第一篇：廈門市人民政府關于進入廈門火炬高技術產業開發區興辦企業若干問

【發布單位】81308

【發布文號】廈府[1991]綜168號 【發布日期】1991-08-14 【生效日期】1991-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市人民政府關于進入廈門

火炬高技術產業開發區興辦企業若干問題的決定

（1991年8月14日廈府〔1991〕綜168號）

廈門火炬高技術產業開發區是廈門市人民政府和國家科委共同創建的，旨在實施國家“火炬”計劃，引進外資，把科技成果商品化、產業化、國際化。市人民政府委托廈門火炬高技術產業建設發展公司承辦這一開發區的開發和建設工作。現就有關問題作如下規定：

一、一、廈門火炬高技術產業建設公司按照市人民政府所劃定的用地范圍，對廈門火炬高技術產業開發區實行統一征地，統一規劃，統一開發，創造基礎設施完善的投資環境，提供給國內外投資者興辦，高新技術工業企業。該開發區土地所有權歸國家所有。禁止任何企業、單位非法從事土地使用權轉讓、出租、抵押及其他任何形式的非法轉移等行為。

二、二、在廈門火炬高技術產業開發區內開辦建設的項目要服從廈門火炬高技術產業開發區總體布局和產業規劃。其產業規劃是，以電子和信息產業為主導，大力發展計算機技術、通訊技術、軟件技術、光機電一體化技術、辦公室自動化技術、激光技術、新技術儀器儀表、新材料，扶值生物技術及海洋生物技術的發展。進入廈門火炬高技術產業開發區的企業不得從事任何與高新技術相違背的產業生產和建設。

三、三、凡進入廈門火炬高技術開發區的項目，必須向廈門火炬高技術產業建設發展公司提交興辦企業的申請1份，填寫《廈門火炬高技術產業開發區入興辦企業申請表》2份，項目建議書（或可行性報告）1份，申請單位（公司）所在地注冊登記證明或營業執照（影印件）1份。經認可并報開發區管委會核準，由火炬高技術產業建設發展公司和擬入區的單位（公司）簽署相關協議書后，其項目審批等有關手續可由火炬高技術產業建設發展公司為申請企業代向市外商投資工作委員會（或市有關部門）申報辦理。

四、四、進入開發區的項目所需用地由市人民政府在廈門火炬高技術產業開發區開發的工業用地中按規劃統一安排，投資企業（或委托火炬高技術產業建設發展公司）應按規定持有關批準手續（包括與火炬高技術產業開發區簽署的有關協議）直接向土地局申辦建設用地。

五、五、取得廈門火炬高技術產業開發區的建設項目用地應交納土地綜合開發費（含土地綜合配套費和平整費），暫定每平方米299元。市政府決定由廈門火炬高技術產業建設發展公司代收。

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第二篇：中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳（推薦）

中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳

轉發市委組織部 市人事局 市財政局

《關于實施若干人才優惠政策的意見》的通知

廈委辦發[2006]39號

各區委、區政府，市直各部、委、辦、局，海滄臺商投資區管委會、火炬高新區管委會、象嶼保稅區管委會，各人民團體，各有關企事業單位：

市委組織部、市人事局、市財政局《關于實施若干人才優惠政策的意見》已經市委、市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中共廈門市委辦公廳

廈門市人民政府辦公廳

二○○六年六月十三日

主題詞：人才政策 實施意見 通知

中共廈門市委組織部

廈門市人事局

廈門市財政局

關于實施若干人才優惠政策的意見

為了貫徹落實中央、省、市關于加強人才工作的意見，進一步完善優化我市的人才政策，集聚更多的優秀人才在廈創業、工作，為廈門市新一輪跨越式發展提供強有力的人才和智力保障，現就實施若干人才優惠政策提出如下意見。

一、引進人才優惠辦法

（一）適用范圍

從廈門之外新引進到本市企業和市、區屬事業單位工作的，并已按規定辦理了人事關系、戶籍遷廈手續且符合本意見規定條件的人才，按本意見享受優惠政策。但從駐廈部、省屬單位調至本市市、區屬單位工作的人員除外。

（二）編制《廈門市急需緊缺人才引進目錄》（以下簡稱目錄）

由市人事局依據廈門的城市定位和經濟社會發展的實際需要，匯總、整理、分析用人單位對急需緊缺人才的需求，編制目錄，經市委人才工作協調小組審定。目錄每年更新一次，于當向社會公開發布。

（三）引進人才經濟補貼辦法 對依據目錄引進的、個人條件與擬任崗位需要相一致、急需緊缺且在補貼名額內的人才，以人才在廈企事業單位受聘工作時間，按月計發一定數額的引進人才經濟補貼（包含安家費用、購房補貼、生活津貼和特殊保障津貼等引進人才財政性補貼），發放期限最長為60個月。原則上每年安排一定數量的補貼名額，其中企業的補貼名額不少于總名額的70%，企業的補貼名額向本市重點產業、重點企業以及高新技術企業傾斜。

補貼標準分為三個層次，即：第一層次每人每月２５００元、第二層次每人每月１５００元、第三層次每人每月１０００元。三個層次補貼人數的比例原則上為2：3：5。

1、事業單位引進人才的經濟補貼

第一層次是符合市重點人才直接確認條件的人才；第二層次是經市人事行政部門組織專家組評鑒確認的市重點人才、或具有博士學位且具有副高職稱的人才、或具有本科學歷且具有正高職稱的人才；第三層次是具有博士學位的人才、或具有碩士學位且具有副高職稱的人才、或中小學引進的具有本科以上學歷的特級教師或省級學科帶頭人。

2、企業引進人才的經濟補貼

補貼對象條件：原則上具有本科以上學歷、個人條件與崗位需要相一致、具有三年以上與擬任崗位相關工作經歷、與企業簽訂三年以上勞動合同、崗位薪酬不低于本市上一城鎮在崗職工平均工資的三倍，并符合下列條件之一的人才：

（1）屬電子信息、機械、化工等支柱產業急需緊缺的技術研發人才和高技能人才；

（2）屬軟件、光電、生物與新醫藥等新興產業急需緊缺的技術研發人才和高技能人才；

（3）屬物流、旅游、商貿、文化、金融、中介、會展等行業急需緊缺的高級人才；

（4）屬其他的企業急需緊缺的核心骨干人才。

補貼層次與比例：第一層次是市重點引進人才，或具有博士學位的人才，或具有本科學歷且具有正高級職稱的人才；第二層次是具有碩士學位的人才，或具有本科學歷且具有副高職稱的人才；第三層次是具有本科學歷的人才，或具有國家執業資格的高級技師人才。

3、引進人才經濟補貼的變更 引進人才在享受經濟補貼期間，有下列情形之一的，自該情形產生的下個月起，由用人單位按原發放渠道報市或區政府人事行政部門停發補貼：

（1）解除勞動合同或聘用合同的；

（2）不具備崗位所需工作能力的；

（3）違法違紀正在接受審查的；

（4）應停發補貼的其他情形。

在本市范圍內變動工作單位，要繼續享受補貼待遇的，由新的用人單位提出申請，符合當新公布的目錄、仍屬本市急需緊缺人才的可按規定繼續享受，但累計享受補貼的期限不超過60個月。

4、不得重復享受經濟補貼的原則

本意見實施后，下列引進人才優惠政策，只能享受其中一項，不得重復享受：

（1）引進人才經濟補貼；

（2）根據《廈門經濟特區鼓勵留學人員來廈創業工作規定》，享受留學人員生活津貼；

（3）根據廈衛人[2006]29號文件規定，享受市醫學學術與技術帶頭人崗位津貼；

（4）其它類似的財政性補貼。

5、引進人才經濟補貼的其他事項

（1）對于引進的中國科學院院士、中國工程院院士及其他特別需要、特別緊缺、具有特殊才能的人才，補貼標準由市組織、人事、財政部門另行研究，報市委人才工作協調小組審定。

（2）引進并落戶到海滄、集美、同安、翔安四區的補貼名額內同層次人才，補貼標準每人每月增加200元。

（3）未享受引進人才經濟補貼，引進到經費自給事業單位（含企業化管理事業單位）和財政核撥補助經費事業單位工作的人才，可由用人單位按以下標準發給一次性安家補貼：具有博士學位且具有副高職稱的人才或具有本科學歷且具有正高職稱的人才，補貼4萬元；具有博士學位的人才或具有碩士學位且具有副高職稱的人才，補貼3萬元；具有本科學歷且具有副高職稱的人才，補貼2萬元；具有國家執業資格的高級技師，補貼1萬元。所需經費，由用人單位自籌。企業單位可根據引進人才的能力、表現和業績自主決定一次性安家補貼。財政核撥經費單位不實行一次性安家補貼。享受一次性安家補貼的人才，為單位的服務年限不得低于三年，服務年限不滿三年離開的，用人單位可按未滿服務年限時間所占的比例扣回所發補貼。

（四）引進人才租賃住房辦法

市國土資源與房產管理局每年提供一定數量的房源，由市人事局負責安排給引進的急需緊缺高層次人才承租使用。引進人才租賃住房的管理由市國土資源與房產管理局負責。具體租賃分配及管理辦法由市人事局商市國土資源與房產管理局研究制定，并報經市委人才工作協調小組批準后實施。

（五）引進人才配偶就業辦法

1、引進人才配偶的工作安排，原則上由用人單位為主幫助解決。

2、符合《中共廈門市委組織部、廈門市人事局關于加強國家公務員轉任工作的通知》（廈委組【2005】54號）文件規定條件的，轉任機關工作的可申請免于考試。

3、引進到企事業單位的享受引進人才經濟補貼、個人條件與崗位需要相一致（或受聘相應專業技術職務）的市重點引進人才、或具有博士學位的人才、或具有本科學歷且具有正高職稱的人才、或具有碩士學位且具有高級職稱的人才，其配偶原屬機關事業單位、從外地應聘到本市財政核撥經費事業單位編制內的，暫不納入本市事業單位基本養老保險，退休時按原事業單位退休待遇計發退休費；其配偶應聘到財政核撥補助經費、經費自給事業單位編制內的，按照《廈門市事業單位職工基本養老保險試行辦法》（廈府[2004]178號）參加基本養老保險，退休待遇可按照廈府[2004]178號文件實施前本市事業單位已在編職工的身份辦理。上述所列人才，引進到海滄、集美、同安、翔安四區的，其配偶原屬機關事業單位編制內人員，從外地應聘到海滄、集美、同安、翔安四區區屬事業單位且專業對口（或單位對口）的，可簡化招考程序，采用考核等方式聘用。

（六）引進人才子女就學辦法

1、繼續給予市重點引進人才的子女入學特殊照顧，其子女由異地、境外（國外）轉入，就讀公辦初中、小學、幼兒園的允許擇校擇園一次，免收擇校擇園費用；如未享受擇校擇園照顧的，參加高中階段各類學校招生考試，參照歸僑子女享受照顧分待遇。

2、人才引進時人事關系和戶口遷入海滄、集美、同安、翔安四區轄區范圍內的，具有正高職稱的人才，或具有本科學歷且具有副高職稱的人才, 或具有碩士以上學位的人才，或具有國家執業資格的高級技師人才，憑市人事局出具的《海滄、集美、同安、翔安區人才子女就學優惠證》，其子女由異地和從思明區、湖里區隨遷轉學的，屬初中、小學或幼兒園的，允許在所在區范圍內公辦初中、小學或幼兒園擇校擇園一次，免收擇校擇園費用；如未享受擇校擇園照顧的，參加高中階段各類學校招生考試，參照歸僑子女享受照顧分待遇。其中在同安、翔安的，自本意見實施之日起三年內擇校擇園的范圍擴大到跨兩區轄區范圍內的公辦初中、小學或幼兒園。

3、進一步辦好市國際學校，滿足各類高層次人才子女就學的特殊需要，為引進人才子女提供與國際接軌的教育服務。

（七）引進人才優惠政策的調整。

引進人才的經濟補貼等優惠政策，可根據本市經濟和社會發展對人才實際需求情況作適當調整，并報市委人才工作協調小組批準后以適當方式公布。

（八）引進人才經濟補貼的資金來源

引進人才經濟補貼所需資金，按現行財政體制由市、區兩級財政預算分別安排，納入政府人事行政部門的部門預算，市級資金統一歸入市人才發展資金管理。其中：對企業引進的補貼名額內人才的經濟補貼所需的資金，按財政體制規定由市、區兩級財政按共享稅分成比例分別承擔，先由市財政統一支付，年終再由市、區兩級財政通過體制進行結算。

（九）引進人才經濟補貼的申辦

（1）申請引進人才經濟補貼的單位應于每年的3月10日前向市人事局申報當的急需緊缺人才需求計劃，包括需求的崗位、人數、資格條件等。未及時申報的，原則上不安排引進人才經濟補貼名額。（2）市人事局會同財政部門根據財政預算安排、單位申報計劃情況、人才急需緊缺情況等，商市委人才工作部門綜合研究核定補貼名額總數及各行業補貼名額，經審批后向社會公布。

（3）用人單位當引進符合本意見第（三）條規定條件的人才的，在人才按規定到單位報到并試用合格后，根據引進人才的數量、人才的能力表現與業績提出補貼人選。屬事業單位的，先送主管部門審查同意，再按單位的隸屬關系向市或區政府人事行政部門申報；屬市集中收入企業的，由用人單位直接向市政府人事行政部門申報；其它企業應先送相關區政府人事行政部門審核后，再向市政府人事行政部門申報。申報截止時間：每年12月10日前。

（4）根據用人單位的類型、規模大小、申請補貼人選的條件以及人才急需緊缺情況等，在財政預算安排的資金和擬定的補貼名額總數限額內確定補貼對象及補貼層次，通過廈門人事網等方式公示后，按財政規定的撥款程序核發。從引進的次年起，原則上于每年的5月和10月各發放一次。

二、優秀人才獎勵辦法

（十）設立“廈門市杰出人才貢獻獎”

市委、市政府設立“廈門市杰出人才貢獻獎”，每三年在本市的企業和市、區屬事業單位中，評選表彰一次。每次評選名額在10名以內，根據條件按實表彰，獲獎者各獎勵15萬元并授予“廈門市杰出人才”稱號。所需資金從市人才發展資金列支。成立“廈門市杰出人才貢獻獎”評選領導小組及辦公室，負責具體的評選組織工作。評選辦法另行制定。評選結果經市委人才工作協調小組審核，報市委、市政府批準，適時給予表彰獎勵。在“廈門市杰出人才貢獻獎”評選周期內，“市產業科技功臣”、“市科學技術重大貢獻獎” 獲得者，申報評選的，經審核可授予“廈門市杰出人才”稱號，但不占用名額，不再發給獎金。

市直部門確需新設人才獎勵項目的，組織實施部門須擬定可行性報告，送市委人才工作協調小組辦公室，經市委組織部、市人事局、市財政局審核，報市委人才工作協調小組批準后實施。各區可參照市級人才獎勵規定，設立人才獎勵項目和獎勵辦法，評獎時間原則上與市級人才獎勵同步進行，評選方案送市委人才工作協調小組辦公室審核。

三、促進人才合理流動辦法

（十一）鼓勵、引導各類人才向本市重點發展區域流動

1、鼓勵企事業單位的人才采取兼職的形式到海滄、集美、同安、翔安四區轄區范圍內的企事業單位服務，兼職的有關待遇等內容由用人單位與人才雙方在合同中約定。

2、凡在海滄、集美、同安、翔安四區轄區范圍內的市、區屬事業單位工作的博士畢業生、碩士畢業生，或從外地及本市思明、湖里轄區范圍內引進到這四區轄區內市、區屬事業單位的具有高級職稱的專業技術人員，單位在首次聘任其專業技術職務時，可申報專項聘任指標。

3、海滄、集美、同安、翔安四區區屬事業單位引進的具有博士學位的人才、或具有與崗位需要相一致專業又屬急需緊缺專業的具有碩士學位的人才和急需緊缺的具有本科學歷且具有高級職稱的人才，如單位編制已滿的，可予專項批辦。

四、人才繼續教育辦法

（十二）鼓勵人才繼續學習深造

1、中、高級人才參加與所從事專業有關的進修、培訓和學術交流活動的，所在單位應積極支持。

2、鼓勵人才參加在職提高學歷教育，并切實落實報銷學費等有關規定待遇。

3、市組織、人事部門繼續選拔有潛質的公務員公派出國留學。

4、遵循按需培訓、注重實效的原則，市組織、人事部門繼續組織中高級人才到國內外參加短期培訓。

5、加強培訓機構與用人單位的合作，有針對性地聯合舉辦急需緊缺人才培訓活動。

五、人才公共服務辦法

（十三）建立人才職稱評審綠色通道

市屬企事業單位的專業技術人員，在專業技術崗位上業績優異、貢獻突出的，不唯學歷、資歷、論文等條件，以其業績、能力為主要依據，進行職稱的特殊評審。

（十四）開展對外招聘高層次人才服務活動 堅持定期征集重要職位，開展面向國內外公開招聘高層次、高技能人才活動，為用人單位提供人才招聘信息發布等免費服務，所需資金列入市人事局的經費預算。

（十五）高級人才的醫療服務

市、區衛生行政部門要組織條件比較好的醫療服務機構，為高級人才提供特色醫療服務項目，適應高級人才的醫療保健需求。

（十六）強化用人單位的主體作用

企事業單位作為用人的主體，應在引才、用才、育才和留才等方面發揮主體作用，更新人才觀念，加大人才投入，積極主動解決人才的困難和問題，為人才提供良好的工作條件和生活待遇。

（十七）加強宣傳指導，營造良好人才環境

大力宣傳在引才、用才、育才和留才方面的先進單位和先進個人，著力宣傳人才的突出業績，在各行各業人才中樹立建功立業的典型和標兵。圍繞本市經濟和社會發展需要定期舉辦各種主題、各種形式的人才活動。各級新聞單位、各主管部門、人才所在單位應以多種形式及時總結、宣傳優秀人才的精神風貌和奮斗業績。

六、其他事項

（十八）加強監督檢查

各相關單位和當事人應如實提供申報材料，如發現存在弄虛作假行為，經核實追回有關人才經濟補貼或獎勵金、撤銷榮譽稱號、取消相關單位或個人的申報資格，情節嚴重的按有關規定給予嚴肅處理。

（十九）本意見及未盡事宜由市人事局會同有關部門負責解釋。

（二十）本意見自2006年7月1日起實施。以前有關規定與本意見不一致的，按本意見執行。

第三篇：中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳關于文明市民、文明村

【發布單位】81308

【發布文號】廈府[1993]55號 【發布日期】1993-07-27 【生效日期】1993-07-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳

關于文明市民、文明村民評選實施規定

（1993年7月27日廈府〔1993〕55號）

第一章 總則

第一條 第一條 為了廣泛調動全體公民參與社會主義精神文明建設活動的積極性，深入持久地開展文明市民、文明村民評選活動，保證文明市民、文明村民評選活動的科學化、規范化和制度化，結合本市實際，制定本規定。

第二條 第二條 文明市民、文明村民是指在廈門特區物質文明和精神文明建設中取得顯著成績，經民主評選、組織審查，市委、市政府批準、命名的先進個人。在文明市民、文明村民的基礎上，評選文明市民標兵、文明村民標兵，“標兵”是市委、市政府授予個人的最高榮譽稱號。

第三條 第三條 凡是廈門的正式居民、村民或在廈門市有合法居住權、工作滿五年（不含間接）以上的暫住人員，均可參加文明市民、文明村民的評選。

第四條 第四條 開展文明市民、文明村民評選活動是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是提高公民素質、培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人的重要步驟。各級黨政領導要以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，把文明市民、文明村民的評選活動納入工作目標管理，認真組織實施。

第二章 文明市民、文明村民標準

第五條 第五條 文明市民、文明村民的標準

（一）擁護黨的領導，熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛廈門。

（二）具備有：解放思想、實事求是，積極探索、勇于創新，艱苦奮斗、知難而進，學習外國、自強不息，謙虛謹慎、不驕不躁，同心同德、顧全大局，勤儉節約、清正廉潔，勵精圖治、無私奉獻等八種創業精神。

（三）模范執行黨和國家的各項政策、法令，遵守廈門市各項規章制度，學法知法守法。

（四）刻苦學習科學文化和業務知識，不斷提高文化業務素質。熱愛本職工作，在生產、工作和社會生活中起模范作用。

（五）自覺履行《廈門市市民文明公約》，具有高尚的公共道德、職業道德、家庭倫理道德，和睦相處，助人為樂，有文明健康生活方式。見義勇為，敢于同一切違法亂紀行為和腐敗現象作斗爭。在社會上享有較高的威信和較大的影響。

（六）在物質文明建設中有突出貢獻。

第三章 文明市民、文明村民的評選和命名

第六條 第六條 文明市民、文明村民評選活動在市委、市政府統一領導下進行，市文明辦負責組織實施。

第七條 第七條 文明市民、文明村民的評選每兩年舉行一次。文明市民標兵、文明村民標兵，在文明市民、文明村民中選評。全市文明市民、文明村民，每次評選控制在占總人口的十萬分之五左右，即50－60名；“標兵”控制在文明市民、文明村民總數的百分之二十以內。

第八條 第八條 文明市民享受終身榮譽稱號。一次當選后，不再參加下一屆評選活動。

第九條 第九條 文明市民、文明村民和“標兵”評選、命名程序：

（一）評選文明市民、文明村民，根據文明市民、文明村民標準，由居委會、村委會或單位推薦，通過本居委會、村委會、單位的群眾討論公認合格后，填寫《文明市民、文明村民申報表》，報街道辦、鎮或主管單位部門考核。

（二）街道辦、鎮或主管單位部門對申報的文明市民、文明村民，依據文明市民、文明村民標準進行考核篩選，整理事跡材料，并簽署考核意見，連同《文明市民、文明村民申報表》送所在地縣（區）文明辦、市直系統精神文明建設活動領導小組。

（三）縣（區）文明辦、市直系統精神文明建設活動領導小組在征詢有關部門意見的基礎上，對申報的文明市民、文明村民，按市的分配名額進行擇優篩選，經縣（區）委、政府、系統黨委審核，報市委、市政府審批、命名。同時，提出“標兵”候選對象，城市文明辦。

（四）市文明辦根據縣（區）、系統上報“標兵”候選對象及事跡材料，按一定比例再擇優篩選，確定若干名“標兵”候選人。

（五）在報刊、電視臺、電臺公布“標兵”候選人事跡簡介，采取公開投票。根據得票數評選結果，報市委、市政府審批，并授予稱號。

第十條 第十條 開展文明市民、文明村民評選活動，是廈門市公民政治民主生活內容的組成部分，為了民主、真實、公正地反映評選結果，評選期間設立投訴信箱和舉報專線電話，如發現弄虛作假或采取不正當手段拉選票的，隨時取消其參加評選資格或榮譽稱號，并視情給予通報批評處分等。

第四章 文明市民、文明村民的獎懲

第十一條 第十一條 評選產生的文明市民、文明村民由命名機關頒發榮譽證書和獎杯，并在全市范圍內通報表彰。

第十二條 第十二條 對評選出來的文明市民、文明村民實行以精神獎勵為主、物質獎勵為輔的原則，給予一次性1000元人民幣的獎勵；“標兵”，是村民或沒有固定工作的市民，加發500元獎金，是干部、職工給予晉升一級工資的獎勵，是暫住人員符合轉為常住戶口給予免交《城市增容費》的獎勵。

第十三條 第十三條 各級組織要加強對文明市民、文明村民的幫助教育，保持其先進性，如文明市民、文明村民、“標兵”有違法亂紀或其它犯罪行為，相應撤銷其榮譽稱號、收回一級獎勵工資、補交《城市增容費》；命名不滿二年，還應收回全額獎金。撤銷稱號由市文明辦報市委、市政府決定。

第五章 文明市民、文明村民的管理

第十四條 第十四條 市文明辦負責對文明市民、文明村民的日常管理工作，并委托縣區文明辦、市直系統精神文明建設活動領導小組，每年組織考查一次。為了使管理工作科學化，實行檔案管理，將文明市民、文明村民的基本情況、事跡、表彰決定、考核情況分門別類列入檔案。

第十五條 第十五條 文明市民、文明村民要珍惜所獲得的榮譽稱號，經常對照“標準”自覺接受社會監督，充分發揮在兩個文明建設中的模范作用。

第六章 附則

第十六條 第十六條 本規定解釋權屬市文明辦。解釋權具有與本規定同等的權力。

第十七條 第十七條 本規定自公布之日起施行。

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第四篇：中共廈門市委廈門市人民政府關于加強對臺農業交流與合作工作的意見

廈委[2005]49號

中共廈門市委廈門市人民政府

關于加強對臺農業交流與合作工作的意見

為進一步貫徹落實中央、省委關于加強對臺工作的方針、政策，切實加強廈臺農業交流與合作，推動兩岸農業經貿與合作的發展，特制定本工作意見。

一、廈臺農業交流與合作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，按照“特、港、創、建、帶”工作思路，立足帶動本市農業的發展進步，帶動農民增收和城市綜合競爭力的增強；立足發揮海峽西岸經濟區重要中心城市的龍頭作用，帶動周邊、輻射全國，進一步拓展兩岸農業的交流與合作，推動兩岸經貿合作的加快發展，為促進祖國和平統一大業作出應有的貢獻。

二、加強廈臺農業交流與合作的優勢

（一）廈門與臺灣血緣相親、習俗相同、地緣相似，無論歷史淵源、現實狀況，還是未來發展，廈臺農業交流與合作具有獨特的發展優勢和巨大的發展潛力。

（二）廈門是臺商投資大陸的重要區域和大批人員來往的必經之地，已設立海滄、集美、杏林臺商投資區，具備良好的投資發展基礎，建立了良好的互動態勢。

（三）廈金直航航線已成為兩岸交流與合作的便捷通道，為廈臺農業交流與合作提供了優質、高效、便捷的服務。

（四）大嶝對臺小額商品交易市場的成功運行，為臺灣農產品登陸提供了現成的平臺和進港通關的模式。

（五）通過中國國際投資貿易洽談會、廈門“臺交會”、中國（廈門）國際食品交易博覽會等各種載體，為廈臺農業交流與合作，舉辦各種研討會、展覽會、商品交易會等，提供了最佳的平臺。

（六）廈門與臺灣農業已經具有廣泛的合作基礎，臺商在廈投資農業項目已達105家，累計總投資達1.31億美元，臺灣農業知名企業如臺糖、興農、農友等公司，已在廈門設立農業企業，對推動廈臺農業交流與合作起到很好的示范和促進作用。

三、廈臺農業交流與合作的功能定位

立足特區、港口、人文、地理、氣候條件等優勢，廈臺農業交流與合作應著力建設好“三個平臺”。

（一）海峽兩岸農產品集散平臺

依托廈門優良港口、機場和鐵路、公路網絡，加強對臺農產品貿易中轉的對策，充分利用廈金直航航線，加快大嶝對臺小額商品交易市場和中埔農產品批發市場的建設，加快通關、檢驗檢疫速度，把廈門建設成為海峽兩岸農產品貿易中轉集散中心。

（二）海峽兩岸農業科技交流與合作平臺

利用廈門的區位優勢和人文優勢，建設廈臺現代農業實驗區，積極開展多種形式的農業學術交流和互訪考察活動，有計劃的引進臺灣農作物新品種與先進的農機具，引進臺灣農業先進的管理經營理念，大力推進廈臺農業項目合作，不斷提高兩岸農業科技交流合作的成效。

（三）海峽兩岸水產品物流平臺

在廈臺傳統漁業密切交流的基礎上，加快廈門高崎閩臺中心漁港的建設，進一步簡化水產品通關手續，吸引臺灣高檔水產品從廈門登陸并輻射到內陸，吸引臺商在廈經營鮮活水產品和水產種苗，把廈門建設成為海峽兩岸水產品物流中心。

四、廈臺農業交流與合作工作重點

根據廈門的區域優勢和自然條件特點，廈臺農業交流與合作重點抓好四個方面。

（一）農產品貿易中轉

工作目標：通過政策引導，立足發揮優勢，由兩岸企業共同攜手運作，形成港口、市場、營銷、通關、運輸通暢的進出口運銷體系，確保以最快的速度、最低的成本和最小的損耗，加快臺灣農產品特別是十五種免關稅的水果經由廈門中轉進入全國各地市場，大陸農產品經由廈門進入臺灣和國際市場，進一步攜手拓展國內、國際市場。

主要措施：

1、口岸建設。在高崎閩臺避風港未經國家批準為臺輪停靠點前，選擇同益碼頭建立臺輪臨時停泊點；完善大嶝臺輪停泊點，同時，加快廈門高崎閩臺中心漁港各項基礎設施建設，向國家有關部門申請做為臺輪停泊點。加強港口、碼頭基礎設施與口岸通關設施的配套建設。

2、市場建設。在廈門中埔設立臺灣農產品集散分撥中心或臺灣水果批發專屬區。在大嶝對臺小額商品交易市場劃出一定區域，作為臺灣農產品和水果的主要中轉、批發和零售點。要加快市場保鮮冷庫的規劃和建設步伐。依托農業產業化龍頭企業或兩岸農民協會等民間組織，建設集倉儲、運輸、配送于一體的農產品物流園區。

3、營銷渠道。借鑒臺灣農產品市場體系建設和營銷經驗，培育本地市場營銷主體。組建廈門海峽兩岸農業交流合作協會，引導本地農業中介組織與臺灣農業中介組織合作建立兩岸農產品市場營銷網絡，形成兩岸農產品網絡化營銷渠道。

4、通關渠道。一是以一般貿易方式，經由“廈門—金門—臺灣島”貨運直航或

“兩岸三地”渠道進入中埔和大嶝市場及農產品物流園區；二是以對臺小額貿易方式，從大嶝等勸輪停泊點運進廈門市場。

（二）農業優良種苗引繁

工作目標：通過引進臺灣農業優良種苗、先進技術和先進管理經驗，進一步提高現代農業發展水平和產品質量，提高農產品的國際競爭力。依托農業產業化龍頭企業，重點發展水產、林業（含花卉）、果蔬和種豬等四大類優良種苗引繁，使廈門成為臺灣良種繁育基地。

主要措施：

1、水產種苗引繁。重點加快完善廈門市前埔水產中試基地、浦頭水產綜合試驗以及劉五店等地現有水產育苗場的種苗引繁設施，引進臺灣企業共同開發、推廣水產良種。探索建立良種引進隔離區，積極向中央有關部門爭取簡化種苗進口手續，以加快通關速度，提高引進種苗的成活率和品質。在加大種苗引繁項目合作的同時，要切實解決水產種苗鮮活餌料的繁育與供應，扶持建立工廠化育苗基地。

2、林業（含花卉）種苗引繁。重點抓好涌泉集團的國家高新技術產業化林木良種繁育基地建設，促進與臺灣孫繁浩教授的林業試驗所的合作，建立林木種子庫和樹木標本園。建立以同安祥溪苗圃為主的彩色樹種培育基地，積極引進適合廈門生長環境的彩化樹種，并向周邊地區輻射。花卉方面，重點完善海滄東孚花卉種苗繁育基地建設，以鮮切花、盆花、觀賞花、盆景為主，大力引進臺灣花卉生產、營銷企業，抓好花卉種苗的培育和經營，形成花卉優良種苗生產和銷售基地。

3、果蔬種苗引繁。在同安區或翔安區，按照我市現代農業產業空間布局規劃，選擇1—2個條件較好的永久性農業生產用地，規劃建設廈臺農業合作示范區，重點推進水果、蔬菜、優新種苗研發、擴繁。水果方面，重點發展萬豐水果種苗中心，以及促成臺資廈門美格農藝公司與同安龍眼研究合作，建成350畝的臺灣名優水果種苗引繁基地，進一步優化我市水果品種格局，擴大優質水果的種植和推廣。蔬菜方面，重點加強廈門市（如意）蔬菜種苗引繁中心建設，引進適合城市需求和出口的優質蔬菜種苗，擴大蔬菜種苗的供應和推廣種植。加大對中國種苗業50強之一的臺資農友公司的扶持，促其在廈門建設100畝的臺灣優良種苗繁育基地。扶持如意集團在島外農業規劃區內，建設一個集種苗、科研、教育、觀光旅游為一體的，能夠代表福建現代農業發展水平，能與臺灣開展農業科技交流的具備設施栽培的、工廠化生產的現代農業示范基地。

4、優良種豬引繁。重點扶持臺資企業廈門國壽種豬開發有限公司的建設，加強臺灣地方種豬和世界各地名優種豬的引進、培育與推廣。鼓勵銀祥食品公司等農業龍頭企業加強豬種苗的對臺合作，形成完善的產業化鏈條。

（三）農產品加工出口

工作目標：加快已規劃的農產品加工園區建設，促進現有臺資農產品加工企業增資擴產，引進、新建一批科技含量高、生產規模大、市場競爭力強的臺灣農產品加工企業，進一步提升廈門的農產品加工業水平。

主要措施：

1、園區建設。進一步完善銀鷺高科技食品工業園區、惠爾康食品工業園區、同安西柯輕工食品工業園和翔安黎安食品工業園等各類農產品加工園區的規劃，加快基礎設施配套建設，使引進項目盡快落地建設、生產。

2、扶持企業。重點扶持國鋒食品、欣椿食品、臺日食品、福壽飼料等較大型臺資農產品加工企業，促進企業的增資擴產和出口創匯。

3、項目引進。利用臺灣經濟結構調整，加快勞動密集型產業外移之機，以降低土地出讓價格以及投資資金密度要求等優惠措施，促成本市農業產業化龍頭企業與臺灣農產品加工企業的合作，共同發展園藝產品加工、水產品加工、畜產品加工、材產品加工和飼料加工等項目，重點在飲料、罐頭、蔬菜速凍，冰鮮畜禽產品，水產品保鮮、冷藏、加工、貝類凈化，食用菌保鮮，飼料添加劑及飼料蛋白資源，花茶葉多元化精制等方面有新的突破。

4、先進技術設備引進。引進臺灣先進的速凍、保鮮、檢測、包裝等農產品加工生產設備和技術專利，以增強本地企業的核心競爭力。

5、人才引進和培訓。鼓勵農業產業化龍頭企業積極引進臺灣農產品加工方面的技術和管理人才，創造條件輸送本地人才到臺灣相關企業進行培訓、學習，以提高我市農產品加工企業人才素質和企業的管理水平。

（四）生態休閑觀光農業

工作目標：結合海灣型城市發展戰略，建設一批生態休閑觀光農業示范區，以滿足城市居民休閑度假、旅游購物、觀賞大自然美景、享受田完風光和鄉風民俗的需求。

主要措施：

1、園區規劃與建設。⑴ 以同安區竹壩華僑農場林果及民族風情休閑度假區、同安區蓮花山國家級森林公園、海滄天竺山生態農業旅游區和蔡尖尾山閩臺文化大觀園、翔安區大帽山農場生態農業風景區及新店鎮香山風景區等為載體，吸引臺資建設城郊型生態觀光農業示范區。⑵ 結合無公害蔬菜、水果、水產、花卉生產基地的建設，以引進臺灣綠色、高效、精致優新蔬菜、水果、水產、花卉品種為主要內容。建設現代休閑觀光農業示范園區。⑶ 吸引臺資在東部海域新建集生產、科教、娛樂、休閑為一體的多功能工廠化漁業養殖基地和休閑觀光漁業主體園區。

2、基礎配套設施建設。加大農村基礎設施建設投入力度，進一步完善水、電、通訊、道路、綠化等配套基礎設施，為生態休閑觀光農業的發展提供良好的基礎。

3、旅游線路開發。規劃、開發集農、林、漁為一體的“農家樂”旅游線路，重點突出鼓勵發展觀光休閑農業度假區和游客在生態休閑觀光農業區過夜的旅游線路開發，樹立休閑觀光農業旅游品牌。

五、廈臺農業交流與合作的保障措施

（一）加強領導，落實責任

把加強對臺農業交流與合作作為建設海峽西岸經濟區重要中心城市和發展海灣型城市的戰略重點，納入我市“十一五”國民經濟和社會發展規劃，擺到各級政府、各相關部門工作的突出位置。各相關部門要確實擔負起對臺農業交流與合作的責任，具體職責分工如下：

市農業局：負責調研、制定建設海峽兩岸農業科技交流與合作平臺的具體措施；負責臺灣優良果蔬種苗和優良種豬的引進；負責農業休閑觀光項目的規劃與建設引導；負責促進農業產業化龍頭企業與臺灣農業企業的合作等等。

市貿易發展局：負責調研、制定建設海峽兩岸農產品集散平臺的具體措施；負責研究、制定鼓勵對臺農產品貿易中轉的相關政策措施；負責對臺農產品進出口的管理；負責國家對臺農產品貿易政策、法規的實施等等。

市臺辦：負責廈臺農業交流與合作工作的政策指導，協調和聯系在廈臺資農業企業，幫助臺商解決在廈投資農業所遇到的政策問題等等。

市海洋與漁業局：負責調研、制定建設海峽兩岸水產品物流平臺的具體措施；負責臺灣優良水產種苗的引進；負責漁業休閑觀光項目的規劃與建設引導等等。

市林業局：負責臺灣優良林木、花卉種苗的引進；負責林業休閑觀光項目的規劃與建設引導等等。

廈門出入境檢驗檢疫局：負責協助辦理臺灣農產品進境檢疫審批；負責提供對臺灣農產品全天候預約報檢服務；負責臺灣農產品現場檢驗檢疫、實驗室檢測并出具相應單證等等。

廈門海關：負責臺灣農產品、優良種苗和農業先進設備引進的快速通關手續辦理。建立廈門市對臺農業交流與合作聯席會議制度，由市政府分管副市長牽頭負責。各區、各有關部門要從大局出發，認真履行好各自職責，加強協調與配合，形成合力，共同增創對臺工作新優勢。

（二）配套政策，優化環境

根據新時期的發展特點和需要，不斷完善政策體系，改善投資環境，增強對臺吸引力。用足用好中央、省里賦予的政策，擴大政策效應。研究具體措施，落實臺灣十五種免關稅的水果進入政策，吸引更多臺灣水果從廈門進入大陸市場。在廈投資創辦的臺資農業企業，可比照享受福建省海峽兩岸農業合作實驗區有關稅收、用地方面的優惠政策，在金融信財政資金補助等方面享受與本地其他企業同等政策待遇。優化農業優良品種引進、動植物檢疫、農產品貿易等方面的制度和運作方式，創造便捷通暢的通關環境。加強基礎設施建設，形成協調配套的基礎設施環境。鼓勵農業產業化龍頭企業和各種民間中介組織參與對臺農業項目的引進與建設。在廈臺資企業，可按照評定標準，參與市、區級農業產業化龍頭企業的評選，并享受市、區級農業產業化龍頭企業和鼓勵農村勞動力轉移的有關優惠政策。鼓勵在廈臺資農業企業引進臺灣農業新技術、新品種和農產品加工保鮮新工藝，鼓勵科技機構、中介組織和民間團體積極開展農業科技學術交流活動。引進臺灣農業專家進行農業新技術、新品種、新設備及管理經驗的培訓、指導、推廣的項目，經批準可享受國家和省、市有關智力引進的優惠政策。

（三）推進合作，項目帶動

要著力發展臺資農業企業總部經濟。充分發揮現有臺資農業企業的示范帶動作用，爭取通過這些企業擴大影響，實現“以臺引臺”、“以臺引僑”、“以臺引港”、“以臺引外”，拓展招商引資的范圍，重點加強資金和技術含量高的臺資農業項目的招商。整合社會資源，發揮兩岸各種非官方與民間組織作用，探索創新政府引導、社會廣泛參與的合力推動機制，開創兩岸農業項目合作的新局面。

（四）轉變職能，深化服務

堅持依法行政，規范辦事程序，轉變工作作風，強化公共服務，提高行政效能。做好項目引進服務工作，簡化項目審批程序。建立臺商投資農產品加工業審批“綠色通道”，對在廈投資農副食品加工業、食品制造業和飲料制造業等重點行業的臺資企業，優先辦理相關審批手續。對引進臺灣優良種苗，應在保證安全檢疫的前提下，在通關和動植檢疫方面給予簡便手續，優先檢疫通關。積極疏通合作交流渠道，通過中國國際投資貿易洽談會和廈門“臺交會”等大型招商活動展會，擴大合作交流的規模。認真貫徹《臺灣同胞投資保護法》和相關法律、法規，做好臺商投訴協調工作，切實維護臺商合法權益。

第五篇：廈門市人民政府關于調整征收集體土地村鎮企業用地補償標準的通知

廈府〔2007〕347號

廈門市人民政府關于調整征收集體土地村鎮企業用地補償標準的通知

字體顯示：大 中 小

各區人民政府，市直各委、辦、局：

為維護被征地拆遷企業的合法權益，確保被征地拆遷企業的正常生產經營，進一步加快推進重點項目征地拆遷工作，經市委市政府同意，決定對《廈門市人民政府關于完善征地拆遷政策的若干意見》（廈府〔2005〕176號）的有關規定進行修

訂，現通知如下：

一、涉及村鎮企事業用地的補償標準作以下調整：屬合法批準的村鎮企業用地且已繳交土地配套費的，思明、湖里區按每平方米500元補償給村集體經濟組織；海滄、集美區按每平方米400元補償給村集體經濟組織；同安、翔安區按每平方米300元補償給村集體經濟組織。若未按規定繳交土地配套費的，則按上述標準扣減

相應的工業用地土地配套費（按50元/平方米）后予以補償。

二、上述標準自市政府批準之日起施行。之前已發布征地（預）公告、補償通

告、拆遷通告的，仍按市政府原有的有關規定執行。

廈門市

人民政府

二OO

七年九月二十九日

廈門市人民政府辦公廳2007年10月8日印發