第一篇：政府材料格式

（空一行）

關于XXXXXXX的匯報提綱（二號宋體）

議題主辦單位全稱或規范化簡稱（三號楷體）（空一行）市政府：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

一、XXXXXXX（三號黑體）

（一）XXXXXXX（三號楷體）。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。1.XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。（1）XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

（二）XXXXXXX（三號楷體）。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

二、XXXXXXX（三號黑體）

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第二篇：權威政府

中國目前處于一個由高度集權的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌時期，同時處于一個后發外生型現代化的時期，建立一個權威政府，維護政府的權威，不僅已經成為一個理論問題，也成為一個不容回避的現實問題。

一、建立權威政府的必要性

當前轉軌與轉型事情，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，社會日益向現代化發展。政府對經濟、社會等管理職能由過去大包大攬和直接管理為主向社會放開的間接宏觀調控為主，原先由政府承擔的多種職能正逐步交由社會承擔，“有限政府”正在建構，“小政府，大社會”就是對這種現象的總結。然而，小政府并不等于軟政府，相反，處于當前階段，我們更加需要一個強有力的權威政府來保證當前的經濟、政治、社會的平穩運行和有序發展。

首先，社會主義市場經濟體制的建立和完善需要一個強有力的政府來加以推動。中國這樣一個后發外生型的發展中國家里市場經濟體制不是自發生成的，其發展的向度、方式、速度必須而且只能與政府來加以培養并主導其生成，政府是經濟、政治、社會的組織者，秩序的生成者和保證者，法律的執行者和維護者。因此只有建立權威的中央政府，才能打破地區、部門的分割和封鎖，建立和完善全國統一的市場;才能統籌規劃，協助建立生產資料市場、勞動市場、金融市場、技術市場、信息市場、企業買賣市場，促進市場體系的發育和完善;才能規范市場信息，加強市場管理，制止違法經營和不正當競爭。只有建立了權威的地方政府，才能保障地區政治局面的穩定，才能團結全國各族人民共同進行社會主義建設，才能保證市場經濟秩序，促進市場經濟體系的生成和完善，才能保證國家的法律、政令自上而下的實施和生效。中央政府權威和地方政府權威相輔相成，相互作用，互為補充。建構二者的權威是時代的要求，是歷史發展的必然結果。

其次，只要建構一個權威政府，才能保障轉型時期的社會主義現代化建設適度、快速、持續的進行，才能保證政治溫度。所謂政治穩定是指社會政治體現在運行過程中處于一種有序狀態，是政治發展過程中的一種動態平衡。當前中國的現代化建設處于攻堅階段，各項經濟、政治、社會等體制改革處于一個十分緊要的關頭，體制改革本身就意味著需要完成一系列的制度創新和制度建設，涉及到強制性的對以往的不合理之處進行修正和對未來領域的開拓和探索，這就會牽涉到多方面的利益變動，可能會造成某些沖突、對立，從而破壞社會的穩定和發展，對改革造成損害。因此，要求有一個強勁的政治權力作為體制改革的堅強后盾，并為改革的前進和深化作“開路先鋒”，要用政府的權威來保證各項改革政令的有效實施?！八麄?權威政府)常常幫助發展中國家，至少是在發展的早期，通過確保市場經濟的穩定而達到高的增長率?！瑫r，市場經濟并不能自動帶來社會利益的公平分配，它只是給人民提供了規則面前的平等或者是形式下的平等，因而有效率的市場可能產生極大的不平等。“政府通過在公民之中重新分配財富和其他資源以弘揚社會正義是必須的。-;z}我國是社會主義公有制國家，消滅剝削、消除貧富分化、達到共同富裕是社會主義的根本目標，這種制度本身的內生規定性要求國家必須利用政治權力去克服上述矛盾，以政府的有效性去克服市場的無效性來保證穩定。還有，經濟處于快速發展時期，社會關系加速變革，社會結構，社會利益構成發生深刻變化，社會意識更新趨快，這種多元化不可避免的引起了一定程度的社會的失衡趨向，同時也會在一定條件下引發一定的非秩序行為和不穩定因素，對社會的平衡發展構成一定的威脅，因此，要用政府的力量來控制這些不利因素，盡量減少它們的負面影響。鄧小平同志指出“中央要有權威，改革要成功，就必須有領導有秩序的進行。鄧小平認為實行現代化“最關鍵的問題是需要穩定”，“如果沒有一個穩定的環境，中國什么事情也干不成，’，由此可見，現階段乃至今后可以預見的一段時間內，一個權威政府是必需的，一個有保障的平穩局勢是現代化發展之必須。

再次，中國面臨的當前國內外環境需要一個權威政府。國內，由于轉型時期的變革，利益的重新劃分，各類不同意識的泛起，由過去鐵板一塊的同質社會向多元化轉變;同時地方分裂主義，各類邪教推波助瀾，更兼我國人多地大，貧富差距在地區、行業上加大，各種不穩定因素增多。國外，由于蘇聯解體，社會主義運動在世界上處于低潮，我國成為外國反共勢力和平演變的對象，某些國家堅持“冷戰思維”，不斷在比如人權、西藏、新疆等問題上挑起事端。臺獨勢力、**、“東突”等分裂勢力常常造勢，而且境內外勢力相互勾結，興風作浪，時時給我國現代化建設造成破壞和構成一定的威脅。同時，我國處于世界上幾個有戰爭危險的地區的包圍之中，北有中亞的宗教極端勢力，東有南北朝鮮的對峙，南有南亞次大陸的巴基斯坦、印度兩個有核武器的國家對立，而且，我國與東南亞國家有南海爭端，與日本有釣魚島之爭，與韓國有東海大陸架之爭，與印度有涉及12 萬平方公里的領土爭端，不論是周邊有事還是直接卷入沖突，都將對我國的社會主義建設帶來極大的沖擊，造成巨大的負面影響。因此.需要一個權威政府來對敵對勢力加強專政，構成威懾，令其不敢輕舉妄動，也需要一個權威政府來領導我國的現代化建設，增強我國的經濟、軍事實力，保證我國的領土完整、國家主權和我國的根本利益?？梢姡粋€能保證秩序、維護穩定、打擊分裂、促進經濟發展的權威政府是現實所必需的。當前，建構一個權威政府起到強有力的作用成為一項刻不容緩的政治任務。應成

為當前政治體制改革的重點，必須突出其位置。

二、權威政府的建構

權威是權力和威望的統一，以對一定價值的認同為基礎，政府的權威來源有以下幾個必不可少的因素:憲法的授予，大眾的認同，法律的規定，國家暴力機器的維護等，這些因素是構成一個系統的權威基礎，憲法的規定將一定的權力授予政府行使，作為憲法的保障，是政府的法理權威的來源.是它合法化的基礎，.‘較低層次的合法性可能降低政治組織(權威)、還致使公共政策失敗。”再由法律規定具體行使的各項政府職能，由國家機器強制執行，以此引得民眾的認同和遵守。但是僅僅有此還不夠，民眾的

認同感并非僅僅因為行使的權力來自法律的授予.還應該正當、合法的行使，同時，行使的各種權力可能遇到各類不法分子的抵抗，這就需要各類國家的暴力機器來保障執行，使國家機器順利運行。

權威政府的權威歸根到底來自于民眾對政府行使其職權能力認同和信賴，因此建構權威政府必須以此為出發點和落腳點，以代表人民群眾的利益為本源，在此基礎上建構權威政府的基本框架，完善其組織體系，建立其制度體系，確立起牢固的根基，形成組織權威，制度權威。政治制度上的首要問題是政治制度的發展落后于社會和經濟變革，因此必須進行政治體制改革。政治體制改革的最重要任務就是規范黨和國家的權限,黨政分開,以法律來規范黨和政府各自的權力,避免以黨代政、黨政不分。在此基礎上建構的權威政府才會確立起真正的權威。1.政府權威的確立有賴于對各類資源有效、合理、高質的利用。一個國家的權力資源的結構大體分為憲法性資源,物理性資源和操作性資源。憲法性資源指的是一個國家的憲法所規定和賦予政府的公共權力;物理性資源指的是為保障公共政治權力的順利行使而建立的帶有強制性的組織和機構,如軍隊、警察、監獄、法院等暴力機器。操作性資源主要包括政治體制、政治規范、政治人事、國家財政等方面的權力。一個國家利用本身具有的資源總量必須產出最大的效益,使其最大限度的實現出來,需要對起進行合理的培植。橫向上,立法、行政、司法三者必須統一協調又相互制約。我國議行合一的政治體制具有明顯的優越性,但由于其形成發展的時間短,許多方面仍有待完善,必須在現實中加強權力的制約,強化人民代表大會的監督職能,使之更為適應現實經濟和社會的發展?？v向上,必須處理好中央和地方的權力資源配置。權力過分集中會導致專制,從而使地方失去積極性;地方權力過人會出現地方分散主義和無政府主義,造成中央政府權威的弱化。我國歷代以來一直是一個強大的中央集權國家,新中國成立以來也曾有過幾次地方分權的嘗試,但一直未獲得很大的成功。美國著名學者塞繆爾·P·亨廷頓認為:“在較晚進行現代化的社會中,政策創制的采用而非提出就成了關鍵。在這些社會中,抵制現代化改革的勢力,無論在數目和力量上都跟美國不同,傳統的社會勢力、利益、習慣和制度在這些社會根深蒂固,要改變或摧毀這些傳統勢力,須將權力集中在現代化的推行者手中。”[6]為了維護全國的統一和穩定,維護穩定的秩序和法律的平穩執行,強大的中央集權是必須的。在此前提下適當的權力下放,使中央與地方權力統分集合,集分平衡,保持適度的平衡,既發揮中央集權的長處,又充分發揮地方的積極性和主動性,使政府高效運轉。

2.政府權威的確立有賴于依法行政。依法行政是指行政機關按照法律的規定來行使自己的職權,政府本身的行為合法化、規范化、程序化、原則化。要求政府在行使其職能時應當依法行政,一切以法律為準繩,防止和糾正行政執法中的隨意性,維護行政執法中的嚴肅性,同時健全行政監督體系,不斷提高行政效率和行政執法水平。當前我國依法行政從總體上來看是好的,但有部分的局部的不良現象,這嚴重損害了政府在人民群眾中的威信,這要求我們在健全行政體系的同時,加強行政隊伍的建設,提高行政人員和公務員的素質和水平,強化他們的依法行政意識,使人民群眾滿意。

3.政府權威的確立必須堅持不懈的反腐敗。腐敗是社會的毒瘤,不僅損害干群關系,危及政府權威,而且造成各類資源的巨大浪費和提高政府運作成本。“這個問題不解決好,我們的改革開發和現代化建設就沒有堅強的政治保證,就會走到邪路上去,就有亡黨亡國的危險”,“腐敗不僅是一個嚴重的經濟問題,也是一個嚴重的政治問題”,各級政府都應建立一套反腐倡廉機制,同腐敗做長期的斗爭,凈化自身,而達到強化自身。當前應做好以下幾點:一是加強權力監督機關的組織獨立性和權威性。二是完善反腐敗的法律建設:在重視事后追懲的同時加強具有防范功能的法規建設。三是搞好人事管理,第一,選好,用好領導干部,領導干部本身的清正廉 潔,以身作則,不僅能夠對部屬起方法作用,而且即使本單位出現腐敗行為有容易得到解決;第二,實行考試招聘制度,保證公務員素質。四是轉變政府職能,減少行政機關對微觀經濟活動的干預和控制,折射反腐敗的必要條件。五是在腐敗現象和不正之風的多發部門引進公開、公平、公正的競爭機智,如對土地使用權,工程承包權一律實行公開拍賣,公開招標,杜絕錢權交易和黑箱操作,從而剎住腐敗的泛濫之勢。[8〕

4.政府權威的確立必須加強精神文明建設,重視思想道德建設,提高人民群眾的道德修養和精神境界。在社會的轉型期間,市場經濟的大潮激起了不同價值追求和取向,對同一社會現象由于其不同的地位,不同的文化層次,不同利益歸宿,不同的社會經歷而表現出不同價值評判準則和不同的價值目標追求,表現出不同乃至對立的心態和行為,這種價值取向上的差異和矛盾不僅直接影響人們對經濟、政治體制改革的承受力和適應感,而且更加深刻的影響到人們對權威的認同。從而在廣泛的層面上影響到社會的穩定和社會的協調程度。“某種程度的 意見一致是所有社會組織存在的前提”，因此,政府必須運用手中的各種輿論工具來統一人們的思想認識,加強思想政治工作,“以科學的理論武裝人、以正確的輿論導向人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人”。要適應轉軌時期的新情況、新變化,就要用新的方法來研究問題、新的手段來解決問題。當前,必須用鄧小平理論來武裝我們的思想。江澤民同志在“十五大”報告中明確指出:“在社會主義改革開放和現代化建設的新時期,在跨越世紀的新征途上,一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟,用鄧小平理論來指導我們整個事業和各項工作”。以此來強化政府權威,獲得社會主義事業建設的思想上的保證。

5.權威政府的建構在于政府提供良好的公共物品和公共服務,在于政府作出科學的決策并有能力執行和落實決策。提供公共物品和公共服務的基礎在于經濟,也就是一個政府的財力。有充足的財力支持才會有能力來提供公共物品和公共服務。才會使宏觀調控政策得到經濟上的支持而有效貫徹和執行。目前,健全稅收制度是增加政府財力的一項重要手段,開辟新稅種,打擊偷稅、漏稅、騙稅成為我們必須思考的課題。在強大經濟的支持下才能作出科學的決策并將其落實到位,令法規和政策符合客觀現實的需要,才有利于維護和增強政府權威,反之則會降低政府權威。

6.權威政府的建構必須維護和開發中國共產黨的領導權威。中國共產黨是無產階級的先鋒隊,她的宗旨是全心全意為人民服務,中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表最廣大人民的根本利益,是中國經濟、政治、社會的領導者和組織者。因此,加強政府的權威就必須加強黨的權威,加強黨的權威提高黨的執政能力和領導水平,切實加強黨的思想政治建設、作風建設、組織制度建設、領導體制建設、干部隊伍建設,把密切黨同人民群眾的血肉聯系作為維護和開發黨的領導權威資源的根本出發點、立足點、著眼點,維護廣大人民群眾的根本利益。黨的各級干部必須在工作中認真貫徹和執行黨的民主集中制,維護黨的組織制度權威,以及在領導體制上對中央的絕對服從、對上級領導權威的服從和對下級領導權威的尊重,維護和強化黨的組織權威,堅持反對腐敗,才能維護和增強黨的權威,從而通過黨的領導地位來維護和加強政府的權威,建構一個強有力的政府。

7.建構權威政府很重要的一個方面是本國政府在外交,國際風云舞臺上有自己的一席之地,能在國際舞臺上維護本國的根本里,維護本國企業的正當權益。很顯然,一個喪權辱國,對外隨意妥協退讓的政府是不會贏得人民群眾的認同的。全球化的市場競爭需要強有力的政府支持,必須由政府來代表和維護國家整體利益,主導市場經濟建設,使本國利益在激烈的國際競爭中得到最大的實現,否則,民族利益將受到損害。面對日益競爭激烈的而且日趨一體化的國際大舞臺,我國只有加強內功,以和平共處五項基本原則為準則,獨立自主的發展我國同外國的關系,維護我國的正當權益,反擊對我國的無端攻擊和挑釁,樹立起與我國實力相當的國家形象和民族形象,才會贏得民眾的認同和歸依,才會強化政府的權威。政府權威的建構并不是一個閉門造車的過程,權威獲得最大程度的認同是實現權威的手段也是目的。轉型時期各種不同利益分化,各類不同的利益要求涌現,作為一種能夠積極適應經濟發展社會發展客觀要求的政治體系,實現最大限度的權威認同,該政治體系應該是一個開放的政治體系,表現為通向掌握和執行各級政府權力的職位在更大范圍內向新興階級、階層和利益集體開放,把在現代化轉變社會下所產生的并獲得了新的社會意識的社會力量納人自己的體系之內,從而保證社會的穩定和活力。也就是亨廷頓所說的“參與擴大化”,接納不同背景的代表人物從而融合不同利益階層的利益要求是建構政府權威的必經之途。

三、建構權威政府應該注意的問題

建構一個權威政府對于一個轉型時期的國家來說最大的好處就是保持穩定,保障秩序,在此基礎上來促進發展。然而權威政府并不等于專制政府,民主和自由是政治發展的必然趨向,因此建構一個政府的權威不能也不可以以犧牲民主和自由為代價。然而二戰以來的亞洲、非洲、拉丁美洲的一些新興民族國家所進行的西方民主化實驗表明:民主非但未能促進政治的發展,反倒使社會產生了認同危機,在共識破滅、權威瓦解的情況下,各種政治力量自行其是,展開相互對抗謀求本派權力的最大化。有人用羅馬“執政官制”的概念將其稱之為“普力奪社會”(Praetorianism)。歸納總結這些國家的經驗教動誕生了以亨廷頓為代表的“大政府學派”,降低了過去將民主化視為政治發展的首要指標的高調,將注意轉移到了政治秩序上來。他們的基本思路可以做如下概括:現代化需要穩定政治秩序;穩定的政治秩序離不開有效的政治權威;政治權威的建立則有賴于統治集團或某個領袖人物的圓熟的政治謀略和政治搜夔

技巧。這就是所謂的新權威主義結論。[l0〕可知,一個權威政府對于維護秩序和保障平穩是必須的。但是“事實上,一個壓倒一切的政治權威在獲得維護秩序的強大力量的同時往往要妨礙它獲得政策創新和體制變革的外在條件和機會’,這這些外在條件和機會在現代化的發展中是必需的。因此結合我國實際情況和基本國情,推行民主化依然是我國政治發展的最終目標。可見,權威政府并不是要建構一個專制政府,不能以穩定為由而盲目排斥民眾的參與進而扼殺民主,走上專制的道路。假如走上這樣一條路線,必將發展成為一個暴虐的政府而遭到民眾的唾棄。建構權威政府還要注意的一個問題就是政府與市場的關系。英國著名哲學家羅素在論及社會發展時認為有兩種基本的力量推動社會發展,一種是政府的控制力,一種是社會的自由力。這兩種力量是互動的,其合力是政府與市場的有效配合。我國市場經濟的建立和發展有一個從萌芽到成熟的過程,在這個過程中,市場本身的不完善和不成熟及其自身無法克服的自發性、盲目性、滯后性,要求有一只“看得見的手”來調節、引導、控制,要求政府從國民經濟的全局出發,制定科學的經濟發展戰略,以有計劃的調節引導國民經濟的發展方向,盡力達到各種資源的優化配置,充分合理利用,加快現代化的速度。同時保證市場的平穩,公正和公平。當然,政府不應該再像計劃經濟時代一樣對市場完全控制,否定市場的基礎性作用,靠行政指令決定一切,干預市場,凌駕于市場之上。市場機制仍然是經濟運行的基礎性調節機制。二者做到密切配合,形成強勁的社會發展的推動力。

〔參考文獻〕

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第三篇：政府紅頭文件

XXXXXXXX文件

xxxx發〔xxxx〕x號

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附件： 1.□□□□□□

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二○□□年□月□□日

主題詞： □□ □□ □□

抄送： □□□，□□□。

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（附注）

20□□年□月□日印發

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第四篇：政府經濟學

鐵道部通過改革，形成了政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。

一．政府的管制行為在鐵道部改革方面的體現

1完善社會性管制的法律體系，增強法律的有效性，2設立具有相對獨立的社會性管制機構，同時加強對管制者的管制，3建立社會監督體系，充分發揮社會監督的重要作用 鐵道部撤銷了，實際是一分為三，一部分企業職能剝離出來，成立總公司；一部分和綜合交通運輸體系有關的部分職能，比如規劃、政策，制定法規等，劃給交通運輸部；一部分安全生產監管職能，專門成立國家鐵路局，這個機構是副部級機構，由交通運輸部管理。

改革后，由交通運輸部統籌各種運輸方式，鐵路局集中精力考慮安全監管，行使政府安全監管責任，使企業能夠真正落實主體責任，也要想辦法建立一種機制，讓企業安全主體責任落到實處。

政企不分，監管和被監管者是一個人，出了事故，老百姓不知是政府還是企業的事。作為政府，如何追責？政府監管就很難到位，企業主體責任，安全方面投入就可能不到位。現在分開了，一部分承擔主體責任，一部分承擔監管作用，出了問題，就要分析是誰的責任，必須要追責。政府監管不到位，政府負責。

二．政府在提高財政支出收益的過程中，面臨需要處理的各種復雜的問題，在鐵道部方面也不例外

首先，在政企不分情況下，現代企業制度建不起來，鐵路資金長期得不到較好解決，融資較困難?，F在政企分開，企業部分自負盈虧，自擔風險，資金籌措渠道就可多元化，社會哪些方面有錢，愿意修鐵路，也可加入進來。資金籌措渠道打開，融資，國家一定時期給予很大支持。另外，鐵道部的改革有利于加快建設綜合交通運輸體系。它的意義在于，提高綜合運輸效率、效能，發揮各種交通運輸方式的組合優勢，來提高效益。

改革后現有鐵路政府方面的職能由交通運輸部和國家鐵路局承擔，企業的由鐵路總公司管，地方的都是鐵路總公司集中管理。鐵路部門的資產負債率61%多，對于大部制的鐵路投資沒有風險，低于國企的平均水平。

三．政府經濟職能對于鐵道部改革的有利因素

1提供市場經濟運行的基本框架

2進行微觀經濟管理

3維持宏觀經濟穩定和推動宏觀經濟增長

4調節收入分配，增進社會公平

改革的方向是對的，這有利于鐵路發展。事實上，各個鐵路局現在就是企業，如果公司化了，也就是企業在經濟發展過程中，更適應市場經濟特點的一種經濟機制轉變，體制性重組。我們一直把鐵路局當成企業而不是政府。改革歸根到底是要讓廣大民眾從中受益，而不是讓民眾去背負改革的成本，讓一小部分人受益。政企分開后的鐵路系統能夠通過適度市場主體的良性競爭，維護公益性和市場性的統一，真正惠及民生。

政企分開是行政體制改革最重要原則之一,鐵道部改革后鐵路職工不裁員，車票將按市場定價, 鐵道部政企分開后，分拆后成立的鐵路實體企業應具備市場化的融資能力。

四．小結

中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。

第五篇：誠信政府

xxx誠信政府建設實施方案

為進一步加強誠信政府建設，不斷提高政府的公信度，引導和促進全社會誠信體系建設，根據《“誠信哈爾濱”建設總體方案》，結合工作實際，特制定本方案。

一、指導思想 

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府為目標，以解決誠信政府缺失的問題為重點，轉變政府職能和管理方式，優化發展環境，不斷提高政府的行政效能和公信力，全力打造“誠信政府”，為實現“誠信哈爾濱”建設的總體目標提供強大的推動力量，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。

二、工作目標 

按照“決策科學、運行高效、監督有力、服務周到、言行一致”的標準，力爭到2010年實現以下目標：

——基本完善政府信用制度體系；

——塑造“忠誠、廉潔、高效”的公務員形象和“高效、廉潔、務實、為民”的政府形象；

——提高城市綜合發展的競爭能力，社會和諧發展的促進能力和政府執政為民的施政能力；

——加快政府決策信用建設，政府行政信用建設，政府服務信用建設和政府監督信用建設；

——深化政務公開，建立科學民主決策機制；堅持依法行政，建立規范的政府權力運行機制；強化行政責任，健全行政行為監督機制；嚴格公務員誠信管理，完善激勵和約束機制；加強組織領導，推進誠信體系建設協調發展機制。

三、主要任務

（一）全面推進政務公開。進一步豐富和規范政務公開內容，科學編制政務公開目錄，全面推進政務公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，將部門職責內容、工作程序、服務承諾通過政務公開欄、辦事指南、廣播、電視、報刊、政務信息查詢窗口、公眾信息網、市政府短信中心平臺等途徑向社會公開，便于公眾隨時了解和監督政府的行政行為（此項工作由市政府辦公廳、市信息產業局牽頭）。堅持執行“首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制、一次告知制、AB崗工作制”等8項制度，向社會作出公開承諾（此項工作由市監察局牽頭）。出臺《哈爾濱市政務公開規定實施辦法》，逐步形成完整的政務公開制度體系（此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。舉行新聞發布會，及時通報重大決策、重大突發事件等關系國計民生的重大事項（此項工作由市政府新聞辦牽頭）。按期公布每年的惠民行動工作進展情況，對不能兌現的承諾事項說明情況，取得人民群眾的理解（此項工作由市政府辦公廳牽頭）。

（二）深化行政審批制度改革。堅持依法行政的原則，對行政權力和服務項目進行全面清理。市本級與各區、縣（市）政府重點對行政審批主體、事項名稱、實施依據、法定期限和收費標準等內容進行梳理，建立新增（減）行政審批事項長效制度化工作機制；市直部門重點對行政許可、非許可性審批、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政征收等職權進行清理；公用事業單位對服務項目、服務收費、行業法規、服務監督等進行清理，經審定后向社會公開。通過梳理規范，科學劃分行政權力，進一步解決部門間的職權不清、越位缺位等問題，核準各項權力的授權依據、執法主體、行使范圍及流程等內容，進一步減少自由裁量限度，強化部門責任意識和效能意識，提高行政效能（此項工作由市編委辦、市政府法制辦、市物價局牽頭）。未建立辦事大廳的區、縣（市）政府盡快建立審批大廳，實現相對集中行政審批。起步較早且條件成熟的區、縣（市）可向基層和社區延伸服務范圍，提高服務水平。逐步將有關聯的行政審批事項（包括行政許可和非行政許可）和行政事業性收費全部納入服務中心，在管理機構和監管部門的監督下集中公開辦理，接受群眾監督。進行“授權辦理”試點，對政府所有對外辦理事項通過“授權”集中辦理。由多個部門聯合審批的事項，由中心受理并通過組織聯席會議形式進行審批，提高審批效率（此項工作由市政府行政服務中心、各區、縣市政府牽頭）。

（三）規范政府行政權力。完善落實重大事項向人大及其常委會報告、與政協協商制度，積極辦理人大代表建議和政協提案（此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。進一步完善重大決策專家咨詢、社會討論與聽證等制度，涉及公益性產品與服務價格調整、重大項目投資、預算追加等事項，先聽證后決策，提高決策的社會參與度和透明度。實行市民代表旁聽市政府常務會議制度（此項工作由市政府辦公廳牽頭，市發改委、市財政局、市物價局配合）。制定《哈爾濱市政府投資重大建設項目招標投標監督辦法》（此項工作由市發改委牽頭）。進一步整頓建筑市場、規范建設市場招投標行為，實施經營性土地使用權出讓招標掛牌拍賣、建設工程項目公開招投標、國企改制產權交易進入市場等“陽光工程”，建立公開、公平、公正的競爭機制，杜絕“暗箱”操作（此項工作由市建委、市國土資源局、市政府國資委牽頭）。公開城市建設規劃、商業網點規劃等相關規劃內容，認真受理群眾投訴（此項工作由市城市規劃局、市商務局牽頭）。公開交通行業各種行政審批事項、審批程序和審批結果，行政事業性收費的政策、項目和標準，查處各種違規操作行為（此項工作由市交通局牽頭）。規范高中考試錄取工作，對加分考生嚴格審查，在學校、新聞媒體上公示名單，嚴肅查處違規違紀行為。繼續深入治理中小學校亂收費問題，實行義務教育公開、透明的“一費制”收費制度，公開收費標準，及時查處亂收費行為（此項工作由市教育局牽頭）。建立企業產品質量檔案，建立執法打假“黑名單”制度，籌備建立企業產品質量信譽等級評價制度（此項工作由市質量技術監督局牽頭）。組織醫療機構開展藥品集中招標采購工作，監督醫療機構嚴格執行國家衛生法律法規及工作規范、要求，嚴厲查處違規違法行為，堅決遏制“亂加價亂收費”、“藥品回扣”、“收紅包”等問題，建立和諧的醫患關系（此項工作由市衛生局牽頭）。建立游戲廳、網吧等文化經營場所審批公示制度，規范審批行為（此項工作由市文化局牽頭）。加強鑒證類中介服務機構信用管理，指導各商業協會建立自律機制、行規行約和行業信用工作規則，為會員企業提供信用管理技術支持和咨詢、培訓等服務（此項工作由市工商局、市商務局牽頭）。嚴格履行審計的經濟監督等職能，建立重大事項和重大問題審計發布制度（此項工作由市審計局牽頭）。健全政府采購制度，政府采購的相關政策、標準、招標信息、投標過程、中標結果向社會公開（此項工作由市財政局牽頭）。為下崗失業人員辦理再就業優惠證、再就業培訓、提供公益崗位等項工作，嚴格按照政策規定公開辦理程序和辦理情況。開展勞動行政執法監察，依法保障勞動者的合法權益，對執法過程依法進行聽證（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。公開優撫、救濟、最低生活保障等相關政策、標準，對享受政策的人員進行公示（此項工作由市民政局牽頭）。對廉租住房、經濟適用住房申請事項按照規定的內容、時限、程序進行公示，及時處理違法違規行為（此項工作由市房產住宅局牽頭）。組織清理行政事業性收費項目，進一步改進收費方式，減少收費環節，簡化收費手續，并將清理結果向社會公布。對擅自設立收費項目、提高收費標準、“搭車”收費以及其他變相收費等行為嚴肅查處（此項工作由市物價局牽頭）。

（四）清理政府拖欠債務。進一步加大清欠工作力度，維護政府的誠信形象。制訂切實可行的還款計劃，簽訂分期還款責任書。堅持清欠工作目標考核、清欠進度定期通報、重點督察等制度，加大清欠力度。在按期完成清欠工作目標的同時，實現工作重心由清理舊欠向預防新欠轉變，工作方式由大規模集中清理向強化日常管理轉變，工作手段由行政主導向綜合運用經濟、法律和必要的行政手段轉變，逐步建立健全依法、誠信、公開、透明、平等、有序的市場秩序（此項工作由市建委、市勞動和社會保障局、市財政局牽頭）。從投資計劃入手，對政府投資項目逐項調查、核準，嚴格把關，杜絕新上資本金不足、后續資金無保障的項目，防止新的拖欠（此項工作由市發改委牽頭）。制訂防止拖欠的規章制度，建立長效機制，從根本上防范和解決拖欠問題。對惡意拖欠的要進行嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關（此項工作由市監察局牽頭）。

（五）追究失信責任。建立多層次、多方面、多途徑的權力監督體系，加強失信責任追究。尊重和保障新聞報道自由和批評自由，進一步拓寬信用監督和投訴渠道，全面受理市民投訴，及時曝光各級政府和行政部門的失信行為，處理工作人員的推諉扯皮、效率低下、不守承諾等問題，做到有報必查、有錯必糾。加強對各級政府和各部門行政行為的監督，通過民主評議政風行風、開通行風熱線、聘請社會監督員等方式，發動群眾廣泛參與，著力解決行政執法部門、經濟和社會管理部門、公用事業單位因失信嚴重損害群眾切身利益的問題（此項工作由市監察局牽頭）。按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，進一步加強和完善行政執法責任制，規范和監督行政機關行政執法活動，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政。認真做好行政執法評議考核，將行政執法部門內部評議與外部評議相結合。對行政執法部門或行政執法人員進行評議，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見。根據評議考核結果，進行行政執法績效獎勵和行政執法責任追究。暢通行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的違法失信行為進行監督，對行政行為相對人造成重大損失的，要給予相應的國家賠償并追究工作人員的行政、法律責任（此項工作由市政府法制辦牽頭）。嚴格貫徹執行《哈爾濱行政執法監督規定》、《哈爾濱市行政機關實施行政許可監督規定》、《哈爾濱市行政效能監察規定》、《哈爾濱市行政執法過錯責任追究辦法》等規章，制定《關于實行行政機關領導干部問責制度的指導意見》、《哈爾濱市行政機關領導干部問責暫行辦法》，嚴格錯案追究，完善行政行為的監督、制約機制，規范領導干部的行為（此項工作由市監察局、市政府法制辦牽頭）。

（六）建立政府信用評估體系。制訂完善以政府信用信息征集、信用信息管理、信用信息審查申請、信息發布和政府信用評價等為主要內容的政府信用評估體系，制定《哈爾濱市政府信用信息管理辦法》等法規、規章（此項工作由市誠信辦、市政府辦公廳牽頭）。將誠信程度作為一項指標納入考核，根據完成情況評定等級并兌現獎懲（此項工作由市誠信辦、市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。

（七）建立公務員誠信檔案。征集全面、客觀、公正的公務員信用信息，建立完善的公務員誠信檔案系統，制定《公務員誠信等級評定標準》、《公務員公務失信行為責任追究暫行辦法》，研究制定把誠信納入考核內容的具體意見。誠信檔案既要包括個人在履行職責中的成績、行使職位權力中的守法行為、樹立政府形象的個人言行等正面內容，也要包括政令不暢、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等不良行為記錄。公務員的誠信考核與工作績效考核掛鉤，根據評定等級兌現獎懲，對公務員的誠信水平進行科學的評價和管理，并作為干部使用的重要參考和依據（此項工作由市人事局、市誠信辦牽頭）。

（八）開展公務員誠信教育。在公務員錄用考試中，增加誠信內容。在公務員培訓方面，將誠信教育內容納入培訓計劃，增進公務員對誠信的認知與了解（此項工作由市人事局牽頭）。通過講座、報告會、討論會、演講比賽、有獎征文、“創誠信機關，做誠信干部”、“爭創人民滿意的基層站所”、評定“十佳誠信公務員”等活動，使公務員了解國際和國內信用建設發展趨勢，認清誠信建設的重大意義，樹立“誠信是政府的生命”等理念。制訂《哈爾濱市公務員誠信守則》，對誠信行為的標準進行規范（此項工作由市人事局、市監察局牽頭）。

（九）建立聯合征信平臺。建立統一平臺，整合各方面誠信資源，并加強信息資源管理。界定信用信息與國家秘密、商業秘密、個人隱私之間的關系，明確政府部門及其相關機構信用信息公開的內容、范圍和具體方式（此項工作由市誠信辦、市保密辦、市安全局、市政府法制辦、市財政局牽頭）。歸集房地產開發建筑業企業及其相關從業人員信用信息（此項工作由市建委牽頭）。歸集公路建設施工企業和運輸企業、機動車維修企業、駕校等信用信息（此項工作由市交通局牽頭）。歸集各醫療機構、執業醫師等醫務人員的信用信息（此項工作由市衛生局牽頭）。歸集相關企業質量信用信息，包括企業獲得產品質量情況、產品銷售服務情況、質量監督抽查情況、質量事故情況等（此項工作由市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局牽頭）。以“公安綜合信息查詢系統”建設為重點，建立綜合信息資源數據庫和綜合信息查詢系統，及時歸集涉及經濟詐騙、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪企業和個人的信息（此項工作由市公安局牽頭）。歸集律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務工作者信用信息（此項工作由市司法局牽頭）。歸集圖書音像出版單位、書刊發行單位和印刷企業的信用信息（此項工作由市新聞出版局牽頭）。歸集旅行社、賓館、飯店等旅游企業的信用信息（此項工作由市旅游局牽頭）。歸集商貿流通企業、商會、協會的信用信息（此項工作由市商務局、市工商局牽頭）。歸集會計師、審計師、評估事務所、企業資信評級等重點行業中介機構和從業人員的信用信息（此項工作由市工商局牽頭）。組建市中小企業信用評價中心，對民營企業進行信用評價和信用擔保體系建設（此項工作由市中小企業局牽頭）。開展“價格誠信”評選活動，探索建立價格誠信評價體系（此項工作由市物價局牽頭）。建立和完善企業及個人信用數據庫，對失信企業實行“黑名單”制度（此項工作由市質量技術監督局牽頭）。聯合開展納稅信用等級評價工作（此項工作由市國稅局、市地稅局牽頭）。歸集系統內企業和個人的基本信用信息、榮譽信息、失信信息（此項工作由市國稅局、市地稅局，哈爾濱海關、中國人民銀行哈爾濱中心支行牽頭）。

（十）發展信用服務行業。按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”的原則，積極培育信用中介機構，促進中介服務業規范發展。完善對中介機構的資格認定與市場準入制度，鼓勵國內外信用專業人才來我市創業，扶持信用調查公司、信用征集公司、信用評價公司、信用擔保公司、信用咨詢公司等信用中介機構發展，推進信用建設產業化。加強對信用中介機構注冊和年檢等環節的監管，規范其服務行為。要重點對會計師、審計師、律師、評估事務所、企業資信評級等中介機構的行為進行規范，杜絕做假賬、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規行為，防止和杜絕來自企業和權力部門的干預，維護中介組織的獨立性。建立中介機構誠信檔案，完善執業誠信記錄和定期檢查披露制度。逐步擴大政府使用信用產品的部門和領域，在推進實施的基礎上，探索建立信用產品的政府采購模式。在條件成熟和具備相應標準時，以政府采購方式采購信用產品。建立失信懲戒機制，對失信的中介機構及其責任人采取取消經營資格、市場禁入等行政和法律手段予以懲罰（此項工作由市工商局牽頭，市財政局、市審計局、市公安局、市司法局等部門配合）

四、實施步驟 

（一）啟動階段（2007年上半年）。按照“統一領導，統一規劃，統一標準”的原則，按照誠信政府建設總體方案，深入開展誠信教育、宣傳和動員。

（二）全面推進階段（2007年下半年至2008年年末）。建立健全信用制度和信用相關標準，出臺信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監督等有關管理制度，建立同業征信、聯合征信信息平臺，促進政府信用體系建設取得實質性進展。整合有關部門信息，基本建成信用信息數據庫，搭建信用信息監管平臺，促進信用中介服務機構發展。

（三）完善提高階段（2009年至2010年年末）。初步構建誠信政府信用信息系統，完善政府信用平臺，建立信用綜合網站，構建起與全市經濟和社會發展水平相適應的政府信用體系。

五、推進措施 

（一）加強領導，落實責任。根據“誠信哈爾濱”建設的總體要求，誠信政府建設要形成“1個領導小組，1個工作機構，部門分工負責”的領導體系，主要負責對誠信政府建設的規劃，提出政府誠信建設的目標、原則、重點任務和措施，各區、縣（市）政府、市直各部門要根據本方案要求，結合各自實際制定具體工作方案，并組織實施。

（二）強化監督，全員參與。充分發揮人大法律監督，政協民主監督，監察、審計的內部監督和新聞輿論監督以及社會群眾監督的作用，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見。

（三）科學考評，注重實效。各區、縣（市）政府，各部門要將政府誠信建設納入目標考核體系統一考評，建立完善信用激勵、約束機制，加強督促檢查，保證工作落到實處。

（四）積極探索，健全法規。在國家有關法律、行政法規框架內，結合實際，探索制定有關信用管理的地方性法規、政府規章和規范性文件，開展誠信宣傳教育，建立誠信監督管理和失信懲戒機制。

（五）加大投入，保障實施。各級政府和有關部門要對政府信用體系公共基礎設施項目建設經費，屬公共財政支出范圍的，財政部門要納入同級預算管理，計劃部門要列入財力投資計劃，為該項工作正常推進提供有力的保證。