實現和諧發展，保證了市場的有序性。

在鄉村旅游開發的初期，大多數農民以家庭為單位，開展以簡單的農家樂為主的鄉村旅游，當最初開展農家樂的家庭逐漸富裕起來的時候，更多的農戶開始效仿，農村開始出現了大批個體經營的農家樂，由于市場有限的，而大多數農家樂并無太大的特色，因此農戶之間開始形成了惡性競爭，破壞了市場正常運行的規律。原來吸引游客淳樸的鄉村氣息在農戶之間經濟角逐中逐漸喪失，市場呈現出不穩定的狀態。

建立農村新型合作社，對農民進行有效的分工，農民根據自身的特點和占有的生產資料進行不同的專業分工，使分散的農戶結成了生產、技術、銷售一體化的利益共同體，大家互幫互帶，組織起來一起應對市場。例如從事餐飲、住宿、接待等不同業態的工作，將農民之間的惡性競爭轉變成友好的合作關系。由于大多農民只從事一種工作，農民的專業化程度也更高，一定程度上也提高了農民的工作效率，保證了市場的和諧發展。

第二篇：農村新型股份合作社范文

重慶市推進農村新型股份合作社發展

實 施 方 案

（二○一一年十一月二十三日）

為認真貫徹落實市委三屆九次全委會精神，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》和《重慶市實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

農村新型股份合作社屬于農民專業合作社范疇，是在穩定農村基本經營制度基礎上，以農民為主體，以出資多元化、要素股份化、發展規?；?、生產標準化、經營產業化、管理規范化、運作市場化為主要特征的新型農民專業合作組織。

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以改革創新農村體制為導向，以統籌城鄉發展、增加農民收入為主線，鼓勵和支持農民以承包經營權等多種生產要素作價入股，支持各類市場主體參與，積極發展多種形式的農村新型股份合作社，進一步提高農業生產組織化程度，增加農民財產性收入和工資性收入，加快縮小“三個差距”和實現共同富裕的步伐。

（二）主要目標和任務。引導農民以勞務收入、資金、技術、設施設備、生物資產、農村“三權”（農村土地承包經營權、農村居民房屋和林權）等多種要素作為股份，組建農村新型股份合作社；鼓勵和支持農業龍頭企業、基層供銷合作社等市場主體領辦或參與農村新型股份合作社；鼓勵和支持農村集體經濟組織在清理農村集體資產、資金、資源的基礎上，對農村集體資產進行量化確股，組建或參與農村新型股份合作社。條件成熟的地區，可探索發展具有農村社區服務功能的股份合作社。重慶主城近郊農村重點推行以農村集體資產量化確股組建農村新型股份合作社，其他地區重點推行多種要素入股組建農村新型股份合作社。

到“十二五”末，全市力爭發展服務能力強、民主管理好、帶動增收能力強的農村新型股份合作社2000個。

（三）工作原則。一是農民自愿。農民可以自主成立農村新型股份合作社，也可以志愿加入或退出一個或多個農村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實際，鼓勵各地科學選擇適合本地實際的組織規模、組織形式和發展途徑。三是規范辦社。嚴格遵循有關法律法規和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，切實保障合作社成員的知情權、決策權、參與權和監督權。四是以農為主。面向“三農”發展，以生產發展為基礎，以農民增收為目標。對以農村土地承包經營權作價出資的農村土地，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地農業用途，不得損害農民的土地承包權益。

二、實施步驟

（一）前期準備階段（2011年年底前）。全面總結近年來實施農民專業合作社試點工作經驗，制訂切實可行的市、區縣（自治縣）發展農村新型股份合作社實施方案，搞好宣傳培訓工作。

（二）推進發展階段（2012―2015年）。穩步推進多模式、寬領域農村新型股份合作社發展，使農村新型股份合作社成為全市農村經濟發展的重要力量。

（三）總結評價階段（2015年年底前）。全面總結、評價推進農村新型股份合作社發展的經驗和教訓，制定新的發展目標和政策措施。

三、主要工作

（一）依法組建。

農村新型股份合作社的發展必須嚴格遵循“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運作、依章辦事、誠信經營。

制定完善管理章程和相關制度。按照有關法律法規規定，農村新型股份合作社須經成員民主討論制定完善管理章程，健全運營管理、社務公開、崗位責任、生產經營、收購營銷、財務會計、檔案管理等各方面管理制度。

依法開展登記注冊。新成立的農村新型股份合作社須經工商行政管理部門登記注冊。對已成立的農民專業合作社，自愿按照農村新型股份合作社進行規范運作的，須向工商行政管理部門申請辦理變更登記手續。登記類型為農民專業合作社，名稱應包含“股份合作社”字樣。

規范出資行為。農村新型股份合作社應向入社成員提供出資證明，作為所有者權益和盈余分配的依據，并以記名方式對成員姓名（單位或組織名稱）、出資方式、出資額度、所占比例等情況進行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國農民專業合作社法》及合作社章程規定的程序辦理。農村集體經濟組織以農村集體資金、資產、資源出資入股組建或參與農村新型股份合作社的，必須在清產核資的基礎上，經農村集體經濟組織成員（成員代表）大會討論決定。

健全治理結構。農村新型股份合作社要依據《中華人民共和國農民專業合作社法》和《重慶市實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》的規定建立完善成員（成員代表）大會、理事會、監事會（執行監事）等組織機構，明確各自職責，依照章程規定行使職權。

（二）強化管理。

完善經營結構。農村新型股份合作社要根據生產經營和內部管理需要，科學合理設置內部機構，建立健全崗位責任制。根據需要，可以聘請職業經理。職業經理可以進入理事會或管理班子，按照章程規定和理事長或者理事會授權負責農村新型股份合作社的具體生產經營活動。

加強財務管理。按照《中華人民共和國農民專業合作社法》和財政部印發的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的規定，農村新型股份合作社要切實加強財務管理，獨立建賬，規范會計核算，定期向成員公布財務狀況。

做好盈余分配。農村新型股份合作社每年應從當年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風險基金。可分配盈余按成員與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結合的方式統籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的，返還總額不低于可分配盈余的60%。

具體返還或分配辦法按照章程規定或由成員（成員代表）大會討論決定。

（三）多元發展。

按照“三個一批”的工作思路，抓好農村新型股份合作社的培育和發展，進一步激活農村資源，促進農村經濟發展，持續穩定增加農民收入。

發展一批。按照因地制宜、循序漸進的原則，引導廣大農民組建或與農業龍頭企業、農村集體經濟組織、基層供銷合作社、城市工商企業等市場主體聯合興辦各種類型的農村新型股份合作社。

規范一批。指導現有股份合作社開展規范化建設，完善經營機制、要素投入機制和利益聯接機制，促進規范運行、健康發展。

改造一批。對現有農民專業合作社，凡是入社農民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的，有關職能部門要支持指導其規范合作行為，合理確定要素股份，依法變更登記為農村新型股份合作社。

（四）提升能力。

提升市場競爭能力。支持農村新型股份合作社開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”申報認證活動；支持其在城鎮建立產品銷售連鎖店、專柜和產品直銷點、代銷點，開展“農超”、“農?！薄ⅰ稗r商”對接；支持其實行統一的生產技術規程和質量標準，建立產品質量可追溯制度。

提升服務支撐能力。支持農村新型股份合作社為成員提供優質、低價的農資采購供應、資金周轉、土地流轉等服務，開展內部信用合作。

提升引導帶動能力。引導農村新型股份合作社建立規范、合理的產品和服務定價機制，幫助成員提高收入水平，輻射和帶動非成員農戶增加收入。

（五）政策扶持。擴大成員數量。以普通農戶為基礎，以種植和養殖大戶為重點，積極動員廣大農民組建或參與農村新型股份合作社，不

斷增加入社成員數量。鼓勵保留農村承包地的轉戶農民和在農業領域創業興業的城鎮下崗職工、大學畢業生等加入農村新型股份合作社。

促進資本集聚。引導農民以各種生產要素出資入股，支持農村集體經濟組織以農村集體資產作價入股，吸引農業龍頭企業、城市資本、基層供銷社等市場主體出資入股，擴大農村新型股份合作社的資本規模。探索農村新型股份合作社與有關市場主體開展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務設施、加工廠房等方面需求。

壯大經營規模。鼓勵農村新型股份合作社通過依法流轉方式承接轉戶農民保留的承包地和自愿退出的承包地，擴大經營規模、促進集約發展。

延伸產業鏈條。圍繞農業主導產業和特色產業，發展農村新型股份合作社。扶持發展特色農產品加工、鄉村旅游等二、三產業的農村新型股份合作社，拓展生產功能、生活功能和生態功能，延長產業鏈，推進農業發展方式轉變。

完善分配機制。按照“產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效”的要求，大膽探索承包經營制度、經濟責任制度、成本核算制度和職業經理人制度，努力實現公平的產權制度與高效的經營制度的統一。

四、重點項目

（一）基地建設項目。2012―2015年，全市每年扶持100個產業基礎好、運行機制好、帶動農戶增收效果好的農村新型股份合作社，重點支持建設和改造溫室大棚、倉儲設施、小微型水利設施等基礎設施；購置灌溉設備、產品質量安全檢驗檢測儀器等設備；良繁體系建設及優質新品種引進和推廣。

（二）產業鏈建設項目。

積極支持農產品運輸冷鏈系統建設及加工、物流所需廠房建設、設備購置；支持制定和實施農業生產標準與技術規程，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志申報認證，打造知名品牌；支持建設農產品產地批發市場，發展電子商務，在城市超市設立直銷專柜，建立城市社

區直銷網點。

（三）管理能力提升。

實施“農村新型股份合作社優秀理事長培養計劃”。采取市內集中學習與市外考察學習相結合的方式，每年培訓200名農村新型股份合作社理事長，每年培訓1萬名農村新型股份合作社經營管理人員和普通成員，每年培訓農村新型股份合作社信息員500名。建立全市農村新型股份合作社信息化體系，對農村新型股份合作社實施精確指導、精細管理、動態監測。

五、推進措施。

（一）建立聯席會議制度。由市農委牽頭，市財政局、市商委、市國土房管局、市工商局、市林業局、市金融辦、市供銷總社等部門和單位參與，建立全市扶持發展農村新型股份合作社工作聯席會議制度，定期開展形勢分析，及時協調解決發展中的具體問題，統一對外信息發布口徑。各區縣（自治縣）要建立相應的工作機制。

（二）職能部門協同推進。全市各級農業行政主管部門負責做好農村新型股份合作社建設和發展的綜合指導、扶持、服務、監督等工作。各級工商、財政、稅務、科技、國土房管、交通、林業、水利、扶貧、質監、商業、金融、環保等行政部門依據各自職責，負責做好農村新型股份合作社建設和發展有關業務的指導、扶持、服務、監督工作。各級供銷合作社依據職責，通過引領創辦、資金注入、項目扶持、人才培訓、市場開拓、產供銷服務等形式，做好農村新型股份合作社建設和發展的組織、指導、培育、服務工作。

（三）加大政策扶持力度。市和區縣（自治縣）財政建立農村新型股份合作社（農民專業合作組織）發展專項資金，通過資本注入、項目補助、農業保險、融資擔保、貸款貼息、以獎代補、民辦公助等形式支持農村新型股份合作社發展。資金管理辦法由市財政局牽頭會同有關部門制定。要加強金融支持，金融機構優先向農村新型股份合作社成員提供農村“三權”抵押貸款服務。對農村新型股份合作社優先實施政策性農業保險。把農村新型股份合作社納入農村信用等級評

定范圍。在堅持“限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農村新型股份合作社開展內部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農村資金互助社。完善農村新型股份合作社用地審批手續，充分利用“地票”制度對合作社符合條件的加工項目建設用地予以支持，依法依規支持設施農業用地。鼓勵和支持農村新型股份合作社創辦農產品加工、流通類企業。

（四）培育經營管理人才。實施“人才興社”戰略，培育一批農村新型股份合作社領軍人才，帶領群眾共同致富。允許科研人員和農技推廣人員受聘到農村新型股份合作社兼職。鼓勵和支持大中專畢業生到農村新型股份合作社就業。

（五）加強指導監管服務。全市各級農業行政部門要按照農村新型股份合作社發展的要求，建立信息共享機制，實時監測農村新型股份合作社發展動態。建立農村新型股份合作社季度統計制度。有關職能部門要切實維護農村新型股份合作社的合法權益，防止向合作社亂收費、亂攤派、亂罰款。市農委定期向市委、市政府報告農村新型股份合作社發展情況。將農村新型股份合作社發展工作納入市委、市政府對區縣（自治縣）和市級有關部門目標考核內容。

（六）努力營造良好氛圍。充分利用各種媒體，大力宣傳扶持發展農村新型股份合作社的方針政策、法律法規和各地的好經驗、好做法、好典型，為農村新型股份合作社發展營造良好氛圍。

主題詞：農業 農村 合作社 方案 通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳 2011年11月28日印發

第三篇：新型城鎮化背景下鄉村旅游發展

新型城鎮化背景下鄉村旅游發展研究

摘要：“新型城鎮化”作為我國的一項重大戰略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農民，實現人的無差別發展。如何尋找有效的產業切入點，實現“新型城鎮化”是一個關鍵點。旅游業是現代服務業的龍頭，具有資源消耗低、關聯性強、帶動系數大、綜合效益高等獨特優點。本文在新型城鎮化背景下，分析了旅游業與新型城鎮化的良性互動關系，指出當前我國鄉村旅游發展存在的問題，最后提出要從深度促進旅游業和農業融合、密切關注農民利益分配、全面加強旅游規劃制定、強化營銷和品牌建設等方面改善和提高鄉村旅游發展。

關鍵詞：新型城鎮化；鄉村旅游；發展策略

一、引言

十八大后，國務院領導層明確提出：中國未來最大發展潛力在城鎮化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區經濟形勢座談會并作重要講話，指出要推進以人為核心的新型城鎮化1。“新型城鎮化”已成為各方關注的焦點。黨的十八屆三中全會強調，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展”。新型城鎮化建設，既是新一輪經濟發展的重要引擎，也是建設“美麗中國”的重要內容。

新型城鎮化建設是一個包括了產業開發與社會發展的系統工程。旅游強大的動力價值及區域綜合發展協調能力，決定了其將在這一進程中，尤其是鄉村旅游在新型城鎮化進程中扮演重要角色。進入后工業時代的今天，對我國廣大農村地區而言，鄉村旅游發展是農村新型城鎮化建設的重要路徑之一。

二、新型城鎮化內涵解讀

（一）新型城鎮化的概念

新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設之路。

李克強.推進以人為核心的新型城鎮化.新華網[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮化與傳統城鎮化的根本區別在于：新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，轉向為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

（二）新型城鎮化的特點

新型城鎮化相對于傳統城鎮化的特點也是新型城鎮化需要解決的問題，其焦點主要集中于促進市民化、城鄉統籌、解決生態環境污染問題，因地制宜實行就地城鎮化等問題。

1．以人為本是核心

近年來中國城鎮化發展較快，城鎮人口數量急劇上升，但在被統計為城鎮人口的群體中，仍有2.5 億農民工無法享受與城鎮居民平等的公共服務待遇，此外還有 7000 萬城鎮間流動人口也面臨著公共服務差距2。不公正的待遇表明傳統城鎮化單純追求的是居民數量規模的變化，而并沒有實現農民身份性質的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮化的受益群體不僅僅是現有居民，更主要的是廣大的農民。

2．城鄉一體化是重點

傳統城鎮化盲目追求城鎮化進程，在快速城鎮化中的過程中造成重城市、輕農村，“城鄉分治”的問題，由此造成的城鄉兩極分化導致社會問題面臨井噴。推動農村發展跟隨城鎮化的腳步，實現城市和農村的協調發展是新城鎮化面臨的重大課題。新型城鎮化要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加。

3．生態文明是前提

改革開放以來，以工業化為依托的傳統城鎮化出現了環境污染嚴重、生態系統退化等諸多情況。十六大以來，在科學發展觀指引下，生態文明建設擺上重要議事日程，十八大報告首次專章論述生態文明，必須把生態文明建設放在突出位置。

4．就地城鎮化是出路

就地城鎮化，就是使更多的農村人口住在小城鎮和農村新型社區也能享受到優質公共資源，圓“城鎮化夢”，使更多的農村人口，能享受到與城鎮居民同等 2 李強.旅游城鎮化發展模式與機制研究[D].東北師范大學,2013.的公共服務，擁有同樣的生活質量。新型城鎮化致力于積極穩妥推進城鎮化，推動大型城市、中小城鎮、新農村社區等整個城鎮體系的合理化，著力于解決好農業產業、農村經濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發展農村社會事業等“三農問題”3。

三、新型城鎮化與旅游業的互動關系

（一）旅游業發展對新型城鎮化建設的促進作用 1．旅游業是實現城鎮經濟聚集效益的重要途徑

旅游業作為典型的第三產業，具有綜合性強、關聯度大、產業鏈長的特點，現代旅游業已經交叉滲透到許多相關行業和產業中，形成了一個泛旅游產業群。旅游企業圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等需要，外圍還圍繞著對這些企業起支持作用的供應者和有關組織、團體、機構。不同層次的旅游產業的集聚形成結構完整的產業集聚，包括產品供應商、客戶、銷售渠道和專業化的基礎設施提供者，并拓展到提供專業的培訓、教育、信息、研究等支持的政府和其他機構、組織。因此，旅游業能為城鎮集聚產業、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮經濟聚集效益的重要途徑。

2．旅游業引導城鎮向個性化、品牌化發展

發展旅游業一般以當地的自然和歷史資源為依托，或結合本地文化特色創建新的旅游資源。因此。旅游業是以地域文化挖掘為核心的，能夠在某種意義上維持和強化地方性，引領城市特色化發展，激活城市文化、彰顯城市個性，促進當地文化保護與傳承。同時由于大量旅游產品的區域整合集中，可以迅速擴大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區域競爭力，形成品牌效應。同時，旅游作為一種體驗性活動，能夠將一個城市的文化遺存、非物質文化遺產、民俗風情轉變為吸引物，使游客感受、體驗，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會大眾前來，進行消費、留下記憶，推動城鎮向個性化、品牌化發展。

3．旅游業促進城鎮經濟的生態化、集約化發展

提高城鎮化質量，遏制高擴張，高耗能城市化病，成為當前最強的聲音。旅游業是環境友好型、資源節約型產業，與資源環境和人文生態系統是相互依存、相互促進的。發展旅游就是選擇綠色城鎮化，旅游產業能夠促進生態旅游基礎及 3 朱英君.渝東南地區旅游業與城鎮化互動發展研究[D].重慶師范大學,2011.配套設施建設，引領游客市民的生態環保意識，推進生態旅游項目建設，推動生態旅游健康發展，促進城市生態環境建設，構建和諧、宜居、可持續的新型城市。另外，旅游發展大多依托可持續利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠少于工業、建筑業、交通運輸業等，本身就是一個資源消耗低，綜合效益好的產業。

4．發展旅游業能貫徹以人為本、和諧發展的理念

旅游是勞動密集型產業，就業門檻低，層次多，領域廣，可以吸納農村剩余勞動力。依托本地的條件和資源，大力發展旅游業，可以實現農村和小城鎮的產業、勞力、設施、生活等就地城鎮化，有助于減輕壓力，緩解城鎮化深層次發展的矛盾。與驅農進城相比，通過發展旅游實現的城鎮化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒有老中幼三代的骨肉分離，沒有留守兒童和老人，沒有進城務工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會關系的和諧，農民能從城鎮化過程中真正受益，幸福指數得到提高。

（二）新型城鎮化建設對旅游業發展的推動作用 1．新型城鎮化為旅游業發展奠定良好的環境基礎

城鎮是旅游業最有效的依托，如果區域旅游業的發展以城鎮化的發展為基礎，旅游資源的開發程度就高，旅游活動內容就豐富，旅游業發展就更迅速。旅游活動一般總是以城鎮為集散地和連結點，城鎮構成整個旅游過程的核心空間和活動中心。新型城鎮化的有序推進能為旅游產業的發展奠定更好的發展基礎，成為旅游迅速發展的有利平臺。同時，城鎮化能夠使城鎮的系統功能日臻完善，產業門類不斷增加，特別是與旅游活動密切相關的各種服務產業、休閑產業能夠獲得廣泛發展，進而能夠加快旅游產業鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮化助推旅游業向更高層次發展

旅游業應該走可持續發展之路，因此旅游資源必須科學開發及利用，以免因開發不當造成資源的破壞和浪費。在新型城鎮化建設中，從建設生態城鎮、實現可持續發展的高度出發，科學利用地區資源對城鎮化建設進行系統規劃，避免重復建設，堅持保護與利用相結合的原則，最大限度地促進旅游景區環境效益、社會效益和經濟效益的協調統一，從而提高旅游業的發展層次，走可持續發展道路。新型城鎮化建設看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護地方文化設施和人文景觀，這會對我國傳統的觀光型旅游產生積極的影響，提升旅游活動的文化品位，深化旅游層次，促進旅游業的發展。

3．新型城鎮化有助于政府對旅游市場的監管

目前，不少旅游目的地的政府對旅游市場的監督與管理的力度還不夠，旅游業沒有得到最優發展。城鎮化的發展，有利于促進社會經濟的公平發展，社會法律法規會隨著城鎮經濟的發展而日益健全。城鎮化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮化的發展中，當地居民也是利益主體之一，居民的對旅游市場發展的建議，對自己利益的保障機制的申請建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業的發展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當前鄉村旅游發展中存在的問題

（一）接待設施的供求錯位

鄉村旅游接待主要分布在旅游景區周邊、都市郊區和老、少、邊、貧地區，這些地區的接待設施呈現出兩種傾向：一些經濟不發達地區衛生設施設備缺乏，衛生觀念落后，嚴重影響旅游者的滿意度和游后評價；另一些鄉村旅游地過分追求接待設施的城市化，農家旅館外觀設計及內部裝修均向星級賓館看齊，與鄉村整體景觀不一致，同時也難以滿足來自城市的旅游者追求鄉情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區鄉村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產品單一且文化含量不高

我國鄉村旅游產品開發總體上有以下三類：一是農家樂模式，旅游者參與農村耕作勞動，欣賞田園風光，品嘗農家風味；二是地域風情文化模式，將原生態的自然山水、人文生態景觀、歷史文化特色與當地風俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態色彩濃郁的鄉村旅游地區；三是旅游農業開發模式，以現代農業為特色，農村聚落景觀等為特點，或者是向游客展示現代農業科技成果、普及農業科技知識，或者把觀賞旅游與農業結合在一起提供給游客，包括觀光農園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農業生態資源和自然生態資源向游客提供回歸自然體驗的旅游項目4。但這三類鄉村旅游產品的開發形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒有得以開發和利用。

（三）營銷觀念及手段落后

目前，鄉村旅游經營者大多是當地村民，他們無論在文化素質上還是經營理 4 徐琪.我國鄉村旅游的發展現狀、存在問題與對策[J].貴州農業科學,2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業相比擬，在宣傳促銷手段上或者出于資金不足或者出于方法不當，總體上還停留在投入資金少、專業水準差的狀態，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發傳單和名片是最常見的手段。這些宣傳促銷手段對于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長久的旅游計劃。

（四）社區參與鄉村旅游發展遭遇瓶頸

在鄉村旅游業實際運營過程中，當地居民的參與通常只是以旅游服務業廉價勞動力的形式，在旅游開發、規劃和管理過程中只是一個局外人角色，成為鄉村旅游業開發的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開發，純粹從經濟利益和保護物質環境角度制訂旅游規劃，忽視了當地居民的要求，當旅游者大量涌入時，給村民造成了諸多不便，最終遭到當地居民和土地所有者的強烈反對5。社區參與鄉村旅游的重要性雖然引起了學界、政府的重視，但是具體執行中遇到的困難已經成為制約鄉村旅游可持續發展的瓶頸。

（五）重鄉村旅游經濟收益，輕鄉村旅游文化及環境消極影響

首先，來自城市的旅游者所具有的強勢文化對來自鄉村的居民所具有的弱勢文化具有強大的沖擊力；其次，鄉村旅游的開展畢竟是商業活動，出于自身利益的最大化考慮，開發商和旅游經營者為迎合城市旅游者的喜好，必然會對鄉村文化加以切割、包裝，進行商業化運作，使鄉村文化失去了原生態的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉村旅游的開展讓鄉村居民在增加收入的同時越來越認識到錢的“重要”，原有和諧的鄰里關系因為商業競爭而不復存在。

五、新型城鎮化背景下的鄉村旅游發展策略

（一）深度促進旅游業與農業的融合

在農業與旅游業相互融合的過程中，農業勞動的主體、客體以及場所都在不斷的發生著變化。在傳統的農業勞動中，其主體參與者主要為農民，在農業與旅游業相互融合后，隨著鄉村旅游活動的開展，城市居民向鄉村旅游所在地流動，勞動主體由一般農民擴展到農民和參與鄉村旅游的旅游者。從業人員的勞動內容發生了轉變，從原來的只從事農事活動，轉變為既從事農事活動又從事服務活動，有些農民完全從原來的農事活動中擺脫出來，專門從事農業旅游的接待服務工作。5 宋章海,馬順衛.社區參與鄉村旅游發展的理論思考[J].山地農業生物學報,2004,23(5):426-430.農業在與旅游業融合的過程中，勞動所在地的性質也在發生著變化，從原來的只是農民生活的鄉村擴展到具有旅游吸引力的鄉村旅游目的地。

因此，在農業與旅游業融合過程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內容三個方面的大提升。首先在硬件方面，鄉村旅游的游客基本上是來自城市，他們參加鄉村旅游活動，希望體驗農事勞動、鄉村生活，但這并不意味著他們愿意吃苦，生活條件決不能過分偏離他們的習慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛生，因此，硬件設施更要提升。新型城鎮化背景下我們要注重“城鄉一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設施的同時一定要讓其感受到“鄉土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時，促進當地從業人員服務水平的提升也至關重要，從業人員提供服務的好壞將直接影響人們對農業旅游體驗經歷的評價。最后在內容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產品內容的發掘上，必須以目標市場的喜好為導向，以自身資源條件為基礎，注重產品內容的體驗性，實現在內容方面的提升。

（二）密切關注農民利益分配

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，最本質的是要實現農民身份性質的改變，所以在此背景下的鄉村旅游發展，一定要兼顧農民參與旅游發展的利益分配公平問題，使農民成為鄉村旅游發展的在最大受益者。在這個方面政府需要加強對農民參與的積極引導，包括對農村旅游從業者和經營者的培訓和教育，通過舉辦專題講座。外出考察學習等途徑，提高他們的綜合素質，使其學會如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農民的綜合素質提高了才會改善自身在鄉村旅游業發展中的被動地位，最終實現從個別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉變。

（三）全面加強旅游規劃制定

新型城鎮化建設以“生態文明”為前提，因此發展鄉村旅游必須建立在保護環境基礎之上。鄉村與城市在自然環境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業的發展而消失，必然會使鄉村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉村旅游發展的規劃工作，堅持“先規劃，后開發”的原則，一切旅游開發都要做好環境評價，對于旅游區進行合理布局，科學規劃，嚴格做好鄉村旅游地區廢水、廢物的回收處理工作，做好環境監測，對浪費土地資源、破壞生態環境的項目堅決制止。

（四）強化營銷和品牌建設

在競爭激烈、酒香也怕巷子深的時代必須改變以往保守的營銷觀念，加大對鄉村旅游產品的營銷力度。加強旅游、宣傳、文化、新聞等部門合作，共同推進本地鄉村旅游市場營銷和品牌建設，積極發展中遠程市場，培育潛在市場。積極舉辦品牌節慶活動、參與旅游推介會，發展旅游微博、旅游網站等在線宣傳營銷平臺，推進智慧旅游公共服務平臺建設。充分調動旅游社等旅游企業積極性，利用“美麗鄉村旅游專項基金”實施相應獎勵。

參考文獻：

[1]戴帥.關于鄉村旅游發展措施的思考[J].旅游縱覽(下半月),2014,07:115.[2]龔關.新型城鎮化發展現狀與思考[J].人民論壇,2014,08:90-92.[3]葛敬炳.城鎮化背景下湖州鄉村旅游發展戰略研究[J].黑龍江科技信息,2014,26:284.[4]林峰.旅游引導的新型城鎮化[M].北京:中國旅游出版社,2013.[5]石潔,桂橙林.旅游業導向型“新型城鎮化”發展初探[J].旅游縱覽(下半月),2014,07:71-72.[6]中國金融40人論壇課題組,周誠君.加快推進新型城鎮化:對若干重大體制改革問題的認識與政策建議[J].中國社會科學,2013,07:59-76.[7]張紅喜.新型城鎮化背景下旅游促進農村社區發展研究[J].城市,2013,06:16-18.[8]周繼霞.基于低碳經濟背景下的鄉村旅游發展途徑探索[J].農業經濟,2014,08:39-40.[9]周蘭芳,賀江華.我國鄉村旅游發展總體情況及政策建議[J].旅游縱覽(下半月),2014,10:61-62.

第四篇：發展鄉村旅游 改善農村民生

發展鄉村旅游 改善農村民生

摘要：鄉村旅游提高農民收入，提升農民民生保障水平;鄉村旅游解決“三農”問題，促進了新農村建設；鄉村旅游緩解了居民生活壓力，改善民生。

關鍵詞：發展鄉村旅游改善民生黔縣目的GDP收入措施

旅游業具有促進經濟發展，構建和諧社會和保護建設生態環境等功能，但發展旅游業的根本目的就在于改善民生。

2003年我國人均GDP突破1000美元，2005年達到1700美元，部分經濟發達的地區人均GDP已超過3000美元。

2006年我國人均GDP超過2000美元，2009年我國人均GDP已達到3678美元。上述數據表明我國地域經濟發展不平衡，特別是東西差距明顯，南北差異大，旅游需求呈現出多樣化的特點。

自此，據我國實際情況，我國開始大力發展鄉村旅游，提高農民收入，改善農村民生。

我國的鄉村旅游自20世紀80年代起步以來，已經過了30多年的發展歷程。據不完全統計，中國通過發展鄉村旅游已使站貧困地區總人口約十分之一的人實現脫貧，發展鄉村旅游已成為解決農村民生問題的有效途徑

1、鄉村旅游促進了農民基本生存狀態的改善。通過發展鄉村旅游，促進旅游與農業、工業的深度結合，不斷提高旅游富民的覆蓋面和參與面。

2、發展鄉村旅游可以拓展農民發展空間。鄉村旅游業的發展在拉動地區經濟發展的同時，也帶來新的發展機遇，顯現出強勁的民生效應。

3、發展鄉村旅游可以提高農民的發展能力。素質、觀念、技能等的提升，進一步提高了農民的發展能力，有利于農村民生的改善。

4、發展鄉村旅游可以提高農民的生活質量。鄉村旅游改善了原居住地農民的居住環境，使農民的生活質量得到了不斷的改善與提高。

案例：黟縣是我國最早實行鄉村旅游開發的地區之一?？h委、縣政府始終堅持緊密結合縣情，把培育發展旅游產業作為全縣工作中心，不斷探索，大膽實踐，科學定位，走出了一條以旅游為龍頭牽動各業協調發展的特色縣域經濟發展之路。特別是開展社會主義新農村建設以來，黟縣以增加農民收入為核心，以發展鄉村旅游為抓手，典型引路，以點帶面，不斷推進農業與旅游的深度結合，實現了農業持續增效、農民穩步增收、農村和諧穩定的良好局面。

一、基本成效：

一是發展鄉村旅游，促進農村勞動力的轉移就業，帶動農民收入的穩定增長。發展鄉村旅游不僅增加從事旅游農民的收入，而且促進人流、物流、信息流等從城市向農村的流動，帶動農村特色種養業，農產品加工流通業、運輸業和餐飲業等農村相關產業的發展，增加農民就業機會，促進農民轉產轉業，增加農民收入。全縣有五分之一的農村勞動力直接或間接參與到旅游產業鏈中,鄉村旅游已成為農民增收的主要增長點。

二是發展鄉村旅游，促進觀光農業、休閑農業、高效生態農業發展。拓展農業與旅游業相結合的新型產業模式，以“豬欄酒吧”、“曠古齋”、“黃岳畫院”等為代表的新型鄉村文化體驗旅游產品備受游客青睞；以龍池灣農耕文化園、木坑竹海人家、秀里農莊為典型的農家樂、農事體驗鄉村休閑度假旅游漸成氣候；五里、深沖高效農業、生態農業開發初顯成效；以山地車為代表的體育旅游和露營

旅游、徒步旅游、農家樂旅游等專項旅游產品開發取得了突破性進展；美溪打鼓嶺瀑布和桃花源漂流景區的開發，填補了我縣生態旅游和水上旅游的空白。全縣初步形成了以古村落觀光旅游為基礎，逐步向休閑度假、鄉村文化體驗、觀賞觀光、農事參與、農耕文化、高效農業、生態農業、民俗風情等復合型旅游轉型升級的良好發展格局，實現“農中有旅、以旅促農、農旅結合、興旅強農”的目標，達到農民增收的目的。

三是發展鄉村旅游，帶動農村居民綜合素質的提高。鄉村旅游的發展，是城市文明與農村文明的雙向互動，為城鄉居民提供了交流的平臺，提供了城市人了解農民生產、生活情況的一個有效平臺，縮短了農民了解和接受城市文明的距離，進一步促進農村走向富裕和文明。

四是發展鄉村旅游，促進新農村建設。鄉村旅游的發展，帶動農村基礎設施、村莊整治和生態環境建設，促進現代思想觀念、生活方式和先進文化在農村的傳播，有效地促進以工促農、以城帶鄉、統籌發展的新農村建設。

二、基本做法：

一是政府主導，全力推動鄉村旅游發展。

“八五”期間，黟縣就確立了旅游先導產業地位，經過發展，旅游業發展成為黟縣支柱產業，實現了由資源經營向產品經營轉變、進而加速向品牌經營跨越。“十一五”以來，縣委、縣政府大力實施“開放興縣、旅游牽動、工業支撐、農業基礎、城鎮突破、社會和諧”發展戰略，相繼提出了“合力構筑全國一流旅游經濟強縣”、“傾力打造中國鄉村旅游第一縣”戰略目標，2007年，以黟縣躋身首批中國旅游強縣為標志，鄉村旅游發展進入新階段。根據市委、市政府建設現代國際旅游城市戰略定位，通過審視縣情，黟縣于2008年確立了建設現代國際鄉村旅游綜合示范區的發展目標。

二、科學規劃，推進農業、鄉村旅游協調發展。

根據定位，相繼編制西遞宏村古村落保護和發展規劃、旅游業發展戰略規劃、鄉村旅游發展總體規劃和一批景區景點開發規劃，切實做到旅游開發，規劃先行。為進一步構筑黟縣大景區建設，我縣于2008年啟動中法鄉村旅游合作黟縣示范區項目規劃、黟西北部山區生態旅游示范區總體規劃和西遞、宏村旅游發展戰略研究規劃三大規劃的編制工作。建立旅游開發項目、基礎設施建設項目和涉旅工程建設項目的會審、評審制度。同時，按照圍繞旅游抓新農村建設，抓好新農村建設促進鄉村旅游發展的總體思路和“一村一特色”、“一村一主題”原則，立足資源優勢，突出產品特色和差異性開發，全縣共開發鄉村旅游景區12處，其中4A、3A級景區分別達到4個和2個，全國農業旅游示范點2處，省級農家樂旅游示范點4處，省級農家樂示范戶14戶，逐步形成以西遞宏村為核心、縣城周邊古村落為基礎、眾多鄉村景區為補充的較為完備鄉村旅游產品體系。三是增加投入，改善鄉村旅游基礎設施。

縣委、縣政府始終把以構筑快速、便捷、安全的旅游交通網絡為突破口，通過積極向上爭取專項資金、國債項目、銀行貸款等多種方式籌措2億余元資金，投入鄉村旅游公路建設。先后建成石小、宏儒、縣城過境線等旅游公路，改造提升S218和黟七線重要干道，逐步形成游客快速進出黟縣的便捷通道，縣內景區間交通網絡初步建成，極大地改善了旅游交通狀況。加大鄉村旅游項目招商引資力度，金陵黟縣賓館、香溪谷大酒店、桃源人家旅游度假村、奇墅湖國際旅游度假村等一批星級賓館建成營業或在建，較好地改善了黟縣的旅游接待條件。

四是抓市場營銷，提升鄉村旅游目的地形象。

不斷創新旅游營銷方式和手段，拓展營銷渠道，推介黟縣旅游產品，極力塑造黟縣旅游主題形象。借助主流媒體、重大接待、旅游促銷、舉辦節慶活動等，多措并舉，著力打響“世界文化遺產、中國畫里鄉村”旅游目的地形象品牌。同時,我縣高度重視旅游服務質量標準化管理，在全縣旅游企業積極推廣旅游服務管理標準,強化旅游從業人員培訓，大力開展誠信經營、文明經營、創文明窗口行業等活動，重視和加強旅游從業隊伍建設，促進旅游服務質量和服務水平的穩步提高。強化旅游市場秩序的監督和管理，強力推進“四大整治”，不斷優化旅游發展環境，樹立了黟縣良好的鄉村旅游目的地形象。

五是抓產業聯動，帶動相關產業發展規模。

發展鄉村旅游，以農民為主體，農村為特色的方針，扶持農民增收為核心，同時，保護好生態資源，為游客提供更好的鄉村旅游產品和服務。促進旅游與農業、工業的深度結合，不斷提高旅游富民的覆蓋面和參與面。截至目前，全縣已有國家級旅游商品定點生產企業2家，個體私營旅游商品作坊達150多家，形成了旅游工藝品、旅游紀念品、旅游用品、旅游食品四大類1000多個品種的旅游商品生產體系，并涌現出了竹制棒針、臘八豆腐、宏潭豆腐乳、宏村竹雕掛件、金星工藝品系列、徽州三雕系列等一批市場前景看好的旅游產品;西遞、宏村、金星、古黟商旅4個旅游商品購物市場，旅游商品經營店鋪、攤點達700多家，年營業額近5000萬元；農民興辦的餐館120多家，家庭旅館及學生寫生公寓94余家;鄉村旅游的發展,也促進黟縣茶葉、香菇、木耳、筍干、香榧、葛粉、臘八豆腐、宏潭豆腐乳、苦丁茶以及絲棉被、木竹工藝品等特色農產品的快速發展,成為山區農民經濟收入的重要來源。

六是抓農旅結合，推進社會主義新農村建設。

通過發揮旅游牽動作用，吸引廣大農民參與到旅游業發展中來，創造更多的就業機會，推進社會主義新農村建設。2006年以來，我縣依托豐富的鄉村旅游資源優勢，大力實施鄉村旅游特色型新農村示范點建設，培育了五里的桃、深沖的茶、葉村的桑、木坑的竹、塔川的秋色、南屏的古民居等一批專業村、特色村，成為黟縣農旅結合的成功典型。與此同時，出臺《農家樂旅游示范戶管理辦法》和《農家樂旅游示范戶評定標準》，引導農家樂旅游健康有序發展。

總之,通過大力發展鄉村旅游，以旅富農、以旅促農、以旅興農，鄉村旅游已經成為縣域經濟發展最具活力的動力產業、擴大開放的先導產業、結構調整的優勢產業，生態文明的綠色產業和改善民生的富民產業。發展鄉村旅游已經成為全縣上下的共識，并形成了廣泛的社會推動力。

《全國鄉村旅游發展綱要》中提出要在全國實施“千萬億鄉村旅游工程”，力爭到2015年實現鄉村旅游接待人數達到7.71億人次。鄉村旅游作為社會主義新農村建設的重要部分，將會在改善農民基本生存狀態、拓展農民發展空間和發展能力、全面提升農民生活質量等方面起到重要作用，成為改善我國廣大農村民生的重要途徑。

【參考文獻】《旅游學刊》趙黎明，發展鄉村旅游改善民生。

《旅游的發展之路》馬耀峰

《環游世界、看旅游》

《旅游規劃》

第五篇：鄉村旅游發展

摘 要:在旅游消費由大眾觀光型轉向休閑體驗型的今天,面對鄉村旅游開發中出現的五花八門的問題,鄉村旅游到底該如何開發需要引起高度關注,開發一套鄉村旅游策劃開發的基本流程和示范模板是必要的。

關鍵詞:鄉村旅游;示范模板;必要性鄉村旅游的發展概況

1.1 鄉村旅游的發展

鄉村旅游是隨著城鎮化推進而出現的旅游類型,是以農村自然資源、農業經濟資源和民俗文化資源為旅游吸引物,以大中城市居民為目標客源市場,以滿足旅游者娛樂、求職和回歸自然資源等需求為目的的旅游方式。其最早興起于歐洲,不少國家的政府傾向于將鄉村旅游看作鄉村傳統產業的替代產業。在我國鄉村旅游的概念提出是在20世紀80年代,改革開放前,我國旅游業基本上是一種以接待外國客人為主的接待型旅游形式;改革開放后,隨著收入的增加,國內旅游市場開始逐漸繁榮,發展成為至今的創匯型旅游形式。旅游消費逐步由以大眾觀光為主的單一形式發展成為觀光、休閑、度假、商務、會展、生態、探險、自助等多種旅游形式并存的格局。

1.2 發展鄉村旅游的意義

(1)鄉村旅游為農村經濟拓寬了增收渠道。他利用已有的農田、果園、林地、牧場、養殖場,加以美化、修飾,增加旅游接待設施,建成觀光農園、觀光果園、觀光林場、觀光牧場、觀光養殖場等觀光農業項目,這些都有利于提高農民經濟收入,幫助農民擺脫貧困。

(2)鄉村旅游為農村剩余勞動力的轉移提供了可能。世界旅游組織指出旅游業每增加一個就業人員,能為社會提供6—8個就業機會,乘數效應極大。而發展鄉村旅游會促使農民利用農村現有的空間和自然資源,實現“零距離就業”、“足不出戶就能掙錢”、“既不離鄉,也不離土”,以地生財,使就業競爭力弱的農民,通過一定的就業職能培訓,便可以承擔起鄉村旅游所需的接待、服務、導游、衛生和管理等工作。

(3)鄉村旅游能夠提高鄉村旅游的開發程度。旅游業是促進人流動的產業,由于人的頻繁流動,帶動了信息,技術、資金的流動,促進了當地農民思想觀念、價值觀念的轉變。給他們帶去科學文化知識和先進的經營管理知識,使他們摒棄小農經濟觀念,參與市場競爭,提高自身的素質。

(4)鄉村旅游能夠促進當地農產品的銷售。鄉村旅游的特點之一就是游客的參與性,游客可親自參與采集、品嘗農產品,農產品就地銷售,減少了農產品的營銷環節,降低了交易成本。

(5)鄉村旅游為優化產業結構和農業產業化的發展提供了契機。我國農業仍然是以種植業為主的農業,農業結構不合理,農村第三產業比例太小,農業經濟效益低下等是國內農業的普遍現象。鄉村旅游不僅能夠帶動農村商業、服務業、交通運輸業、建筑業、加工業等相應產業的發展,從而帶動產業結構的調整;而且能夠帶動農村各項基礎設施的建設,為農村人和農產品走出村落提供了良好的條件。國內鄉村旅游面臨的發展機遇

(1)從宏觀方面看,中國新農村建設給鄉村旅游帶來了發展機遇。

中國作為世界農業大國之一,2006年底統計顯示,全國共有農村家庭28000萬戶農村人口將近70000萬人,占到全國人口的67%,這一基本國情決定了全面建設小康社會的重點和難點在于農村。

(2)從微觀方面看,發展鄉村旅游也是發展農村的有效途徑。

第一,農村有著可觀的投資需求。借助這一次全球金融危機開發農村巨大的投資潛力,農村的基礎設施、公益事業、工業企業、學校村鎮建設以及各項服務設施等都有巨大的投資潛力。而這些設施也是發展鄉村旅游的保障。不管是“家電下鄉”還是“汽車下鄉”,這些政策無非都是想拉動農村消費市場,來向下尋求城市不能給予的經濟增長。在一切都追求“利內需”、“利分配”、“保增長”的情況下,鄉村旅游無疑是一個最好的選擇。

第二,鄉村旅游已經成為當代農村的一種經濟產業。當今鄉村旅成為城市居民休閑、增加農民收入、縮小城鄉差距、促進和諧發展的重要產業。就當前全球的金融形勢來說,還擔當著中國應對全球金融危機的重大責任。與其說是重任倒還不如說是機遇,是全球給中國解決農村發展、農民增收問題的機遇。

鄉村旅游目前的開發狀況

(1)鄉村旅游不同于景區旅游。

首先鄉村旅游需求量大。隨著國內旅游的興盛,鄉村游的市場需求逐步增長。城里人希望擺脫高樓峽谷、水泥森林,緩解工作高負荷的壓力,蔭足懷舊和對自然的向往的需求。其次鄉村旅游與休閑度假旅游具有類似的特點。注重休閑和娛樂、健康身心等需求,同時,鄉村游很大程度上也存在重復消費的特點。再次鄉村旅游強調鄉村氣息、旅游體驗與城市生活方式相結合。鄉村氣息要突出,如天然的山水,原汁原味的農村風情等。

(2)目前的開發中存在的問題。

①最普遍的問題是政府和開發商盲目的搞鄉村旅游,對鄉村旅游開發的認識不到位。就拿重慶市九龍坡區的“景觀鄉村嘉年華”來說,他實際上并非鄉村旅游的范疇,因為他犯了鄉村旅游開發的致命錯誤,即空心化開發模式。所謂的空心化開發模式就是圈出一塊地,毀掉該劃定區域內的所有建筑和設施來重新規劃開發。空心化開發模式是廣泛應用于景區開發的一種模式,然而景區開發遠非鄉村旅游開發。怎樣開發好鄉村旅游是在不違背其本質的前提下來規劃的,而不是在一塊毀掉了的農村里的一塊土地上異想天開。鄉村旅游游的就是不同于城市的鄉村味,而且這種感覺要真實,而并非是讓城里人看一塊建在農村的農村公園。

②鄉村旅游同質化現象十分嚴重,一些鄉村旅游項目更是脫離了“樸素、自然、協調”的基本原則,由貪大求全的跡象,其娛樂配套設施與鄉村旅游的特點不相符合，高檔餐飲、高檔洗浴、豪華客房等設施越來越多,這種做法嚴重扭曲了鄉村旅游的根本,嚴重阻礙了鄉村旅游的成長和發展。鄉村旅游開發示范模板的必要性

(1)開發鄉村旅游的經濟效益。

在中國臺灣,農業旅游被認為是面臨利潤下降、需要新的經濟支柱的農民在鄉村產業優勢的基礎上進行的經濟選擇,是克服低收入和提供就業機會的有效途徑。我國大陸的情況也是如此,很多地方的鄉村旅游業是在國家扶貧政策的指引下陸續發展起來的。但鄉村旅游發展的實踐證明,通過鄉村旅游發展促進農民增收進而促進農村社區發展從長遠來看是一種促進增收的有效途徑。

(2)開發鄉村旅游的社會效益。

世界旅游組織指出旅游業每增加一個就業人員,能為社會提供6—8個就業機會,乘數效應極大。而發展鄉村旅游會促使農民利用農村現有的空間和自然資源,實現“零距離就業”,“足不出戶就能掙錢”。中國的大量剩余勞動力都接種在廣大的農村,發展鄉村旅游不僅可以繁榮農村,更能解決農村人口的就業問題,實現社會的穩定和發展。

(3)鄉村旅游的發展前景展望。

“98華夏城鄉游”,“99生態環境游”等都是國內鄉村旅游發展的一個標志。2004年胡錦濤視察上海時又指出:要發展農業旅游,生態旅游,促進農民增收。2005年國務院副總理吳儀在全國旅游工作年會上也指出,旅游業發展要有新思路,要把旅游業與解決“三農”問題結合起來,積極開發農村旅游資源,大力發展農業旅游。2006年國家旅游局又提出“中國鄉村旅游年”,宣傳口號“新農村 新旅游 新體驗 新時尚”。鄉村旅游在國內全面啟動。結語

鄉村旅游是一種全新的旅游方式,是農村新的經濟增長點。只有在正確認識鄉村旅游最大特點的基礎上,改正已有的開發和經營鄉村旅游中的一些錯誤觀念,貫以新的、正確的思路才能把鄉村旅游開發成為“點石成金”的朝陽產業。所以開發出一套模板作為鄉村旅游的開發工具是非常必要的。