第一篇：昌吉州向西開(kāi)放匯報(bào)材料111

昌吉州向西開(kāi)放匯報(bào)材料

一、本地區(qū)對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀情況特別是“十一五”以來(lái)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）進(jìn)出口貿(mào)易

2005年全州完成進(jìn)出口40839萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)30.86%。其中，出口35834萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)74%，進(jìn)口5005萬(wàn)美元，下降52.84%。

2006年全州實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口10.28億美元，同比增長(zhǎng)152%，其中出口9.92億美元，同比增長(zhǎng)177%。昌吉州的邊貿(mào)出口呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，占全州出口總額的60%以上,成為拉動(dòng)自治州外經(jīng)貿(mào)較快發(fā)展的重要力量。昌吉州貿(mào)促支會(huì)積極開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)了自治州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，全州進(jìn)出口總額在全疆排第四位。

2007年全州實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口12.5億美元，同比增長(zhǎng)22%，其中出口11.8億美元，同比增長(zhǎng)19%。外貿(mào)進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，邊貿(mào)出口占全州出口的比重進(jìn)一步加大，占到了70%以上。出口基地建設(shè)、政策服務(wù)、重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)系制度、海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析信息報(bào)送制度等措施有力地促進(jìn)了自治州的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，進(jìn)出口總額在全疆排第三位。

2008年全州進(jìn)出口完成36.25億美元，同比增長(zhǎng)50.85%；其中出口完成34.68億美元，增長(zhǎng)50.85%；進(jìn)口完成1.57億美元，增長(zhǎng)52.34%，再創(chuàng)昌吉州歷史新高。昌吉州對(duì)外貿(mào)易已由“十五”期間在全疆排列第六位升躍升至繼烏魯木齊、伊犁州之后的第三位，占全疆進(jìn)出口總額的16.31%。以番茄醬、電力電纜、變壓器、PVC型材等為代表的昌吉州地產(chǎn)產(chǎn)品出口在昌吉州整體出口中的比重不斷增大，出口商品結(jié)構(gòu)不斷改善，出口規(guī)模明顯增加，昌吉州的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要組成部分。2009年受國(guó)際金融危機(jī)和七五事件的雙重影響，昌吉州共實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口22.66億美元，同比下降7.5%，在各地州市中排名第三，僅次于伊犁州、烏魯木齊市，占全疆進(jìn)出口總額的16.42%。其中出口19.27億美元，下降44.4%，進(jìn)口3.39億美元，增長(zhǎng)115.9%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差15.88億美元。州屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口7.72億美元，同比增長(zhǎng)26.4%,完成年初自治區(qū)下達(dá)調(diào)控指標(biāo)7.64億美元的101.05%。其中出口4.36億美元，同比下降4.2%;進(jìn)口3.36億美元,同比增長(zhǎng)115.4%。

2010年，自治州共實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口20.76億美元, 同比下降9.1%。其中出口19.17億美元,下降1.47%；進(jìn)口1.59億美元，下降53.03%，進(jìn)口下降幅度較大，進(jìn)出口總額在全疆位列第三。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易及市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 從貿(mào)易方式看，邊境貿(mào)易出口仍是昌吉州對(duì)外貿(mào)易的重要組成部份。2010年昌吉州邊境小額貿(mào)易出口13.49億美元，占全州出口總額的70%。一般貿(mào)易進(jìn)出口3.09億美元，其中出口1.62億美元，增長(zhǎng)12.18%,進(jìn)口1.47億美元，下降55.74%。進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)出口1.6億美元，同比下降14.89%。對(duì)外承包工程出口7788萬(wàn)美元,下降3.3%。其它方式進(jìn)出口1.81億美元,增長(zhǎng)68%。

州屬企業(yè)是昌吉州對(duì)外貿(mào)易的重要支撐。2010年全州共有73家企業(yè)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),其中州屬企業(yè)43家, 兵團(tuán)企業(yè)30家。州屬企業(yè)主要以昌吉州地產(chǎn)產(chǎn)品出口為主，在43家州屬企業(yè)中，進(jìn)出口過(guò)億美元企業(yè)2家，共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口4.53億美元,占州屬總額84.20%。1000萬(wàn)美元以上企業(yè)1家，100萬(wàn)（含）-1000萬(wàn)美元企業(yè)17家。

周邊國(guó)家是昌吉州對(duì)外貿(mào)易的重要貿(mào)易伙伴國(guó)。2010年自治州進(jìn)出口排在前三位的均是周邊國(guó)家哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和阿塞拜疆，其中對(duì)哈薩克斯坦出口10.89億元，占全州進(jìn)出口總額的52%。對(duì)塔吉克斯坦、韓國(guó)、日本、蘇丹、德國(guó)、巴基斯坦、意大利出口較多。

昌吉州出口商品主要以服裝鞋帽、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、化工建材為主。其中,服裝鞋帽等輕工紡織品出口8.34億美元，占全州出口總額的33.91%，列第一位。機(jī)電產(chǎn)品出口3.46億美元，占全州出口總額的18%，列第二位。蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品出口2.56億美元，占全州出口總額的13%，列第三位。化工建材類產(chǎn)品出口2.05億美元，占全州出口總額的11%。

（三）存在的主要問(wèn)題、面臨的形勢(shì)和困難

一是國(guó)際金融危機(jī)的影響依然存在，中亞及周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)不確定，外需不振的局面短期內(nèi)難以消除。

二是鐵路運(yùn)力不足制約進(jìn)出口的瓶頸問(wèn)題日益突出，影響部分昌吉州企業(yè)出口。

三是昌吉州大宗出口產(chǎn)品番茄醬國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格較低，昌吉州番茄制品的出口難以實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。

四是除中糧屯河、特變電工等少數(shù)龍頭企業(yè)外，昌吉州大多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

三、昌吉州“十二五”期間對(duì)外開(kāi)放總體思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域布局、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移實(shí)施“開(kāi)放興州”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“貿(mào)易先行，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”，面向中亞，走向國(guó)際。以建設(shè)向西出口商品加工基地和擴(kuò)大地產(chǎn)品出口規(guī)模為重點(diǎn)，以培育出口骨干企業(yè)為核心，加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)的新格局，實(shí)現(xiàn)自治州外貿(mào)進(jìn)出口又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：十二五期間按照自治區(qū)初步確定的20%的年均增速計(jì)算，到2015年全州實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口39億美元，其中出口36億美元，進(jìn)口3億美元。

（三）重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域布局、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目 一是加強(qiáng)出口加工基地建設(shè)。圍繞昌吉州農(nóng)畜產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化工建材產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、商貿(mào)流通等五大商品出口加工基地建設(shè)，完善出口加工基地（企業(yè)）的基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力。

二是主動(dòng)承接內(nèi)地面向中亞國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升昌吉州外經(jīng)貿(mào)的規(guī)模和水平，力爭(zhēng)把昌吉州打造成為向西出口加工基地，推進(jìn)昌吉州新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三是全力構(gòu)建昌吉州大外經(jīng)貿(mào)格局，幫助企業(yè)有針對(duì)性的協(xié)調(diào)解決在出口商品通關(guān)、鐵路運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)售匯、出口退稅、人員出境及融資環(huán)節(jié)遇到的困難和問(wèn)題,為昌吉州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口提供便利。

四是堅(jiān)持《自治州重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)系制度》，針對(duì)自治州成長(zhǎng)性好的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，在展會(huì)展位分配、大型貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)、境內(nèi)外展覽、出訪考察等方面提供更多的機(jī)會(huì)。

五是加快推進(jìn)市場(chǎng)多元化進(jìn)程，在鞏固和發(fā)展哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞市場(chǎng)的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)俄、土、烏等國(guó)的進(jìn)出口，支持和幫助昌吉州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)對(duì)土庫(kù)曼斯坦、蒙古國(guó)進(jìn)行新興市場(chǎng)的開(kāi)拓。六是用足用好國(guó)家和自治區(qū)扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)政策，積極貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，發(fā)揮政策的促進(jìn)效應(yīng)。

七是加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高企業(yè)運(yùn)用政策、業(yè)務(wù)操作和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）對(duì)外開(kāi)放在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

除消費(fèi)和投資外，外貿(mào)出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式之一。根據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳測(cè)算，新疆平均每出口1美元可實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入0.15元人民幣，平均每1億美元的出口可提供4000個(gè)就業(yè)崗位。自治州外貿(mào)進(jìn)出口間接拉動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)帶動(dòng)交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融通訊、餐飲住宿等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在加快自治州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)我州優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、帶動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)、增加財(cái)政收入和就業(yè)崗位方面發(fā)揮了積極的拉動(dòng)作用，成為自治州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

（五）2010年昌吉州外經(jīng)貿(mào)工作年度報(bào)告

2010年，自治州共實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口20.76億美元, 同比下降9.1%。其中出口19.17億美元,下降1.47%；進(jìn)口1.59億美元，下降53.03%，進(jìn)口下降幅度較大，進(jìn)出口總額在全疆位列第三。

2010年所做的主要工作

一是加大為進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)力度，確保扶持外貿(mào)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策發(fā)揮最大效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)自治州企業(yè)外經(jīng)貿(mào)工作的政策指導(dǎo)，組織召開(kāi)全州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會(huì)，積極到企業(yè)調(diào)研工作，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)商務(wù)工作會(huì)議精神，宣講自治區(qū)扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的11項(xiàng)政策，督促企業(yè)制定積極的出口計(jì)劃，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，解決企業(yè)實(shí)際困難，積極為進(jìn)出口企業(yè)爭(zhēng)取各類外貿(mào)發(fā)展扶持資金，提高企業(yè)掌握和使用國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策的能力。

二是全面推進(jìn)吸引和承接內(nèi)地外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)工作要求，多次到華凌市場(chǎng)口岸、邊疆賓館口岸和有關(guān)旅游購(gòu)物出口企業(yè)實(shí)地調(diào)研，對(duì)周邊國(guó)家市場(chǎng)情況、政策環(huán)境、資源情況、新疆對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)出口、昌吉州對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)出口進(jìn)行了全面分析，制定了吸引和承接內(nèi)地外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案，撰寫(xiě)了昌吉州對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)出口情況分析、新疆對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)出口情況分析、市場(chǎng)需求分析和投資成本分析，并結(jié)合昌吉州實(shí)際，提出了吸引和承接內(nèi)地外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服裝加工、機(jī)電產(chǎn)品加工、建材加工等招商引資項(xiàng)目，篩選出了內(nèi)地外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的71家企業(yè)，并積極進(jìn)行了對(duì)接聯(lián)系。

三是積極開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)工作。組織我州企業(yè)參加中國(guó)貿(mào)促會(huì)在美國(guó)、德國(guó)、香港等國(guó)家和地區(qū)舉辦的各類展覽會(huì)。全面落實(shí)昌吉州貿(mào)促會(huì)各項(xiàng)工作，組織昌吉州35家外貿(mào)企業(yè)舉辦昌吉州外經(jīng)貿(mào)政策培訓(xùn)班。積極組織我州企業(yè)參加國(guó)家貿(mào)促會(huì)、自治區(qū)商務(wù)廳在哈薩克斯坦、吉爾吉斯、土耳其、伊朗等國(guó)家舉辦的展覽洽談會(huì)，宣傳昌吉州名優(yōu)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（六）2011年外經(jīng)貿(mào)工作年度報(bào)告

2011年一季度全州47家企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口3.16億美元，同比下降29.93%。其中出口2.80億美元，同比下降34.26%，進(jìn)口0.36億美元，增長(zhǎng)39.53%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2.44億美元。

州屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1.23億美元, 同比下降6.11%,其中出口0.87億美元，下降17.14%,進(jìn)口0.36億美元,增長(zhǎng)38.46%。兵團(tuán)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口1.93億美元,下降39.88%。從貿(mào)易方式看一般貿(mào)易進(jìn)出口0.71億美元,邊境小額貿(mào)易1.65億美元;進(jìn)料加工進(jìn)出口0.89億美元,對(duì)外承包工程出口0.15億美元;其他方式0.20億美元。

（七）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及未來(lái)發(fā)展方向及需求

1、編制自治州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

從戰(zhàn)略層面上理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各縣市、各進(jìn)出口企業(yè)外貿(mào)工作的指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)昌吉州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用、有利因素和不利條件進(jìn)行分析并理清發(fā)展思路，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題確定今后的發(fā)展方向，明確“十二五”期間昌吉州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，通過(guò)編制昌吉州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃確定昌吉州外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、定位和布局，實(shí)現(xiàn)昌吉州外向型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、擴(kuò)大地產(chǎn)品出口比重

培育進(jìn)出口增長(zhǎng)點(diǎn)，協(xié)助符合條件的地產(chǎn)品出口企業(yè)申報(bào)自治區(qū)地產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)做好地產(chǎn)品出口扶持政策的宣傳，鼓勵(lì)代理出口地產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口。

繼續(xù)保持服裝、鞋帽等大宗旅游購(gòu)物商品出口規(guī)模,同時(shí)引導(dǎo)我州企業(yè)用好自治區(qū)出臺(tái)的出口生產(chǎn)型企業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多的昌吉州生產(chǎn)型企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

擴(kuò)大變壓器、電線電纜等機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品，番茄醬、水果、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品，以及建材等具有比較優(yōu)勢(shì)的我州地產(chǎn)品出口，在政策資金、項(xiàng)目申報(bào)、外貿(mào)資質(zhì)、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面給予政策扶持。

增加外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，積極為符合條件的企業(yè)尤其是招商引資企業(yè)和具備參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)辦理外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者登記備案。一是鼓勵(lì)新批準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口，有針對(duì)性地進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)政策宣傳和跟蹤服務(wù)。二是鼓勵(lì)有代理進(jìn)出口業(yè)績(jī)的如新華能、未來(lái)型材等企業(yè)開(kāi)展自營(yíng)進(jìn)出口，提升地產(chǎn)品出口比重。

3、發(fā)揮科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的示范帶動(dòng)作用

依托特變電工股份有限公司國(guó)家級(jí)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和中糧新疆屯河股份有限公司自治區(qū)級(jí)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，通過(guò)政策引導(dǎo)推進(jìn)特變電工、中糧屯河外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮輻射作用，做為行業(yè)龍頭企業(yè)為其他外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)。提升全州機(jī)電產(chǎn)業(yè)、番茄加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量以及自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)“抓兩頭、促中間”。延伸特變電工、中糧屯河外向型產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，爭(zhēng)取更多的企業(yè)參與機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

4、開(kāi)拓新興市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化

加強(qiáng)對(duì)自治州重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)、重點(diǎn)進(jìn)出口商品、重點(diǎn)進(jìn)出口市場(chǎng)的調(diào)查研究，繼續(xù)鞏固我州企業(yè)在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等主要貿(mào)易伙伴國(guó)的市場(chǎng)份額，深入發(fā)掘俄羅斯、烏茲別克斯坦、伊朗、土庫(kù)曼斯坦、蒙古、阿塞拜疆、亞美尼亞等新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。

有計(jì)劃地組織我州企業(yè)“走出去”參加境外展會(huì)和市場(chǎng)考察。重點(diǎn)參加自治區(qū)商務(wù)組織的四個(gè)展覽會(huì)：哈薩克斯坦中國(guó)商品展覽會(huì)、哈薩克斯坦東部中國(guó)新疆農(nóng)產(chǎn)品展洽會(huì)、塔吉克斯坦中國(guó)新疆出口商品展洽會(huì)和蒙古國(guó)中國(guó)新疆出口商品展洽會(huì)。

5、實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)

邊境貿(mào)易是我州對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。貫徹執(zhí)行自治區(qū)已明確的各類邊貿(mào)政策，密切關(guān)注自治區(qū)即將出臺(tái)的“設(shè)立新疆邊貿(mào)旅購(gòu)出口海關(guān)監(jiān)管代碼，實(shí)行特殊的外匯核銷與通關(guān)查驗(yàn)政策”，及時(shí)向我州邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)最新進(jìn)展情況。

宣傳自治區(qū)鼓勵(lì)邊貿(mào)進(jìn)出口的各項(xiàng)政策，積極為符合條件、有進(jìn)出口潛力的企業(yè)辦理邊貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大邊貿(mào)進(jìn)出口額度。以俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟成立為契機(jī)，規(guī)范邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯大市場(chǎng)的進(jìn)出口。繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，幫助邊貿(mào)企業(yè)協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口方面存在的問(wèn)題和困難。

6、積極推動(dòng)設(shè)立昌吉州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)政策 昌吉州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)政策擬支持的重點(diǎn)：

鼓勵(lì)地產(chǎn)品出口。昌吉州地產(chǎn)品出口企業(yè)出口較上年實(shí)際增長(zhǎng)部分，每1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.02元人民幣。扶持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)參加境外展覽會(huì)。支持昌吉州外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。支持外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重大課題的研究與論證。支持外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。支持昌吉州外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)組織昌吉州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、政策、法規(guī)等方面的培訓(xùn)。對(duì)來(lái)我州落戶的區(qū)內(nèi)或區(qū)外出口導(dǎo)向型企業(yè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的，一次性給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

7、發(fā)揮烏拉斯臺(tái)口岸作用

組織企業(yè)參加蒙古國(guó)中國(guó)新疆出口商品展洽會(huì)，爭(zhēng)取和蒙古國(guó)西部省份在煤炭等礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展技術(shù)合作。鼓勵(lì)我州企業(yè)到蒙古國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品品種改良的開(kāi)發(fā)合作。積極爭(zhēng)取蒙古國(guó)烏拉斯臺(tái)口岸至布爾干縣的道路建設(shè)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)和旅游資源開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)特變電工股份有限公司在蒙古國(guó)開(kāi)展大型電網(wǎng)建設(shè)、成套工程承包、新能源和新材料的開(kāi)發(fā)合作。鼓勵(lì)我州企業(yè)到蒙古國(guó)從事城市建設(shè)、道路修建和水電設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。

8、培育昌吉州外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)特變電工股份有限公司建設(shè)昌吉州機(jī)電產(chǎn)業(yè)“公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)”和“公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”。推動(dòng)新疆西域集團(tuán)股份有限公司建設(shè)昌吉州制種產(chǎn)業(yè)“公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”。昌吉州貿(mào)促會(huì)建設(shè)昌吉州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“公共信息平臺(tái)”等外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

圍繞自治州農(nóng)畜產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化工建材產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、商貿(mào)流通五大商品出口加工基地，完善出口加工基地重點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力，積極申報(bào)昌吉州加工番茄出口示范基地。密切關(guān)注即將出臺(tái)的《新疆維吾爾自治區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)昌吉州加工貿(mào)易再上新臺(tái)階。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)取將特變電工股份有限公司服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)納入全州進(jìn)出口業(yè)績(jī)，并享受相關(guān)扶持政策。

9、發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策的促進(jìn)效應(yīng) 宣傳自治區(qū)出臺(tái)的出口獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)口獎(jiǎng)勵(lì)、區(qū)域發(fā)展、融資擔(dān)保、出口信用保險(xiǎn)、平臺(tái)建設(shè)等十二項(xiàng)政策，利用培訓(xùn)、座談會(huì)和展洽會(huì)開(kāi)展宣傳，最大限度地使昌吉州外貿(mào)企業(yè)和即將參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)熟悉掌握政策內(nèi)容并能充分運(yùn)用。

（八）吸引和承接?xùn)|中部等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求及可能性分析

1、可供東中部等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)和具體商品 一是服裝類產(chǎn)品加工。俄羅斯及中亞國(guó)家服裝市場(chǎng)以進(jìn)口產(chǎn)品為主。中亞各國(guó)服裝市場(chǎng)年均增長(zhǎng)速度約為17%。中等價(jià)位服裝在中亞各國(guó)服裝市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中占有主要份額，約占整個(gè)市場(chǎng)的55%。中等價(jià)位服裝增速平穩(wěn)，每年為25－30%。居民生活水平的持續(xù)增長(zhǎng)是服裝銷售量增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。進(jìn)口服裝的年均增長(zhǎng)速度約為75%，中國(guó)和意大利是俄羅斯及中亞國(guó)家服裝市場(chǎng)的主要進(jìn)口國(guó)。以俄羅斯為例，中國(guó)和意大利服裝分別占俄羅斯進(jìn)口服裝的45%和11%。中國(guó)的輕工產(chǎn)品如服裝、床上用品、鞋帽等價(jià)格與歐美國(guó)家生產(chǎn)的輕工產(chǎn)品相比具有很強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，且款式新穎，質(zhì)量較好，在中亞國(guó)家市場(chǎng)上很受歡迎。

二是機(jī)電制造業(yè)。中亞地區(qū)及俄羅斯市場(chǎng)對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品如小排量汽車、客車、特種汽車、拖拉機(jī)、挖掘機(jī)等農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械的需求非常旺盛，隨著中亞各國(guó)大力發(fā)展制造、農(nóng)業(yè)、交通、建筑業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)械產(chǎn)品、車輛、農(nóng)機(jī)、化工產(chǎn)品、建材等需求自 2000 年以來(lái)每年保持10 ％左右的高增長(zhǎng)。2009年出口到周邊國(guó)家的機(jī)電產(chǎn)品達(dá)17.6億美元，是僅次于服裝類的第二大出口商品。中亞各國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資急需載重汽車及工程機(jī)械，同時(shí)中亞及俄羅斯各國(guó)一些工程機(jī)械類型的生產(chǎn)能力及技術(shù)水平滿足不了需求，歐美產(chǎn)的同類型工程機(jī)械價(jià)格較高，中國(guó)汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械和工程機(jī)械制造工業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，技術(shù)基本成熟，質(zhì)量有了很大的提高，價(jià)格適中，對(duì)中亞消費(fèi)者有著較強(qiáng)的吸引力。

三是汽車配件。隨著中國(guó)汽車、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械大量出口到中亞及俄羅斯，周邊國(guó)家對(duì)汽車配件的需求非常旺盛，2009年出口到周邊國(guó)家的汽車配件達(dá)2.5億美元，同比增長(zhǎng)91%。目前，中亞五國(guó)還沒(méi)有汽車配件生產(chǎn)企業(yè)，輪胎等汽車零配件主要依賴進(jìn)口。中亞及俄羅斯都是新興市場(chǎng)，對(duì)大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資急需載重汽車及工程機(jī)械，也需要與之相配套的輪胎等零配件產(chǎn)品。中國(guó)產(chǎn)汽車零配件質(zhì)量好，價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)中亞消費(fèi)者有著較強(qiáng)的吸引力。

四是石油天然氣加工設(shè)備。中亞各國(guó)有大量石油、天然氣有待開(kāi)采，開(kāi)采所需的設(shè)備主要靠進(jìn)口，我國(guó)生產(chǎn)的部分石油天然氣開(kāi)采設(shè)備及輔助設(shè)備質(zhì)量較好，與歐美國(guó)家生產(chǎn)的設(shè)備相比更具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。目前來(lái)看，中亞國(guó)家對(duì)國(guó)產(chǎn)石油、天然氣開(kāi)采加工設(shè)備需求較大，市場(chǎng)潛力巨大。

五是電力設(shè)備。哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦國(guó)內(nèi)沒(méi)有電力設(shè)備生產(chǎn)能力，其發(fā)電站多采用俄羅斯生產(chǎn)的電力設(shè)備，設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)電力需求逐年遞增，對(duì)電力生產(chǎn)設(shè)備發(fā)電機(jī)、變壓器、電線電纜等需求較大。

六是食品加工設(shè)備。周邊國(guó)家輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)糖果、面包和土豆等食品加工設(shè)備需求較大。我國(guó)食品加工設(shè)備在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量較好，在中亞國(guó)家有較大的市場(chǎng)空間。

七是電信通訊設(shè)備。土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦通訊設(shè)備生產(chǎn)能力弱，中國(guó)通訊產(chǎn)品的價(jià)格只有發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品價(jià)格的1/3或1/2，且質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品相當(dāng)，國(guó)產(chǎn)電信通訊設(shè)備在中亞國(guó)家具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

八是礦山開(kāi)采及冶煉設(shè)備。中亞國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，礦山開(kāi)采和冶煉是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)并沒(méi)有礦山開(kāi)采設(shè)備制造業(yè)，主要從俄羅斯、歐洲進(jìn)口。我國(guó)在地質(zhì)勘探和礦產(chǎn)開(kāi)采及冶煉設(shè)備制造方面有比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品價(jià)格低于發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的設(shè)備，質(zhì)量卻與之相當(dāng)，礦山開(kāi)采及冶煉設(shè)備在中亞國(guó)家市場(chǎng)空間廣闊。九是計(jì)算機(jī)和外圍設(shè)備。中亞國(guó)家對(duì)計(jì)算機(jī)零配件和部件需求也較大，中國(guó)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的性能和質(zhì)量具有世界先進(jìn)水平，價(jià)格比歐美國(guó)家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品低。計(jì)算機(jī)和外圍設(shè)備在中亞國(guó)家市場(chǎng)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)潛力巨大。

2、東中部地區(qū)外向型生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工并經(jīng)新疆出口到中亞及周邊國(guó)家的服裝鞋帽、機(jī)電及建材等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和經(jīng)營(yíng)成本分析

中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔古克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦5國(guó)，總面積約400萬(wàn)平方公里，人口近6000萬(wàn)。近年來(lái)，中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)都在8％以上。其中哈、吉兩國(guó)連續(xù)6年穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速達(dá)9％以上。中亞被聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)列為“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一”，中亞各國(guó)已經(jīng)形成了市政基礎(chǔ)建設(shè)、住宅建設(shè)、辦公改造、修建賓館的熱潮，市場(chǎng)正逐步呈現(xiàn)出消費(fèi)旺盛的趨勢(shì)。

中亞各國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)，由于歷史原因，普遍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)牧業(yè)和礦產(chǎn)資源為主要收入來(lái)源，國(guó)內(nèi)輕工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，機(jī)電、建材、輕工產(chǎn)品、家用電器等的供應(yīng)大規(guī)模依賴進(jìn)口，物美價(jià)廉的中國(guó)商品在中亞地區(qū)一直需求旺盛。

服裝鞋帽類產(chǎn)品市場(chǎng)狀況及成本分析

俄羅斯及中亞國(guó)家的服裝市場(chǎng)以進(jìn)口產(chǎn)品為主。中亞各國(guó)服裝市場(chǎng)年均增長(zhǎng)速度約為17%。中等價(jià)位服裝在中亞各國(guó)服裝市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中占有主要份額，約占整個(gè)市場(chǎng)的55%。中等價(jià)位服裝增速平穩(wěn)，每年為25－30%。居民生活水平的持續(xù)增長(zhǎng)是服裝銷售量增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。進(jìn)口服裝的年均增長(zhǎng)速度約為75%，中國(guó)和意大利是俄羅斯及中亞國(guó)家服裝市場(chǎng)的主要進(jìn)口國(guó)。中國(guó)和意大利服裝分別占中亞國(guó)家進(jìn)口服裝的45%和11%。中國(guó)的輕工產(chǎn)品如服裝、床上用品、鞋帽、箱包等價(jià)格與歐美國(guó)家生產(chǎn)的輕工產(chǎn)品相比具有很強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，且款式新穎，質(zhì)量較好，在中亞國(guó)家市場(chǎng)上很受歡迎。2009年經(jīng)新疆出口到中亞國(guó)家的服裝達(dá)37.1億美元，占新疆出口總額的49.2%。鞋帽類產(chǎn)品出口達(dá)13.2億美元，占新疆出口總額的17.5%。其他輕工紡織品出口12.5億美元，占新疆出口總額的16.6%。

新疆有著優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉、山羊絨、亞麻等資源，是參與國(guó)際服裝產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的資源制高點(diǎn)。棉花產(chǎn)量占全國(guó)三分之一，已成為全國(guó)最重要的商品棉生產(chǎn)基地。尤其是新疆彩色棉花產(chǎn)量目前已占全國(guó)的95％和世界的30％以上，成為全球最大的彩棉生產(chǎn)基地之一。昌吉州棉花種植面積約170萬(wàn)畝，產(chǎn)量18萬(wàn)噸，是新疆重要的產(chǎn)棉區(qū)，目前已形成了以棉紡、人造纖維為主體的紡織產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)規(guī)劃達(dá)22萬(wàn)錠/年的天山紡織集團(tuán)有限公司、年產(chǎn)單紗1.2萬(wàn)噸、股線2800噸的昌吉溢達(dá)紡織有限公司、年年9萬(wàn)噸棉漿粕、8萬(wàn)噸粘膠短纖的澳洋科技有限公司、以及舜泉化纖、新澳特種纖維、祥云化纖、天潔棉業(yè)、鳳祥棉業(yè)、恒誠(chéng)棉業(yè)等企業(yè)已形成了各上下游相關(guān)行業(yè)之間的互為依托、關(guān)聯(lián)配套。企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)集群化呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)內(nèi)地有實(shí)力的服裝加工企業(yè)完全可以將生產(chǎn)擴(kuò)至與中亞國(guó)家接壤的新疆，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善、投資環(huán)境優(yōu)越的昌吉州進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

機(jī)電類產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和成本分析

由于中亞國(guó)家機(jī)械加工業(yè)的嚴(yán)重滯后和老化，中亞國(guó)家普遍存在著對(duì)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的旺盛需求，哈薩克斯坦每年的進(jìn)口額中機(jī)電產(chǎn)品占到45％以上，土庫(kù)曼斯坦從1992年到2009年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額占到了進(jìn)口總額的40％以上，吉爾吉斯斯坦每年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占到全國(guó)進(jìn)口總額的20％以上，塔吉克斯坦每年車輛和機(jī)械設(shè)備占到進(jìn)口商品的近20％。機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口比在持續(xù)性增長(zhǎng)，同時(shí)機(jī)電產(chǎn)業(yè)成為這些國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。中亞國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的需求囊括了從高科技高工藝設(shè)備及工具、發(fā)動(dòng)機(jī)、渦輪機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、礦山機(jī)械、建筑機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、紡織機(jī)械、汽車、船舶設(shè)備、鐵路運(yùn)行設(shè)備、發(fā)電機(jī)、變壓器、電纜、鐵路車廂、油氣開(kāi)采設(shè)備、電信設(shè)備、飛行及宇航設(shè)備，到摩托車及自行車等日用機(jī)電產(chǎn)品，包括電子計(jì)算機(jī)、蓄電池、電燈泡、收錄機(jī)、五金交電、光學(xué)和攝影器材等。

在這些機(jī)電產(chǎn)品中，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品成為中亞國(guó)家普遍急需的產(chǎn)品。中業(yè)國(guó)家農(nóng)機(jī)制造工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)工廠均為蘇聯(lián)時(shí)期的，而且目前都相繼破產(chǎn)，使用的農(nóng)機(jī)具也都是那個(gè)時(shí)期生產(chǎn)的，已經(jīng)到了更新?lián)Q代的時(shí)候。而中亞國(guó)家基本是以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)機(jī)的需求十分迫切，業(yè)主都希望買到經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。哈薩克斯坦每年的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口中農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口就占80％以上。這對(duì)于擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)的我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇。

雖然歐美、日韓等國(guó)對(duì)中亞市場(chǎng)的開(kāi)拓力度很大，但這些國(guó)家產(chǎn)品價(jià)位較高。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)低，技術(shù)含量也不低，因此在中亞市場(chǎng)還是很具有競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)這一市場(chǎng)積極開(kāi)發(fā)機(jī)電產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，搶占中亞國(guó)家機(jī)電市場(chǎng)，應(yīng)該成為我國(guó)拓展外貿(mào)出口空間的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量與歐美等進(jìn)口產(chǎn)品還有一定差距，產(chǎn)品技術(shù)水平有待提高，企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力也需要進(jìn)一步提升。此外，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)識(shí)分析不到位，不能夠根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品一些外貿(mào)公司在代理機(jī)電產(chǎn)品出口中，一直是在單打獨(dú)斗而且相互競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有形成合力，丟失了一些市場(chǎng)。

中國(guó)內(nèi)地實(shí)力企業(yè)完全可以將生產(chǎn)擴(kuò)至與中亞國(guó)家接壤的新疆，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善、投資環(huán)境優(yōu)越的昌吉州進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。企業(yè)可重點(diǎn)發(fā)展大型電力變壓器、阻燃聚氯乙烯電線電纜、大型自動(dòng)化及信息化設(shè)備、電力機(jī)車、光學(xué)儀器和設(shè)備、機(jī)器設(shè)備、化工設(shè)備、成套設(shè)備、工程機(jī)械車、各種客貨電梯、觀光電梯、大小型客貨車、小型農(nóng)機(jī)具、果蔬、飲料等農(nóng)產(chǎn)品加上包裝成套設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等，以及各種有優(yōu)勢(shì)的電信技術(shù)、設(shè)備及通訊產(chǎn)品等的出口。其中：制磚機(jī)、碎石機(jī)、劈離機(jī)和小型壓路機(jī)等建筑機(jī)械在中西亞市場(chǎng)供不應(yīng)求。

建材類產(chǎn)品市場(chǎng)狀況及成本分析

當(dāng)前，中亞及俄羅斯已進(jìn)入了新一輪的大規(guī)模的城市建設(shè)、居民住宅建設(shè)階段，機(jī)場(chǎng)、公路、賓館、寫(xiě)字樓、別墅等建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，對(duì)建材產(chǎn)品需求十分旺盛。中亞及俄羅斯建材工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，空白點(diǎn)很多，進(jìn)口依賴度很高，建筑材料市場(chǎng)進(jìn)口需求旺盛。其中對(duì)保溫防水材料、吊頂及屋面材料、水泥、油漆涂料、門(mén)窗、金屬瓦、天然瓦、膠合板、水暖器等材料尤其迫切，另外，不少城市面臨舊房改造，對(duì)衛(wèi)生潔具、石材、建筑五金、水、氣、電表、塑鋼門(mén)窗等材料也有大量需求；而具有綠色環(huán)保、防潮防阻燃等特點(diǎn)的新型建材，包括：建筑用門(mén)窗型材及配件、玻璃鋼管道、中高檔陶瓷制品、各類家具、防火材料、保溫材料、裝飾材料、地板膠、地磚、油漆、涂料、墻紙、裝飾板、玻璃及其制品、潔具、五金、照明等新型建材，以及衛(wèi)浴及康體休閑設(shè)備、廚房設(shè)備等新型家居產(chǎn)品，都倍受歡迎，市場(chǎng)前景十分廣闊。

上世紀(jì)，中亞及俄羅斯80％以上的建材產(chǎn)品長(zhǎng)期從韓國(guó)和歐洲進(jìn)口，價(jià)格昂貴。隨著中國(guó)建材行業(yè)的壯大發(fā)展和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，目前中國(guó)的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)量均居世界第一位，且質(zhì)量已可與意大利、西班牙產(chǎn)品相媲美，價(jià)格僅其l／3。2002年以來(lái)，家居建材產(chǎn)品已成為新疆主要的出口產(chǎn)品之一，增速在所有出口產(chǎn)品中名列前茅。據(jù)了解，哈薩克斯坦從2005年到2009年間建成一千二百萬(wàn)平方米的住宅，吉爾吉斯斯坦也計(jì)劃到2010年建設(shè)住房面積7.8億平方米，中亞國(guó)家都在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施的建設(shè)，所需的建材產(chǎn)品很大程度上都要依賴于進(jìn)口。

我國(guó)輕工業(yè)雖然十分發(fā)達(dá)，但內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)趨于飽和狀態(tài)，尤其是輕工大省廣東，原先主要關(guān)注歐美和東南亞市場(chǎng)，但反傾銷事件愈演愈烈，市場(chǎng)表現(xiàn)疲軟，當(dāng)前急需開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)、拓展新銷路。存建材家居行業(yè)，以北京為例，現(xiàn)有的建材家居市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積已呈供過(guò)于求之勢(shì)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)面臨超市模式的競(jìng)爭(zhēng)，海外企業(yè)的進(jìn)入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈?，F(xiàn)有的建材家居市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)了200萬(wàn)平方米，按北京常住居民人口1000萬(wàn)計(jì)，經(jīng)營(yíng)面積和服務(wù)的人口之比已達(dá)1：5。目前北京建材家居市場(chǎng)總體利潤(rùn)水平下降。而把目標(biāo)轉(zhuǎn)向中亞，這正好和中亞市場(chǎng)需求形成互補(bǔ)之勢(shì)。中國(guó)內(nèi)地實(shí)力企業(yè)完全可以將生產(chǎn)擴(kuò)至與中亞國(guó)家接壤的新疆，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善、投資環(huán)境優(yōu)越的昌吉州進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

第二篇：公務(wù)員每日談：向西開(kāi)放：中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋找新支點(diǎn)

公車改革再出發(fā)

編者按 財(cái)政部近日開(kāi)始統(tǒng)一組織全國(guó)事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作，繼中央部委集中公布“三公經(jīng)費(fèi)”后，公車改革再次成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

從1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革探索已走過(guò)近20個(gè)年頭。雖然取得了初步成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。因此，如何進(jìn)一步深化公車改革，成為各界關(guān)注的一個(gè)重要話題。

公車改革怎樣再出發(fā)？在改革的深水區(qū)怎樣取得新的突破？基層公車改革如何協(xié)同推進(jìn)？帶著這些問(wèn)題，本刊記者深入廣東、浙江、江蘇、貴州等地公車改革的基層一線采訪調(diào)研，尋找答案。

看現(xiàn)狀：公車改革探路難

公車改革已走過(guò)近20個(gè)年頭，各地相繼推出了不同類型的改革舉措，這些改革有什么樣的特點(diǎn)，進(jìn)展如何？還存在哪些問(wèn)題和難點(diǎn)？

地方公車改革進(jìn)行時(shí)

8年前，貴州省遵義市匯川區(qū)在貴州的市、縣（區(qū)）中率先實(shí)行公車改革，曾一度成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

匯川區(qū)財(cái)政局監(jiān)督科科長(zhǎng)胡元梅是一名股級(jí)干部。2010年，她買了一臺(tái)13萬(wàn)元的車，現(xiàn)在上下班或者去市財(cái)政局辦事等都是自己開(kāi)車。按照區(qū)里車改政策，胡元梅每月有720元的交通補(bǔ)貼，因?yàn)橘I車預(yù)支了4年的交通補(bǔ)貼的50%，所以現(xiàn)在每月實(shí)際能領(lǐng)360元。

此外，她還得到了5000元的購(gòu)車獎(jiǎng)勵(lì)。胡元梅告訴記者：“以前我這個(gè)級(jí)別的公務(wù)員，很難有公車用，去市里辦事要搭別人的車，很不方便，現(xiàn)在自己開(kāi)車方便多了?！?/p>

2004年，匯川區(qū)實(shí)施區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，核心舉措是取消個(gè)人公務(wù)用車，按級(jí)別和是否購(gòu)車發(fā)放個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼；組建區(qū)車管中心，將原有公車集中起來(lái)有償使用。匯川區(qū)車改對(duì)象為區(qū)財(cái)政全額保障的區(qū)直機(jī)關(guān)在職公務(wù)員，四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部和公、檢、法部門(mén)暫緩車改，即只對(duì)正科級(jí)及其以下干部發(fā)放相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車補(bǔ)貼，但愿意參加車改的四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部也可參加。

由于鼓勵(lì)公職人員購(gòu)買私家車，記者近日在匯川區(qū)政府大樓的地下車庫(kù)看到，車庫(kù)中停滿了帶有住宅小區(qū)出入證的私家車，由于車太多，來(lái)晚的車只能停在路邊，大家上下班和出門(mén)辦事都是開(kāi)私家車。

8年過(guò)去了，在貴州，匯川車改依然是“獨(dú)唱”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在貨幣化改革方向上更加徹底、目標(biāo)更加明確的可能還是杭州和溫州等地的公車改革。

杭州市自2009年5月起推行市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革，到2011年7月宣告“收官”。除杭州市級(jí)四套班子，公、檢、法及3個(gè)駐外辦事處以外，其他黨政機(jī)關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團(tuán)體均在本次車改之內(nèi)。

杭州市也成為全國(guó)首個(gè)全部實(shí)施車改的副省級(jí)城市，所有局級(jí)（副廳級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)用車都需要自行解決。第三批車改結(jié)束后，杭州市公車數(shù)量將從車改前約1200輛縮減到400輛左右，總量減少三分之二。

與此同時(shí)，杭州市推行了向公務(wù)員發(fā)放車補(bǔ)的政策。根據(jù)普通公務(wù)員至局級(jí)公務(wù)員級(jí)別，車補(bǔ)從300元到2600元分為9檔，每月直接打入公務(wù)員的市民卡，可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項(xiàng)交通事務(wù)支出，但是不能取現(xiàn)，并且建立了公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于滿足接待賓客等特殊需要。

今年4月，溫州開(kāi)始推行的車改力度更大，除省管干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，所有1400多輛公車全部拍賣處置，并提出了“近程貨幣化，遠(yuǎn)程市場(chǎng)化”兩步走的規(guī)劃。為確保效果，溫州市還規(guī)定了公車改革“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)借用或占用下屬單位或其他單位車輛，不準(zhǔn)接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛等，以杜絕“補(bǔ)貼照拿、公車照坐”。

杭州市紀(jì)委原常委方東曉介紹說(shuō)，公車改革后公務(wù)員公務(wù)出行都要自掏腰包。雖然設(shè)立了杭州機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，但借用該中心車輛與打的一樣，屬于有償計(jì)價(jià)使用。在杭州如果公務(wù)員購(gòu)買私車，不享受任何購(gòu)車補(bǔ)貼。“我們鼓勵(lì)公務(wù)員利用公共交通或者自行車出行。”他說(shuō)。

與貨幣化改革不同的是，江蘇省東臺(tái)市實(shí)施了租賃式和包干式的改革，被稱為“東臺(tái)樣本”。據(jù)了解，東臺(tái)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車改革的總體思路為“總額限制、費(fèi)用包干、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督”。

公車改革后，當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)用車實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車既可以租用原有車輛，也可以租用社會(huì)上的車輛，政府不再支出駕駛員工資、車輛燃料和維修等費(fèi)用。

在拍賣公車所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)用車費(fèi)用實(shí)行“總額控制、分檔包干”，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車費(fèi)用總額不得超過(guò)前三年平均額的80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車費(fèi)用包干到人。

同時(shí)，各地在公車改革的探索中也根據(jù)本地情況采取了一些配套治理措施。例如，在廣州，貨幣化車改與GPS監(jiān)控并存。廣州市天河區(qū)21個(gè)街道已實(shí)施貨幣化車改，從2011年起廣州市又啟用“制度+科技”的公務(wù)用車使用監(jiān)督管理系統(tǒng)，在每臺(tái)公務(wù)用車上安裝全球衛(wèi)星定位和身份識(shí)別車載終端。加強(qiáng)監(jiān)督和保障行車安全是這一措施的目的。

從數(shù)據(jù)看變化

一些地方推出的公車改革效果到底如何？從數(shù)據(jù)中我們看到了一些變化。

“我們有三四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞了車改，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月發(fā)1000元至1500元的車補(bǔ)，自己買車或租車，如果配車，養(yǎng)一輛車每年至少需要四五萬(wàn)元，這還不包括司機(jī)的工資。我認(rèn)為車改能省錢(qián)?！碧K北某縣紀(jì)委書(shū)記告訴記者。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，不管是何種形式的公車改革，一般都會(huì)有助于降低財(cái)政支出，每年都可節(jié)省一筆可觀的費(fèi)用。

東臺(tái)市在公車改革的當(dāng)年，就實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車年費(fèi)用下降的目標(biāo)，由原來(lái)的345.5萬(wàn)元下降到235.6萬(wàn)元，下降了31.8%。廣東省紀(jì)委提供給記者的數(shù)據(jù)也顯示，廣東各車改地區(qū)改革前公車費(fèi)用年均漲幅都在15%以上，改革后財(cái)政支出每年都節(jié)省20%左右。廣州市各單位啟用公車管理系統(tǒng)后，每月每車平均行駛里程從原來(lái)的1769.97公里下降為1265.24公里，下降了28.5%。

而遵義市匯川區(qū)車改辦提供的數(shù)據(jù)讓我們能從更微觀的角度觀察車改的效果。自2004年11月公車改革至今，匯川區(qū)公車平均每月支出29.38萬(wàn)元，每年支出352.56萬(wàn)元。而經(jīng)匯川區(qū)測(cè)算，若不實(shí)行公車改革，維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)需車輛59臺(tái)，按7.9萬(wàn)元每臺(tái)計(jì)運(yùn)行費(fèi)用，包括駕駛員工資3.6萬(wàn)元、燃料費(fèi)2萬(wàn)元、車輛保險(xiǎn)0.5萬(wàn)元、維修費(fèi)用0.8萬(wàn)元、車輛折舊費(fèi)1萬(wàn)元，每年經(jīng)費(fèi)總共需要466.1萬(wàn)元。公車改革后，匯川區(qū)每年能節(jié)約財(cái)政資金113.54萬(wàn)元。按照這一數(shù)據(jù)，匯川區(qū)在公車改革的8年間，節(jié)約財(cái)政資金超過(guò)了800萬(wàn)元。除了數(shù)據(jù)透露出的變化，南京一位老黨員黃成華表示，公車改革也有利于拉近干部與群眾之間的距離，有利于促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以往，干部下基層調(diào)研，都坐著自己的專車，感覺(jué)高高在上；如今，干部要么自己開(kāi)車，要么乘坐公共交通工具，與群眾的距離自然而然就近了。

匯川區(qū)車改辦主任羅順友說(shuō)，車改前，大多數(shù)單位存在“少數(shù)人用車，多數(shù)人無(wú)車可用”“無(wú)車下鄉(xiāng)、無(wú)車辦事”的情況。車改后，這一狀況有了很大改觀。

公車改革尚待推進(jìn)

地方公車改革在取得成果的同時(shí)，也不斷引發(fā)各種質(zhì)疑。

一些地方在公車改革中取消了大部分公車，取而代之的是每月給公務(wù)員發(fā)車補(bǔ)，這一舉措引發(fā)了“發(fā)放車補(bǔ)是不是變相給公務(wù)員發(fā)福利”的質(zhì)疑。從車改一開(kāi)始就有人提出，發(fā)放車補(bǔ)，好像是把“不名正言順”的公車消費(fèi)，變成了“名正言順”的公務(wù)員“特殊補(bǔ)貼”?！耙粋€(gè)正局級(jí)公務(wù)員的車貼比普通老百姓的工資還高，怎么說(shuō)得過(guò)去呢？”杭州市民裘冬梅說(shuō)。也有市民質(zhì)疑：車補(bǔ)進(jìn)入個(gè)人口袋，會(huì)不會(huì)影響辦理公務(wù)的效率？浙江大學(xué)公共管理學(xué)院研究生李通就不無(wú)憂慮，他說(shuō)：“公務(wù)員履行公務(wù)很多時(shí)候都需要用車，但落進(jìn)自己口袋的錢(qián)舍不舍得再拿出來(lái)？會(huì)不會(huì)因此導(dǎo)致公務(wù)懈怠，能不辦的就不辦？”

對(duì)此，浙江省社科院調(diào)研中心主任、社會(huì)學(xué)家楊建華表示，針對(duì)種種質(zhì)疑，最重要的是設(shè)立有效的監(jiān)督措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一查到底，并且公開(kāi)在媒體曝光。同時(shí)，站在收入分配改革的高度，既要重視車改前后節(jié)省財(cái)政資金的絕對(duì)值，也要考慮公務(wù)員車貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與地方低保標(biāo)準(zhǔn)差距的合理性。

關(guān)于車補(bǔ)到底如何拉開(kāi)差距的問(wèn)題，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授倪星表示，天天坐辦公室的公務(wù)員不一定用得上那么多車補(bǔ)，而經(jīng)常公務(wù)出差的基層公務(wù)員則需要更多補(bǔ)貼。車補(bǔ)多少不能由官位的大小決定，車補(bǔ)是補(bǔ)貼公務(wù)活動(dòng)用車支出的，補(bǔ)貼的發(fā)放必須回到制度設(shè)計(jì)的原點(diǎn)上。

而同一地區(qū)多種車改模式并存、改與不改并存，也造成不同部門(mén)之間的利益失衡，甚至成為公車改革的阻力和隱患。據(jù)了解內(nèi)情的車改專家介紹，在廣州市天河區(qū)，21個(gè)街道取消了公車，改成貨幣化補(bǔ)貼，而區(qū)直單位仍繼續(xù)使用公車，結(jié)果天河區(qū)出現(xiàn)了部分已經(jīng)車改的人覺(jué)得補(bǔ)貼少而想恢復(fù)使用公車，而一些未車改的區(qū)直部門(mén)公務(wù)員則希望能享受貨幣化補(bǔ)貼所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益的現(xiàn)象。對(duì)此，惠州市紀(jì)委常委、市車改辦主任張以新表示，改革與不改革的單位同城并存，沒(méi)有改革的單位與改革單位的利益反差就大。為此，需要在更高更廣的層面上加快推進(jìn)改革。同時(shí)從目前已有的各地公車改革實(shí)踐來(lái)看，各地黨政機(jī)關(guān)的公車最受關(guān)注，也往往是車改中最先行、改革最充分的領(lǐng)域。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳憲認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)公車超標(biāo)準(zhǔn)和濫用的問(wèn)題也不能忽視，要在廣義上推進(jìn)公車改革，政府部門(mén)要改革，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)也必須跟進(jìn)。

從珠三角開(kāi)展過(guò)車改的6市來(lái)看，車改涉及國(guó)企確實(shí)較少，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位成為車改中的薄弱環(huán)節(jié)。令人欣喜的是，8月財(cái)政部已開(kāi)始統(tǒng)一組織全國(guó)事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作，走出了事業(yè)單位公車改革的第一步。

浙江大學(xué)教育學(xué)院博士張建中說(shuō)，公車改革貴在堅(jiān)持和完善，千萬(wàn)不要寄希望于設(shè)計(jì)出一個(gè)完美的體系才去實(shí)施，在探索中前行才是現(xiàn)實(shí)有效的路徑選擇。如果一受質(zhì)疑就停下來(lái)，那才真正是改革的不幸。

再出發(fā)：公車姓公不姓私

公車改革的推動(dòng)者普遍認(rèn)為，公車改革不是要取消全部公車，一些工作中必不可缺的公務(wù)用車是可以保留的，但是必須劃清“公用”和“私用”的界線，克服特權(quán)思想。建立在有效監(jiān)督約束機(jī)制基礎(chǔ)上的協(xié)同推進(jìn)，在現(xiàn)階段顯得尤為重要。

有效的監(jiān)督約束機(jī)制

公車問(wèn)題的根源在于公權(quán)力的私用。南京市社科院社會(huì)研究所副所長(zhǎng)許益軍在接受記者采訪時(shí)指出，公車問(wèn)題不是“車”的問(wèn)題，而是“人”的問(wèn)題，更確切地說(shuō)是“權(quán)”的問(wèn)題。就公車改革而言，要把制度設(shè)計(jì)的重心放在對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范上，放在防止公權(quán)私用和濫用上。車改專家表示，要想杜絕公車私用，最有效的辦法是將公車置于公眾監(jiān)督之下。如果公眾能夠很容易識(shí)別出公車，就能有效監(jiān)督公車使用，那么公車濫用、私用的可能性就會(huì)減少。

廣州市民區(qū)少坤在街頭義務(wù)監(jiān)督“公車私用”已達(dá)6年之久，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)并“解救”百余輛被挪作私用的公車。區(qū)少坤坦言，并不是所有的公車，都像警車那么好認(rèn)。由于很多公車沒(méi)有明顯的標(biāo)志，外觀上與普通私車無(wú)異，導(dǎo)致一般市民對(duì)公車“監(jiān)督無(wú)門(mén)”。區(qū)少坤希望，廣州市政府能出臺(tái)一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定：在公車車牌上統(tǒng)一印上“粵O（公）”字樣。可喜的是已有部分實(shí)施車改的城市意識(shí)到公開(kāi)公務(wù)車身份的必要性，開(kāi)始采取行動(dòng)為公務(wù)車添加必要的標(biāo)志。

推動(dòng)公車使用信息公開(kāi)并完善問(wèn)責(zé)制度，是公車改革的方向。廣州市紀(jì)委為本刊記者提供的資料顯示，廣州市啟用公務(wù)用車監(jiān)督管理“北斗系統(tǒng)”后，可以較好地掌握被監(jiān)管公車的使用信息。

曾受邀參觀“北斗系統(tǒng)”的廣州市政協(xié)委員韓志鵬告訴記者，這套系統(tǒng)的使用，表明了相關(guān)部門(mén)對(duì)公車改革的決心，但是離公眾的期待還有一定的距離。公車定位監(jiān)控技術(shù)無(wú)論多么尖端，仍只是“內(nèi)部監(jiān)管”，相關(guān)監(jiān)控信息并不為公眾所掌握。

韓志鵬表示，對(duì)公務(wù)車的監(jiān)管不應(yīng)局限于政府內(nèi)部，相關(guān)舉措應(yīng)更透明、更公開(kāi)，把公務(wù)車置于陽(yáng)光之下，置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

車改專家們也在呼吁完善公車采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)制度。廣東省政協(xié)委員廖明光主張，各單位的用車經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、定期向社會(huì)公布；如果經(jīng)費(fèi)超支，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾有所交代，不能僅僅公布一個(gè)數(shù)字了事；如果涉及違法違規(guī)行為，更應(yīng)該追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

長(zhǎng)期關(guān)注公車改革的北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，貨幣化改革中的車補(bǔ)不應(yīng)該發(fā)到人頭，而是要發(fā)到單位，采取預(yù)算制，由單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，如有公務(wù)人員外出開(kāi)會(huì)出差，則必須實(shí)報(bào)實(shí)銷。要根據(jù)工作需要和各地實(shí)際明確哪些領(lǐng)導(dǎo)才有配專車的權(quán)利，辦什么事才能坐公車。

有效的約束機(jī)制還應(yīng)當(dāng)包括在改革前和改革中廣泛征求民意。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授倪星認(rèn)為，有些地方將公車改革“簡(jiǎn)化”為機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理問(wèn)題，改革方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)公共聽(tīng)證和征求民意，搞所謂的“低調(diào)”改革。這是不對(duì)的，沒(méi)有民眾的參與，公車改革很難得到廣泛認(rèn)可。

在倪星看來(lái)，公車改革方案應(yīng)該有一個(gè)公共討論的過(guò)程，給不同的聲音提供討論的舞臺(tái)，在此基礎(chǔ)上形成一種共識(shí)。

協(xié)同推進(jìn)改革

公務(wù)用車制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)也是公車治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)是公車改革能否取得成功的關(guān)鍵。

由于我國(guó)事業(yè)單位分為“全額撥款”“財(cái)政補(bǔ)貼”“自收自支”“參公(即參照公務(wù)員)”等多種類別，車改專家建議，針對(duì)事業(yè)單位的公車改革也應(yīng)在把握大方向的前提下分門(mén)別類，根據(jù)其職能和需要，事業(yè)單位車改措施可以有所區(qū)分。

韓志鵬認(rèn)為，工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和國(guó)家全額撥款事業(yè)單位的車改措施，應(yīng)該參照黨政機(jī)關(guān)的車改辦法來(lái)實(shí)施；而針對(duì)差額撥款、自收自支的事業(yè)單位，可以根據(jù)其車輛經(jīng)費(fèi)的實(shí)際來(lái)源采取不同的車改措施。

“但不管怎么說(shuō)，只要單位的性質(zhì)是公有的，只要車不是掏私人腰包買的，那么都需要納入車改的范圍?！表n志鵬說(shuō)。

倪星表示，事業(yè)單位的車改比較復(fù)雜，應(yīng)該與事業(yè)單位整體改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。伴隨事業(yè)單位整體改革，行政類事業(yè)單位以后會(huì)逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位會(huì)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，而公益類事業(yè)單位的改革則更為復(fù)雜些。

按照廣東省事業(yè)單位分類改革規(guī)劃，公益類事業(yè)單位又被細(xì)分。“公益一類”以公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和中小學(xué)為代表，由各級(jí)財(cái)政兜底，確保公益性，車改的分類和定性也相對(duì)清晰；而大學(xué)被劃入“公益二類”，財(cái)政只給予一部分撥款。這類單位的車改情況更復(fù)雜些，需要具體問(wèn)題具體對(duì)待。倪星表示，事業(yè)單位的公車改革也應(yīng)真正回到“公務(wù)用車”的題中應(yīng)有之義，即只有真正的工作所需，才可以用車，工作之外的用車是絕對(duì)不應(yīng)允許的。

而對(duì)于國(guó)有企業(yè)，有關(guān)專家也紛紛指出了車改的迫切性。廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎主張，要對(duì)公車實(shí)行全面改革，國(guó)有企業(yè)也要跟著改，否則，一些公務(wù)人員可能會(huì)要求企業(yè)、基層派車滿足他們的用車需求。

幾個(gè)月前，財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，以非常明確的“禁止性條款”，對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為作出嚴(yán)格規(guī)范，其中包括不得超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買公務(wù)車輛以及不得對(duì)已配備公務(wù)用車的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放用車補(bǔ)貼。之前國(guó)務(wù)院國(guó)資委還制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車管理暫行規(guī)定》。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出，公車改革的基本方向應(yīng)該是“堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制和提供方式”。據(jù)悉，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)正在制定全國(guó)公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見(jiàn)，目前正在征求各方面意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將出臺(tái)具體的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革方案。

由此可見(jiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)的公車改革方案值得期待。在方案出臺(tái)之前，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方按照中央精神和民意期待，在各方的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行改革探索。

清華大學(xué)廉政與社會(huì)治理研究中心副主任任建明表示，公車改革未來(lái)的出路是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一步伐的改革，實(shí)現(xiàn)公車管理模式的根本變革。（《半月談》2012年第17期，記者 張建華 蔡玉高 商意盈 閆起磊 秦亞洲）

公車改革還需把好三關(guān)

公車改革已經(jīng)探索多年，從各地公布的車改辦法來(lái)看，思路不可謂不廣，模式不可謂不豐，有些地方甚至不惜投巨資研發(fā)高科技車管系統(tǒng)以監(jiān)控公車使用，但似乎仍然不能平息公眾對(duì)公車的質(zhì)疑。要改變這一狀況，贏得公眾支持，公車改革還需把好三關(guān)。

公車改革首先要把好采購(gòu)分配關(guān)。

把好采購(gòu)分配關(guān)針對(duì)的是公車超標(biāo)超配的問(wèn)題。從目前看，公車改革的總體思路是明確的，公車改革不是取消全部公車，既然保留了必要的公務(wù)用車，就必然面臨什么人在什么情況下能使用公車、使用什么樣的公車的問(wèn)題。

對(duì)于公車配備，一些地方往往強(qiáng)調(diào)工作的需要，導(dǎo)致公車超配超標(biāo)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。在地方車改探索的實(shí)踐中，各地完全可以從省級(jí)層面明確規(guī)定公車配備的標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些人可以有專車。本著因“公”、為“公”的目的，地方公車改革要讓更多的公車因公務(wù)需求設(shè)車和用車，尤其要克服特權(quán)思想。

其次公車改革要把好使用關(guān)。

公車私用和濫用是公車腐敗的突出表現(xiàn)。近年來(lái)，將公務(wù)用車用于婚喪嫁娶、探親訪友、度假休閑等非公務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，人民群眾反映強(qiáng)烈。公車私用不僅與黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定相背離，大大增加車輛的運(yùn)行成本，而且嚴(yán)重影響黨和政府的形象、黨群干群關(guān)系。把好公車使用關(guān)就是要明確在什么情況下能使用公車，建立科學(xué)的公車調(diào)度和使用規(guī)范。必須不斷細(xì)化管理制度，讓公車的標(biāo)志更明顯，更加嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車使用管理責(zé)任制，規(guī)范車輛使用登記、回單位停放和節(jié)假日封存停駛等工作流程，堵塞日常管理漏洞，防范公車私用和濫用的發(fā)生。

同時(shí)只有不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督，建立內(nèi)外并舉的監(jiān)督機(jī)制，公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，才能使公車私用行為無(wú)處藏身。最后公車改革還需把好決策關(guān)。

民意是改革的基礎(chǔ)。有效的公車改革應(yīng)當(dāng)避免“閉門(mén)決策”的封閉思維，改革方案出爐前應(yīng)當(dāng)廣泛征求民意。流程的公開(kāi)化、透明化除了有利于決策的科學(xué)性和民主性，還可以使改革獲得更多公眾的支持和理解。

民心齊，泰山移。當(dāng)我們有了更加明確的改革思路，有了更大的改革決心，有了更多公眾的理解和支持，公車改革必將會(huì)獲得成功。（文 徐學(xué)偉 張建華）

他山之石 芬蘭如何管公車

在芬蘭，從中央到地方，政府各部門(mén)長(zhǎng)期嚴(yán)格控制運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。尤其是近年來(lái)受歐債危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)不振的影響，芬蘭政府緊縮財(cái)政，政府各部門(mén)更是加大了經(jīng)費(fèi)控制的力度。作為經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的重要部分，芬蘭對(duì)公車制定了明確的管理?xiàng)l例，嚴(yán)格控制公車數(shù)量，減少公車使用，避免公車私用。

措施得力 減少公車使用

在芬蘭，政府機(jī)構(gòu)公車數(shù)量極少，除總統(tǒng)、議會(huì)議長(zhǎng)和總理外，只有正部長(zhǎng)級(jí)以上的官員才能配備專車和司機(jī)。其他官員和議員使用公車，必須從政府辦公廳行政司的車輛調(diào)配中心預(yù)定。預(yù)定的公車只能進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，不得私用。

芬蘭2006年通過(guò)了一份關(guān)于內(nèi)閣成員的工資及補(bǔ)貼的議案，專門(mén)規(guī)定，部長(zhǎng)可以使用公車在國(guó)內(nèi)因公出差，但其無(wú)權(quán)讓包括親屬在內(nèi)的其他人使用公車。

對(duì)于無(wú)權(quán)使用公車的官員和議員，需要公務(wù)外出時(shí)，可以使用自己的私車，獲得補(bǔ)償，也可以使用財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)放的出租車券搭乘出租車。如使用私車公出，公務(wù)員事后需以書(shū)面形式向所在財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)告，并按規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)貼。這些措施有效地控制了芬蘭公車數(shù)量，減少了公車使用，既節(jié)省了政府開(kāi)支，又保證了辦公效率。

與此同時(shí)，公務(wù)員上下班的交通費(fèi)用一律自理。芬蘭政府鼓勵(lì)公務(wù)員乘坐公交車上下班，既環(huán)保又節(jié)省開(kāi)支。據(jù)芬蘭媒體報(bào)道，今年5月，芬蘭外交部長(zhǎng)、環(huán)境部長(zhǎng)等人曾表示，愿意乘坐公交車、騎自行車及步行上下班。

記者在芬蘭首都赫爾辛基采訪時(shí)，也曾看到時(shí)任貿(mào)工部長(zhǎng)的佩卡里寧以及現(xiàn)任歐洲事務(wù)與外貿(mào)部長(zhǎng)的斯圖布等高官，從總統(tǒng)府或內(nèi)閣大樓出來(lái)后，獨(dú)自步行返回兩公里外自己的辦公室。有章可循 避免公車私用

2006年通過(guò)的關(guān)于內(nèi)閣成員的工資及補(bǔ)貼議案規(guī)定，出于安全考慮，部長(zhǎng)可以用公車辦私事，但只能偶爾使用，并對(duì)此設(shè)有嚴(yán)格限制。

首先，只有政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)中的最高官員才有權(quán)在特定情況下偶爾使用公車辦理私事。其次，公車私用應(yīng)照章納稅。公車私用（包括上下班）屬于額外福利，相當(dāng)于增加了個(gè)人收入，必須按稅務(wù)局每年制定的額外福利稅率，照章納稅。

按規(guī)定，在每次使用公車辦理私事后，官員必須在汽車的行駛?cè)罩旧嫌涗浌飻?shù)。各政府部門(mén)每年應(yīng)向稅務(wù)局提交官員使用公車辦私事公里數(shù)的證明，以供報(bào)稅之用。同時(shí)，官員應(yīng)向稅務(wù)局如實(shí)申報(bào)其所得額外用車福利的價(jià)值，并按稅務(wù)局規(guī)定的稅率納稅。

以部長(zhǎng)級(jí)官員使用的價(jià)格在8.6萬(wàn)歐元左右的奧迪A6為例。按照芬蘭稅務(wù)局提供的方法計(jì)算，由國(guó)家支付所有使用費(fèi)用的公車，2010年~2012每月的用車福利價(jià)值約為1440歐元。芬蘭實(shí)行累進(jìn)制稅率，收入越高，稅率越高，所得稅稅率最高可達(dá)60%。芬蘭的高級(jí)官員屬于高收入者。

假設(shè)一位官員的所得稅稅率是50%，每月繳納的用車福利部分的稅為720歐元，每年則高達(dá)8640歐元。這部分費(fèi)用完全不低于自己開(kāi)車或乘坐出租車的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，在芬蘭，公車私用基本上無(wú)利可圖。相關(guān)規(guī)定有效地杜絕了高官在公車上以權(quán)謀私的現(xiàn)象。除此之外，芬蘭還有嚴(yán)格的公務(wù)員法，規(guī)定了公務(wù)員要遵守的道德和法紀(jì)，以及維護(hù)清廉形象等行為準(zhǔn)則，使公務(wù)員不致因公車私用等小事觸犯法律。

公開(kāi)透明 接受輿論監(jiān)督

公開(kāi)和透明是芬蘭政府工作的重要原則之一。芬蘭公務(wù)員的工資以及補(bǔ)貼同樣公開(kāi)透明，以保證每位公民的知情權(quán)。民眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會(huì)圖書(shū)館等途徑，便捷地了解和監(jiān)督政府的工作。

芬蘭媒體對(duì)政府官員的監(jiān)督也起著至關(guān)重要的作用，特別是涉及三公消費(fèi)等敏感問(wèn)題。例如，2011年7月，芬蘭電視四臺(tái)率先披露了幾名議員過(guò)度使用出租車的情況。隨后，這條消息被芬蘭眾多媒體轉(zhuǎn)載。此事導(dǎo)致芬蘭議會(huì)的財(cái)務(wù)部門(mén)不得不考慮對(duì)議員搭乘出租車進(jìn)行限制。

此外，芬蘭社會(huì)具備良好的道德風(fēng)尚。在芬蘭，以權(quán)謀私、貪污受賄及侵吞社會(huì)財(cái)富等行為被視為不義之舉。社會(huì)的公開(kāi)透明，使官員的一言一行、一舉一動(dòng)都暴露在公眾和媒體的目光下，任何不良行為一經(jīng)曝光，官員就會(huì)名譽(yù)掃地，甚至丟官和鋃鐺入獄。公開(kāi)透明的決策機(jī)制、良好的社會(huì)道德風(fēng)尚以及輿論的監(jiān)督，有助于鏟除滋生腐敗的土壤。因而，芬蘭政府官員和公務(wù)員極少有人敢冒天下之大不韙，貪贓枉法、以權(quán)謀私，公車私用等不當(dāng)現(xiàn)象自然少之又少。（本刊駐赫爾辛基記者 趙長(zhǎng)春 徐謙）

第三篇：影評(píng)：一路向西

一路向西——記得香蕉“全熟”時(shí)

其實(shí)，《一路向西》是一部“主旋律”的電影。雖然沒(méi)有傳統(tǒng)意義上主旋律電影的宏達(dá)敘事——因?yàn)樗v述的只是上不得臺(tái)面的事情，更談不上人物的“高大全”——甚至沒(méi)有帥哥美女，但如果說(shuō)一部電影講述了人真實(shí)的經(jīng)歷、真實(shí)的情感、真實(shí)的欲望，講述了關(guān)于心存靈犀的友情、不離不棄的親情、怦然心動(dòng)的愛(ài)情，講述了勸人為善、為誠(chéng)，我實(shí)在找不出不讓它“主旋律”的理由。當(dāng)然，電影也談不上有什么大制作、大明星，家長(zhǎng)里短柴米油鹽吃喝嫖賭什么的實(shí)在也用不上大制作;演員的演技雖有可圈可點(diǎn)之處，但畢竟這也不是一部劇情片，何況估計(jì)很多人是沖著那香艷火辣的海報(bào)去看的電影。

整部電影充滿了香港電影中慣常的港式調(diào)侃，讓人知道這只是一個(gè)講述小人物的小故事;而最值得稱道的恐怕就是男主角向西在少年時(shí)期、坐上大巴時(shí)等情節(jié)里面的心理描寫(xiě)，通過(guò)大量畫(huà)外音的方式表達(dá)出來(lái)的心理活動(dòng)，和觀眾特別是男性觀眾恐怕有著普遍的共鳴。哪個(gè)男人在少年時(shí)期看到女老師的肩帶沒(méi)有想入非非過(guò)?哪個(gè)男人在青年時(shí)期看到鶯歌燕舞環(huán)肥燕瘦心里沒(méi)有朗格里格朗過(guò)?只不過(guò)，不那么好拿出來(lái)講罷了。

作為以情色為賣點(diǎn)之一的電影，張建聲沒(méi)有以往單立文那樣的淫賤下流、曹查理那樣的猥瑣無(wú)恥，也沒(méi)有徐錦江那樣的高大勇武，更談不上影帝秋生哥那樣的變態(tài)陰狠…他只是扮演一個(gè)普通的公司職員，像中國(guó)大部分的乖乖仔一樣，要表現(xiàn)得有點(diǎn)文弱卻又不窩囊、有點(diǎn)呆板卻又不蠢笨、有點(diǎn)悶騷卻又不下流，他是被宏大敘事糊弄過(guò)、被正面說(shuō)教清洗過(guò)的一類人，準(zhǔn)確說(shuō)是一大類人。準(zhǔn)確地說(shuō)，他比屌絲強(qiáng)一點(diǎn)，卻又遠(yuǎn)不是高富帥和浪子，張建聲毫無(wú)疑問(wèn)將這個(gè)角色刻畫(huà)到位了，雖然起初讓他去扮演一個(gè)中學(xué)生實(shí)在有點(diǎn)惡搞。

電影有兩處讓人印象深刻，一處是向西在床上正high，突然想到一幕幕家人、同事、女友、社會(huì)等等等等對(duì)他的態(tài)度，進(jìn)而抓狂。這一處把人的內(nèi)心刻畫(huà)得很傳神。還有一處在即將劇終，向西的父親跨越鐵軌的情景，畫(huà)外音是朱自清《背影》最經(jīng)典片段的誦讀，讓人動(dòng)容;隨后，父親神色凝重地交給向西一盒套套，此刻這已不再是簡(jiǎn)單的父子，而成為了兩個(gè)成年男人之間的對(duì)話，看似無(wú)厘頭，卻無(wú)法在此刻會(huì)無(wú)厘頭地笑得出來(lái)。

所以，我才決定給它一句話介紹——記得香蕉“全熟”時(shí)。你們懂的。

第四篇：一路向西詩(shī)歌

一路向西

穿越漫漫長(zhǎng)夜

花 瓣花蕊

謝不了

一顆蒼老的心

留一個(gè)影子

在歲月的深處

累了

拒絕你的回眸

一路向西

走進(jìn)黑暗的風(fēng)中

學(xué)會(huì)遺忘

昨日的痛

光和火

點(diǎn)燃生命

灼傷遠(yuǎn)逝的額頭

月光下的頭骨

刺穿天空

留下露

滴落夢(mèng)的外衣

裸向黎明

一路向西

我知道日出于東

而沉落于西

是開(kāi)始

也意味著結(jié)局

我知道水歸于東

而源于西

是結(jié)局

也恰好是開(kāi)始

所以我理解

人始于生

而終于死

相同的開(kāi)始

一樣的結(jié)局

一路向西

從花開(kāi)到花謝

一個(gè)過(guò)程

精彩一生

縱然不可以美麗

也是傳奇

致

我怎么可以把你遺忘

你是我風(fēng)雨中最美麗的憂傷

曾經(jīng)相逢的陽(yáng)光

還照耀著我的流浪

溫暖著我夜的孤單

燦爛著我徘徊的迷茫

花落去的季節(jié)

我學(xué)會(huì)了放逐黃昏

一杯斜陽(yáng)

醉不過(guò)月的愁腸

露冷了眉

星殘了眼

只有你的影子

還如五月的煙雨

朦朧 濕潤(rùn)

如網(wǎng)

罩住生命的遠(yuǎn)方

我怎么可能將你遺忘

你是我風(fēng)雨中最華麗的樂(lè)章

輕輕的搖落

從前的煙花

今生

為你癡狂

第五篇：實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略建設(shè)向西開(kāi)放的邊疆經(jīng)濟(jì)高地

實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略建設(shè)向西開(kāi)放的邊疆經(jīng)濟(jì)高地 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了舉世矚目的歷史性巨變。特別是東部沿海地區(qū)憑借天時(shí)地利，在率先發(fā)展上取得了顯著成就。比較而言，內(nèi)陸沿邊地區(qū)雖然也有相當(dāng)發(fā)展，但從發(fā)展的規(guī)模和速度上看，差距還很大。新疆是中國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、交界鄰國(guó)最多的省區(qū)。中國(guó)2．2萬(wàn)公里的陸地邊境線中，新疆占了5600公里；中國(guó)14個(gè)陸上鄰國(guó)中有8個(gè)與新疆接壤；全國(guó)60個(gè)陸地邊境口岸中，有17個(gè)在新疆。占有地緣優(yōu)勢(shì)的新疆，是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡和重要門(mén)戶，在中國(guó)的對(duì)外特別是對(duì)周邊國(guó)家的開(kāi)放交往中，占有特殊的地位。新疆作為邊疆多民族地區(qū)，是中國(guó)的戰(zhàn)略資源基地和向西開(kāi)放前沿，應(yīng)率先提出并實(shí)施邊疆經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，努力成為中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和中國(guó)向西開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)高地。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、保障邊疆穩(wěn)定、提升對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)和平發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶是新疆實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的地區(qū)差距表現(xiàn)為東部沿海與內(nèi)陸沿邊地區(qū)之間的差距；在新疆，沿邊地區(qū)與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展差距也很大。我區(qū)扶優(yōu)扶強(qiáng)、積極發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是正確的，在實(shí)踐中取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，但這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略還不完整，疆內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極主要集中在天山北坡、南坡中心地帶，缺乏外圍地區(qū)點(diǎn)與軸線的構(gòu)建，一些具有重要意義的大區(qū)（如喀什、伊犁）和沿邊地區(qū)向西開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)在戰(zhàn)略上體現(xiàn)得不夠充分。

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論及國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成功的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)或地區(qū)，必須采用多元化的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)既有梯度推移，也有反梯度推移；既有從中心到外圍的逐步開(kāi)發(fā)，也有從外圍到中心的互動(dòng)推進(jìn)。新疆是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異很大，單一的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式難以適應(yīng)各個(gè)區(qū)域發(fā)展的要求。因此，我區(qū)在積極推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，努力構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶，不僅有利于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶等優(yōu)勢(shì)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，也有利于沿邊地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，改變邊境地區(qū)的落后面貌，是一種科學(xué)發(fā)展、多方共贏的正確選擇。

（二）構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶是實(shí)現(xiàn)邊疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。新疆毗鄰?fù)鈬?guó)，部分民族跨境而居，邊疆民族地區(qū)的發(fā)展和管理面臨國(guó)際比較。國(guó)家穩(wěn)定，在新疆首先就要表現(xiàn)在民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固和各族人民安居樂(lè)業(yè)，各族人民的國(guó)

家認(rèn)同感是邊疆穩(wěn)定的精神基石。不斷發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，“讓各族人民生活一年比一年好”（毛澤東語(yǔ)），則是增強(qiáng)國(guó)家向心力和中華民族認(rèn)同感的有效途徑。因此，要實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，就必須把沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，使邊疆經(jīng)濟(jì)一年比一年繁榮。構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，同樣是反對(duì)民族分裂主義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，它必將促進(jìn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)跨境民族的吸引力和影響力，壓縮“三股勢(shì)力”的國(guó)際活動(dòng)空間，提升我國(guó)的國(guó)際聲望和地位，鞏固邊疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（三）構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶是提升開(kāi)放的有效措施。黨的十七大報(bào)告提出了“提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”、“提升沿邊開(kāi)放”的新要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略不僅要走進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還應(yīng)走進(jìn)周邊發(fā)展中國(guó)家?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2007】32號(hào)文件）更是明確提出：新疆作為國(guó)家西部門(mén)戶，要實(shí)施面向中亞的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國(guó)際大通道，努力把新疆建成中國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的“新亞歐大陸橋”，使新疆成為依托內(nèi)地、面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國(guó)家的出口商品基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心，形成西部陸上開(kāi)放和東部沿海開(kāi)放并進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。黨中央對(duì)新疆的新定位和新要求，為我區(qū)在新形勢(shì)下建設(shè)向西開(kāi)放的邊疆經(jīng)濟(jì)高地提供了重要依據(jù)。

作為我國(guó)西部陸上對(duì)外開(kāi)放的最前沿，從進(jìn)一步解放思想、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求看，我區(qū)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與其區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)還很不相稱，其開(kāi)發(fā)開(kāi)放還大有潛力可挖。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶，既有利于擴(kuò)大我國(guó)開(kāi)放空間，形成新的開(kāi)放格局，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更為我區(qū)提升沿邊開(kāi)放、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提供了新的平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)成為我區(qū)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的重大舉措和重要抓手，這將為我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、最終后來(lái)居上，創(chuàng)造新的契機(jī)。

（四）構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶符合國(guó)家和平發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶，一方面是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為和平發(fā)展提供硬實(shí)力支撐。另一方面，構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶是貫徹落實(shí)國(guó)家“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針的具體舉措，為發(fā)展我國(guó)與周邊國(guó)家和諧友好關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶能夠通過(guò)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)中國(guó)文化向中亞、南亞、西亞乃至東歐國(guó)家的傳播，增強(qiáng)各國(guó)對(duì)中華文化的溝通和了解，緩解不同文明之間的沖突，為和平發(fā)展提供軟實(shí)力支撐，符合中國(guó)的和平外交戰(zhàn)略。

（五）構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶的條件、時(shí)機(jī)基本成熟。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶符合國(guó)家戰(zhàn)略，符合新疆實(shí)際，而且具備許多有利條件，時(shí)機(jī)日趨成熟。在黨

中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀；改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)持續(xù)上升的綜合國(guó)力成為邊疆發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，國(guó)家將更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，在支持沿邊地區(qū)發(fā)展上可以有更大的作為。新疆沿邊地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)為實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供了現(xiàn)實(shí)可能。新疆與周邊國(guó)家山水相連、文化相近，彼此間有著廣泛的合作基礎(chǔ)和悠久的合作歷史。周邊國(guó)家自然資源豐富，工農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，通過(guò)合作建立健全本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各國(guó)人員、商品和生產(chǎn)要素的流動(dòng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，符合周邊國(guó)家的利益和愿望。我區(qū)是我國(guó)與“上海合作組織”成員國(guó)交往的最前沿，近年來(lái)健康發(fā)展的上海合作組織為進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)新疆與各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作奠定了廣泛的基礎(chǔ)，為新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供了良好的國(guó)際環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)邊疆各省區(qū)正充分利用各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，你追我趕，加快發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)。如黑龍江省正積極建設(shè)沿黑龍江口岸群和沿烏蘇里江口岸群，以此帶動(dòng)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；吉林省正重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“圖們江開(kāi)發(fā)區(qū)”，以此作為建設(shè)“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的帶動(dòng)區(qū)；內(nèi)蒙古在滿洲里和二連浩特，大力發(fā)展對(duì)俄、對(duì)蒙的口岸經(jīng)濟(jì)；云南省積極參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的先行示范區(qū)；廣西壯族自治區(qū)更是舉全區(qū)之力，大力推動(dòng)包括越南等國(guó)在內(nèi)的泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作，并力求成為中國(guó)西南沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

新疆有33個(gè)沿邊縣市，在全國(guó)沿邊開(kāi)放中，具有特別重要的地位。多年來(lái)，我區(qū)實(shí)施“沿邊開(kāi)放”戰(zhàn)略，利用邊境口岸和新亞歐大陸橋，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新的形勢(shì)下，我們應(yīng)進(jìn)一步提出和實(shí)施構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略。這既是疆內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是我區(qū)在新形勢(shì)下尋求跨越式發(fā)展的突破性的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該成為我區(qū)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、在全國(guó)大開(kāi)放格局中力爭(zhēng)率先發(fā)展的重大舉措。

二、構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶的初步設(shè)想

（一）積極推動(dòng)國(guó)家實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶，要與國(guó)家宏觀政策相銜接。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視協(xié)調(diào)發(fā)展，在邊疆地區(qū)實(shí)施了“興邊富民”工程；理論界也在探討沿海與內(nèi)陸邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)完整對(duì)接、打造中國(guó)四周環(huán)狀沿邊經(jīng)濟(jì)圈、構(gòu)筑“經(jīng)濟(jì)萬(wàn)里長(zhǎng)城”問(wèn)題。新疆作為我國(guó)最大的邊疆民族省份，更要有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，積極推動(dòng)國(guó)家實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，可以協(xié)同各邊疆省份向國(guó)家提出建議，希望國(guó)家像實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起、振興東北老工業(yè)基地那樣，對(duì)全國(guó)的邊疆經(jīng)濟(jì)帶做出相應(yīng)的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、設(shè)法拉動(dòng)內(nèi)需的新形勢(shì)下，有可能采取更大力度的支持邊疆發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。如能實(shí)現(xiàn)，新疆將可能是最大的受益地區(qū)之一。從而為新疆的邊疆經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的宏觀政策環(huán)境。

（二）在上海合作組織框架下尋求新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶的大發(fā)展?！吧虾：献鹘M織”是我國(guó)發(fā)起并發(fā)揮重要影響的國(guó)際組織，新疆作為中國(guó)唯一與各成員國(guó)和部分觀察員國(guó)接壤的邊疆大區(qū)，具有重要戰(zhàn)略地位，可以說(shuō)是“上海合作組織”在我國(guó)最密切相關(guān)并具有實(shí)質(zhì)意義的省份。我區(qū)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，努力把上海合作組織的各個(gè)項(xiàng)目在我區(qū)做實(shí)，從而為我區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶在上海合作組織框架下創(chuàng)造更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，使我區(qū)真正成為我國(guó)與“上海合作組織”合作的橋頭堡和直接受惠區(qū)域。

（三）在向西開(kāi)放上做好全疆整體區(qū)域規(guī)劃。要制定整體的新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，選擇一些基礎(chǔ)好、區(qū)位特殊、潛力大的地方優(yōu)先發(fā)展，以喀什、伊犁、博州、塔城、阿勒泰等沿邊開(kāi)放城市和邊境口岸為“窗口”，逐步形成一個(gè)由點(diǎn)到線的沿邊開(kāi)放帶，作為構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶的前沿；以烏魯木齊、石河子、庫(kù)爾勒、阿克蘇（庫(kù)車）等發(fā)展基礎(chǔ)好的城市為基礎(chǔ)，建設(shè)出口加工基地，興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?？κ?、伊寧區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，人口、資源都具有一定規(guī)模，依托腹地大，文化悠久豐富，在周邊國(guó)家也都有相當(dāng)影響，已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。在喀什、伊犁設(shè)立沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，像發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，給予特殊政策，增強(qiáng)其集聚和輻射能力，使其發(fā)展成為影響周邊國(guó)家邊境經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)把烏魯木齊規(guī)劃建設(shè)為國(guó)家向西開(kāi)放的門(mén)戶中心城市，成為在中、西、南亞有重要影響的區(qū)域性國(guó)際城市。

（四）創(chuàng)新政策環(huán)境。主要是通過(guò)特殊的政策幫助沿邊地區(qū)加快發(fā)展。首先進(jìn)一步放寬這些地方的對(duì)外開(kāi)放權(quán)限，在比照過(guò)去沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和沿海開(kāi)放區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度創(chuàng)新，激勵(lì)沿邊地區(qū)創(chuàng)造更有利于集聚生產(chǎn)要素的政策環(huán)境，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)活力。其次是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、增加信貸、干部人才對(duì)口支援、加大投入等方式，解決人才、資金、技術(shù)等方面的“瓶頸”制約，壯大沿邊地區(qū)的綜合實(shí)力。同時(shí)，加大力度促進(jìn)已有政策措施的貫徹落實(shí)；督促沿邊地區(qū)破除行政壁壘，降低企業(yè)的外部成本，提高生產(chǎn)要素的配置效率；幫助沿邊地區(qū)建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制，促使沿邊各地區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）改善沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)建設(shè)向西開(kāi)放的沿邊經(jīng)濟(jì)帶要求，要對(duì)沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求。要把沿邊基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)投入的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、民航、通信、管道和電力、水利項(xiàng)目，為沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺(tái)。要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，加快中—吉—烏鐵路和中巴鐵路籌建進(jìn)展，規(guī)劃中俄蒙哈阿爾泰山區(qū)域交通，為新疆向西

開(kāi)放提供較為完善的交通條件，帶動(dòng)人流、物流、資金流和信息流，改變沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供可靠保障。

（六）不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和與內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。我區(qū)要充分利用與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性和地緣優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)與周邊國(guó)家的交通、能源、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策等重大領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大人員往來(lái)、信息交換和技術(shù)交流，大力發(fā)展周邊貿(mào)易、相互投資，著力發(fā)展面向周邊國(guó)家市場(chǎng)的外向型加工產(chǎn)業(yè)，充分利用新疆境內(nèi)石油化工、煤炭、電力等企業(yè)的加工、開(kāi)發(fā)能力，開(kāi)展原油的進(jìn)料加工等業(yè)務(wù)。促使新疆與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域和層次不斷擴(kuò)大，合作水平不斷提高。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。一方面，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品正趨于飽和，需要尋找出路；另一方面，我區(qū)幅員廣闊，資源豐富，向西開(kāi)放的市場(chǎng)潛力巨大，但基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才、技術(shù)、資金匱乏。我們要抓住沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的機(jī)遇，做好“東聯(lián)”文章，加大招商引資力度，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要把加強(qiáng)與內(nèi)地的合作作為實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺(jué)性，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)放資源、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善服務(wù)和社會(huì)條件等來(lái)增強(qiáng)吸引力，鼓勵(lì)大企業(yè)在新疆發(fā)展，兼并我區(qū)企業(yè)或組建企業(yè)集團(tuán)，引入新的生產(chǎn)方式和管理模式，促使合作領(lǐng)域和層次不斷擴(kuò)大，以帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（注：張先亮：新疆大學(xué)黨委書(shū)記，教授，博士生導(dǎo)師；戢廣南：自治區(qū)社科聯(lián)信息中心主任，副研究員）