第一篇：07國家旅游局第46號令：旅游行政許可辦法

國家旅游局第46號令：旅游行政許可辦法

第一章總則

第一條 為了規范旅游行政許可行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督旅游主管部門有效實施行政管理，根據《行政許可法》及有關法律、行政法規，結合旅游工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游行政許可，是指旅游主管部門及具有旅游行政許可權的其他行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

第三條 旅游行政許可的設定、實施和監督檢查，應當遵守《行政許可法》《旅游法》及有關法律、法規和本辦法的規定。

旅游主管部門對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本辦法。

第四條 實施旅游行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正的原則。

旅游主管部門應當按照國家有關規定將行政許可事項向社會公布，未經公布不得實施相關行政許可。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。

符合法定條件、標準的，申請人有依法取得旅游行政許可的平等權利，旅游主管部門不得歧視。

第五條 實施旅游行政許可，應當遵循便民、高效的原則，以行政許可標準化建設為指引，運用標準化原理、方法和技術，提高辦事效率，提供優質服務。國家旅游局負責建立完善旅游行政許可全國網上審批平臺，逐步推動旅游行政許可事項的網上辦理和審批。地方各級旅游主管部門應當逐步將本部門旅游行政許可事項納入或者接入全國網上審批平臺統一實施。

實施行政許可的旅游主管部門應當編制旅游行政許可服務指南，建立和實施旅游行政許可信息公開制、一次性告知制、首問責任制、頂崗補位制、服務承諾制、責任追究制和文明服務制等服務制度和規范。

第六條 旅游行政規章、規范性文件及其他文件一律不得設定行政許可。

旅游行政規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定，但不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

第七條 公民、法人或者其他組織對旅游主管部門實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因旅游主管部門違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

第八條 旅游行政許可決定依法作出即具有法律效力，非經法定程序不得改變。

旅游行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，旅游主管部門可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給予補償。

第二章實施機關 第九條 旅游行政許可由旅游主管部門或者具有旅游行政許可權的其他行政機關在其法定職權范圍內實施。

旅游主管部門內設機構和派出機構不得以自己的名義實施行政許可。

第十條 旅游主管部門可以在其法定職權范圍內委托具有權限的下級旅游主管部門實施行政許可，并應當將受委托的旅游主管部門和委托實施的旅游行政許可事項予以公告。

委托的旅游主管部門對委托行為的后果，依法承擔法律責任。受委托的旅游主管部門在委托范圍內，以委托的旅游主管部門名義實施行政許可，不得轉委托。

第十一條 旅游主管部門應當確定具體承擔旅游行政許可辦理工作的內設機構（以下簡稱承辦機構）。承辦機構的主要職責包括：

（一）受理、審查旅游行政許可申請，并向旅游主管部門提出許可決定建議；

（二）組織旅游行政許可聽證工作；

（三）送達旅游行政許可決定和證件；

（四）旅游行政許可的信息統計、信息公開工作；

（五）旅游行政許可檔案管理工作；

（六）提供旅游行政許可業務咨詢服務；

（七）依法對被許可人從事旅游行政許可事項的活動進行監督檢查。

承辦機構需要其他業務機構協助辦理的，相關業務機構應當積極配合。

第三章申請與受理 第十二條 從事依法需要取得旅游行政許可活動的，應當向行政機關提出申請。申請書需要采用格式文本的，旅游主管部門應當免費提供申請書格式文本和常見錯誤實例。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。

申請人依法委托代理人提出行政許可申請的，應當提交申請人、代理人的身份證明文件和授權委托書。授權委托書應當載明授權委托事項和授權范圍。

第十三條 旅游主管部門應當將旅游行政許可事項、依據、申請條件、數量限制、辦理流程、辦結期限及申請材料目錄和申請書示范文本等，在辦公場所或者受理場所及政務網站公示，方便申請人索取使用、獲取信息。

申請人要求對公示內容予以說明、解釋的，承辦機構應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

第十四條 旅游主管部門應當設置一個固定場所作為旅游行政許可業務辦理窗口，配備政治素質高、業務能力強、熟悉掌握旅游行政許可業務工作的受理人員，統一受理申請、提供咨詢和送達決定，并在辦公區域顯著位置設立指示標志，引導申請人到受理窗口辦理許可業務。

旅游行政許可事項納入行政服務大廳集中受理的，按照相關規定和要求執行。

第十五條 申請人申請行政許可，應當如實向旅游主管部門提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。旅游主管部門不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的材料。第十六條 受理申請時，旅游行政許可受理人員應當審查下列事項：

（一）申請事項是否屬于本部門行政許可受理范圍；

（二）申請人或者代理人提交的身份證件和授權委托書是否合法有效，授權事項及范圍是否明確；

（三）申請材料中是否明確附有申請人簽名或者蓋章；

（四）申請人提交的材料是否符合所申請事項的各項受理要求。第十七條 對申請人提出的行政許可申請，旅游主管部門應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理，并向申請人出具《行政許可申請不予受理通知書》，說明理由和依據；

（二）申請事項依法不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并向申請人出具《行政許可申請不予受理通知書》，告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在文字、計算等可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，并告知其在修改處簽名或者蓋章確認；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，并向申請人出具《行政許可申請補正材料通知書》。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請人未在規定的期限內提交補正材料，或者提交的材料仍不符合要求但拒絕再補正的，應當作出不予受理的決定，并向申請人出具《行政許可申請不予受理通知書》，說明理由和依據；

（六）申請事項屬于本部門職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式或者申請人依照本部門要求提交全部補正材料的，應當受理行政許可申請，并向申請人出具符合行政許可受理單制度要求的《行政許可申請受理通知書》。

旅游主管部門出具前款規定的相關書面憑證，應當加蓋單位印章或者行政許可專用印章，并注明日期。

第四章審查與決定

第十八條 旅游主管部門應當根據申請人提交的申請材料，對其是否具備許可條件、是否存在不予許可的情形等進行書面審查；依法需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當指派兩名以上工作人員進行現場核查。

核查人員在現場核查或者詢問時，應當出示證件，并制作現場核查筆錄或者詢問筆錄。現場核查筆錄、詢問筆錄應當如實記載核查的時間、地點、參加人和內容，經被核查人、被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章，并由核查人員簽字。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助核查。

第十九條 旅游主管部門對行政許可申請進行審查時，發現該行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。

行政許可辦理工作人員對申請人、利害關系人的口頭陳述和申辯，應當制作陳述、申辯筆錄；經復核，申請人、利害關系人提出的事實、理由成立的，應當采納。

第二十條 申請人在作出行政許可決定前自愿撤回行政許可申請的，旅游主管部門應當準許。申請人撤回申請的，應當以書面形式提出，并返還旅游主管部門已出具的相關書面憑證。對紙質申請材料，旅游主管部門應當留存復制件，并將原件退回。

第二十一條 有下列情形之一的，旅游主管部門應當作出中止審查的決定，并通知申請人：

（一）申請人因涉嫌侵害旅游者合法權益等違法違規行為被行政機關調查，或者被司法機關偵查，尚未結案，對其行政許可事項影響重大的；

（二）申請人被依法采取限制業務活動、責令停業整頓、指定其他機構托管、接管等措施，尚未解除的；

（三）對有關法律、法規、規章的規定，需要進一步明確具體含義，請求有關機關作出解釋的；

（四）申請人主動要求中止審查，理由正當的。法律、法規、規章對前款情形另有規定的，從其規定。行政許可中止的原因消除后，應當及時恢復審查。中止審查的時間不計算在法定期限內。

第二十二條 有下列情形之一的，旅游主管部門應當作出終止審查的決定，并通知申請人：

（一）申請人自愿撤回申請的；

（二）作為申請人的自然人死亡或者喪失行為能力的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止的。

第二十三條 旅游主管部門對行政許可申請進行審查后，能夠當場作出決定的，應當當場作出書面行政許可決定；不能當場作出決定的，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。第二十四條 申請人的申請符合法定條件、標準的，旅游主管部門應當依法作出準予行政許可的書面決定；不符合法定條件、標準的，旅游主管部門應當依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

行政許可書面決定應當載明作出決定的時間，并加蓋單位印章或者行政許可專用印章。

第二十五條 旅游主管部門作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當在法定期限內向申請人頒發加蓋單位印章或者行政許可專用印章的行政許可證件。

行政許可證件一般應當載明證件名稱、發證機關名稱、被許可人名稱、行政許可事項、證件編號、發證日期和證件有效期等事項。

第二十六條 旅游主管部門可以采取下列方式送達行政許可決定以及其他行政許可文書：

（一）受送達人到旅游主管部門辦公場所或者受理場所直接領取，在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章；

（二）郵寄送達的，申請書載明的聯系地址為送達地址，受送達人及其代收人應當在郵件回執上簽名或者蓋章，回執上注明的收件日期為送達日期；

（三）受送達人拒絕接收行政許可文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把許可文書留在受送達人的住所；也可以把許可文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達；

（四）直接送達有困難的，可以委托當地旅游主管部門送達；

（五）無法采取上述方式送達的，可以在公告欄、受送達人住所地張貼公告，也可以在報刊上刊登公告。自公告發布之日起60日后，即視為送達。

第二十七條 旅游主管部門作出的準予行政許可決定，應當按照《政府信息公開條例》的規定予以公開，并允許公眾查閱。

第二十八條 旅游主管部門應當在頒發行政許可證件之日起30日內，逐級向上級旅游主管部門備案被許可人名稱、行政許可事項、證件編號、發證日期和證件有效期等事項或者共享相關信息。

第五章聽證

第二十九條 法律、法規、規章規定實施旅游行政許可應當聽證的事項，或者旅游主管部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，旅游主管部門應當向社會公告，并舉行聽證。

第三十條 旅游行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，旅游主管部門應當在作出行政許可決定前發出《行政許可聽證告知書》，告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利。

第三十一條 申請人、利害關系人要求聽證的，應當在收到旅游主管部門《行政許可聽證告知書》之日起5日內提交申請聽證的書面材料；逾期不提交的，視為放棄聽證權利。

第三十二條 旅游主管部門應當在接到申請人、利害關系人申請聽證的書面材料后20日內組織聽證，并在舉行聽證的7日前，發出《行政許可聽證通知書》，將聽證的事項、時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。

第三十三條 聽證主持人由旅游主管部門從審查該行政許可申請的工作人員以外的人員中指定，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。第三十四條 行政許可審查工作人員應當在舉行聽證5日前，向聽證主持人提交行政許可審查意見的證據、理由等全部材料。申請人、利害關系人也可以提出證據。

第三十五條 聽證會按照下列程序公開進行：

（一）主持人宣布會場紀律；

（二）核對聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權利、義務；

（三）行政許可審查工作人員提出審查意見的證據、理由；

（四）申請人、利害關系人進行申辯和質證；

（五）行政許可審查工作人員與申請人、利害關系人就爭議事實進行辯論；

（六）行政許可審查工作人員與申請人、利害關系人作最后陳述；

（七）主持人宣布聽證會中止、延期或者結束。

第三十六條 對于申請人、利害關系人或者其委托的代理人無正當理由不出席聽證、未經聽證主持人許可中途退出或者放棄申辯和質證權利退出聽證會的，聽證主持人可以宣布聽證取消或者終止。

第三十七條 聽證記錄員應當將聽證的全部活動制作筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。

聽證筆錄應當經聽證參加人確認無誤或者補正后，當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第三十八條 旅游主管部門應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。對聽證筆錄中未認證、記載的事實依據，或者聽證結束后申請人提交的證據，旅游主管部門不予采信。

第六章檔案管理 第三十九條 旅游主管部門應當按照檔案管理法律、法規和標準要求，建立科學的管理制度，配備必要的設施設備，指定專門的人員，采用先進技術，加強旅游行政許可檔案管理。

第四十條 旅游行政許可檔案管理內容主要包括下列材料：

（一）申請人依法提交的各項申請材料；

（二）旅游主管部門實施許可過程中直接形成的材料；

（三）法律、法規規定需要管理的其他材料。

材料形式應當包括文字、圖標、聲像等不同形式的記錄。第四十一條 承辦機構應當對檔案材料進行分類、編號、排列、登記、裝訂，及時整理立卷，并定期移交本部門檔案管理機構歸檔。

檔案交接、保管、借閱、查閱、復制等，應當遵守有關規定，嚴格履行簽收、登記、審批手續。涉及國家秘密的，還應當依照《保密法》及其實施條例的規定辦理。

第四十二條 旅游主管部門應當明確有關許可檔案的保管期限。保管期限到期時，經鑒定檔案無保存價值的，可按有關規定銷毀。

第七章監督檢查

第四十三條 旅游主管部門應當建立健全旅游行政許可監督檢查制度，采取定期或者不定期抽查等方式，對許可實施情況進行監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

旅游主管部門應當制定旅游行政許可實施評價方案，明確評價主體、方式、指標和程序，并組織開展評價，依據評估結果持續提高許可工作質量。

第四十四條 旅游主管部門應當依法對被許可人從事旅游行政許可事項的活動進行監督檢查，并將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監督檢查記錄。第四十五條 有《行政許可法》規定的撤銷、注銷情形的，旅游主管部門應當依法作出撤銷決定、辦理注銷手續。

第四十六條 旅游主管部門及其工作人員在實施行政許可、監督檢查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 行政許可申請人、被許可人有違反《行政許可法》《旅游法》及有關法律、法規和本辦法規定行為的，旅游主管部門應當依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得旅游行政許可的活動的，旅游主管部門應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十八條 本辦法規定的期限以工作日計算，但第二十六條和第二十八條規定的期限除外。

第四十九條 法規、規章對旅游主管部門實施旅游行政許可有特別規定的，按照有關規定執行。

省、自治區、直轄市人民政府決定旅游行政許可權由其他部門集中行使的，其旅游行政許可的實施參照適用本辦法。

第五十條 本辦法自2018年5月1日起施行。2006年11月7日國家旅游局發布的《國家旅游局行政許可實施暫行辦法》同時廢止。

第二篇：國家旅游局行政許可實施暫行辦法

中華人民共和國國家旅游局令

第27號

《國家旅游局行政許可實施暫行辦法》已經2006年10月30日國家旅游局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

國家旅游局局長：邵琪偉 二○○六年十一月七日

國家旅游局行政許可實施暫行辦法

第一章總則

第一條 為了規范旅游行政許可行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障國家旅游局有效實施行政管理，根據《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）及有關法律、行政法規，結合旅游工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的旅游行政許可，是指國家旅游局根據公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

第三條 實施旅游行政許可，應當遵守《行政許可法》及有關法律、法規和本辦法的規定。

第四條 旅游行政許可的設定、管理、實施、監督檢查，適用本辦法。

國家旅游局對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本辦法。

第五條 實施旅游行政許可，應當按照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、高效和監督檢查的原則。

未經公布的規定不得作為實施行政許可的依據。

第六條 實施旅游行政許可，不得在法定條件之外附加任何不正當要求。

第七條 旅游行政規章及其它文件、內設機構文件一律不得設定行政許可。

旅游行政規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定，但不得增設行政許可；可以對行政許可條件作出具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

第八條 因行政管理的需要，國家旅游局認為需要對有關事項實施行政許可，但無法律、行政法規或者國務院決定作為依據的，應當向國務院提出建議。擬設定的行政許可事項應當符合《行政許可法》的有關規定。

第二章行政許可的實施 第一節行政許可的實施機關

第九條 國家旅游局在法定權限內，以本部門的名義統一實施行政許可。

國家旅游局內設機構和派出機構不得以各自的名義獨立實施行政許可。

國家旅游局根據法律、行政法規和規章的規定，可以委托省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或者其他行政

機關實施行政許可。國家旅游局對委托行為的后果，依法承擔法律責任。

受委托的省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或者其他行政機關不得轉委托。

第十條 旅游行政許可，依業務分工，分別由業務主管司具體負責、統一辦理，有關業務主管司應當明確固定有關業務處具體負責辦事擬文。

需要會同其他業務司辦理的行政許可事項，具體負責該項行政許可的業務司應當協調、督促相關司在期限內辦理。

第十一條 國家旅游局有關業務司具體負責辦理行政許可的主要職責是：

（一）受理、審查行政許可申請，并向國家旅游局提出決定建議；

（二）組織行政許可聽證工作；

（三）送達行政許可決定；

（四）有關行政許可的信息統計、信息公開工作；

（五）提供公眾查閱行政許可工作檔案服務；

（六）提供行政許可工作業務咨詢服務；

（七）依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查。

國家旅游局負責具體辦理行政許可的業務司在履行上述職責時，相關業務司應當積極配合。

第二節申請與受理

第十二條 國家旅游局辦理行政許可的業務司應當將有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在互聯網和辦公場所公示。

申請人要求對公示內容予以說明、解釋的，辦理行政許可的業務司應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

第十三條 行政許可申請人依法向國家旅游局提出行政許可申請，申請書需要采用格式文本的，國家旅游局應當免費提供申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。

國家旅游局辦理行政許可的業務司不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的材料。

申請人依法委托代理人提出行政許可申請的，應當提交授權委托書。授權委托書應當載明授權委托事項和授權范圍。

國家旅游局辦理行政許可的業務司應當為申請人通過信函、電報、電傳、電子數據交換和電子郵件等方式提出行政許可申請提供便利。

第十四條 依法應當先經省級旅游行政管理部門審查后報國家旅游局決定的行政許可，省級旅游行政管理部門應當依法接受申請人的申請，并進行初步審查。申請人提交材料齊全、符合法定形式的，應在法定期限內審查完畢并將初步審查意見和全部申請材料直接報送國家旅游局。實施旅游行政許可不得要求申請人重復提供申請材料。

申請人直接向國家旅游局提出申請前款規定的行政許可事項，國家旅游局不予受理，并告知申請人通過省級旅游行政管理部門提出申請。

第十五條 受理申請時應當審查以下事項：

（一）申請事項是否屬于本部門行政許可受理范圍；

（二）申請人或代理人提交的身份證件和授權委托書是否合法有效；

（三）申請材料中是否明確附有申請人簽字或蓋章；

（四）申請人提交的材料是否符合所申請事項的各項受理要求。

第十六條 國家旅游局對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理，并向其出具《行政許可申請不予受理決定書》；

（二）申請事項依法不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，向申請人出具《行政許可申請不予受理決定書》；

（三）申請材料存在文字、計算等可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，并告知其在修改處確認；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本部門職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式或者申請人依照本部門要求提交補正材料的，應當受理行政許可申請，并向申請人出具《行政許可申請受理決定書》。

國家旅游局出具的上述書面憑證，應當加蓋國家旅游局印章，并注明日期。

第十七條 對收到的行政許可申請及處理情況，承辦人員應當歸檔備查。

第三節審查與決定

第十八條 申請人對提交申請材料的真實性負責。國家旅游局一般采取書面審查的方式對申請人提交的申請材料進行審查。

依法需要對申請材料的實質內容進行核實的，國家旅游局應當派兩名以上工作人員進行核查，并制作現場檢查筆錄或者詢問筆錄。

現場檢查筆錄應當如實記載核查的時間、地點、參加人和內容，并由核查人員簽字。

核查中需要詢問當事人或者有關人員時，核查人員應當出示證件，表明身份，詢問筆錄應當經被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章。

第十九條 實施旅游行政許可應當注意聽取公民、法人或者其他組織的陳述和申辯。對行政許可申請進行審查時，發現該行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當在決定前告知利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政許可辦理工作人員對申請人、利害關系人的口頭陳述和申辯，應當制作陳述、申辯筆錄。管理部門應當對申請人、利害關系人提出的事實、理由進行復核。事實、理由成立的，應當采納。

第二十條 國家旅游局對行政許可申請進行審查后，對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式、能夠當場作出決定的，應當場作出書面的行政許可決定；對不能當場作出決定的，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。

第二十一條 申請人的申請符合法定條件、標準的，國家旅游局應當依法作出準予行政許可的書面決定；申請人的申請不符合法定條件、標準的，國家旅游局應當依法作出不予行政許可的書面決定。

國家旅游局依法作出不予行政許可書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

行政許可書面決定應當載明作出決定的時間，并加蓋國家旅游局印章。

第二十二條 國家旅游局作出準予行政許可的決定，依法需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋國家旅游局印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質證或者其他合格證書；

（三）批準文件或者證明文件；

（四）法律、法規規定的其他行政許可證件。

第二十三條 行政許可證件一般應當載明證件名稱、發證機關名稱、持證人名稱、行政許可事項、證件編號、發證日期、證件有效期等事項。

第二十四條 行政許可決定依法作出即具有法律效力。非經法定程序不得改變已經生效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，國家旅游局可以依法變更或者撤銷已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給予補償。

第二十五條 行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，國家旅游局不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

第二十六條 國家旅游局作出的準予行政許可決定，應當在公共媒體上公布，并允許公眾查閱。

第四節聽證

第二十七條 法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者國家旅游局認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項，國家旅游局應當在行政許可事項涉及的區域內發布聽證公告，并舉行聽證。聽證公告應當明確聽證事項、聽證舉行的時間、地點、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。

第二十八條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，國家旅游局應當發出《行政許可聽證告知書》，告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利。

第二十九條 申請人、利害關系人要求聽證的，應當在收到國家旅游局《行政許可聽證告知書》后五日內提交申請聽證的書面材料；逾期不提交的，視為放棄聽證的權利。

第三十條 國家旅游局應當在接到申請人、利害關系人申請聽證的書面材料二十日內組織聽證，并且在舉行聽證的七日前，發出《行政許可聽證通知書》，將聽證的事項、時間、地點通知申請人、利害關系人。

第三十一條 聽證主持人由國家旅游局從從事該項行政許可辦理工作人員以外的國家公務員中指定。

第三十二條 行政許可審查工作人員應當在舉行聽證五日前，向聽證主持人提交行政許可審查意見的證據、理由等全部材料。

第三十三條 聽證會按照以下程序公開進行：

（一）主持人宣布會場紀律；

（二）核對聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權利、義務；

（三）許可審查人提出許可審查意見的證據、理由；

（四）申請人、利害關系人進行申辯和質證；

（五）許可審查人與申請人、利害關系人就有爭議的事實進行辯論；

（六）許可審查人與申請人、利害關系人作最后陳述；

（七）主持人宣布聽證會中止、延期或者結束。

第三十四條 對于申請人、利害關系人或者其委托的代理人無正當理由不出席聽證或者放棄申辯和質證權利退出聽證會的，主持人可以宣布聽證取消或者聽證終止。

第三十五條 聽證記錄員應當將聽證的全部活動制作筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。聽證筆錄應當經聽證參加人確認無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第三十六條 國家旅游局應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。對聽證筆錄中沒有認證、記載的事實依據，或者申請人聽證后提交的證據，國家旅游局可以不予采信。

第三十七條 依法應當舉行聽證而不舉行聽證的，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可，由此給當事人的合法權益造成損害的，應當給予賠償；撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第五節期限與送達

第三十八條 除當場作出行政許可決定的外，國家旅游局應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經國家旅游局局長批準，可以延長十日，并向申請人出具《行政許可決定延期通知書》，告知延長期限的理由。法律、法規對作出行政許可決定期限另有規定的，依照其規定。

第三十九條 國家旅游局作出行政許可決定，依法需要聽證、檢驗、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本章規定的期限內，但應當將所需時間書面告知申請人。

第四十條 國家旅游局作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽。

第四十一條 旅游行政管理部門送達行政許可決定以及其他行政許可文書，一般應當由受送達人到旅游行政管理部門辦公場所直接領取。

受送達人直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，一般應當在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。

第四十二條 受送達人不直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，旅游行政管理部門可以采取以下方式送達：

（一）郵寄送達，以郵局回執上注明的收件日期為送達日期；

（二）受送達人拒絕接收行政許可文書的，送達人應當在送達回證上記明拒收的事由和日期，由送達人、有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人簽名或者蓋章，把行政許可文書留在受送達人的收發部門或者住所，視為送達；見證人不愿在送達回證上簽字或者蓋章的，送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，視為送達；

（三）直接送達有困難的，可以委托當地旅游行政管理部門送達；

（四）無法采取上述方式送達，或者同一送達事項的受送達人眾多的，可以在公告欄、受送達人住所地張貼公告，也可以在報刊上刊登公告。自公告發布之日起經過六十日，即視為送達。

第三章對被許可人的監督

第四十三條 國家旅游局應當依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查。

第四十四條 國家旅游局應當指導被許可人建立自查制度，并監督被許可人依照制度進行自查，督促被許可人將重要工作自查情況報旅游行政管理部門備案。

第四十五條 監督檢查不得妨礙被許可人正常的生產經營活動。

第四十六條 有行政許可法第六十九條第一款所列情形之一的，國家旅游局根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，旅游行政管理部門應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

第四十七條 國家旅游局應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監督檢查記錄。

第四十八條 有行政許可法第七十條所列情形之一的，國家旅游局應當依法辦理行政許可的注銷手續。

第四十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，國家旅游局將依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可。

第五十條 被許可人有行政許可法第八十條、第八十一條所列情形之一的，國家旅游局將依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章責任追究

第五十一條 國家旅游局實施行政許可，應當定崗定責。

負責實施行政許可的機關及其工作人員在實施行政許可過程中或者對行政許可相對人進行監管過程中，違反國家法律、法規和有關規定，給公民、法人或者其他組織造成財產損失或者不良社會影響的，應當承擔法律責任。

第五十二條 國家旅游局對其工作人員有以下違反行政許可法規定的行為的，責令改正；情節嚴重的，給予行政處分：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。

第五十三條 國家旅游局對其工作人員有以下違反行政許可法規定的行為的，責令改正并可給予行政處分，構成犯罪的，移送司法機關處理：

（一）超越職權或者違反規定程序實施行政許可的；

（二）索要或者接受行政許可申請人或者其他利害關系人賄賂的；

（三）截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；

（四）未在規定時限內作出行政許可決定的；

（五）不履行法定的行政許可職責，嚴重侵害行政許可申請人或者其他利害關系人合法權益的；

（六）對涉及國家利益、公共利益、人身安全等重大事項的行政許可，玩忽職守，徇私舞弊，失職、瀆職或者嚴重不負責任作出許可決定的；

（七）在實施行政許可過程中擅自收費或者不按法定項目和標準收費的。

第五十四條 違法實施旅游行政許可侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成財產損害的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以賠償。

第五章附則

第五十五條 本辦法規定的實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第五十六條 本辦法自2007年1月1日起施行。

第三篇：旅游景區質量等級評定管理辦法-國家旅游局令第23號

國家旅游局令第23號 《旅游景區質量等級評定管理辦法》2005.8.5

中華人民共和國國家旅游局令

（第23號令）

《旅游景區質量等級評定管理辦法》業經2005年7月6日國家旅游局局長辦公會議討論通過，現予公布，自2005年8月5日起施行。

國家旅游局局長 邵琪偉 二○○五年七月六日

旅游景區質量等級評定管理辦法

第一條 為了全面推行旅游景區質量等級評定工作，規范旅游景區質量等級評定程序，促進旅游景區發展，特制定本辦法。

第二條 旅游景區質量等級評定工作，依據中華人民共和國國家標準《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T 17775—2003）及國家旅游局頒布的有關評定細則進行。

第三條 旅游景區質量等級評定工作，遵循自愿申報、分級評定、動態管理、分類指導的原則。

第四條 凡在中華人民共和國境內，正式開業從事旅游經營業務一年以上的旅游景區，包括風景區、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區、自然保護區、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等旅游景區，均可申請參加質量等級評定。

第五條 旅游景區質量等級評定，是指對具有獨立管理和服務機構的旅游景區進行評定，對園中園、景中景等內部旅游點，不進行單獨評定。

第六條 國家旅游局負責旅游景區質量等級評定標準、評定細則的制訂工作，負責對質量等級評定標準實施進行監督檢查。

第七條 國家旅游局組織設立全國旅游景區質量等級評定委員會。全國旅游景區質量等級評定委員會負責全國旅游景區質量等級評定工作的組織和管理。

各省級旅游行政管理部門組織設立本地區旅游景區質量等級評定委員會，并報全國旅游景區質量等級評定委員會備案。根據全國旅游景區質量等級評定委員會的委托，省級旅游景區質量等級評定委員會進行相應的旅游景區質量等級評定工作的組織和管理。

第八條 3A級、2A級、1A級旅游景區由全國旅游景區質量等級評定委員會委托各省級旅游景區質量等級評定委員會負責評定。省級旅游景區質量等級評定委員會可以向條件成熟的地市級旅游景區質量等級評定機構再行委托。

4A級旅游景區由省級旅游景區質量等級評定委員會推薦，全國旅游景區質量等級評定委員會組織評定。

5A級旅游景區從4A級旅游景區中產生。被公告為4A級旅游景區一年以上的方可申報5A級旅游景區。5A級旅游景區由省級旅游景區質量等級評定委員會推薦，全國旅游景區質量等級評定委員會組織評定。

第九條 各級旅游景區的質量等級評定工作按照“創建、申請、評定、公告”的程序進行。

第十條 參加創建質量等級的旅游景區要按照國家標準和評定細則的要求，制定創建計劃，明確責任目標，落實各項創建措施。

第十一條 旅游景區在創建計劃完成后，進行自檢。自檢結果達到相應等級標準和細則規定的旅游景區，填寫《旅游景區質量等級評定報告書》，并向當地旅游景區質量等級評定機構提出評定申請。經當地旅游景區質量等級評定機構審核同意，向上一級旅游景區質量等級評定機構推薦參加相應質量等級的正式評定。

第十二條 現場評定工作由負責評定的旅游景區質量等級評定機構委派評定小組承擔。評定小組采取現場檢查、資料審核、抽樣調查等方式進行現場評定工作。

第十三條 現場評定符合標準的旅游景區，由負責評定的旅游景區質量等級評定機構批準其質量等級，并向社會公告。

第十四條 全國旅游景區質量等級評定委員會適時公告新達標的各級旅游景區名單。

第十五條 旅游景區質量等級評定現場工作由具有相應資格的檢查員擔負。根據所評定的旅游景區的資源類型與特色，應有一名相應專家作為評定小組成員。

第十六條 旅游景區質量等級評定檢查員分為國家級檢查員和地方級檢查員。國家級檢查員由全國旅游景區質量等級評定委員會聘任。地方級檢查員由省級旅游景區質量等級評定委員聘任。

第十七條 檢查員要接受旅游景區的監督，不得徇私舞弊。各級旅游景區質量等級評定機構要加強對檢查員的監督管理，對有違規行為的檢查員取消其檢查員資格。

第十八條 被委托的旅游景區質量等級評定機構出現違規操作的，上級評定機構可以撤銷委托其已獲得的最高等級的評定權限。

第十九條 各級旅游景區質量等級評定機構對所評旅游景區要進行監督檢查和復核。監督檢查采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調查、聽取游客意見反饋等方式進行。全面復核至少每三年進行一次。

第二十條 等級復核工作主要由省級質量等級評定委員會組織和實施。全國質量等級評定委員會有計劃、有重點進行復核。

第二十一條 經復核達不到要求的，或被游客進行重大投訴經調查情況屬實的景區，按以下方法作出處理：

1、由相應質量等級評定委員會根據具體情況，作出簽發警告通知書、通報批評、降低或取消等級的處理。對于取消或降低等級的景區，需由相應的評定機構對外公告。

2、旅游景區接到警告通知書、通報批評、降低或取消等級的通知后，須認真整改，并在規定期限內將整改情況上報相應的等級評定機構。

3、凡被降低、取消質量等級的旅游景區，自降低或取消等級之日起一年內，不得重新申請新的資質等級。

第二十二條 旅游景區質量等級評定委員會簽發警告通知書、通報批評、降低或取消等級的處理權限如下： 1、1A、2A、3A旅游景區達不到標準規定，省、自治區、直轄市旅游景區質量等級評定委員會有權簽發警告通知書、通報批評、降低或取消等級。降低或取消等級的通知，須報國家旅游景區質量等級評定委員會備案。2、4A、5A旅游景區達不到標準規定，省、自治區、直轄市旅游景區質量等級評定委員會有權簽發警告通知書、通報批評，并報國家旅游景區質量等級評定委員會備案。如認為應作出降低或取消等級的處理，須報國家旅游景區質量等級評定委員會審批。

3、國家旅游景區質量等級評定委員會有權對各質量等級的旅游景區，作出簽發警告通知書、通報批評、降低或取消等級通知的處理，但需事先通知有關省、自治區、直轄市旅游局旅游景區質量等級評定委員會。

第二十三條 旅游景區質量等級的標牌、證書由全國旅游景區質量等級評定委員會統一制作，由相應評定機構頒發。

第二十四條 旅游景區質量等級標牌，須置于旅游景區主要入口最明顯位置，并在對外宣傳資料中正確標明其等級。

第二十五條 本辦法由國家旅游局負責解釋。

第二十六條 本辦法自二00五年八月五日起施行，一九九九年九月三十日制定的《旅游區（點）質量等級評定辦法》同時廢止。

第四篇：山東省實施行政許可聽證辦法(山東省人民政府令第194號)

【發布單位】山東省

【發布文號】山東省人民政府令第194號 【發布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】山東省

山東省實施行政許可聽證辦法

(山東省人民政府令第194號)

《山東省實施行政許可聽證辦法》已經2007年3月19日省政府第88次常務會議通過，現予發布，自2007年6月1日起施行。

省 長 韓寓群

二○○七年四月十一日

山東省實施行政許可聽證辦法

第一條第一條 為了規范行政許可實施過程中的聽證行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政許可，根據《 中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）等法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱行政許可聽證（以下簡稱聽證），是指行政機關在作出行政許可決定前，依照行政許可法的有關規定，通過聽證會聽取申請人、利害關系人意見的活動。

第三條第三條 聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取申請人、利害關系人的意見，保障其陳述和申辯的權利。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，聽證應當公開舉行，公眾可以查閱聽證筆錄。

第四條第四條 本省行政區域內具有行政許可權的行政機關和依照法律、法規、規章受委托實施行政許可的行政機關，組織聽證，適用本辦法。

法律、法規授權實施行政許可的具有管理公共事務職能的組織，組織聽證，適用本辦法有關行政機關的規定。

第五條第五條 縣級以上人民政府應當加強對聽證活動的監督和指導，及時糾正聽證程序中的違法或者不當行為。具體工作由本級政府法制機構負責。

第六條第六條 下列行政許可事項，行政機關在作出行政許可決定前應當組織聽證：

（一）法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項；

（二）行政機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項；

（三）直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，依法被告知聽證權利的申請人、利害關系人在法定期限內提出聽證申請的事項。

前款第（三）項規定的直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的行政許可情形為：

（一）多人同時申請有數量限制的行政許可，不能滿足所有申請人要求的（招標、拍賣等公平競爭方式取得行政許可的除外）；

（二）準予申請人行政許可直接關系其相鄰權人重大利益的；

（三）對直接關系公共利益的特定行業的市場準入，準予申請人行政許可直接關系其他同業經營者重大經濟利益的；

（四）其他直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的。

第七條第七條 行政機關應當將第六條第一款第（一）項、第（二）項規定的行政許可事項目錄報本級人民政府和上一級主管部門備案，并向社會公告。

第八條第八條 聽證由實施行政許可的行政機關組織，具體由其法制機構負責。

受委托實施行政許可的行政機關，應當以委托機關的名義組織聽證。

第九條第九條 依法應當由兩個以上行政機關共同作出決定的行政許可的聽證，由本級人民政府確定的行政機關組織，或者由該級人民政府組織有關部門舉行聽證。

依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關作出決定的行政許可的聽證，由作出決定的上級行政機關組織。

第十條第十條 聽證參加人員包括：

（一）聽證工作人員，包括聽證主持人、記錄人等。聽證主持人由行政機關負責人指定，但審查該行政許可申請的工作人員不得作為聽證主持人，記錄人由聽證主持人指定。

（二）聽證當事人，包括審查該行政許可申請的工作人員、參加聽證的申請人、利害關系人等。申請人、利害關系人可以委托1―2名代理人參加聽證。代理人參加聽證的，應當提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。授權委托書應當載明委托事項及權限。

（三）聽證專業人員，包括翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員和其他專業人員等。行政機關可以根據需要邀請翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員和其他專業人員參加聽證。申請人、利害關系人可以提出安排翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員和其他專業人員到會的請求，是否允許，由聽證主持人決定。

第十一條第十一條 聽證主持人應當符合下列條件：

（一）是組織聽證的行政機關的工作人員；

（二）經過相應的法律知識培訓；

（三）熟悉聽證規定，具有一定的組織能力，能夠勝任聽證主持人工作；

（四）在本行政機關從事法制工作3年以上或者從事行政執法工作6年以上；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第十二條第十二條 聽證主持人履行下列職責：

（一）按照程序主持聽證，公平、合理地確定發言順序及發言時間；

（二）決定證人是否出席作證；

（三）接受并審核有關證據，必要時可以要求聽證當事人、聽證專業人員提供或者補充證據；

（四）依法決定聽證的延期、中止或者終止；

（五）維護聽證秩序，制止和糾正違反聽證紀律的行為；

（六）對聽證筆錄進行審閱，并根據聽證筆錄制作聽證報告書；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十三條第十三條 聽證主持人在聽證活動中承擔下列義務：

（一）公正主持聽證，全面、客觀地聽取聽證當事人的陳述和意見，保障聽證當事人行使陳述權、申辯權和質證權；

（二）符合本辦法規定的回避情形的，應當自行回避；

（三）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業秘密或者個人隱私。

記錄人應當如實制作聽證筆錄并承擔前款第（二）項、第（三）項規定的義務。

第十四條第十四條 聽證主持人、記錄人、翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員和其他專業人員有下列情形之一的，應當自行提出回避，申請人、利害關系人有權申請其回避：

（一）是該行政許可申請的審查人員及其近親屬的；

（二）與申請人、利害關系人或者其代理人是近親屬的；

（三）與該行政許可事項有直接利害關系的；

（四）與申請人、利害關系人或者其代理人有其他關系，可能影響聽證公正性的。

聽證主持人的回避由行政機關負責人決定，其他人員的回避由聽證主持人決定。

第十五條第十五條 申請人、利害關系人享有下列權利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）可以委托1―2名代理人參加聽證；

（三）認為聽證主持人、記錄人、翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員或其他專業人員有本辦法規定的回避情形的，可以申請其回避；

（四）對審查該行政許可申請的工作人員提供的審查意見及證據、理由，進行申辯和質證，并可以提出新的證據；

（五）對聽證筆錄進行審核，認為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯的，有權申請補正；

（六）查閱有關聽證的卷宗，獲得聽證材料的副本；

（七）法律、法規、規章規定的其他權利。

第十六條第十六條 聽證當事人在聽證活動中承擔下列義務：

（一）按時到指定地點出席聽證會；

（二）如實陳述、舉證、回答聽證主持人的詢問；

（三）遵守聽證紀律；

（四）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業秘密或者個人隱私；

（五）申請人、利害關系人委托代理人參加聽證的，應當出具授權委托書，明確委托事項和權限。

第十七條第十七條 申請人或者利害關系人一方人數為10人以上的，可以推選代表參加聽證。推選有困難的，行政機關可以與有關申請人、利害關系人協商確定代表。協商不成的，可以采用抽簽的方式確定。

一方代表的數量一般不超過5人，行政機關認為有必要的，可以適當增加人數。

第十八條第十八條 行政機關應當建立健全聽證公告、聽證告知、聽證申請受理、聽證通知、聽證材料管理等聽證工作制度。聽證工作制度和聽證申請書示范文本應當在辦公場所公示。

第十九條第十九條 行政機關在實施法律、法規、規章規定應當聽證的行政許可事項或者在實施本機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項前，應當向社會發布聽證公告。

公告應載明擬聽證的行政許可事項，組織聽證的行政機關以及聯系人和聯系方式，利害關系人參加聽證的報名方式、報名截止期限，代表確定辦法等。

公告期應當不少于20日。公告期內，有利害關系人報名參加聽證的，行政機關應當自公告期滿之日起20日內組織聽證。公告期滿，無利害關系人報名參加聽證的，行政機關應當在案卷中載明，不再舉行聽證。

第二十條第二十條 行政機關對直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的行政許可事項，在作出行政許可決定前，應當制作聽證告知書。

聽證告知書應當載明擬聽證的行政許可申請事項，申請人、利害關系人享有的聽證權利及其提出聽證申請的期限，行政機關的聯系人和聯系方式等。

聽證告知書應當直接送達申請人、利害關系人。直接送達有困難的，可以委托有關行政機關或者組織送達，或者郵寄送達。利害關系人無法直接確定的，行政機關應當通過公告的方式送達并確定。

申請人、利害關系人要求舉行聽證的，應當自收到聽證告知書之日起5日內或者公告發布之日起20日內，提出書面申請，逾期不提出申請的，視為放棄聽證權利。

申請人、利害關系人提出聽證申請的，行政機關應當自申請提出之日起20日內組織聽證。

第二十一條第二十一條 行政機關應當于舉行聽證的7日前向申請人、利害關系人發出書面聽證通知書，必要時予以公告。聽證通知書應當載明以下內容：

（一）聽證的時間、地點及聽證所需要的時間；

（二）聽證主持人以及其他聽證工作人員名單；

（三）委托代理人參加聽證的權利；

（四）申請回避的權利；

（五）無正當理由不參加聽證的法律后果；

（六）其他有關事項。

第二十二條第二十二條 申請人、利害關系人應當按時出席聽證會。不能出席的，應當提前3日書面告知行政機關，行政機關應當書面記載。

第二十三條第二十三條 申請舉行聽證的一方在舉行聽證前撤回聽證申請的，視為放棄聽證權利，由行政機關書面記載，行政機關可以不舉行聽證；申請舉行聽證的一方為2人以上，部分撤回申請的，由行政機關書面記載，但不影響聽證的舉行。

第二十四條第二十四條 聽證會開始前，記錄人應當查明聽證當事人的到場情況，并驗明身份，宣布聽證紀律和注意事項。

聽證當事人無正當理由缺席的，由記錄人在聽證筆錄中記載，并向聽證主持人報告。申請人、利害關系人無正當理由缺席的，視為放棄聽證權利。

第二十五條第二十五條 參加聽證會應當遵守下列紀律：

（一）未經聽證主持人允許不得發言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）未經聽證主持人允許不得中途退場；

（四）不得使用污辱性、威脅性、要挾性語言和其他不文明語言；

（五）不得在會場內使用通訊工具，不得喧嘩、吵鬧；

（六）不得進行其他干擾聽證活動正常進行的行為。

聽證當事人、聽證專業人員等違反聽證紀律，聽證主持人有權制止并提出警告，對情節嚴重的，可以責令其退場。嚴重擾亂聽證秩序的，由公安機關依法處理。

第二十六條第二十六條 聽證按照下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證參加人員，宣布聽證事項，告知聽證當事人在聽證中的權利和義務，詢問申請人、利害關系人是否提出回避申請；

（二）審查該行政許可申請的工作人員提供審查意見及相關證據和理由；

（三）申請人、利害關系人可以提出意見和證據，并進行申辯和質證，所有與申請該行政許可有關的證據都必須當場質證；

（四）聽證主持人可以根據需要向聽證當事人、聽證專業人員詢問，申請人、利害關系人經聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關人員發問，應邀參加聽證的專業人員經聽證主持人同意，可以就聽證事項的有關問題陳述意見；

（五）審查該行政許可申請的工作人員、申請人、利害關系人作最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。

申請人、利害關系人未經聽證主持人同意中途退出會場的，視為放棄聽證權利。

第二十七條第二十七條 在聽證過程中，申請人、利害關系人認為聽證主持人有違法或不當行為的，可以即時提出異議。聽證主持人認為異議成立的，應當改正；認為異議不成立的，可以駁回異議，但應當說明理由，并由記錄人在聽證筆錄中詳細記載。

聽證結束后5日內，申請人、利害關系人認為聽證程序違反法律、法規及本辦法規定的，可以向聽證組織機關的本級政府法制機構提出異議。聽證組織機關的本級政府法制機構經調查認為異議成立的，可以要求該行政機關重新組織聽證，并另行確定聽證主持人；認為異議不成立的，予以駁回，并說明理由。

第二十八條第二十八條 聽證應當制作聽證筆錄。記錄人應當將聽證會的全部活動記入筆錄，由聽證主持人和記錄人簽名。

聽證筆錄應當載明下列內容：

（一）行政許可申請事項；

（二）申請人、利害關系人及其代理人的姓名或名稱，地址；

（三）聽證主持人、記錄人的姓名、職務；

（四）聽證的時間、地點；

（五）審查該行政許可申請的工作人員提供的審查意見及相關證據、理由；

（六）申請人、利害關系人的陳述、申辯、質證內容及相關證據；

（七）其他必要的事項。

聽證主持人認為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助聽證記錄。

第二十九條第二十九條 聽證筆錄應當經審查該行政許可申請的工作人員、申請人和利害關系人確認無誤或者補正后簽字或者蓋章。

聽證筆錄不能當場制作完成的，由聽證主持人指定日期、場所供審查該行政許可申請的工作人員、申請人和利害關系人閱讀，并由其簽字或者蓋章。

申請人或者利害關系人拒絕簽字或者蓋章的，由記錄人在聽證筆錄上書面記載，并詳細記載其拒絕簽字或者蓋章的原因。

第三十條第三十條 聽證主持人應當根據聽證筆錄在聽證結束后5日內制作聽證報告書，并將聽證筆錄和聽證報告書一并報本行政機關負責人。聽證報告書應當載明聽證會的基本情況以及聽證主持人的意見。

行政機關應當在法定期限內根據聽證筆錄作出行政許可決定。

第三十一條第三十一條 行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者作出行政許可決定所依據的客觀情況發生重大變化的，或者發現新證據、出現新情況，可能影響正確作出行政許可決定的，為了公共利益的需要，行政機關在行政許可決定作出前，可以再次組織聽證；申請人、利害關系人也可以申請再次聽證，是否準許，由行政機關負責人決定。

第三十二條第三十二條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）申請人、利害關系人申請延期，有正當理由的；

（二）申請人、利害關系人因不可抗拒的事由缺席，使聽證無法有效舉行的；

（三）聽證開始后，申請人、利害關系人提出回避申請，需要重新確定聽證主持人、記錄人或者其他專業人員的；

（四）其他依法應當延期的情形。

除重新確定聽證主持人的聽證延期由行政機關負責人決定外，其他聽證延期由聽證主持人決定。決定延期聽證的，應當在延期聽證的原因消除之日起5日內舉行聽證，并由行政機關負責將延期舉行聽證的日期和地點通知參加聽證的有關人員。

第三十三條第三十三條 在聽證過程中，有下列情形之一的，中止聽證：

（一）利害關系人死亡或者終止，需要等待繼承人或者權利義務承受人表明是否參加聽證的；

（二）利害關系人中的自然人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）申請人、利害關系人因不可抗拒的事由，不能繼續參加聽證的；

（四）發現應當參加聽證的利害關系人未被通知參加聽證的；

（五）證據需要重新鑒定、勘驗調查或者需要通知新的證人到場作證的；

（六）其他依法應當中止的情形。

中止聽證由聽證主持人決定。中止聽證的情形消除后，應當在中止聽證的原因消除之日起5日內恢復聽證。恢復聽證的時間、地點和重新確定或者補充通知的利害關系人由行政機關負責通知。

第三十四條第三十四條 在聽證過程中，有下列情形之一的，終止聽證：

（一）申請人、利害關系人無正當理由全部缺席的；

（二）申請人、利害關系人全部聲明放棄聽證的；

（三）未經聽證主持人同意，申請人、利害關系人全部中途退場的；

（四）其他依法應當終止的情形。

申請人、利害關系人因前款規定的情形終止聽證的，不得再次對同一事項申請聽證。

終止聽證的，行政機關應當書面通知申請人和利害關系人，并依法作出行政許可決定。

第三十五條第三十五條 行政機關及其工作人員違反行政許可法和本辦法規定，對依法應當聽證的事項未組織聽證的，或者不依據聽證筆錄作出行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，可以根據申請人、利害關系人的申請或者依據職權撤銷行政許可決定，但撤銷準予行政許可的決定可能對公共利益造成重大損害的除外。因撤銷準予行政許可的決定給被許可人的合法權益造成損害的，行政機關應依法給予賠償。

第三十六條第三十六條 行政機關及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關、監察機關或者本級政府法制機構責令改正。情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未向申請人、利害關系人履行法定告知聽證義務的；

（二）對依法應當聽證的事項未組織聽證的；

（三）不依據聽證筆錄作出行政許可決定的；

（四）實施其他違反行政許可法和本辦法規定的行為的。

第三十七條第三十七條 聽證主持人、記錄人或者審查該行政許可申請的工作人員有下列情形之一的，由有關行政機關、監察機關或者本級政府法制機構給予通報批評。情節嚴重的，給予處分：

（一）聽證主持人違反聽證程序的；

（二）聽證主持人非法剝奪申請人、利害關系人聽證權利的；

（三）聽證主持人、記錄人故意在聽證筆錄上作虛假記錄的；

（四）審查該行政許可申請的工作人員無正當理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的；

（五）審查該行政許可申請的工作人員在聽證會上提供虛假、重大錯誤信息的；

（六）實施其他可能影響聽證公正性的行為的。

第三十八條第三十八條 組織聽證的時間不計入行政機關依法作出行政許可決定的期限內。

本辦法規定的“3日”、“5日”、“7日”、“20日”以工作日計算，不含法定節假日。

第三十九條第三十九條 行政機關應當提供組織聽證所必需的場所、設備和其他工作條件。組織聽證所需經費由行政機關承擔，由本級財政予以保障。

由行政機關邀請的非行政機關的翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員和其他專業人員參加聽證，行政機關可以給予適當補助。

第四十條第四十條 法律、法規、規章對聽證另有規定的，從其規定。

第四十一條第四十一條 本辦法自2007年6月1日起施行。

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第五篇：國家旅游局發展鄉村旅游政策

國家旅游局、農業部關于大力推進全國鄉村旅游發展的通知（旅發〔2007〕14號）

國家旅游局、農業部已成立“全國鄉村旅游工作領導小組”，領導小組辦公室設在國家旅游局綜合協調司，具體工作由國家旅游局綜合協調司、農業部發展計劃司承擔。圍繞社會主義新農村建設的總體目標，充分發揮農業和旅游兩個行業的優勢，統籌安排，加強服務，因地制宜，分類指導，通過開展“百千萬工程”建設，進一步推動鄉村旅游發展，加快傳統農業轉型升級，促進農村生態和村容村貌改善，吸納農民就業，增加農民收入

1.指導各地鄉村旅游向市場化、產業化方向發展。堅持不脫離農民、不脫離鄉土、不

脫離當地資源條件、不脫離旅游消費水平、不脫離發展階段，始終把農民利益放在第一位，2.加強協調、規劃、信息、促銷和培訓等服務工作，拓寬鄉村旅游的公共服務領域，逐步建立面向農村和農民的旅游服務體系，提高鄉村旅游的公共服務水平。

3.形成種類豐富、檔次適中的鄉村旅游產品體系和特色突出、發展規范的鄉村旅游格

局，爭取每年新增鄉村旅游就業30萬人以上，間接就業150萬人；每年旅游從業農民人均純收入增長5%；在全國建成具有鄉村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉（鎮）、10000個村。

4.抓緊制訂基本的鄉村旅游設施標準和接待服務標準，幫助農民改善衛生條件和接待

條件，提高經營管理水平；切實加強鄉村旅游的安全監督和管理。

5.解決制約鄉村旅游發展的瓶頸性因素。要加強鄉村旅游環境、道路、飲水等基礎條

件建設。農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔等支農工程項目要向鄉村旅游點傾斜，推動鄉村旅游開發項目和各種支農資金掛鉤。爭取把支持農村發展的小額貸款用于鄉村旅游戶，多渠道多方式籌集資金。

6.做好鄉村旅游市場開拓工作。提升鄉村旅游產品的市場形象，推動分散的鄉村旅游

產品走向市場。要開發一批完善成熟、文明健康的鄉村旅游新產品，逐步培育鄉村旅游精品，鼓勵旅行社等企業和有條件的各類旅游集散中心，開展專業的市場銷售和網絡促銷，拓寬鄉村旅游銷售渠道。

7.探索各種類型的鄉村旅游模式。要圍繞當地特色資源和市場需求，發展各種類型的鄉村旅游。對各地涌現出的鄉村旅游發展典型，要注意總結共性和個性化發展規律，推動各種模式間的優勢互補。

8.組織實施鄉村旅游“百千萬工程”。國家旅游局、農業部將出臺鄉村旅游縣、鄉、村示范性標準。