第一篇：農家樂示范村建設規劃說明（共）

招賢鎮馬口村桂林自然村農家樂示范村建設規劃

說明書

說 明 書

一、規劃背景

為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌，充分發揮招賢鎮馬口村桂林自然村生態資源優勢和區位優勢，進一步加快農業產業結構調整步伐，大力發展農家樂休閑旅游業，增加農民就業和農民收入，根據《灣里區關于鼓勵農家樂休閑旅游業發展的意見》（灣辦發〔2010〕4號）精神，結合實際，編制了桂林自然村示范村建設規劃，用于指導村內各項建設的實施。

二、概況 1.1基本情況

馬口村桂林自然村環境優美、層巒疊嶂、滿目積翠，海拔700余米、常年云霧迷漫，戶數32戶，人口128人，耕地面積215畝，山林面積1560畝，地處梅嶺國家森林公園和國家風景區核心區里，北面靠山、東接洗藥湖風景區、西南臨幸洗公路，是招賢鎮2006年新農村建設試點村。為全面推進該村農村垃圾無害化處理，2008年新建垃圾填埋池一座。1.2產業發展

桂林自然村地處梅嶺國家風景區內，背靠明朝名醫李時珍采藥洗藥而得名的著名風景點洗藥湖，前案山巒疊章，茶葉飄香、花果累累，一派生機。特產有會上樹的土雞、山澗竹筍、云霧山茶。依托風景區形成了獨具特色的農家樂，同時也為本地的服務業得到迅速發展。1.3風光繡麗

村前有山蠻疊章、一片片茶場、一片片梯田。背后翠竹挺立、森林茂密。加上辛勤勞作的人民耕耘，婉如中國山水畫。人在畫中，讓旅游景點的旅客流連忘返。

正因為該村具有得天獨厚的自然風光和特色的農林業，具有一定的代表性，適宜打造成示范村。

三、現狀分析 3.1地形地貌

該村地勢起伏大，高程在650到720之間；村落的前面有千畝茶場，后有洗藥湖。村內地質主要是花崗巖為主，常年主導風向為東北風向。

招賢鎮馬口村桂林自然村農家樂示范村建設規劃

說明書

場所進行清掃、整理硬化、綠化、美化、亮化。

2、維護單層磚瓦房（上世紀七十年代的新農村建筑）

按修舊如舊的原則，通過上無漏水（檢漏加瓦）、下無積水（排水防潮），修繕殘缺（還其原貌），在保持原有建筑風貌的前提下，改造成現代生活起居的住房，使其煥發嶄新的生命力；

3、改造磚混樓房

利用其體量風格較統一的特點，采取穿衣戴帽的方法，一律加上兩坡灰瓦坡屋頂，墻身的改造做到風格統一，做法存異，經濟有效。

4、美化村旁景觀

改善現有菜地，并將一塊水田改造成特色生態菜園、種植一些當地蔬菜。將村前水池加以維護，在原入村口利用當地材料建筑造成竹木牌樓、圍護欄和休閑走廊，打造山村別樣景觀。并將活動中心和停車場建在附近村入口處，與景區相連，同時起到服務旅游的作用。

5、完善綠化景觀體系

在該村的網狀道路種植植被，貫穿村內，形成完整的綠化景觀系統和旅游觀光路線，利用山間的小路，建成自然游步道，兩邊種植一些高大本地喬木、形成一個綠蔭空間，左邊是具有江南風格的民房，右邊是特色菜園，加上山中自有的云霧、遠處飄來的緲緲茶香，形成別具風格的都市后花園式的山村。

（二）、加強村前中心接待建設

利用村前待建的空地，建設一個文化體育活動中心、停車場，完善公共服務設施，其主要功能有：

1、休閑廣場

建設一個占地面積大約1800平方米的廣場，平時作為停車場地，接合文體活動中心可作為村民集體活動場所，比如文藝表演場地，全體村民聚會的場地等等；

2、竹木牌樓、休閑走廊

興建一座建筑面積為150平方米的竹木牌樓、休閑走廊，兼備旅游接待、休閑功能，使其成為該村江南山村特色的標志性建筑物。

3、竹木景觀亭

利用該村的地位優勢，在村內小山中建設一座景觀竹木亭，讓游客可登高望遠、感受大自然的博大胸懷。

（三）、整合旅游服務產業資源

梅嶺國家風景區，經過近幾十年的打造，已經成為南昌市后花園集登山、娛樂、度假、休閑、餐飲、觀光為一體的國家風景旅游區，旅游項目，知名度和接待人次已經越來越高，并隨著灣里區每年一度的旅游節的招開，必將給該村帶來大量的游覽人群和商機，并給該村注入新的發展機遇和開發空間。

現代農家樂的規劃與實施，也必將給該村帶來新的活力。

第二篇：四川省以工代賑項目示范村建設規劃

四川省以工代賑項目示范村建設規劃

評審辦法（試行）

第一章總則

第一條根據《國家以工代賑管理辦法》和《四川省以工代賑項目示范村建設指南》的有關規定，為規范以工代賑項目示范村建設規劃（以下簡稱“示范村規劃”）評審工作，特制定本辦法。

第二條示范村規劃評審，堅持“政府主導、村民主體、搭建平臺、脫貧致富”的基本思路，充分體現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設總要求。

第二章評審組織

第三條按照“縣編規劃、市（州）組織評審、省辦審批”的原則，示范村規劃的評審工作由市（州）以工代賑辦公室負責組織。規劃評審小組應由交通、農業、水利等與規劃建設內容密切相關的市（州）級相關部門專業技術人員組成。評審小組組長由市（州）以工代賑辦公室負責同志擔任。

第四條評審人員中具有中級以上技術職稱的工程、經濟等類別的專業人員應占評審人員的三分之二以上。

第五條省以工代賑辦公室有選擇性地派員指導示范村規劃的評審工作。第三章評審內容和要求

第六條示范村規劃的評審內容包括：

（一）項目建設內容是否符合國家以工代賑政策；

（二）規劃文本格式是否符合省以工代賑辦公室的統一要求；

（三）規劃現狀的描述和分析是否真實、準確；

（四）規劃目標的確定是否科學、合理；

（五）規劃確定的國家補助資金規模是否控制在省以工代賑辦公室規定的范圍內，項目補助標準是否符合政策規定；

（六）規劃的項目布局是否合理，重點是否突出；

（七）規劃表格、數據是否真實準確，文字闡述是否邏輯嚴密；

（八）規劃效果評價是否客觀、真實；

（九）規劃整合的資源和項目是否能夠落實；

（十）規劃實施和監督的措施是否切實可行。第七條示范村規劃評審要突出以工代賑項目的主體地位和帶動效應。

第四章評審程序

第八條縣級規劃編制部門要將實施規劃文本及相關資料提前三天送達評審小組各成員仔細研讀。

第九條實施規劃的評審分為現場評審和文本評審兩部分

第十條現場評審。現場評審應當按專業分組進行，針對規劃涉及的各方面項目進行現場審查。現場評審應當走訪60％以上的村社干部和隨機走訪10％的群眾代表，并調閱項目規劃編制過程中召開會議、聽取民意、落實“三權”的有關記錄情況，同時聽取項目區干部和群眾對實施規劃的意見和建議；現場評審后要形成現場評審報告。

第十一條文本評審。召開規劃評審會，會議主要議程包括：規劃編制單位應當就編制規劃的有關情況作說明；規劃現場評審組應匯報現場評審情況和評審意見；評審小組成員充分發表意見和建議；評審小組形成書面評審意見；評審小組組長代表評審人員對規劃提出修改和建議意見。

評審小組組長須在評審意見上簽字。

第十二條規劃編寫單位要根據評審小組提出的意見對實施規劃進行認真修改和完善，形成正式規劃文本。

第十三條有關市（州）以工代賑辦公室將正式規劃文本和專家評審意見及時上報省以工代賑辦公室。

第十四條省以工代賑辦公室審批規劃。第五章附則

第十五條各市（州）以工代賑辦公室可根據本辦法制定具體實施細則，并報省以工代賑辦公室備案。

第十六條四川省以工代賑新農村建設示范片建設規劃的評審工作參照本辦法施行。

第十七條本辦法由四川省以工代賑辦公室負責解釋。第十八條本辦法自發布之日起執行。

四川省以工代賑項目示范村建設工程竣工驗收辦法（試行）

第一章總則

第一條根據《國家以工代賑管理辦法》和《四川省以工代賑項目示范村建設指南》的有關規定，為規范以工代賑項目示范村建設工程竣工驗收（以下簡稱“示范村驗收”）工作，特制定本辦法。

第二條示范村驗收包括以工代賑工程驗收和在此基礎上的示范村建設規劃驗收。

第二章驗收依據和條件

第三條示范村驗收工作，以省級以上部門的計劃和相關規定為依據，包括：

（一）省以工代賑辦公室批復的項目示范村《實施規劃》；

（二）省以工代賑辦公室下達的項目投資計劃和項目建設

計劃；

（三）批準的設計文件、設計圖紙；

（四）相關行業部門的工程技術標準、技術規范。第四條示范村驗收工作，必須在項目建設任務全面完成后，先由縣以工代賑辦進行初驗，再申請市（州）級驗收。未經批準擅自調整建設計劃兩項以上，整個工程不予驗收。

驗收的條件包括：

（一）規劃的建設項目已全面完成，并達到使用要求；

（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；

（三）已編制完成工程竣工文件和竣工決算。第三章驗收內容

第五條工程竣工驗收。依照設計文件、設計圖紙和相關施工技術規范，對以工代賑資金投入的村社道路、便民路、小型水利、人畜飲水、農田改造等基礎設施項目進行逐項檢驗，認真檢查核對竣工圖表、資料、文件和工程決算。

第六條嚴格按照《四川省以工代賑項目示范村工程竣工驗收評分細則》進行量化考評，并對工程項目建設質量做出評定。評定等級為：優良、合格、不合格。不合格等級項目，不予驗收。

第七條總體規劃驗收。依照示范村《實施規劃》，對示范村建設的整體成效作出綜合評價。

第四章驗收組織

第八條工程竣工驗收由縣以工代賑辦負責組織。縣財政、水利、農業、交通等相關部門以及建設、施工、監理、設計等單位參加驗收工作。

第九條總體規劃驗收由市（州）以工代賑辦負責組織。工程竣工驗收合格后，由縣以工代賑辦向市（州）以工代賑辦提出驗收申請，市（州）以工代賑辦組織相關部門組成驗收小組開展總體規劃驗收工作。

第五章驗收要求

第十條各市（州）、縣以工代賑辦公室必須高度重視驗收工作，精心組織，務求實效，防止“走過場”。

第十一條整個驗收工作務必于省下達項目投資、建設計劃的次年10月底前完成。

第十二條示范村驗收的《評定報告》及相關表格及時上報省以工代賑辦公室備案。

第六章附則

第十三條各市（州）以工代賑辦可根據本辦法制訂具體實施細則，并報省以工代賑辦備案。

第十四條《四川省以工代賑項目示范村工程竣工驗收評分細則》另行規定。

第十五條四川省以工代賑新農村建設示范片建設工程竣工驗收可參照本辦法執行。

第十六條本辦法由省以工代賑辦公室負責解釋。第十七條本辦法自發布之日起執行。

四川省以工代賑項目示范村工程竣工

驗收評分細則

工程竣工驗收評分實行100分制。85分及以上為優良，84-70分為合格，70分以下為不合格。

一、計劃管理（共20分）：嚴格執行省以工代賑辦公室下達的建設計劃，未調整，不扣分；調整一處扣10分。累計扣分不超過20分。

二、資金管理（共30分）：截至驗收時，以工代賑資金到達項目數額，差額1萬元扣1分；政府承諾的配套資金，差額1萬元扣0.5分；未實行資金報帳制扣5分，資金報帳制不的酌情扣分；違紀違規使用項目資金，按轉移用途、挪用、貪污等不同性質分別扣3分、5分和10分，累計扣分不超過30分。

三、工程管理（共35分）：截至驗收時，按省以工代賑辦公室下達的建設任務，按每項建設任務的完成比例扣分。工程建設任務每少1個百分點扣2分；質量不符合設計標準的扣2分，施工管理不規范的扣2分，驗收資料不全的扣1分。累計扣分不超過35分。

四、建后管理（共15分）：截至驗收時，按每項制度的標準分，由驗收小組商定扣分，其中，群眾滿意度達90％及以上，不扣分，90分以下，每少1個百分點扣1分，累計扣分不超過15分。

第三篇：桂花鄉現代農業產業示范村建設規劃

桂花鄉現代農業產業示范村建設規劃

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為培植現代農業產業建設示范典型，提升產業發展水平和經濟效益，帶動農民增收致富，提高農民生活水平，維護社會和諧穩定發展，經研究，決定對大村村委會現代農業產業示范村建設進行重點培植，按照“抓項目、建基地、促發展”的產業發展思路，有計劃、有組織、有重點地抓好大村村委會大村小組的苗圃基地建設工作，示范帶動我鄉農業農村經濟又好又快發展。

一、大村村委會大村小組概況

百草嶺腳下的桂花鄉，距縣城86公里，轄9個村委會、64個村民小組，全鄉總人口12012人，其中彝族人口占78%，是一個典型的山區彝族聚居鄉。全鄉實有耕地面積14087畝,其中水田2141畝,旱地11946畝。大村村隸屬于桂花鄉大村村委會，位于桂花鄉東邊，距離大村村委會1公里，距離桂花鄉政府7公里，共有農戶44戶142人。國土面積6259.80畝，海拔1600-1800米，年平均氣溫15.5℃，年降水量950毫米，適宜種植玉米、水稻等農作物；有耕地113畝，有林地5000畝。人均有糧402公斤，2008年農民人均純收入為1679元。

二、2009——2019年總體規劃

緊緊抓住省、州大力發展核桃產業的機遇，切實加快桂花鄉農業產業結構調整步伐，以實現農民、財政增收為目標，在確保核桃種苗質量，堅持種苗自給自足，定點培育、定向供應上求突破，按市場化運作、企業化管理、多元化投資的模式強化核桃種苗基地建設，組織好種苗的生產和供應工作，并把苗木培育作為一項產業加以推進，逐步實現種苗基地化、專業化生產，實現質量和效益雙提高。到2019年，總投資50萬元，全鄉核桃苗圃基地面積達800畝。通過發展核桃種苗基地建設在滿足了全鄉造林用苗的需要的同時，使苗木質量也得到了保證，帶動農民發展苗木產業的積極性。

三、項目建設內容及規模

為給核桃產業基地建設提供合格苗木，降低成本，提高經濟效益，桂花鄉結合發展現代農業產業村的契機，在大村村大村小組建立起核桃苗圃基地，就地就近培育核桃苗木。項目建設旨在充分調動苗圃建設業主和廣大農民參與苗圃基地建設的積極性，鼓勵農民以土地出租、入股分紅等方式，進行苗圃土地流轉，讓農民就地轉化為工人，既不離開土地，又能增收致富，以確保苗圃基地建設用地。大村核桃種苗基地建設規劃面積800畝，分10年實施到位，2009年—2013年完成新增苗圃基地面積600畝，完成苗圃基地基礎設施建設。2014—2017年，進一步完善苗圃基地配套基礎設施建設，建立健全種苗基地建設示范村產業發展管理規定。2017年—2019年，把核桃種苗基地建設成我鄉的良種供應基地，示范村建設在全鄉廣泛推廣。

（一）核桃種苗基地建設規劃：由包村掛點組牽頭，林業站同村委會具體按照規劃逐年抓好落實。

（二）種苗品種：以桂花核桃為主，在穗條選擇上，以桂花本地為主，林業站抓好技術把關，負責在育苗過程中的苗圃地設計、扦插、嫁接等方面的技術督促及簽訂購苗協議等。

（三）種苗基地道路、水等基礎設施配套。一是道路建設，修通農戶到苗圃基地的公路；二是示范村道路硬化，示范村村容村貌規劃整治，實施路面硬化工程；三是建設核桃苗圃基地配水池，按照10畝1個配水池的標準建設。

（四）種苗基地采取“企業+小組+農戶”合作經營模式，引進具備資金和技術實力，并多年從事育苗工作的專業育苗隊育苗，實行就地育苗，就地嫁接，就地出苗，開展種苗種植管理示范。

（五）示范村從業人員的技術培訓。組織小組從業人員進行先期培訓，重點培訓種苗種植管理技術、核桃病蟲害防治及嫁接技術等要求。實行核桃種苗生產許可證管理，既對種苗生產商提供技術指導服務，又對其核桃條穗來源、品種以及種苗質量實行嚴格監管，嚴格執行種苗調運及使用“一簽兩證”制度；要嚴格實行核桃種苗質量管理責任制，確保提供給農民各村的都是優質核桃種苗。

（六）創建核桃種苗優質基地，進一步打造種苗品牌。

四、2009年種苗基地建設規劃

（一）上半年，協調完成143畝核桃苗圃基地建設土地租賃工作，做好種苗準備，10月份統一按規劃種植。

（二）按計劃面積分解地塊，分段抓好落實。

（三）加強核桃種苗基地基礎設施配套工作。

桂花鄉人民政府

二00九年五月十日

第四篇：黨建示范村建設規劃2（寫寫幫整理）

宜山鎮甲第村創建縣級基層黨建示范村工作計劃

甲第村地處宜山鎮東北區域，南與城區相結合，東貫龍金公路，西接龍金大道，北面是宜山大道。常住人口957人，263戶。現有耕地面積100畝。2009年實現工農業總產值1.2億元，村集體收入110萬元，村民人均年收入10500元。榮獲市先進基層黨組織、市文明村、市計生先進單位、市平安創建示范村、市民主法治示范村、市綠化村、縣先進基層黨組織、縣先鋒工程建設達標村黨組織、縣生態村等榮譽。

根據縣委關于開展基層黨建示范點“355工程”創建活動的意見，宜山鎮甲第村被列入縣級基層黨建示范村創建。為了更好地把創建工作做好，現對甲第村創建黨建示范點工作制定計劃如下。

一、指導思想

緊緊圍繞社會主義新農村建設，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的奮斗目標和黨的建設總方針、總部署、總要求，著眼于保持黨的先進性，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，充分發揮先進典型的示范、引導、帶動和輻射作用，形成抓兩頭帶中間的工作格局，實現基層黨建工作的整體推進。

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二、目標要求

創建目標為蒼南縣基層黨建示范村。其主要任務是根據蒼南縣基層黨建示范村必須達到的“五個好”目標要求。

1、領導班子好。

2、黨員干部隊伍好。

3、工作機制好。

4、小康建設業績好。

5、農民群眾反映好。

三、組織領導

結合創建工作的需要，為確保創建活動落到實處，工作卓有成效，特成立甲第村縣級基層黨建示范村創建工作領導小組：

組長：陳守中

副組長：應慶第成員：陳正喜、陳銀山、陳守岸、陳月華

四、工作安排

（一）宣傳發動階段（2010年1月—2010年2月）

1、加強組織領導，成立我村縣級基層黨建示范村創建工作領導小組，明確成員分工，確保工作實效。

2、為創建活動營造濃厚的宣傳氛圍，通過標語、宣傳欄等形式，向支部黨員宣傳創建活動的重要性，并力求創建活動做到家

喻戶曉。

3、完善村組織硬件設施。要認真對照創建要求，進行查漏補缺。按照創建標準做到制度健全、條件完善、設置合理、建設規范。

4、完成黨小組的分類設置。根據黨員分布區域、技術特長、興趣愛好等各種情況，將黨員有機結合起來，組建成黨小組，并充分發揮黨小組在支部與黨員之間的紐帶作用。

（二）具體實施階段（2010年3月—2010年10月）

1、完善村級組織建設。組織村黨組織班子開展素質教育活動，加強村班子成員學習培訓，并做好村級后備干部的發掘與培養。制定黨建工作規劃及工作計劃，每3個月召開一次黨建工作例會，群策群力，力求黨建工作有創新、有特色。鞏固、發展民主評議黨員制度，落實“三會一課”。

2、加強支部與黨員的聯系。強化“黨支部”—“黨小組”—“黨員”良性循環工作鏈，組織支部所屬黨員參加各項教育活動，促使黨員自覺履行義務，并積極發動黨員參加村里的各項公益事業。做好入黨積極分子的推薦、培養工作，每年至少發展2名新黨員。

3、加強流動黨員管理。落實支委與流動黨員的聯系關系，堅持“1+2”聯系制度，確保流動黨員“離鄉不離位，離人不離心”，隨時掌握流動動態，并充分發揮他們見識多的優勢，積極引導他們提供有利于村組經濟發展的信息，多為家鄉的發展出謀劃策，鋪橋引路。

4、按照黨員發展“十六”字方針要求，加強黨員發展工作。針對黨員老齡化現象，積極發展年輕黨員，吸收一批有創新理念，有發展勁頭的中青年加入到黨組織中來。

5、開展黨員對困難群眾的幫扶活動。建立與完善黨員與困難群眾幫帶聯系制度，要求每個黨員至少聯系2戶以上的困難群眾，在生產、生活中給予困難群眾以力所能及的幫助，通過提供啟動資金、致富信息等方式努力做好困難戶的脫貧脫困。

6、深入開展“網格化管理、組團式服務”，設立黨員責任區，黨員定崗設職，黨員自覺履行義務、積極參各項公益事業。

7、持續開展“清潔家園、美化環境”活動。在鞏固縣級生態村的基礎上，再接再厲，完成市級生態村的創建工作。徹底改變“臟、亂、差”的形象，達到新農村建設“村容整潔”的要求。

8、抓好甲第村新農村建設。緊緊抓住甲第村被列為縣老村改造建設示范點的機會，著力做好老房改建和產業發展規劃。聽取

民意，集中民智，集思廣益，促進科學決策，切實加快我村新農村改建向城市化邁進的步伐。

9、大力發展村級集體經濟。確保村民人均收入的增加，做好村務工作，認真聽取群眾意見和建議，為群眾辦好事、實事，做好“四議兩公開”，對事關群眾利益的情況定期或及時張榜公布。

10、組織村民開展健康向上的文化娛樂活動。積極開展文明戶的評選，營造健康向上的新風尚，并加強社會治安綜合治理力度。全村無打架鬧事現象，無重大刑事案件發生，各項事業穩步推進，社會和諧穩定。

(三)檢查提高階段（2010年11月—2010年12月）

村黨支部對照實施方案及考核標準和每個階段的工作情況，認真加以總結，按好檔案、資料歸檔立卷，在自查總結的基礎上，由鎮黨委取聽取匯報、看資料、實地查看、座談走訪等方式檢查創建目標任務完成情況，檢查整改，總結申報。

中共宜山鎮甲第村黨支部

2010年3月12日

第五篇：新農村建設全國示范村規劃五大典型

新農村建設全國示范村規劃五大典型

新農村建設全國示范村規劃五大典型 新農村建設，規劃要先行。農業部于2005年底開展了21個重大理論問題研究，今年上半年又組織了百村調研活動，并在全國范圍內啟動實施了社會主 義新農村建設示范行動。從5月中旬開始，農業部會同地方政府為示范村（場）編制新農村建設規劃，目前示范村（場）規劃編制工作已順利完成。以下是具有代表 性的五個典型案例： —————————————————— ■城市郊區村：北京大興區北蒲洲營村規劃鎖定“有機農業+旅游”

北蒲洲營村的規劃定位為以生產綠色有機農產品為主導產業的城郊生態型新農村，兼顧發展休閑觀光農業。該村規劃最引人注目的是在一個村的范圍內進行 總體布局的規劃，實現最小范圍的功能布局。按照北蒲洲營村生態有機蔬菜產業為主的發展目標，村域土地分為設施農業生產區、養殖區、休閑采摘區、居住區、基 本園田、基本糧田和其他區。

解讀：北蒲洲營村重視發展環境友好型農村，充分整合農村資源，實現農村產業的有序規范發展，這也成為城市郊區農村示范規劃的一個共同的特點。在這 方面，上海市嘉定區毛橋村的規劃按照“一村一品”特色產業的發展定位，將全村規劃為以觀光農業為核心的農業生產區、生態工業區、生活區和觀光農業區四大板 塊。

—————————————————— ■農業產業村：江蘇姜堰市河橫村規劃瞄準現代農業

河橫村位于江蘇省姜堰市北部，河橫村依托良好的生態環境，強勢打造農產品品牌，大力發展和引進高效農業、觀光農業、外向農業，建成了特種種植區、特種養殖區、綠色食品加工區、科研示范區和休閑觀光區等五大功能區。其規劃的重點分為四個方面：一是農業生產和生態示范建設，二是農業科技示范園建設，三 是綠色食品加工區建設，四是觀光農業示范村建設。

解讀：從河橫村規劃的特點看，農業產業化深度開發是最大的亮點，有利于進一步提升優勢農業競爭力，最終實現農民利益的最大化。在這方面，除了河橫 村外，還有山

東壽光市三元朱村等。雖然目前多數農村還難以達到這種程度，但通過各自特色產業的不斷發展，將是實現現代農業目標的必由之路。

—————————————————— ■特色產業村：陜西禮泉縣白村規劃選擇“一村一品”模式

禮泉縣白村地處蘋果產區，農業結構以果業、養殖業為主。該村積極推進“一村一品”，大力發展現代果業，努力推進農業產業化經營，促進傳統農業向現 代農業轉化是其規劃的一大亮點。該村村域布局分為生產區、商業區、居住區和產業園區。該村推進“一村一品”的具體措施有：一是以果業發展為重點，樹立品牌 意識，打造優質精品果品村。二是從今年開始組織無公害農產品、綠色食品認證，積極開展良好農業規范（GAP）認證。三是延長果業產業鏈。四是發展運銷服務 組織，擴大果品的銷售能力。五是以果業為主開發鄉村旅游業，重點開發以農業科技園、“農家樂”和民間傳統藝術展示為主題的都市觀光農業圈。

解讀：從白村的規劃看，以果業為主業的“一村一品”正在朝著集約化、品牌化方向發展，開始形成跨區域、大規模、集群式發展格局，并開始打造一條完 整的產業鏈條，向深加工業、服務業和鄉村旅游業延伸，這符合村域經濟的發展特征。但實施“一村一品”要特別注意產品趨同的問題，關鍵是要進行整體規劃和指 導，科學引導“一村一品”的健康發展。

—————————————————— ■革命老區村：湖南省韶山市韶山村規劃提升紅色旅游品牌

韶山村是毛澤東的故鄉，全國愛國主義教育基地和革命紀念地，地處韶山風景名勝區核心景區內。為此，該村規劃以開發紅色旅游為主業。該村發展紅色旅 游的舉措有：組建韶山村旅游服務開發總公司，總公司下設“紅杜鵑旅行社”和“旅游紀念產品開發公司”，重點開發“農家樂”餐飲業和觀光農業旅游等項目，并 大力開發紅色旅游產

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新農村建設全國示范村規劃五大典型

品，打造“韶山村”品牌，進一步整合韶山村旅游資源，提高韶山村旅游的競爭力。解讀：國家從2005年開始大力推進革命老區紅色旅游的開發，韶山村就是其中一個典型。包括貧困農村在內的很多老區山區村，要開發形式多樣的“農 家樂”項目，可以發展“一村一品”和“一家一藝”，引導有條件的“農家樂”朝品牌化方向發展。—————————————————— ■貧困山區村：云南曲靖市麒麟區茨營村規劃推行“整村推進”

茨營村地處貧困山區，是典型的農業村，經濟條件落后，能源建設較薄弱。該村規劃以“整村推進”的理念，把重點放在村莊基礎設施建設上，重點推廣清潔能源，建設生態家園。“整村推進”以沼氣和太陽能熱水器為中心的農村能源建設。配合沼氣工程，進行改圈、改廁、改廚，形成以戶為單元的“畜－沼－菜（桑、煙、果等）”農業生態種養模式。同時進一步完善配套設施，美化村容村貌；設置垃圾收集點，建立村物業服務站；發展衛生事業，完善社會救助體系；加強 技能培訓，培養新型農民。

解讀：貧困山區的新農村建設是整個新農村建設的一個難點。從茨營村的規劃看，把更多的力量集中到生態文明村的建設上，本著“先易后難、循序漸進、科學規劃、整村推進”和“一年有起色、三年見成效、五年上臺階”的原則，改善基礎設施，依托傳統產業優勢，發展蔬菜、養殖等產業，實現生態富民。

—————————————————— ■做好規劃的銜接和監督管理工作

從上述典型案例看，新農村建設規劃首先突出了產業規劃，主要以富民為目標，同時兼顧全面發展，特別是進行產業布局、村莊布局規劃，實行村莊功能分 區，是一個新的規劃理念，適應了農村發展的新要求，對農村規劃建設很有現實意義。在借鑒這些案例時，各地還要做好各級各項規劃的銜接工作，要做到下級規劃 服從上級規劃，短期規劃服從長遠規劃，總體規劃服從戰略規劃。此外，各地還要在規劃的規范管理方面下功夫，要從完善制度和程序著手，并在嚴格執行現有法規 制度的基礎上，加快健全和完善相關的監督管理制度，切實把新農村建設規劃落到實處。

社會主義新農村建設重點示范村考察報告

“十一五”期間，我區總體發展思路是“實施生態戰略，發展特色經濟，建設社會主義新林區”，社會主義新農村建設是建設社會主義新林區的重要組成部分。為了了解國內最發達農村的基本情況，增加對發達農村崛起之路的感性認識和理性思考，進而為我區社會主義新農村建設提供借鑒和參考，按照地委書記王忠林和行署專員宋希斌的指示精神，我區組織了由地委副書記劉文波帶隊、地縣鄉村黨政領導和有關部門負責同志共29人組成的考察團，于4月6日至24日，對9個最發達的新農村建設重點示范村——北京市房山區竇店村和韓村河村、河南省臨穎縣南街村、江西省南昌市青山湖區進順村、浙江省東陽市花園村和奉化市滕頭村、上海市閔行區九星村、江蘇省江陰市華西村、山東省壽光市三元朱村進行了綜合考察。現將考察情況報告如下：

一、重點示范村的基本特點

通過對9個村的考察，考察團成員一致感到：這些村經濟發達、生活富裕、生態良好、精神文明，都已率先進入小康社會，經濟社會發展指標大大超過了黨中央在“十一五”規劃中確定的二十字標準，成為我國社會主義新農村建設的樣板和典范。總括起來，這些村具有以下幾個方面的特點：

（一）經濟總量大。大部分村的年產值在10億元以上，九個村的平均年產值達到45億元，人均GDP達到40多萬元人民幣，即5萬美元，比人均800美元的總體小康標準高出50多倍。號稱“天下第一村”的華西村2005年銷售收入甚至超過300億元，計劃到2010年達到500億元。考察這樣的經濟總量時，我們有這樣的感受：一是各村的發展實實在在，沒什么水分，看不出有經濟過熱或泡沫的成分；二是強大的經濟總量為新農村建設提供了充實的物質保障。

（二）產業發達。一路走過、看過，給我們留下最深印象的是每個村都有自己的集

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團公司，集團公司都有幾十家控股或聯系緊密的企業，產值高的達幾百億元，最少的也在幾億元。例如花園村花園工貿集團有限公司擁有15家全資和控股公司、5家跨地區企業，涉及醫藥化工、房地產開發、建筑建材、紡織服裝、食品加工等十多個行業，特別是集團公司下屬的醫藥化工企業生產出的高科技產品維生素D3居國際領先水平，國際國內市場潛力巨大。進順村組建了江西鄱陽湖實業有限公司，形成以賓館飯店服務業為主體，米粉出口、玻璃、文具、彩鋼、制衣、環保、包裝及物流等多門類產業共同發展的格局，2005年實現總產值16.68億元，利稅6300萬元。目前，重點示范村的企業已進入產業、產品結構全面升級階段，其家族式的管理模式也正在被股份制等現代企業管理模式所取代。

（三）農民收入高。九個村的年人均收入平均數超過25000元人民幣，即達到了3000美元，大大超過農民純收入的小康標準。人均純收入較少的村接近萬元，大部分村的人均純收入在1萬元到2萬元之間。人均純收入最高的華西村超過12萬元，是全國農村平均收入水平的40倍、城鎮平均收入水平的13倍，收入最少的人家有50萬元以上的存款、100萬元以上的資產，該村是全國最早的彩電村、電話村、轎車村、別墅村。

（四）率先城市化。隨著經濟高速發展，這些村的城市化進程也大大加快，城市化程度達到了相當高的水平。這些村的二、三產業的產值占到總產值的95%以上,村民大多在二、三產業就業，從事農業生產的人員不到10%，與發達國家的水平相當。九星村、花園村和進順村甚至完全告別了“面朝黃土背朝天”的農業，百分之百的農民都在二、三產業中工作。這些村子的城市化程度可以概括為：山水林田路統一規劃，生產生活分區開發，基礎設施一應俱全，公共事業服務到家。韓村河村用了一年的時間制定出新村建設整體規劃，到2004年底累計投資5.3億元，按照工業區、生活區、行政區、教育區、娛樂區等不同功能劃分出11個小區，建成了581棟別墅樓、21棟公寓式多層住宅樓，總建筑面積達到20萬平方米，全村910戶2700多人全部搬進新居，人均住房面積

達到68平方米。村里建成了東西9條路、南北14條街，路面全部硬化。還建成了市場、公園、廣場、電信支局、郵政所、影劇院、衛生院、鍋爐房等多項配套公共設施。華西村是中國城市化程度最高的村莊，其程度已經達到一般中等城市的水平。該村創造性地推出“一分五統”村莊兼并新模式，在近四年內把周邊16個村并入華西，通過投資治理形成了今天的大華西村，面積由原來的0.96平方公里擴大到30平方公里，人口由原來的2000多人增加到30000多人，并將繼續把城市化的波瀾向周圍擴散開去。進順村用“土地置換”的方式在繁華市區為本村村民開發出住宅小區“進順小康家園”，占地面積47067平方米，建筑面積78717平方米，建成住宅554套，大大超過本村419戶的需求。小區樓房、戶型設計合理、外觀漂亮，小區內綠地道路錯落、環境優美，同時設有娛樂、休閑、運動場地多處，達到了現代化住宅小區標準。在這個小區居住的村民大部分在城市內企業上班，已經完全城市化了。

（五）三個文明協調發展。以物質文明建設為基礎，物質文明、精神文明和政治文明相互促進、協調發展，是重點示范村的共同特點。在政治文明方面，各村一貫旗幟鮮明地堅持黨的領導，重點加強以村黨組織為核心的村級組織建設，很好的解決了村黨組織領導下的村民自治問題；堅持依法治村，在國家法律框架內制定村規民約，按制度辦事；全部實施村務公開制度，做到了民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理。在精神文明方面，毫不放松地抓村民的思想道德教育和村民的思想政治工作，特別是在美化環境和教育、文化、衛生、體育硬件建設上舍得投入，提高了村子的精神文化品位和村民的文明程度。滕頭村擁有各類企業60家，2005年實現社會總產值18.2億元，村民人均收入15300元，進入全國十大名村行列。該村加大投入力度進行環境治理，經過幾年的努力，建起了一個田園秀美、景色宜人的現代化村莊。近年，滕頭村大力發展高效生態、休閑、觀光農業，辟建將軍林、全國第第3頁

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一條柑橘觀賞林、江南風情園、石刻窗花館、音樂噴泉廣場、盆景園等生態景致20多處，走上了一條以旅游養生態、以生態促旅游的可持續發展之路。該村相繼獲得聯合國“全球生態500佳”“全國先進基層黨組織”、“全、國首批文明村”等近50項國家級以上榮譽稱號。花園村被稱為田園中的城鎮，因為這里有高科技園區，有白墻藍邊的廠房，有錯落別致的住宅別墅小區，有星級賓館，有影劇院、歌舞廳，還有圖書館、科學趣味館、兒童游藝場、動物園、游泳池、健身場地。花園村還被稱為城鎮中的花園，因為在這里條條道路平坦如砥，路旁都是整齊的香樟翠柏和一處處綠茵茵的草坪。新世紀廣場是這里的標志性建筑，綠地、花草、音樂噴泉和半月形金色長廊讓人流連忘返。這里還有休閑公園，有山有水，有亭臺樓閣。面對這樣的村莊，費孝通老先生欣然命筆：花園村莊，農民樂園。

（六）共同富裕。通過考察，使我們感觸最深的是：這些村莊沒有窮人，沒有為吃、穿、住發愁的人。這些村莊不但是率先致富的典型，而且更是共同富裕的典范，小平同志“讓一部分人先富起來”和“最終實現共同富裕”的設計在這些村莊率先變成了完美的現實。南街村改革開放以來一直把“讓全體農民共同富裕起來”作為準則來堅守，因此，該村也被外界稱為“紅色億元村”。該村實行“工資+供給制，供給大于工資”的分配方式，每個人的工資僅占分配比例的30%，而供給部分卻高達70%。村民雖然年人均工資收入只有3000元左右，但享受著高達7000元左右的水、電、糧、油、入托、上學、醫療、住房、家用電器等十多項免費待遇。自1993年起，南街村開始興建高標準的住宅樓，有三室一廳和二室一廳兩種戶型，新樓內從空調到高檔家具、炊具、衛生設施一應俱全，對村民按需分配。孤寡老人住進了“集體公寓”，衛生院免費為群眾提供醫療服務，孩子從幼兒園到大學畢業由村里負責一切費用，真正做到了少有所教、老有所養、病有所醫、困有所幫。華西村的村民收入主要來源有三個：一是按勞分配，但工資獎金中的80%要作為資本參股，村民拿到手的現金只有20%；二是按需分配，孩子從幼托到中學全部免費，考取大學的孩子另有獎勵，老人每月都有六、七百元的退休養老金，所有村民的住房全部由村里分配，大病小病費用全部報銷，村里還為每位村民每年提供3000元的村內餐廳就餐補貼，為每個家庭配置一至二輛轎車；三是資本分紅，村民參股后享受5%紅利分配。由于堅持集體股份占大頭、村民戶戶是股東，從而確保村集體控制村辦企業的命脈并有能力投資建設公共福利事業，人人都有財富積累，使得華西村成為農民共同致富的樂園。目前，華西村家家住別墅，面積小的人家有400多平方米，面積大的人家達到600多平方米：家家有存款，資產最少的人家有100多萬元，最多的人家1000多萬元；家家有小汽車，最少的人家有1輛，最多的人家有3輛。

二、重點示范村的基本經驗

縱觀重點示范村的發展道路，都是經過十多年甚至幾十年的艱苦奮斗，把一個貧窮落后、毫不起眼的小村子建設成為全國領先的現代化村莊。總結他們的成功經驗，主要有以下幾個方面：

（一）有一個卓越超群的好帶頭人是社會主義新農村建設的最重要條件。中國老百姓愛唱《東方紅》，歌頌毛主席是人民的大救星，是因為毛主席帶領黨和人民推翻“三座大山”，建立了新中國，給人民帶來了新生活。我們所考察過的這些村的村民也親切地稱他們的帶頭人為菩薩、救星，是因為這些村的帶頭人為本村的發展做出了杰出貢獻，使村民過上了好日子。這些帶頭人在村內有極高的威信，成為了事實上的農民領袖。在這些帶頭人身上，集中體現了領袖人物的優秀品質。一是有不甘落后、帶領群眾脫貧致富的強烈愿望。他們一旦走上領導崗位，就會一心一意謀發展，并以堅強的毅力通過多年如一日的努力，不遺余力地要把愿望變成現實。二是有清醒的政治頭腦。懂得“吃透兩頭”和“兩頭一致”，就是吃透黨和國家的大政方針，吃透本地工作實際；一頭與中央保持一致，一頭與老百姓保持一致。三是有超前的意識和過人的膽識。在“以糧為綱”的60年代，華西村吳仁寶就帶領村民偷偷

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地辦起了五金廠，他那時已經認識到單靠糧食生產只能解決溫飽問題，要想富必須辦工廠。80年代初全國轟轟烈烈搞家庭聯產承包責任制的時候，吳仁寶頂住壓力，帶領華西村堅持走集體統一經營、大辦工業之路，這也是冒著風險干的。四是能夠從理論上和實踐上提高自身的素質。由于歷史的原因，這些帶頭人的初始文化程度大都只有小學三、四年級，但他們刻苦學習，大部分都取得了大專以上學歷，適應了工作的需要。他們在創業過程中經歷了風雨、見足了世面，所積累的豐富經驗讓他們在黨、村、企領導崗位上游刃有余。五是具有吃苦在前、享受在后的人格魅力和甘作奉獻的精神。花園村黨委書記邵欽祥20多年來累計拿出個人資產2億多元，為村里興建基礎設施和福利事業，并帶領村民把世代只能居住在11個黃土坡上的貧困村，建成了年人約純收入1.6萬元的全國模范村。南街村黨委書記王宏斌把“傻子”精神當作人生信條，每月工資只拿250元。華西村老書記吳仁寶自70年代起，就給自己立下“三不”規矩，即不住全村最好房子、不拿全村最高工資、不拿全村最高獎金，特別是近幾年來，他又把按規定應得的5000多萬元獎金全部留給了村集體。韓村河村黨支部成員在新村規劃和建設中集體表示“只要有一戶村民沒搬進樓房，班子成員絕不住樓！”，帶頭人田雄最后一個搬進新樓，此事在韓村河村傳為佳話。六是都長期工作在村主要領導崗位上。吳仁寶在華西村當了48年的書記，滕頭村老書記傅嘉良在村主要領導崗位上干了37年，其他的村帶頭人擔任村主要領導的時間平均在10年左右。是我們黨的政策為這些農民領袖提供了發揮作用的舞臺。他們長期在這個舞臺上，保持了農村社會的穩定，保持了發展的連續性，形成了一以貫之的長期行為。從全國所有發達的村莊看，無一不是靠一個好的帶頭人帶領群眾共同致富，在農村經濟社會發展上走在了時代的前列。時勢造英雄。是改革開放的大潮造就了一大批杰出的農民領袖，使他們在中國農村的改革、發展的歷史上樹立起不可磨滅的豐碑。英雄造時勢。也正是這些農民領袖勇立改革開放的潮頭，帶領農民演出了一幕幕讓人瞠目結舌的活劇，創造出了一個個社會主義新農村建設的奇跡。所謂“千軍易得，一將難求”，正是對新農村建設領軍人物作用和人才難得的真實寫照。

（二）建立發達的產業體系是社會主義新農村建設的物質基礎。實踐證明，只有伴隨產業的發展、經濟的發達，才會有村鎮建設的現代化，才會有人民生活水平的提高。正是依靠產業的發展、經濟的發達，這些示范村才率先走上了全面小康之路。歸結他們的做法，主要有以下幾個方面：一是堅持發展不動搖。把發展經濟、致富村民作為第一要務，不管經歷什么樣的政治風云變幻，都始終堅持發展產業、壯大經濟不動搖，一切服從、服務于經濟建設大局。用滕頭村黨委書記傅企平的話來說，就是“一犁耕到頭”。二是都走出了一條符合實際、揚長避短、發揮優勢的發展道路。花園村地處山區，七山一水二分田。在起步發展階段，選擇了利用山上硬雜木做紅木家具的路子，盡管是小作坊生產起步，卻因為發揮了資源優勢，逐漸發展壯大，為日后產業的大發展打下了基礎。九星村地處上海市城鄉結合部，具有離大城市近的地緣優勢，該村抓住建設大上海的機遇，果斷實施“以市興村”戰略，把村里僅有的4000畝地全部用來建設市場，依靠市場的繁榮來帶動村經濟的騰飛，十年造就了上海農村的一個奇跡，昂首登上了上海市316個特色億元村之首的寶座。改革開放以前，韓村河村是遠近出了名的窮村。改革開放后，韓村河人在一無資金、二無資源的情況下，把30多名木、瓦匠作為發展的優勢資源，組建了建筑隊，經過近30年的艱苦奮斗，發展成為集建筑、市政、水利、公路、園林古建、房地產開發和建材于一體的大型企業集團——韓建集團。目前集團擁有100多個項目經理部，職工5萬人，年創產值30億元。該村創業帶頭人、韓建集團董事長田雄深有感慨地說：“韓村河的優勢是什么？沒什么，只有幾個瓦、木匠。沒想到瓦、木匠也能成事，還能干出一番大事業來，這是沾了改革開放的光。”三是堅持與時俱進，跟上歷史發展的潮流。華西村在上世紀

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60年代靠人拉肩扛平整土地，大大提高了糧食產量，成為農業學大寨的典型，解決了溫飽問題；70—80年代大辦工業，增強了集體經濟實力，成為發展鄉鎮企業的典型，率先實現了小康夢想；90年代以來發展企業集團，引進現代企業管理制度，注重產業升級，成為城市化的典型，成就了農業、農村、農民現代化的宏基偉業。縱觀重點示范村的發展歷程，也不都是一帆風順的，有的還經歷了艱難和曲折，但是他們堅持發展決心不動搖，銳意創新，大膽改革，硬是走出了符合本地實際的成功之路。上世紀80年代初，竇店村未分田到戶，堅持走集體化的道路，由于成為北京市郊區和平原地區農業現代化基地建設試點，使得該村1982年就基本實現了農業生產的全程機械化，全村5200畝地只需約100人的勞動力即可完成，連續多年糧食畝產過噸。爾后又利用剩余勞動力和集體積累辦起了肉聯廠、奶牛廠、雞場、服裝廠、建筑隊和磚瓦廠等企業，集體經濟不斷壯大，農民收入不斷提高，竇店因此成為全國農業的一面旗幟。但自1993年之后的七年，由于未及時隨市場變化調整產業、產品結構，再加上集體經濟產權制度改革和管理制度更新步伐跟不上，使得竇店的發展出現了停滯現象，被稱為“失去的7年”。2000年前后，竇店完成了新老班子交替，新班子對產權制度和管理制度方面的痼疾進行了大刀闊斧的改革，對產業、產品和企業重新進行了整合，提出了 “為牧而農”、以肉牛、奶牛養殖和農產品加工為主的新產業發展方略，經過幾年的努力，該村終于走出低谷，踏上了第二次產業振興之路。2005年該村純收入達到4158萬元，人均純收入超過萬元。

（三）堅持一切從實際出發、實事求是，走自己的路是社會主義新農村建設必須遵循的思想路線。歷史的經驗證明：千難萬難，實事求是最難。我們黨在付出極其沉重的歷史代價之后，在十一屆三中全會上恢復了實事求是的思想路線，并排除了一系列“左”的、“右”的干擾，歷經20多年的改革開放歷程，成就了如今社會主義現代化建設的輝煌局面。社會主義新農村建設的實踐也是這樣，也要排除諸如“刮風”、“跟風”、“一刀

切”等等干擾，最終才能取得成功。在這方面，華西村的實踐很能說明問題。該村的老書記吳仁寶說：“我有個體會，華西要說成功的經驗，主要是按中央的精神，根據華西的實際去辦，走自己的路”。他是這么說的，也是這么做的。上個世紀80年代初，中央號召實行家庭聯產承包責任制、刮“分田到戶”風的時候，他根據華西村集體積累雄厚、有力量辦大事的實際，正確理解中央“宜統則統、宜分則分”的政策，頂住壓力，硬是把集體經營堅持了下來。90年代中央提倡“抓大放小”，他正確理解是針對全國普遍現象而言的，至于到了華西這個具體地方，則要具體情況具體分析、具體問題具體對待。正如吳仁寶所說：“我們華西當時不是‘抓大放小’，小的企業好的，我們要扶大；大的企業如果不好的，甚至已經到了虧本邊緣的，我們就放掉。我們有‘抓大扶小’、有‘抓小扶大’，也有‘放大抓小’。實際上，核心就是以效益為中心。”后來，中央號召大力發展非公有制經濟，提倡公有制經濟“轉制”，華西村也沒有盲目跟風，而是繼續堅持集體經濟占大頭、農民共同富裕。用吳仁寶的話來說，“如果華西轉了，很可能會出現億萬富翁、千萬富翁，可能我吳仁寶也會是億萬富翁，但也可能會出現弱勢農民，兩手空空。所以，從不足的地方來講，我們華西還沒有億萬富翁；從好處來說，華西也沒有兩手空空，我們是共同富裕”。可以講，如果沒有一切從實際出發、實事求是、走自己的路的思想路線，就沒有華西村欣欣向榮、共同富裕的今天。總結這種“華西村現象”，還是吳仁寶自己說得好：“中央講中國特色社會主義，我們搞華西特色的社會主義。搞社會主義也不要搞一個模式，也要與時俱進。我們華西一直不在一個大模式當中，另外有一個模式就叫‘特色’，實事求是，從實際出發。”

（四）堅持集體經濟占主導地位、實現共同富裕符合社會主義新農村建設的方向。共同富裕是中國人民幾千年來追求的“大同世界”，是成千上萬仁人志士拋頭顱、灑熱血為之奮斗而至今尚未實現的夢想。率先實

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新農村建設全國示范村規劃五大典型

現全面小康的這些重點示范村，全部走的是共同富裕的道路，他們的實踐為在全國范圍內實現共同富裕展示了光輝的前景。探尋這些村子實現共同富裕的歷程和原因，很容易發現，這些村子在改革開放前就有了較為雄厚的集體積累，為日后興辦集體企業、壯大集體經濟打下了一定的物質基礎；在此后的村辦企業大發展中，無論是股份制，還是合作、聯營制，他們都盡量做到集體經濟占大頭、占統治地位。集體經濟統治地位的確立，可以統一調配村內土地、人力等資源，低成本地規劃、建設工商企業和住宅等民用設施，不斷提高經濟實力。隨著集體經濟實力的增長，又反過來不斷為村民謀取更多的福利，不斷增強凝聚力，通過工資收入占小頭、福利分配和投資公益事業占大頭的集體分配政策的調節，最大限度地防止了“兩極分化”，保證了共同富裕這個黨的最大政策的實現。

（五）堅持“兩手抓、兩手硬”，建設文明和諧村莊是社會主義新農村建設的必然選擇。這些重點示范村還有一個共同點，那就是這些村既是經濟最發達的村，同時又是最文明和諧的村，“三個文明”協調發展、互相促進，達到了高效率發展、可持續發展、健康發展的理想境界。怎樣做到三個文明一起抓、三個成果一起要，各村都有各自的高招。花園村通過實施工業化、城鎮化、綠色環保、信息化、教育、企業文化、人才、安全、管理九大工程，不但做到了經濟騰飛，而且還獲得了全國創建文明村先進單位的光榮稱號。南街村始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在搞好物質文明建設的同時，高度重視政治文明和精神文明建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想等先進文化教育人，以雷鋒精神鼓舞人，以革命歌曲激勵人，提出了建設共產主義小社區的奮斗目標，強化了全體職工和村民的集體主義精神，增強了凝聚力，營造了濃厚的昂揚向上的集體主義氛圍。全村黨員干部、職工、村民發揚“二百五”的“傻子”精神，堅持“外圓內方”的治村方略，人人敬業愛崗、樂于奉獻。黨務、村政、企管、教育、民兵、治安、工會、共青團、婦聯、計劃生育等各項工作，均受到了黨中央和省、市、縣各級領導的高度稱贊。村風正、民風好、黨風廉，社會治安秩序井然，相繼獲得“全國先進基層黨組織”、“全國模范村民委員會”、“全國文明村”、“全國優秀鄉鎮企業”等殊榮。華西村獨樹一幟，成立了專門的精神文明開發公司來抓精神文明建設，可謂中國第一、世界首創。該公司通過開辦各種培訓班，對村民進行文化、法律、思想教育，不斷提高村民的思想道德素質。早在上個世紀80年代，就開展了愛黨愛國愛集體、愛親愛友愛自己的“六愛”教育活動，90年代又編寫了鼓勵勤勞致富的《十富贊歌》和杜絕不良行為致窮的《十窮戒詞》，以此來規范村民的思想行為。同步制定了各種獎勵措施：一是檢舉賭博獎，檢舉一次得獎金1萬元，但這項獎金從來沒有人得到過；二是孝敬老人獎，對家中有80歲、90歲、100歲的老人分別給予直系親屬不同的獎金；三是學習文化獎，對學會普通話的人提升一級工資，學會英語的人提升兩級工資。村上還成立了專業的文藝宣傳隊，經常演出豐富多彩的文藝節目，宣傳華西幾十年風雨歷程，弘揚華西艱苦創業精神，以此激勵華西的后人。滕頭村制定了“滕頭人形象8條標準”，廣泛開展“文明村莊文明人”大討論、開展了重溫“老三篇”、知識競賽、婆媳互夸、創建“五好”文明家庭和評選“好黨員、好廠長（經理）、好職工、好村民”以及“雙文明戶”等活動，近20年里全村沒有發生封建迷信、賭博、打架、偷盜、超計劃生育等現象，成為遠近聞名的“四無村”。

大興安嶺地區新農村建設考察團 2006年5月10日

農村經濟的特點：

農村經濟作為一國國民經濟的基本組成部分，是建立在小區域的優勢資源上的，農村經濟又不同于國民經濟，不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商’，’’宜游則(旅)游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業，把培育特色經濟與調整農村產業結構相結合，是發展壯大農村經濟的主線。因此，一般不要求村級產業具有所有的產

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新農村建設全國示范村規劃五大典型

業，只要擁有部分與其優勢相等的產業就可以了。區域經濟發展的歷史表明，經濟的整體發展與主導產業的存在與發展有著很大的相關性，所以選擇正確的主導產業對農村經濟的發展起著非常關鍵的作用。

因此，農村經濟既有一般經濟區域所具有的某些共性，又具有自身鮮明的特點：:(l)自然資源有限且特點鮮明。自然資源和自然環境是一個地區生產活動的基礎。相對于國家、省、市來說，村的地貌、氣候、生態等自然條件較為單一，自然資源的數量及種類也比較有限，地域特色鮮明。所以在村級主導產業選擇和農村經濟開發時要注意發展當地的優勢資源、優勢產業，突出個性。但農村自然資源和生態環境又是它從屬的大區、流域的一部分，對自己本區域的自然資源的開發利用所產生的影響并不局限在自身獨立的村級單元內。例如，在流域開發的活動中要實現流域內自然資源的可持續利用就必須從流域全局來考慮，而不能各自為政、我行我素。在農村資源開發中必須樹立全局的觀點。

(2)經濟完全開放且不完整。農村由于受自然資源和技術資源不足的影響，難以建立完整的國民經濟體系。經濟結構中存在資源結構和產業結構、產業結構與村級主導產業的選擇與培育市場需求的矛盾。在其發展過程中，必須與外界在人口、資源、環境和經濟等諸多要素進行物質、信息、能量的相互交換，才能保證其再生產的持續發展。因此，鄉村是最具開放性的經濟區域，其主導產業的確定，不僅應考慮自身的資源、需求情況，還應考慮其所在省市甚至于全國的經濟資源、需求特點以及全國、全球經濟的發展趨勢。

(3)現代化產業和傳統自然經濟并存。劉易斯在其1954年發表的《勞動無限供給下的經濟發展》論文中，提出了二元經濟模式。劉易斯認為，發展中國家普遍存在著以現代工業部門為代表的弱小的資本主義部門和以傳統農業部門為代表的強大的非資本主義部門，即發展中國家的經濟是二元經濟。基于這一特點，發展中國家應通過擴張工業部門來吸收農業中的過剩勞動力，從而促進

工業的增長與發展，以便消除工農之間以及工農業內部的各種結構失衡。劉易斯的二元經濟模式實際上就是兩部門間的勞動力轉移的經濟發展模式。在我國農村經濟中，二元經濟結構表現得尤為明顯，現代化產業和傳統自然經濟并存，并且在這兩個領域中存在相當大的斷層。同時，農村經濟規模較小，內部市場狹窄，科技力量不足，受資源、市場、信息、資金、科技、管理水平等多重因素的約束，經濟發展動力不足。

從村級產業結構內部出發，首先要調整和優化農業結構。調整農業產品結構，在種植業結構上，逐步實現由“糧食作物—經濟作物”的二元生產結構向“糧食作物—經濟作物—飼料作物，三元結構轉變，實現飼料作物生產的獨立化。其次，調整農村工業結構。針對農村工業主要以一般加工為主，與城市工業結構雷同，與農業關聯度低等問題，應調整其發展方向，與農業產業化相結合，充當農業產業化的主力軍。再次，應大力發展農村的第三產業，改變其發展過于緩慢的局面，其中，創新流通機制，實現農村的農產品及日常用品流通有序化、合理化，采用各種新興的流通手段及營銷方式為農業產業化服務，是實現農業產業化的突破口。

此外，我們還可以從區域經濟出發調整村級產業結構。具體做法是:對郊這一城鄉結合地區的各村，應充分發揮這一地區的地理位置優勢。建立副生產基地，搞好菜藍子工程，形成生產、加工、銷售緊密結合的貿工農一體構，保證城市居民生活需要。對于丘陵和平川地區的各村，要充分發揮本地區糧食生產的優勢，建立業為主、其它各業全面發展的產業結構體系，立足于本村，面向國內外市場。對于山區的各村，可充分利用草、林資源豐富的優勢，建立以牧業、林業為主，同時發展糧食生產和其它各業的村產業結構體系，走農牧林綜合發展的道路。

對于具有某種經濟優勢的各村，應揚長避短，發揮本村優勢，調整產業結構。所謂經濟優勢，主要是指本村從歷史上繼承下來的第8頁

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新農村建設全國示范村規劃五大典型

生產力諸要素和社會關系各方面較之其他村優越的特殊有利條件。各 村在調整產業結構時，要根據自身的優勢，揚長避短，優先發展優勢行業，通過優勢行業的發展帶動其它行業。真正做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，切忌強求一律，搞一個模式。

總之，通過區域間的分工協作，因地制宜地發展生產，打破千篇一律的村產業結構的框框，才能使村級產業結構走向合理化，促進農村經濟的發展。

—————————————————— 在新農村建設過程中，對農村產業結構提出的要求主要有兩個方面：

一是要有合理的農村產業結構模式。農村產業結構沒有固定的模式,因不同地區的情況、地區的特點和發展階段而定。這就是說,一個地區的產業結構的形式和演變受到諸多因素的制約,例如人口、資源稟賦、技術進步、傳統消費習慣、收入水平、市場需求變化和外貿結構等,都一定程度上影響它的形成和演變方向。因此,在新農村建設過程中要因地制宜地選擇適合本地發展的產業結構模式。

二是形成合理的農村產業結構標準。農村產業結構是否合理, 并沒有一個普遍適用和一成不變的具體標準,而是要根據具體的自然條件、社會經濟(包括貿易條件)和技術條件而定。但在建設新農村的條件下,應有一些基本原則:一是以經濟效益為中心;二是以市場為導向;三是兼顧生態平衡,符合可持續發展要求;四是兼顧整體與局部、長遠與近期利益;五是以科技為先導,以優質為核心,以比較優勢為基礎,以增加農民收入為出發點和歸宿。

------華西村：強化一產特色，實現了傳統農業向現代高效農業的轉變；調高做強二產，特別重視技改投入和引智引才，實施品牌戰略，不斷增強核心競爭力；做大做優三產，旅游、物流、金融等第三產業迅速發展，所占比重大幅上升，總體上做到了三次產業齊頭并進，協調發展。

一是加快發展現代物流業。物流業是重要的生產性服務業，對于制造業結構調整和產業升級具有重要作用。華西充分利用現有的鋼鐵、紡織工業基礎，結合 華西的區位優勢和雄厚的資金實力，迅速發展了以棉花、煤炭、鐵礦石、化工原料為主體的商貿物流業。今年6月，華西煤炭運銷公司在原有張家港煤炭運輸碼頭的 基礎上，又在浙江乍浦租用了一個碼頭，專門用于煤炭倉儲運輸，不但滿足了華西企業的煤炭需求，而且服務整個長三角地區。高標準大容量建設棉花倉儲，與省供 銷社共建江蘇省棉花交易市場，目前倉儲量20萬噸，年周轉量近100萬噸，位居華東第一、全國第三，成為國家儲備棉基地。利用江陰長江岸線資源，發展化工 倉儲，今年以來單月利潤接近1000萬元，年效益達到1.2億元，人均利潤100萬元。

二是發展壯大特色旅游業。“旅游唱好戲、農建保 好底、企業創好利、平安靠內需”，華西把旅游產業發展作為產業調整的先行軍，不斷完善旅游設施，增加旅游景點，優化旅游環境，華西旅游越叫越響。華西旅行 社已與國內外1600多家旅行社進行合作，吸引了150多個國家和地區的賓客來華西參觀、考察，每年接待游客超過200萬人次。開辟特色農業游，設計科技 工業游、紅色教育游，打造金塔、鐘王、鼓王、天安門、幸福園等80多個具有華西特色的旅游景點，融“吃、住、游、娛、購”為一體，旅游業規模逐步壯大。去 年全村旅游經營額達到1.42億元，今年1-9月旅游收入同比增長50%。

三是大力發展現代高效農業。隨著制造業發展水平的不斷提高，華西加大了“工業反哺農業”力度，增加對“三農”的投入，加快建設集“生態、觀光、科技、綠色”農業于一體的新型農業體系。根據“北有糧倉、南有錢莊、中 有天堂”的總體規劃，華西把山北1萬多畝土地集中發展現代都市農業，“萬畝農業科技示范園”正在成為包括“水果、水稻、水產、蔬菜、花木、苗圃、禽畜”等 品種的優良培育、生產基地。現代農業既為華西提供了大量優質、高效的農副產品，又豐富了華西旅游的內涵。

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------北京市順義區楊鎮安樂莊村

————新農村建設產業發展調查報告

北京市的新農村建設在這一進程中先于全國其他地區。北京不同于其他省市地區，北京的人文優勢、科技優勢、資金優勢、政治優勢等都決定了北京農業必然走現代都市農業發展之路，都市農業建設包容于新農村建設中，又融于北京市現代化建設的整體；針對北京特定區域而言，新農村產業建設等同于現代都市農業體系發展。1.3安樂莊村新農村產業構成情況

1.3.1主導產業(即第一產業)現有耕地106.2 hm2,設施農業占地52.8 hm2,糧田面積53.4 hm2;全村共有農業戶235戶,農業人口719人;村民有種植蔬菜的習慣和經驗,村內蔬菜種植面積大,被周邊地區稱為“菜園子”。全村有蔬菜大棚13.3 hm2,日光溫室20 hm2,有7.1hm2日光溫室生產區獲標準化生產基地認證。全村家家戶戶幾乎都從事蔬菜種植,具有“家中有園,園中有菜”的特點。2006年開始發展民俗旅游,采摘、觀光已具一定優勢。2006年第一產業收入630萬元,來自蔬菜收入占90%。

1.3.2第二、三產業安樂莊村現有企業4家,分別為永峰久誠木業有限公司、工房印刷廠、順興祥加油站、順平高加油站。計有職工94人,年產值2 712萬元。其中職工80%為本地勞動力,而非本村勞動力。2006年新建成的清馨滿園農業觀光園吸引就業40人,永峰久誠觀光采摘園吸引就業10人、得甜觀光采摘園吸引就業30人。發展觀光農業總計帶動就業80人,30%為本地農民。

安樂莊村產業構成中一產比重大,二三產業相對薄弱,農民從二三產業中實際增加收入少。由此發展提高一產、促進一產向三產融合是增加農民收入的有效途徑。大力發展以觀光、采摘、旅游等為主的產業,進一步增加農業生活、生態功能的現代都市農業,可以有效解決農民增加就業和可持續增收發展的問題,從而使新農村建設的產業發展更具生命力。

順義區作為首都北京市的重要組成部分,新農村建設走在北京市的前列。依托經濟實力雄厚優勢,順義區新農村建設確立了不同于其他地區的建設重點。

第一,以打造臨空經濟功能區為中心,為推進新農村建設提供產業支撐;

第二,以重點新城建設為引領,整體推動新農村建設進程;

第三,以基礎設施和社會事業為重點,加大新農村建設的投資力度;

第四,以迎辦奧運為契機,促進新農村建設“鄉風文明”的形成;

第五,以先進性教育為動力,提高領導新農村建設的能力。

在全區共同努力下,順義區的新農村建設取得了驕人的成績,并推出了4種建設模式。第一,城市帶動型。在順義新城、首都機場擴建、現代制造業基地、奧運場館和新規劃范圍內,順義區近年來已經拆遷22個村,2008年以前還有34個村需要整體拆遷,將有近5萬人完全融入城市,實現工作在園區、居住在城區、生活在社區。第二,升級改造型。一般鎮中心所在地的村莊及規劃保留、位于鎮中心之外、村集體經濟實力較強、農戶富裕程度較高的村莊,通過整體拆遷、集中建設、就地上樓的方式,建設一批社區化新農村。第三,整理推進型。新城規劃區及4個重點鎮之外規劃保留的村莊,重點加強環境綜合整治,改善生產生活環境。第四,環境整治型。對于村集體經濟薄弱、發展相對落后的村,重點加強環境綜合整治,改善生產生活環境。新農村建設模式的推出和明確為順義區新農村建 設深化奠定了基礎。

順義區新農村建設涉及方方面面,包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。其中生產發展應成為重中之重。馬克思主義哲學講物質決定意識,經濟基礎決定上層建筑,生產發展了,其他發展才具物質和經濟基礎,從而有效帶動鄉風文明建設、實現村容整潔和推進管理民主。所以順義區建設現代都市農業、發展新農村產業建設是順義區當前首位的工作和今后乃至長

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期的重點。

3.2順義區建設現代都市農業、新農村產業發展重點

順義區建設現代都市農業、新農村產業發展怎樣做才更具時效,解決這一問題首先要明確建設和發展的指導原則及前提。

首先，順義現代都市農業建設、新農村產業發展要立足于現有產業資源升級、提高經濟學講做熟悉的產業最易見效,所以順義區建設現代都市農業、發展新農村產業關鍵的措施是鼓勵農業產業升級提高;同時也鼓勵具備條件的村開展工業項目引進和建設。其次，建設現代都市農業及產業培育要體現農業功能定位,使發展具備科學性農業功能已由生產功能為主向生產、生活、生態為主的“三生”功能轉變,農業產業發展機遇已經成熟。過去農業生產是國民經濟保障和國家安全保障需要,現在是提供生態保障、提供生活服務,“兩個反哺”將為建設現代都市農業、新農村產業發展注入新的活力。其三,建設現代都市農業、新農村產業發展要堅持趨利避害,利于發展制約的趨避即要求調整產業,追求綜合效益最大化。如土地制約,其弊是不利傳統產業擴大;又是機遇,利于高新產業發展,既可以提高技術含量,又利于效益增長。

由此,順義區建設現代都市農業、新農村產業建設應大力發展以下產業。

3.2.1設施農業產業包括順義區農業中傳統的蔬菜、水果、經濟作物,新興的特種養殖、花卉等。特別是順義區已經被批準承辦北京市第七屆中國花卉博覽會,發展設施農業市場前景良好。

3.2.2出口創匯農業產業順義區現有蔬菜出口生產667 hm2,年銷售收入超過1億元。順義區發展農業標準化、實施農業無公害生產,使順義的蔬菜、水果、畜牧產品等實現了優質、營養、安全,為順義區農產品出口外銷創造了條件,加以國外巨大的消費需求市場,發展出口創匯農業在順義還有很大空間。

3.2.3加工農業產業農產品加工增值率在20%以上,順義區具備資金優勢,發揮北京的技術優勢與外埠資源優勢可以實現很好的結合,可以探索實行兩頭在外、加工在內的加工農業產業新格局。

3.2.4生態休閑觀光農業充分利用順義現有土地資源優勢,實現生活功能、生態功能的效益最大化。首先要樹立大農業觀,觀光農業發展首先要發揮農業整體作用,既重視發展順義農業整體綠化、美化、觀景效果建設,實現順義農業整體觀光效果,又要加快各地區中、小農業觀光園區建設,增加數量,保證質量,創出順義區域品牌特色,以資源優勢、人文優勢、科技優勢、交通優勢等形成順義觀光農業產業競爭力,利于搶占北京乃至全國的農業生態休閑市場,為農民增收、發展農業服務。

3.2.5技術服務型農業產業京郊農業發展具有科技優勢、資金優勢、人力優勢,在資源短缺的條件下,可以開展對外技術服務、通過技術研發、技術輸出實現利益增值。通過農業技術優勢與現代傳媒有機結合,開展農業服務。

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