第一篇：以轉型發展為主線 再造一個新山西[最終版]

《以轉型發展為主線 再造一個新山西》。文章站在時代的高度從科學發展觀的要求出發，分析了山西加快轉型發展的重要性和緊迫性，提出了全省轉型發展的目標定位、總體要求和根本舉措，要求把轉型發展作為今后一個時期全省各項工作的主線，重點抓好工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化四個方面的工作，強調要把解放思想作為轉型發展的堅強保證。

以轉型發展為主線 再造一個新山西

黨中央明確提出加快經濟發展方式轉變的戰略任務。山西作為欠發達的中部資源型省份，深入貫徹落實中央決策部署，加快經濟發展方式轉變的關鍵是以轉型發展為主線，推動經濟社會跨越發展。

一、順應時代潮流，堅定轉型發展的方向

從世情看，人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權。目前，世界經濟出現企穩回升跡象，但引發國際金融危機的深層次矛盾還沒有得到徹底化解，復蘇基礎尚不穩固，發展速度明顯放緩。世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪產業發展的重點，全力搶占世界經濟發展新的制高點。總體看，世界經濟增長格局孕育重大變革，發展模式面臨重大轉型。

從國情看，我國人均GDP已超過3000美元，加快轉型，避免落入“拉美陷阱”成為經濟社會發展面臨的緊迫課題。當前，我國經濟結構不合理、自主創新能力不強、城鄉區域發展不平衡、資源環境約束強化、社會建設滯后等問題日益突出。我國經濟總量占世界的7％左右，但每年煤炭消耗量接近世界的四成，石油對外依存度超過50％。發達國家著力推動形成碳交易、碳關稅等國際規則，對我國形成巨大挑戰和壓力。國際金融危機的影響，表面上是對我國經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。正如胡錦濤同志明確指出的，綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價會越來越大、空間會越來越小、道路會越走越 1

艱難。轉型發展已成為我國經濟社會發展的基本特征，必將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。

從省情看，新中國成立以來，山西累計產煤110億噸，凈調出80億噸，在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局不能不引起我們的深思。山西經濟增長過度依賴煤炭產能擴張，資源轉化主要停留在煤電等初級過程，產業結構明顯不合理。1998年化學工業占全省 GDP的比重僅為9.78％，2009年更下降到5.8％；裝備制造業發展滯后，2009年產值僅占工業增加值的5.1%；服務業占三次產業比重為39.2％，低于全國平均水平3.4個百分點。煤炭產能不可能無限擴張，價格不可能一直上漲，隨著國家加大對新能源產業的支持力度，對高耗能行業嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，傳統能源份額降低是必然趨勢，盈利空間必將逐步減少。同時，在現有增長模式下，經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度也越大。2009年山西GDP占全國的2.2％，能源消耗卻占4.3％，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍和3.72倍。總體看，山西現有發展模式難以持續，轉型發展亟待全面推進。

山西的轉型發展，就是要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變。要以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

二、全面協調推進，加快轉型發展的步伐

工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，是轉型發展的根本舉措。

——關于工業新型化。工業新型化是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化，是清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。山西的優勢在煤，潛力和希望也在煤，山西的工業新型化仍然要圍繞煤來展開和推進，做到以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展。首先要提升煤炭產業的整體水平，推動煤炭安全生產狀況根本好轉，實現煤炭本身的高效綠色安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、新能源等新興產業，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越。為此，要重點抓好七條路徑：一是推進傳統產業循環化，實現高碳產業低碳發展；二是加快煤炭裝備制造業高端化，推動采掘文明向制造文明轉變；三是結合煤炭運銷發展現代物流業，大幅提升經濟運行效率；四是圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，將環境壓力轉化為發展動力；五是利用能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢；六是立足煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在高科技領域占有一席之地；七是加快文化旅游產業發展步伐，培育新的經濟支撐點。

要做好以上工作，必須創新思想觀念、思維方式和工作手段。要打好“資源為王、成本優勢”這張牌，充分利用資源的稀缺性，更多掌握市場交換的話語權、競爭的主動權、開發的優先權；要堅持資源跟著高端產業走，讓資源在與高端產業的融合中實現最大值；要從“材料加工”轉向“加工材料”，從開采冶煉及初加工向集研發、生產、加工成套、服務于一體轉變；要突出創新引領、標準為上，實現資源驅動向創新驅動提升；要堅持板塊化發展、園區化承載、集群化推進，形成上下游緊密銜接的產業鏈和集群發展的突破態勢；要樹立“資源有限、創造無限”理念，既要“有中生無”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又能“無中生有”，靠膽氣、才智開創新的產業天地。

——關于農業現代化。對山西而言，農業現代化就是利用特有的農產品資源優勢，切實加快農業產業化，著力推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出具有山西特點的現代農業發展之路。

堅持農業產業化這個主題。全力推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，提高特色優勢農產品聚集度，扶優扶強重點農業產業化龍頭企業，使農業產業化走上規模、質量、品牌、效益的良性循環。

突出縣域工業化這個核心。根據不同縣情，因地制宜形成主導產業。有煤炭資源的縣，以煤炭資源整合為契機，發展煤炭配套工業和服務業；有旅游資源的縣，大力發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業；農業基礎好的縣，努力發展特色高效農業；工業基礎好的縣，注重以縣級工業集聚區為承載，實現產業集聚發展。

夯實農業社會化服務體系這個基礎。在提高質量、拓寬領域、完善機制上下功夫，大力發展農村專業合作社。引導和鼓勵條件適宜的專業合作社，在產權清晰、自愿互利的基礎上進行跨區域協作與重組，提升應對市場能力。允許農民以轉包、出租等形式流轉承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

抓住農民增收這個關鍵。加強農民技能培訓，提高創業就業能力，擴大用工用人崗位，增加農民勞務性收入。落實各項惠農政策，促進土地收益更多用于新農村建設。按照“以片規劃、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發由整村推進向片區開發轉變。

——關于市域城鎮化。山西已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。“十二五”時期力爭有300萬農村人口進入城鎮，城鎮化率達到55％左右。要準確把握城鎮化演進規律，以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，以城中村改造、棚戶區改造、舊城改造推動城鎮化建設，走出具有山西特點的城鎮化發展路子。

形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮空間布局。考慮自然環境、資源優勢、產業基礎、人文歷史等條件，按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群。

強化規劃的引領力和建設的創新性。按照城鎮群發展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發、礦城轉型、小城鎮建設等不同層面的情況，科學制定城鎮規劃，做到對內有宜居性，對外有吸引力。

加強基礎設施建設。保持基礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。

創新加快城鎮化進程的體制機制。加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮戶籍限制。完善城鄉就業和社會保障制度，實現城鄉勞動力市場一體化、農民工與城鎮產業工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮居民子女同等待遇，讓更多的人進得來、住得下、發展好。

加快發展以改善民生為重點的社會事業。不斷增加公共財政投入，健全教育投入保障機制，促進教育公平，深化醫藥衛生體制改革，完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，加強保障性住房建設，推進基本公共服務均等化，加大對低收入群眾的幫扶救助力度，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。

——關于城鄉生態化。工業化、城鎮化的加速推進，對生態化提出了新的要求，加上山西資源型產業結構和脆弱的生態環境，生態建設更為重要和緊迫。必須處理好經濟發展和生態建設的關系，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

建設綠化山西。牢固樹立栽樹就是栽歷史、栽人文、栽政績的理念，進一步加快植樹造林的步伐；堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”，把生態興省和富民強省結合起來，讓產業發展過程成為生態文明建設過程；

穩步推進集體林權制度改革，充分調動農民群眾植樹造林的積極性。

建設氣化山西。充分利用山西豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產生活，大幅降低溫室氣體排放。

建設凈化山西。強化節能工作，加強節水、節地、節材，特別是提高水資源利用率；做好減排工作，抓好火電脫硫工程，大力削減大氣污染物排放量；嚴格治理工作，持之以恒抓好京津風沙源治理工程，繼續推進“藍天碧水”工程和汾河流域等重點地區環境綜合整治；加強創建工作，深入推進環境保護模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動。

建設健康山西。廣泛宣傳健康生活理念，大力發展醫藥衛生事業，推進基層文化事業和健身健康產業，幫助群眾提高生活質量和健康水平。

三、堅持解放思想，為轉型發展提供堅強保證

解放思想具有先導性，思想的大門打不開，發展的大門也打不開。在山西轉型發展的關鍵時期，必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約發展的思想心結和體制障礙，在轉型跨越的大道上快步前進。

從煤炭依賴中解放出來。煤是大自然給予山西人民最大的恩惠，但是由于長期挖煤、燒煤、賣煤、煉焦，不知不覺中形成了“推動經濟增長依賴煤、提升區域地位依賴煤、干什么都不如挖煤”的思維定勢。這種依賴的直接后果就是所謂 “資源詛咒”：資源開發對其他產業產生擠出效應、可持續發展能力衰退、社會問題突出、觀念封閉保守，最后資源富集地區反倒成為經濟滯后地區。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術的視角看煤炭，既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。要從多元優勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優勢、品種優勢、運距優勢，更有轉化優勢、延伸優勢，學會一生二、二生三，真正實現以煤為基、多元發展。要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉化、煤炭裝備制造、煤轉化技術和安全生產設備研發、煤炭相關產品交易、煤炭資本運作和金融服務等產業相互融合、一體化多元發展。

從政府依賴中解放出來。各級政府作為施政主體，要摒棄對上級政府的等靠要思想，充分發揮主動性、創造性，謀發展、做決策、成大事。要進一步強化企業主體地位，按照產業政策、投融資政策、土地政策指示的方向，在市場中尋找發展機遇，在開拓中創造良好業績。

從內陸經濟思維定勢中解放出來。內陸經濟思維定勢就是出于對改革開放“梯度推進理論”的片面理解，自覺不自覺地跟在沿海發達地區后面亦步亦趨。事實上，隨著交通網絡和信息化的發展，世界變平、變小了，所有地區發展新興產業幾乎都站在同一起跑線上，內陸地區同樣可以彎道超車，三晉大地完全可以走到全國前列。

從計劃經濟模式中解放出來。山西國有企業一股獨大、市場運作能力弱的問題還比較嚴重，要加快健全現代企業制度，完善法人治理結構，豐富市場運作方式，增強闖市場的本領。

從守成求穩心態中解放出來。必須時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，敢于背水一戰、跨越發展。

山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。3400萬三晉兒女將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，在全面建設小康社會征程上創造無愧于時代的新業績。

第二篇：轉型發展：再造一個新山西

文/趙發中 蔣科峰

多少年來，拖著煤炭這輛全國能源供應列車，山西經濟“前行易轉向難”。喊了多年，提了多年，山西在經濟發展的同時，也付出了巨大的生態代價。對于經濟結構不合理的山西，轉型已成為事關山西未來，事關人民福祉的不二選擇。正如山西省委書記袁純清所說，轉型發展是山西的命運、前途之所在。

山西因煤而興，又為煤所困。山西作為全國資源依賴型經濟的典型代表，不論GDP增長還是財政增收，靠的就是煤焦冶電單一化的支柱產業，這種嚴重依靠能源的經濟增長模式是不可持續的。在世界范圍內資源型經濟面臨共同的難題，丟開資源不行，依賴資源行不通，唯一的出路就是轉型到依托資源但又不依賴資源，跳出資源但又不拋棄資源。

山西發展轉型的出路唯有改革，目前推進改革的尚方寶劍，就是掌握并用好國家賦予山西省“綜改試驗區”的先行先試權和移植推廣國外經驗的優先權。改革就是要闖出一條路，敢做前人沒做過的事，只要符合綜改試驗的方向和目標，都可以大膽試、大膽闖。煤炭大省的酸楚與無奈

新中國成立以來，煤炭大省山西的產煤量在120億噸以上，其中的3/4貢獻給了全國各地。“用滿載煤炭的火車一列接一列，可以繞地球三圈”。可以說，在新中國成立六十余年的發展歷程中，山西已經深深地烙上了煤炭的印記。

這也使得山西的經濟產業結構單一，煤炭、焦炭、冶金、電力四個產業就占據了整個工業產值的80%以上。而這種單一的產業結構，還造成了山西環境污染、生態欠賬的問題。目前，在山西全省有2萬平方公里因采煤形成采空區，相當于山西省國土面積的1/8。山西的萬元GDP耗能和二氧化硫排放相當于全國平均數的2倍以上，山西每采一噸煤就要破壞

2.48噸水。

因此，山西省上上下下早有這樣的共識：當前山西的經濟發展已經難以持續了。

而與之相比更顯無奈和酸澀的是，山西居民并沒有因采煤而致富，一擲千金的煤老板絕對不是山西的代表——目前山西的城鎮人均可支配收入和農民人均純收入都排全國20位以后。

這被山西財經大學教授崔滿紅稱之為資源詛咒的怪圈在作怪：從全球經濟歷史的視角考察，資源充足時該地區表面的經濟繁榮會在資源枯竭時蕩然無存；就總體而言，資源依賴型地區的經濟發展總體上是落后于其他地區的——這種趨勢，全世界都沒有改變過。

隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘生產，資源詛咒的怪圈已經開始套在了山西老百姓的頭上——在山西，不少“以煤立市”的城市其實已經出現了資源枯竭的現象，其經濟已經面臨著后繼發展乏力的難題。事實上，無論是政府官員、學者專家，還是普通大眾，每一個山西人也都意識到了這個問題的嚴峻性和緊迫性。

山西省委書記袁純清上任不久，在一次全省領導干部大會的講話中，列舉出了的一組讓山西人不能不深刻反省的數據：“十五”末的2005年，山西GDP在全國排第16位；2009年排全國第21位，先后被廣西、內蒙古、陜西、江西、天津超過，四年后退五位。從人均看，2005年人均GDP相當于全國平均水平的89%，排全國第15位，2009年為85.5%，下降3.5個百分點，后退兩位。從增速看，“十五”期間全省GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長l0.5%，在中部和周邊均排末位。

轉型跨越是“華山之路”

山西煤炭資源經過幾十年的高強度開采，淺層煤炭資源、優質資源、整裝資源越來越少，一些礦區的服務年限僅夠維持15~20年，以區域生態承載和環境代價換發展的路子難以為繼，“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統發展方式亟待改變。

面對日益嚴峻的發展形勢，原山西省委書記張寶順曾說：“對山西來說，轉型發展是痛定思痛之舉，是改革創新之舉，是跨越發展之舉！實踐使我們體會到，過度依賴資源的發展

路子不能再走了，必須轉變，越早越主動，只有在轉型中發展，才能為發展贏得空間。”2010年9月，山西省省委書記袁純清、省長王君拜會國家發改委主任張平(專欄)，就資源型經濟轉型進行了會談。會談中袁純清表示，山西作為全國重要的能源基地、煤炭大省，提供了重要的能源支撐，但長時間、大規模、高強度、粗放式的煤炭開采和能源開發，導致經濟發展方式粗放，產業結構不合理，山西不轉型將難以為繼。

轉型跨越是擺在山西面前的“華山之路”。作為煤炭資源大省，山西雖然為國家的發展做出了巨大的貢獻，但是自己的發展已經落后于人，在2010年各項經濟統計指標中，山西在中部六省排名靠后，所以轉型發展是必然選擇。

轉型發展要做好兩件事：提升傳統產業、培植新型產業。轉型并不是放棄煤炭，而是要提升改造煤炭工業。煤炭工業的提升，就是要借助煤炭資源整合的成果和“綜改區”的優惠政策發展循環經濟，例如大力發展煤電、煤焦、煤氣等循環經濟產業鏈。

雖然轉型任務艱巨，但山西轉型的基礎條件還是不錯的，例如“十一五”期間，社會經濟的發展為轉型跨越提供了堅實的物質基礎，而綜改區的設立，更是給山西省轉型發展提供了前所未有的機遇。

山西的資源經濟面臨著產業結構單

一、產業優勢不突出、資源面臨枯竭的諸多問題，因此有必要抓住國家支持建設綜改區的多項優惠措施，進行產業結構調整并轉型。要在現有常規能源基礎上結合市場需求，轉變單一煤炭開采方式，加大科技創新力度和政策扶持力度，發展循環經濟，積極開發新能源。

作為重要的能源重化工基地，山西轉變經濟發展方式的任務更為迫切。目前，山西省資源型經濟轉型發展思路基本明確，即利用礦產資源和文化資源兩大優勢，鞏固國家新型能源和工業基地的戰略地位，并實現由單一支柱產業結構向新型多元穩固的現代產業體系轉變。根據中共中央、國務院部署，山西省轉型發展的定位是，以構建國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部物流中心和生產性服務大省；力爭到2020年，促進資源型經濟轉型的體制機制基本形成，全國重要能源基地戰略地位全面提升。

“既然叫?國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區?就應該為中國資源地區、資源城市經濟轉型的改革探索出一條新路。”清華大學區域與城市發展研究中心主任施祖麟介紹，山西屬于中部地區，是國家的一個重要的能源基地，因此在綜合配套改革試驗過程中，需要處理好資源型經濟轉型和整個區域經濟一體化的關系，對推動區域經濟一體化提供示范。山西省省委書記袁純清曾撰文表示，發展循環經濟是資源型地區轉型發展的基本路徑。山西作為我國典型的資源型地區，面臨著巨大的資源、環境和生態壓力，今后必須要走循環經濟的路線，才能擺脫目前過度依賴煤炭的困境。

“煤炭對全國、全省而言，不會存在枯竭的問題，但對某一個地方則會。所以，對一個縣、一個市來說，為煤炭產業尋求替代產業的問題必須考慮。”全國政協委員、著名經濟學家厲以寧(專欄)在今年全國“兩會”期間表示，山西在尋求煤炭替代產業上應先行先試，做好煤炭主業這篇文章、從多方面幫助煤炭主業發展的同時，大力培育新的非煤產業，并使其逐步成為新的支柱產業，也是轉型綜改試驗區必須面對的課題。

袁純清表示，順著循環經濟的路徑走下去，可以有效激發廢棄物資源化的潛能和特質，實現變廢為寶、物盡其用，將一種資源優勢放大和擴展成幾種資源優勢，為經濟社會發展提供有力的資源保障和產業支撐。

突破自我才會擁有未來

山西的轉型發展是要“闖”出來的，所謂的“闖”，主要是指思想觀念的轉變。改革開放的實踐反復證明，一個地區的發展，只有突破自我的束縛，才會擁有美好的未來。要在“認識——實踐——再認識”的過程中，逐步提升轉型發展的理念，把握轉型發展的規律。

首先，推進轉型發展必須發揮好政府的主導作用。在轉型發展過程中，要通過制定規劃，確立轉型發展的方向；通過強化載體，激發市場主體的活力；通過狠抓項目，搭起經濟轉型的框架；通過提供服務，推動各項轉型任務的實施。在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中的基礎作用要發揮好，政府宏觀調控的引導作用也不能丟。尤其是經濟發展處于關口的時候，政府綜合運用政策、稅收、行政等多種手段，調節和引導經濟發展的走向，刺激和疏導經濟發展的動力，顯得更為重要。

其次，推進轉型發展必須發揮好企業的主體作用。企業是市場的主體，也是轉型發展的主體。要把各類企業和全省人民推到轉型發展的最前沿，形成全民促轉型的社會氛圍。沒有國有、民營企業家的自主創業，沒有廣大干部、全省人民的參與和推動，就沒有山西經濟的轉型發展。發揮好他們的主體作用，這是轉型發展的根本所在。

第三，推進轉型發展必須發揮好資源的基礎作用。山西因資源而興盛，也因資源而衰退，但沒有必要因噎廢食、投鼠忌器。不能放棄資源找資源、脫離優勢找優勢，而應把煤炭資源作為轉型發展的堅實基礎，依托煤炭資源固有的能源地位、煤炭開采完成的資金積累、煤炭銷售形成的人脈網絡，吸引各類生產要素向山西集中。化資源優勢為發展優勢，這是資源型地區轉型發展的基本路徑。

第四，推進轉型發展必須發揮好科技人才的引領作用。科技是第一生產力，發展方式由依靠自然資源消耗，轉向依靠科技進步和勞動者素質提高，既是科學發展觀的基本要求，也是資源型地區轉型發展的關鍵所在。要加大技術改造、素質培養、質量建設、產品研發和人才引進的力度，靠科技和人才推動經濟轉型。實踐證明，發揮好科技人才的引領作用，經濟轉型的步伐就會更快、成效就會更明顯。第五，推進轉型發展必須發揮好節能減排的尺度作用。要把推進節能減排作為檢驗轉型發展成效的重要標尺，堅持不符合節能減排要求的不立項，未通過環評和節能評估的不開工，環保設施不配套的不投產；國家產業政策明令關停的、污染物超標排放的、產能嚴重過剩的堅決淘汰；全面推廣節水、節能、環保技術改造。未來的實踐會證明，強力推進節能減排，大力發展循環經濟，必將實現山西經濟發展與資源節約、環境友好的雙贏。

對于未來的轉型之路，山西省委書記袁純清表示，“十二五”期間，山西將以推進資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，以安全生產為重要保障，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在建設國家新型能源和工業基地的基礎上，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，再造一個新山西。

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山西省省長王君談轉型

山西作為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”正式獲批，這充分體現了黨中央、國務院對山西工作的關心支持和對山西3400萬人民的關懷。我們要緊抓這一千載難逢的機遇，切實用好這一重要平臺，大力推動我省經濟社會全面協調可持續發展。

首先，要著力解決產業結構單一化的問題，構建以煤為基、多元發展的現代產業體系。長期以來，山西以挖煤為主，煤焦冶電占工業的80%以上，這種經濟是不可持續的、不健康的。我們不僅要搞煤焦冶電，還要搞新興產業，搞先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業和文化旅游產業等。

其次，解決生態環境脆弱的問題，努力建設資源節約型、環境友好型社會。我們將著眼于建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，加大節能減排和生態環境治理修復力度，促進人與自然和諧發展。

再次，解決城鄉區域發展不協調的問題，促進資源型城市轉型和城鄉統籌發展。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我省各項事業取得了巨大成就，但是城鄉二元結

構問題仍然比較突出，城市和農村的差距還是很大的。為此，省委、省政府在進一步鞏固提升已實現的農村“五個全覆蓋”工程的基礎上，啟動實施新的農村“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間實現農村的街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險全覆蓋，使農村面貌發生顯著改善。

第四，解決經濟社會發展一條腿長、一條腿短和民生欠賬較多的問題，促進經濟社會協調發展和民生全面改善。在發展經濟的同時，進一步加快發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業；進一步做好就業、住房、社會保障等各項民生工作，促進經濟社會協調發展。最后，解決制約轉型發展的體制機制問題，推進改革創新，強化政策支撐，建設區域創新體系，吸引和培養更多的創新型人才，為資源型經濟轉型提供政策制度保障和人才技術支撐。

第三篇：5年再造一個新南昌

[江西日報] 南昌重擂發展戰鼓：5年再造一個新南昌

稿源：江西日報

2011-09-06 07:23:00

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城建：形成雙核三圈五組團——紅谷灘是“心臟”

交通：打造城市干線十橫十縱——總里程571公里

民生：完善各項保障制度——繼續實施辦實事工程

9月5日，記者從南昌市召開的第十次黨代會上獲悉，南昌市生產總值實現了五年翻一番，即從2005年的1008億元到2010年的2207.1億元；未來五年，經濟總量則“再造一個新南昌”。同時，南昌將在城市功能、民生工程加大財政投入，讓市民更有歸屬感、認同感和幸福感。

紅谷灘打造成標志性區域

隨著南昌城市軌道交通項目開建實施，瑤湖、昌南、梅嶺、樂化、九龍湖五大組團規劃建設逐步展開。目前，南昌城鎮化率達65.7%，森林覆蓋率達21%，城市綠化覆蓋率達42%，城市空氣質量優良率保持在93%以上，生態優勢日益成為南昌的城市品牌和發展后勁。

作為南昌的“心臟”——紅谷灘新區發展再次寫入黨代會報告。提出著力把紅谷灘新區建設成為集居住、工作、生活于一體的現代新城，使之成為代表南昌現代化水平的標志性區域。加快紅谷灘中央商務區建設，統籌提升老城區服務業態，著力打造城中、城東、城南區域性特色商圈。從而形成“雙核三圈五組團”，構建大南昌。

都說老城區“擠”，南昌將對老城區“動手術”，降低人口密度、改善交通環境、美化市容市貌，主要措施是美化湖泊、活化水系、優化交通，加大動拆遷力度，完善分區規劃、啟動單元規劃，加快推進棚戶區和城中村改造。

“十橫十縱”布局城市干線

構筑大都市過程中，南昌突出交通先行，加快快速路網、城際高鐵、軌道交通建設，加快形成半小時經濟圈，以此帶動城市發展空間的拓展和城市交通擁堵的緩解。落實到具體工程是推動南昌高鐵西客站、火車站東廣場、南外環高速公路、南昌新港樞紐工程等重點工程建設，構建高效便捷的現代區域交通運輸體系。

與此同時，南昌推進以“十橫十縱”、“井”字型為骨架的方格網狀城市干線道路規劃建設。據了解，規劃“五橫三縱”城市快速路，總里程254公里；規劃“五橫七縱”干線性主干道，總里程317公里。由此，城市干線道路網總體呈“十橫十縱”布局，總里程571公里。

公共交通成為眾多城市緩解交通擁堵的“法寶”，南昌市將建立智能交通系統，優先發展公共交通，努力做到公交優先、公交優惠，不斷提高公共交通出行分擔率，基本形成覆蓋中心城區、功能清晰、結構合理、布局完善的快速道路交通體系。并加速推進城市軌道交通1號、2號線建設。

繼續實施為民辦實事工程

截至2010年底，南昌市共有41家世界500強、46家國內500強企業落戶。大企業給南昌帶來源源不斷的稅收，從而增強了南昌實力。過去五年，南昌市財政總收入實現四年翻一番，2010年達322.3億元。財力增長的同時，新增財力向困難群眾、向農村、向基層、向社會公共事業傾斜，每年實施60件為民辦實事工程。未來五年，南昌完善民生保障制度安排，繼續為民辦實事工程，努力實現勞

有所得、病有所醫、老有所養、學有所教、住有所居。

著力擴大就業，鼓勵自主擇業、全民創業，及時消除“零就業家庭”。切實幫扶城市困難群體，特別是要通過增加城鄉居民財產性收入，多途徑、多舉措減少城鄉貧困人口。完善醫療保障體系，加快構建覆蓋城鄉居民的公共衛生和醫療服務網絡，努力實現人人享有基本醫療衛生保障、免費保健體檢、15分鐘醫療服務圈。

與此同時，在全省率先實現新型農村養老保險和城鎮基本養老保險全覆蓋，加大被征地農民社會保障力度，逐步提高最低工資標準和城鄉低保綜合質量，大力發展社會福利事業和慈善事業。優先發展教育事業，基本實現義務教育均衡化。改善群眾居住條件，加大經濟適用住房、廉租住房建設力度，全面啟動公共租賃住房建設，實施萬套保障性住房建設工程。

第四篇：以統籌城鄉發展為主線 加快推進縣域城鎮化進程

以統籌城鄉發展為主線 加快推進縣域

城鎮化進程

——鳳縣縣域城鎮化發展狀況調查

鳳縣縣委農工部梁虎林趙娟

近年來，鳳縣堅持以科學發展觀為統領，大力實施“生態立縣，旅游興縣，工業強縣，椒畜富民”四大戰略，強力推進百萬噸鉛鋅冶煉基地、百萬頭生豬大縣和百萬游客景區 “三個百萬”工程建設，使縣域經濟社會得到了快速健康發展，逐步探索出了一條山區城鎮化發展路徑。

一、城鎮化建設取得的成效

鳳縣縣域總面積3187平方公里，轄12個鄉鎮100個行政村，總人口11萬。自2008年以來，縣委縣政府以統籌城鄉為主線，以城鎮化為統領，以爭創全省十強縣、建設老百姓最幸福的地方為目標，加大以工哺農、以城帶鄉力度，按照“一體兩翼四中心二十個新型社區”的城鄉一體化總體布局，把建設產業園區和新型農村社區作為統籌城鄉的突破口，不斷創新體制機制，多元加大投入，完善配套政策，著力構建城鄉一體化“六大體系”，加快了城鄉一體化發展步伐，全縣工業化、城鎮化、農業產業化水平不斷得到提升，城鎮化水平逐年提高，取得了顯著成效。2009年，全縣完成生產總值47億元,增長19.9%；實現地方財政收入1.9億元，增長48.9%；人均生產總值、人均財力均位居全省前列；農民人均純收入達到4695元，增長26.9%；城鎮居民人均可支配收入達到16488元，增長28.1%。城鎮、農村社會保障綜合覆蓋率分別達87.9％和94％，城鎮化率49.7％，先后榮獲國

家衛生縣城、國家計劃生育優質服務先進縣、全國生態示范區、省級文明縣城、省級平安縣等榮譽稱號。2009年縣域綜合實力首次跨入全省十強縣之列。

（一）、小城鎮規模不斷擴大。以“一體兩翼”為重點，不斷加大城鄉基礎設施建設力度，加快中心城鎮建設，推進人口向城鎮集中。截止目前，縣城規劃區面積10.3平方公里，建成區3平方公里，全縣建制鎮12個，其中重點鎮2個，建制鎮規劃完成100%；縣城常住人口1.7萬人，城鎮化率由2007年的37%增加到目前的49.7%。

（二）、城鎮化水平明顯提高。以大村莊和新型農村社區建設為方向，深入實施“三告別”、“三集中”、千村移民工程和災后重建工作，建成統籌城鄉集中安置點42個，集中安置6000戶2.5萬人。使農村城鎮化進程加快，對農村的輻射帶動作用增強。

（三）城鄉基礎設施顯著改善。一是中心城區基礎設施建設不斷加速。污水處理、集中供暖、集中供氣、垃圾處理等重點項目相繼完工并投入使用，加快了縣城擴容提質，城市品位得到迅速提升。二是中心城鎮面貌日新月異。實施了縣城“一江兩岸”工程，加快了兩個工業園區和五個中心城鎮建設，形成了“一體兩翼五星”（即以縣城我主體，以鳳州現代科技產業園和留鳳關循環經濟園為兩翼，以平木鎮、河口鎮、黃牛鋪鎮、唐藏鎮、三岔鎮為五星）的小城鎮建設特色；重點城鎮承載能力和輻射帶動力不斷增強。三是農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施明顯得到改善。到2009年底，90%的村用上了自來水，解決了6.48萬農村群眾長期飲水困難；98%的村通了油路或水泥路；80%的村莊手機信號全覆蓋；30個村實現了新農村電氣化建設目標。

（四）縣域經濟實力顯著增強。全縣工業經濟逆勢上揚，農業經濟突破發展，旅游三產高歌猛進，一、二、三產增加值年均增長6.5%，22.8%、14.8%，人均生產總值和人均財政總收入分別達45538元、3914元，居全省第8位和第12位，實現了摘帽（率先脫貧）、進位（躋身全省十強縣）的跨越式發展目標。特別是建制鎮經濟增長速度明顯加快。如2009年鳳州鎮生產總值達11.37億元，南星鎮生產總值達23.67元，分別比上年增長28%和35%。

（五）城鄉公共服務差距明顯縮小。城鄉教育、衛生、社會保障均衡化發展，農民擁有與居民同等的學習就業機會、同質化的醫療保障環境、基本對等的社會保障，群眾就醫報銷比例達80%以上，城鄉居民養老、醫療保險實現了全覆蓋，休閑、娛樂、健身設施不斷向鄉村延伸。

二、城鎮化建設中存在的問題

（一）城鎮規模小。首先是縣城規模小。縣城規劃區面積10.3平方公里，建成區僅3平方公里，而且縣城常住人口僅有1.7萬人，人口數量少。其次是建制鎮規模小。全縣12個建制鎮，有農村人口

7.45萬人，平均6200人／每鎮，最小的鄉鎮（坪坎鎮）全鎮僅2490人。鎮政府所在地平均僅1000余人。人口少,形不成規模效應,一定程度上降低了城鎮的社區中心地位以及對經濟的拉動作用。直接影響基礎設施效益的發揮、第三產業的發展和小城鎮建設對城鎮化進程的推動力。

（二）規劃滯后。從總體上看，一是我縣縣城規劃比較超前，但建制鎮規劃編制較為滯后，規劃功能不全，特別是管線、綠化等專業

性詳規編制落后。全縣100個行政村，完成村莊建設規劃的僅67個村；二是實施隨意性大。鄉鎮規劃意識不強，憑想象作決策，從而導致規劃實施不到位，滿足不了城鎮發展的需要。三是城鄉規劃分割，建設分治，城鄉統籌規劃總體上滯后，嚴重地阻礙了城鄉統籌發展的有序推進。

（三）資金不足。城鎮建設的投資渠道單一，投入主體仍然以政府為主，而且只投入不收益，只建設不經營，導致城鎮建設的資金嚴重不足。從財政資金來看，雖加大了城市基礎設施建設投入，但主要集中投向縣城，投向小城鎮的資金微乎其微，加之小城鎮規模普遍偏小，啟動不了小城鎮的內部消費，不能形成規模效應，導致小城鎮的公益、公共設施建設普遍虧損，使鄉鎮背上沉重的包袱。

（四）產業支撐力不強。雖然形成了椒果畜藥菜五大主導產業，但整體實力不強，抗御自然災害和市場風險的能力弱，缺乏支柱產業的有力支撐。例如，今年花椒遭受霜凍，全縣花椒大幅減產。

（五）管理水平低。一是鄉鎮政府管理功能嚴重滯后，管理機構、職能、權限等依然承襲農村管理的舊模式，對城鎮基礎設施和配套建設、環境保護、社會管理、生產、金融、信息、服務等產業的培育與管理難以到位，難以承擔城鎮化管理的重任。二是農村居民素質不高。生活習慣還不能與城鎮發展合拍，給鎮區管理造成一定困難。

三、推進城鎮化進程的對策與措施

（一）調整區劃，擴大小城鎮規模。我縣現有鄉鎮12個，農村人口7.45萬人，平均每個鄉鎮僅6200人，即使將來全部人口集中到鎮區，其規模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求。要按照

“建美縣城、建強兩翼、建大社區”的思路和 “一體兩翼四中心二十個新型社區”的城鎮化發展基本框架，對現行鄉鎮區劃進行調整，減少城鎮數量，逐步擴大重點鎮和中心鎮的規模。形成一個中心城市（縣城）、兩個副中心（鳳州、留鳳關）、四個中心城鎮（黃牛鋪、平木、河口、唐藏）和二十個中心社區，使農村人口不斷向城鎮遷徙，充分發揮城鎮集聚作用，從而帶動全縣城鎮化的全面發展。力爭到2012年，縣城人口達到3萬人，鳳州鎮和留鳳關鎮城鎮人口分別達到1萬人，全縣城鎮化率達到60%以上。

（二）突出重點，抓好中心鎮建設。要改變過去只管城不管鎮的工作格局，在抓好縣城中心城市建設的同時，著眼未來，對農村城鎮化高起點規劃，以316國道和212省道兩條交通干線為紐帶，以鳳州、留鳳關兩個中心城鎮為依托，形成4個不同經濟職能的城鎮片區，構筑完整的城鎮網絡發展體系，做到城鄉互動。以突破留鳳關統籌城鄉新區建設為重點，探索城鎮化建設新路子。以旅游興縣戰略為動力，按照“六清四改一統一”的標準，打造山區特色，使農村地貌、民宅逐步轉變為城鎮景觀。同時，圍繞中心鄉鎮的擴容提質，全面改造中心鄉鎮的水、電、路、通訊、環衛、綠化等基礎設施，不斷完善城鎮整體功能，增強城鎮對居民的吸納能力，推動中心鄉鎮的城鎮化發展步伐，不斷擴大城市文明對農村的覆蓋面。

（三）培育產業，強化城鎮化產業支撐。立足資源優勢，準確產業定位，布設大產業，促進全就業，以“三個百萬”工程為支撐，大力培植和發展小城鎮特色產業，推動農業增效、農民增收、縣域經濟實力增強。突出抓好萬畝花椒芽菜、萬畝高產蘋果、萬畝高效蔬菜、萬畝優質核桃、萬畝中藥材“五個萬畝”工程，奠定堅實的產業基礎。以增加農民收入為手段，加速農村生活方式向城鎮生活方式的轉變。

（四）完善政策，優化小城鎮建設環境。在戶籍管理上，在取消二元制戶籍制度的基礎上，落實有關配套政策，逐步建立城鄉一體的社會保障制度。在土地使用制度上，對城鎮建設用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規定上繳國家和省市的以外，其余的稅費一律返還給小城鎮用于城鎮的基礎設施和公益設施建設；鼓勵企業向工業園區集中，今后在全縣城鎮規劃的工業園區以外，一律不再批準企業建設用地，特別是占用耕地；逐步實現對自然村的合并和分散農戶向城鎮的集中建設，最終實現退宅還田，維護耕地的總量平衡。

（五）創新體制，探索建設與經營的有效途徑。創新城鎮管理體制和方法，改變過去只管城不管鎮的工作格局。積極探索建設與經營的有效途徑。依托城市建設投資公司，形成以“政府決策、公司經營、項目負責、市場運作”的經營機制，采取“壟斷經營城區土地一級市場，放開搞活房地產二、三級市場”的經營措施，徹底改變城市建設由政府包攬和單純靠財政投入的城建投資體制，使城市建設融資走上自籌、自用、自還和以地生財，以城建城的市場化道路。在小城鎮建設上，進一步完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化的道路。

第五篇：以創新發展為主線 主動適應新常態努力開創鐵路改革發展新局面

以創新發展為主線 主動適應新常態努力開創鐵路改革發展

新局面

一、2014年鐵路工作取得顯著成績

2014年，全路認真貫徹黨中央、國務院的決策部署和中央領導同志對鐵路工作的重要指示，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，推動鐵路改革發展邁上新的臺階。主要標志是：全路實現了安全年，消滅了責任較大及以上鐵路交通事故。鐵路建設取得新成就，完成建設投資8088億元；新線投產8427公里，創歷史最高紀錄。我國鐵路營業里程已達11.2萬公里，其中高鐵1.6萬公里。客貨運輸改革取得重要突破，客運量增長12%，已連續兩年增幅超過10%；適應物流市場發展的特點，貨運組織加大了改革力度。企業改革深入推進，制度建設和機制創新取得重要進展，企業發展活力明顯增強。黨的群眾路線教育實踐活動取得顯著成效，有力地促進了黨員干部作風轉變。

——安全生產持續穩定。堅持 “三點共識”和 “三個重中之重”，以實現安全管理規范化、現場作業標準化、檢查整治常態化為抓手，深入推進安全風險管理。進一步完善安全管理體系，強化安全生產過程控制，狠抓安全隱患排查整治，提升了安全管理水平。

——建設任務全面完成。認真落實國務院關于加快鐵路建設的部署，采取超常規措施，加快推進鐵路建設。加大在建項目組織實施力度，加快施工進度；對新開工項目實行任務書管理，加快審批進度；建成投產了蘭新高鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵、滬昆高鐵長懷段等一批重大工程項目。

——運輸經營進一步加強。積極適應運輸市場變化，不斷優化客車開行方案，提升客運服務質量；加強貨運營銷和運輸組織，大力拓展物流市場，提升了運輸效益。深入實施多元化經營，推進土地綜合開發。完善運輸企業盈虧總額考核措施，規范經營管理。

——企業改革取得重要進展。充分發揮鐵路局市場主體作用，加快總公司制度體系建設。深入推進鐵路投融資體制改革，對新建鐵路實行分類投資建設，設立鐵路發展基金，拓寬了社會資本投資鐵路的渠道。深化干部人事、勞動用工、收入分配制度改革，有效調動了干部職工的積極性。

——技術創新取得新成果。加強鐵路技術標準管理，編制發布了一批企業技術標準。加快中國標準動車組研制，推進高鐵關鍵技術裝備自主化，加大運輸安全、工程建設、運營維護等關鍵技術創新力度，組織實施高速、重載等綜合試驗，取得一批技術創新成果。——鐵路 “走出去”邁出新步伐。

落實鐵路 “走出去”國家戰略的新要求，總公司成立專門領導小組，組建國際公司，完善相關工作機制，加強與國家有關部門和相關企業的溝通協調，充分發揮在企業層面的牽頭作用。構建通向歐洲、中亞的便捷鐵路運輸大通道，中歐、中亞集裝箱班列運量實現較大幅度增長。

——教育實踐活動和黨風廉政建設取得明顯成效。在組織第一批單位搞好整改、鞏固成果的同時，集中力量抓好第二批單位的教育實踐活動，堅持高標準組織、高質量推進，教育實踐活動取得實實在在的效果。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，把黨風廉政建設情況納入總公司機關部門和所屬企業經營業績考核。認真落實中央八項規定，促進了領導干部廉潔自律。推進廉政內控機制建設，從管理源頭防范腐敗問題發生。堅持有案必查，嚴肅查處違法違紀案件。——黨建和宣傳思想工作進一步加強。深入學習總書記系列重要講話精神，用講話精神統一思想、指導實踐。深化學習型領導班子創建，增強了領導班子的整體功能。實施運輸一線黨支部建設 “三年基礎工程”，補強運輸一線政工力量。廣泛開展中國特色社會主義、中國夢和社會主義核心價值觀教育，大力弘揚新時期鐵路精神，深入開展 “安全風險管理大家談”活動，增強了宣傳思想工作的引領和推動作用。——職工利益得到維護和發展。建立了鐵路總公司職工民主聯席會議和總公司機關職代會制度，所屬企業認真落實職代會、廠務公開等制度，企業民主管理得到加強。全面落實 “十二五”改善職工生活規劃，穩步增加職工收入，增加 “三線”建設投入，職工生產生活條件進一步改善。實施職工帶薪休假、定期體檢、健康休養，解決職工通勤、就醫等實際困難，維護了職工切身利益。

我們之所以能夠戰勝困難，經受考驗，奪取鐵路改革發展新勝利，首先得益于黨中央、國務院對鐵路工作的高度重視和親切關懷。其次得益于中央和國家機關各部門、各省區市黨委政府和社會各界的大力支持。第三得益于全路各級組織和廣大干部職工的拼搏奉獻。廣大干部職工心系鐵路事業，立足崗位，苦干實干，默默奉獻，為鐵路改革發展作出重要貢獻。

二、深刻認識經濟發展新常態下鐵路工作面臨的機遇和挑戰 在我國經濟發展進入新常態的形勢下，鐵路作為國民經濟的重要基礎產業，自身的發展也呈現出許多新變化，既面臨著新的發展機遇，也面臨著新的挑戰。從新常態帶來的機遇看： 第一，為鐵路改革發展提供了良好的政策環境。鐵路作為綠色交通方式，具有運量大、成本低、節能環保等比較優勢，加快發展鐵路對于改善交通運輸條件、節約自然環境成本和社會物流成本、促進區域協調發展具有重要意義。在新常態下，鐵路發展的政策環境會更好。

第二，為加快鐵路建設創造了更為有利的條件。鐵路建設投資大、產業鏈長，對于拉動經濟增長具有重要作用，將是加大投資的重點領域。中央對加快鐵路建設高度重視，地方黨委政府大力支持，社會各方面十分期盼。因此，鐵路建設將會繼續加大力度，這對于完善我國鐵路路網功能、推動鐵路長遠發展具有重要意義。

第三，為鐵路運輸轉型發展提供了新的動力。我國鐵路網規模不斷擴大，特別是高鐵迅速發展，運輸能力顯著提升，為我們適應這一趨勢奠定了基礎。從客運看，隨著高鐵網的完善，將持續激活社會對高鐵運輸的需求；在路網整體能力提升之后，也為發展普速客運創造了條件。從貨運看，社會物流總量將保持穩定增長，為我們充分發揮路網能力、轉變運輸方式、優化貨運結構提供了契機和動力。

第四，為鐵路 “走出去”帶來了新的歷史機遇。我國鐵路具有技術先進、安全可靠、性價比高等優勢，是體現我國出口競爭優勢的重要領域。加快鐵路“走出去”，不僅符合國家的整體利益，也為鐵路總公司開拓國際市場提供了重要機遇。從新常態下鐵路工作面臨的挑戰看：一是拓展市場難度加大。二是服務面臨更高要求。三是經營壓力持續加大。四是確保安全面臨更大考驗。

三、以創新發展適應新常態、開創新局面

適應新常態、開創新局面，根本途徑在于推進鐵路創新發展。創新發展的核心要義是，主動適應新常態帶來的新變化，堅持問題導向，抓住鐵路改革發展的重點問題，在工作思路、制度建設、管理措施、工作方法等方面加大創新力度，努力做到以解決問題實現發展，以優化機制推進改革，推動各項工作創新發展。

第一，推進內部管理體制創新。要從落實總公司和鐵路局的職責定位入手，規范兩級法人的管理行為，加快推進鐵路內部管理體制創新。總公司作為管理型企業，發揮企業總部的職能，機關各部門要加快轉變管理理念、管理方式、工作職能，把工作的重點放在制定標準、檢查監督、指導幫助、考核評價上，不再直接干預鐵路局的日常經營活動；要制定完善對鐵路局的管理規范，加強對經營活動的過程監控，嚴格規范鐵路局經營行為，把總公司該管的切實管起來，不該管的堅決放下去，促進鐵路局依法合規地走向市場。鐵路局要定位在生產經營型市場主體上，在服從運輸集中統一指揮的前提下，認真履行市場主體權責，放開手腳，用創新的思路和辦法，大力開發市場，在市場競爭中實現發展壯大。第二，推進運輸組織改革創新。要著眼于發揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用、降低社會物流成本，加大運輸組織改革攻關力度，著力解決制約鐵路發展現代物流的突出問題，通過強化設備設施、完善規章制度、優化工作流程，在服務質量、運到時限、信息化支撐、“門到門”全程服務等方面實現新的突破，提高運輸組織效率效益，使鐵路運輸更好地服務于經濟社會發展。

第三，推進安全管理創新。如何創新設備修程修制、優化生產組織和勞動組織，使各工作環節適應安全生產需要；如何創新現場監管方式、提高檢查監督的針對性，實現對安全風險的有效防控；如何創新鐵路治安管控機制，提高應急處置能力等等，都是需要深入研究解決的重要課題。

第四，推進鐵路技術創新。必須把推進技術創新作為重要課題，瞄準世界鐵路先進技術，著眼我國鐵路建設、運營的實際需要，加大鐵路技術創新力度，盡快突破關鍵核心技術，形成完善的技術標準體系，全面提高鐵路技術創新水平。第五，推進經營機制創新。從今年開始，建立鐵路運輸企業盈虧與工資掛鉤機制，這是推進經營機制創新的重要舉措。實施這一機制的根本目的，是要落實總公司、鐵路局的經營責任，充分調動各個層級和全體干部職工增收節支的積極性。總公司機關要認真履行總部管理職能，積極為鐵路局開拓市場、搞好經營提供良好服務；各鐵路局要充分調動各站段和廣大職工的積極性，努力增收創效、節約節支，取得好的經營效果。

第六，推進政治工作創新。面對繁重的改革發展任務，如何發揮好90多萬名黨員的先鋒模范作用，強化各級組織的保障作用，這是一個重要課題。同時，主流媒體和網絡等新媒體發展很快，各種信息大量涌現，職工隊伍思想非常活躍，如何弘揚正氣，集聚正能量，把廣大職工教育好、引導好，需要進一步改進和創新宣傳思想工作。對鐵路建設、多元化經營、“走出去”等工作，都要堅持創新發展，抓住關鍵問題，力求取得突破，不斷創造新的業績。

四、全面完成2015年鐵路改革發展重點任務

2015年鐵路工作總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，落實黨中央、國務院對鐵路工作的部署，主動適應經濟發展新常態，以市場為導向，以效益為中心，以創新發展為主線，統籌推進各項工作，努力開創鐵路改革發展新局面。深化安全風險管理，確保鐵路安全持續穩定。

1．完善安全管理體系。修訂完善各層面、各崗位的安全管理職責，做到明責、履責、盡責。修訂完善規章制度、技術標準、作業標準，做到嚴謹、簡潔、管用。加強設備質量管理，集中資金解決安全關鍵問題，強化設備制造、采購環節的質量源頭控制，提高設備檢修水平，確保行車設備質量穩定可靠。加強職工隊伍建設，保證職工素質適應安全生產需要。

2．完善過程控制體系。完善現場作業自控、互控、他控機制，規范現場安全檢查指導制度。大力推廣應用先進適用的安全技術裝備，發揮物聯網和大數據等在事故預防、預測、預警中的作用。深入開展專項整治，加大安全關鍵問題攻關力度。以高鐵和客車為重點，完善治安防范長效機制，確保鐵路治安形勢穩定。加強應急處置工作，全面提升應急處置能力。

3．完善責任落實體系。總公司機關要重點抓好規章制度和標準體系建設，鐵路局要對以 “三化”為主要內容的安全管理工作作出全面部署，全方位、全過程抓好落實。各級管理和監督部門要各司其職，密切配合，充分發揮專業部門的檢查幫促作用、綜合部門的綜合保障作用和安監部門的監督管理作用。加大對干部日常安全履職情況的考核力度，對涉及高鐵和客車安全的事故和隱患，從嚴考核追責。

強化鐵路建設組織管理，確保完成 “十二五”鐵路建設任務。1．深化鐵路投融資體制改革。積極推進鐵路分類建設，完善路地合作機制，吸引社會資本投資鐵路建設。加大鐵路發展基金募集力度，創新鐵路建設債券發行方式，充分運用融資租賃、保險資金債權計劃等融資方式，多渠道籌集資金，為鐵路建設提供資金保障。

2．加大鐵路建設組織實施力度。對新開工項目實行任務書管理，確保新項目如期開工建設。加大在建項目推進力度，確保施工按進度推進。有序組織好年內計劃投產項目，確保順利開通運營。高質量做好 “十三五”鐵路規劃建議的編制工作，為鐵路未來建設發展提供依據。

3．提升建設管理水平。創新鐵路建設管理體制機制，強化建設管理基礎。落實建設單位的建設管理主體責任，深入推進標準化管理，嚴格實行工程質量終身負責制，確保建設質量安全穩定。相關管理部門要加強過程監管，確保鐵路建設安全有序高效推進。

加強運輸經營工作，努力提高企業經濟效益。

1．全力組織增運增收。客運方面，充分發揮高鐵的網絡效應，優化高鐵列車開行方案，適時調整既有線普速列車開行，用好客運能力，保持客運量快速增長的勢頭。貨運方面，認真落實貨運改革各項措施，大力拓展物流市場，開辟鐵路貨運新的增長點。加強營銷服務和運輸組織，打通重點方向和限制區段運輸瓶頸制約，努力擴大貨運市場份額。2．加大資產經營開發力度。分類推進既有和新增土地綜合開發，力爭實現綜合開發收益最大化。大力發展多元化經營，推進站車商業、廣告傳媒、工業制造、建筑施工等產業穩步發展，拓展金融保險、電子商務、網絡服務等新興產業領域。推動以政府購買服務等方式盤活鐵路支線和市郊鐵路，提高鐵路運輸對城市交通的服務水平。構建總公司層面的招商、投資平臺，推進鐵路局非運輸企業重組整合。加強資產經營開發管理，有效防范經營風險。

3．深入推進集約化經營。加強資金籌集和管理，大力壓縮財務費用；拓展鐵路金融服務領域，提高資金使用效益。加強更新改造和裝備購置管理，推進設備修程修制改革，降低移動設備檢備率和檢修成本。加強物資采購管理，進一步壓縮非生產性支出。完善審計工作制度，確保企業規范健康運行。

4．加強合資公司經營工作。規范和理順合資公司與其他企業間的產權關系、資產關系、清算關系，依法規范合資公司治理結構和決策程序，建立經營考核機制。完善合資公司經濟運行評價制度，加強日常指導和監管，維護出資人權益。完善合資鐵路運營模式，有效防范財務風險。穩步推進合資公司資源整合，提高合資鐵路盈利能力。

5．加強依法治企工作。依法規范企業管理，建立重大決策法律論證制度，加強合同聯簽審查和規范性文件合法性審查，嚴格授權委托管理，從源頭上防范和化解經營風險。完善法律事務機構設置，廣泛開展法治宣傳教育，為企業發展提供法律保障。

加強鐵路科技工作，提高鐵路科技管理水平。

1．完善技術管理體系。加強鐵路技術標準管理，進一步完善總公司技術標準體系。積極推進鐵路行業技術標準體系建設，加快我國鐵路技術標準國際化進程。健全鐵路知識產權管理工作機制，提升知識產權運用和保護水平。規范鐵路科研管理，提高鐵路科研水平。

2．深化重點領域技術攻關。裝備領域，加快推進時速350公里中國標準動車組研制，同時加快研制時速250公里中國標準動車組，形成中國標準動車組系列化產品；提高大功率機車自主化水平，組織對關鍵零部件進行自主研發和運用考核。建設領域，深化無砟軌道、高鐵路基、特殊結構橋梁等研究，提高鐵路建造技術水平。安全領域，運用大數據技術，加強對設備運用狀態數據的檢測、采集和運用，提高防范安全風險的針對性和有效性。運營領域，進一步完善客票系統、貨運電商系統功能，為客貨運輸改革提供技術支撐。3．加快推進信息化建設。適應鐵路未來發展需要，加快總公司主數據中心建設，推進鐵路運輸信息集成平臺、公用數據編碼和鐵路地理信息平臺建設，提高鐵路信息化基礎建設水平。加強信息系統運行維護管理，建立信息安全等級保護制度，確保鐵路信息系統安全平穩運行。

加快鐵路 “走出去”步伐，服務國家對外開放大局。1．加快形成企業層面的協調機制。

充分發揮鐵路總公司在管理、技術、資源方面的優勢和在企業層面的牽頭作用，加強與相關企業的聯系，加快形成企業間信息共享和工作協調機制，統籌好國內資源與國外市場，增強鐵路全產業鏈競爭力。充實鐵路 “走出去”管理力量，搭建企業層面合作平臺，盡快形成業務能力。

2．加大境外鐵路項目工作力度。推進與周邊國家鐵路互聯互通建設，積極做好相關工作，按期完成建設目標。3．加快發展國際聯運業務。整合全路集裝箱國際聯運業務，構建中國鐵路跨國物流平臺，提高我國鐵路在國際物流市場的競爭力。圍繞組織開行好中歐、中亞班列，加強與沿線各國鐵路的協調，暢通和擴大國際運輸通道，實現班列開行數量持續快速增長，努力把中歐、中亞班列打造成為國際物流業知名品牌。

改善職工生產生活條件，維護和諧穩定內部環境。在企業效益增長的前提下，穩步增加職工工資收入。適應生產和勞動組織變化，加大對偏遠地區、新線開通區段的 “三線”建設投入，做到所有站區全覆蓋。落實職工健康休養制度，著力解決異地職工通勤、帶薪休假等問題。加大對生活困難職工的幫扶力度，努力為職工解決實際困難。

五、全面加強鐵路黨的建設和宣傳思想工作

大力加強領導班子和基層黨組織建設。堅持把領導班子建設作為黨建工作的首要任務，以思想政治建設為重點，以創建學習型領導班子為載體，進一步強化理論武裝，堅定理想信念。完善干部選拔任用機制和考核評價制度，選優配強各級領導班子。加強民主集中制建設，落實 “三重一大”事項集體決策制度，強化決策執行、決策監督和責任追究。完善各級黨委抓基層黨建工作責任制，形成黨建工作新格局。今年是實施運輸一線黨支部建設 “三年基礎工程”的第二年，各級黨委要落實重點任務和工作措施，提升運輸一線黨支部建設水平，提高基層黨支部服務中心工作、服務職工群眾、服務廣大黨員的能力。加強黨支部書記隊伍建設，健全和落實培養、選拔、培訓和考核機制，提升黨支部書記隊伍的整體素質。緊扣安全、服務、經營等中心工作，深入開展黨員先鋒崗、黨員責任區等黨內品牌創建活動，引導廣大黨員立足本職崗位發揮先鋒模范作用。

深入推進作風建設和反腐敗斗爭。著力抓好教育實踐活動整改方案的落實，以剛性約束確保每項整改任務落地。強化作風建設源頭治理，加快形成系統完備的作風建設制度體系，推動改進作風規范化、常態化、長效化。深入開展 “三嚴三實”專題教育，促進各級領導干部加強黨性修養，改進工作作風。以落實各級黨政組織的黨風廉政建設主體責任和紀委的監督責任為重點，推進懲治與預防腐敗體系建設和機制創新。要認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行反對 “四風”制度規定，把權力關進制度的籠子。強化經營管理中的廉政風險防控，加強對車皮車票、工程建設、物資采購、資產資金、土地開發等重點領域的源頭治理，從源頭上預防腐敗。創新宣傳思想文化工作。廣泛開展中國特色社會主義、中國夢、社會主義核心價值觀和法治宣傳教育，大力弘揚 “安全優質、興路強國”的新時期鐵路精神，筑牢推動鐵路改革發展的共同思想基礎。加強鐵路改革發展形勢任務教育，把力量凝聚到創新發展上來。把握職工的思想脈搏，創新思想政治工作的方法和途徑，辦好鐵路職工網上家園，增強思想政治工作的針對性和有效性。深入推進以安全文化、服務文化為重點的企業文化建設，提升鐵路文化軟實力。加強媒體宣傳工作，傳播鐵路正能量，樹立鐵路新形象，適應互聯網發展趨勢和輿論生態變化特點，加強鐵路新媒體平臺建設，為推進鐵路改革發展營造良好的輿論環境。

要充分發揮工會、共青團組織的優勢。充分調動廣大職工的積極性和創造性。